國(guó)開(中央電大)行政管理本科《城市管理學(xué)》網(wǎng)上形考(任務(wù)一至四)試題及答案

說明：1.課程代碼：00206；

2.適用專業(yè)及層次：行政管理本科；

3.考試平臺(tái)網(wǎng)址：http://004km.cn。

第一次形成性考核

試題及答案

考核任務(wù)形式：要求每一位學(xué)生都要提交字?jǐn)?shù)不低于800字的討論提綱，提綱需要包括以下內(nèi)容：個(gè)人提綱、聯(lián)系實(shí)際的例子。教師根據(jù)每一位學(xué)生的提綱給每一位學(xué)生評(píng)分。

考核內(nèi)容：理論聯(lián)系實(shí)際討論，題目如下(自動(dòng)選擇其一)

1.“城市病”及其治理

2.在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位

3.市民參與城市管理的價(jià)值與方式

[題目]城市病及其治理

個(gè)人提綱：

1.解釋市民參與城市管理(市民參政議政)的定義；

2.介紹市民參政議政的價(jià)值和意義；

3.介紹市民參政議政的方式，互聯(lián)網(wǎng)、媒體演變成最簡(jiǎn)便、最快捷和行之有效的一種重要方式

4.舉例分析：亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自1992年成立至2009年09月1日長(zhǎng)達(dá)17年的時(shí)間沒有一所義務(wù)教育的學(xué)校，市民或?qū)懶磐对V或自辦學(xué)校，甚至起訴開發(fā)區(qū)管委會(huì)，都沒有解決，根本原因在于管委會(huì)沒有教育管理職能。

2009年02月這個(gè)問題被市民反映到被市政協(xié)教文衛(wèi)體委主任牛繼升那里。2009年的政協(xié)全會(huì)上，牛繼升提案建議盡快在亦莊建成一所公立義務(wù)教育學(xué)校，在兩會(huì)期間牛委員把提案掛到了網(wǎng)上，受到市民的極大關(guān)注和踴躍跟帖支持，支持率在市政協(xié)的18個(gè)重點(diǎn)提案中排名第二，被劃為市政協(xié)專委會(huì)重點(diǎn)督辦的范圍。2009年9月1日，亦莊實(shí)驗(yàn)學(xué)校亦莊開發(fā)區(qū)管委會(huì)宣布，實(shí)驗(yàn)學(xué)校作為一所民辦校，將承接開發(fā)區(qū)義務(wù)教育的任務(wù)，并享受開發(fā)區(qū)管委會(huì)的教育經(jīng)費(fèi)撥款，結(jié)束了亦莊無義務(wù)教育的歷史。

5.短短的七個(gè)月，就解決了長(zhǎng)達(dá)十幾年懸而未決的義務(wù)教育難題。速度之快、效率之高是期盼義務(wù)教育已久的亦莊居民所沒有想到的。也正是廣大的市民抓住了兩會(huì)聽民情，傳民意，解民困的良好機(jī)遇。踴躍參政議政，通過互聯(lián)網(wǎng)積極的表達(dá)渴望義務(wù)教育的要求。通過兩會(huì)這個(gè)渠道，優(yōu)質(zhì)高效的解決了義務(wù)教育的難題。從而體現(xiàn)了市民參政議政有利于城市管理決策的科學(xué)化和促進(jìn)政府辦事效率的積極意義。

案例分析：

濟(jì)南節(jié)前上演“瘋狂”堵車

高架橋變“停車場(chǎng)”

盡管山東濟(jì)南多數(shù)主干道堵車狀況較前兩日略有緩解，可21日下午，北園高架路還是堵得不輕快。21日下午一點(diǎn)，陳先生向記者訴苦，說自己乘坐的出租車在從順河高架路向北園高架路上轉(zhuǎn)彎的時(shí)候堵車了，到1點(diǎn)15分的時(shí)候已經(jīng)堵了半個(gè)多小時(shí)了，這么長(zhǎng)時(shí)間，車停在拐彎的車流中間“一毫米也沒動(dòng)過”。前后都是車，進(jìn)不能進(jìn)，退不能退，只好等待著。“我感覺自己是被架在了高架路上。”陳先生說.記者兩點(diǎn)趕往北園高架路時(shí)，陳先生又給記者打來電話，說剛剛下了北園高架路，但是北園大街上堵得也很厲害，所以他干脆下了車，提著行李步行了4公里到長(zhǎng)途汽車總站，一路上汽車移動(dòng)相當(dāng)緩慢，鳴笛聲不斷，“北園真有福，上下一樣堵?！标愊壬鸁o奈地說。記者趕到北園高架路時(shí)，交通狀況比陳先生描述的稍微好了一些，車輛可以緩慢移動(dòng)。記者順著下橋的路在停滯的車隊(duì)中逆行走上北園高架路，發(fā)現(xiàn)橋上和橋下幾乎一樣擁堵。在橋下，雖然現(xiàn)場(chǎng)有交警在指揮交通，但還是堵得很厲害，車輛只能走走停停。一輛出租車和一輛私家車因?yàn)閾屲嚨腊l(fā)生了刮蹭事故，更加重了堵車情況，在交警的協(xié)調(diào)下，兩個(gè)車主才駕車離開.在北園大街指揮交通的交警告訴記者，北園大街和北園高架路的堵車從早晨8點(diǎn)多就開始，一直堵到現(xiàn)在，昨天的堵車情況也沒今天嚴(yán)重.陳先生告訴記者，他乘坐的出租車司機(jī)吳師傅說，他在濟(jì)南開了這么多年車，這種堵車場(chǎng)面還真是少見。

小組討論的提綱：

一、“城市病”的含義

“城市病”是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。

二、城市病產(chǎn)生的原因

1.指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的控制性詳規(guī)覆蓋率低，且與城市發(fā)展不相適應(yīng)。

2.對(duì)城市規(guī)劃的作用認(rèn)識(shí)不夠，規(guī)劃意識(shí)差，在規(guī)劃實(shí)施過程中，行政干預(yù)規(guī)劃、人為影響規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而肢解了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理權(quán)，削弱了規(guī)劃的權(quán)威。

3.中小城市為了招商引資大都出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，投資商在優(yōu)惠政策的保護(hù)下，受利益驅(qū)動(dòng)，不服管理，隨心所欲，不報(bào)自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了規(guī)劃執(zhí)法工作的正常開展。

三、“城市病”的主要表現(xiàn)：

1.規(guī)劃滯后于建設(shè)。

2.“馬路拉鏈”隨處可見，影響城市整體形象。

3.城市綠地少、公園廣場(chǎng)數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)環(huán)境差。

4.環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。

5.城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。城市的形象關(guān)鍵在于有特色。

四、城市病對(duì)人體的危害

常年在城市居住的人對(duì)城市形成的依賴，會(huì)導(dǎo)致一些不良的生活習(xí)慣，它不僅能影響健康，嚴(yán)重者還會(huì)發(fā)生疾病。

