第一篇：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的刑事政策的部分解讀

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的刑事政策的部分解讀

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。從本質(zhì)上看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了基層自治和社會治安綜合治理的精神?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”集中體現(xiàn)了一種矛盾化解的思路，是處理好當(dāng)前社會矛盾多發(fā)具有重大借鑒意義?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”首先體現(xiàn)的是雙方矛盾的自我消除，體現(xiàn)在司法上即刑事和解制度。刑事和解制度是在刑事訴訟中，加害人以認(rèn)罪、賠償、道歉等形式與被害人達(dá)成和解，國家專門機(jī)關(guān)對和解協(xié)議進(jìn)行審查、認(rèn)可后，對加害人不追究刑事責(zé)任、免除處罰或者從輕處罰的一種案件處理方式。比如，當(dāng)前試點(diǎn)推行的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，便是我國在司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上將“坦白從寬”刑事政策具體化、制度化、程序化、規(guī)范化的一種做法，符合時代的發(fā)展態(tài)勢，高度契合當(dāng)前我國刑事司法穩(wěn)健運(yùn)行的迫切需要。

刑事和解作為多元化糾紛解決方式之一，因其能夠有效地化解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)社會和諧而在刑事司法實(shí)踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。1943年《陜甘寧邊區(qū)民刑事件和解條例》就曾規(guī)定,凡民事一切糾紛均應(yīng)厲行和解,除所列舉的23種重大犯罪不準(zhǔn)和解外,其他各罪均得和解。1944年林伯渠同志在陜甘寧邊區(qū)政府委員會第四次會議上的工作報告中將和解的范圍概括為:“民事一般推行和解,刑事除漢奸、反革命罪外,大部分也可適用和解?！?944年下半年《陜甘寧邊區(qū)司法紀(jì)要》中也規(guī)定刑事案件“在雙方自愿的原則下,彼此息爭止訟,受害的一方既可得到實(shí)益,加害的一方亦可免于處罰,不致耽誤家里的生活事宜,而無形中便能增進(jìn)社會的和平?！敝笤?954年頒布了《人民和解委員會暫行組織通則》,其中又確認(rèn)對輕微刑事案件可以進(jìn)行和解?？梢哉f,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功在當(dāng)時是對這一規(guī)范遵守的結(jié)果,也是對這一規(guī)范的實(shí)踐檢驗(yàn)。在2013年1月1日正式實(shí)施的新刑訴法中，刑事和解制度首次得到了專章規(guī)定。目前，作為有效化解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)社會和諧的一項新的刑事司法制度，刑事和解制度的實(shí)踐價值已經(jīng)逐漸得到認(rèn)可和重視，但仍需要進(jìn)一步的探索和完善。而有著五十年推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在完善刑事和解制度的道路上無疑給予了我們很多啟示。在理解和解為中心的綜合治理機(jī)制時，不能錯誤理解為以和解代替法治或者和解超越法治。法治與和解，有如人之兩臂，鳥之兩翼，相輔相成，缺一不可。和解與法治并不是對立的關(guān)系，而是互相包容滲透的關(guān)系，不存在誰更重要，誰次重要的關(guān)系。法治無論對于化解矛盾還是維護(hù)穩(wěn)定，都是不可或缺的。但法治不是定分止?fàn)幍奈ㄒ皇侄?，過度追求法治所帶來的絕對、穩(wěn)定、強(qiáng)制力的效果，可能會使矛盾糾紛解決機(jī)制偏離正確軌道。同理，單純的和解并不具有普適性，其面臨的非規(guī)則之治、過程失范、缺乏效力等問題在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中影響著糾紛解決的實(shí)際效果。法治的框架內(nèi)可以有柔性的依法治理。而和解并不必須是以人情、道德、習(xí)慣等為內(nèi)容，還可以添加法治的理念、規(guī)則等。運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)和解工作成為必然趨勢。刑事和解最初多適用于輕傷害等自訴案件，之后逐漸擴(kuò)展到交通肇事、故意毀壞財物以及未成年人犯罪等輕微案件，也涉及到了一些重傷害等重罪案件。但總體來看仍是一種基層輕微犯罪治理，體現(xiàn)了社會治安綜合治理的精神。

實(shí)踐中刑事和解的主要方式集中于達(dá)成經(jīng)濟(jì)賠償?shù)暮弦?，而忽視在對話商談的基礎(chǔ)上達(dá)成深入解決矛盾的共識，這也是導(dǎo)致刑事和解經(jīng)常被人抨擊為“花錢買刑”的問題所在。在刑事和解的過程中，應(yīng)當(dāng)更著重考察犯罪人悔罪的真誠性，注意引導(dǎo)被害人和犯罪行為人的對話協(xié)商，雙方在進(jìn)行充分溝通和理解的基礎(chǔ)上，使行為人真正獲得被害人的諒解，才能夠達(dá)成和解。將和解的過程局限和簡化為達(dá)成經(jīng)濟(jì)賠償?shù)暮弦?，既違反了刑事和解的本質(zhì)和初衷，也容易導(dǎo)致因犯罪行為人經(jīng)濟(jì)狀況的不同而造成實(shí)質(zhì)上的不平等，以及犯罪行為人出于“花錢免災(zāi)”的心理“假裝認(rèn)罪”、被害人以和解為由要挾加害人“漫天要價”等不良后果。

上訪是指人們通過走訪等方式向人民政府提出工作意見、表達(dá)訴求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。合法合規(guī)的上訪活動應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，而違法的上訪活動法律并不予以支持，如果其違法上訪行為觸犯了刑法規(guī)定，則會受到應(yīng)有的刑事懲罰。不可否認(rèn)的是，在農(nóng)村法治不是十分健全的情況下，仍有多數(shù)農(nóng)民不遵守法律規(guī)定，采取過激行為聚眾鬧事，給正常的社會管理秩序帶來極大的負(fù)面影響。他們認(rèn)為上訪是快而準(zhǔn)的解決問題的方式，而通過法律途徑維權(quán)則意味著需要耗費(fèi)多倍的人力、高昂的財力。尤其在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，部分農(nóng)民為了謀取法外權(quán)益，他們捏準(zhǔn)了基層政府的軟肋，將上訪視為謀求額外利益的工具。實(shí)踐中，有些農(nóng)民以合法上訪之名，實(shí)則謀非法之利，更有甚者將其視作一種職業(yè)，其違法行為逐漸成為犯罪行為。但，在現(xiàn)實(shí)生活中，有農(nóng)民依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)范以合法的方式上訪，仍然受到不同程度的懲罰，即出現(xiàn)了信訪犯罪化的趨勢，這顯然違反了法律基本原則及精神，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

信訪犯罪化是指群眾的信訪行為突破刑法底線，符合刑法關(guān)于犯罪的構(gòu)成要件，因而需要動用刑罰打擊。實(shí)踐中，基于法不責(zé)眾的心理，使部分信訪人熱衷于集體訪，以造聲勢?；趥鹘y(tǒng)的信上不信下的思想，出現(xiàn)了具有“中國特色”的進(jìn)京赴省信訪。迫于信訪壓力，基層施政者在苦于其他行政、司法手段已窮盡，但信訪壓力愈發(fā)突出，因此，動用刑罰手段打擊違法信訪便具有了合理的借口。應(yīng)當(dāng)說，動用刑罰手段打擊信訪犯罪確實(shí)能給正在犯罪邊緣的信訪人帶來極大的心理震懾。但我國多年來的重刑政策表明，片面重視刑罰手段打擊并不能取得很好的一般預(yù)防犯罪的效果。一些由普通的鄰里糾紛引發(fā)的矛盾本應(yīng)就地化解，但在信訪實(shí)踐中卻演變成了違法犯罪，不得不引發(fā)政策制定者及立法者的重視。以敲詐勒索為例，實(shí)踐中，許多群眾信訪的理由或多或少是存在的，群眾以對方存在“過錯”而“據(jù)理力爭、把事兒鬧大”或借此要挾政府及其工作人員，進(jìn)而觸犯刑法。在進(jìn)京訪思想濃厚，基層政府可能存在執(zhí)法不公以及部分信訪群眾素質(zhì)不高的情況下，其對信訪違法行為構(gòu)成犯罪有可能缺乏違法性認(rèn)識。在信訪引發(fā)干群矛盾激烈的現(xiàn)實(shí)背景下，片面定罪的做法是否能達(dá)到法律與社會效果也是值得懷疑的。

