XX縣病死畜禽和養(yǎng)殖廢棄物無害化處理工作實施方案

為貫徹落實上級有關文件精神，加快建立我縣病死畜禽無害化處理和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用長效機制，保障食品、公共衛(wèi)生和環(huán)境安全，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

按照推進生態(tài)文明建設的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動相結合、集中處理與自行處理相結合的原則，落實相關補助政策，到2020年4月底，全縣建成以生豬、奶牛、肉牛、家禽為重點，兼顧其它畜禽，涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理長效機制，達到行政區(qū)域全覆蓋、收集體系全覆蓋和大型規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋，實現(xiàn)病死畜禽及時處理、清潔環(huán)保、合理利用的目標。同時將我縣未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢棄物，集中全量收集，實現(xiàn)無害化處理、資源化利用。

二、重點任務

（一）建設病死畜禽和養(yǎng)殖廢棄物無害化處理體系。

1.加強病死畜禽和廢棄物專業(yè)無害化處理廠的建設與管理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和畜牧漁業(yè)服務中心要對病死畜禽和廢棄物專業(yè)無害化處理廠在消毒通道、產(chǎn)品密閉存儲、生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)劃分以及日常防疫等方面加強監(jiān)管，督促指導企業(yè)嚴格按照標準建設和運行管理，促進企業(yè)生產(chǎn)高效安全。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧漁業(yè)服務中心）

2.建立健全病死畜禽收集體系。建設以鎮(zhèn)辦暫存，縣級集中收集處理的收集體系?？h病死畜禽專業(yè)無害化處理廠根據(jù)縣內(nèi)養(yǎng)殖分布情況建立相配套的統(tǒng)一標識的病死畜禽收集暫存點，每鎮(zhèn)辦原則上至少建設一處，轄區(qū)面積和養(yǎng)殖量較大的鎮(zhèn)辦應根據(jù)需要增加收集點數(shù)量，收集暫存點選址由鎮(zhèn)辦負責。對行政執(zhí)法機關、司法機關在查處、審理相關案件時查扣的病害畜禽及其制品，在固定證據(jù)后，需要依法銷毀的，由縣病死畜禽專業(yè)無害化處理廠負責受理并做無害化處理。各暫存點和縣病死畜禽專業(yè)無害化處理廠應建立病死畜禽收集、登記、處理和產(chǎn)品去向等臺賬?？h病死畜禽專業(yè)無害化處理廠應定期向縣政府報告病死畜禽的收集處理情況。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧漁業(yè)服務中心、各鎮(zhèn)辦）

3.強化配置無害化處理設施。動物隔離場、畜禽定點屠宰場、專業(yè)化活畜禽交易市場和存欄生豬200頭以上、牛50頭以上、羊200只以上、家禽3000只以上、兔300只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，應依法建設配套無害化處理設施，處理工藝要符合魯政辦〔2015〕41號附件6標準。未建設無害化處理設施或設施不符合要求的，必須與病死畜禽專業(yè)無害化處理廠簽訂處理協(xié)議。新建相關企業(yè)必須同步規(guī)劃和建設病死畜禽無害化處理設施。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧漁業(yè)服務中心、各鎮(zhèn)辦）

4.建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理體系。根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，可與畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理企業(yè)簽訂委托處理協(xié)議，由委托企業(yè)收集并做無害化處理。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧漁業(yè)服務中心、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、各鎮(zhèn)辦）

（二）健全病死畜禽及養(yǎng)殖廢棄物無害化處理監(jiān)管體系。

1.落實監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)辦對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽及養(yǎng)殖廢棄物集中處理工作承擔屬地管理責任，縣政府將此項工作列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要考核指標，并列入城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細化管理大提升專項行動通報事項。相關職能部門，要依法加強對畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸、養(yǎng)殖廢棄物排放等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（責任單位：縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)辦）

2.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各相關部門要制定病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、無害化處理補助及保險理賠等相關工作制度，形成聯(lián)動工作機制。各鎮(zhèn)辦要加強病死畜禽無害化處理政策的宣傳引導，提高養(yǎng)殖場戶的政策知曉率。（責任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧漁業(yè)服務中心、各鎮(zhèn)辦）

3.構建信息監(jiān)控平臺。建立無害化處理監(jiān)督與管理信息系統(tǒng)。實行縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)控，實現(xiàn)從暫存、收集、運輸、處理和產(chǎn)品流向全程可控、可追溯。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣大數(shù)據(jù)局、縣畜牧漁業(yè)服務中心）

