第一篇：臺(tái)灣大學(xué)「區(qū)域與地方治理」第十次讀書會(huì)

臺(tái)灣大學(xué)「區(qū)域與地方治理」第十次讀書會(huì)

時(shí)間：97年6月18日(星期三)地點(diǎn)：臺(tái)大社會(huì)科學(xué)院第三會(huì)議室 討論主題：中國大陸社區(qū)治理與民主 指定讀物：

耿曙，2007，〈中國大陸的社區(qū)治理與轉(zhuǎn)型前景：發(fā)展促轉(zhuǎn)或政權(quán)維穩(wěn)？〉，《遠(yuǎn)景基金會(huì)季刊》，8（1）：87-122。

文章摘要：

檢視當(dāng)代中國大陸城市基層民主，根據(jù)現(xiàn)有的民主化理論，以及相較於農(nóng)村體制，由於城市社會(huì)的社經(jīng)條件顯然遠(yuǎn)適合於民主政治的發(fā)展，致吾人不免期待，對(duì)岸的民主政治或能於城市社區(qū)中萌芽茁壯。惟深入檢討其近年的社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，城市社區(qū)自治仍處於「國家」嚴(yán)密管控之下，並未導(dǎo)致「國家」能力的退出或萎縮。另一方面，由下而上的「社會(huì)」制衡或自治，並未促成社會(huì)力量的生根與茁壯?；渡鲜觯髡哌M(jìn)一步申論，作為快速發(fā)展的威權(quán)體制，無論就資源掌控或能力伸展而言，其「國家」往往得以大幅鞏固、強(qiáng)化其現(xiàn)有體制，對(duì)由下而上的民主發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。本文藉由中國大陸社區(qū)治理的個(gè)案，闡述民主轉(zhuǎn)型理論中「政權(quán)穩(wěn)定論」所指涉的各項(xiàng)機(jī)制，盼有助吾人進(jìn)一步解讀東亞民主轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)。

同學(xué)討論心得：

? 楊佳穎

中國大陸近幾年來，因?yàn)榈胤降恼?jīng)環(huán)境受到各種因素的影響，特別是經(jīng)濟(jì)力量的發(fā)展與地方(社區(qū))自治的開始，而趨向「相對(duì)開放」的道路走去，也正因如此，現(xiàn)在面臨的命題是：「社區(qū)自治」的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)下，會(huì)為中國大陸帶來「民主」契機(jī)？

有論者抱持著樂觀態(tài)度認(rèn)為，中國的政治轉(zhuǎn)型或民主種子的發(fā)芽，可以由經(jīng)濟(jì)及社區(qū)自治兩個(gè)火車頭啟動(dòng)下逐漸發(fā)展，問題只是需要時(shí)間與特定的時(shí)空事件下配合；而本文則依照作者親自田野調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，(雖然將標(biāo)的focus在社區(qū)自治的命題)：黨(政)權(quán)的力量仍然在財(cái)政、資源掌控的重要前提下，控制社會(huì)力量的發(fā)展！同時(shí)據(jù)其觀察也指出：許多中國大陸社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)力量─「居委會(huì)」，其主委多同時(shí)身兼黨支部書記一職，呈現(xiàn)「兩委一肩挑」現(xiàn)象。

從中國大陸的社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)中，我們?cè)撽P(guān)注的是所謂「社區(qū)治理」必然就會(huì)帶動(dòng)民主的命題是值得疑問的。換言之，在強(qiáng)勢(shì)國家的強(qiáng)大「國家力」主導(dǎo)下，若要期盼「由下而上」的民主治理模式，實(shí)際上是有困難點(diǎn)的存在；然而另一方面，還有一個(gè)值得關(guān)注的問題是轉(zhuǎn)型窒礙的困境突破問題，這樣一個(gè)想法當(dāng)然不必然就要挑戰(zhàn)解構(gòu)威權(quán)體制的現(xiàn)狀，而是在實(shí)際的運(yùn)作上(從文中可以看到)，不免有些狀況，像是地方政府財(cái)政困窘、地方外資或社會(huì)、企業(yè)力量的強(qiáng)大等等，在這樣的契機(jī)下，是否可以以「社會(huì)」(例：業(yè)委會(huì))力量逐步轉(zhuǎn)型(或者我用一個(gè)更直接的表達(dá)─「蠶食」)「國家(政府)」力量的管控。當(dāng)然我必須強(qiáng)調(diào)的是我並不認(rèn)為該直接抗衡國家力量，而是在「治理」的命題下，產(chǎn)生一個(gè)能「自我管理的、組織間互動(dòng)、協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)」。

? 林楨理

本文從學(xué)者諾丁格提出的國家社會(huì)互動(dòng)架構(gòu)中，又再提出了政權(quán)穩(wěn)定論的應(yīng)變項(xiàng)，是以在社區(qū)治理可能可以帶來政權(quán)更為穩(wěn)定的前提下，進(jìn)行訪談加以證實(shí)此假設(shè)。我認(rèn)為進(jìn)行約十餘年的中國居委會(huì)或村委會(huì)帶給居民的公民論述效益固然有成，但和臺(tái)灣比較仍有許多不同，臺(tái)灣是一個(gè)政治相較下不穩(wěn)定的環(huán)境，是以在不同社區(qū)耕耘的成果也可能回向給不同政黨，成為不同政黨的地方資源，而中國大陸則是國家設(shè)計(jì)了一個(gè)正式機(jī)制(居委會(huì))讓民眾得以參與，再從此遊戲規(guī)則下建立起社區(qū)治理的文化，進(jìn)而透過此政治社會(huì)化的管道成為新的政策宣導(dǎo)的窗口，未來發(fā)展想必相當(dāng)有趣。

