區(qū)縣鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)方案

我區(qū)常年在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員X萬(wàn)，是我區(qū)優(yōu)質(zhì)的人力資源，為充分吸引鼓勵(lì)在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極投身我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保X年全區(qū)新增常住人口X萬(wàn)人，X年再新增常住人口X萬(wàn)人，特制定本方案。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）調(diào)整返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。調(diào)整后的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，黨委、政府分管同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)人社部門，全面負(fù)責(zé)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度和推進(jìn)工作。各成員單位要根據(jù)自身職能，協(xié)同推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展，形成政府主導(dǎo)、人社推進(jìn)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。（區(qū)委辦公室，區(qū)政府辦公室，各成員單位負(fù)責(zé)）

（二）建立健全工作推進(jìn)機(jī)制。區(qū)級(jí)成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)貫徹落實(shí)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)策劃組織、在外人員信息庫(kù)管理、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)管理、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)評(píng)估認(rèn)定等相關(guān)工作。（區(qū)編辦牽頭，區(qū)人社局配合）

（三）明確職責(zé)分工。各鎮(zhèn)街要做好轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街每年開展兩次大型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)自身職責(zé)，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作有序開展。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工表見附件X）

二、完善相關(guān)制度

（一）健全調(diào)度通報(bào)制度。區(qū)政府督查室、區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每?jī)蓚€(gè)月要調(diào)度一次成員單位，每月調(diào)度一次各鎮(zhèn)街返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展情況。各成員單位每月向區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送至少一篇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)材料，各鎮(zhèn)街每月向區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送兩篇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)材料，區(qū)政府督查室、區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作開展情況進(jìn)行通報(bào)。（區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各鎮(zhèn)街配合）

（二）建立站長(zhǎng)述職制度。組織各返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站每年召開兩次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站站長(zhǎng)會(huì)議，總結(jié)交流各服務(wù)站工作開展情況，安排部署下步工作并向區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送述職情況材料。（區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

（三）完善集中簽約制度。區(qū)每年至少開展兩次集中簽約活動(dòng)，并將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)數(shù)量、項(xiàng)目投資額、實(shí)際資金落地額等情況報(bào)送區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

（四）制定考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦企業(yè)數(shù)量及投資金額進(jìn)行重點(diǎn)考核，將鎮(zhèn)街考核結(jié)果納入?yún)^(qū)招商引資和年度科學(xué)發(fā)展觀考核的重要內(nèi)容。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、投資額、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)進(jìn)行重點(diǎn)考核，對(duì)工作開展好的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)突出的推薦在區(qū)掛職返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)副主任，特別優(yōu)秀的向市推薦在市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)掛職副主任。對(duì)連續(xù)兩年考核后三名的或不稱職的服務(wù)站主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)整。（區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

三、加大資金投入

（一）設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。區(qū)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，用于開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站座談會(huì)和招商引資、外地考察學(xué)習(xí)等相關(guān)活動(dòng)。設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金專戶，明確專人負(fù)責(zé)，制定相關(guān)制度，嚴(yán)格審核手續(xù)，自覺(jué)接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)支出合理合規(guī)。（區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二）設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。區(qū)人社部門要整合各項(xiàng)專項(xiàng)資金，設(shè)立X萬(wàn)元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資支持、組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)典型獎(jiǎng)勵(lì)等。（區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

（三）設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?。區(qū)安排不低于X萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的提供最高X萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對(duì)創(chuàng)辦小微企業(yè)的提供最高X萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。區(qū)級(jí)每年要安排足夠比例的資金，用于建立和完善擔(dān)?；鸬某掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)?；鸬拇鷥斈芰Γ瑫r(shí)每年安排足夠比例的資金用于地方配套貼息資金。（區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)X年以上的初創(chuàng)期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予不低于X萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)吸納就業(yè)人員并與其簽訂X年以上期限勞動(dòng)合同的，按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個(gè)崗位X元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。（區(qū)人社局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

（五）加大創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放力度。做好對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)貸款資金需求調(diào)研工作，引導(dǎo)商業(yè)銀行為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，提供貸款優(yōu)惠利率，并按政策規(guī)定及時(shí)給予創(chuàng)業(yè)貸款財(cái)政貼息。X年計(jì)劃發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款X萬(wàn)元，以后將逐年增加。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)人行配合）

四、夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)

（一）推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。今年對(duì)去年評(píng)估認(rèn)定的X家市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行復(fù)審，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)再進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，重點(diǎn)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)向鎮(zhèn)街延伸。對(duì)于鎮(zhèn)街新建園區(qū)，由區(qū)自行認(rèn)定，并給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局，各鎮(zhèn)街配合）

（二）完善在外人員信息庫(kù)建設(shè)。區(qū)人社部門已下發(fā)專門通知，依托各基層人社部門對(duì)X籍在外人員進(jìn)行登記摸底。下一步，要重點(diǎn)通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，把全國(guó)主要城市的X籍人員底子摸清，分類建立數(shù)據(jù)庫(kù)和微信群，有針對(duì)性地做好政策宣傳和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。（區(qū)人社局牽頭，各鎮(zhèn)街配合）