1.以車代步。

2.以補(bǔ)求壽。

3.娛樂過度。

4.迷戀電視。

5.睡眠不足。

6.飲食過精。

7.煙酒成癖。

五、城市病的治理措施

1.樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用：

⑴加大投入；

⑵政府帶頭執(zhí)行規(guī)劃。

2.統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)搞建設(shè)：

⑴各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須形成“統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)搞建設(shè)”的共識(shí)；

⑵規(guī)劃一條道路或一個(gè)小區(qū)，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，各類管網(wǎng)要合理布局、科學(xué)布局，始終堅(jiān)持先地下后地上原則組織施工；

⑶政府要對(duì)地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理加以立法，管理部門依法加強(qiáng)管理。

3.立足本地實(shí)際，實(shí)施增綠擴(kuò)綠工程：

⑴充分利用城市現(xiàn)有的自然資源，合理安排綠地布局，突出園林綠化地方風(fēng)格；

⑵強(qiáng)化綠化監(jiān)督管理，確保城市綠地面積不被侵占。

4.加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)：

⑴嚴(yán)格控制污染源，減少污染物的排放；

⑵優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；

⑶大力加快治污設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)污染治理能力；

⑷借助先進(jìn)科技構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

5.注重個(gè)性特色，科學(xué)為城市定位：

⑴做到文化特色和現(xiàn)代化氣息相結(jié)合，自然景觀和人文景觀相呼應(yīng)，要有超前性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握地域內(nèi)的建設(shè)脈博；

⑵堅(jiān)持以人為本，根據(jù)城市內(nèi)不同區(qū)域的分工，突出功能，注重實(shí)用；

⑶強(qiáng)化城市總體規(guī)劃，做好城市風(fēng)貌規(guī)劃，在新的建設(shè)中注入歷史的遺存，使城市脫離膚淺平淡，豐富其文化內(nèi)涵。

六、總結(jié)

為了防止“城市病”的發(fā)生，必須在城市建設(shè)中樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二次形成性考核

試題及答案

考核任務(wù)形式：撰寫一篇不低于2000字的論文。撰寫的論文要求用WORD修改功能，保持原始修改記錄。

考核內(nèi)容：撰寫論文，題目如下(自動(dòng)選擇其一)

1.淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理

2.試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

3.城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn)

4.城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)

[題目]淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理

所謂的樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，要正確處理五個(gè)關(guān)系：即正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快的關(guān)系；正確處理特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系；正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系；正確處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；正確處理增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與致富職工群眾的關(guān)系。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，要不斷強(qiáng)化三個(gè)理念：強(qiáng)化“以人為本，執(zhí)政為民”的理念；強(qiáng)化“解放思想、敢為人先”的理念；強(qiáng)化“加快發(fā)展、又好又快”的理念。

當(dāng)前城市管理工作存在的主要問題及原因

1.城市管理觀念和理念落后。改革開放以來，我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程飛快，城市管理也正是在城市快速發(fā)展過程中應(yīng)運(yùn)而生。因其城市管理起點(diǎn)低，水平不高，尤其是管理觀念滯后，管理理念不新，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)，在面對(duì)眾多復(fù)雜問題時(shí)力不從心，甚至束手無策。一方面表現(xiàn)為對(duì)城市管理內(nèi)涵理解狹隘，認(rèn)為城市管理就是一般意義的占道攤點(diǎn)整治、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、車輛行駛停放等方面的日常管理。另一方面表現(xiàn)為重建設(shè)輕管理，先建設(shè)后管理，重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益。特別是在城市急劇擴(kuò)張中，人們愈來愈重視科學(xué)的規(guī)劃、科學(xué)的建設(shè)，重視建設(shè)的速度，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，對(duì)城市科學(xué)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)以人為本的思想沒有全面堅(jiān)持，管理就是服務(wù)的意識(shí)沒有得到彰顯，這些現(xiàn)象直接影響了城管工作及城管工作者在市民心中的形象。

2.體制機(jī)制不健全。對(duì)于城市管理，國(guó)家尚未立法，全國(guó)也沒有統(tǒng)一模式，目前由各個(gè)城市黨委政府承擔(dān)城市管理職能。正因如此，各地城管體制“五花八門”，沒有科學(xué)的體制。多頭管理，無人管理，有利爭(zhēng)著管，無利都不管等現(xiàn)象普遍。因此，無論是綜合執(zhí)法還是相對(duì)集中行政處罰權(quán)都不能從根本上解決這一關(guān)鍵性問題。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，尤其是在關(guān)注民生、以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，城管必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地思維，創(chuàng)新性創(chuàng)造性地工作，探索中國(guó)城管工作的特色之路，根據(jù)城市自身實(shí)際，健全體制，完善機(jī)制。

3.困難群體就業(yè)安置矛盾突出。伴隨社會(huì)各項(xiàng)改革的深入，城市中一些困難群體或者年齡偏大，或者無技能，或者文化偏低，或者體弱多病，或者缺少自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目與資金，他們不具備生產(chǎn)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。由于國(guó)家社會(huì)保障體系還不健全，甚至處于探索階段，這些困難群體往往通過亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)來獲取微薄的收入維持一家生計(jì)，而這些行為又違反城市管理規(guī)定。從城市管理角度講，人民城市人民管，管好城市為人民，城管必須按照十七大會(huì)議精神，堅(jiān)持群眾路線，真情關(guān)心群眾疾苦，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，就必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主，但疏的難度很大。因?yàn)榧纫S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要提高城市管理水平，既要以人為本，又要嚴(yán)格執(zhí)法，城市管理不可避免地面臨難以調(diào)和的矛盾，而且尤其容易與困難群體對(duì)立，使得社會(huì)輿論會(huì)自覺不自覺同情弱者，城管在具體管理中工作被動(dòng)。

4.市民素質(zhì)有待提高。以人為本必須建立在市民素質(zhì)普遍較高的基礎(chǔ)上。但是，盡管我們通過十多年的創(chuàng)建和強(qiáng)化城市管理，仍然有不少市民缺乏主人翁意識(shí)，愛護(hù)城市意識(shí)不強(qiáng)，參與城市建設(shè)管理不主動(dòng)不積極，甚至起反面作用，如：執(zhí)法隊(duì)員在依法取締占道攤點(diǎn)時(shí)，圍觀市民起哄、阻撓執(zhí)法，認(rèn)為城管隊(duì)員欺壓了弱勢(shì)群體；而當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員只教育、規(guī)勸、不取締時(shí)，圍觀群眾又認(rèn)為執(zhí)法隊(duì)員不作為。同時(shí)，由于城市化進(jìn)程加快，大量務(wù)工農(nóng)民涌入城市，致使外來人員社會(huì)化、本土化，部分人的許多不良習(xí)慣難以一時(shí)改變，亂穿馬路、亂扔垃圾、隨地吐痰等時(shí)有發(fā)生。不僅無法將外來人員納入正常的管理渠道，這些人反而以困難群體的角色成為城市管理尖銳的對(duì)立面。

