第一篇：創(chuàng)新型社會(huì)體系工作報(bào)告

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設(shè)立行政服務(wù)中心，會(huì)議指出。對(duì)改善投資環(huán)境、提高行政效能和服務(wù)水平、建設(shè)法治型和服務(wù)型政府具有重要意義。要充分借鑒其他城市好的經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)在全國(guó)領(lǐng)先、與國(guó)際接軌的智慧型行政服務(wù)中心。要按照統(tǒng)一集中、高效便民、規(guī)范透明、監(jiān)督制約的原則，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，統(tǒng)一公共資源交易管理，創(chuàng)建“智慧政務(wù)”服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，確保制度更加到位。要統(tǒng)一思想、嚴(yán)肅紀(jì)律，明確每個(gè)部門(mén)做什么，怎么做，為何做。要禁止兩頭受理，對(duì)所有審批事項(xiàng)明確一個(gè)部門(mén)一個(gè)處室一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)部門(mén)流程再造和公務(wù)人員思想轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)集中到位、思想到位、授權(quán)到位，把好事辦好。

省委常委、市委書(shū)記主持召開(kāi)市委常委會(huì)，6月21日下午。研究部署全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)群眾工作。要求，要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)群眾工作的重要性和緊迫性，把社會(huì)建設(shè)和管理放在十二五”發(fā)展的重要位置上，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和群眾工作新局面，為實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定爭(zhēng)第一目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

原則同意建設(shè)工作實(shí)施方案。會(huì)議原則通過(guò)了關(guān)于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)群眾工作實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定爭(zhēng)第一目標(biāo)的決定》關(guān)于提高我市最低生活保障水平的實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于推進(jìn)“一委一居（村）一站一辦”和“扁平化”社區(qū)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層法院、檢察院“兩庭”兩房”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》會(huì)議還聽(tīng)取了市行政服務(wù)中心籌備情況匯報(bào)。

作為省會(huì)城市、區(qū)域中心城市和科教大市，會(huì)議指出。社會(huì)建設(shè)具有特殊性、復(fù)雜性和敏感性，要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)群眾工作的重要性和緊迫性。全市各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立強(qiáng)烈的政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面增強(qiáng)為改善人民生活服務(wù)、為科技教育發(fā)展服務(wù)、為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)的意識(shí)和能力，奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和群眾工作的新局面。

和諧穩(wěn)定爭(zhēng)第一是科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝?、改革?chuàng)新?tīng)?zhēng)第一的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)群眾工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前，會(huì)議指出。要把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理放在十二五”發(fā)展的重要位置上，強(qiáng)化措施、強(qiáng)力推進(jìn)，積極創(chuàng)造“全省領(lǐng)先、全國(guó)一流”和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人民群眾幸福感和滿意度持續(xù)提升。年率先基本實(shí)現(xiàn)民生現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)、各類人口服務(wù)管理、社會(huì)保障人群、網(wǎng)格化服務(wù)管理、社區(qū)“扁平化”管理、社會(huì)組織服務(wù)管理、矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)領(lǐng)域黨組織和黨的工作全覆蓋。

社區(qū)和人口是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的兩個(gè)基本載體。加強(qiáng)人口管理要重點(diǎn)做好從戶籍管理到居住證管理的制度性安排和建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的基礎(chǔ)性工作，會(huì)議指出。并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各類人口管理的全覆蓋，推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋。要根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，社區(qū)推行“一委一居一站一辦”模式。關(guān)鍵要推行“扁平化”管理，貼近老百姓、減少中間環(huán)節(jié)、縮短管理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)資源共享。要推進(jìn)街道重心下移，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物、責(zé)權(quán)利聯(lián)動(dòng)下移。社區(qū)管理要推進(jìn)一人多崗、一專多能，分片包干、責(zé)任到人。社會(huì)管理建設(shè)的一個(gè)重要原則是多方參與各方協(xié)同，形成共建共享的格局。要進(jìn)一步發(fā)揮工青婦等社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的作用，對(duì)黨委所需、工青婦所能、群眾所盼的事情，要賦予工青婦組織更多職能和資源。要發(fā)揮工商聯(lián)和新經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)建設(shè)功能，推動(dòng)企業(yè)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任。

各級(jí)財(cái)政支出要形成保民生的強(qiáng)烈導(dǎo)向。最低生活保障制度和被征地農(nóng)民生活保障是最關(guān)鍵的保底線和最低的安全網(wǎng)。要高度重視低保線以下的人群。城市的低保水平今年要和兄弟城市持平。今后5年要逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距，會(huì)議指出。實(shí)現(xiàn)低保增長(zhǎng)高于平均收入增長(zhǎng)的水平。要加強(qiáng)低保的制度安排，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)公平公正的原則。

市基層法院審判法庭和人民法庭（以下簡(jiǎn)稱“兩庭”基層檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房（以下簡(jiǎn)稱“兩房”審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的基本物質(zhì)條件，會(huì)議指出。也是地方政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，采取有效措施，加快建設(shè)進(jìn)度，按時(shí)全面完成“兩庭”兩房”建設(shè)任務(wù)，為基層法院、檢察院依法履行職能提供堅(jiān)實(shí)保障。

第二篇：創(chuàng)新型社會(huì)

我們現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)是用外國(guó)的技術(shù)，每生產(chǎn)一件產(chǎn)品，要支付外國(guó)專利費(fèi)。銷售量越大，我們支付給外國(guó)的錢(qián)越多。我們干活，外國(guó)人賺錢(qián)。現(xiàn)在要求用自己的技術(shù)和專利，就必須自己創(chuàng)造發(fā)明，自己擁有先進(jìn)技術(shù)。依靠自己的技術(shù)從事生產(chǎn)，就是創(chuàng)新型社會(huì)。

創(chuàng)新是一個(gè)民族不斷進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。黨中央綜合分析世界發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)所處歷史階段，審時(shí)度勢(shì)，做出了推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大決策，反映了我們黨對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也反映了對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和戰(zhàn)略需求的科學(xué)分析。

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，建立了相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系，成為全球制造業(yè)大國(guó)，工業(yè)化已進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。作為一個(gè)人力資源豐富、自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)工業(yè)化的任務(wù)艱巨而繁重，也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上是依靠消耗大量物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高排放、低效率的特征。同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于投資與出口拉動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)主體地位。但中國(guó)工業(yè)整體的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然薄弱、管理水平落后，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用還不明顯。

因此，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，選擇具有一定基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前所處的歷史階段和社會(huì)發(fā)展的需要。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心

就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；

就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；

就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

第三篇：淺析新型社會(huì)救助體系探索

淺析新型社會(huì)救助體系探索

論文關(guān)鍵詞:新型社會(huì)救助 制度安排體系 管理運(yùn)行體系 制度保障體系

論文摘要:社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中最基礎(chǔ)的制度安排，它是社會(huì)成員生存保障的最后一道防線，若這一制度存在缺漏，將使部分社會(huì)成員在遭遇生活困難時(shí)陷入絕境。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，原有的社會(huì)救助凸顯出了諸多不適，完善社會(huì)救助體系，建立一個(gè)牢固的社會(huì)安全網(wǎng)，已成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求。將新型社會(huì)救助制度分為制度安排體系、管理運(yùn)行體系和制度保障體系等三大部分進(jìn)行探索，對(duì)新型社會(huì)救助的保障項(xiàng)目重新進(jìn)行了設(shè)想，在其運(yùn)行和監(jiān)督方面提出了相關(guān)政策建議，最后提出了大力發(fā)展非政府救助的主張。

根據(jù)民政部 2008年第三季度統(tǒng)計(jì)季報(bào)，我國(guó)享受城市最低生活保障人數(shù) 2 272．8萬(wàn)人，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù) 3 857．7萬(wàn)人，五保供養(yǎng) 144．8萬(wàn)人傳統(tǒng)救濟(jì) 58．1萬(wàn)人次，臨時(shí)救濟(jì) 753．1萬(wàn)人次，總計(jì)達(dá)到7 086．5萬(wàn)救助對(duì)象，龐大的困難群體呼喚完善的社會(huì)救助體系。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助的內(nèi)容主要有城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶制度、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助、農(nóng)村扶貧以及災(zāi)害救濟(jì)等，許多專項(xiàng)救助制度還未完全展開(kāi)，現(xiàn)有的社會(huì)救助覆蓋面較窄，救助水平低，管理和運(yùn)行上也有諸多不暢，完善社會(huì)救助體系的工作迫在眉睫。從當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求以及社會(huì)保障體系內(nèi)在的發(fā)展趨勢(shì)看，新型的社會(huì)救助制度的目標(biāo)應(yīng)從單一的生活救助向綜合社會(huì)救助轉(zhuǎn)變，從生存性社會(huì)救助向改善生活、提供就業(yè)援助的發(fā)展型社會(huì)救助轉(zhuǎn)變，從二元分割的制度安排向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助轉(zhuǎn)變。

一、新型社會(huì)救助的制度安排體系

黨的十七大提出了完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的偉大目標(biāo)，將我 國(guó)社會(huì)救助 的發(fā)展推 向了一個(gè)新的臺(tái)階。目前我國(guó)對(duì)新型的社會(huì)救助體系內(nèi)容逐漸定型，并在有序展開(kāi)。其總體目標(biāo)是：到 2010年，即國(guó)家“十一五”規(guī)劃末，在全國(guó)建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，資金落實(shí)，管理規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。其制度內(nèi)容主要有：首先是針對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活救助，以及當(dāng)前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村 “三無(wú)”人員的五保供養(yǎng)。其次是各項(xiàng)專項(xiàng)救助，包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是臨時(shí)、應(yīng)急救助，包括城市流浪乞討人員救助、自然災(zāi)害救助以及臨時(shí)救助。此外還有補(bǔ)充社會(huì)救助的內(nèi)容，由于其救助主體的特殊性，文章將在文末專門(mén)論述。

