殘疾人聯(lián)合會2019年脫貧攻堅“夏季提升”整改工作方案

為切實做好中央和省委脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作，堅持問題導(dǎo)向，對照問題整改清單，扎實開展“夏季提升”整改工作，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和系列講話，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。重在落實解決“兩不愁三保障”突出問題，認(rèn)真整改各級考核指出突出問題、共性問題，與市脫貧攻堅問題整改工作清單緊密銜接，一體整改、推進(jìn)，確保如期完成各項整改任務(wù)。

二、工作原則

（一）堅持問題導(dǎo)向原則。

緊緊圍繞《方案》指出的市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的共性問題；數(shù)據(jù)對比、信息共享問題；建檔立卡戶（殘疾人）危房鑒定、底數(shù)摸查問題以及殘疾人辦證和兩項補(bǔ)貼問題等，明確自身的職責(zé)，明確整改目標(biāo)，細(xì)化整改措施，確保問題整改到位。

（二）堅持一體化整改原則。

各級殘聯(lián)要把中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題與2018年度中央脫貧攻堅成效考核指出問題結(jié)合起來，對照問題清單，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化進(jìn)行整改。

（三）堅持長效機(jī)制原則。

各級殘聯(lián)要立行立改并建立長效機(jī)制，在當(dāng)前問題得到有效整改的基礎(chǔ)上，要舉一反三，深挖細(xì)查，堅決防止問題反彈。

三、整改內(nèi)容

（一）強(qiáng)化脫貧攻堅責(zé)任落實。

針對有的行業(yè)部門履職盡責(zé)不到位問題，各級殘聯(lián)要切實履行脫貧攻堅主體責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提高政治站位，切實落實好各項惠殘政策，讓貧困殘疾人在享受普惠的基礎(chǔ)上得到更多的特惠幫扶。

（二）精準(zhǔn)把握扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

針對殘疾人危房改造不精準(zhǔn)問題，各級殘聯(lián)要按照農(nóng)村貧困殘疾人危房改造的政策，加強(qiáng)與建設(shè)、扶貧、民政等部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，做好本地殘疾人危房改造需求數(shù)的精準(zhǔn)摸底工作，確保在危房改造政策方面殘疾人“不落一戶”。

（三）夯實“兩不愁三保障”基礎(chǔ)。

各級殘聯(lián)針對有的地方建檔立卡貧困戶底數(shù)不清，涉及殘疾人相關(guān)數(shù)據(jù)對比、信息落實不夠，做好貧困殘疾人各項需求數(shù)據(jù)的摸底工作，要切實履行職責(zé)，及時反饋同級部門做好認(rèn)定，確?！皟刹怀钊Ｕ稀钡玫铰鋵崱?/p>

（四）防止政策落實有偏差。

針對個別地辦理殘疾人證不及時，殘疾人“兩補(bǔ)”發(fā)放不到位等問題。各級殘聯(lián)要加強(qiáng)主動服務(wù)意識，確保既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又不遺漏，實現(xiàn)辦證應(yīng)辦盡辦，“兩補(bǔ)”應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

四、整改要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

以市殘聯(lián)脫貧攻堅專項巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，全面負(fù)責(zé)行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整改工作的推進(jìn)。建立健全整改工作調(diào)度調(diào)研工作機(jī)制，對縣級殘聯(lián)的整改工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，確保整改落實到位。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

各級殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要切實履行脫貧攻堅主體責(zé)任，做好“夏季提升”整改工作，建立整改工作臺賬，確保各個問題整改到位，各項任務(wù)落地見效。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

各級殘聯(lián)及市殘聯(lián)各部門要認(rèn)真落實整改方案的部署和要求，切實把整改工作當(dāng)成一項政治任務(wù)，當(dāng)成整治“四風(fēng)”工作來抓，形成上下聯(lián)動，確保脫貧攻堅各項部署貫徹落實到位。