當(dāng)前城市管理存在的主要問題，其形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的，既有主觀的，也有客觀的。不可能通過開展幾次突擊整治，就能徹底解決。而需要通過更新理念，轉(zhuǎn)變觀念，通過建立健全科學(xué)的體制和機(jī)制，通過加強(qiáng)法制建設(shè)，提高市民素質(zhì)，才能從根本上解決，以適應(yīng)新時(shí)期構(gòu)建和諧城管的需求需要。

因此牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì)

以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部?jī)?nèi)容，采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場(chǎng)。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，我們更是城市管理工作堅(jiān)持的根本原則。

2.加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路

城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長(zhǎng)期的人文工程，它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。城市管理要跟進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)，才能徹底改善城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能的利用率。

城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來到實(shí)踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。

第三次形成性考核

試題及答案

考核任務(wù)形式：學(xué)習(xí)體會(huì)

考核內(nèi)容：結(jié)合所學(xué)城市管理學(xué)某一方面的理論，撰寫一篇文章，題目如下：

1.突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會(huì)

2.城市區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論學(xué)習(xí)體會(huì)

3.城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會(huì)

4.城市環(huán)境管理理論學(xué)習(xí)體會(huì)

5.城市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論學(xué)習(xí)體會(huì)

6.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會(huì)

考核形式及要求：撰寫一篇字?jǐn)?shù)不低于1000字的課程學(xué)習(xí)總結(jié)。

突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會(huì)

突發(fā)事件一詞在各國(guó)立法上名稱不一，近似的提法有“緊急事件、緊急情況、非常狀態(tài)、特別狀態(tài)”等，但比較具有代表性當(dāng)然定義是歐洲人權(quán)法院對(duì)“公共緊急狀態(tài)”的解釋，即“一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅”。

一、突發(fā)事件的分類

根據(jù)引起緊急狀態(tài)的原因不同，一般可以把突發(fā)事件分為兩種：一種是自然災(zāi)害引起的緊急狀態(tài)，包括地震、洪水、暴雨等自然災(zāi)害，例如汶川地震、北京7.21暴雨；一種是由非自然因素引起的緊急狀態(tài)，包括事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件、突發(fā)城市信譽(yù)危機(jī)事件等，例如2003年的非典、今年的禽流感。

二、突發(fā)事件的結(jié)構(gòu)體系

對(duì)于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含決策、信息、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。信息系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的各個(gè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直接最直觀的的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對(duì)決策進(jìn)行敏捷的、全面的貫徹。保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理體系的支撐，是人、財(cái)、物、智、時(shí)、空、信息等諸多與元素的集成者。

三、突發(fā)事件管理的功能體系

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特征，突發(fā)事件管理的功能體系相應(yīng)的可以分為預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)、總結(jié)等五個(gè)重要方面。

預(yù)防是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國(guó)家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。預(yù)防為主的原則主要從四個(gè)方面執(zhí)行：宣傳教育、準(zhǔn)備預(yù)案、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使各部門之間的信息傳遞通暢。

準(zhǔn)備包括根據(jù)預(yù)案制訂應(yīng)急防范方案，落實(shí)應(yīng)急防范的組織措施和技術(shù)措施，從組織隊(duì)伍、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、通訊裝備、器材物資、檢測(cè)儀器、交通工具等方面加以落實(shí)，做到有備無患。

反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要舞臺(tái)。對(duì)于突發(fā)事件，能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應(yīng)是降低危害程度的最重要方面。堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)。

在突發(fā)事件的影響逐步消除的過程中，另一個(gè)功能是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活得全面恢復(fù)、避免事件的再次發(fā)生、給大家以心理的疏導(dǎo)，減少民眾的恐怖心理、逐步從“戰(zhàn)時(shí)”向“平時(shí)”轉(zhuǎn)化。

對(duì)突發(fā)事件的處理還必須十分關(guān)注對(duì)突發(fā)事件處理的總結(jié)。這里的總結(jié)并非單一強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，而是把總結(jié)提升為突發(fā)事件管理的一個(gè)功能單元，把危機(jī)管理的理念拓展到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。

四、突發(fā)事件管理的理論與7.21事件的案例結(jié)合2012年7月21日，北京遭遇61年來最強(qiáng)降雨，導(dǎo)致北京首都場(chǎng)航班大面積延誤，火車晚點(diǎn)，城市交通一度混亂。這就是我們本文提到的突發(fā)事件的類型中的一種----自然災(zāi)害引起的緊急狀態(tài)。

一場(chǎng)突如其來的暴雨，給我們首都造成了巨大災(zāi)難和損失，面對(duì)突如其來的災(zāi)難，從中央到北京市各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)時(shí)情況，能夠迅速反應(yīng)、緊急部署，積極做好營(yíng)救和安撫工作，立即啟動(dòng)了藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警、通過媒體適時(shí)適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲得有益、可信、清晰、及時(shí)有權(quán)威和具有安定效力的信息，減少大家的恐慌心理，同時(shí)積極組織武警官兵、各相關(guān)部門積極配合實(shí)施營(yíng)救和減少損失，各相關(guān)部門不僅積極提供物資的保障，以最快速度給受災(zāi)群眾送去了食物，而且通訊部門、信息部門積極提供暢通的信息系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)，讓大家及時(shí)了解災(zāi)情，作好自救和救助工作，同時(shí)也減少大家的恐懼和擔(dān)心。

在雨水逐漸減弱后，人民群眾在各級(jí)政府的幫助和支持下，在大家的共同努力下，逐漸恢復(fù)生產(chǎn)、生活。

通過對(duì)在這次暴雨中暴露出我們整個(gè)城市在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面還存在的問題：一是我們的城市排水系統(tǒng)太脆弱。二是我們的氣象部門對(duì)極端天氣的遇見能力還有待加強(qiáng)。天氣預(yù)報(bào)不是天氣預(yù)警，天氣預(yù)報(bào)只能就致災(zāi)因子情況進(jìn)行短期預(yù)知，長(zhǎng)期以來，我們采取科技至上的態(tài)度，認(rèn)為有了高技術(shù)就一了百了。實(shí)際上，預(yù)警不僅有技術(shù)維度，還有制度維度和社會(huì)維度。三是我們的政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。四是我們的群眾缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。7.21那天為什么一天五次預(yù)警公眾無動(dòng)于衷？公眾對(duì)公共安全教育，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的缺乏可見一斑。

針對(duì)以上的問題，各級(jí)政府在災(zāi)后重建中積極采取措施、汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在河道治理、排水系統(tǒng)、預(yù)警機(jī)制、為公眾學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)創(chuàng)造了便利的條件等方面都做了大量的工作。為的是積極做好突發(fā)事件的預(yù)防工作，讓我們的城市更加安全、更加暢通、更加舒適。

在這次暴雨事件中充分體現(xiàn)了突發(fā)事件的結(jié)構(gòu)體系的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，也充分體現(xiàn)了突發(fā)事件管理的功能體系的有效運(yùn)用，也充分體現(xiàn)了功能系統(tǒng)方方面面的聯(lián)系。