具體來(lái)說(shuō)，在城鄉(xiāng)居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》確實(shí)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈锲穬r(jià)格和人民生活水平的改善進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，規(guī)范低保的申請(qǐng)、評(píng)議、審批程序，實(shí)行社會(huì)化的發(fā)放方式，做到公平、公正、公開(kāi)。在農(nóng)村五保和農(nóng)村孤兒的救助方面，要依據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部等發(fā)布的《關(guān)于孤兒救助工作的意見(jiàn)》加大養(yǎng)老院、孤兒院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府的資金支持力度，完善管理制度，切實(shí)保障老年人的衣、食、住、醫(yī)、葬，以及孤殘兒童的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面權(quán)益。

在醫(yī)療救助方面，要進(jìn)一步拓寬醫(yī)療救助試點(diǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療救助的范圍，進(jìn)一步完善手續(xù)，規(guī)范操作，加大資金投人，提高救助水平。在教育救助方面，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，積極發(fā)揮“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等專項(xiàng)活動(dòng)的作用，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要完善救助對(duì)策，在高等教育中繼續(xù)完善“獎(jiǎng)貸助補(bǔ)減”福利體系，確保不使一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。在住房救助方面要完善廉租房制度，構(gòu)建多層次的住房保障體系，多渠道籌集資金，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廉租房制度落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查。在司法援助方面應(yīng)按照《法律援助條例》，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，組織法律援助隊(duì)伍，對(duì)符合法律援助條件的城鄉(xiāng)困難群眾無(wú)償提供法律服務(wù)。

在臨時(shí)救助方面，要建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，建立抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和災(zāi)后重建能力。對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員要協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生、交通、公安、城管等部門(mén)共同做好救助工作。在社會(huì)成員突發(fā)意外災(zāi)害時(shí)要做好臨時(shí)救濟(jì)工作，同時(shí)發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)以及社會(huì)慈善力量給予家庭出現(xiàn)意外困難者臨時(shí)救助。詳細(xì)情況見(jiàn)表 1。

二、新型社會(huì)救助的管理和運(yùn)行體系

一項(xiàng)社會(huì)政策要取得良好的社會(huì)效果，僅有完善的制度設(shè)計(jì)還只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，如何設(shè)計(jì)一套政令暢通、管理可行、高效快捷的管理和運(yùn)行體系是社會(huì)政策得以實(shí)現(xiàn)初衷的關(guān)鍵，對(duì)于社會(huì)救助制度亦是如此。

首先，要建立“政府主導(dǎo)，民政主管，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與”的部門(mén)管理體制。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)救助系統(tǒng)呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的預(yù)算安排、使用監(jiān)督，衛(wèi)生部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、教育部門(mén)、司法部門(mén)分別負(fù)責(zé)各專項(xiàng)社會(huì)救助，公安、交通、城管、衛(wèi)生、民政等部門(mén)共同負(fù)責(zé)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、紅十字協(xié)會(huì)也在社會(huì)救助中發(fā)揮著重要作用，多頭的管理體制浪費(fèi)了現(xiàn)有資源，造成重復(fù)救助或救助資源分配不均等現(xiàn)象，不僅不利于各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)也降低了行政管理的效率，使社會(huì)救助的功能發(fā)揮大打折扣。因此，確立“政府主導(dǎo)，民政主管，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與”的管理原則，組建部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)，將建設(shè)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、教育部門(mén)、司法部門(mén)等有機(jī)的統(tǒng)一到一起，必將使社會(huì)救助發(fā)揮出最大效益。

其次，合理分擔(dān)中央與地方政府的社會(huì)救助財(cái)政責(zé)任。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)通常有三種方式，即中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)、地方政府編制預(yù)算中央政府予以補(bǔ)貼、全部由地方政府負(fù)擔(dān)?？紤]到我國(guó)是一個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡的大國(guó)，實(shí)行中央政府主導(dǎo)下的地方分責(zé)制應(yīng)當(dāng)是比較合理的。中央政府承擔(dān)過(guò)大的份額，會(huì)直接影響重大國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施；而地方政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，又不利于地方政府積極性的發(fā)揮。所以，可以采取先中央后地方的分擔(dān)原則，在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一管轄，分區(qū)撥付資金的體制；而“老、少、邊、窮”地區(qū)則由地方政府負(fù)擔(dān)中央財(cái)政之外的次要責(zé)任；特殊情況下，再由中央政府承擔(dān)補(bǔ)充性責(zé)任。這樣，就可以應(yīng)對(duì)目前被救助對(duì)象的貧困普遍存在與各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的兩難選擇。

最后，要加快社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)建設(shè)。信息系統(tǒng)的搭建似乎是社會(huì)救助系統(tǒng)中一個(gè)微不足道部分，其實(shí)不然，社會(huì)救助是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致、量大面寬的工作，靠傳統(tǒng)的人工操作已經(jīng)不能適應(yīng)需要，使用網(wǎng)絡(luò)化管理效率高，質(zhì)量好，還可以減少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有關(guān)信息，提供及時(shí)準(zhǔn)確的查詢服務(wù)，也有利于社會(huì)監(jiān)督，減少腐敗和差錯(cuò)。因此，逐步建立社會(huì)救助信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善社會(huì)救助工作手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地掌握社會(huì)救助信息，提高社會(huì)救助工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化應(yīng)該是構(gòu)建高效社會(huì)救助體系不錯(cuò)的選擇。

三、新型社會(huì)救助的保障體系

許多躬身一線的理論工作者們，往往會(huì)驚詫于一項(xiàng)制度或政策理論與現(xiàn)實(shí)的巨大差別，尋根溯源，他們總能深深感觸到一項(xiàng)制度只有在設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督各部分環(huán)環(huán)相扣的情況下才會(huì)向著預(yù)期方向發(fā)展，否則將會(huì)事倍功半。建構(gòu)一套嚴(yán)密的社會(huì)救助實(shí)施保障機(jī)制，將會(huì)對(duì)社會(huì)救助起到糾錯(cuò)糾偏、后備支援的重要作用，是社會(huì)救助制度建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)。

第一，要加快社會(huì)救助立法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的規(guī)范化、法制化。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 的必備體系，而完善的社會(huì)救助法律體系在社會(huì)救助中起著先導(dǎo)性的作用，要充分發(fā)揮新型社會(huì)救助體系在社會(huì)保障中的突出作用，就必須盡快推動(dòng)《社會(huì)救助法》以及相關(guān)法律的出臺(tái)，對(duì)社會(huì)救助的實(shí)施主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會(huì)救助做到公開(kāi)、公平、公正，更好地發(fā)揮社會(huì)救助工作的社會(huì)效益。

在立法中要強(qiáng)調(diào)建立救助制度的實(shí)施機(jī)制，如受助人員登記辦法，社會(huì)救助資金發(fā)放辦法等，同時(shí)也要對(duì)社會(huì)救助實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，包括對(duì)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督，對(duì)救助資金與實(shí)物管理的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)救助的公正度進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)救助的效益進(jìn)行監(jiān)督等等。只有在制度設(shè)計(jì)、實(shí)施管理和監(jiān)督上做好立法銜接，社會(huì)救助制度的實(shí)施才會(huì)順利進(jìn)行。

第二，多渠道籌集社會(huì)救助資金。拓展資金渠道，確保資金來(lái)源，是社會(huì)救助體系建設(shè)的一項(xiàng)最重要、也是最困難的工作。做好這項(xiàng)工作，首先要穩(wěn)定和豐富資金來(lái)源。在財(cái)政撥款方面，各地要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政主渠道的作用，按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升逐年增加。同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)捐助的輔助力量，要推進(jìn)社會(huì)捐助經(jīng)?；?、制度化，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織社會(huì)力量參與社會(huì)救助，充分發(fā)揮個(gè)人、企事業(yè)單位、民問(wèn)組織等各方面作用，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。其次要規(guī)范資金發(fā)放機(jī)制。盡量減少中間環(huán)節(jié)，堅(jiān)持公開(kāi)透明，確保救助資金足額、及時(shí)、順暢地發(fā)放到困難群眾手中。另外要嚴(yán)格資金管理過(guò)程。社會(huì)救助資金要堅(jiān)持和健全專項(xiàng)預(yù)算、專戶管理、?？顚Ｓ弥贫?，以確保資金安全，杜絕貪污浪費(fèi)。

第三，建立健全社會(huì)救助服務(wù)體系。社會(huì)救助的服務(wù)體系是社會(huì)救助工作的最終端，起著一線戰(zhàn)士的作用。要構(gòu)建良好的社會(huì)救助服務(wù)體系，首先要 以各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處為依托，辦好救助站或救助所，形成廣覆蓋的社會(huì)救助組織網(wǎng)絡(luò)，另外要加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)的人員隊(duì)伍建設(shè)，吸引專門(mén)的社會(huì)工作者，尤其是大中專院校的專業(yè)人才充實(shí)到社會(huì)救助工作中。另外還要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的行政管理體制避免多頭申報(bào)、多頭救助、遺漏等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)救助款物使用的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)救助效能最大化。

第四，完善社會(huì)救助體系監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)救助的監(jiān)督機(jī)制是確保社會(huì)救助制度良好運(yùn)行，杜絕不良現(xiàn)象發(fā)生的必備機(jī)制，只有做好監(jiān)督工作，社會(huì)救助才會(huì)向著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。主要包括對(duì)受助人員的確認(rèn)和社會(huì)救助資金的管理上。對(duì)于受助人員的確認(rèn)來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，完善社會(huì)救助公示制度，開(kāi)設(shè)反饋渠道，廣泛接受媒體、輿論等各界社會(huì)監(jiān)督。在資金的管理上，要嚴(yán)格按照基金管理的相關(guān)規(guī)定來(lái)使用資金，在發(fā)放中要盡量減少中間環(huán)節(jié)，防止社會(huì)救助資金的截留，流出現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕腐敗，完善執(zhí)行部門(mén)的自我監(jiān)督，如實(shí)記錄每一筆經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作，同時(shí)對(duì)其資金賬目實(shí)行全程審計(jì)，確保資金如實(shí)發(fā)放，使社會(huì)救助資金確實(shí)起到維護(hù)社會(huì)成員基本權(quán)益的作用。

