第一篇：完善社會(huì)救助體系(宣恩縣)

完善社會(huì)救助體系 提高社會(huì)救助水平

宣恩縣財(cái)政局

【內(nèi)容提要】社會(huì)救助是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，而社會(huì)救助體系是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的補(bǔ)充，主要包括城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、社會(huì)互助共濟(jì)制度等內(nèi)容。加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助體系 現(xiàn)狀 問(wèn)題 原因 對(duì)策

一、基本情況

宣恩縣總面積2740平方公里，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)（其中有2個(gè)侗族鄉(xiāng)）、279個(gè)行政村，總?cè)丝?5.35萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口31.47萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率千分之7.74。境內(nèi)居民除漢族外，還有土家、苗、侗等23個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%，其中侗族居民列全省之首。境內(nèi)山大人稀、溝壑縱橫、土地貧瘠、自然生存條件惡劣，2009年全縣農(nóng)民人均純收入2804元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一個(gè)典型的老少邊山窮國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣。

從現(xiàn)行的社會(huì)救助政策實(shí)施來(lái)看，宣恩縣城鄉(xiāng)困難人群可以分為城鎮(zhèn)低保戶（含其他困難戶和“三無(wú)”人員）、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶、農(nóng)村散居孤兒、農(nóng)村受災(zāi)困難戶、各類突發(fā)性事件事故造成的臨時(shí)困難群體六大類。目前，宣恩縣總體社會(huì)救助水平有如下特點(diǎn)：

（一）分布不均，城鎮(zhèn)相對(duì)集中，農(nóng)村相對(duì)分散，農(nóng)村地方之間差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人數(shù)相對(duì)較多。

（二）救助水平低，截止2010年底，城鎮(zhèn)低保戶的“三無(wú)”人員最高為280元，農(nóng)村低保戶救助分三檔，最高為75元/人月、最低為35元/人月；農(nóng)村五保戶中集中供養(yǎng)的為1800元/人年、分散供養(yǎng)的為1300元/人年；農(nóng)村散居孤兒為1500元/人年。其他如受災(zāi)臨時(shí)困難群體和邊緣人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的資金來(lái)源主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

（三）救助內(nèi)容單一，我縣目前的城鄉(xiāng)救助僅僅只限定在勉強(qiáng)的保障基本生活，對(duì)于困難對(duì)象的就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無(wú)力。

（四）城鄉(xiāng)困難群體致困的原因不一樣，但其根本原因就是我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位、沒(méi)有什么工業(yè)，城鄉(xiāng)困難群眾缺乏致富的門路。城鎮(zhèn)困難群眾成困的主要原因是下崗失業(yè)、農(nóng)村致困的原因主要是交通地理?xiàng)l件、受教育程度低、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。

（五）救助主體單一，我縣目前實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織和社會(huì)力量相當(dāng)薄弱，社會(huì)互幫互助的氣候氣氛還遠(yuǎn)未形成。

從目前我縣城鄉(xiāng)困難群體構(gòu)成的數(shù)量來(lái)看，有以下特點(diǎn)

（一）農(nóng)村五保戶。截止2010年底，我縣農(nóng)村五保戶人數(shù)共為1033人，其中：集中供養(yǎng)840人、分散供養(yǎng)193人，集中供養(yǎng)率達(dá)到81.31%，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)115人，每個(gè)村近4人。這個(gè)數(shù)據(jù)在5年內(nèi)幾乎沒(méi)有什么變化，其財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從800元左右/年增加到近2000元/年，雖然標(biāo)準(zhǔn)提高了很多，但近幾年物價(jià)飛漲、糧油供應(yīng)很難落實(shí)，其增加因素幾乎被抵消，農(nóng)村五保戶生活還是較為困難，還存在有很多應(yīng)該納入五保戶管理的，因地方財(cái)力問(wèn)題而無(wú)力納入。另外五保戶的就醫(yī)還沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)期有效保障措施。