第四次形成性考核

試題及答案

考核任務(wù)形式：課程總結(jié)

考核內(nèi)容：學(xué)完了這門課程，相信你已經(jīng)了解和掌握了城市管理的基本知識(shí)，對(duì)城市管理有了系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，那么現(xiàn)在請(qǐng)你結(jié)合所學(xué)理論和知識(shí)，對(duì)你生活的城市談一談你對(duì)該城市的城市管理的思考與建議。

考核要求：撰寫一篇不低于1000字的論文，有理論，有案例。

關(guān)于搞好城市管理工作的幾點(diǎn)思考和體會(huì)

城市發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主旋律，其視覺載體表現(xiàn)為城市市容的有序，良好的城市市容、生活環(huán)境折射一個(gè)城市的品位和城市形象。都勻作為州府所在地，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，黨委、政府高度重視城市管理工作，城市管理工作融入了勻城日新月異的變遷中，成為了勻城發(fā)展的象征。但是，城管執(zhí)法一直處于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，許多熱、難點(diǎn)問題都與城管工作相關(guān)聯(lián)。為此，如何在管理中促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力提升、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分體現(xiàn)了“三分建、七分管”，顯得尤為重要。下面，談?wù)剮啄陙韽氖鲁枪芄ぷ鞯膸c(diǎn)膚淺體會(huì)：

一、什么是城市管理

城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，同是政府的重要職能，但規(guī)劃和建設(shè)具有階段性，所以城市管理應(yīng)該是一個(gè)永恒的主題。說到管理，很多人認(rèn)為管理是領(lǐng)導(dǎo)者專利，加上管理概念本身具有的多義性，給管理具體定義很難，特別是城市管理更具有多角度、多層次的含義。目前，對(duì)城市管理沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，國(guó)內(nèi)對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)如下：

（一）按照行政學(xué)理論，將城市管理理解為城市行政管理，其中，有廣義和狹義之分。

廣義城市管理是指政府對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域事務(wù)的管理；而狹義城市管理則指政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施以及市容市貌的管理。

（二）按照管理學(xué)理論，從管理職能的角度，把城市管理看作是政府對(duì)城市的各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、決策、執(zhí)行、組織、指揮、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項(xiàng)活動(dòng)的過程。

（三）按照政策學(xué)理論，認(rèn)為城市管理是指政府制定和執(zhí)行城市公共政策，并對(duì)城市公共政策的執(zhí)行過程和后果進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和反饋的活動(dòng)。

綜上所述，不論從行政學(xué)理論、管理學(xué)理論，政策學(xué)理論談城市管理，歸根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、設(shè)施等方面進(jìn)行整體管理、協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中不產(chǎn)生根本沖突。具體對(duì)城市管理工作者來說，城市管理的目的，既是政府改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，提升城市品位，樹立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陳規(guī)陋習(xí)、低級(jí)趣味向文明健康方式過度，是政府職能部門對(duì)引導(dǎo)、規(guī)范、治理、服務(wù)的具體體現(xiàn)。

二、勻城城市管理的現(xiàn)狀

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各個(gè)層面的支持和配合，更需要一個(gè)權(quán)威、集中、高效的運(yùn)行體系和機(jī)制，才能使管理有效運(yùn)行。目前，勻城城市管理現(xiàn)狀：

一是存在“四多四少”的現(xiàn)象，即“不景氣的企業(yè)多、下崗人員多、失地農(nóng)民多、矛盾沖突多”，四少“城管人員配備少、執(zhí)法手段少、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地少、了解城市法律法規(guī)人員少”，一方面是民生底線，另一方面是職責(zé)所為，難度大、矛盾多。

二是體制障礙，執(zhí)法成本高，在同一違章事件上重復(fù)處罰和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法成本高。

增加了管理難度，也影響了政府的公信力。

三是現(xiàn)有城管執(zhí)法部門的行政執(zhí)法手段有限，起不到真正懲罰違法、糾正違法、有效維護(hù)城市管理秩序和保護(hù)第三人合法權(quán)益的目的。

我們現(xiàn)行依靠的一些法律依據(jù)，條款對(duì)違法、違章事實(shí)只能給予認(rèn)定，由于沒有強(qiáng)有力的法律支撐，從而出現(xiàn)法律的真空地段。如：環(huán)保部門委托我局查處噪音，僅限于生活噪音和工地施工噪音，處罰權(quán)是公安部門，治理噪音出現(xiàn)法律的不連貫性，擾民現(xiàn)象不能根治。

四是執(zhí)法環(huán)境與公眾道德導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)城管工作重要性認(rèn)識(shí)不足。

一方面是群眾對(duì)城管工作的期許，另一方面是對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)不到位，具體表現(xiàn)在執(zhí)法力度、社會(huì)輿論支持上。執(zhí)法力度主要體現(xiàn)在城管執(zhí)法是有限的，一旦城管人員強(qiáng)制執(zhí)法，許多人會(huì)認(rèn)為城管野蠻，因?yàn)槌鞘泄芾淼膱?zhí)法對(duì)象多為弱勢(shì)群體，其艱難處境易博得市民的同情，在這種情況下，城管人員在執(zhí)法中稍有不慎，便會(huì)成為眾矢之的。再說社會(huì)輿論。毋庸多言，城管承受的社會(huì)輿論壓力是很大的，許多市民面對(duì)小攤販擺在家門前影響自己的生活，會(huì)找城管來執(zhí)法，當(dāng)作為旁觀者面對(duì)城管執(zhí)法，又開始同情違章者，情與法、利與己的矛盾沖突，使城管夾縫中生存。一方面是職責(zé)所在，一方面是違章者的利益，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境和公益道德的沖突，最終損害的是廣大群眾的利益。

五是規(guī)劃滯后，標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致需要性與合理性矛盾突出。

隨著我市城市建設(shè)加快，城市人口增容，但是生活區(qū)域、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)仍相對(duì)集中在勻城的大小十字，而在這些區(qū)域內(nèi)的市民必須的設(shè)施又沒有建設(shè)配套，管理者又無法為城市下崗人員、進(jìn)城農(nóng)民工、外來人員等弱勢(shì)群眾提供廉價(jià)、平價(jià)的市場(chǎng)，導(dǎo)致引導(dǎo)、規(guī)范、治理、服務(wù)的城市管理職能不能具體體現(xiàn)，其矛盾的結(jié)果，基礎(chǔ)設(shè)施不足，折射出管理的底氣薄弱，難走出治理—反彈—再治理的怪圈。

三、工作開展的情況

雖然，勻城的現(xiàn)狀對(duì)城市管理工作存在相對(duì)不利的一面，但是，其地域位置的特殊性，以及在硬件不足的條件下，我們舉全市之力，獲得了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的稱號(hào)，這就決定了城市管理必須搞，而且必須搞好，我們的宗旨：