刑事政策在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的體現(xiàn)主要為：“捕人少、治安好”，“源頭預(yù)防，依法治理”等內(nèi)容，基本貫徹了當(dāng)時“懲辦與寬大相結(jié)合”的刑事政策。刑事政策是國家或政黨基于犯罪態(tài)勢而制定的控制(預(yù)防)犯罪的方略，可分為基本的刑事政策和具體的刑事政策?；拘淌抡咄ǔＪ情L期的、穩(wěn)定的，是預(yù)防和控制犯罪的規(guī)律性東西，其能夠指導(dǎo)刑法立法。也可以說，刑法是基本刑事政策的具體化、法律化。而具體的刑事政策主要是對刑法司法發(fā)生作用，但這種作用只能在刑法之下發(fā)揮，并可以影響具體個案的定罪量刑。制定信訪刑事政策有其理論與現(xiàn)實(shí)的必要性。我國是一個刑事政策較為濃厚的國家，刑事政策在我國具有較大的群眾基礎(chǔ)，制定良善的刑事政策不僅有利于基層穩(wěn)控，同時對信訪人行為作出引導(dǎo)，進(jìn)而預(yù)防違法犯罪。

就基本刑事政策而言，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合我國現(xiàn)有的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，提出具有信訪特色的刑事政策。信訪作為人民內(nèi)部矛盾的屬性，決定了不可能像打擊其他惡性犯罪那樣，采取嚴(yán)厲打擊的刑事政策。刑罰的兜底體現(xiàn)了刑法的謙抑性，其最重要的含義即刑法的補(bǔ)充性，即使是有關(guān)市民安全的事項，也只有在其他手段如習(xí)慣、道德的制裁即地域社會的非正式的控制或民事的規(guī)則不充分時，才能發(fā)動刑法。刑罰應(yīng)該是國家為達(dá)其保護(hù)法益與維持法秩序的任務(wù)時的最后手段。又如刑法格言“法律在懲罰前應(yīng)予警告”，在動用刑罰手段打擊信訪犯罪時，應(yīng)充分考慮到現(xiàn)階段民眾所具有的樸素的信訪價值觀以及特別是群眾具有部分合理訴求且犯罪情節(jié)輕微的情形，在罪與非罪的認(rèn)定上充分考慮刑事政策的需要(考慮當(dāng)時的犯罪形勢)，決定是否定罪。由于法律并未將公安機(jī)關(guān)打擊信訪違法行為規(guī)定為強(qiáng)制的前置程序，因此，對于是否需要行政處罰前置對于審判沒有任何約束力。但是，為了有效防范和遏制信訪犯罪化的高發(fā)態(tài)勢，有必要在審判時結(jié)合刑事政策對行政處罰前置納入考慮。信訪刑事政策仍然應(yīng)貫徹堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，結(jié)合信訪犯罪特點(diǎn)，對于初次實(shí)施違法犯罪行為或者行為人經(jīng)教育后，能夠認(rèn)識錯誤，確有悔改表現(xiàn)的，明確表示不再違法信訪的，可以依法從輕、減輕、免予處罰或者作出撤銷案件、不起訴決定。因此，打擊處理信訪活動中的違法犯罪行為，要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，同時貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)與教育、懲戒相結(jié)合的政策，堅持抓早抓小抓苗頭，準(zhǔn)確打擊與挽救信訪人。

具體刑事政策，又稱短期刑事政策，主要是針對某一時期某一領(lǐng)域的犯罪形勢作出有針對性地“反犯罪”反應(yīng)。結(jié)合前述信訪犯罪化問題，通過具體信訪刑事政策可以為司法機(jī)關(guān)辦理信訪犯罪化案件提供指引，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信訪犯罪化的個案正義。刑事法律具有穩(wěn)定性、強(qiáng)制性，但同時也存在滯后性、過于剛性的特征。因此，在絕大多數(shù)情況下適用刑事法律的結(jié)果是公正的，但個別情況下也可會出現(xiàn)不公正結(jié)果。司法實(shí)踐中如果嚴(yán)格機(jī)械地追求法律所帶來規(guī)范性，表面上看似乎符合了罪刑法定原則，但是就個案來說可能是不公正的，或者說它可能會給正義造成損害。這就要求司法人員在適用法律時，考慮刑事政策的適用，實(shí)現(xiàn)個案正義。英國中世紀(jì)的法學(xué)家克里斯多夫·圣·杰曼認(rèn)為：“在某些案件中，有必要擯棄法律中的詞語，有必要遵循理性和正義所要求的東西，并為此目的而實(shí)現(xiàn)衡平；這即是說，有必要軟化和緩解法律的剛性?！痹诒Ｗo(hù)信訪人利益，避免限制群眾自由，侵害群眾合法權(quán)利與為規(guī)范信訪秩序，保護(hù)社會法益而打擊刑事犯罪之間產(chǎn)生沖突時，司法人員往往容易產(chǎn)生疑惑，如司法實(shí)踐中爭議較大的政府是否具備可被用于精神強(qiáng)制的相關(guān)權(quán)利或權(quán)益，信訪行為本身能否構(gòu)成敲詐勒索罪的威脅、要挾手段，信訪行為引發(fā)的尋釁滋事罪在司法實(shí)踐中大有被濫用的傾向。對此，應(yīng)通過考量刑事政策對個案正義進(jìn)行自由裁量，以輕罪入刑的方式對信訪犯罪化進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，不失為解決目前信訪困境的良策。同時利用公共媒體進(jìn)行典型曝光、以案說法，在全社會形成震懾打擊信訪犯罪的氛圍，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，摒棄以訪壓訪、以鬧求決等不良行為，推動信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

姓名： 李瑞芝

學(xué)號：1601220272

第二篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強(qiáng)調(diào)

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。

把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅持好、貫徹好

新華網(wǎng)杭州10月11日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

習(xí)近平指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級黨委和政府高度重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要保障。

紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會11日在浙江杭州召開。會議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平重要指示精神，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以與時俱進(jìn)的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機(jī)制，不斷提高新形勢下群眾工作能力和水平，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會議并講話。中央書記處書記、國務(wù)委員兼秘書長楊晶主持會議。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨，國務(wù)委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨，最高人民法院院長周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長曹建明，中國法學(xué)會會長韓杼濱等出席會議。

經(jīng)驗(yàn)淵源“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一

平安建設(shè)的歷史源流:楓橋經(jīng)驗(yàn)

平安建設(shè)的歷史源流:楓橋經(jīng)驗(yàn) “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。

為此，楓橋在各居委會、村，甚至在一些重點(diǎn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達(dá)97.2%，其中80%的糾紛在村一級就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”的原則。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之二 幫扶刑滿釋放人員。

五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動者，改好率達(dá)99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當(dāng)上了村干部。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之三

外來務(wù)工人員管理新模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對外來務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱號。

2平安建設(shè)

由來

2008年11月24日，中央社會治安綜合治理委員會、浙江省委在浙江紹興召開紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年大會，使得生活在今

天的讀者感到一頭霧水。因?yàn)槿藗儗γ珴蓶|批示的內(nèi)容并不了解。按理新聞報道中應(yīng)當(dāng)有所交待，然而《人民日報》的報道卻是語焉不詳。本人經(jīng)過查找，終于在《建國以來毛澤東文稿》第十冊第416頁找到了出處，這就是《對謝富治在二屆全國人大四次會議上的發(fā)言稿的批語（一九六三年十一月二十日）》，內(nèi)容抄錄于下：

富治、彭真同志：

此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。

毛澤東

十一月二十日 注釋

后面有四條注釋：

1.謝富治，當(dāng)時任公安部部長。楓橋經(jīng)驗(yàn)傳播各地25 楓橋經(jīng)驗(yàn)傳播各地2.彭真，當(dāng)時任中共中央政治局委員、中央書記處書記、第二屆全國人大常委會副委員長。

3.此件，指謝富治準(zhǔn)備在第二屆全國人民代表大會第四次會議上作的題為《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人》的發(fā)言稿。

4.諸暨的好例子，指浙江省諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)，最基本的一條就是發(fā)動群眾，通過說理斗爭，制服敵人，把“一個不殺，大部不捉”的內(nèi)部肅反的方針用來處理社會主義教育運(yùn)動中揭發(fā)出來的有破壞活動的地、富、反、壞分子。

抄到此處，還是沒有搞清楚什么叫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。于是再查地圖，發(fā)現(xiàn)諸暨轄區(qū)內(nèi)有個楓橋鎮(zhèn)，猜想“諸暨的好例子”大概講的就是楓橋的做法。經(jīng)過這一番考證索引，算是對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的由來有了一個粗略的了解。

眾所周知，自從1962年黨的八屆十中全會上，毛澤東發(fā)出“千萬不要忘記階級斗爭”的號召以后，“以階級斗爭為綱”的錯誤路線開始大力度推行。在這樣的大背景下形成的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，難免帶有極左思想，專政思維。讀者只要對以上3、4兩條注釋稍加分析，就不難得出結(jié)論?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精髓，說到底，就是發(fā)動群眾，加強(qiáng)專政。令人不解的是，本來是用于對敵斗爭的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，今天又為何掛上了構(gòu)建和諧社會的招牌，這中間又經(jīng)過了怎樣的語義轉(zhuǎn)換？

補(bǔ)充

“文化大革命”開始后，謝富治于1966年8月被補(bǔ)選為中共中央書記處書記楓橋經(jīng)驗(yàn)