（二）農(nóng)村低保戶。根據(jù)上級(jí)要求，我縣近兩年通過(guò)幾次大規(guī)模擴(kuò)面，到目前為止，我縣的農(nóng)村低保戶已經(jīng)達(dá)到11103戶25782人，已經(jīng)超過(guò)了我縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）總?cè)丝诘?%，我們根據(jù)實(shí)際情況分類救助，目前我縣得標(biāo)準(zhǔn)是：一類85元/人月、二類65元/人月、三類45元/人月。年度需要發(fā)放農(nóng)村低保資金1864萬(wàn)元。從原來(lái)的10元/人月到如今的分類施保，標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但是水平還是很低的，保障內(nèi)容很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)也還不能得到較好解決。

（三）城鎮(zhèn)低保戶。包括城鎮(zhèn)“三無(wú)”戶等困難群體，目前我縣城鎮(zhèn)低保有2447戶4615人，其中90%在縣城珠山鎮(zhèn)的五個(gè)社區(qū)。全額保障標(biāo)準(zhǔn)為280元/人月（主要指“三無(wú)”對(duì)象），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為140元/人月，基本上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，近年來(lái)。通過(guò)民政部門與教育、水電、廣電、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門協(xié)調(diào)，按規(guī)定落實(shí)了他們的相關(guān)優(yōu)惠政策，這對(duì)于保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但存在對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)較低、難以滿足基本生活需要。部分城鎮(zhèn)低保戶無(wú)房戶住房問(wèn)題、未參加醫(yī)保人員就醫(yī)問(wèn)題仍不容忽視。

（四）受災(zāi)困難戶和臨時(shí)困難群眾。一是受災(zāi)戶的救濟(jì)問(wèn)題，我縣處于鄂西南山區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，極容易引發(fā)洪澇干旱冰雹災(zāi)害，每年各種自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，按照國(guó)家規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣市級(jí)按農(nóng)業(yè)人口平均1元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，專項(xiàng)用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作，但由于我縣現(xiàn)實(shí)的財(cái)力狀況，實(shí)際只定額負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算（每年10萬(wàn)元），而且沒(méi)有列救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。其余絕大部分要向上級(jí)爭(zhēng)?。ㄟ@是一個(gè)不確定因素），由于資金十分有限和工作人員缺乏，對(duì)受災(zāi)困難戶救濟(jì)顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時(shí)困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟(jì)問(wèn)題，由于沒(méi)有專項(xiàng)預(yù)算，民政部門存在把上級(jí)專項(xiàng)和本級(jí)其他專項(xiàng)東拉西扯的問(wèn)題，從而導(dǎo)致存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、存在問(wèn)題

近幾年來(lái)。政府部門雖然不斷加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助救濟(jì)力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善。但在政策的落實(shí)過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟(jì)工作的主要是民政部門?，F(xiàn)在突出的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配臵與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱，隨著國(guó)家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，民政工作的重點(diǎn)特別是困難群眾的救助也將由主要集中在城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)將越來(lái)越重要，任務(wù)也越來(lái)越繁重。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)基本上有名無(wú)實(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒(méi)有配備專門工作人員，沒(méi)有形成工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是一個(gè)人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只安排了兩個(gè)人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財(cái)政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市困難群眾救助的難點(diǎn)是很容易形成惡性循環(huán)：財(cái)政困難，貧困對(duì)象多，貧困對(duì)象越多，財(cái)政就越困難。目前我縣困難群眾救助主要是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，作為國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣，縣級(jí)可用財(cái)力十分有限，很難籌措更多的資金保障低保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，如按照2010年度我縣一般預(yù)算收入額度，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)配套城鄉(xiāng)低保資金329萬(wàn)元，但實(shí)際只配套了152萬(wàn)元，缺口177萬(wàn)元，低保辦公經(jīng)費(fèi)64萬(wàn)元，實(shí)際落實(shí)30萬(wàn)元（是在縣級(jí)城鄉(xiāng)低保配套資金中列支的），城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放和工作開(kāi)展，如果沒(méi)有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，簡(jiǎn)直難以想象。