? 戴光廷

本文主要檢視中國大陸城市當(dāng)代的基層民主現(xiàn)狀，其根據(jù)現(xiàn)有的民主化理論、以及相較於農(nóng)村體制更易於發(fā)展民主體制，進(jìn)而假設(shè)對(duì)岸的民主政治或能於城市社區(qū)中萌芽茁壯。但經(jīng)過文獻(xiàn)與個(gè)案分析之後，作者認(rèn)為，當(dāng)前的城市社區(qū)自治仍處於「國家」嚴(yán)密管控之下，「國家」能力的退出或萎縮。另一方面，由下而上的「社會(huì)」制衡或自治，亦未促成社會(huì)力量的生根與茁壯?；耍髡哌M(jìn)一步申論，作為快速發(fā)展的威權(quán)體制，無論就資源掌控或能力伸展而言，其「國家」往往得以大幅鞏固、強(qiáng)化其現(xiàn)有體制，對(duì)由下而上的民主發(fā)展產(chǎn)生抑制作用，並且充分顯現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型理論中「政權(quán)穩(wěn)定論」所指涉的各項(xiàng)機(jī)制。

按照社區(qū)治理的理論而言，其以「治理」的思維，打開了政策議論、執(zhí)行與評(píng)估的過程，擴(kuò)大了社會(huì)的參與程度，藉由社區(qū)居民的高度參與公共事務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)基層的民主。但是就當(dāng)代中國的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)而言，由於業(yè)委會(huì)、街委會(huì)等國家統(tǒng)制機(jī)制，使得社區(qū)反而成為國家統(tǒng)制的最基層單位，其不但使得基層社區(qū)受到國家嚴(yán)密控制，進(jìn)而失去了培育民主根苗的環(huán)境。就大環(huán)境而言，更明白的表示了，中國因?yàn)楦叨鹊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成就，其「國家能力」非但未隨著經(jīng)濟(jì)的解除管制而進(jìn)一步釋放更多的社會(huì)動(dòng)能，反而成為抑制民主轉(zhuǎn)型的有力理由，如此經(jīng)濟(jì)至上、發(fā)展至上的理念，實(shí)在值得諸多循著相同發(fā)展模式的亞洲國家深思。

? 陳無邪

〈中國大陸的社區(qū)治理與轉(zhuǎn)型前景：發(fā)展促轉(zhuǎn)或政權(quán)維穩(wěn)？〉一文，主題在探討目前中國大陸，是否可以憑基層的社區(qū)治理，達(dá)成民主化。然而，此篇文章並未在最末結(jié)論以及文中對(duì)現(xiàn)今中國大陸的民主表現(xiàn)樂觀。作者直接點(diǎn)出：當(dāng)國家資源注入愈多，其社區(qū)的自主性、自治治理強(qiáng)度便愈弱，而現(xiàn)今中國大陸的基層治理，不論是在鄉(xiāng)村治理或是城市的社區(qū)治理，皆面臨這種「食租國家」的情況。

這篇文章的架構(gòu)是從「國家-基層」之間的關(guān)係，來看基層社區(qū)治理的自治自主程度，從而斷定國家民主化的可能性。作者舉了很多例子，一再提出黨與國家的力量深入社區(qū)，使用資源控制社區(qū)，因而一般國外所期待的「民主治理」實(shí)在難以落實(shí)。之前我曾經(jīng)做過有關(guān)中國大陸鄉(xiāng)村自治的初探，其實(shí)也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，照一般我們的認(rèn)知，民間資源愈多應(yīng)該進(jìn)行自治治理的可能性愈大，但是在中國大陸，一是民智未開，我指的民智未開是指一般中國大陸民眾對(duì)於民主的理解迥然不同於西方及我國民主國家所謂的民主，而且多數(shù)民眾並未接受良好教育，只要生活安定有發(fā)展，他們就滿足了；第二是黨機(jī)器的滲透強(qiáng)烈，幾乎所有政界、商界有力量、有資源的人均與中國共產(chǎn)黨有關(guān)係，實(shí)在不可能不脫離黨的控制。

第二篇：臺(tái)灣大學(xué)與國內(nèi)大學(xué)專業(yè)比較

盤點(diǎn)：赴臺(tái)灣上大學(xué)最好的16類專業(yè)

http://004km.cn 2010年09月06日 17:42

法制晚報(bào)

明年，大陸學(xué)生就可赴臺(tái)灣上大學(xué)。臺(tái)灣哪些專業(yè)有優(yōu)勢(shì)？臺(tái)灣的本土學(xué)生最喜歡哪些專業(yè)？高等院校展示會(huì)組委會(huì)向本報(bào)提供了2010年臺(tái)灣高校等級(jí)排名和2010年臺(tái)灣學(xué)生最喜歡的16類專業(yè)，也是臺(tái)灣最好的16類專業(yè)。