楓橋經(jīng)驗(yàn)、政治局候補(bǔ)委員。1967年任北京市革命委員會主任、北京軍區(qū)政委、北京衛(wèi)戍區(qū)第一政委。1969年任中共中央軍委委員，同年被選為中共九屆中央委員、政治局委員。1971年任中共北京市委第一書記、北京軍區(qū)第一政委。參與了林彪、江青反革命集團(tuán)的陰謀活動。1972年3月26日于北京病死。1980年10月16日中共中央決定開除其黨籍并撤銷原《悼詞》。1981年1月25日中華人民共和國最高人民法院特別法庭確認(rèn)他為林彪、江青反革命集團(tuán)的主犯。

中國有“不因人廢言”的古訓(xùn)。所謂的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，雖然是謝富治總結(jié)的，但他當(dāng)時還不是罪犯，而且受到毛澤東的贊揚(yáng)，我們沒有必要視其為“大毒草”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造于1963年，其要旨是怎樣妥善處理社會治安綜合治理的問題，經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。而毛主席當(dāng)年在了解到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之后，非常重視，親筆作出了如下批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。45年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅為楓橋鎮(zhèn)、浙江省、乃至全國相關(guān)工作提供了寶貴的借鑒和參考。

第三篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)

楓橋經(jīng)驗(yàn)

楓橋經(jīng)驗(yàn)，源于20世紀(jì)60年代初，由浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)開始提出并實(shí)踐。主旨是提出并發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好。

近年來，淮安市清河區(qū)開展以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的格化社會管理服務(wù)工作，其本質(zhì)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承，此舉將過去的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代信息化手段有機(jī)結(jié)合，把排查出來的矛盾問題就地化解。

全力提升安全感

按照“排查全覆蓋、管理無縫隙、服務(wù)全方位”和“有問題及時發(fā)現(xiàn)、有矛盾及時化解、有需求及時服務(wù)”的總要求，以“格化、信息化、精細(xì)化、扁平化”為主要特色，全面推行格化社會管理服務(wù)工作，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

今年以來，全區(qū)共排查各類矛盾和隱患30213件，辦結(jié)30173件，辦結(jié)率達(dá)99.87%,取得“兩降一升”的效果，即群眾信訪量同比下降13.2%,可防性治安案件發(fā)案率同比下降16.5%,群眾安全感和滿意度顯著提升。

突出抓好“四個一”

編織一張-縱向到底、橫向到邊。一方面成立區(qū)、街道、社區(qū)三級社會管理服務(wù)中心，形成區(qū)、街道、社區(qū)、格、樓棟等五個層級的組織絡(luò)體系；另一方面，將政府各相關(guān)職能部門的工作力量整合起來，對格排查出來的相關(guān)問題，及時承辦、會辦并處臵，確保不留死角、不留盲區(qū)。

組建一支隊伍-管理有序、服務(wù)有力。將全區(qū)38個社區(qū)劃分成265個格，每個格配備“1+N”的人員，建設(shè)了一支5000多人的社會管理服務(wù)團(tuán)隊：“1”是指由政府為每個格配備一名專職格管理員；“N”是指兩名以上的退休老干部、老黨員或社區(qū)志愿者，加上小區(qū)物管人員、熱心居民、環(huán)衛(wèi)工人等各類社會群體。

搭建一個平臺-信息收集、研判調(diào)處。建成區(qū)社會管理服務(wù)中心，將承擔(dān)社會管理服務(wù)職能的38個相關(guān)部門或職能科室集中到一起，集中辦公、集中受理、集中服務(wù)，凸顯矛盾調(diào)處、研判分析、應(yīng)急指揮、信息流轉(zhuǎn)四大功能，使訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、應(yīng)急預(yù)警、維護(hù)公共安全、管理特殊人群、絡(luò)監(jiān)管六項任務(wù)在一個工作平臺上就能落到實(shí)處。開發(fā)格化社會管理服務(wù)軟件系統(tǒng)，研發(fā)與系統(tǒng)聯(lián)動的社管E通手機(jī)平臺，實(shí)現(xiàn)社會管理服務(wù)信息及時采集、及時梳理、及時交辦，全面提升社會管理服務(wù)的效率。

健立一套機(jī)制-反應(yīng)迅速、高效運(yùn)行。

健全問題排查機(jī)制。格員每天深入格走訪民情、排查矛盾、了解需求，并及時將信息整理上。

健立分級辦理機(jī)制。一般性問題交由格、社區(qū)幫辦代辦，較大問題交由街道及區(qū)相關(guān)部門承辦，重大問題由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭會辦解決，并由社管辦跟蹤督辦，辦理結(jié)果每天通一次。對重大突發(fā)事件，第一時間通過短信發(fā)送到區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)上，確?！吧磉吺虏怀龈?，小事不出社區(qū)，大事不出區(qū)”

健立分析研判機(jī)制。定期分析研判全區(qū)社會穩(wěn)定形勢，對重大項目、政策、決策進(jìn)行風(fēng)險評估；

健立點(diǎn)評通機(jī)制。對街道和部門按月、按季度考核，通過領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評和工作成績排名進(jìn)行獎懲。同時，加強(qiáng)對格員的考核，通過“星級”格組長、“十佳格協(xié)管員”和“十佳志愿者”的評選，激勵格員和志愿者工作提高工作積極性和主動性，推動格化社會管理服務(wù)工作深入扎實(shí)開展。

做好“三個堅持”

堅持寓管理于服務(wù)，爭取群眾支持。工作開展之初，部分群眾對格員上門走訪存在偏見，認(rèn)為是來管他們的，甚至是監(jiān)督他們的。格員以服務(wù)為著力點(diǎn)，通過設(shè)臵格服務(wù)導(dǎo)向牌、發(fā)放格便民服務(wù)卡、提供代辦服務(wù)以及開展各類社區(qū)活動，拉近彼此距離、增進(jìn)彼此感情。如今，居民不僅積極配合格員工作，還能主動反映情況、提供信息。

堅持工作重心下移，調(diào)動基層積極性?；馍鐣?，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)要早、處理在萌芽狀態(tài)。社區(qū)處于社會管理服務(wù)的最基層、第一線，是發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾的第一陣地。社區(qū)工作人員敬業(yè)精神和能力水平?jīng)Q定著社會管理的工作實(shí)效。因此，要搞好社會管理服務(wù)工作，必須打牢社區(qū)這一基層基礎(chǔ)，不斷提高社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾的能力。

堅持充分整合資源，形成管理合力。社會管理服務(wù)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，靠少數(shù)部門“單打獨(dú)斗”不行，靠黨委政府“大包大攬”也不行。因此，清河區(qū)在深入實(shí)施格化社會管理服務(wù)中，充分整合行政資源，積極利用社會資源，將兩股力量合而為一，形成強(qiáng)大的工作合力。一方面，積極清河開展共駐共建活動，借駐區(qū)單位，以及轄區(qū)企業(yè)、社團(tuán)組織等方面的力量，共同做好社會管理服務(wù)工作；另一方面，深入開展各類群管群治活動，積極動員和組織居民參與治安巡邏、城市管理等工作，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一

平安建設(shè)的歷史源流:楓橋經(jīng)驗(yàn)

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。為此，楓橋在各居委會、村，甚至在一些重點(diǎn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達(dá)97.2%，其中80%的糾紛在村一級就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”的原則。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之二

幫扶刑滿釋放人員。五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動者，改好率達(dá)99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當(dāng)上了村干部。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之三

外來務(wù)工人員管理新模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對外來務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱號。

平安建設(shè)

2008年11月24日，中央社會治安綜合治理委員會、浙江省委在浙江紹興召開紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年大會，使得生活在今天的讀者感到一頭霧水。因?yàn)槿藗儗γ珴蓶|批示的內(nèi)容并不了解。按理新聞報道中應(yīng)當(dāng)有所交待，然而《人民日報》的報道卻是語焉不詳。本人經(jīng)過查找，終于在《建國以來毛澤東文稿》第十冊第416頁找到了出處，這就是《對謝富治在二屆全國人大四次會議上的發(fā)言稿的 批語（一九六三年十一月二十日）》，內(nèi)容抄錄于下：富治、彭真同志：此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。

第四篇：淺談楓橋經(jīng)驗(yàn)

【篇一】

一、從楓橋經(jīng)驗(yàn)的歷史去深刻認(rèn)識內(nèi)涵

（一）楓橋經(jīng)驗(yàn)的歷史背景

在上世紀(jì)60年代初，新中國面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢。在國際層面上，中蘇兩黨意識形態(tài)分歧發(fā)生了激烈的爭論，造成了雙方關(guān)系的全面惡化。印度在美國和蘇聯(lián)就企圖蠶食中國領(lǐng)土的支持，最終爆發(fā)邊境軍事沖突；