四、大力發(fā)展慈善組織等類型的補(bǔ)充社會(huì)救助力量

救助工作的社會(huì)化已成為國(guó)際慣例，它代表著現(xiàn)代社會(huì)保障的發(fā)展方向。因此，政府應(yīng)積極支持社會(huì)力量參與救助事業(yè)，創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)社會(huì)救助資源，推進(jìn)非政府組織和社會(huì)成員之間的社會(huì)互助，形成以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補(bǔ)充的、多層次立體式的社會(huì)救助體系。

一方面要大力提倡社會(huì)互幫互助。互幫互助是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在建設(shè)新型社會(huì)保障體系的過(guò)程中仍要繼續(xù)發(fā)揮這種傳統(tǒng)的巨大作用。具體到社會(huì)救助制度過(guò)程中，首先，政府要秉持社會(huì)保障公平、正義、共享的理念，進(jìn)一步加大通過(guò)稅收等手段調(diào)節(jié)居民收入分配的力度，以縮小社會(huì)貧富差距，籌集社會(huì)救助資源，緩解救助壓力。其次，要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和組織在社會(huì)幫困工作中的作用，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，有效整合社會(huì)救助資源，最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)互動(dòng)的多層次的，有機(jī)統(tǒng)一的救助機(jī)制。

另一方面還要重視和發(fā)揮非政府組織在社會(huì)救助中的作用。這是政府救助資源的補(bǔ)充，也是當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，然而其在社會(huì)救助中起到的巨大作用卻是絕不容我們忽視的，這一點(diǎn)已經(jīng)在2008年的汶川大地震中向我們充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社會(huì)公益組織、非營(yíng)利組織、慈善機(jī)構(gòu)、群眾組織、社區(qū)組織、自愿團(tuán)體以及熱心公益事業(yè)的企業(yè)、家庭和個(gè)人在內(nèi)的全社會(huì)力量，朝著國(guó)家主導(dǎo)的多元救助模式發(fā)展。政府要積極扶持社會(huì)公益組織的發(fā)展，要為它們的發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境。另外要大力發(fā)展社會(huì)志愿者隊(duì)伍，吸納大中專院校的專業(yè)人才，完善社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提倡開(kāi)展社會(huì)互助，為困難群體提供更多的關(guān)懷和救助。這樣，不但可以減輕政府救助的負(fù)擔(dān)，還可以彌補(bǔ)政府救助在社會(huì)救助中的某些不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。

完善的理論綱領(lǐng)是實(shí)踐工作取得良好效果的先導(dǎo)，面對(duì)各種政策環(huán)境，我們要掌握區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，整體規(guī)劃、分步推進(jìn)的建制方法，充分整合和利用現(xiàn)有的各種社會(huì)救助資源，做好部門(mén)協(xié)調(diào)、理順行政管理體制的工作，相信，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、保障制度化、救助多元化的新型社會(huì)救助體系必將早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊衍銀．大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活[J]．社會(huì)福利，2004(9)．

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第四篇：高校如何構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系

高校如何構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系

自鴉片煙戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，民富國(guó)強(qiáng)是中華民族無(wú)數(shù)仁人志士前赴后繼追求的夢(mèng)想。自共和國(guó)成立60周年來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但離科技經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)還很遠(yuǎn)。原因有二：其一，我國(guó)人均GDP太低，僅為2600美元，而德國(guó)為4萬(wàn)多美元，連韓國(guó)都不如；其二，我國(guó)GDP主要是由體力勞動(dòng)所創(chuàng)造，而科技與智力制造太少。原因是我國(guó)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)所創(chuàng)造的新技術(shù)新產(chǎn)品太少，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)更少，所以說(shuō)到底，還是我國(guó)高等教育的人才培養(yǎng)體系、體制太陳舊，不可能造就一大批具有創(chuàng)新型、創(chuàng)造型、創(chuàng)業(yè)型的高科技技術(shù)與經(jīng)濟(jì)人才所帶來(lái)的結(jié)果。

一、構(gòu)建“創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)體系”是高等教育改革創(chuàng)新最根本的任務(wù)

（一）從根本上講是構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家和造就創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型人才的需要，是中華民族站到世界民族之林的前列的需要。中共中央前總書(shū)記江澤民于20世紀(jì)末提出，“創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和民族精神的靈魂”，這是一個(gè)偉大戰(zhàn)略思想，是對(duì)世界關(guān)于國(guó)家民族存亡、興衰、發(fā)展理論的重大貢獻(xiàn)，是對(duì)我國(guó)幾千年文明發(fā)展正反兩面歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是對(duì)全世界各民族、國(guó)家存亡、興衰發(fā)展歷史的光輝總結(jié)。在世界文明史上，曾輝煌于世界的四大文明古國(guó)，古希臘、古巴比倫、古印度、古中國(guó)在奴隸制轉(zhuǎn)向封建制時(shí)期，由于實(shí)行百家爭(zhēng)鳴思想，不斷創(chuàng)新，曾造就了一大批世界級(jí)的創(chuàng)新型文化人才。大思想家如中國(guó)的孔子、孟子、荀子、韓非子等；古希臘的亞里斯多德、柏拉圖、蘇格拉底。他們的思想推動(dòng)了奴隸制向封建制的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了世界文明發(fā)展。在封建制度向資本主義制度過(guò)渡的過(guò)程中，西方再次出現(xiàn)了一大批創(chuàng)新型的大思想家，大理論家如盧梭、赫希利、孟德斯鳩等，提出了“君權(quán)民授”的民主、自由、平等、博愛(ài)等資產(chǎn)階級(jí)民主主義思想，推動(dòng)了歐洲從中世紀(jì)開(kāi)始逐步開(kāi)始文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)了資本主義的科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)方式發(fā)展，到18-19世紀(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命，走出了一條依靠科學(xué)技術(shù)富國(guó)強(qiáng)兵的道路。雖然是資本主義，但至今仍在不斷創(chuàng)新，故仍能走在世界科技經(jīng)濟(jì)、民主政治與文化發(fā)展的前列。值得我們深思。

四大文明古國(guó)，由于長(zhǎng)期封建主義思想枷瑣，封閉、保守，改革創(chuàng)新很難推行。到了十九世紀(jì)幾乎成為了發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的殖民地或半殖民地，演化了中華民族近代史上無(wú)數(shù)悲劇。這是值得我們牢記的慘痛教訓(xùn)。只有不斷創(chuàng)新，才能根本杜絕悲劇重演。因此，江澤民這一觀點(diǎn)，對(duì)我們國(guó)家和民族未來(lái)的存亡、興衰、發(fā)展有著重大戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，甚至是根本性指導(dǎo)意義。緊接著，黨和政府提出了建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，召開(kāi)了全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，并且在全國(guó)科技界、企業(yè)界都逐步建立了科技創(chuàng)新體系。

但是，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，離開(kāi)了創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，構(gòu)建創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)和造就千百萬(wàn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型人才，就成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)科技不斷創(chuàng)新的最根本前提和最緊迫的任務(wù)，也是中華民族能否站在世界民族之林的前列，并且也必定是決定我們中華民族未來(lái)存亡、興衰的根本戰(zhàn)略大計(jì)。因此，可以說(shuō)我國(guó)教育特別是高等教育能否實(shí)現(xiàn)這一體制創(chuàng)新，將決定我們民族、國(guó)家未來(lái)在世界的地位。

（二）是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)增長(zhǎng)方式”的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)企業(yè)對(duì)千百萬(wàn)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才的迫切需要。上世紀(jì)九十年代，我國(guó)生產(chǎn)增長(zhǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模在世界上都占有相當(dāng)?shù)匚缓捅戎亍５饕嬖趦蓚€(gè)問(wèn)題，其一是生產(chǎn)增長(zhǎng)主要靠不斷擴(kuò)大自然和人力資源投入的外延式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。其二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要靠粗放式生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，造成污染嚴(yán)重。產(chǎn)品技術(shù)含量低，技術(shù)創(chuàng)新程度差，特別是自有知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)少。因此，我國(guó)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)中核心競(jìng)爭(zhēng)力差，離世界一流技術(shù)和產(chǎn)品還有相當(dāng)距離，這也是我國(guó)13億人口創(chuàng)造的GDP趕不上2億人口的日本人和4億人口的美國(guó)所創(chuàng)GDP總量的根本原因。關(guān)鍵是我國(guó)技術(shù)和生產(chǎn)部門(mén)，技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新型人才太少，創(chuàng)新能力也不高，提高我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式從外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最緊迫的任務(wù)就是造就千百萬(wàn)富于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)、高能力的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才。江澤民同志提出“今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到人力資源的能力建設(shè)上來(lái)”。因而，構(gòu)建創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)體系，造就千百萬(wàn)富于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的人才，已成為提高我國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品世界競(jìng)爭(zhēng)力的刻不容緩的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，世界金融危機(jī)已導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品嚴(yán)重下滑，但這只是表面現(xiàn)象，從更深層次追查，出口大量下滑的大都是玩具服裝等技術(shù)含量十分低的產(chǎn)品，如服裝，出口1億件才能換美國(guó)一架波音飛機(jī)。相反，如果我們出口的是自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品，是人無(wú)我有的，你看他下不下滑。說(shuō)到底，仍然是我國(guó)生產(chǎn)部門(mén)，大量外延式擴(kuò)大和粗放型生產(chǎn)，甚至是貼牌生產(chǎn)的低技術(shù)產(chǎn)品，很少自有技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，說(shuō)到底，仍然是我國(guó)高等學(xué)校沒(méi)有為企業(yè)造就出一大批富于創(chuàng)新創(chuàng)造能力的高科技人才所造成的惡果。相反，如果我國(guó)大批科技高校每年能創(chuàng)造大量高科技產(chǎn)品出來(lái)，取代傳統(tǒng)低技術(shù)、高能耗、高污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，又有大批高科技生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才相配套，那時(shí)，中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)自然就實(shí)現(xiàn)了內(nèi)含式擴(kuò)大再生產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變。出口的全是自有高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，何愁出口下滑呢？且我國(guó)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模自然會(huì)更大幅度提高，不僅趕超日本，更會(huì)趕超美國(guó)。