在臺(tái)灣前16名的專業(yè)中，電機(jī)工程學(xué)系是最好的專業(yè)，同時(shí)排名靠前的均為理工類專業(yè)，而文科類專業(yè)相對(duì)排名靠后，這或許也是臺(tái)灣各高校理工類專業(yè)學(xué)費(fèi)高于文科類專業(yè)的一個(gè)重要原因。

在這16類專業(yè)中，其中13類專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)線最高的院校均為公立臺(tái)灣大學(xué)，由此可見，公立臺(tái)灣大學(xué)成為臺(tái)灣最優(yōu)秀的大學(xué)當(dāng)之無愧。

而開設(shè)這16類優(yōu)秀專業(yè)的臺(tái)灣高校中，私立院校所占的比重遠(yuǎn)超公立，這對(duì)大陸學(xué)生赴臺(tái)申請(qǐng)私立院校讀本科，將會(huì)有更多的空間。

臺(tái)灣理工優(yōu)勢(shì)高于文科

根據(jù)負(fù)責(zé)臺(tái)灣和大陸短期生赴臺(tái)招生工作的高等院校展示會(huì)組委會(huì)向本報(bào)提供的資料顯示，2010年臺(tái)灣高校本科各專業(yè)錄取中，最受歡迎的前16個(gè)專業(yè)中，電機(jī)工程學(xué)系最低錄取分?jǐn)?shù)線最高，成為臺(tái)灣本科階段最難考專業(yè)。

除了電機(jī)工程學(xué)系最難考外，電子工程學(xué)系位居第二。此外，排名靠前的還有化學(xué)工程學(xué)系、機(jī)械工程系、材料科學(xué)工程系、土木工程學(xué)系、通訊工程系、環(huán)境工程學(xué)系、生物科技學(xué)系、數(shù)理化學(xué)群。排在前十位的專業(yè)全部與理工類專業(yè)有關(guān)。

而臺(tái)灣各高校的文科類專業(yè)，排名略靠后，如外語學(xué)群、中文學(xué)系、政治學(xué)系、哲學(xué)系、歷史學(xué)系等。

據(jù)了解，臺(tái)灣各高校的專業(yè)都是由市場(chǎng)需求決定的，從高校的專業(yè)招生和錄取情況基本可以表明臺(tái)灣市場(chǎng)的需求。

財(cái)經(jīng)專業(yè)院?！氨榈亻_花”

在臺(tái)灣百余所高校中，專業(yè)種類豐富，在前16名的專業(yè)中，在臺(tái)灣均算不錯(cuò)的專業(yè)，其中以財(cái)經(jīng)類專業(yè)在臺(tái)灣最流行。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在16類上榜專業(yè)中，財(cái)經(jīng)類專業(yè)在各高校的設(shè)置情況最普遍，有66所公立和私立學(xué)校開設(shè)財(cái)經(jīng)學(xué)系，其中包括17所公立高校，49所私立院校。

除了財(cái)經(jīng)類專業(yè)開設(shè)比較普遍外，數(shù)理化學(xué)群作為基礎(chǔ)學(xué)科，在臺(tái)灣高校專業(yè)的設(shè)置方面也比較普遍，多達(dá)57所高校開設(shè)此專業(yè)。

位于第十位的環(huán)境工程系在臺(tái)灣高校的開設(shè)情況最不普遍，只有5所高校開設(shè)此專業(yè)。

高等院校展示會(huì)組委會(huì)主任陜陽忠表示，臺(tái)灣作為東南亞的金融中心之一，財(cái)經(jīng)類專業(yè)的市場(chǎng)需求和就業(yè)前景自然比較好。

臺(tái)大13類專業(yè)全臺(tái)最好

16類專業(yè)中，一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，公立大學(xué)比私立大學(xué)的錄取分?jǐn)?shù)線明顯高出很多，而且每個(gè)專業(yè)按照高校錄取分?jǐn)?shù)線來排名，排在前三位的高校都是臺(tái)灣的公立大學(xué)，尤其是在臺(tái)灣高校的等級(jí)排名中第一級(jí)的學(xué)校占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

臺(tái)灣公立大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)越性可見一斑，但是在臺(tái)灣，公立大學(xué)只占10%左右，更多的大學(xué)卻是私立大學(xué)和私立技專院校。

在公立院校中，最引人矚目的當(dāng)數(shù)公立臺(tái)灣大學(xué)，16類最難考的專業(yè)中，13個(gè)專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線最高的高校均為公立臺(tái)灣大學(xué)。換句話說，公立臺(tái)灣大學(xué)至少有13類專業(yè)在全臺(tái)灣是最好的。

記者注意到，在臺(tái)灣有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各高校進(jìn)行的排名中，公立臺(tái)灣大學(xué)位居第一，而根據(jù)2010上海交大公布的世界大學(xué)排名，公立臺(tái)灣大學(xué)排在第127名，為兩岸三地第一。

高等院校展示會(huì)組委會(huì)主任陜陽忠表示，盡管大陸學(xué)生目前不能申請(qǐng)?jiān)摯髮W(xué)的本科，但是對(duì)于碩博生具有指導(dǎo)意義，這所大學(xué)的這些專業(yè)在碩博生的培養(yǎng)方面也具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

