XX縣國有企業(yè)退休人員社會化管理工作方案

對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理，是剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要內(nèi)容之一。為切實(shí)做好我縣國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2019年開始，在全縣開展國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，到2020年底前，將全縣國有企業(yè)已退休人員全部移交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委實(shí)行社會化管理。實(shí)行社會化管理后，國有企業(yè)新辦理退休人員管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離。國有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員原則上一并移交實(shí)行社會化管理。國有企業(yè)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。金融企業(yè)退休人員管理工作，另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

二、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2019年12月）

1.調(diào)查摸底。各國有企業(yè)對本企業(yè)退休人員基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，核準(zhǔn)移交人數(shù)，按照退休人員戶籍所在地分類整理、列表造冊，整理好人事檔案。

2.準(zhǔn)備移交材料。國有企業(yè)備齊移交材料（包括國有企業(yè)退休人員社會化管理申請表、國有企業(yè)移交社會化管理退休人員名單、檔案移交名冊、退休人員戶口本復(fù)印件、身份證復(fù)印件、退休戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人員社會化管理服務(wù)基本采集表等），向國有企業(yè)退休人員戶籍所在地或長期居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委申請辦理移交手續(xù)。

（二）實(shí)施階段（2020年1月-2020年9月）

1.人事檔案移交。國有企業(yè)退體人員的人事檔案向縣檔案館移交并簽訂交接書，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。檔案移交后，檔案管理部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好檔案提供利用工作，并實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)數(shù)字化、便捷化。縣屬國有企業(yè)退休人員中由縣委（縣委組織部）管理的領(lǐng)導(dǎo)人員人事檔案不移交。其他涉密部門人員的檔案按照相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行管理。

2.黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。國有企業(yè)退休人員中黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委黨組織。國有企業(yè)黨組織要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委黨組織密切銜接，跟進(jìn)做好黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和有關(guān)服務(wù)工作，并在黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系前負(fù)有管理責(zé)任。國有企業(yè)黨組織在轉(zhuǎn)出退休人員黨員黨組織關(guān)系前，要嚴(yán)格審核黨員檔案，確保《中國共產(chǎn)黨入黨志愿書》等要件真實(shí)、齊全、規(guī)范；對檔案材料缺失或不符合有關(guān)規(guī)定的，要核實(shí)黨員身份并調(diào)查現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)后，補(bǔ)辦檔案材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委黨組織在黨員報(bào)到后，按規(guī)定辦理黨員黨組織接收手續(xù)，及時(shí)將黨員編入黨支部，并加強(qiáng)黨員的教育、管理和監(jiān)督。

3.核對信息，發(fā)放聯(lián)系卡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委接收國有企業(yè)退休人員信息之后，及時(shí)上門核對或通知國有企業(yè)退休人員本人或授權(quán)委托人前來逐一核實(shí)信息內(nèi)容，發(fā)放聯(lián)系卡。

4.傳遞數(shù)據(jù)，及時(shí)銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委接收國有企業(yè)退休人員后及時(shí)通過數(shù)據(jù)交換共享平臺核對退休人員基本信息。

5.做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。國有企業(yè)和縣政府協(xié)商做好國有企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)場所、活動場所、設(shè)備設(shè)施、器材用具等資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，依法依規(guī)履行程序，簽訂協(xié)議。

（三）總結(jié)階段（2020年10月-12月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對國有企業(yè)退休人員社會化管理工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，報(bào)縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心對全縣工作進(jìn)行總結(jié)，報(bào)市有關(guān)部門。