（三）是根本創(chuàng)新我國(guó)現(xiàn)有的以培養(yǎng)造就“死記硬背書(shū)生型、應(yīng)試型，以考試書(shū)本成績(jī)定優(yōu)劣”的人才培養(yǎng)體系的緊迫需要。世界高等教育特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育，從過(guò)去17世紀(jì)歐洲興起的“教師中心”、“課堂中心”“傳授知識(shí)為中心”起步到上世紀(jì)九十年代已進(jìn)入到 “學(xué)生為中心”、“學(xué)習(xí)創(chuàng)新為中心”、“培養(yǎng)創(chuàng)新力為中心”的“造就創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才”創(chuàng)新型高等教育新時(shí)代。如美國(guó)1999年有1100所高校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程。并且始終走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路，開(kāi)展技術(shù)推廣服務(wù)、建立大學(xué)－企業(yè)聯(lián)合研究中心。故高校創(chuàng)立的科技成果總量占全球科技成果總量的60%，其中80%都轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高達(dá)70%。美國(guó)科技經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新，始終走在世界第一位，主要得力于具有創(chuàng)新體制的高校。美國(guó)硅谷就是典型的產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科學(xué)工業(yè)園區(qū)。硅谷60-70%的公司都是由斯坦福大學(xué)的學(xué)生和老師創(chuàng)辦的，硅谷收入中有一半為斯坦福大學(xué)師生公司創(chuàng)造，聞名于世的微軟、雅虎、Google等公司都是斯坦福最成功的學(xué)生創(chuàng)辦的公司，比爾·蓋茨、楊致遠(yuǎn)等是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的典范。麻省理工學(xué)院每年科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)，為美國(guó)創(chuàng)造200億美元價(jià)值，造就15萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。所以，美國(guó)是世界高等教育強(qiáng)國(guó)之典范。

我國(guó)的教育制度，從隋朝興起的科舉考試選拔官吏制度開(kāi)始，直到現(xiàn)在的高考制度和教育培訓(xùn)體系，自始至終都是以“死記硬背書(shū)本、考試成績(jī)定優(yōu)劣”為核心思想，從未把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)作為培訓(xùn)人才的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。在這一指揮棒束縛下，數(shù)以億計(jì)的中小學(xué)生，十余年為了死記書(shū)本考試獲得高分，進(jìn)名牌大學(xué)，被關(guān)在書(shū)齋中，個(gè)人興趣、特長(zhǎng)、個(gè)性，特別是創(chuàng)新力、創(chuàng)造力全部被淹沒(méi)，幾乎與社會(huì)實(shí)踐隔絕，已造成嚴(yán)重身心扭曲，成為這一應(yīng)試體系的奴隸。其嚴(yán)重后果比“范進(jìn)中舉”有過(guò)之而不及。嚴(yán)重與造就創(chuàng)業(yè)人才和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家相背離，已到非改革不可的地步。

目前，從根本上講，中國(guó)高等教育仍然以在十七世紀(jì)歐洲形成的“課堂中心”、“教師中心”、“傳授知識(shí)中心”和“死記硬背書(shū)本的考試分?jǐn)?shù)決定優(yōu)劣”而建立的培養(yǎng)體系為主。從根本上講，仍然是科舉考試的培養(yǎng)體系的延續(xù)。中華人民共和國(guó)建國(guó)六十年來(lái)。雖然也培養(yǎng)了大批人才，但是有全國(guó)性影響力的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才，微不足道，更沒(méi)有造就出一個(gè)稱得上世界級(jí)的文學(xué)家、技術(shù)家、科學(xué)家、哲學(xué)家，以至于某世界名牌大學(xué)教授最近還直言不諱地指出：“你們中國(guó)一些大學(xué)生來(lái)留學(xué)，第一年很好，第二年就差點(diǎn)，第三年就更差，到畢業(yè)的時(shí)候最差，因?yàn)闆](méi)有創(chuàng)新能力，只知道背書(shū)本，這個(gè)是沒(méi)有用的。知識(shí)在電腦上查一查就查到了，資料去圖書(shū)館一找就找到了，用不著你去背?！边@是著名作家金庸拿到英國(guó)劍橋大學(xué)碩士學(xué)位文憑后，傳達(dá)出的世界名牌大學(xué)教授對(duì)我國(guó)培養(yǎng)體系的評(píng)價(jià)。由于這一體系已造成數(shù)千萬(wàn)大學(xué)本科生、研究生不僅是就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新更難，使他們時(shí)時(shí)處于心理恐慌狀態(tài)。這種高教培養(yǎng)體系嚴(yán)重違背“創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和民族精神的靈魂”的偉大戰(zhàn)略思想，也嚴(yán)重與創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才的養(yǎng)成相背離，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相背離，更與創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家的宏偉目標(biāo)相背離。不僅廣大青少年學(xué)生十分反感這種培養(yǎng)體系，廣大家長(zhǎng)及教師也深感“教育危機(jī)”，已到了非改革不可的危機(jī)邊緣。歐、美國(guó)家乃至日本在上世紀(jì)90年代已基本廢除這一體系，可是我們的教育行政部門(mén)不僅不去改革創(chuàng)新，甚至運(yùn)用行政權(quán)力通過(guò)層層檢查、評(píng)估強(qiáng)化這一體系，真可悲！長(zhǎng)此下去，一代一代造就千百萬(wàn)書(shū)呆子，擔(dān)心在愈演愈烈的全球競(jìng)爭(zhēng)之中，落后、被動(dòng)、挨打，讓近代歷史悲劇重演。需知，“死記硬背書(shū)本，考試書(shū)本成績(jī)定優(yōu)劣”的“三中心”的培養(yǎng)體系，是根本培養(yǎng)不出創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才的。世界科技發(fā)展史上，凡是有世界影響力的科技創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)發(fā)明與創(chuàng)造，都是讀書(shū)不多而富于好奇心、探索心、創(chuàng)新能力，在實(shí)踐中不斷探索出來(lái)的。如發(fā)明電燈的創(chuàng)新發(fā)明家愛(ài)迪生，一生創(chuàng)新發(fā)明100多項(xiàng)專利，他僅是一個(gè)訂書(shū)匠出生；現(xiàn)代科技創(chuàng)新計(jì)算機(jī)“視窗”的，曾為世界首富的比爾·蓋茨，僅是在斯坦福大學(xué)二年級(jí)一邊學(xué)習(xí)一邊創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生?？梢?jiàn)，欲造就千百萬(wàn)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才，必須整體改革書(shū)生型、應(yīng)試型的人才培養(yǎng)體系。目前，高校在保持原有人才培養(yǎng)體系的前提下，增加一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，且大多數(shù)是模擬型公司活動(dòng)，是不可能造就千百萬(wàn)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才的。這就好象在書(shū)生型、應(yīng)試型的千瘡百孔的舊衣服上，補(bǔ)幾塊創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型的新布，不從根本上創(chuàng)新，只想修修補(bǔ)補(bǔ)，怎么也不能解決“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”，“創(chuàng)新型國(guó)家”，對(duì)千百萬(wàn)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才的緊迫需要。大學(xué)擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)生包括研究生就業(yè)愈來(lái)愈難，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)更難的事實(shí)，就是最好的證明，最根本的戰(zhàn)略思路，就是從整體上構(gòu)建創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)體系。如何構(gòu)建，更是大有學(xué)問(wèn)。

二、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，高教改革創(chuàng)新，關(guān)鍵是管理體制和管理制度改革創(chuàng)新

（一）中國(guó)高等教育改革創(chuàng)新現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

現(xiàn)在高等教育上的改革創(chuàng)新上，大都只在校園物質(zhì)文化與校園精神文化兩個(gè)方面開(kāi)展。一是量的擴(kuò)大，如不斷擴(kuò)大新校舍。表面看起來(lái)，校園校舍物質(zhì)文化真的面孔大大創(chuàng)新，一看校舍校園就很吸引人，大學(xué)生數(shù)量越來(lái)越多，現(xiàn)在已接近2-3千萬(wàn)大學(xué)生，教授數(shù)量也越來(lái)越多，所有這些都只是量的增加與創(chuàng)新。另一方面就是教學(xué)改革與創(chuàng)新。幾乎所有的大學(xué)每年都在開(kāi)展大量的素質(zhì)教育和課程、教材、教法的改革、研究，產(chǎn)生課程和教改實(shí)際實(shí)驗(yàn)成果，還不斷評(píng)出大量教改優(yōu)秀成果及論文，獎(jiǎng)金也越來(lái)越多。這些的確反映了我國(guó)學(xué)校的物質(zhì)文化與精神文化的改革與創(chuàng)新。最近，為紀(jì)念改革開(kāi)放三十周年和建國(guó)六十周年，媒體都大量報(bào)道了這些事實(shí)，但是這些創(chuàng)新最終產(chǎn)品結(jié)果如何呢？只要看看報(bào)紙，這幾年中國(guó)大學(xué)生和研究生就業(yè)越來(lái)越難，如中國(guó)大學(xué)生就業(yè)協(xié)會(huì)的一位會(huì)長(zhǎng)在報(bào)上撰文透露，近年幾乎已有50%的大學(xué)生不能就業(yè)。再看高?？萍汲晒麑?duì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。我國(guó)高校每年平均有3萬(wàn)多項(xiàng)科技成果，其中只有15-20%轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、形成產(chǎn)業(yè)化的成果不足5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率很低很低，2001年統(tǒng)計(jì)，重慶23所高校，科技成果當(dāng)年僅25項(xiàng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)，收益僅5億元人民幣，創(chuàng)造的新增就業(yè)崗位僅1500人，僅占2007年美國(guó)麻省理工學(xué)院創(chuàng)造15萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的1%。創(chuàng)造價(jià)值200億美元的千分之三，根本不可比。這充分說(shuō)明，我國(guó)高校師生的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力還是被壓抑著的，創(chuàng)新潛力開(kāi)發(fā)前景很大。如著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森2005年憂心忡忡地對(duì)溫總理講：“現(xiàn)在中國(guó)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，一個(gè)重要原因是沒(méi)有一所大學(xué)能按照培養(yǎng)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒(méi)有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西，老是冒不出杰出人才，這是一個(gè)很大的問(wèn)題?！边@些鐵的事實(shí)，就證明我們的高等教育改革與創(chuàng)新的效果很差。這正如中國(guó)大學(xué)生就業(yè)協(xié)會(huì)那位會(huì)長(zhǎng)撰文所言：“現(xiàn)在的高等學(xué)校本來(lái)管理體制就不行，現(xiàn)在還要不斷用評(píng)估去層層加強(qiáng)、強(qiáng)化這一體制，看來(lái)中國(guó)高等人才培養(yǎng)，只有依靠第二種渠道了?！比ツ隃丶覍毧偫淼奖本┖教旌娇沾髮W(xué)講，明年有650萬(wàn)畢業(yè)生需要就業(yè)，我們首先送大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)去，做準(zhǔn)就業(yè)的大學(xué)生，通過(guò)定向培訓(xùn)然后再正式就業(yè)。溫總理這也是在找第二渠道，培養(yǎng)適合市場(chǎng)需要的人才。干嘛不改變舊的體制呢？讓大學(xué)生主動(dòng)在學(xué)習(xí)期間就完成這個(gè)培訓(xùn)呢？現(xiàn)在還讓總理來(lái)為大學(xué)生就業(yè)操心找出路，這也就是基本否定當(dāng)前的我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)體系了。中國(guó)高等教育為什么會(huì)到如此不受市場(chǎng)歡迎的境地呢？