私立學(xué)校不比公立院校差

記者發(fā)現(xiàn)，在16類優(yōu)秀專業(yè)排名中，每一類專業(yè)中，分?jǐn)?shù)線比較高的均為公立大學(xué)，私立大學(xué)普遍落后于公立大學(xué)。

日前，臺(tái)灣教育主管部門高教司有關(guān)負(fù)責(zé)人朱俊彰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就記者提出的“臺(tái)灣地區(qū)公立院校的辦學(xué)水平總體優(yōu)于私立院校”一說，他表示，可以這么理解。

但是他補(bǔ)充說，在臺(tái)灣，不會(huì)簡(jiǎn)單對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行排名，而是根據(jù)錄取分?jǐn)?shù)的高低來排名，臺(tái)灣公立院校在學(xué)費(fèi)上具有私立院校沒法比較的優(yōu)勢(shì)，所以很多學(xué)生都希望進(jìn)入公立大學(xué)學(xué)習(xí)，而臺(tái)灣公立大學(xué)相對(duì)較少，這樣就造成了臺(tái)灣本地生上公立院校競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)狀。

朱俊彰表示，事實(shí)上，臺(tái)灣的私立院校起步比較早，很多私立院校都有五六十年的歷史，而且私立院校的很多專業(yè)在教學(xué)水平上并不比公立院校差。

陜陽忠介紹說，在臺(tái)灣，高校以私立大學(xué)為主，包括東吳大學(xué)、靜宜大學(xué)等在內(nèi)的臺(tái)灣私立大學(xué)都是很不錯(cuò)的。

最好16類專業(yè)排名

1.電機(jī)工程學(xué)系

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱 最低學(xué)測(cè)分 院校等級(jí) 大陸前5名

公立臺(tái)灣大學(xué) 電機(jī)工程系 72級(jí)分 1 清華大學(xué)

公立清華大學(xué) 電機(jī)工程系 70級(jí)分 1 西安交通大學(xué)

公立交通大學(xué) 電機(jī)與控制工程學(xué)系 69級(jí)分 1 華中科技大學(xué)

公立成功大學(xué) 電機(jī)工程系 69級(jí)分 1 浙江大學(xué)

公立中央大學(xué) 電機(jī)工程系 63級(jí)分 2 重慶大學(xué)

公立中興大學(xué) 電機(jī)工程系 63級(jí)分 2

公立中山大學(xué) 電機(jī)工程系 63級(jí)分 2

公立暨南國際大學(xué) 電機(jī)工程系 58級(jí)分 5

公立高雄大學(xué) 電機(jī)工程系 58級(jí)分 6

公立中正大學(xué) 電機(jī)工程系 57級(jí)分 2

2.電子工程學(xué)系

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱 最低學(xué)測(cè)分 院校等級(jí) 大陸前5名

公立交通大學(xué) 電子工程學(xué)系 71級(jí)分 1 清華大學(xué)

公立交通大學(xué) 電子工程學(xué)系 69級(jí)分 1 電子科技大學(xué)

公立高雄師范大學(xué) 電子工程學(xué)系 57級(jí)分 — 北京郵電大學(xué)

長(zhǎng)庚大學(xué) 電子工程學(xué)系 57級(jí)分 8 北京大學(xué)

公立彰化師范大學(xué) 電子工程學(xué)系 56級(jí)分 — 上海交通大學(xué)

公立臺(tái)南大學(xué) 電子工程學(xué)系 56級(jí)分 6

公立宜蘭大學(xué) 電子工程學(xué)系 53級(jí)分 4

公立聯(lián)合大學(xué) 電子工程學(xué)系 51級(jí)分 5

銘傳大學(xué) 電子工程學(xué)系 50級(jí)分 9

逢甲大學(xué) 電子工程學(xué)系 47級(jí)分 9

3.化學(xué)工程學(xué)系

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱 最低學(xué)測(cè)分 院校等級(jí) 大陸前5名

公立臺(tái)灣大學(xué) 化學(xué)工程學(xué)系 70級(jí)分 1 天津大學(xué)

公立清華大學(xué) 化學(xué)工程學(xué)系 69級(jí)分 1 華東理工大學(xué)

公立成功大學(xué) 化學(xué)工程學(xué)系 65級(jí)分 1 清華大學(xué)

公立中央大學(xué) 化學(xué)工程與材料工程學(xué)系 64級(jí)分 2 大連理工大學(xué)

公立中興大學(xué) 化學(xué)工程學(xué)系 61級(jí)分 2 北京化工大學(xué)

公立中正大學(xué) 化學(xué)工程學(xué)系 60級(jí)分 2

公立高雄大學(xué) 化學(xué)工程與材料工程學(xué)系 56級(jí)分 6

公立宜蘭大學(xué) 化學(xué)工程與材料工程學(xué)系 55級(jí)分 4

元智大學(xué) 化學(xué)工程與材料工程學(xué)系 54級(jí)分 8 中原大學(xué) 化學(xué)工程學(xué)系 52級(jí)分 8

4.機(jī)械工程系

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱 最低學(xué)測(cè)分 院校等級(jí) 大陸前5名