（三）社會(huì)救助體系建設(shè)不完善。我縣社會(huì)救助體系的建設(shè)嚴(yán)格地說(shuō)還處在初級(jí)起步階段，水平低，覆蓋范圍小。城鎮(zhèn)低保制度已初步建立，自然災(zāi)害救助制度雖然建立，但很不完善，不易操作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，社會(huì)互助制度也還未真正建立，特別是農(nóng)村困難群眾基本生活救助問(wèn)題仍然很突出，僅僅依靠民政一個(gè)部門發(fā)點(diǎn)臨時(shí)救濟(jì)無(wú)濟(jì)于事。應(yīng)該由政府主導(dǎo)建立與之配套的社會(huì)救助體系，讓那些有困難的群眾通過(guò)政府的幫助和支持能夠自食其力，生活得到不斷改善，最重要的是社會(huì)基本保障體系應(yīng)盡快在城鎮(zhèn)完善、在農(nóng)村建立。

（四）政策落實(shí)效果不理想。社會(huì)貧困人口相對(duì)的救助面大，困難對(duì)象中出現(xiàn)了越扶越貧、越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)了解，我縣來(lái)民政部門申請(qǐng)臨時(shí)救濟(jì)的八成以上是同一困難戶，他們對(duì)民政部門的救濟(jì)逐漸產(chǎn)生了依賴思想，給臨時(shí)救濟(jì)工作帶來(lái)了很大困難。同時(shí)，由于財(cái)政原因，個(gè)別地方農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定落到實(shí)處，對(duì)部分政策的解釋不到位甚至胡亂解釋，引起部分群眾上訪，使國(guó)家的好政策落空。

三、形成原因

雖然我縣困難群眾形成和實(shí)際工作中的問(wèn)題的成因是多方面的，但主要成因有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)困難群眾救助工作的重視不夠不到位是根本原因。一是民政工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為當(dāng)前要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府的主要工作應(yīng)該是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，關(guān)心困難群眾就是逢年過(guò)節(jié)發(fā)點(diǎn)慰問(wèn)款就行了；二是對(duì)民政工作內(nèi)容了解不夠，認(rèn)為干民政工作只是抄抄名冊(cè)、發(fā)發(fā)錢，平時(shí)不干也無(wú)妨。甚至個(gè)別地方認(rèn)為關(guān)心困難群眾是縣民政局的事情，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無(wú)關(guān)，凡是有困難群眾要求解決困難的，二話不說(shuō)頂多蓋個(gè)章就要他找民政局；三是存在犯難情緒，認(rèn)為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見(jiàn)成效，難見(jiàn)政績(jī)，與其做了不討好還不如不做。由此造成我縣民政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政干部身兼多職的現(xiàn)狀，“抽點(diǎn)時(shí)間做民政”這是真實(shí)的寫照，足以說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在安排全盤工作時(shí)，對(duì)民政工作沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)困難群眾救助沒(méi)有引起足夠重視。

（二）財(cái)政困難時(shí)主要原因。我縣幾乎每年的財(cái)政收入應(yīng)付干部的工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)都存在問(wèn)題，因此要縣級(jí)財(cái)政過(guò)多地拿錢解決困難群眾生活只能是有心無(wú)力。

（三）社會(huì)救助體系不完善是重點(diǎn)。社會(huì)互助的風(fēng)氣在我縣尚欠火候，民間慈善機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，不知如何參與，會(huì)有什么政策對(duì)待。因此下一個(gè)問(wèn)題將是如何鼓勵(lì)民間力量參與，形成社會(huì)多元救助、多方幫困的格局，而不是讓政府唱獨(dú)角戲。

四、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專門組織機(jī)構(gòu)建設(shè)并配備高素質(zhì)專門民政干部，做到事有人做、能做好。