（二）中國(guó)高等教育落后現(xiàn)狀的根本原因

中國(guó)高等教育出現(xiàn)不受市場(chǎng)歡迎的現(xiàn)狀，其根本原因何在？我們還得用江澤民同志的十六大報(bào)告精神來(lái)說(shuō)明。江澤民同志十六大報(bào)告的核心精神，就是中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面小康，必須遵照：經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。只有如此才能實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的最佳效應(yīng)，少了一個(gè)方面都只能是負(fù)效應(yīng)。這也是胡錦濤同志提出的科學(xué)發(fā)展觀的核心。其理論基礎(chǔ)和科學(xué)根據(jù)也是江澤民同志1991年在建黨70周年大會(huì)上講話提出的：“社會(huì)是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一整體”這一普遍社會(huì)發(fā)展科學(xué)規(guī)律，即科學(xué)發(fā)展觀?，F(xiàn)在高等教育只在校園物質(zhì)文化和校園精神文化兩個(gè)方面推進(jìn)，缺少了高校行政體制和管理制度改革創(chuàng)新同時(shí)推進(jìn)，即只有經(jīng)濟(jì)與文化的改革創(chuàng)新，而無(wú)政治行政體制和管理制度的改革創(chuàng)新，要知道高校的物質(zhì)文化是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，精神文化是發(fā)展動(dòng)力，這兩者聯(lián)系的紐帶是高校行政體制與管理制度，這大概是最根本、最關(guān)鍵的要素。馬克思主義認(rèn)為，人是制度的產(chǎn)物，奴隸制度只能培養(yǎng)奴隸，封建制度必將培養(yǎng)奴才、工具。要培養(yǎng)創(chuàng)新型，創(chuàng)業(yè)型人才，再漂亮的校園，再好的教學(xué)改革成果，由于高等教育沒(méi)有適合今日市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新的體制與管理制度，這怎么能培養(yǎng)適應(yīng)不斷創(chuàng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)對(duì)人才不斷變化的要求呢？這就是當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)難的根本原因。關(guān)于這一點(diǎn)，馬克思早在《資本論》中的“英國(guó)工廠法的教育條款”中就講過(guò)了，馬克思用了很大篇幅，首先論證大工業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)是不斷革命的，大工業(yè)的這一本性，就決定了工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品是不斷變化的；因而也就決定了生產(chǎn)的崗位、工種乃至行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不斷變化；進(jìn)一步?jīng)Q定了員工的全面流動(dòng)性，常常從一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)向另一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)。教育應(yīng)當(dāng)怎么辦才適應(yīng)這一特點(diǎn)呢？馬克思的理想是：在未來(lái)人民當(dāng)家作主的社會(huì)里，教育應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，實(shí)踐勞動(dòng)時(shí)間不能太多，并講究衛(wèi)生健康；以造就既有書(shū)本知識(shí)，又懂生產(chǎn)技術(shù)管理實(shí)際，有創(chuàng)新精神與能力的全面發(fā)展新人；以取代傳統(tǒng)教育培養(yǎng)的徒具書(shū)本知識(shí)，不懂生產(chǎn)實(shí)際的片面發(fā)展個(gè)人。最后他的結(jié)論是：只有這種教育制度才能既能使人得到全面發(fā)展，又能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步?？梢?jiàn)馬克思是主張教育應(yīng)以“學(xué)習(xí)與實(shí)踐為中心”、“學(xué)生為中心”、“造就有實(shí)際創(chuàng)新能力為中心”，而反對(duì)傳統(tǒng)教育的“書(shū)本中心”、“課堂中心”、“教師中心”。如果大工業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)是不斷創(chuàng)新的，而教育制度是保守的，幾年甚至幾十年不變，那么，這種學(xué)校制度培養(yǎng)的人必然遭到淘汰。久而久之，這種教育體制就只有逐步被淘汰。所以，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，高等教育當(dāng)前的關(guān)鍵是體制制度創(chuàng)新。

三、整體創(chuàng)新高等教育體制，實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)

(一)美國(guó)是世界高等教育強(qiáng)國(guó)的典范

美國(guó)建國(guó)不過(guò)幾百年，建國(guó)后在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，無(wú)論是教育、科技、工業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)都遠(yuǎn)不如西歐老牌的工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)，美國(guó)后來(lái)是怎么快速趕超英、德、法等，成為世界頭等科技經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的呢？

首先，得歸功于20世紀(jì)初期，美國(guó)出了一個(gè)超出歐洲傳統(tǒng)教育的“適用主義”教育哲學(xué)大師——杜威。正是他看到美國(guó)各方面都落后于西歐各國(guó)，如果按常規(guī)去追趕，永遠(yuǎn)都超不過(guò)他們。于是他瞄準(zhǔn)了歐洲傳統(tǒng)教育的“書(shū)本中心、教師中心、課堂中心”“三中心”，“以考試書(shū)本成績(jī)定學(xué)生水平”的培養(yǎng)模式，發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定它是一種“注入式”不倡導(dǎo)應(yīng)用解決實(shí)際問(wèn)題，且扼殺青少年主動(dòng)性、積極性創(chuàng)造性的少、慢、差、廢的人才培養(yǎng)模式。美國(guó)要快速趕超西歐，他以為最佳戰(zhàn)略，就是從創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式入手，既保證多、快、好、省的培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，同時(shí)又保證美國(guó)教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多方面飛速趕超西歐各國(guó)。正是從這一遠(yuǎn)大目標(biāo)出發(fā)，杜威創(chuàng)造性的提出了“適用主義”的教育哲學(xué)思想，其名言為“適用”“能解決問(wèn)題”“即是真理”，“理論一大堆，不解決問(wèn)題，寧可不學(xué)”。“不能以考試書(shū)本成績(jī)衡量學(xué)生水平”，“應(yīng)以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題能力衡量學(xué)生水平”由此出發(fā)，他又進(jìn)一步提出了，激發(fā)青少年主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的“解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)”之創(chuàng)造人才培養(yǎng)模式。如何是“解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)”呢？他指出，“應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題情景，讓學(xué)生在情景中去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索問(wèn)題，最終解決問(wèn)題”，從做中學(xué)、學(xué)中做、做學(xué)用合一，廢止“注入式”等，直接指導(dǎo)學(xué)生如何學(xué)、教師如何引導(dǎo)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)方針。緊接著就在學(xué)校實(shí)驗(yàn)這一套“解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)”之創(chuàng)造性人才培養(yǎng)模式，在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，有的學(xué)校曾一度取銷了“課本”用“活頁(yè)課本”代替，教學(xué)過(guò)程是由教師預(yù)先設(shè)計(jì)出“現(xiàn)實(shí)問(wèn)題情景”，然后讓學(xué)生參與到活動(dòng)情景中去，主動(dòng)地“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”并進(jìn)而探索解決問(wèn)題的思路和方法，碰到困難時(shí)，教師只能引導(dǎo)，啟示思路，一切讓學(xué)生自己探索，直到解決問(wèn)題，一旦解決了問(wèn)題，會(huì)極大地鼓勵(lì)學(xué)生，甚至手舞足蹈，感到成功的愉快，像發(fā)明家發(fā)現(xiàn)了自然秘密一樣地探索發(fā)現(xiàn)。實(shí)驗(yàn)經(jīng)過(guò)一些曲折，最終還是獲得很大成功。由于學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的探索性、創(chuàng)造性水平和信心成十倍地提高，使解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)獲得學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)乃至政府的極大贊揚(yáng)，以后又進(jìn)一步運(yùn)用到大學(xué)生學(xué)習(xí)中，逐步使大學(xué)出現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合成立研究機(jī)構(gòu)，師生參與企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新管理、新?tīng)I(yíng)銷、新服務(wù)研究與開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生的“解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)”。教授對(duì)大學(xué)生為企業(yè)探索、解決問(wèn)題起到引路、指導(dǎo)的作用。大學(xué)生的學(xué)習(xí)探索、創(chuàng)新、創(chuàng)造乃至創(chuàng)業(yè)精神與能力得到十倍、百倍的激發(fā)，以至于大學(xué)師生為企業(yè)、為國(guó)家，研究、開(kāi)發(fā)數(shù)額巨大的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新管理，新?tīng)I(yíng)銷、新服務(wù)項(xiàng)目，大學(xué)逐步成為國(guó)家新技術(shù)的搖籃。到20世紀(jì)30-40年代，美國(guó)大學(xué)逐步趕超各西歐大學(xué)，出現(xiàn)了哈佛大學(xué)，麻省理工學(xué)院，斯坦福大學(xué)，芝加哥大學(xué)，加州大學(xué)、耶魯大學(xué)等世界一流大學(xué)，并且為學(xué)校獲得了大量諾貝爾獎(jiǎng)，比如芝加哥大學(xué)從1907年獲得第一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)到現(xiàn)在已獲得107項(xiàng)諾貝爾獎(jiǎng)，大大超過(guò)英國(guó)大學(xué)。緊接著美國(guó)科學(xué)技術(shù)、工業(yè)及經(jīng)濟(jì)也逐步趕上和超過(guò)西歐各國(guó)。二次世界大戰(zhàn)以后美國(guó)就全面超過(guò)西歐。最有代表的標(biāo)志，是戰(zhàn)后西歐重建，主要依靠美國(guó)美元援助?！榜R歇爾計(jì)劃到西歐去就是代表”。到上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，美國(guó)大學(xué)更創(chuàng)造了全球科技、經(jīng)濟(jì)奇跡。首先是上世界90年代美國(guó)斯坦福大學(xué)與上千家企業(yè)合作創(chuàng)造了世界著名的“硅谷”，成為全球信息技術(shù)革命的先導(dǎo)，造就了聞名全球的“微軟”創(chuàng)始人比爾·蓋次，資產(chǎn)高達(dá)300億美元，一度成為世界首富。他雖然至今仍只是大學(xué)二年級(jí)學(xué)生，并不妨礙他為世界做出貢獻(xiàn)，連胡錦濤主席訪美都要去訪問(wèn)他。造就了世界頭號(hào)計(jì)算機(jī)企業(yè)的“惠普公司”創(chuàng)始人休利特及全球最大網(wǎng)絡(luò)商google創(chuàng)始人等，引導(dǎo)了世界信息技術(shù)革命的新潮流。麻省理工學(xué)院與7000家公司合作，更是以全校師生公司每年為美國(guó)創(chuàng)造200億美元的GDP。并提供15萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位而名震全球，而全美大學(xué)師生每年創(chuàng)造的新技術(shù)占全球每年新技術(shù)總量的60%，這就保證了美國(guó)在全球新技術(shù)電子、微電子、信息、生物工程、航天、海洋、新能源、新材料等十大尖端技術(shù)領(lǐng)域始終保持領(lǐng)先地位，而且其中80%都直接產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)，每年對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%，比如美國(guó)08年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2萬(wàn)億美元，其中1.4萬(wàn)億美元為美國(guó)大學(xué)師生創(chuàng)造的新技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)。所以美國(guó)是世界高等教育強(qiáng)國(guó)的典范。