附件：2018年度市殘聯(lián)脫貧攻堅問題整改工作清單

附件：

2018年度市殘聯(lián)脫貧攻堅問題整改

工作清單

1攻堅責(zé)任落實不到位

1、有的行業(yè)部門履職盡責(zé)不到位。有的省直部門學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和指示批示精神不及時，有的研究部署脫貧攻堅不深入，有的對脫貧攻堅情況不明、底數(shù)不清，有的對市縣指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理缺位。

整改目標(biāo)：強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提高政治站位，堅持問題導(dǎo)向加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督監(jiān)管。

整改目標(biāo)：強(qiáng)化行業(yè)部門責(zé)任，切實履職盡責(zé)、合力攻堅。

整改措施：（1）壓實整改責(zé)任，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于

扶貧工作重要論述和指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（2）堅持問題導(dǎo)向，對照整改事項，進(jìn)一步梳理自身存在的問題，積極推進(jìn)整改工作。（3）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)，督促工作落實。

完成時限：立行立改并長期堅持。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)），市殘聯(lián)各科室。

責(zé)任人：縣（市、區(qū)）殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志，XX。

二、扶貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)

2、有的地方拔高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了非貧困戶攀比。部分省區(qū)有的地方貪困人口住院看病“零自付”、不花錢。某省有的地方將低保戶、貧困戶的“土房子”一律作為D級危房拆除重建。少數(shù)省將低保覆蓋所有貧困人口，簡單“一兜了之”。

整改目標(biāo)：確保符合危房改造條件的貧困殘疾人享受危房改造政策。

整改措施：配合各地建設(shè)部門做好農(nóng)村貧困殘疾人存量危房的核實核對工作。

完成時限：2019年6月底前。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)。

責(zé)任人：各設(shè)區(qū)市殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志，XX，XX。

3、對特困農(nóng)戶核定不精準(zhǔn)，超量實施住房兜底“交鑰匙工程”，還添置家電、家具，造成部分群眾“等靠要”思想。

整改目標(biāo)：精準(zhǔn)掌握貧困殘疾人危房改造需求數(shù)，確保有需求的貧困殘疾人享受危房改造政策。

整改措施：加強(qiáng)多對貧困殘疾人危房改造需求的摸底工作及時將貧困殘疾人危房改造需求名單反饋給建設(shè)部門。

完成時限：2019年6月底前。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)。

責(zé)任人：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志，XX、XX。

三、“三保障”工作不夠扎實

4、有的地方建檔立卡貧困戶危房鑒定不規(guī)范、底數(shù)不清楚危房改造質(zhì)量差。第三方評估抽查的16570戶建檔立卡戶中，15％未進(jìn)行危房鑒定。部分省區(qū)不同程度存在危房鑒定不到位的情況。部分省區(qū)存在危房改造質(zhì)量差的問題。某省有的縣危房鑒定流于形式，有的鑒定結(jié)果與實際不符。

整改目標(biāo)：精準(zhǔn)危房改造對象，確保農(nóng)村貧困殘疾人享受危房改造政策。

整改措施：（1）加溝通協(xié)調(diào)，配合市住建部門落實《XX省2019年農(nóng)村意房改造實施方案》。（2）對農(nóng)村貧困殘疾人危房進(jìn)行摸底調(diào)查，建立需求數(shù)臺賬，反饋同級建設(shè)部門進(jìn)行認(rèn)定。

完成時限：2019年6月底前。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)。

責(zé)任人：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志，XX、XX。

5有的地方保障扶貧政策落實不到位，某縣低保提標(biāo)提補(bǔ)政策落實不及時，2018年10月才落實到位，延期4個月。某縣某貧困戶妻子肢體二級殘疾，享受低保，但未享受殘疾人補(bǔ)助。某縣殘疾證辦理不及時，某貧困戶患有先天性智殘，未辦理殘疾證。某縣在執(zhí)行農(nóng)村低保政策上存在人為提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口現(xiàn)象；全縣農(nóng)村低保、五保標(biāo)準(zhǔn)増加30元/人/月。

整改目標(biāo)：既不吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)辦證應(yīng)辦盡辦，“兩補(bǔ)”應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