（二）切實(shí)保障困難群體生活，縣級(jí)財(cái)政盡最大努力予以保障經(jīng)費(fèi)，明確列出經(jīng)費(fèi)預(yù)算。建議對(duì)象我們這樣的貧困縣，縣級(jí)財(cái)政足額安排工作經(jīng)費(fèi)，少配套或不配套補(bǔ)助資金，這樣，拉扯上級(jí)專項(xiàng)資金的情況將會(huì)大大減少。

（三）積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金支持，多方向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。上級(jí)主管部門主動(dòng)加大對(duì)象我們這樣貧困縣的專項(xiàng)補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）加快社會(huì)救助體系建設(shè)，形成以政府為主，民間慈善團(tuán)體、社會(huì)互助力量相結(jié)合的新型社會(huì)救助體系是最佳選擇。

（五）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助困難群體解決基本生活是治標(biāo)，主要是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)困難群眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題是最佳唯一出路。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職和班子分管成員工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。湖北省委、省政府多次對(duì)保障城鄉(xiāng)群眾生活提出了新要求，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)進(jìn)一步做好低保工作做出了明確的指示。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)做好城鄉(xiāng)低保工作重要性的認(rèn)識(shí)，把低保工作列入黨委、政府重要議事日程，采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，把低保工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職和班子分管成員工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的長(zhǎng)效機(jī)制。

2011年5月

參考資料：

1、恩施州深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011）中期評(píng)估自評(píng)報(bào)告

2、宣恩縣民政局2010年城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)

第二篇：完善社會(huì)救助

完善社會(huì)救助，關(guān)鍵在制度建設(shè)

現(xiàn)在，我國(guó)城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者、病者、老者皆有所保。但是我國(guó)的社會(huì)救助體系還存在種種問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村社會(huì)救助地區(qū)不平衡；政府投入不足；五保供養(yǎng)難；農(nóng)村社會(huì)救助無(wú)法律體系；司法救助不完善；有些地方缺乏教育救助；救助水平低，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步；社會(huì)救助項(xiàng)目單一等。

之所以發(fā)生以上種種問(wèn)題，主要是制度缺失造成的。做好立法、完善制度條例、加強(qiáng)監(jiān)管方面顯得尤為重要。

首先，建立農(nóng)村社會(huì)救助的專門法律。目前我國(guó)農(nóng)村的公民對(duì)于憲法所規(guī)定的種種物質(zhì)保障的權(quán)利部分不能得到，病者無(wú)醫(yī)療社會(huì)救助，失業(yè)無(wú)失業(yè)社會(huì)救助，貧者（災(zāi)者）所得到的定期社會(huì)救濟(jì)和臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)并非是“應(yīng)保盡?！保挥?6%——50%的貧困者。可見(jiàn)我國(guó)社會(huì)救助尚處于一種無(wú)法律可依、無(wú)程序可循的無(wú)序狀態(tài)。正因?yàn)檫@樣，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，竟然還有些農(nóng)村孩子買不起筆、本子、橡皮，上不起學(xué)；有些災(zāi)民拿不到臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)款等。這時(shí)建立專門的社會(huì)救助法律體系就顯得尤為重要。法律規(guī)定在哪些領(lǐng)域哪些人可以拿到社會(huì)救助款，分別拿到多少救助款，如：醫(yī)療救助體系、教育救助體系等。

其次，完善各類工作條例。目前，我國(guó)的社會(huì)救助水平偏低，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)更是微乎其微。截至2006年3月，我國(guó)各地農(nóng)村沿用的是1994年國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村新形勢(shì)、管理方式的變化，五保供養(yǎng)存在著越來(lái)越多的問(wèn)題，如人均所得水平低等。由此可見(jiàn)，完善《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》刻不容緩。根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)和存在的問(wèn)題完善條例，使之切實(shí)可行。只有這樣，才能使救助對(duì)象擺脫貧困，而不是只起到道義上象征性的支持作用。