公立臺(tái)灣大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)系 68級(jí)分 1 上海交通大學(xué)

公立交通大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)系 66級(jí)分 1 華中科技大學(xué)

公立成功大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)系 66級(jí)分 1 西安交通大學(xué)

公立清華大學(xué) 動(dòng)力機(jī)械工程學(xué)系 65級(jí)分 1 清華大學(xué)

公立中央大學(xué) 光機(jī)電工程組 63級(jí)分 2 哈爾濱工業(yè)大學(xué)

公立中央大學(xué) 先進(jìn)材料與精密制造組 63級(jí)分 2

公立中正大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)系 62級(jí)分 2

公立中央大學(xué) 設(shè)計(jì)與分析組 60級(jí)分 2

公立中山大學(xué) 機(jī)械與機(jī)電工程學(xué)系 59級(jí)分 2

公立中興大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)系 59級(jí)分 2

5.材料科學(xué)工程系

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱 最低學(xué)測(cè)分 院校等級(jí) 大陸前5名

公立臺(tái)灣大學(xué) 材料科學(xué)與工程學(xué)系 73級(jí)分 1 清華大學(xué)

公立清華大學(xué) 材料科學(xué)工程學(xué)系 71級(jí)分 1 北京科技大學(xué)

公立交通大學(xué) 材料科學(xué)與工程學(xué)系 68級(jí)分 1 中南大學(xué)

公立成功大學(xué) 材料科學(xué)及工程學(xué)系 67級(jí)分 1 哈爾濱工業(yè)大學(xué)

公立中山大學(xué) 材料與光電工程學(xué)系 63級(jí)分 2 上海交通大學(xué)

公立東華大學(xué) 材料科學(xué)與工程學(xué)系 53級(jí)分 4

公立暨南大學(xué) 應(yīng)用材料及光電工程學(xué)系 53級(jí)分 5

大同大學(xué) 材料工程學(xué)系 52級(jí)分 11

中原大學(xué) 化學(xué)系材料化學(xué)組 50級(jí)分 8

逢甲大學(xué) 材料科學(xué)與工程學(xué)系 48級(jí)分 9

6.土木工程學(xué)系

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱 最低學(xué)測(cè)分 院校等級(jí) 大陸前5名

公立臺(tái)灣大學(xué) 土木工程學(xué)系 66級(jí)分 1 同濟(jì)大學(xué)

公立交通大學(xué) 土木工程學(xué)系 62級(jí)分 1 清華大學(xué)

公立成功大學(xué) 土木工程學(xué)系 61級(jí)分 1 哈爾濱工業(yè)大學(xué)

公立中央大學(xué) 土木工程學(xué)系 58級(jí)分 1 浙江大學(xué)

公立高雄大學(xué) 土木工程學(xué)系 57級(jí)分 6 東南大學(xué)

公立暨南國際大學(xué) 土木工程學(xué)系 52級(jí)分 5

公立宜蘭大學(xué) 土木工程學(xué)系 51級(jí)分 4

公立嘉義大學(xué) 土木工程與水資源工程學(xué)系 50級(jí)分 4

公立聯(lián)合大學(xué) 土木與防災(zāi)工程學(xué)系 50級(jí)分 5

中原大學(xué) 土木工程學(xué)系 46級(jí)分 8

最低

學(xué)測(cè)分

院校等級(jí)

最低

學(xué)測(cè)分

院校等級(jí)

最低

學(xué)測(cè)分

院校等級(jí)

最低

學(xué)測(cè)分

院校等級(jí)

最低

學(xué)測(cè)分

院校等級(jí)

(上接A15版)7.通訊工程系

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱

大陸前5名

公立中央大學(xué) 通訊工程系 61級(jí)分 2 清華大學(xué)

公立中正大學(xué) 通訊工程系 57級(jí)分 2 西安電子科技大學(xué)

公立臺(tái)灣海洋大學(xué) 通訊工程系 56級(jí)分 3 北京郵電大學(xué)

元智大學(xué) 通訊工程系 53級(jí)分 8 國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)

逢甲大學(xué) 通訊工程系 45級(jí)分 9 北京理工大學(xué)

銘傳大學(xué) 計(jì)算機(jī)與通訊工程系-桃園校區(qū) 43級(jí)分 9

亞洲大學(xué) 計(jì)算機(jī)與通訊系 43級(jí)分 13

中華大學(xué) 通訊工程系 42級(jí)分 12

義守大學(xué) 通訊工程系 40級(jí)分 12

致遠(yuǎn)管理學(xué)院 計(jì)算機(jī)與通訊系 35級(jí)分 15

8.環(huán)境工程學(xué)系

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱

大陸前5名

公立成功大學(xué) 環(huán)境工程學(xué)系 64級(jí)分 1 清華大學(xué)

公立宜蘭大學(xué) 環(huán)境工程學(xué)系 51級(jí)分 4 浙江大學(xué)

淡江大學(xué) 水資源與環(huán)境工程學(xué)系 47級(jí)分 7 哈爾濱工業(yè)大學(xué)

大葉大學(xué) 環(huán)境工程學(xué)系 47級(jí)分 12 北京大學(xué)