整改措施：及時摸排，對符合的條件辦殘疾人證、按時發(fā)放“兩補(bǔ)”。

完成時限：立行立改，長期堅持。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)。

責(zé)任人：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志，XX、XX、XX。

四、政策措施落實有偏差

6、個別地方公益性崗位輪流分配。交叉考核了解，某村有貧困戶73戶，設(shè)置公益性崗位10個，實地走訪了解，有4戶貧困戶2017年以來曾被安排公益性崗位，月工資500元，但半年后又輪換給其他人。

整改目標(biāo)：進(jìn)一步發(fā)揮公益性崗位帶動貧困殘疾人就業(yè)幫扶的作用。

整改措施：指導(dǎo)督促各地殘聯(lián)按照工作職責(zé)，加強(qiáng)與職能部門的溝通待接，做好貧困殘疾人公益性崗位的管理工作。

完成時限：2019年6月底前。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)。

責(zé)任人：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志，XX、XX。

7、公益性崗位設(shè)置信息不公開，存在“不履職取酬”的現(xiàn)象。第三方評估發(fā)現(xiàn)，公益性崗位招聘信息透明度不高，有農(nóng)戶反映不知曉公益性崗位，沒有看到公示。存在不履職取酬的現(xiàn)象，受訪農(nóng)戶有農(nóng)家書屋管理員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位，也有崗位收入(每個月有300元，一年工作3600元)，但農(nóng)戶自已表示很少參與公益性崗位工作，甚至不知曉公益性崗位職責(zé)。

整改目標(biāo)：進(jìn)一步加大公益性崗位的宣傳力度，確保政策得到有效落實。

整改措施：（1）加強(qiáng)公益性崗位的政策宣傳，讓貧困殘疾人了解公益性崗位的職責(zé)。（2）加強(qiáng)對農(nóng)家書屋管理員工作的檢查力度。

完成時限：2019年6月底前。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)。

責(zé)任人：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志，XX、XX。

五、扶貧資金項目管理不規(guī)范

8、資金安排使用不精準(zhǔn)。審計發(fā)現(xiàn)，部分縣2017年向不符合條件的非建檔立卡戶發(fā)放了教育補(bǔ)助、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助和基本醫(yī)療補(bǔ)貼。有的縣易地搬遷銜接不暢，造成了少量貧困戶重復(fù)享受搬遷政策。

整改目標(biāo)：確保貧困殘疾人享受危房改造的精準(zhǔn)度。

整改措施：指導(dǎo)各地按照農(nóng)村危房改造政策，對有危房改造需求的貧困殘疾人進(jìn)行精準(zhǔn)摸底。

完成時限：2019年6月底。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)。

責(zé)任人：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志，XX、XX。

9、殘疾補(bǔ)貼發(fā)放不到位。審計發(fā)現(xiàn)，截至2018年9月底，因建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)系統(tǒng)與殘疾人登記數(shù)據(jù)未有效共享、政策宣傳不深入、貧困戶幫扶干部幫扶不到位等原因，某市有624名符合條件困難殘疾人未獲得困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾入護(hù)理補(bǔ)貼，共計每月38300元。

整改目標(biāo)：加大殘疾人兩項補(bǔ)貼發(fā)放力度，確保符合條件的殘疾人享受兩項補(bǔ)貼政策。

整改措施：（1）各級殘聯(lián)加強(qiáng)殘疾人兩項補(bǔ)貼政策的宣傳力度確保政策深入人心。（2）各級殘聯(lián)要配合民政部門做好殘疾人兩項補(bǔ)貼系統(tǒng)推廣和歷史數(shù)據(jù)的錄入工作。（3）縣(市、區(qū))殘聯(lián)認(rèn)真做好殘疾人兩項補(bǔ)貼資格審核工作，特別是新增人員，要及時將殘疾人兩項補(bǔ)貼《申請表》交同級民政部門審批確認(rèn)資格，以便及時發(fā)放補(bǔ)貼。

完成時限：2019年6月底，并長期堅持。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)。

責(zé)任人：各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志，XX、XX。