最后，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助的監(jiān)管。目前，社會(huì)上存在一種誤解，認(rèn)為只要提出申請(qǐng)，他們的要求就能得到滿足，因此都申以各種各樣的理由申請(qǐng)社會(huì)救助。而辦事人員針對(duì)公民的申請(qǐng)，只是向村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員了解情況，“情況屬實(shí)”就下發(fā)救濟(jì)金。這樣使一些真正需要救助的人得不到社會(huì)救助，失去了社會(huì)救助的意義。因此要注意發(fā)放救助金的方式方法，黨申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，辦事人員可組織人去調(diào)查，看情況是否屬實(shí)；調(diào)查過(guò)程中不可忽視村民的意見(jiàn)，可依向村民了解情況，看情況是否屬實(shí)。這樣才能達(dá)到社會(huì)救助金保障居民最低生活水平，使救助群眾免于饑餓、免于死亡的目的。

可見(jiàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)是完善社會(huì)救助體系的關(guān)鍵。所以，我們要建立專門法律、完善工作條例、加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)救助體系更加完善，更好地解決困難者的難題。

第三篇：健全完善社會(huì)救助體系的調(diào)查與思考

健全完善社會(huì)救助體系的調(diào)查與思考

在我國(guó)社會(huì)保障制度體系中，社會(huì)救助是最基本也是最基礎(chǔ)的制度。孝昌是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口較多，建全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的具有重要意義。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)基本情況

孝昌農(nóng)村貧困面較大，城鄉(xiāng)社會(huì)救助任務(wù)繁重。僅農(nóng)村低收入以下貧困人口就達(dá)到9.7萬(wàn)人，其中尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口4.43萬(wàn)人。近年來(lái)，孝昌通過(guò)努力初步形成以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，以災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系建設(shè)。

(一)低?；緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。目前，全縣享受低保的人數(shù)已達(dá)到3.6萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?.5%。其中城市低保0.95萬(wàn)人，月人均救助額106元；農(nóng)村低保2.7萬(wàn)人，月人均救助額46元，所需資金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

(二)城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助制度建立并逐步完善。2005年出臺(tái)了《城鄉(xiāng)特困群眾大病醫(yī)療救助暫行辦法》，隨后，逐步降低救助門檻，不斷擴(kuò)大救助對(duì)象和救助病種，去年取消了救助病種的限制。近4年來(lái)，累計(jì)救助大病患者169

1人、救助金額405.4萬(wàn)元。

(三)“消危工程”成效顯著。從2005年開(kāi)展農(nóng)村特困戶“消危工程”以來(lái)。共投入資金1065.3萬(wàn)元，幫助2713戶農(nóng)村特困戶改造危房；同時(shí)投入資金1161.3萬(wàn)元，完成 2047戶因?yàn)?zāi)倒損房屋的恢復(fù)重建。

(四)臨時(shí)救助工作實(shí)現(xiàn)制度化。建立了比較規(guī)范的臨時(shí)救助工作制度，嚴(yán)格按制度要求開(kāi)展臨時(shí)性救助工作，使城鄉(xiāng)居民因某種原因造成的突發(fā)性生活困難得到及時(shí)救助。

(五)社會(huì)互助形成長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐款捐物對(duì)困難群眾進(jìn)行臨時(shí)救濟(jì)，同時(shí)建立部門對(duì)口幫扶、黨員干部一幫一結(jié)對(duì)子幫扶，春節(jié)慰問(wèn)救助等方式，形成系列化的為貧困群眾排憂解難送溫暖機(jī)制。

二、社會(huì)救助體系建設(shè)存在的問(wèn)題

孝昌縣社會(huì)救助工作制度比較健全、管理比較規(guī)范、群眾基本滿意，較好地發(fā)揮了“兜底”保障作用。但是由于受到多種因素的影響和制約，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）救助制度有待進(jìn)一步完善。一是專項(xiàng)救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房救助等專項(xiàng)救助制度尚不完善，貧困家庭就醫(yī)難、子女上學(xué)難、住房條件差等問(wèn)題比較突出。二是救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。隨著人民生活水平提升、物價(jià)上漲等因素，社會(huì)救助總體水平仍然偏低。三是救助覆蓋面不全。農(nóng)村低保設(shè)置的“門檻”較高，納入農(nóng)村低保的對(duì)象屬農(nóng)村絕