臺灣當(dāng)局利用大陸的經(jīng)濟(jì)暫時困難，加快實(shí)施其“反攻大陸”。因?yàn)榍八从械娜曜匀粸?zāi)害，中國的大躍進(jìn)運(yùn)動的挫折，整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展是困難的。在中國和國外的反中國的敵對勢力認(rèn)為推翻共產(chǎn)黨新中國政權(quán)的時候，要嘗試“和平演變”。在這個特定的歷史時期，如何教育和改造“四類分子”，把消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，為社會主義建設(shè)服務(wù)，鞏固政權(quán)，是全黨面臨的重大課題。1963年2月，中央決定在農(nóng)村開展社會主義教育運(yùn)動。其目的之一是把四類分子中的大部分轉(zhuǎn)化為社會主義新人民。中央明確，針對攻擊報復(fù)和搶劫殺人、縱火、投毒這種刑事案件司法必須立即逮捕，而對有破壞活動的“四類分子”采取“一個不殺，大部不捉”的方針。當(dāng)時的浙江省諸暨縣楓橋區(qū)廣大干部群眾遵循中央的這一指導(dǎo)精神，沒有逮捕一個人，就制服有違法行為的“四類分子”，創(chuàng)造“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)‘四類分子’改造成新人，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)，即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一個特定的歷史背景和歷史階段的產(chǎn)物。

（二）深刻的內(nèi)涵認(rèn)識

堅持“楓橋經(jīng)驗(yàn)相信群眾、依靠群眾，為了群眾的核心和靈魂”，倡導(dǎo)以人為本的理念，值得追求和弘揚(yáng)。初期，楓橋的治理經(jīng)驗(yàn)是，只要實(shí)事求是，認(rèn)真聽取群眾意見，維護(hù)群眾的根本利益，從根本上防止和化解矛盾源頭，可以使不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。近年來，隨著改革開放的深入，利益格局的深刻調(diào)整，同時吸收“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“以人為本、民生優(yōu)先”理念的同時，實(shí)現(xiàn)社會管理從“管理”到“服務(wù)”，要有針對性地對公眾提供個性化服務(wù)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是人民調(diào)解制度的核心。這一制度之所以具有強(qiáng)大生命力，是因?yàn)樗衔覈鴩?，具有深厚的文化底蘊(yùn)。與訴訟相比，其優(yōu)越性在于將“后處理”改為“事件前”，避免了矛盾的進(jìn)一步惡化。此外，一個社會的矛盾是不可預(yù)測的風(fēng)險，并加強(qiáng)基層治理的風(fēng)險評估可能是一個方面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是值得探討的。社會風(fēng)險評估不僅是管理工作的一部分，而且涉及到多學(xué)科的應(yīng)用和多部門的協(xié)作。因此，借助現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)平臺，可以對各級管理人員的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估進(jìn)行分析，為社會保障的綜合決策提供科學(xué)的指導(dǎo)。

最成功的經(jīng)驗(yàn)是動員群眾進(jìn)行基層治理，不能忽視一個事實(shí)，即各部門在合作治理中要自覺地使用大數(shù)據(jù)，分析安全形勢、部署任務(wù)在基層社會利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行群防群治這一舉措的提出，是我國公安機(jī)關(guān)在改革開放新的歷史條件下，對于社會治安綜合治理工作的成功探索。從國情出發(fā)，目前中國仍然是在新舊體制交替時期，和社會的人力資源和物質(zhì)資源不足，不能有效配置。因此，必須動員群眾力量參與社會治安綜合治理隊伍建設(shè)，利用公安數(shù)據(jù)的歷史數(shù)據(jù)，不僅緩解了警力嚴(yán)重不足的問題，而且適應(yīng)了警務(wù)工作的復(fù)雜性和多樣性。從社會制度上來看，我國的群防群治模式是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊管共抓，體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。

二、做好基層黨建，優(yōu)化社會治理

（一）落實(shí)基層黨建工作

黨的十九大報告中提出了打造共建共治共享的社會治理格局，就是要通過治理主體的多元和治理手段、方式的多元，努力構(gòu)建政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治等“多元互動”的生動局面。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九的精神和習(xí)近平總書記在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”第五十周年的重要指示精神，始終踐行群眾路線，進(jìn)一步深化“放管服”“最多跑一次”等改革，激發(fā)社會活力，培育和引導(dǎo)社會組織參與在社會治理與社會治理的促進(jìn)黨的建設(shè)的一個很好的工作，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建立“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的升級版，使人們獲得更多的安全感，獲得幸福感。

首先要創(chuàng)建“紅楓黨建”品牌，全面提升基層黨建引領(lǐng)的能力水平。楓葉紅大地，黨建聚人心。楓橋鎮(zhèn)打造“紅楓黨建”品牌為載體，以建設(shè)服務(wù)型黨組織，選村黨支部書記，建立一個強(qiáng)有力的黨支部，支部書記和村主任分別擔(dān)任調(diào)解委員會主任，壓實(shí)村級治理第一責(zé)任；

聚焦社會組織黨建新領(lǐng)域，做到基層黨組織全覆蓋；

運(yùn)用好黨員亮分、亮牌、亮業(yè)績“三亮”載體，發(fā)揮先鋒模范作用，使每一個黨員都成為一片紅葉，讓每一個支部成為一樹紅楓，讓楓橋黨組織成為一片紅楓林，全面提升基層黨組織的向心力、凝聚力和號召力。

其次要建立基層綜合管理平臺，提高服務(wù)人員的能力水平。以“最多跑一次”改革為牽引，以“四個平臺”建設(shè)為龍頭，以智慧防控為支撐，以優(yōu)化公共服務(wù)為目標(biāo)，構(gòu)建信息采集、隱患排查、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)于一體，線上線下深度融合，上下左右融會貫通，實(shí)現(xiàn)信息匯聚、智慧派單、可視指揮、數(shù)據(jù)研判、留痕管理等功能的運(yùn)行系統(tǒng)，做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”“干部再多跑一次、群眾最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)“一證通、辦一生事”，不斷提升辦事辦證服務(wù)的便捷化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

最后要創(chuàng)建精神文化新家園，全面提高治理文化建設(shè)的能力水平。楓橋文化誕生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展推動了楓橋文化的豐富發(fā)展，形成了楓橋所特有的“楓橋精神”，這就是敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，以民為本、春風(fēng)化雨的和合精神，就地解決、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神。大力推廣“楓橋精神”，已成為楓橋人民群眾血液中的文化基因，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大原動力。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德文化，不斷賦予時代新內(nèi)涵，樹立新的社會風(fēng)尚，弘揚(yáng)閱讀文化，提高人的文明素質(zhì)；

弘揚(yáng)孝義文化培育現(xiàn)代公民精神。弘揚(yáng)不平等、良訟的理性文化，強(qiáng)化現(xiàn)代法治意識。弘揚(yáng)地方文化，樹立崇尚自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的現(xiàn)代生態(tài)文明觀。加大對農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極開展農(nóng)村文藝活動，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。

（二）社會治理困境和優(yōu)化

從社會治理的角度看，在中國當(dāng)前社會治理的許多問題。這些問題中有一些是老問題，有的是轉(zhuǎn)型期的新問題。這些問題主要表現(xiàn)在社會矛盾和糾紛的方式上，也可能表現(xiàn)為制度化的缺陷。例如，伴隨著農(nóng)民工進(jìn)城的社會穩(wěn)定問題，伴隨著高校擴(kuò)招的社會失業(yè)問題，伴隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和老齡化的社會保障問題，以及城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式下的城鄉(xiāng)三大問題。許多這些社會問題直接威脅到社會的穩(wěn)定，如大量的上訪者，增加或持續(xù)性犯罪無處不在，與社會轉(zhuǎn)型時期中國社會的兩極分化。如何解決這些社會問題，特別是如何處理表現(xiàn)為顯性沖突的社會矛盾，在中國目前的社會治理的一個大問題。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理方式，是一個成熟的社會治安綜合治理體系，社會治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為一個在中國的基層社會治安綜合管理模型。該系統(tǒng)的運(yùn)行和實(shí)施有賴于完善的組織網(wǎng)絡(luò)和有效的工作機(jī)制，并依賴于格式化的檔案管理，使所有人和一切都能納入這樣一個綜合治理體系。從楓橋經(jīng)驗(yàn)中，我們可以學(xué)習(xí)到“組織建設(shè)走在工作前,預(yù)測工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前”的“四前”工作法。在該工作方法中,如何完善組織建設(shè)是重中之重。這一網(wǎng)絡(luò)的核心仍然是充分動員社會各組織和干部群眾，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)。組織建設(shè)走在工作前,一是需要高度政治責(zé)任感的領(lǐng)導(dǎo)隊伍；