一是定好位：首先給自身定位，擺正位置，把大家的意愿集中起來，順應(yīng)民意，加以推動(dòng)。

二是會(huì)服務(wù)：作為管理者，有時(shí)，我們會(huì)面臨兩頭都不討好的尷尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落腳點(diǎn)的基礎(chǔ)就是服務(wù)。

三是重細(xì)節(jié)。

，經(jīng)過幾年城管工作實(shí)踐，堅(jiān)持從大處著眼，細(xì)微入手是搞好城市管理的關(guān)鍵，所謂細(xì)節(jié)決定成敗。

（一）推出文明執(zhí)法程序

推出了“一說服、二教育、三引導(dǎo)、四警告、五處罰”文明執(zhí)法工作程序，得到了社會(huì)各界和廣大市民的支持。

（二）推行“三抓三放”

——“抓大街、放小巷”。主要街道如劍江中路、民族路、迎賓路、文明路等勻城八大街嚴(yán)禁白天占道經(jīng)營(yíng)，以確保街道的整潔暢通。對(duì)小街小巷按照攤點(diǎn)進(jìn)巷不影響市容，方便市民的要求，實(shí)行定點(diǎn)定位經(jīng)營(yíng)。

——抓白天、放晚上。對(duì)晚上車流量小的街道或休閑場(chǎng)所，白天照章嚴(yán)管，晚上有序放開。如廣惠路步行街百貨夜市、工人路民族風(fēng)味小吃夜市一條街等。

——抓工作日、放節(jié)假日。對(duì)日常管理工作常抓不懈，遇傳統(tǒng)節(jié)日和喜慶活動(dòng)有序放開，讓廣大民眾在享有節(jié)日歡樂的同時(shí)，利用節(jié)假日人流、物流的高峰時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，充分體現(xiàn)以人為本的民生理念。

（三）開辟綠色通道

為了解決小本經(jīng)營(yíng)者無場(chǎng)地和農(nóng)民進(jìn)城銷售季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品難的問題，我局對(duì)小街小巷等閑置的空隙地帶進(jìn)行了普查排隊(duì)，有計(jì)劃地就近就地為其開辟合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。比如今年盛夏西瓜上市季節(jié)，在環(huán)東路、慶云宮、小圍寨等路段劃定相應(yīng)的位置，掛上牌子，免費(fèi)為本地瓜農(nóng)開辟“綠色市場(chǎng)”，既規(guī)范了市容管理，又方便了群眾。

（四）實(shí)行業(yè)主自治

對(duì)規(guī)范設(shè)置的攤點(diǎn)，如廣惠路步行街、工人路小吃夜市、港龍小吃一條街以及鮮花一條街，我局及時(shí)指導(dǎo)成立了6個(gè)業(yè)主自治小組，幫助制定相關(guān)管理規(guī)章，讓業(yè)主們自我約束、自我教育、自我管理，協(xié)助城市管理人員維護(hù)轄區(qū)正常的市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生。還經(jīng)常深入自管小組，傾聽群眾意見和呼聲，通過相互的平等對(duì)話，積極引導(dǎo)，促進(jìn)城管。二年來，我局在城市管理工作中的抗法指數(shù)和上訪指標(biāo)數(shù)均為零。如：一是以人為本，柔情關(guān)懷。主動(dòng)邀請(qǐng)占道經(jīng)營(yíng)的10戶聾啞業(yè)主及親屬到城管局開座談會(huì)，請(qǐng)找手語(yǔ)翻譯傾聽他們的意見，并幫助5戶困難戶遷入新點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；二是解決難點(diǎn)，多方疏導(dǎo)。在拆除新華西巷98戶占道經(jīng)營(yíng)水果攤時(shí)，除了召開業(yè)主大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員以外，還個(gè)別走訪，并采取異地經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助部分門面租賃費(fèi)、改行自謀新業(yè)、幫扶困難戶等多種辦法，順利地解決了拆除難題，為石板古街的延伸增加了新景點(diǎn)；三是奉獻(xiàn)愛心，樹好形象。引導(dǎo)業(yè)主自治后，還幫助成立了百貨夜市愛心基金會(huì)和工人路小吃夜市扶貧助困基金會(huì)，資助沙寨白頭小學(xué)2名貧困學(xué)生人民幣4800元，資助平浪鎮(zhèn)中學(xué)二名品學(xué)兼優(yōu)的貧困生3000元，走訪慰問了平浪鎮(zhèn)10戶貧困戶，資助了1000元，為身患重病的工人路小吃夜市主趙鵬募得愛心款3578.5元，與10個(gè)特困的攤位業(yè)主結(jié)成幫扶對(duì)子，除幫助他們合理安排攤位以外，還捐款捐物共1萬(wàn)多元。

（五）以“五抓”措施為抓手，全面推進(jìn)城市管理，提高城市形象

一是抓宣傳。

堅(jiān)持不斷地多渠道、多層次開展宣傳教育工作，動(dòng)員廣大群眾積極參與城市管理，爭(zhēng)取廣大群眾理解和支持，為文明、整潔、有序的和諧都勻營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

二是抓長(zhǎng)效。

實(shí)行定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)管理，做到責(zé)有所歸，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五臟五亂”的源頭治理，提升勻城的品位，提高勻城的對(duì)外形象。

三是抓督察。

按照自上而下、處罰具體、嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部督察，對(duì)各單位干部職工履行崗位職責(zé)和執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，努力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)熟、工作好的執(zhí)法隊(duì)伍。

四是抓落實(shí)。

把抓重點(diǎn)、抓落實(shí)與抓工作績(jī)效考核相結(jié)合，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，做到城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)不降，勁頭不松，力度不減，堅(jiān)定不移地把城市管理工作推上新臺(tái)階。

五是抓服務(wù)。

我們要牢牢樹立“為人民管理城市。管理城市為人民”的服務(wù)宗旨，強(qiáng)化管理就是服務(wù)的理念，以服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督管理，在監(jiān)督管理中促進(jìn)服務(wù)。

（六）推行“五個(gè)一線”、“四個(gè)追究”、“三率提高”的工作方法，不斷深入和推進(jìn)城市管理工作

為把城市管理工作引向深入，我局定了“工作重心在一線、保障督察在一線、服務(wù)保障在一線、標(biāo)桿典型在一線、充實(shí)傾斜在一線”的“五個(gè)一線”措施，以提高工作率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，還對(duì)班子成員、中層干部、正式隊(duì)員、協(xié)勤實(shí)行無縫隙管理的“四個(gè)追究”，嚴(yán)格問責(zé)，以達(dá)到“解決問題及時(shí)率、管理效率、群眾滿意率”提高的目標(biāo)。

四、具體做法及取得成效

（一）從提高素質(zhì)入手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

以“政治合格、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、廉潔高效”的工作思路，從嚴(yán)帶隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持每日早點(diǎn)名講評(píng)、隊(duì)列訓(xùn)練、每周“二、五”學(xué)習(xí)制度，抓好重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)隊(duì)員的培訓(xùn)，采取舉辦法律講座、座談、工作心得等形式，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和城市管理業(yè)務(wù)知識(shí)，結(jié)合省、州、市執(zhí)法資格考試，舉辦專題培訓(xùn)教育，開展城管執(zhí)法禮儀培訓(xùn)，以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍整體質(zhì)量，使城管隊(duì)伍在社會(huì)中的地位和群眾心目中的形象不斷提升。