對(duì)貧困人口，還有部分相對(duì)貧困人口未納入保障范圍。

（二）制度間銜接配套有待加強(qiáng)。各專項(xiàng)救助社會(huì)項(xiàng)目繁多，政出多門，制度間的銜接配套還不夠完善，存在著單一性、臨時(shí)性、分散多頭、既有重復(fù)又有遺漏等弊端，部門之間也存在職責(zé)不清，配合不夠，難以形成合力，影響了救助資源綜合效能的發(fā)揮。

（三）資金投入有待進(jìn)一步加大。目前，社會(huì)救助資金主要依靠上級(jí)撥款和本級(jí)財(cái)政配套，資金來(lái)源渠道較為單一。由于地方財(cái)政財(cái)力有限，難以滿足不斷增加的社會(huì)救助資金的需求，隨著社會(huì)救助項(xiàng)目的增加、社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。

（四）基層網(wǎng)絡(luò)不健全、力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，民政辦被撤銷，只設(shè)專職民政干事處理民政日常事務(wù)，城鎮(zhèn)社區(qū)缺乏相應(yīng)工作人員，救助工作存在被動(dòng)應(yīng)付局面。

三、完善社會(huì)救助體系建設(shè)的建議

社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，才能建立起功能完善、銜接配套、和諧高效、保障有力的新型社會(huì)救助體系。

（一）完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)制度的建立和完善：一是健全完善自然災(zāi)害緊急救援制度。加

強(qiáng)災(zāi)害信息的搜集和評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，探索建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng)，完善救災(zāi)資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機(jī)制，使救災(zāi)資金能夠充分發(fā)揮救助作用。二是建立健全突發(fā)事件救助管理制度。增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，研究制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運(yùn)作機(jī)制。三是對(duì)受金融危機(jī)影響的困難群體進(jìn)行救助。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生活無(wú)著落，短期內(nèi)無(wú)法就業(yè)，家庭月人均收入介于農(nóng)村最低生活保障線左右的農(nóng)村低保邊緣戶，按照臨時(shí)救助的申報(bào)審批程序，給予一定的臨時(shí)生活救助。

（二）理順管理體制，杜絕各自為戰(zhàn)。進(jìn)一步理順社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，整合社會(huì)救助資源和資金，解決條塊分割、多頭管理現(xiàn)象。確立民政部門社會(huì)救助工作的主導(dǎo)地位，同時(shí)明確各部門的職責(zé)分工，形成工作合力，共同推進(jìn)全局性的社會(huì)救助工作，提高社會(huì)救助工作效率。

（三）拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體，應(yīng)逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)救助工作的投入。對(duì)于經(jīng)常性救助項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合財(cái)力，確定一個(gè)相對(duì)合理的投入比例，實(shí)行剛性約束。此外，要充分發(fā)揮社會(huì)力量，拓寬救助資金的籌措渠道，多渠道、多層次籌集社會(huì)救助資金。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救助水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會(huì)民政工作人員，在各社區(qū)居委

會(huì)（村委會(huì)）設(shè)置社會(huì)救助協(xié)管員，并落實(shí)基層工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）等群眾自治組織對(duì)社會(huì)救助的基礎(chǔ)支持，通過(guò)群眾自治組織事務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等方式，做到救助對(duì)象有出有進(jìn)、救助金額有增有減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會(huì)救助事業(yè)成為真正的“陽(yáng)光事業(yè)”。

第四篇：進(jìn)一步改革和完善社會(huì)救助體系建設(shè)專題研究匯報(bào)材料

進(jìn)一步改革和完善社會(huì)救助體系建設(shè)