（二）美國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)對(duì)中國(guó)的啟示

美國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)有重大戰(zhàn)略啟示，美國(guó)能實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)有如下幾點(diǎn)條件保證，對(duì)我國(guó)有如下幾大重大啟示：（1）學(xué)校是獨(dú)立的學(xué)術(shù)團(tuán)體，沒(méi)有政府的壟斷管理體制，美國(guó)聯(lián)邦法律明文規(guī)定“教育部不能干涉學(xué)校內(nèi)部事務(wù)”，各個(gè)大學(xué)都可以進(jìn)行各種不同培養(yǎng)模式的辦學(xué)實(shí)驗(yàn)，辦出各種特色，才會(huì)出現(xiàn)教育家杜威的全新培養(yǎng)人才模式實(shí)驗(yàn)，在各學(xué)校和大學(xué)實(shí)驗(yàn)，獨(dú)立實(shí)施，才可能使美國(guó)教育突破歐洲傳統(tǒng)教育階段，進(jìn)入“現(xiàn)代教育”新階段。所以杜威被世界稱為“現(xiàn)代教育”創(chuàng)始人。（2）教授治校。美國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)，主要是依靠大學(xué)的教授與學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造與創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的。故大學(xué)實(shí)行教授治校。大學(xué)校長(zhǎng)也由教授委員會(huì)民主選舉，聘任，大學(xué)校長(zhǎng)也受教授委員會(huì)民主監(jiān)督。大學(xué)主要任務(wù)教學(xué)與科研全權(quán)由教授委員會(huì)主管。學(xué)校行政與教學(xué)科研是分離的，美國(guó)大學(xué)都普遍實(shí)行教授治理教學(xué)科研，行政從不插手。這就保證了大學(xué)成為美國(guó)科學(xué)技術(shù)的搖籃。（3）美國(guó)大學(xué)實(shí)行“產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合”，并根本廢止“三中心”“注入式”，從“以考試書(shū)本成績(jī)定學(xué)生水平”的傳統(tǒng)制度，轉(zhuǎn)向“解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)”，才可能解放被“三中心”“注入式”“以考試書(shū)本成績(jī)定學(xué)生水平”，壓抑的大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，探索性、創(chuàng)造性，保證大學(xué)生轉(zhuǎn)向企業(yè)的問(wèn)題，作“解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)”，在與企業(yè)共同研發(fā)新技術(shù)中學(xué)習(xí)、研究創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“做學(xué)用合一”。并進(jìn)而成立公司，使新技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)造巨大財(cái)富。并實(shí)行“以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題能力定學(xué)生水平”的新制度，使大學(xué)生成為創(chuàng)新創(chuàng)造的主人，造就出比爾·蓋茨等一大批創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型世界級(jí)人才，使大學(xué)成為美國(guó)新技術(shù)創(chuàng)造的搖籃。

（三）中國(guó)必須創(chuàng)新高等教育體制

今天的高等教育有兩項(xiàng)體制制度六十年從未改革創(chuàng)新。構(gòu)建創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才體系，傳統(tǒng)高教壟斷體制必須整體創(chuàng)新。

（1）創(chuàng)新高等教育專業(yè)設(shè)置壟斷管理體制。

大學(xué)的專業(yè)設(shè)置管理體制制度完全是壟斷計(jì)劃體制，60年絲毫未改革創(chuàng)新，上千所大學(xué)的專業(yè)設(shè)置都要由教育部統(tǒng)一決定，甚至連課程教材都由教育部統(tǒng)一制定，這是最影響制約大學(xué)生能否就業(yè)的關(guān)鍵制度，能否適應(yīng)市場(chǎng)科技、經(jīng)濟(jì)不斷變換對(duì)人才需求的關(guān)鍵體制。一些大學(xué)和教授早已看到市場(chǎng)對(duì)人才的新需求，想最快設(shè)置新專業(yè)、培養(yǎng)新人才，但大學(xué)還要寫(xiě)申請(qǐng)開(kāi)設(shè)新專業(yè)報(bào)告到教育部。教育部招生目錄沒(méi)有的就不能招生。教育部批下來(lái)已是幾年后的事了，現(xiàn)在教育部推行學(xué)校就業(yè)難的專業(yè)就停止招生，這是典型的馬后炮，所以企業(yè)需要的人，大學(xué)沒(méi)有，企業(yè)不需要的人大學(xué)又培養(yǎng)一大批，怎么不畢業(yè)就失業(yè)呢？而美國(guó)大學(xué)普遍實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的體制，生產(chǎn)科研部門(mén)需求的信息時(shí)時(shí)都相通，故每年有上千個(gè)專業(yè)被淘汰，又新增千多個(gè)專業(yè)，所以美國(guó)大學(xué)永遠(yuǎn)能跟上企業(yè)的創(chuàng)新需求、創(chuàng)新人才很多。中國(guó)現(xiàn)行高教體制只能望洋興嘆了。需知壟斷計(jì)劃的高教體制決不能適應(yīng)市場(chǎng)科技和企業(yè)人才的需求。這一高教計(jì)劃管理體制，為什么不能創(chuàng)新放權(quán)給大學(xué)獨(dú)立決策呢？同時(shí)也只有放權(quán)讓大學(xué)自主決策專業(yè)、課程、教材和招生權(quán)，才能使大學(xué)辦出特色，辦出一流水平來(lái)。否則，只能是全國(guó)大學(xué)千校一面、萬(wàn)人同知識(shí)結(jié)構(gòu)。這樣，怎么不畢業(yè)就失業(yè)呢？中國(guó)分東、中、西部地區(qū)，各地和各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，技術(shù)水平不同，因此，大學(xué)專業(yè)也應(yīng)有別，課程也應(yīng)有別，才能造就適應(yīng)地區(qū)需要的不同類型與不同技術(shù)水平的人才，才能適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需要，甚至大學(xué)還要大量與企業(yè)合辦專業(yè)，實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研一體化，不僅保證大學(xué)生就業(yè)，還為大學(xué)生在讀書(shū)期間就成為企業(yè)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新體系的形成，并實(shí)現(xiàn)科技向經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。

改革創(chuàng)新過(guò)去了三十年，而教育部門(mén)至今仍保持壟斷計(jì)劃管理體制。怎么能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和社會(huì)呢？怎么不造成教育與企業(yè)社會(huì)的更多矛盾呢？因此教育行政部門(mén)應(yīng)把設(shè)置專業(yè)和課程教材選用權(quán)下放大學(xué)自主決策，才能讓大學(xué)走上各自獨(dú)特創(chuàng)新的道路，辦出特色，辦出一流大學(xué)。最近，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)教授特別指出：當(dāng)前要進(jìn)一步解放思想，要從過(guò)去的集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)化，這是時(shí)代大趨勢(shì)。否則大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，久而久之還會(huì)加劇造成社會(huì)矛盾和悲劇。最佳辦法是大學(xué)實(shí)行辦學(xué)與投資的多元化，國(guó)家已在大學(xué)欠債2500億，說(shuō)明國(guó)家無(wú)力開(kāi)辦如此規(guī)模的大學(xué)，故國(guó)家只辦幾十所重點(diǎn)大學(xué)，讓社會(huì)資本投入大學(xué)，讓大學(xué)的產(chǎn)權(quán)形式多元化，既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又能辦出特色。國(guó)家應(yīng)把更多資金投向普及教育階段，甚至普及高中教育，應(yīng)使普及教育城鄉(xiāng)更加均衡，又把全民教育提高到一個(gè)新水平。這樣教育即使不增加投入，其辦學(xué)成績(jī)還會(huì)提高到一個(gè)新水平，這是“世界經(jīng)合組織”編寫(xiě)的《2008年教育》中一個(gè)明確觀點(diǎn)。

