XX縣構(gòu)建新型社會(huì)救助體系實(shí)施方案

為完善救助體系，提高救助效能，創(chuàng)新救助方式，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)、救急救難、便民高效的新型社會(huì)救助體系，筑牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系”的決策部署和市委市政府有關(guān)要求，解決社會(huì)救助發(fā)展中存在的錯(cuò)、漏、重等問題，實(shí)現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)化、便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化救助，到2020年底前初步構(gòu)建“e家大救助”體系，進(jìn)一步提高困難群眾的獲得感和幸福感，為加快建設(shè)“強(qiáng)優(yōu)富美”新XX奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)及完成時(shí)限

（一）深化社會(huì)救助“放管服”改革。

在前期低保、特困人員、臨時(shí)救助審批權(quán)下放的基礎(chǔ)上，制定“一次辦好”社會(huì)救助事項(xiàng)清單，簡(jiǎn)化優(yōu)化審核審批流程，建立監(jiān)督管理制度。形成“村居申報(bào)、社區(qū)審核、鎮(zhèn)辦審批、縣級(jí)發(fā)放”的工作流程，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大救助”探索“線上辦理”，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、群眾少跑腿、不跑腿”的“放管服”改革目標(biāo)。

最大限度簡(jiǎn)化申請(qǐng)所需材料，合并繁瑣的行政文書，積極推進(jìn)減證便民工作，原則上能通過信息共享獲取的，不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)證明材料。低保、特困人員辦結(jié)時(shí)限縮減到20個(gè)工作日內(nèi)；支出型臨時(shí)救助辦結(jié)時(shí)限進(jìn)一步壓縮到10個(gè)工作日內(nèi)；急難型臨時(shí)救助24小時(shí)內(nèi)先行救助，再事后補(bǔ)齊手續(xù)。實(shí)現(xiàn)流程再造、材料精簡(jiǎn)、提速增效的便民服務(wù)目標(biāo)。（完成時(shí)限：2020年4月底前）

（二）完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、救急救難機(jī)制。

建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理“全科大網(wǎng)格”融合，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、重病等特殊情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)其困難，幫助其提出救助申請(qǐng)，最快速度上報(bào)鎮(zhèn)（街道），做到早發(fā)現(xiàn)、早申報(bào)、早核查、早救助。充分發(fā)揮救助站等機(jī)構(gòu)在急難對(duì)象發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)等方面的優(yōu)勢(shì)，建立流浪乞討人員、未成年人保護(hù)等對(duì)象的主動(dòng)救助常態(tài)化、規(guī)范化工作機(jī)制，積極開展轉(zhuǎn)介服務(wù)，為“救急難”工作提供支撐平臺(tái)?？h民政部門通過政府網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等方式公開縣級(jí)社會(huì)救助12349呼叫平臺(tái)和各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)救助熱線，暢通困難群眾求助和提供困難情況渠道。

圍繞“托底線、救急難、可持續(xù)”目標(biāo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，臨時(shí)救助審批權(quán)全面下放，確保備用資金充足，救助高效。形成臨時(shí)救助備用金和特困家庭救助基金互補(bǔ)互聯(lián)的“救急難”模式，打造困難群眾求助有門、受助及時(shí)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制，防止沖擊道德底線事件發(fā)生。（完成時(shí)限：2020年5月底前）

（三）提高救助工作社會(huì)化水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，通過政府購買服務(wù)，引入更多社會(huì)力量參與社會(huì)救助，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給模式。

為更客觀、全面、深入了解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員等社會(huì)救助對(duì)象的實(shí)際情況，加大低保動(dòng)態(tài)管理和特困供養(yǎng)人員精準(zhǔn)識(shí)別力度，通過引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的家庭收入、生活自理能力、財(cái)產(chǎn)狀況等情況進(jìn)行年度復(fù)核評(píng)估。積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展特困人員自理能力評(píng)估，為分散特困人員定期提供照料護(hù)理服務(wù)。

委托有資質(zhì)的第三方介入社會(huì)救助工作，對(duì)受助對(duì)象提供政府無法提供的專業(yè)評(píng)估和專業(yè)服務(wù)，同時(shí)對(duì)救助實(shí)施部門的救助效果進(jìn)行監(jiān)督，確保社會(huì)救助公信力和實(shí)效性。（完成時(shí)限：2020年6月底前）