（三）建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可通過(guò)購(gòu)買、組織開發(fā)等方式，面向社會(huì)公開征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并組織專家對(duì)征集的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，逐步建立完善區(qū)級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。（區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（四）加快高層次人才交流平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)建X市X區(qū)人才服務(wù)中心微信群，收集X重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目和人才需求信息，印發(fā)《致在外高端人才的一封信》，積極宣傳X市X區(qū)招才引智的優(yōu)惠政策，聽取高層次人才對(duì)X發(fā)展的建議。（區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

（五）分類建立微信聯(lián)絡(luò)群。逐步完善“X歸雁”微信群、廣州、昆明、長(zhǎng)春X個(gè)市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站站長(zhǎng)群及X個(gè)區(qū)級(jí)大中城市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群。下一步，在充實(shí)完善信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，將分類建立高端人才微信群、企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群、黨政軍志愿服務(wù)群、國(guó)外人才服務(wù)群等，同時(shí)明確專人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)維護(hù)，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，形成助推我區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的巨大合力。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)招商局配合）

五、組織開展活動(dòng)

（一）外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)習(xí)蘇北、皖北先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)人社部門要組織相關(guān)人員，赴返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展好的省市縣加強(qiáng)學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

（二）召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大會(huì)。為進(jìn)一步凝聚鄉(xiāng)情、親情，加快推進(jìn)我區(qū)歸雁經(jīng)濟(jì)發(fā)展，X月X日，我區(qū)將召開全區(qū)X多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大會(huì)，進(jìn)一步動(dòng)員鼓勵(lì)廣大X籍在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能、聚集新要素。（區(qū)政府辦公室，區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

（三）開展集中簽約活動(dòng)。各部門、鎮(zhèn)街要通過(guò)多種渠道和平臺(tái)，積極引進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，認(rèn)真梳理、收集一批有落地意愿或即將落地的項(xiàng)目進(jìn)行集中簽約，并為項(xiàng)目落地提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。（各部門、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

（四）建立X籍高端人才聯(lián)誼會(huì)。依托我區(qū)在廣州、昆明等大城市的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，建立X籍高端人才聯(lián)誼會(huì)，發(fā)揮區(qū)內(nèi)外人才聚集效應(yīng)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招才引智提供人才儲(chǔ)備，做好X籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生等高端人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。（區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

（五）新建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站。在充分發(fā)揮現(xiàn)有X個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站作用的基礎(chǔ)上，區(qū)人社部門今年X月份在長(zhǎng)春再建第三批市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站。今年年底前要在我區(qū)人員集中的城市建立區(qū)級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作全覆蓋。（區(qū)人社局負(fù)責(zé)）

（六）開展招商活動(dòng)。每年開展一次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商引資集中簽約活動(dòng)，邀請(qǐng)全國(guó)各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站帶項(xiàng)目、帶資源參加，并組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型召開座談會(huì)、舉行政策宣講等活動(dòng)，了解家鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，學(xué)習(xí)優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)布和推介制度，定期舉行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專題推介會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有效對(duì)接。（區(qū)招商局、區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)人社局等部門配合）

（七）開展“服務(wù)歸雁行”活動(dòng)。X月份，對(duì)已在我區(qū)落地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有關(guān)部門要根據(jù)需求，積極開展現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)遇到的問(wèn)題，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的立項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供幫助，打通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回家辦企業(yè)最后一公里。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、區(qū)國(guó)土局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)人行等部門，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

（八）開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)場(chǎng)集中發(fā)放活動(dòng)。區(qū)在商戶密集的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地等場(chǎng)所開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、崗位開發(fā)補(bǔ)貼現(xiàn)場(chǎng)集中發(fā)放儀式，現(xiàn)場(chǎng)宣傳介紹創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀代表現(xiàn)場(chǎng)講述創(chuàng)業(yè)故事，并邀請(qǐng)本地和上級(jí)媒體參與報(bào)道，不斷擴(kuò)大政策影響力。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)人行，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

（九）開展“溫暖回家路”活動(dòng)。春節(jié)期間，區(qū)要在火車站、汽車站等返鄉(xiāng)人員密集的地方設(shè)立攤位，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等宣傳資料，解釋政策，提供服務(wù)；要積極組織回家過(guò)年的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，召開新春座談會(huì)，力促返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；組織X重點(diǎn)企業(yè)與X籍高端人才進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與X籍高端人才聯(lián)系常態(tài)化。（各成員單位負(fù)責(zé)）

（十）召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作總結(jié)表彰大會(huì)。X年X月底，我區(qū)將召開全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作總結(jié)表彰大會(huì)，總結(jié)一年來(lái)全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作成績(jī)，對(duì)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。