（2）創(chuàng)新高校內(nèi)部行政化管理制度。

中國(guó)高等教育第二項(xiàng)壟斷制度是大學(xué)內(nèi)部的“行政化制”。學(xué)校校長(zhǎng)是各級(jí)教育行政部門(mén)任命的官員，大學(xué)是教育行政部門(mén)的延伸。如全國(guó)人大常委朱永新教授最近所言“學(xué)校行政化”太嚴(yán)重，使教師無(wú)心做學(xué)問(wèn)，使教授學(xué)生處于被動(dòng)邊緣地位，只能唯命是從，教育部的一套專業(yè)設(shè)置，課程、教材結(jié)構(gòu)，都是通過(guò)學(xué)校層層行政官員來(lái)執(zhí)行的。甚至教學(xué)，科研、后勤全部資源，都全部由大學(xué)層層行政官員所掌握，教授、學(xué)生只是照規(guī)定好的時(shí)間去上課聽(tīng)課而已，就決定了教授學(xué)生只能是工具而不是主人，特別是大學(xué)生處于完全被動(dòng)地位，大學(xué)四年只能照課表安排天天去被動(dòng)上課，被動(dòng)接受知識(shí)和技能，被動(dòng)接受書(shū)本考試。大學(xué)生是人生最佳的青年時(shí)代，最富創(chuàng)新精神、最富創(chuàng)造才能的時(shí)期，可是這樣被動(dòng)壓制幾年，不僅創(chuàng)造力被壓抑了，甚至學(xué)習(xí)的興趣熱情也完了，導(dǎo)致一部分學(xué)生逃課打游戲機(jī)、退學(xué)的嚴(yán)重后果，哪還有探索創(chuàng)新精神。2007年，據(jù)北京市部屬市屬24所高校調(diào)研，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性下降的比例高達(dá)42.7%和60.3%。浙江一所2萬(wàn)名大學(xué)生的學(xué)校，一次開(kāi)學(xué)補(bǔ)考人數(shù)高達(dá)9400人，接近一半，這樣的高校辦學(xué)難道還不算失敗嗎？怎能適應(yīng)不斷創(chuàng)新的企業(yè)和社會(huì)需求呢？雖然今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入世界大國(guó)地位，但離世界強(qiáng)國(guó)還很遠(yuǎn)。為什么？因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)和大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)造能力，與美國(guó)、日本、德國(guó)都還差得遠(yuǎn)，特別與同在亞洲的日本比，也還相差的遠(yuǎn)。日本還不如我國(guó)一個(gè)省的面積大，資源不豐富，可他創(chuàng)造的GDP比一個(gè)號(hào)稱地大物博的中國(guó)，還多近一半呢？且科技還走在我們前面呢？主要就是日本十分重視創(chuàng)新能力的開(kāi)發(fā)，上世紀(jì)60年代，日本首相福田糾夫就指出：在學(xué)習(xí)美國(guó)期間要模仿，但趕超時(shí)期主要靠創(chuàng)新。如日本從小學(xué)教育到大學(xué)教育，乃至企業(yè)員工培訓(xùn)，都把創(chuàng)造力的培養(yǎng)放在首位，已進(jìn)入培養(yǎng) “創(chuàng)新和創(chuàng)造力為中心”的創(chuàng)新教育新時(shí)代，大中學(xué)生及企業(yè)員工的創(chuàng)新能力創(chuàng)造力都大大超過(guò)我們，故其創(chuàng)造的科技經(jīng)濟(jì)總量必然超過(guò)我們。正符合馬克思在《資本論》中關(guān)于剩余價(jià)值產(chǎn)生的學(xué)說(shuō)中所說(shuō)，“所謂財(cái)富不就是充分發(fā)揮、無(wú)限發(fā)揮每個(gè)人的創(chuàng)造力嗎”的財(cái)富觀，所以僅2億人口的日本每年創(chuàng)造的GDP總量比我國(guó)13億人口創(chuàng)造的GDP總量還多近一半，而且還造就出了不少的諾貝爾獎(jiǎng)得主，今年就有兩位。再看看美國(guó)，更不可比。美國(guó)4億人口創(chuàng)造的GDP是我們13億人口創(chuàng)造的4倍，且美國(guó)一所名牌大學(xué)就有幾位到幾十位諾貝爾獎(jiǎng)得主，如芝加哥大學(xué)就有107位諾貝爾獎(jiǎng)得主，可見(jiàn)我國(guó)人民還有巨大的創(chuàng)新、創(chuàng)造潛力被抑制著，首先就是高等學(xué)校幾千萬(wàn)大學(xué)生創(chuàng)造潛力被抑制著，我國(guó)大學(xué)和中小學(xué)要再不改革“學(xué)校的行政化”使“教師被動(dòng)”“學(xué)生被動(dòng)”的管理制度。不僅大中小學(xué)生甚至企業(yè)員工的創(chuàng)新創(chuàng)造力都受到制約。應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代大學(xué)生是全額繳學(xué)費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)學(xué)校的教育服務(wù)，因此，大學(xué)生是學(xué)校教育市場(chǎng)的主體，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教職工是為大學(xué)生服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)充分尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，學(xué)生學(xué)什么，如何學(xué)，怎么與生產(chǎn)科研相結(jié)合學(xué)，什么時(shí)候?qū)W，以及轉(zhuǎn)專業(yè)轉(zhuǎn)學(xué)校都應(yīng)當(dāng)有充分的學(xué)習(xí)自由選擇權(quán)，直到學(xué)滿學(xué)分畢業(yè)為止，學(xué)得好學(xué)得快的可兩三年畢業(yè)，學(xué)得慢的可四五年畢業(yè)。總之，由學(xué)生自己選擇，學(xué)校應(yīng)充分尊重他們的自主性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)，高校應(yīng)普遍實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的體制，讓大學(xué)生主動(dòng)與生產(chǎn)科研相結(jié)合，開(kāi)展學(xué)習(xí)與創(chuàng)新創(chuàng)造，高校各個(gè)部門(mén)應(yīng)充分為他們服好務(wù)。只有如此，大學(xué)生才能從被動(dòng)被抑制轉(zhuǎn)向主人、主體，成為具有主動(dòng)性、創(chuàng)新性、創(chuàng)造力很強(qiáng)的創(chuàng)新型創(chuàng)造性人才，為國(guó)家科技和經(jīng)濟(jì)作出重大貢獻(xiàn)。逐步趕超麻省理工學(xué)院的科技和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)水平，實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。

（四）構(gòu)建創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)

概括起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)高校教育強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)，中國(guó)高等教育應(yīng)構(gòu)建創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才體系如下：

（1）高校自主辦學(xué)。高等學(xué)校是國(guó)家和民族新科學(xué)、新技術(shù)、新創(chuàng)造、新經(jīng)濟(jì)、新政治、新管理、新觀念、新思想、新理論、新人物的搖籃，代表著國(guó)家和民族未來(lái)在世界的地位，黨和政府應(yīng)通過(guò)高等學(xué)校立法，保護(hù)這個(gè)團(tuán)體的性質(zhì)和獨(dú)立地位，實(shí)行自主辦學(xué)，不受任何干擾和制約，教育行政部門(mén)更不能干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。1999年的《高等學(xué)校法》已明文規(guī)定，“高等學(xué)校依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”?，F(xiàn)在是兌現(xiàn)的問(wèn)題。

（2）高校內(nèi)部實(shí)行行政與學(xué)術(shù)分離。高校內(nèi)部教學(xué)與科研實(shí)行教授治校，一切由教授委員會(huì)決策，學(xué)校校長(zhǎng)，主要管行政，為師生完成教學(xué)科研服務(wù)，也要受到教授委員會(huì)民主監(jiān)督和制約。大學(xué)的一切活動(dòng)都要與師生公司集群創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)服好務(wù)。

（3）大學(xué)應(yīng)是學(xué)習(xí)繼承創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的重要團(tuán)體。根本改革創(chuàng)新傳統(tǒng)大學(xué)是純粹學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，單純培養(yǎng)人才的性質(zhì)。大學(xué)生是高等學(xué)校的主人，學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為大學(xué)生的主要任務(wù)。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)像現(xiàn)代教育創(chuàng)始人美國(guó)教育家杜威名言所說(shuō)的那樣，“適用”、“能解決問(wèn)題”，“即是真理”。要轉(zhuǎn)向“解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)”、“從做中學(xué)，學(xué)中做，學(xué)做用合一，廢止注入式”。教授委員會(huì)與行政都要為大學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展壯大，創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造最優(yōu)惠的條件。高等學(xué)校應(yīng)普遍實(shí)行“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的體制，和“以學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力衡量學(xué)生水平”等新制度，以促進(jìn)大學(xué)生的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，以保證國(guó)家成為科技經(jīng)濟(jì)世界強(qiáng)國(guó)，走在世界最前面。

（4）大學(xué)生的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，并形成企業(yè)集群，潛藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還能為城鄉(xiāng)居民提供大量就業(yè)崗位，以保障高等教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