（二）從理順執(zhí)法體制入手，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)

由于市委、市政府的高度重視，我市城市管理體制躍上新臺(tái)階，申報(bào)成立行政執(zhí)法局已于今年5月12日獲貴州省人民政府黔府函[2008]99號(hào)批復(fù)同意我市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，明確了執(zhí)法主體，進(jìn)一步理順了執(zhí)法體制，為解決城市管理領(lǐng)域的“重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民”等問題奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）從構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制入手，堅(jiān)持嚴(yán)格管理

——立足日常促長(zhǎng)效。市容市貌是城市管理的基礎(chǔ)工作，是城市“臉面”的晴雨表，管理不到位，往往凸現(xiàn)出臟、亂、差。為此，我局采取“抓日常、促整治、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)督查、疏堵宜”等有力措施，以“潔、凈、暢”為亮點(diǎn)，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生的管理力度，有序地推進(jìn)“門前三包”工作在全市的鋪開，按照精細(xì)化的管理，嚴(yán)格化的考核，社會(huì)化的責(zé)任，具體化的措施，細(xì)化“三包”內(nèi)容，落實(shí)“三包”責(zé)任，采取先易后難、全面推進(jìn)的方式，與業(yè)主、商業(yè)門店（鋪）簽訂責(zé)任書，有效地遏制了占道經(jīng)營(yíng)、店外延伸、亂吐亂仍等不文明現(xiàn)象的發(fā)生。一來年，共清理占道經(jīng)營(yíng)12200余起，查處店外延伸3000余起，暫扣物品近10000多起（件），清理占道落地招牌800余塊，簽訂“門前三包”責(zé)任書3000余份，教育違章人數(shù)30余萬(wàn)人次，罰款30—40萬(wàn)元。

——圍繞一個(gè)“暢”字開展查處非法營(yíng)運(yùn)整治亂停亂放的專項(xiàng)行動(dòng)。按照“整臟治亂”工作要求，加大了對(duì)車輛亂停亂放以及違法電瓶車亂停亂放的查處力度，采取了機(jī)動(dòng)巡查和蹲點(diǎn)守侯的方式，進(jìn)行了專項(xiàng)治理。共查處暫扣了違法參與微貨營(yíng)運(yùn)的電瓶車990輛，查處人力三輪車1980輛、板車4950輛、無證入城農(nóng)用車275輛、黑摩的660輛、占道停車3360輛，確保了勻城城市交通秩序，維護(hù)市容市貌的整潔、有序。

——立足一個(gè)“美”字規(guī)范戶外廣告設(shè)置，大力整治亂貼亂掛。對(duì)全市的八條主大街、步行街等近600商家店鋪的戶外廣告進(jìn)行檢查，發(fā)放宣傳資料4000余份，拆除違章宣傳橫幅250余條，拆除陳舊破損廣告招牌3000余平方米，清除亂貼、亂掛廣告500余條（張），整治設(shè)置不規(guī)范影響市容市貌的廣告招牌1000平方米，規(guī)范設(shè)置廣告招牌8000平方米。

——突出一個(gè)“順”字著力治理和規(guī)范市場(chǎng)。一是開展了對(duì)工人路夜市的專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定了《工人路夜市管理規(guī)定》，對(duì)11戶整改不合格的業(yè)主進(jìn)行了處罰，規(guī)范配置了統(tǒng)一的垃圾容器和清掃工具，與夜市市場(chǎng)和鮮花市場(chǎng)的業(yè)主簽訂了80份“門前三包”責(zé)任書，確保了夜市環(huán)境的整潔有序；二是順利清理占道十年的勝利路和廣惠路金鵬花園路段、以及曉街的周日自由市場(chǎng)。

——“責(zé)”字當(dāng)頭，加強(qiáng)工地文明施工管理。為切實(shí)杜絕建筑（拆遷）工地不文明施工行為，在今年的管理工作中，我局按照事先安排、落實(shí)部署、安全防范的工作思路，從管理源頭的細(xì)節(jié)入手，建立規(guī)范管理制度、強(qiáng)化量化管理標(biāo)準(zhǔn)、推行文明執(zhí)法熱情服務(wù)，在工作管理職責(zé)內(nèi)要求各工地力爭(zhēng)做到噪音不擾民、不占道堆料、車輛不帶泥上路污染道路和城市環(huán)境。全年與施工單位簽訂了46份《文明工地文明施工責(zé)任書》，24份《房屋拆遷責(zé)任書》，查處了36起不文明施工工地，處罰了8個(gè)建筑工地在施工過程中，因搶進(jìn)度，對(duì)工地運(yùn)輸泥土的車輛清洗不到位，導(dǎo)致運(yùn)輸泥土拋灑路面，查處夜間施工228起。

——加大對(duì)沿街門面裝飾裝修查處的力度。針對(duì)違章搭建引起環(huán)境臟、亂、差，以及裝飾裝修中亂堆亂放等問題，我局采取加大巡查，嚴(yán)管重罰的方式進(jìn)行查處，裝飾裝修查處率達(dá)100%。全年共查處裝飾裝修不文明施工280余起，查處亂搭亂建120余起。

——以“亮”增色，為建市50周年?duì)I造環(huán)境。采取提前介入、有序準(zhǔn)備、科學(xué)規(guī)劃的方法，在市區(qū)主要街道、候車廳等主要路段設(shè)置大型慶市50周年公益廣告牌30塊，放置空飄88個(gè)，彩虹門12個(gè)。

——發(fā)揮城市數(shù)字視頻監(jiān)控功能，加強(qiáng)城市管理。采取全天候制，對(duì)視頻監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的違章（法）行為進(jìn)行及時(shí)處理整治，并反饋后續(xù)監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全共處理違章占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等行為61050余起1600人次，整治盲區(qū)、盲點(diǎn)臟亂差70余起，并對(duì)處理不及時(shí)的中隊(duì)、科（室）負(fù)責(zé)人及隊(duì)員進(jìn)行通報(bào)和處罰，共通報(bào)5人，經(jīng)濟(jì)處罰3人。

——化解矛盾，避免重大群體上訪事件。隨著治理力度的增大，規(guī)劃不足使管理者與管理相對(duì)人之間、市容與繁榮、硬件與軟件以及管理方式堵與疏的矛盾尖銳，凸現(xiàn)出不穩(wěn)定因素。奧運(yùn)及市慶期間法院處20多戶水果攤主以及200多人大龍?zhí)锼l(fā)商和小商販將集體上訪，為此，我局始終堅(jiān)持群眾利益無小事，通過座談溝通、耐心疏導(dǎo)，變?nèi)后w上訪為和諧對(duì)話，將矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，以人性化的服務(wù)實(shí)現(xiàn)雙贏。針對(duì)少數(shù)民族同胞占道經(jīng)營(yíng)的問題，我們就采取交友交心，宣傳城市管理法律法規(guī)的方式，積極引導(dǎo)，理順情緒，如：新疆少數(shù)民族同胞業(yè)主赫里里，在我們的引導(dǎo)下，主動(dòng)帶領(lǐng)來勻經(jīng)營(yíng)的20多名業(yè)主撤出嚴(yán)管街，到城管指定的地點(diǎn)，實(shí)行定時(shí)、定攤經(jīng)營(yíng)，積極支持我們的城市管理工作。