4.建立健全監(jiān)督舉報機制。發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，暢通監(jiān)督舉報渠道，鼓勵、保護群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。對威脅、報復舉報人、控告人的依法嚴厲懲處。（責任單位：縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)辦）

（三）完善政策保障體系

1.建立完善病死動物無害化處理財政補助機制。按照“誰處理、補給誰”的原則，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖者、收集者、無害化處理者等各方利益，建立科學合理的無害化處理補助機制。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，補助標準為每處理1頭病死豬給予70元補助，其它畜禽品種，每處理30只蛋雞（鴨或鵝）、60只肉雞（鴨）、3只羊、10只狐貍、30只水貂分別折算成1頭豬進行補助。每處理1頭奶牛、1頭肉牛分別折算成10頭豬、5頭豬進行補助。在屠宰環(huán)節(jié)，補助標準由病死畜禽專業(yè)無害化處理廠和屠宰企業(yè)協(xié)議折算成生豬重量計算。（責任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)辦）

2.推進無害化處理與畜禽保險聯(lián)動政策。保險機構與無害化處理單位合作，將保險勘察與病死畜禽定點收集、轉運同步開展，簡化理賠流程，加快形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相結合的工作機制。保險公司負責病死畜禽的勘驗、保險理賠工作。在接到養(yǎng)殖業(yè)主報告后，及時通知無害化處理廠收集病死畜禽，并向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構通報勘驗、理賠情況。要將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。（責任單位：各保險機構、無害化處理企業(yè)）

3.實行檢疫許可和市場準入倒逼機制。根據(jù)《動物防疫法》《病死動物無害化處置規(guī)范》規(guī)定，養(yǎng)殖場戶必須對病死畜禽進行無害化處理，并由病死畜禽專業(yè)無害化處理機構出具無害化處理憑證。動物衛(wèi)生檢疫部門檢疫時，要查驗病死畜禽無害化處理數(shù)量和出欄數(shù)量的總數(shù)與初養(yǎng)數(shù)量是否一致，查驗一致的，才能出具檢疫證明。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

4.建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理機制。大型規(guī)模養(yǎng)殖場必須自行建設養(yǎng)殖廢棄物處理設施并按國家標準實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物100%綜合利用。中小型規(guī)模養(yǎng)殖場戶由養(yǎng)殖廢棄物集中處理企業(yè)進行集中收集處理，縣財政每年根據(jù)廢棄物集中處理完成情況給予養(yǎng)殖廢棄物集中處理企業(yè)適當補貼。各鎮(zhèn)辦按照屬地管理、分級負責的原則對規(guī)模以下散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖廢棄物無害化處理工作進行監(jiān)督管理。縣畜牧漁業(yè)服務中心要按照“科學分類、一場一策”的原則加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工作的技術指導。市生態(tài)環(huán)境局XX分局加大執(zhí)法巡查力度，對未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定予以處罰。（責任單位：縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣畜牧漁業(yè)服務中心）

三、工作要求

（一）強化責任落實。

各鎮(zhèn)辦對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽和養(yǎng)殖廢棄物集中處理工作負總責，要進一步細化工作措施，充分發(fā)揮骨干防檢員和環(huán)保網(wǎng)格員的作用，實行網(wǎng)格化管理，進一步落實落細責任。各相關部門要認真履行職責，共同做好病死畜禽和養(yǎng)殖廢棄物無害化處理工作。

（二）嚴厲打擊違法犯罪行為。

要依法嚴厲打擊拋棄、銷售、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽以及未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物等行為。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責畜禽養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。縣市場監(jiān)督管理局負責食用畜禽及其產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境局XX分局負責對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的生態(tài)環(huán)保監(jiān)管工作。強化溝通協(xié)調(diào)，加大案件查處力度，始終保持高壓態(tài)勢，建立各執(zhí)法主體間的信息共享和聯(lián)動機制，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關，公安機關應依法立案偵查。（責任單位：縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、各鎮(zhèn)辦）

（三）加強宣傳引導。

各鎮(zhèn)辦、各相關部門要加大對病死畜禽無害化處理相關法律、法規(guī)的宣傳力度，增強相關人員的法律意識和責任意識，從源頭做好病死畜禽無害化處理工作。要向廣大群眾普及科學養(yǎng)殖和防疫知識，增強消費者的識別能力，宣傳病死畜禽及養(yǎng)殖廢棄物無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，引導全社會支持、關心、參與病死畜禽及養(yǎng)殖廢棄物無害化處理工作，營造良好社會氛圍。（責任單位：縣融媒體中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧漁業(yè)服務中心、各鎮(zhèn)辦）