二是需要反應(yīng)靈敏的信息員隊伍；

三是需要責(zé)任明確的指導(dǎo)員隊伍；

四是需要業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的治調(diào)隊伍，在此基礎(chǔ)上才一能建立高度靈敏、能及時發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭和不安定因素的預(yù)警機(jī)制。另外，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作機(jī)制與格式化的管理方式是密不可分的,主要表現(xiàn)為一系列一整套的規(guī)章制度和資料檔案。楓橋鎮(zhèn)實(shí)行的“一日、一會、一卡、一表、一活動”制度,進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪渠道。治理方式的確立，不僅意味著規(guī)章制度的建立和治理方式的轉(zhuǎn)變，更重要的是建立新的文化和生活方式，這就意味著尊重良好的傳統(tǒng)和治理經(jīng)驗(yàn)。此外，這一系列表格和檔案不僅針對治理對象和治理事務(wù)，而且還對管理人員本身形成約束。

基層社會治理是國家治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加快基層社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是著名的基層社會治理模式是品牌，是毛澤東和習(xí)近平兩代國家領(lǐng)導(dǎo)人指示推廣的經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史時期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新和發(fā)展，是提高社會基層治理現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)方法。

標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要途徑。在黨的第十八次第三次全體會議上，我們制定了促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略計劃。標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的基石，離開標(biāo)準(zhǔn)化，治理現(xiàn)代化無從談起。楓橋經(jīng)驗(yàn)證明了一個強(qiáng)大的創(chuàng)新實(shí)踐，積極通過基層社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基層沒有立法權(quán)，不能制定更為細(xì)化的法律條款，因此可以把“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)作為基層“立法”的補(bǔ)缺，而浙江是基層社會治理創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)田，先后涌現(xiàn)了許多具有實(shí)效性、知名度的典型經(jīng)驗(yàn)，我們可以把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這個全國有名的基層治理經(jīng)驗(yàn)編制成更具操作性、普適性的工作標(biāo)準(zhǔn)，顯然有著突破性意義與價值。

三、基層檢察工作和法治模式的探索

（一）將楓橋經(jīng)驗(yàn)放到基層檢察工作中

近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件出現(xiàn)井噴式增長的新形勢。特殊案件的處理已成為司法機(jī)關(guān)的基本要求。建立專門的辦案機(jī)構(gòu)和特殊的辦案機(jī)制，是提高辦案質(zhì)量和效率的重要途徑，也是符合世界司法發(fā)展的普遍規(guī)律。選擇案例經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)骨干和計算機(jī)輔助人員和互聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)知識，建立一個網(wǎng)絡(luò)犯罪辦案組，實(shí)現(xiàn)一種案例指導(dǎo)、案件調(diào)查、案件防控工作，不僅可以促進(jìn)和辦案經(jīng)驗(yàn)，研究者繼承的積累，研究者還將確保人承擔(dān)責(zé)任，合理的司法資源，從而降低目前司法機(jī)關(guān)普遍面臨困境的情況下小于。同時，要加強(qiáng)辦案力量的專業(yè)培訓(xùn)。在特殊人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件的可持續(xù)發(fā)展，后續(xù)的定向培訓(xùn)是必不可少的。通過加強(qiáng)交流與合作的企業(yè)，通過企業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財務(wù)等相關(guān)知識的培訓(xùn)，為檢察官邀請專家學(xué)者進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)法律講座和研討會、企業(yè)培訓(xùn)人員、企業(yè)人員的跟蹤和指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，闡明辦案的法律關(guān)系。

探索集約高效的出庭模式，不同于傳統(tǒng)的單獨(dú)犯罪或少數(shù)群體犯罪?；疑a(chǎn)業(yè)鏈和黑產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作模式往往會導(dǎo)致大量的犯罪嫌疑人。如何實(shí)現(xiàn)有效審判，是檢察機(jī)關(guān)在“案多人少”困境中必須解決的問題。在這方面，可實(shí)行個案繁簡分流，分類指控，提高工作效率，節(jié)約司法資源。一是要注意訴訟前的溝通，參與訴訟，充分聽取犯罪嫌疑人和辯護(hù)律師的意見，特別是訊問犯罪嫌疑人，告知他們可能的刑罰，了解他們的心理動態(tài)，積極開展罪犯教育。在充分了解辯方意見和犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度的情況下，除按照犯罪內(nèi)容分案外，還可根據(jù)庭審難度對案件分批起訴、分案處理，對于個別犯罪嫌疑人不認(rèn)罪、案件定性爭議大而可能影響開庭進(jìn)程的，應(yīng)根據(jù)具體情況各個攻破，以提高整個案件的庭審效率。二要注意庭前溝通，簡化庭審。鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中有大量證據(jù)材料、被告人和辯護(hù)人，可以在起訴后首次與法院溝通，告知起訴方式，便于法院集中審理案件。充分利用庭前會議，解決管轄、回避、非法證據(jù)排除等程序性問題，并就證據(jù)有無異議、是否申請調(diào)取新證、全案定性等爭議焦點(diǎn)，明確控辯雙方初步觀點(diǎn)，為提高庭審效率打好基礎(chǔ)，促使庭審實(shí)質(zhì)化。

另一方面，楓橋經(jīng)驗(yàn)是一面社會治理的旗幟。面對日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢，打擊與治理并重是解決網(wǎng)絡(luò)犯罪社會問題的最佳策略。檢察機(jī)關(guān)要注意源頭預(yù)防，深化社會治理，堅決杜絕“一抓一訟”的機(jī)械化做法。所以，我們應(yīng)該更注重同步法制宣傳，要充分利用“兩微一端”等新媒體，結(jié)合辦案活動大力宣傳相關(guān)法律知識，并建議和鼓勵受害者網(wǎng)絡(luò)公司利用其平臺進(jìn)行廣泛宣傳，防止更多的人上當(dāng)受騙。特別是在處理一系列案件的過程中，還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺的“群發(fā)”功能，告知被害人舉報、提交證據(jù)，發(fā)揮“社會人的社會事務(wù)管理”的主動性，便于后續(xù)辦案。另外，我們應(yīng)該主動回應(yīng)社會的關(guān)注。隨著司法需求的日益增長，司法應(yīng)發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)與社會的良性互動，實(shí)現(xiàn)司法價值最大化。因此，我們應(yīng)該打破封閉的思想的情況下，認(rèn)真開展調(diào)查和總結(jié)，以“一案一總結(jié)一建議”的方式，積極向案發(fā)單位和黨委政府相關(guān)職能部門提供檢察建議，服務(wù)社會大局，回應(yīng)群眾期待，打造和諧共生的司法生態(tài)。

（二）結(jié)合楓橋經(jīng)驗(yàn)后的法治模式探索

事實(shí)上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本身蘊(yùn)含著中國特色法治模式。

一是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目的是促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定,這與中國特色法治不謀而合。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本目的是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中國法治的終極目的是為了促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定，但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”尋求的是一種比法律途徑成本更低、時間更省、效率更高、效果更好的矛盾解決方式?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”包含著更多的政治色彩，它一方面是傳統(tǒng)的教育管理，并且在“以和為貴”的傳統(tǒng)儒家文化基礎(chǔ)上注入了新的政治教化的內(nèi)容；

另一方面，這種治理方式與時代的政治運(yùn)動緊密結(jié)合，形成了群眾路線、批評與自我批評、思想教育、集會、整頓等一整套政治途徑。這些都是為了達(dá)成自己的目標(biāo)也就是社會和諧。

二是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)施與當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史環(huán)境緊密結(jié)合。一切現(xiàn)代法治都有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件和文化遺產(chǎn)作為基礎(chǔ)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生于中國的基層，成長于中國發(fā)展的潮流中,它在自覺地整合、維護(hù)、發(fā)展、創(chuàng)新這樣的經(jīng)驗(yàn),它是一種注重自身傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)、注重點(diǎn)滴積累的思路,這也正是是法治的內(nèi)在要求。長期保持中國傳統(tǒng)，維護(hù)社會生活的安定與和諧，就是尊重法治。每一次的發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，都可以說是建立在自身獨(dú)特的社會傳承、文化脈絡(luò)、公民意識和政治底蘊(yùn)的基礎(chǔ)之上的。沒有楓橋地區(qū)這么悠久的人文歷史傳承,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也不可能在不同時代背景下都能展現(xiàn)新的內(nèi)容和風(fēng)貌?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的做法，反映的是一種法律的本土資源，它繼承中國古代儒家思想的“和諧”，并結(jié)合現(xiàn)代觀念和現(xiàn)代管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)我國法律文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明的統(tǒng)一協(xié)調(diào)系統(tǒng)的法治建設(shè)。

三是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)施是動員群眾發(fā)揚(yáng)民主。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”初創(chuàng)時期對“四類分子”的幫教轉(zhuǎn)化,是將“四類分子”放在群眾中監(jiān)督改造,依靠群眾開展的幫教轉(zhuǎn)化工作。近年來，楓橋經(jīng)驗(yàn)在創(chuàng)新和完善社會保障機(jī)制的全面管理上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，實(shí)行基層民主法治,建設(shè)和諧社會。隨著時代的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時期把富人減少沖突，通過組織群眾預(yù)防沖突，在解決群眾矛盾的服務(wù)新理念。它的實(shí)施手段自始以來都是驚人的一致,就是依靠群眾、發(fā)動群眾,從群眾中來,到群眾中去。而民主法治發(fā)展的必然要求,也是讓生活在制度下的人們都自覺或不自覺參與到與身邊的事務(wù)中來,表達(dá)自己的思想,合力推動社會的發(fā)展。