（四）從推動(dòng)形成合力入手，聯(lián)合執(zhí)法，集中整治，突破難點(diǎn)，狠治焦點(diǎn)

立足日常促長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)了城市管理常態(tài)和不懈的管理。但是，由于城市管理是一項(xiàng)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作，其涉及面廣、矛盾突出、痼疾頑癥多，治愚治昧、提升文明，需要強(qiáng)有力的措施。為此，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，實(shí)施以點(diǎn)帶面既促進(jìn)長(zhǎng)效管理，又對(duì)解決急、難、險(xiǎn)、重問題提供執(zhí)法保障，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)管重罰、以罰促管，推動(dòng)了城市管理工作再上臺(tái)階。

1、各個(gè)擊破，市容環(huán)境秩序明顯好轉(zhuǎn)

——城管文峰、新華兩個(gè)中隊(duì)根據(jù)管理轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、人流量大，易出現(xiàn)店外延伸、占道經(jīng)營(yíng)等問題，在聯(lián)合行動(dòng)中，重點(diǎn)放在“門前三包”落實(shí)和清理占道經(jīng)營(yíng)、店外延伸上，著力對(duì)工人路、劍江路、民族路、新華路、新華東巷、石板街進(jìn)行集中整治。對(duì)沿街門面一律要求以關(guān)門為界，不得店外延伸、占道經(jīng)營(yíng)，并按照簽訂的“門前三包”責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任，違者將依據(jù)《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《整臟治亂處罰規(guī)定》進(jìn)行處罰。對(duì)肩挑手提、沿街兜售的要求歸行入市，對(duì)不服從管理的，依法按照程序?qū)`章物品進(jìn)行了暫扣或沒收。

——廣惠中隊(duì)、小圍寨中隊(duì)，主要對(duì)市容環(huán)境痼疾小街小巷進(jìn)行了重點(diǎn)治理。廣惠中隊(duì)管理區(qū)域有老城區(qū)一街、二街，城鄉(xiāng)結(jié)合部173，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較弱，市民城市意識(shí)、文明意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，占道修車反彈。小圍寨中隊(duì)管理區(qū)域小圍寨轉(zhuǎn)盤處的占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放一直是難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，加上新火車站正在修建中，總體給人印象臟亂突出。為此，聯(lián)合執(zhí)法以出重拳、下猛藥的形式，對(duì)各種不文明行為按上限進(jìn)行處罰，以罰促改，以罰促管，以強(qiáng)有力的嚴(yán)管重罰措施，產(chǎn)生震懾作用，從源頭上治理，實(shí)現(xiàn)管理由“他律”走向“自律”。

——機(jī)動(dòng)中隊(duì)加大對(duì)亂停亂放的車輛查處的力度。目前由于車多停車位少，加上無證電瓶車，不按規(guī)定進(jìn)入城區(qū)的板車、人力車，以及一些貨運(yùn)車輛在人流密集市場(chǎng)口等路段泊車?yán)?，使車輛亂停亂放猶為突出，嚴(yán)重影響市容，妨礙交通。同時(shí)，在管理過程中，易出現(xiàn)講人情、特權(quán)車、暴力抗法等問題。為此，在通過聯(lián)合行動(dòng)，以城管行業(yè)中隊(duì)機(jī)動(dòng)中隊(duì)為主，集束執(zhí)法合力，公安提供執(zhí)法保障，加大對(duì)難點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域亂停亂放車輛鎖扣力度，為實(shí)現(xiàn)交通擁堵少、秩序優(yōu)起到了積極的作用。特別是在處理一起占道鎖車，撬鎖盜鎖逃逸事件，由于公安介入，迅速偵破，充分體現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅十天的聯(lián)合行動(dòng)，就清理占道經(jīng)營(yíng)1100余起，查處店外延伸1670余起，清理落地招牌200余塊，暫扣物品6000余件（塊），查處亂停亂放車輛398起，其中，鎖上人行道車輛286輛，查處貨機(jī)三58輛，查處三輪車56輛，查處無證電瓶車60輛，查處黑摩的18輛，查處違章進(jìn)城板車120輛，罰款12000余元，教育違章人數(shù)3000余人次。

2、聯(lián)合行動(dòng)，使治理臟亂的觸角全方位延伸

一是與文峰辦事處聯(lián)動(dòng)，由于辦事處高度重視、精心組織，從熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)州委常委、市委書記高金林4月17日在慶云宮現(xiàn)場(chǎng)辦公的指示，對(duì)慶云宮小區(qū)亂搭亂建等突出問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和調(diào)查，明確了走“整合社區(qū)資源、齊抓共管、執(zhí)法保障”的路子，共拆除亂搭亂建1000余平方米；

同時(shí)，在聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的作用下，城管與文峰辦事處將治理臟亂的觸角不斷由城中心向社區(qū)、向難點(diǎn)焦點(diǎn)延伸，加大了對(duì)文峰小區(qū)、火車站治理的力度。

二是與公安交警聯(lián)動(dòng)，對(duì)普安路舊貨市場(chǎng)、燃煤占道以及勝利路占道舊貨市場(chǎng)進(jìn)行清理，共發(fā)放通知書1500份，說服教育600余人次，確保了規(guī)范管理到位；

三是在州市整治辦的大力協(xié)調(diào)下，通過我局督促整改，規(guī)范治理了影響市容市貌的痼疾。

如建管中隊(duì)聯(lián)合新華中隊(duì)，對(duì)群眾舉報(bào)普安路都勻二幼對(duì)面的門面擅自安裝室外進(jìn)水和排水管道，將污水排放到人行道和道路上，導(dǎo)致污水橫溢，臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重問題。及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)群眾所反映的情況。并對(duì)門面各整改業(yè)主進(jìn)行了宣傳教育，按照法律程序，向該處業(yè)主下達(dá)了通告，要求自行整改，將不規(guī)范進(jìn)水管改進(jìn)室內(nèi)，排水管引入統(tǒng)一規(guī)范的排水溝。并向產(chǎn)權(quán)單位送達(dá)《限期整改通知書》，徹底治理此處的痼疾，還路于民；

四是按照一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)，集中治理的要求，對(duì)女人街占道經(jīng)營(yíng)的煙攤、店外延伸進(jìn)行清理，有效解決了女人街多年以來遺留下來的多重管理，標(biāo)準(zhǔn)要求不一，管理不到位等問題，通過整治既杜絕白天占道經(jīng)營(yíng)，又解決了下崗人員的就業(yè)難題。