（四）管理階段（移交后）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委將移交到本轄區(qū)的退休人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委進(jìn)行管理服務(wù)。社會化管理服務(wù)內(nèi)容主要包括：提供社會保險(xiǎn)政策咨詢和相關(guān)查詢服務(wù)；了解掌握國有企業(yè)退休人員的生存狀況，將生存信息及時(shí)發(fā)送至XX省省級數(shù)據(jù)交換共享平臺，協(xié)助社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好領(lǐng)取社會保險(xiǎn)待遇資格確認(rèn)工作；組織退休黨員開展黨的組織生活，加強(qiáng)國有企業(yè)退休人員的思想政治工作；依托轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委衛(wèi)生服務(wù)中心，建立國有企業(yè)退休人員的健康檔案，有計(jì)劃地開展健康教育、疾病預(yù)防控制和保健工作，提供方便的醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)服務(wù)；積極創(chuàng)造條件提供活動學(xué)習(xí)場所，保證國有企業(yè)退休人員能夠按照有關(guān)規(guī)定閱讀文件、了解情況、查閱信息，參加相關(guān)會議和活動，組織退休人員開展文化體育健身活動，指導(dǎo)幫助他們通過各種形式的社會公益活動發(fā)揮余熱，開展自我管理和互助服務(wù)等。

三、政策措施

（一）落實(shí)資金保障

按照階段支出、分級負(fù)擔(dān)原則，財(cái)政部門要將國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，予以必要保障。國有企業(yè)不承擔(dān)移交后的退休人員社會化管理服務(wù)費(fèi)用。

（二）資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)

國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別承擔(dān)資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的移交和接收主體職責(zé)，做好國有企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)場所、設(shè)備設(shè)施、器材用品等資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)工作，特殊情況可采取調(diào)換等處置方式，依法依規(guī)妥善處理。國有企業(yè)沒有專門用于退休人員服務(wù)活動場所的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委不應(yīng)要求國有企業(yè)新建或提供新建所需資金。

（三）規(guī)范賬務(wù)處理

國有企業(yè)一次性計(jì)提或支付的退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，按國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行處理。

（四）妥善安置職工

對國有企業(yè)從事退休人員管理工作的職工，在尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委應(yīng)予優(yōu)先聘用，也可采取勞務(wù)輸出等方式，依法妥善處理勞動關(guān)系。仍留在國有企業(yè)的職工，由企業(yè)妥善安置。

（五）妥善處理統(tǒng)籌外費(fèi)用

按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化的原則,妥善解決國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問題。嚴(yán)禁借機(jī)巧立名目違規(guī)提高福利待遇，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)對退休人員現(xiàn)有統(tǒng)籌外費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真清理、分類處理，不再新增統(tǒng)籌外項(xiàng)目，原則上不再提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。已實(shí)施企業(yè)年金的企業(yè)，不再發(fā)放統(tǒng)籌外費(fèi)用。對符合有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，國有企業(yè)可一次性計(jì)提,按現(xiàn)有方式發(fā)放；在條件允許情況下，企業(yè)經(jīng)與退休人員協(xié)商一致，也可參考所在城市人口平均預(yù)期壽命一次性支付。對企業(yè)自行發(fā)放的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，由企業(yè)按現(xiàn)行途徑妥善處理。

國有企業(yè)在加強(qiáng)對職工工資福利統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，逐步減少新辦理退休人員的統(tǒng)籌外費(fèi)用，過渡期原則上不超過3年。過渡期期滿后辦理退休的人員，按照企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級以上政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受的待遇，由企業(yè)一次性支付，企業(yè)不再發(fā)放統(tǒng)籌外費(fèi)用。

（六）社會保障管理服務(wù)銜接

要確保國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理后，各類社會保障待遇按時(shí)足額支付。已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的國有企業(yè)退休人員按規(guī)定繼續(xù)享受相應(yīng)待遇，基本醫(yī)療保險(xiǎn)未納入地方管理的國有企業(yè)退休人員，相關(guān)企業(yè)和有關(guān)部門協(xié)商做好其醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。國有企業(yè)退休人員原享受的職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、建國前老工人醫(yī)療照顧補(bǔ)助金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療互助幫困等籌資和相關(guān)待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。