四是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)施過程中的強(qiáng)烈的政治性“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)涵的中國法治模式是政治運(yùn)作的衍生品。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以政治權(quán)威為后盾,是實(shí)現(xiàn)國家政治目的、傳播社會主義價值的過程它也是人民群眾在解決各種矛盾、實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)過程中創(chuàng)造的智慧結(jié)晶。它從誕生之日起就具有很強(qiáng)的階級性。無論是解決敵我矛盾和解決人民內(nèi)部矛盾，無論是自上而下的動員或自下而上的自治，都是服務(wù)于中國法治、中國政權(quán)。我們在實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中培育起民主自治的土壤和傳統(tǒng),使這種經(jīng)驗(yàn)成為普通民眾的一種本能,逐漸形成用理性思維解決問題的發(fā)展過程,進(jìn)一步形成有中國特色的現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)。

總之，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化提出的新任務(wù)新要求,積極推動工作理念、機(jī)制、方法創(chuàng)新,努力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),按照黨建引領(lǐng)的要求,抓黨建、帶隊建、促業(yè)務(wù),為人民生活發(fā)展進(jìn)步提供根本保證。牢記人民是最好的老師、群眾是最大的力量源泉,尊重人民主體地位,創(chuàng)新群眾工作方法,把社會治理深深扎根于人民群眾中,形成共建共治共享的社會治理格局。堅持自治、法治、德治相結(jié)合,發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)社會成員在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭,用公序良俗的力量規(guī)范社會行為,促進(jìn)善治。注重關(guān)口前移、重心下移,加快構(gòu)建多元化糾紛解決體系,努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

【篇二】

上個世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋通過發(fā)動和依靠群眾，就地化解矛盾，堅持矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)了“捕人少，治安好”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此誕生。半個多世紀(jì)過去了，當(dāng)記者再次探訪作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的浙江時，發(fā)現(xiàn)它的內(nèi)涵在新時代更加豐富：從過去單純的化解矛盾糾紛、維護(hù)治安穩(wěn)定，如今拓展到防范化解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域安全風(fēng)險，成為創(chuàng)新基層社會治理、促進(jìn)社會平安和諧的重要法寶。

當(dāng)今社會發(fā)展日新月異，科技革命深刻改變著我們的時代面貌，過去的按部就班已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上世界變遷的步伐，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的紅旗在遍插全國的大街小巷之后，銳意進(jìn)取的浙江諸暨人，則緊跟時代脈搏，再次賦予了其新的內(nèi)涵。楓源村通過“全科網(wǎng)格”實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、微事不出格”；

諸暨市創(chuàng)新實(shí)施流動人口多元化融合式、信息化一站式、集約化旅館式、網(wǎng)格化標(biāo)配式“四化四式

”服務(wù)管理新模式，有效地減少了安全隱患，有力地促進(jìn)了社會融合；

杭州互聯(lián)網(wǎng)法院“在線矛盾糾紛多元化解平臺”則走得更遠(yuǎn)，用戶只要使用一個賬號登錄平臺，就可以根據(jù)自身需求和糾紛特征，選擇多種糾紛化解方式，真正做到“一次也不用跑”。

更加的接近群眾，覆蓋也更加全面無縫隙，網(wǎng)絡(luò)工具率先使用，更便捷、更高效。走在前沿的浙江人再次給我們上了一課，在基層綜合治理上，我們不僅要學(xué)會苦干實(shí)干，還要學(xué)會敢干巧干，能干會干。不斷的摸索和總結(jié)，提煉和提高，找到好方法并付諸實(shí)施，施惠于人民群眾，切實(shí)提高綜合治理能力，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

網(wǎng)格化現(xiàn)在基層都有鋪開推廣，但是網(wǎng)格員是否都能做到“全科”，這就不容我們太過樂觀了，流于表面，敷衍了事，業(yè)務(wù)不精，混水摸魚等等現(xiàn)象，我們都應(yīng)該加以清理，要把網(wǎng)格做實(shí)、做透，做到真正的能服務(wù)于網(wǎng)格內(nèi)的群眾，“全科網(wǎng)格員”要能做到大家隨呼隨應(yīng)、隨叫隨到，并且業(yè)務(wù)精熟，只有這樣，我們才能更切實(shí)的服務(wù)群眾。

另外浙江的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用確實(shí)先進(jìn)，更集約、更高效、也架設(shè)了更高端的資源整合系統(tǒng)，對群眾的矛盾糾紛化解需求更有助益。因此，各地應(yīng)盡快學(xué)習(xí)，盡早架設(shè)類似系統(tǒng)，讓群眾的需求能通過網(wǎng)絡(luò)更便捷的找到服務(wù)窗口，更精準(zhǔn)和全面的為其透徹分析，以方便其選擇，促進(jìn)矛盾糾紛的化解。

【篇三】

56年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志親筆批示要各地仿效、經(jīng)過試點(diǎn)、推廣去做。在2013年習(xí)近平總書記也作出重要指示，要求把楓橋經(jīng)驗(yàn)堅持好，發(fā)展好。在當(dāng)下，學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)，仍有著重大意義。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)，是踐行黨的群眾路線，群眾的事情群眾自己決定，做到民事民議、民事民辦、民事民管。我們不止要學(xué)習(xí)它“立黨為公，執(zhí)政為民”的精髓，深入人民群眾，將基層工作與群眾利益相結(jié)合，更要想群眾之所想，急群眾之所急，把工作實(shí)際化、速度化、透明化，做到讓群眾真心滿意。

楓橋經(jīng)驗(yàn)的靈魂是群眾路線。群眾路線始終是我們黨的生命線和根本工作路線。這是由我們黨的宗旨決定的，全心全意為人民服務(wù)不是一句口號，這是由無數(shù)的共產(chǎn)黨員通過實(shí)踐證明了的。貴州息烽縣溫泉鎮(zhèn)政府就用實(shí)際行動踐行了新時代下應(yīng)該如何更好的為人民服務(wù)。他通過不斷完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，黨委班組帶頭深入村組、深入群眾，要求包村干部每周到村組走訪村組干部和群眾最少2次以上，收集社情民意，了解群眾所思所想所盼，不管是不是自己分管領(lǐng)域內(nèi)的群眾訴求，一律要認(rèn)真記錄，并向具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行匯報，力爭把每件事都具體落實(shí)，堅決杜絕群眾訴求被踢皮球、無人管無人問的現(xiàn)象。通過實(shí)際行動踐行了黨的群眾路線，譜寫了一曲新時代的黨民魚水情。

楓橋經(jīng)驗(yàn)的重心在基層建設(shè)。基層歷來是社會治理的重心和難點(diǎn)所在。因?yàn)槲覈且粋€農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占了絕大多數(shù)，基層的工作千頭萬緒，要做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”就必須把基層工作責(zé)任具體化、透明化。力促各部門團(tuán)結(jié)一致，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動合作，創(chuàng)新群眾工作方法，與時俱進(jìn)的把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好，以群眾利益為起點(diǎn)，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，調(diào)動人民群眾的積極性，以改革創(chuàng)新為動力，把自治、法制、德治作為根本方式，采用人民群眾喜聞樂見的方式處理矛盾，避免矛盾升級，構(gòu)建基層社會善治體系，努力激發(fā)基層社會治理新動能，把各類矛盾防范在源頭、化解在基層，消滅在萌芽。

楓橋經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵是民生。倉稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。只有將民生放在首位，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷完善社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力滿足人民群眾對美好生活的需要，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。只要群眾能夠安居樂業(yè)，那么社會矛盾必將大為減少；

衣食足是禮儀興的基礎(chǔ)，只要群眾能夠享受到民生改善帶來的福利，公民素質(zhì)的提升就是水到渠成的事，全民素質(zhì)的提升必將使他們在處理矛盾時必將更加理性，把腦海中違法的因素消滅在襁褓里，使矛盾糾紛就地合理解決成為現(xiàn)實(shí)。

楓橋經(jīng)驗(yàn)誕生于上個世紀(jì)60年代，50多年來，其內(nèi)涵不斷發(fā)展。說一千道一萬，要讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時代發(fā)揚(yáng)光大，就要學(xué)會站在人民群眾的立場上去思考問題、解決問題、化解矛盾。只有本著為了群眾，依靠群眾的信念，才能讓人民群眾對我們的工作滿意和認(rèn)可，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，形成共建共治共享的社會治理格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

【篇四】

誕生于1963年的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是源于浙江諸暨、聞名全國的政法工作旗幟和基層社會治理典范?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容是“矛盾不上交”，在55年的發(fā)展歷程中化解了大量基層社會矛盾和糾紛，為國家和社會減輕了壓力。由此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也從早期的社會改造經(jīng)驗(yàn)、社會治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)型為社會治理經(jīng)驗(yàn)。