（四）提高全縣社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。

出臺(tái)提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)文件，進(jìn)一步提高低保、特困人員等救助標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的25%-35%和35%-45%。（完成時(shí)限：2020年7月底前）

（五）梳理救助政策，健全救助制度體系。

以《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《XX省社會(huì)救助辦法》為基礎(chǔ)，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，全面梳理各類救助政策，構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助、特困家庭救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會(huì)力量參與救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，形成分層分類的梯度救助模式，實(shí)現(xiàn)困難群體全覆蓋，切實(shí)編密織牢基本民生安全網(wǎng)。（完成時(shí)限：2020年8月底前）

（六）加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理。

一是加大社會(huì)救助信息公開力度。救助政策、救助對(duì)象等信息，縣級(jí)通過政府網(wǎng)站等方式進(jìn)行公開，鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)通過電子屏或公示欄進(jìn)行公示，村級(jí)通過公示欄進(jìn)行公示。各級(jí)各有關(guān)部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保社會(huì)救助公平公正。二是建立守信承諾制度。探索建立申請(qǐng)申報(bào)社會(huì)救助事項(xiàng)守信承諾制度，由社會(huì)救助申請(qǐng)人對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、收入等情況的真實(shí)性進(jìn)行聲明，簽訂承諾書，并授權(quán)核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)虛報(bào)、隱瞞、欺騙等手段騙取社會(huì)救助待遇的相關(guān)人員，追回個(gè)人的社會(huì)救助資金，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。三是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。探索建立社會(huì)救助領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)社會(huì)救助工作人員積極性。（完成時(shí)限：2020年9月底前）

（七）統(tǒng)籌完善“大救助”信息平臺(tái)。

依托原有數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫和對(duì)象庫，建設(shè)社會(huì)救助大數(shù)據(jù)庫。整合救助政策和救助對(duì)象數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目與救助對(duì)象無縫銜接。建立社會(huì)救助綜合管理平臺(tái)和信息核對(duì)平臺(tái)，形成市縣鄉(xiāng)社區(qū)四級(jí)縱向互聯(lián)、各部門單位橫向互通的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一證申請(qǐng)、一門受理、一網(wǎng)通辦、一鍵核對(duì)、一卡發(fā)放的“五個(gè)便民”目標(biāo)。確定海豐街道、棣豐街道、信陽鎮(zhèn)先行先試，完成信息系統(tǒng)調(diào)試和業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（完成時(shí)限：2020年10月底前）

（八）架構(gòu)社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)。

隨著社會(huì)救助審批權(quán)下放工作的初步完成，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助管理體制改革，充實(shí)社會(huì)救助工作力量，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村四級(jí)銜接互通的“大救助”工作網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)成立社會(huì)救助服務(wù)中心，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與各救助職能部門的政策銜接等工作；鎮(zhèn)（街道）全面建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口平臺(tái)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理各類社會(huì)救助，審核審批社會(huì)救助事項(xiàng)；社區(qū)設(shè)立社會(huì)救助工作站，負(fù)責(zé)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、受理初審等工作；村級(jí)配備網(wǎng)格協(xié)理員，協(xié)助開展幫助申請(qǐng)、困難排查和信息報(bào)送，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)家庭進(jìn)行定期入戶走訪等工作。（完成時(shí)限：2020年10月底前）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志為主任，各社會(huì)救助部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志為成員的社會(huì)救助體系建設(shè)工作專班，制定總體工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，有序推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。定期召開全縣社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議，研究解決社會(huì)救助工作中遇到的困難和問題。各級(jí)各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、密切配合，全力推動(dòng)社會(huì)救助體系建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

（二）落實(shí)資金保障。

縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步加大資金投入，保障社會(huì)救助信息系統(tǒng)開發(fā)、服務(wù)大廳和窗口建設(shè)、社區(qū)工作站建設(shè)以及政府購買服務(wù)所需資金。同時(shí)鼓勵(lì)各級(jí)各有關(guān)部門多渠道籌集資金用于社會(huì)救助體系建設(shè)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

縣政府將適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，督促各成員單位落實(shí)責(zé)任，加快工作進(jìn)度，對(duì)措施不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)，限期整改。