國有企業(yè)退休人員享受的社會保障管理服務(wù)，原則上以企業(yè)退休人員的戶籍所在地進(jìn)行屬地管理。企業(yè)退休人員長期不在戶籍所在地生活的，可在長期居住地享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委面向社會提供的公平化、均等化服務(wù)。

（七）完善管理服務(wù)職能

要將國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委日常工作中，按照職責(zé)任務(wù)配備工作力量，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，為退休人員提供活動學(xué)習(xí)場所和各類管理服務(wù)資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委管理服務(wù)能力。推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，為國有企業(yè)退休人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。整合社會資源，調(diào)動各方面積極性，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)居家為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。做好國有企業(yè)退休人員兼職（任職）、因私出國（境）等事項(xiàng)審批工作?？h屬國有企業(yè)退休人員中由縣委（縣委組織部）管理的領(lǐng)導(dǎo)人員兼職（任職）、因私出國（境）等事項(xiàng)審批工作嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。軍工企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、核心涉密退休人員因私出國（境）等事項(xiàng)審批工作由原單位嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證此項(xiàng)工作順利推進(jìn)，經(jīng)縣政府研究，決定成立國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理工作，具體組成人員如下：

組

長：XX

政府副縣長

成員：XX

財(cái)政局局長

XX

組織部副部長

XX

民政局局長

XX

人社局局長

XX

衛(wèi)健局局長

XX

醫(yī)保局局長

XX

檔案局局長

XX

國資中心主任

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國資中心，具體負(fù)責(zé)制定國有企業(yè)退休人員社會化管理的具體實(shí)施辦法，明確工作流程，落實(shí)工作責(zé)任，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委的服務(wù)保障能力，提升國有企業(yè)退休人員管理服務(wù)水平。國有企業(yè)要積極主動與有關(guān)部門溝通銜接，制定本單位推進(jìn)退休人員社會化管理工作方案，認(rèn)真做好具體組織實(shí)施工作，確保退休人員按期實(shí)現(xiàn)社會化管理。

（二）明確工作責(zé)任

各部門承擔(dān)推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委、國有企業(yè)作為接收方和移交方分別承擔(dān)接收和移交工作的主體責(zé)任?？h直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保工作進(jìn)度。

1.國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心負(fù)責(zé)加強(qiáng)與相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)國有企業(yè)做好退休人員社會化管理工作；

2.財(cái)政局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)落實(shí)退休人員管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障；

3.縣委組織部負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好國有企業(yè)退休人員黨組織關(guān)系管理工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委黨支部建設(shè)，制定具體實(shí)施細(xì)則；

4.民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)治理，推動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委管理服務(wù)能力和水平，制定具體實(shí)施細(xì)則；

5.人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)相關(guān)工作銜接，制定具體實(shí)施細(xì)則；

6衛(wèi)健局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好退休人員相關(guān)健康服務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目、保障老年人合法權(quán)益，制定具體實(shí)施細(xì)則；

7.醫(yī)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)相關(guān)工作銜接，制定具體實(shí)施細(xì)則；

8.檔案局（檔案館）負(fù)責(zé)指導(dǎo)退休人員檔案移交和接收工作，制定具體實(shí)施細(xì)則。

（三）加強(qiáng)考核督導(dǎo)

縣政府將國有企業(yè)退休人員社會化管理工作完成情況納入目標(biāo)責(zé)任考核?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對各部門進(jìn)展情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，并予以通報(bào)。各國有企業(yè)也要建立完善督導(dǎo)體制，確保工作落實(shí)。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳

高度關(guān)注廣大退休人員的思想狀況，加強(qiáng)政策宣傳，注重輿論引導(dǎo)，把思想工作做在家屬區(qū)，消除退休人員的心理顧慮和抵觸情緒，引導(dǎo)退休人員形成合理的改革預(yù)期，確保社會秩序安全穩(wěn)定。