逢甲大學(xué) 環(huán)境工程學(xué)系與科學(xué)學(xué)系 46級(jí)分 9 同濟(jì)大學(xué)

公立成功大學(xué) 環(huán)境工程學(xué)系 64級(jí)分 1

公立宜蘭大學(xué) 環(huán)境工程學(xué)系 51級(jí)分 4

淡江大學(xué) 水資源與環(huán)境工程學(xué)系 47級(jí)分 7

大葉大學(xué) 環(huán)境工程學(xué)系 47級(jí)分 12

逢甲大學(xué) 環(huán)境工程學(xué)系與科學(xué)學(xué)系 46級(jí)分 9

9.生物科技學(xué)系

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱

大陸前5名

公立臺(tái)灣大學(xué) 生物產(chǎn)業(yè)機(jī)電工程系 65級(jí)分 1 北京大學(xué)

公立交通大學(xué) 生物科技學(xué)系 64級(jí)分 1 清華大學(xué)

中國醫(yī)藥大學(xué) 生物科技學(xué)系 58級(jí)分 — 復(fù)旦大學(xué)

公立宜蘭大學(xué) 生物機(jī)電工程學(xué)系 55級(jí)分 4 中山大學(xué)

公立嘉義大學(xué) 生物機(jī)電工程學(xué)系 53級(jí)分 4 武漢大學(xué)

中原大學(xué) 生物科技學(xué)系 53級(jí)分 8

大葉大學(xué) 分子生物科技學(xué)系 47級(jí)分 12

銘傳大學(xué) 生物科技學(xué)系-桃園校區(qū) 47級(jí)分 9

長(zhǎng)榮大學(xué) 生物科技學(xué)系 46級(jí)分 13

南華大學(xué) 自然生物科技學(xué)系 43級(jí)分 13

10.數(shù)理化學(xué)群

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱

大陸前5名

公立臺(tái)灣大學(xué) 物理學(xué)系 71級(jí)分 1 南京大學(xué)

公立交通大學(xué) 光電與納米科學(xué)組 69級(jí)分 1 中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)

公立清華大學(xué) 物理學(xué)系-光電物理組 69級(jí)分 1 北京大學(xué) 公立清華大學(xué) 物理學(xué)系-物理組 68級(jí)分 1 清華大學(xué)

公立臺(tái)灣大學(xué) 化學(xué)系 67級(jí)分 1 復(fù)旦大學(xué)

公立清華大學(xué) 化學(xué)系 66級(jí)分 1

公立交通大學(xué) 應(yīng)用化學(xué)系 65級(jí)分 1

公立臺(tái)灣大學(xué) 數(shù)學(xué)系 64級(jí)分 1

公立交通大學(xué) 應(yīng)用數(shù)學(xué)系 64級(jí)分 1

公立成功大學(xué) 化學(xué)系 63級(jí)分 1

11.外語學(xué)群

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱

大陸前5名

公立臺(tái)灣大學(xué) 外國語文學(xué)系 67級(jí)分 1 北京大學(xué)

公立政治大學(xué) 英國與文學(xué)系 65級(jí)分 1 北京外國語大學(xué)

公立交通大學(xué) 外國語文學(xué)系 64級(jí)分 1 廣東外語外貿(mào)大學(xué)

公立師范大學(xué) 英語學(xué)系 63級(jí)分 — 南京大學(xué)

公立成功大學(xué) 外國語文學(xué)系 61級(jí)分 1 清華大學(xué)

公立中央大學(xué) 英美語文學(xué)系 60級(jí)分 2

公立彰化師范大學(xué) 英語學(xué)系 59級(jí)分 —

公立中正大學(xué) 外國語文學(xué) 58級(jí)分 2

輔仁大學(xué) 英國語文學(xué)系 58級(jí)分 7

公立暨南國際大學(xué) 外國語文學(xué)系 57級(jí)分 5

院校等級(jí)

院校等級(jí)

院校等級(jí)

院校等級(jí)

12.中國文學(xué)系

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱 最低學(xué)測(cè)分

大陸前5名

公立臺(tái)灣大學(xué) 中國文學(xué)系 66級(jí)分 1 北京師范大學(xué)

公立清華大學(xué) 中國文學(xué)系 61級(jí)分 1 北京大學(xué)

公立成功大學(xué) 中國文學(xué)系 60級(jí)分 1 復(fù)旦大學(xué)

公立中央大學(xué) 中國文學(xué)系 56級(jí)分 2 南京大學(xué)

公立臺(tái)灣師范大學(xué) 文學(xué)系 56級(jí)分 — 四川大學(xué)

公立中正大學(xué) 中國文學(xué)系 56級(jí)分 2

公立中山大學(xué) 中國文學(xué)系 56級(jí)分 2

公立臺(tái)北教育大學(xué) 語文與創(chuàng)作學(xué)系 54級(jí)分 —

公立暨南大學(xué) 中國文學(xué)系 54級(jí)分 —

公立東華大學(xué) 中國文學(xué)系 53級(jí)分 4

13.政治學(xué)系

最好的院校(前9名)專業(yè)名稱 最低學(xué)測(cè)分

大陸前5名

公立臺(tái)灣大學(xué) 政治學(xué)系-國際關(guān)系組 66級(jí)分 1 北京大學(xué)