3、聯(lián)合行動(dòng)，治理了“久治不愈”的違法建設(shè)痼疾

今年，我局對(duì)違法建設(shè)的查處率及拆除面積去年的三倍以上，共拆除小圍寨九小片區(qū)、新鐵路火車站、三道河、河賓路、鍛壓廠、環(huán)東路、貴毛寺等24處違法建筑，拆除面積20余萬(wàn)平方米。特別是九小片區(qū)鐵路建設(shè)安置用地的違法建設(shè)，經(jīng)過我局近2年的調(diào)查取證、立案，報(bào)市人民法院強(qiáng)拆，通過聯(lián)合執(zhí)法，順利拆除。同樣，在鐵路新火車站以及三道河片區(qū)違建痼疾的查處上，我局也是以聯(lián)合執(zhí)法為保障，通過有計(jì)劃、有步驟，依法按程序推動(dòng)了強(qiáng)拆工作，有效的保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施。全年我局共受理違建方面的舉報(bào)223起，現(xiàn)場(chǎng)制止新修建違法建筑163起，立案調(diào)查81起。

五、存在的困難和問題

城市管理工作綜合性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)，黨委、政府高度重視，下了大力，花了功夫，但在具體工作實(shí)踐中，仍存在投入大，產(chǎn)出小，與黨委政府的要求存在差距。當(dāng)前制約了城市城市市容環(huán)境秩序的有序發(fā)展的困難和問題，主要有：一是執(zhí)法成本高，影響查處問題的及時(shí)率，導(dǎo)致群眾滿意率不高；二是宣傳、教育和發(fā)動(dòng)群眾還不夠；三是基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)還不夠快，建與管脫節(jié)，離群眾的要求還有差距；四是市民文明素質(zhì)有待加強(qiáng)。

六、幾點(diǎn)體會(huì)

1、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，是推動(dòng)城市管理工作開展的前題

搞好城市管理工作，是構(gòu)建開放都勻、和諧都勻的需要，是群眾的民心工程、城市的管理工程、干部的作風(fēng)工程。只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭深入第一線，以對(duì)市委、市政府高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心強(qiáng)力推進(jìn)城市管理工作，并主動(dòng)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的突出問題。其次，職能部門必須上下貫通、步調(diào)一致，做到既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又要赴下身來靠前指揮，勇于承擔(dān)責(zé)任，只有這樣，才能避免工作被動(dòng)，出現(xiàn)按“跳蚤”或當(dāng)“救火隊(duì)員”的現(xiàn)象發(fā)生。

2、多部門的整合實(shí)現(xiàn)“拳頭效應(yīng)”，是做好城市管理的有效方法

城市管理工作任務(wù)艱巨，涉及多元，沒有特色和同一性的結(jié)合，就建立不起“縱到底、橫到邊”的管理網(wǎng)絡(luò)。為此，各級(jí)各部門要立即行動(dòng)起來，做到思想上落實(shí)、責(zé)任上落實(shí)、行動(dòng)上落實(shí)，從大局出發(fā)，在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)管理，業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持基層工作，才能實(shí)現(xiàn)鞏固提高的目標(biāo)。如：在近期文峰辦事處與城管、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門的聯(lián)合行動(dòng)中，由于前期進(jìn)行了有效的組織，文峰辦事處較好地行使了統(tǒng)籌組織、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，城管、工商等職能部門依據(jù)職責(zé)，針對(duì)難點(diǎn)問題，以溝通聯(lián)動(dòng)，有效解決了火車站、慶云宮亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等久治不愈的難題，實(shí)現(xiàn)“拳頭效應(yīng)”，重拳出擊，提升了治理臟亂的效率。

3、擺正位置，加強(qiáng)辦事處與職能部門的聯(lián)系，是搞好城市管理的重要舉措

一是職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)察和督促的力度；

二是要充分發(fā)揮辦事處組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，明晰部門與屬地責(zé)任，合各家之長(zhǎng)的綜合力量，做到一個(gè)部門牽頭，一個(gè)尺度治理，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)處罰，形成聯(lián)合互動(dòng)，相互支持，密切配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到提升管理效能集束合力綜合治理的目的。

4、整合社會(huì)資源，是實(shí)現(xiàn)城市管理以人為本、社會(huì)化的關(guān)鍵

一是整合辦事與部門資源，為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，把管理觸角伸向社區(qū)各方位，徹底根治不文明行為。

二是整合執(zhí)法部門之間的資源。

城市管理工作涉及方方面面，要化解矛盾，消除管理漏洞，必須通過資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來實(shí)現(xiàn)。如西苑租賃公司租車占道的問題，由于存在信息對(duì)接不暢，雖辦理審批了特種經(jīng)營(yíng)許可，但不具備經(jīng)營(yíng)條件，由此造成的亂停亂放，成為了治理中的難點(diǎn)問題，此類問題也存在衛(wèi)生、工商等方面。為此，只有通過聯(lián)合執(zhí)法，信息互補(bǔ)，資源共享，動(dòng)態(tài)管理，使各設(shè)置行政許可的職能部門，完善審批制度，在保證經(jīng)營(yíng)許可的前提下，符合市容、消防、環(huán)保等規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

三是整合各階層的資源，對(duì)熱、難點(diǎn)問題出重拳、下猛藥。

廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與城市管理，充分調(diào)動(dòng)辦事處、居家委員會(huì)的社會(huì)管理水平，以社會(huì)公眾的整合，通過公眾的力量，發(fā)揮人民群眾既是城市的主體又是客體，既是基礎(chǔ)又是監(jiān)督力量的基礎(chǔ)，推動(dòng)城管工作再上臺(tái)階。

5、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)宣傳，示范帶動(dòng)，是推動(dòng)城管工作的助推器

一是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，對(duì)城市管理工作再認(rèn)識(shí)、再發(fā)動(dòng)，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、協(xié)調(diào)有力、監(jiān)督到位的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，把工作抓出成效。

二是營(yíng)造良好的宣傳氛圍和執(zhí)法氛圍。

充分利用城市管理工作有良好群眾工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)宣傳，激發(fā)群眾參城市管理的積極性，讓干部群眾在參與中受到教育，接受文明的洗禮。

三是確定工作重點(diǎn)，實(shí)施以點(diǎn)帶面。

抓住矛盾，選準(zhǔn)突破口，著重解決影響城市管理工作上水平、上層次和群眾反映的“熱”、“難”點(diǎn)問題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

四是加強(qiáng)內(nèi)部督查，有效推進(jìn)工作。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和健全檢查考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作不力，管理失責(zé)的當(dāng)事人，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五是以示范帶動(dòng)，目前，我局按照市委、市政府要求。

以示范推動(dòng)工作，以人民廣場(chǎng)為中心輻射進(jìn)行規(guī)范示范街管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題，堅(jiān)持依法行政、依法管理，提高管理水平，使我市的市容環(huán)境狀況有一個(gè)質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)擁堵少、秩序優(yōu)、效率高的目標(biāo)。