專題研究匯報(bào)材料

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，關(guān)注困難群體，實(shí)施救助措施，維護(hù)社會(huì)公平，既是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，更是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。多年來(lái)，定邊縣立足于構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。目前，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，包括基本生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房保障、司法援助等專項(xiàng)救助，兼顧各方、統(tǒng)籌全局、城鄉(xiāng)一體、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系已基本形成。

一、進(jìn)一步改革和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)的原則，本著“以民為本、為民解困”的宗旨，遵循“單項(xiàng)突破，系統(tǒng)完善、點(diǎn)上突破、面上拓展”的總體思路，力爭(zhēng)“十二五”期間，以健全體制機(jī)制為關(guān)鍵，以優(yōu)化資源為核心，形成城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化、手段現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活和解決群眾的特殊困難，促進(jìn)和諧定邊建設(shè)。

5、以“高度重視、部門配合、積極協(xié)調(diào)、認(rèn)真實(shí)施”為目標(biāo)，努力推進(jìn)教育、住房、司法救助制度的建立和完善。

（三）基本原則。

一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是重在建制、逐步提高。四是整合資源、優(yōu)化配置。五是政策保障、依法救助。

二、定邊縣各類社會(huì)救助工作政策落實(shí)和專項(xiàng)資金投入情況

（一）各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)及規(guī)范管理現(xiàn)狀

1、城市低保。我縣制定出臺(tái)了《定邊縣城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，明確了低保工作的指導(dǎo)思想、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、收入核算和審批程序，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，并在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《定邊縣城市居民收入核算實(shí)施辦法》，截至目前，全縣共有城市低保對(duì)象3708戶8272人，占城市人口的17.13%，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為225元。

2、農(nóng)村低保。2009年11月，我縣在市民政局的組織下，專門召開(kāi)了低保工作培訓(xùn)會(huì)。2010年，我縣對(duì)全縣所有低保對(duì)象進(jìn)行了摸底排查，將不符合政策的農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行了調(diào)查，新增農(nóng)村低保對(duì)象3074戶7685人，形成了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理模式。到目前為止，我縣共有農(nóng)村低保戶15447戶31564人，占農(nóng)業(yè)人口的11.19%，人

標(biāo)邁進(jìn)，全年累計(jì)支出農(nóng)村低保資金2935萬(wàn)元。

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度逐步落實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，定邊縣根據(jù)上級(jí)指示精神，適時(shí)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)供養(yǎng)資金，供養(yǎng)水平不斷提高，全年共對(duì)156人實(shí)施了農(nóng)村集中供養(yǎng)，對(duì)908人實(shí)施了分散供養(yǎng)，全年累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金276.4萬(wàn)元，其中農(nóng)村集中供養(yǎng)72.2萬(wàn)元，分散供養(yǎng)204.2萬(wàn)元。

城市醫(yī)療救助納入國(guó)家基本醫(yī)療保障體系，截至2010年年底，城市醫(yī)療救助共救助108人次，全年累計(jì)支出城市醫(yī)療救助資金972960元，農(nóng)村醫(yī)療救助669人次，全年累計(jì)支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金4744342元，全年共救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員892人次。

臨時(shí)救助制度正在建立健全，全年有530人享受了農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)，1760人次得到了農(nóng)村臨時(shí)救濟(jì)，為城鄉(xiāng)低保家庭、五保對(duì)象享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性節(jié)日生活補(bǔ)貼，涉及4萬(wàn)余人。

三、進(jìn)一步改革和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

（一）社會(huì)救助的政策體系有待完善。

第一、政策制定過(guò)程中仍有顯失公平之處。一是社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不夠科學(xué)，低保家庭除了享受低保救助外，還能享受醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助，由此造成部分低保家庭得到的社會(huì)救助大大高于低保線，且超過(guò)了大部分低保邊緣戶的實(shí)際生活水平。二是隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的

變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊與當(dāng)前政府社會(huì)救助工作要求不相適應(yīng)，專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)精神都有待加強(qiáng)。