2013年紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年之際，習(xí)近平總書記對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要批示，強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。習(xí)近平總書記的批示，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展提供了重要指引。

構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深刻體現(xiàn)了人民群眾的集體智慧?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新、久盛不衰，關(guān)鍵就在于堅持群眾觀點(diǎn)、走群眾路線，依靠好群眾、發(fā)動好群眾、凝聚好群眾。做好新形勢下的群眾工作，既是堅持黨的根本宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是化解社會矛盾、強(qiáng)化社會管理、促進(jìn)社會和諧的重要舉措。新時代，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程就是黨群關(guān)系不斷重塑的過程，也是不斷考驗(yàn)黨引領(lǐng)和組織社會能力的過程。

在推進(jìn)基層民主建設(shè)和法治建設(shè)的過程中，楓橋的干部群眾勤于思考、勇于實(shí)踐，根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際需求，不斷構(gòu)建交流、對話和溝通的平臺，在國家和社會、黨和人民、政府和公民之間探索建立良好的互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛解決在基層并使民主、法治在基層扎根。

黨的十九大報告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，更是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。

第一，加強(qiáng)自治是重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理有其內(nèi)在復(fù)雜性，治理主體多元，治理內(nèi)容復(fù)雜，治理方式交織，區(qū)域性地方性特征鮮明，規(guī)范性與鄉(xiāng)土性交融，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性共生，穩(wěn)定性與變動性并存。要順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要，因應(yīng)鄉(xiāng)村居民思想觀念的深刻變化，建立健全符合國情域情、體現(xiàn)時代特征、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，就必須堅持和完善鄉(xiāng)村群眾自治制度。這里面，在鄉(xiāng)村治理中實(shí)行村民自治，是中國特色社會主義民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容。

第二，加強(qiáng)法治是重要保障。鄉(xiāng)村治理中的村民自治，是法治基礎(chǔ)上的自治。自治需要通過法治加以規(guī)范和保障。我國憲法規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織。村民委員會組織法規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這為村民自治的運(yùn)行提供了頂層設(shè)計與方向指引。規(guī)定村民委員會主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會治安等，依法界定其職責(zé)范圍，實(shí)際上也是鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容。要依法賦予并保障村民自治權(quán)限，劃定村民自治的政策法律邊界，逐步營造自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。

第三，加強(qiáng)德治是重要引擎。新時代，我們要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展沉淀在民族精神中的推己及人、行為適宜、遵守規(guī)矩、謹(jǐn)守本分、明辨是非、溫和友善、誠實(shí)守信、忠國愛家等傳統(tǒng)美德。同時，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，發(fā)展社會主義先進(jìn)鄉(xiāng)村文化，塑造與時代要求相適應(yīng)的新道德標(biāo)準(zhǔn)。通過道德標(biāo)準(zhǔn)體系的完善、鄉(xiāng)土信任的重建，正民心、樹新風(fēng)，營造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護(hù)鄉(xiāng)村德治秩序。

創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，應(yīng)當(dāng)吸收優(yōu)秀德治傳統(tǒng)。早在明代，王陽明就提出“天下之患，莫大于風(fēng)俗之頹靡而不覺”的觀點(diǎn)；

顧炎武更是強(qiáng)調(diào)，“法令其本在正人心，厚風(fēng)俗；

法令繁而教化亡，則機(jī)變?nèi)赵?，材能日減”。這些發(fā)人深省的觀點(diǎn)提醒世人：在社會治理的過程中，要關(guān)注良好道德和風(fēng)俗習(xí)慣的養(yǎng)成，要關(guān)注法律的本質(zhì)在于引導(dǎo)和教化人們走向更高的道德水準(zhǔn)。一個社會的和諧發(fā)展除了不斷完善既有的制度規(guī)則，也要注重民族精神和優(yōu)秀文化的傳承。

打造共建共治共享新治理格局

信息化時代，做好網(wǎng)絡(luò)管理工作既是社會管理的難點(diǎn)問題，也是不斷創(chuàng)新發(fā)展社會治理的重要契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)上意識形態(tài)的重要表現(xiàn)形式，極大地影響著人們的思想和行為，對新時代社會治理模式帶來了新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)時代的社會治理，應(yīng)當(dāng)特別重視平臺治理。平臺是動態(tài)的、多元的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈，在不斷進(jìn)化中逐漸形成了一套自我治理體系。這套體系不僅發(fā)揮著規(guī)制和引導(dǎo)作用，而且正從網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實(shí)。平臺治理的多元化和動態(tài)化，深刻影響社會治理格局的發(fā)展變化，并形成了一種互動乃至緊張。在一些平臺治理的過程中，國家權(quán)力與平臺權(quán)力甚至產(chǎn)生了一定的沖突。加之公權(quán)和私權(quán)存在交叉，虛擬社會平臺權(quán)力正不同程度地侵蝕著國家的部分行政權(quán)和立法權(quán)。這個模糊地帶、交鋒地帶，正是新時代社會治理的矛盾所在。由此，必須綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)和管理，不斷提高依法治理、科學(xué)治理、動態(tài)治理的能力和水平。

此外，在當(dāng)代中國的社會治理格局中，政府管理承擔(dān)了絕大多數(shù)社會治理任務(wù)。但社會治理不僅是加強(qiáng)社會治安和維護(hù)社會穩(wěn)定，不僅是政府對社會的單向度管理和控制，還必須注意市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變遷，要讓渡一定的空間給社會進(jìn)行自我管理，尊重社會管理中的市場邏輯和自治邏輯。

就此而言，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，需要進(jìn)一步發(fā)揮社會組織和人民的力量。其中，首先當(dāng)然是堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，重點(diǎn)包括推動黨政部門的職能轉(zhuǎn)變，讓黨委政府能夠投入更多的時間和精力來進(jìn)行執(zhí)政能力建設(shè)、行政服務(wù)水平提升。

進(jìn)一步來看，黨委政府的工作重點(diǎn)應(yīng)集中于社會矛盾化解、社會治安防控、社會事務(wù)管理、社會公平執(zhí)法等平面工作上；

動態(tài)層面的社會治理，則需進(jìn)一步發(fā)揮群眾參與。事實(shí)上，隨著社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的日益多元化，社會秩序的管理也要走向多元化治理。只有依靠相關(guān)政府部門合理的引導(dǎo)和培育，各類自治組織才能在社會建設(shè)中煥發(fā)持久活力；

只有通過社區(qū)民主自治和培育社會組織，才能進(jìn)一步推動“放管服”改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治安管理和城市管理、市場管理、行業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合、良性互動。

【篇五】

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時期，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，有著重大意義。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，是踐行黨的群眾路線，群眾的事情群眾自己決定，做到民事民議、民事民辦、民事民管。事實(shí)證明，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，調(diào)動人民群眾的積極性，利用人民群眾喜聞樂見的處理方式將矛盾化解在基層，對避免矛盾升級，維護(hù)良好社會環(huán)境有著極其重要的作用。

學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要加強(qiáng)基層建設(shè)?；鶎邮巧鐣卫淼闹匦?、難點(diǎn)和希望所在。針對一些地方村（居）委會行政化色彩較濃問題，要明確政府管理權(quán)和居民自治權(quán)的邊界，把不必要的行政事務(wù)剝離出去，把不能缺的群眾自治內(nèi)容納入進(jìn)來，使其回歸本源；

針對群眾自治組織體系不完善、作用發(fā)揮不充分問題，要健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會為主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，更好發(fā)揮群眾自治功能；

針對群眾參與社會治理動力不強(qiáng)、渠道不暢問題，要搭建便捷的議事平臺，推進(jìn)基層議事協(xié)商制度化，鼓勵群眾“說事、議事、主事”。

學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要加強(qiáng)風(fēng)險防控的能力。第一時間發(fā)現(xiàn)問題并及時處理，從源頭上防范矛盾風(fēng)險是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵。要把社會治理的著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前段控制、前期處置上，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，把各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于上個世紀(jì)60年代，50多年來，其內(nèi)涵不斷發(fā)展，但堅持黨的群眾路線這一精髓一直未變。說一千道一萬,學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是要學(xué)會站在人民群眾的立場上去思考問題、解決問題、化解矛盾。為了群眾、依靠群眾，讓人民群眾對我們的工作滿意和認(rèn)可，才能有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第五篇：楓橋經(jīng)驗(yàn)

2013年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念年，同時，10月11日，習(xí)近平就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。所以，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是2014考研政治命題的熱點(diǎn)。文都網(wǎng)校在深入研究十八大報告、十八屆三中全會文件精神和大綱解析的基礎(chǔ)上，預(yù)測一道關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的材料分析題，希望能對即將參加考試的考生帶來幫助。

結(jié)合材料回答問題

材料1

紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會11日在浙江杭州召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

習(xí)近平指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級黨委和政府高度重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要保障。