公立臺(tái)灣大學(xué) 政治學(xué)系-政治理論組 65級(jí)分 1 中國人民大學(xué)

公立臺(tái)灣大學(xué) 政治學(xué)系-公共行政組 65級(jí)分 1 復(fù)旦大學(xué)

公立政治大學(xué) 政治學(xué)系 63級(jí)分 1 華中師范大學(xué)

公立成功大學(xué)

政治學(xué)系 57級(jí)分 1 南開大學(xué)

東吳大學(xué) 政治學(xué)系 52級(jí)分 7

中國文化大學(xué) 政治學(xué)系 47級(jí)分 11

南華大學(xué) 國際暨大陸事務(wù)學(xué)系 38級(jí)分 13

佛光大學(xué) 政治學(xué)系 34級(jí)分 12

14.哲學(xué)系

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱 最低學(xué)測(cè)分

大陸前5名

公立臺(tái)灣大學(xué) 哲學(xué)系 63級(jí)分 1 北京大學(xué)

公立政治大學(xué) 哲學(xué)系 59級(jí)分 1 中國人民大學(xué)

公立中正大學(xué) 哲學(xué)系 53級(jí)分 2 中山大學(xué)

東吳大學(xué) 哲學(xué)系 46級(jí)分 7 復(fù)旦大學(xué)

輔仁大學(xué) 哲學(xué)系 46級(jí)分 7 南京大學(xué)

東海大學(xué) 哲學(xué)系 45級(jí)分 9

中國文化大學(xué) 哲學(xué)系 45級(jí)分 11

華梵大學(xué) 哲學(xué)系 40級(jí)分 13

長(zhǎng)榮大學(xué) 哲學(xué)與宗教系 38級(jí)分 13

南華大學(xué) 哲學(xué)系 38級(jí)分 13

15.歷史學(xué)系

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱 最低學(xué)測(cè)分

大陸前5名

公立臺(tái)灣大學(xué) 歷史學(xué)系 63級(jí)分 1 北京大學(xué)

公立政治大學(xué) 歷史學(xué)系 61級(jí)分 1 南開大學(xué)

公立臺(tái)灣師范大學(xué) 歷史學(xué)系 58級(jí)分 — 北京師范大學(xué)

公立成功大學(xué) 歷史學(xué)系 58級(jí)分 1 復(fù)旦大學(xué)

公立中興大學(xué) 歷史學(xué)系 55級(jí)分 2 中國人民大學(xué)

公立東華大學(xué) 歷史學(xué)系 55級(jí)分 4

公立中正大學(xué) 歷史學(xué)系 54級(jí)分 2

淡江大學(xué) 歷史學(xué)系 51級(jí)分 7

東海大學(xué) 歷史學(xué)系 50級(jí)分 9

佛光大學(xué) 歷史學(xué)系 42級(jí)分 12

16.財(cái)經(jīng)學(xué)群

最好的院校(前10名)專業(yè)名稱 最低學(xué)測(cè)分

大陸前5名

公立臺(tái)灣大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)系 71級(jí)分 1 中國人民大學(xué)

公立臺(tái)灣大學(xué) 財(cái)務(wù)金融學(xué)系 70級(jí)分 1 北京大學(xué)

公立臺(tái)灣大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)系 68級(jí)分 1 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)

公立交通大學(xué) 信息與財(cái)金管理學(xué)系 67級(jí)分 1 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)

公立政治大學(xué) 金融學(xué)系 66級(jí)分 1 廈門大學(xué)

公立清華大學(xué) 計(jì)量財(cái)務(wù)金融學(xué)系 65級(jí)分 1

公立中興大學(xué) 財(cái)務(wù)金融學(xué)系 64級(jí)分 2

公立政治大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)系 63級(jí)分 1

公立中正大學(xué) 財(cái)務(wù)金融學(xué)系 63級(jí)分 2

公立政治大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)系 62級(jí)分 1

院校等級(jí)

說明：1.由于大陸與臺(tái)灣的高校在專業(yè)設(shè)置上有差別，所以對(duì)應(yīng)的大陸院校為類似專業(yè)

2.大陸的前5名學(xué)校排名為教育部學(xué)位中心2007—2009年全國學(xué)科排名

3.臺(tái)灣的師范類院校和醫(yī)學(xué)院校沒參加排名

4.臺(tái)灣高校一共分為15級(jí)，最低學(xué)測(cè)分相當(dāng)于高考的最低分?jǐn)?shù)線，滿分為100分

第三篇：地方治理法治化困境與路徑

地方治理法治化困境與路徑

2016-01-04 16:24 來源： 人民論壇 作者： 劉 云

【摘要】地方治理法治化是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，也是地方治理體系走向完善的必由之路。當(dāng)前，我國地方治理法治化尚存在治理主體法治意識(shí)淡薄、行政職責(zé)和權(quán)限不清、行政執(zhí)法不夠規(guī)范等問題。只有樹立法治精神、運(yùn)用法治思維和法治方式才能破解地方治理難題，推進(jìn)地方治理法治化，進(jìn)而推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】國家治理 地方治理 法治化