（四）財(cái)政投入社會(huì)救助工作的壓力增大。

我縣是省財(cái)政直管縣，市上制定的各類社會(huì)救助專項(xiàng)資金配套形式均按2：8執(zhí)行，其中20%均由中、省列支，市上不予配套，縣列支80%，我縣現(xiàn)有城市低保對(duì)象8272人，農(nóng)村低保對(duì)象31564人，五保供養(yǎng)人員1064人，常年受災(zāi)人員6.2萬(wàn)人左右，臨時(shí)救濟(jì)人數(shù)達(dá)到4000人。以2011年為例，縣財(cái)政列支城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金70萬(wàn)元，臨時(shí)救助資金32萬(wàn)元，救災(zāi)專項(xiàng)資金150萬(wàn)元，五保供養(yǎng)240萬(wàn)元，城鄉(xiāng)低保1200萬(wàn)元，加之我縣財(cái)力有限，這就造成財(cái)政投入壓力增加，懇求市上在這些專項(xiàng)資金配套上予以支持。

四、進(jìn)一步改革完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策措施 當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，定邊縣社會(huì)救助的總體思路和總體目標(biāo)是：以各項(xiàng)社會(huì)救助制度的建立和完善為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)為手段，單項(xiàng)突破，系統(tǒng)完善，點(diǎn)上突破，面上拓展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，全面提高社會(huì)救助工作的整體水平，不斷改善困難群眾生活水平。

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制

通過(guò)建立“政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的管理機(jī)制，在基層搭建統(tǒng)一的社會(huì)救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助信息的暢通，更有效的利用各種社會(huì)救助措施，提高社會(huì)救助

第五篇：2011國(guó)考申論：建立完善的社會(huì)救助體系

2011國(guó)考申論范文：建立完善的社會(huì)救助體系

近年來(lái)我國(guó)一直致力于社會(huì)救助制度的完善。目前，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度日益完善。社會(huì)救助對(duì)于保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用，但是還有很多不足。

對(duì)于一個(gè)尊重人的生存權(quán)利、強(qiáng)調(diào)公平的社會(huì)而言，建立一個(gè)及時(shí)有效的社會(huì)救助體系是非常重要的。我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)建設(shè)：

第一，建立完善的社會(huì)救助體系，覆蓋整個(gè)社會(huì)的每個(gè)群體。每個(gè)人都有平等的生存權(quán)利，因此，救助體系不是為某一部分人準(zhǔn)備或在某一個(gè)局部展開(kāi)的，它應(yīng)該讓人人知道，只要是達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)的，都可以接受它的救助，不管是農(nóng)民、打工者、教師還是其他人，堅(jiān)決做到人人平等。

第二，整合現(xiàn)有的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，建立社會(huì)救助信息平臺(tái)。社會(huì)救助信息平臺(tái)可通過(guò)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用最低的成本實(shí)現(xiàn)最高效率和城鄉(xiāng)全覆蓋。可采用多種接入方式，使網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城市的每一個(gè)街道辦事處和社區(qū)、農(nóng)村的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)救助體系覆蓋到城鄉(xiāng)的每一個(gè)角落。這樣，不僅有關(guān)部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民也可以通過(guò)此信息平臺(tái)，以最快的速度獲取政府的各項(xiàng)救助政策，并及時(shí)在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)并快速獲得幫助。

第三，拓寬目前的社會(huì)救助資金來(lái)源。社會(huì)救助的主要責(zé)任在政府，救助資金要列入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行剛性約束，并逐年增加。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為社會(huì)救助提供捐贈(zèng)、資助，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，募集更多資金。城鎮(zhèn)、社區(qū)可設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助站點(diǎn)，隨時(shí)接收社會(huì)各界捐贈(zèng)的款物。

第四，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)及使用過(guò)程中的監(jiān)督，確保每一分錢都用到實(shí)處。這種監(jiān)督不全是來(lái)自上級(jí)政府的監(jiān)督，而必然需要包含來(lái)自民眾，尤其是低保戶等利益相關(guān)者的監(jiān)督。

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是呵護(hù)貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會(huì)救助制度，我們有必要也有能力去做好。