美國(guó)心理學(xué)家詹姆斯對(duì)人跟蹤研究幾十年，發(fā)現(xiàn)人的潛力在平常工作下，只用了5-15%，還有85-95%的創(chuàng)造潛力未開(kāi)發(fā)。只要我國(guó)高等教育能全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個(gè)層面整體改革創(chuàng)新，必將成十倍的開(kāi)發(fā)大學(xué)生和老師的創(chuàng)新潛力。大學(xué)創(chuàng)造的科技成果總量和轉(zhuǎn)化率、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率將成十倍數(shù)增長(zhǎng)。我國(guó)2000所大學(xué)中有10%的大學(xué)達(dá)到麻省理工學(xué)院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，那么，僅以這200所大學(xué)，每年創(chuàng)造的GDP就可達(dá)到200X200億美元=4萬(wàn)億美元水平；僅以2007年已有的3萬(wàn)億美元GDP量計(jì)算，兩者相加一起，我國(guó)GDP總量可達(dá)7萬(wàn)億美元水平，不僅大大超過(guò)日本，而且與美國(guó)GDP也進(jìn)一步接近，不就初步實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)了嗎？而且還會(huì)新增就業(yè)崗位3000萬(wàn)個(gè)，能解決相當(dāng)一部分有文化的青壯年農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，更是一個(gè)了不起的貢獻(xiàn)。何愁諾貝爾獎(jiǎng)得主，何愁科技經(jīng)濟(jì)世界強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家不能實(shí)現(xiàn)呢？試問(wèn)這樣好的體制和管理制度，我們何樂(lè)而不為呢？最近南方科技大學(xué)正開(kāi)展“教授治校、民主選舉校長(zhǎng)；大學(xué)依法辦學(xué)、學(xué)校與政府脫勾”的實(shí)驗(yàn)十分好，更要重視大學(xué)生學(xué)習(xí)與實(shí)際相結(jié)合的主體性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性、創(chuàng)造性發(fā)揮的“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的管理體制實(shí)驗(yàn)，并且能夠逐步全國(guó)推廣，使大學(xué)師生創(chuàng)造巨額的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新經(jīng)濟(jì)，大學(xué)成為中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品的搖籃。

中國(guó)高等教育“創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型”人才培養(yǎng)體系形成之時(shí)，是中國(guó)高等教育貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之日，也是中國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)初步實(shí)現(xiàn)之日。

相信不出10年，我們國(guó)家將出現(xiàn)一大批世界級(jí)的科學(xué)家、技術(shù)家、作家、戲劇家、音樂(lè)家、畫(huà)家、管理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教育家、藝術(shù)家、醫(yī)藥家、出版家、建筑學(xué)家、名記者，諾貝爾獎(jiǎng)會(huì)接踵而來(lái)，根本實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。如果我國(guó)從2010年開(kāi)始實(shí)行這一體制制度改革的創(chuàng)新，到2020年，中國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)必然實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興也將初步實(shí)現(xiàn)。

第五篇：創(chuàng)新型社會(huì)管理信息化系統(tǒng)

?

? 關(guān)于建立創(chuàng)新型社會(huì)管理信息化系統(tǒng)的建議 概述

社會(huì)管理信息系統(tǒng)通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念，構(gòu)建區(qū)域性社會(huì)管理信息化。在實(shí)施過(guò)程中，以村（社區(qū)）為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)整（市）縣規(guī)劃設(shè)計(jì)，在實(shí)施工程中理順體系架構(gòu) 確保服務(wù)和管理職能下沉到村（社區(qū)），整合資源，實(shí)現(xiàn)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事定，主要通過(guò)建設(shè)建立全（市）縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并且通過(guò)數(shù)據(jù)的部門(mén)共享實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一致和業(yè)務(wù)的全面掌控，建立完善的運(yùn)行體系等長(zhǎng)效機(jī)制。

? 統(tǒng)一整合政法（綜治）、維穩(wěn)、公安、司法、信訪、應(yīng)急、安監(jiān)、民政、人社等十多個(gè)社會(huì)管理主要職能部門(mén)各類資源和條塊力量；

? 及時(shí)收集和反映各類社會(huì)不穩(wěn)定因素的信息數(shù)據(jù)和輿情；

? 及早防控和化解各類源頭性、基礎(chǔ)性、根本性社會(huì)問(wèn)題和矛盾；

? 快速應(yīng)急和處置重大緊急事件，規(guī)范和監(jiān)督社會(huì)管理行為；

? 實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、資源共享、聯(lián)管聯(lián)動(dòng)、科學(xué)高效的社會(huì)管理

新格局。構(gòu)建區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、信息化的社會(huì)綜合管理服務(wù)平臺(tái)；

? 實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)動(dòng)共管、動(dòng)態(tài)跟蹤、全面覆蓋、高效快捷、科學(xué)管理

社會(huì)和服務(wù)民生的信息化管理體系，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

? 管理的對(duì)象

社會(huì)管理信息系統(tǒng)著重管理全地區(qū)人、事、地、物、情、組織六大要素，為省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村各級(jí)創(chuàng)新社會(huì)管理搭建統(tǒng)一的工作平臺(tái)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策指揮提供依據(jù)，為各級(jí)職能部門(mén)、社會(huì)公眾提供服務(wù)，縱向到底、橫向到邊；實(shí)現(xiàn)上下級(jí)、各部門(mén)之間信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換、社會(huì)資源共享共用，部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理，高效科學(xué)管理社會(huì)的新格局

社會(huì)管理信息系統(tǒng)主系統(tǒng)下，涵蓋政務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、困難救助、法律援助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社情民意、輿情專報(bào)、流動(dòng)人口、特殊人群、治安管理、應(yīng)急管理、信訪、兩新組織、兒童關(guān)愛(ài)等公共服務(wù)和社會(huì)管理多個(gè)內(nèi)容的系統(tǒng)。按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作任務(wù)要求，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流和信息流的整合。

? 功能建議

以我們對(duì)創(chuàng)新型社會(huì)化管理的理解和認(rèn)識(shí)，社會(huì)管理信息化系統(tǒng)所涉及的主要工作可分為兩類，分別為：社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)

? 社會(huì)管理主要包括

①治安管理

主要包括網(wǎng)吧、鄉(xiāng)村旅店、房屋出租、廢舊收購(gòu)、?；菲髽I(yè)、流出人口、流入人口等。形成村(社區(qū))網(wǎng)格點(diǎn)協(xié)管員采集動(dòng)態(tài)信息、服務(wù)站錄入上報(bào)信息機(jī)制，成為公安治安管理延伸不到、管理不到、排查不到的重要補(bǔ)充手段，形成村(社區(qū))、鎮(zhèn)(街道)派出所、公安局治安綜臺(tái)整治排查的重要信息補(bǔ)充。實(shí)現(xiàn)各類治安管理單元的基礎(chǔ)信息采集和管理服務(wù)對(duì)象動(dòng)態(tài)信息管理。

②應(yīng)急管理

對(duì)各種城市突發(fā)事件和危險(xiǎn)情況，進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警。提高政府在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的快速反應(yīng)能力與事件處置能力。

③特殊人群管理

主要包括刑釋解教、社區(qū)矯正、社會(huì)閑散青少年、易肇事肇禍精神病人、違法犯罪吸毒人員、違法艾滋病人、違法傳染病人員、參與各類邪教組織人員、長(zhǎng)期纏訪鬧訪人員、對(duì)社會(huì)嚴(yán)重不滿人員、有現(xiàn)實(shí)危害和暴力恐怖傾向的高危人群等特殊人員信息登記管理、幫扶管理等。實(shí)現(xiàn)各類特殊人群的基礎(chǔ)信息采集、幫扶服務(wù)信息管理和服務(wù)對(duì)象動(dòng)態(tài)信息管理。

④人口數(shù)據(jù)管理

建立統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為社會(huì)管理的各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)信息，為社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)其他各信息系統(tǒng)提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源。

⑤兩新組織管理

主要包括新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的分類備案登記和活動(dòng)信息動(dòng)態(tài)記錄。實(shí)現(xiàn)由村(社區(qū))協(xié)管員調(diào)查登記臺(tái)賬、服務(wù)站信息員錄入系統(tǒng)，鎮(zhèn)(街道)、縣(市、區(qū))部，對(duì)兩新組織的服務(wù)動(dòng)態(tài)記錄和管理。

⑥信訪

包括大調(diào)解、民情傳遞、輿情專報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)信箱。支持矛盾糾紛、群眾訴求的大調(diào)解工作流程；支持治安、環(huán)保。

? 社會(huì)服務(wù)主要包括

①政務(wù)服務(wù)

包括咨詢、登記、預(yù)審、受理、辦理、辦結(jié)等，將行政審批項(xiàng)目和便民服務(wù)事項(xiàng)延伸到村(社區(qū))便民服務(wù)站，為群眾提供到家門(mén)口的“一站式”服務(wù)，解決政務(wù)服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。

②困難救助

實(shí)現(xiàn)五保、低保、重點(diǎn)優(yōu)撫、其他救助等困難群體救助的管理和服務(wù)，救助政策、救助公示等信息公開(kāi)。

③培訓(xùn)就業(yè)

包括就業(yè)調(diào)查、服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)、招聘、維權(quán)、待就業(yè)統(tǒng)計(jì)等，協(xié)調(diào)組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和用工單位，將招聘信息、培訓(xùn)信息及時(shí)傳遞至村(社區(qū))，幫助群眾就業(yè)。

④產(chǎn)業(yè)發(fā)展

包括產(chǎn)業(yè)調(diào)查、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)行情等五個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、縣(市、區(qū))主管部門(mén)的產(chǎn)業(yè)信息傳遞，縣(市、區(qū))部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)為基層提供產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)行情、種養(yǎng)殖技術(shù)等相關(guān)信息。

⑤法律援助

包括援助指南、律師介紹、法律咨詢、援助流程等。實(shí)現(xiàn)法律援助的對(duì)象及范圍、援助工作流程、法律援助工作者等信息公開(kāi)，為群眾提供法律援助服務(wù)。

⑥醫(yī)療衛(wèi)生

包括就醫(yī)指南、健康教育、村醫(yī)生培訓(xùn)、報(bào)銷流程、醫(yī)療政策、網(wǎng)上就醫(yī)、醫(yī)保查詢、應(yīng)急通道等。推進(jìn)村(社區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、縣(市、區(qū))三級(jí)醫(yī)療信息公開(kāi)。方便群眾獲取醫(yī)療政策、就醫(yī)指南、健康知識(shí)、醫(yī)保(新農(nóng)合)賬戶信息；及時(shí)獲取各醫(yī)院醫(yī)生坐診時(shí)間、掛號(hào)信息、床位信息等，方便群眾就醫(yī)。