會議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平重要指示精神，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，以與時俱進(jìn)的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機(jī)制，不斷提高新形勢下群眾工作能力和水平，切實(shí)解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

——摘編自《新華網(wǎng)》(2013年10月11日)

材料2

“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決?！鄙鲜兰o(jì)60年代，浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了化解基層矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。50年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神不動搖，而且被不斷賦予新的時代內(nèi)涵，“傳家寶”不但沒有失效，反而更加成為社會穩(wěn)定的堅硬磐石。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為何能50年長盛不衰?因?yàn)樗木杈褪恰白呷罕娐肪€”。

杭州市下城區(qū)長慶街道王馬社區(qū)會議室里坐著四位老人等待開會，他們是當(dāng)?shù)匕傩兆h事組織的成員。其中一位樓長吳菊仙對記者說：“社區(qū)綠化帶里有人亂停車，還有人亂倒垃圾，大家準(zhǔn)備商量一下怎么解決。還有人在陽臺上放的花盆太多，容易掉下來，我也過來反映一下?！?/p>

吳菊仙說：“好多事反映了，很快就能解決?！崩щy群眾、獨(dú)居老人、殘疾人、失業(yè)人員等每月必訪……這是王馬社區(qū)已經(jīng)建立6年多的“66810”為民服務(wù)體系的內(nèi)容?！傲氐健薄ⅰ傲卦L”、“八必報”、“10條為民服務(wù)線”，居民都耳熟能詳。如今，王馬社區(qū)的干部又把這一工作方法全面運(yùn)用到了社區(qū)平安建設(shè)中。

社區(qū)黨委書記金穎說：“我們社區(qū)是老小區(qū)，老人黨員較多，而且比較熱心。在很多工作中，我們的樓道長、社區(qū)黨員、群眾骨干在發(fā)現(xiàn)問題、收集民意、和事調(diào)解上都發(fā)揮了非常重要的作用?！?/p>

平安建設(shè)離不開扎實(shí)有效的基層基礎(chǔ)工作。村街社區(qū)、企業(yè)單位是社會的細(xì)胞。只有細(xì)胞充滿活力，身體才能健康;只有基礎(chǔ)牢靠、基層安寧，社會才能和諧穩(wěn)定。

在新的歷史階段，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線實(shí)踐好，把人民群眾合法權(quán)益維護(hù)好，才能凝聚起維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。平安建設(shè)的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，希望也在基層，必須密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，充分整合社會各方面力量資源，切實(shí)形成整體工作合力。

在遍布杭州全市的“和事老”們的努力下，很多鄰里糾紛、家庭矛盾都被化解在萌芽狀態(tài)。到2012年底，僅杭州市備案管理的基層社會組織就已達(dá)8963家，成為基層社會管理服務(wù)的一支重要力量。同樣在寧波，17.2萬名社區(qū)“和諧促進(jìn)員”的名頭也很響亮。

來自浙江省司法廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，浙江省目前已在醫(yī)療、交通、勞動、物業(yè)等領(lǐng)域或行業(yè)建立行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織800余個，調(diào)處矛盾糾紛占全省矛盾糾紛調(diào)解總數(shù)的三分之一。2012年全省共排查各類矛盾糾紛41.4萬件，成功化解40.51萬件，化解成功率達(dá)到97.85%。

浙江省委省政府緊緊扭住群眾工作這條主線，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。把群眾路線與法治方式結(jié)合起來，支持群眾依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是彌足珍貴的精神財富。為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾——“走群眾路線”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新、具有旺盛生命力的根本原因。堅持黨的群眾路線這個“傳家寶”，正在各地平安建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

群眾工作貴在建立健全科學(xué)民主決策和管理機(jī)制。湖北省建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，在重大決策之前先問群眾“同不同意”、“滿不滿意”，把好涉及群眾利益的“民意關(guān)”。兩年來，全省對4012個重大決策事項進(jìn)行了風(fēng)險評估，其中3549個事項準(zhǔn)予實(shí)施、371個暫緩實(shí)施、92個不予實(shí)施。

堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅持黨的群眾路線，是國家長治久安的根本保障。人們有理由相信，在新的歷史時期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，必定能為“平安中國”打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

——摘編自《新華網(wǎng)》(2013年10月11日)

材料3

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是楓橋人民的偉大創(chuàng)造，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在形成初期就具有先進(jìn)的理念，歷經(jīng)50年特別是近20余年的發(fā)展，仍然具有旺盛的生命力和活力，其重要的根源之一就是堅持了改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。50年來，楓橋人始終是他們孜孜不倦的追求改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永遠(yuǎn)年輕的關(guān)鍵所在。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和深化改革的新的歷史時期，思想多元、利益多樣、矛盾多發(fā)，能不能解決好各種各樣的矛盾，關(guān)系著中國特色社會主義和“中國夢”宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的基本精神就是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，“就地解決”，如果沒有開拓創(chuàng)新精神，沒有工作的新思路，沒有適應(yīng)時代發(fā)展的新舉措，就不可能解決好各種錯綜復(fù)雜社會矛盾的，就不會推進(jìn)社會管理的進(jìn)步。這必然要求我們一定要創(chuàng)新群眾工作方法，廣集民智，廣納民策，及時化解各種社會矛盾，不斷提高新形勢下做好群眾工作能力和水平。

——摘編自《人民網(wǎng)》(2013年10月22日)

(1)新時期，為什么需要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好和把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?(4分)

(2)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對我們今天加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新有哪些啟示?(6分)

【考查考點(diǎn)】

毛中特——保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

【答題思路】

這道題是關(guān)于黨的群眾路線、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的材料分析題。2013年是毛澤東對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加以肯定、贊揚(yáng)并主張給予推廣講話50周年紀(jì)念年，同時，2013年10月11日，習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會作出重要指示強(qiáng)調(diào)，一定要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。所以，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是2014年考研政治命題的熱點(diǎn)。

回答第一問首先要總述：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅持走群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。這里其中的關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句是：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“群眾路線”、“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”?？忌芑卮疬@3個關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句，就能得到1分;然后，分開論述：第一，為了群眾、相信群眾、依靠群眾，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。第二，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨能否長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。第三，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。第一、第二、第三關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句分別是：“馬克思主義政黨的本質(zhì)要求”、“黨能否長期執(zhí)政”、“戰(zhàn)勝困難和風(fēng)險、取得事業(yè)成功”。第一、第二、第三各1分。

回答第二問首先要總述：完善社會管理是改善民生和促進(jìn)社會和諧的重要任務(wù);創(chuàng)新社會管理，必須加快推進(jìn)社會體制改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。這里的關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句分別是：“改善民生和促進(jìn)社會和諧”、“推進(jìn)社會體制改革”。采分點(diǎn)分別是1分。然后分別論述加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的具體措施。第一，提高社會管理科學(xué)化水平。關(guān)鍵詞：“社會管理科學(xué)化”。第二，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)。關(guān)鍵詞：“政府公共服務(wù)方式、基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)”。第三，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。關(guān)鍵詞：“流動人口和特殊人群”。第四，正確處理人民內(nèi)部矛盾。關(guān)鍵詞：“人民內(nèi)部矛盾”。第五，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵詞：“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、政法工作”。第六，深化平安建設(shè)。關(guān)鍵詞：“平安建設(shè)”。第七，完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制。關(guān)鍵詞：“國家安全”。第一至第七3.5分。

【參考答案】

(1)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是50年前浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，它對于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅持走群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。群眾路線是中國共產(chǎn)黨根本的政治路線和組織路線。新中國成立前后，黨不斷通過整黨整風(fēng)等多種形式密切黨群關(guān)系。針對新時期黨群關(guān)系中出現(xiàn)的新問題，黨中央強(qiáng)調(diào)指出，能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨的生死存亡。從生死存亡的高度認(rèn)識黨群關(guān)系，具有十分重要的意義。(1分)

第一，為了群眾、相信群眾、依靠群眾，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨只有始終堅持唯物史觀，把尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位統(tǒng)一起來，把為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益統(tǒng)一起來，才能把完成黨的各項工作與實(shí)現(xiàn)人民利益統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)馬克思主義政黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)特征。(1分)

第二，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨能否長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。(1分)

第三，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。中國最廣大人民群眾是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體，是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的推動者，是決定我國前途命運(yùn)的根本力量。我國改革開放和建設(shè)的順利推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的不斷鞏固和加強(qiáng)，都需要人民群眾的支持和擁護(hù)。(1分)

(2)完善社會管理是改善民生和促進(jìn)社會和諧的重要任務(wù)。完善社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。(1.5分)

新時期，改革開放進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型同時進(jìn)行，社會矛盾不斷涌現(xiàn)，穩(wěn)定風(fēng)險因素普遍存在。創(chuàng)新社會管理必須重視源頭治理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。(1分)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的具體要求：第一，提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。第二，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。第三，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。第四，正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。第五，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。第六，深化平安建設(shè)，完善立法化社會治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。第七，完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。(3.5分)