【中圖分類號(hào)】DF2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 法治與國家治理的內(nèi)在關(guān)系

黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署明確指出依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署與十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的精神一脈相承，兩次全會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚，系統(tǒng)詮釋了法治與國家治理的內(nèi)在關(guān)系，法治與國家治理具有天然的共生性和統(tǒng)一性。

從價(jià)值理念看，法治是現(xiàn)代國家的核心價(jià)值觀，是現(xiàn)代國家理念的凝聚和反映。首先，作為一種現(xiàn)代國家理念，法治本身蘊(yùn)含的良法之治、法律至上、分權(quán)制衡、司法獨(dú)立等思想，構(gòu)成現(xiàn)代國家治理理念和規(guī)則體系；法治本身承載的人類對(duì)理性、民主、平等、權(quán)利以及安全等價(jià)值的期待，成為國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求。其次，法治對(duì)國家治理和社會(huì)整合的權(quán)威引導(dǎo)、激勵(lì)裁判、規(guī)范約束、共識(shí)凝聚等是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的關(guān)鍵因素，由此可見，治理內(nèi)在地與法治關(guān)聯(lián)在一起，二者“本質(zhì)上是兼容的，內(nèi)容上是互補(bǔ)的，形式上是共生的。”①

從規(guī)則體系看，法治體系是國家治理體系的核心。國家治理體系是“一個(gè)多主體、多中心、多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的有機(jī)系統(tǒng)。”②作為一種制度化的治理架構(gòu)，國家治理體系既要有科學(xué)的制度安排，又要形成保證制度和組織體系靈活運(yùn)行的機(jī)制，這都離不開法治的保障。概括來講，法治體系是治理體系的核心，在一定意義上，國家治理體系本質(zhì)就是法治體系。因此，欲實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，首先需要推進(jìn)國家法治體系建設(shè)。

從運(yùn)行機(jī)制看，法治是國家治理體系運(yùn)行的根本保障。國家治理體系現(xiàn)代化首先體現(xiàn)為權(quán)力體系運(yùn)行的現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化。如前所述，國家治理體系囊括了執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)組織和公民等眾多治理要素及其這些要素運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的制度化機(jī)制，要理順現(xiàn)代治理體系諸要素之間的關(guān)系或保障各要素運(yùn)轉(zhuǎn)的制度化，法治是關(guān)鍵，這是現(xiàn)代國家治理的基本經(jīng)驗(yàn)。

從治理目標(biāo)看，“善治”是國家治理現(xiàn)代化的理想目標(biāo)，善治離不開法治。按照治理理論，“善治”即良好的治理，是以公共利益最大化為旨?xì)w的國家治理過程和治理活動(dòng)。根據(jù)俞可平教授的觀點(diǎn)，要達(dá)到善治，需要有良法?！胺墒侵螄仄?，良法是善治之前提”③，可見，只有依靠法治才能夠防止治理變成劣治和惡治。也正是在這個(gè)意義上，十八屆四中全會(huì)才從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國是關(guān)乎黨和國家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題。

法治在地方治理中的重要作用

地方治理歷來是國家治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在很大程度上，地方治理水平?jīng)Q定著國家治理的水平。可以說，沒有地方治理的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)國家治理層面的現(xiàn)代化。地方治理現(xiàn)代化離不開法治在地方治理中的作用。

發(fā)揮法治在地方治理中的作用實(shí)質(zhì)是走地方治理法治化的道路。所謂地方治理法治化是指在地方治理中，將各治理主體的職能定位、權(quán)利界限、行動(dòng)規(guī)則及其相互關(guān)系的法治化與規(guī)范化，并在治理過程中嚴(yán)格實(shí)施的過程。地方治理法治化是依法治國的重要組成部分，是推進(jìn)地方治理的根本保障和根本方式。地方治理法治化是地方治理現(xiàn)代化的根本保障。國家治理現(xiàn)代化客觀上要求運(yùn)用完善的制度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蜷_展治理，杜絕治理中的過度行政化，不能使治理因領(lǐng)導(dǎo)人的意志隨意改變。法治強(qiáng)調(diào)制度思維、規(guī)則思維和程序思維，為公共權(quán)力的行使制定了嚴(yán)格的規(guī)則和程序，避免了其他治理方式的自由和隨意。從現(xiàn)代治理邏輯看，法治方式更適合國家治理。在國家治理框架下，地方治理則更為復(fù)雜，需要化解的矛盾、解決的問題更多。從治理主體上看，地方治理是一種多元主體，地方政府、社會(huì)組織、基層自治組織以及公民都是地方治理的主體，這就需要正確處理各治理主體之間的權(quán)力界定與利益調(diào)節(jié)。從治理規(guī)則看，地方治理中需要適用更多的規(guī)則，才能對(duì)復(fù)雜多變的地方實(shí)踐要求作出積極、有效和靈活的回應(yīng)；從治理模式上，地方治理需要一種多元主體合作治理機(jī)制，地方政府需要積極尋求與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織（基層自治組織）、公民等的協(xié)作，以解決日趨復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)。只有這樣，“多元共治”的地方治理秩序和國家治理善治目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

地方治理法治化是地方治理現(xiàn)代化的根本方式。法治是治國理政的基本方式，是地方治理的基本范式。無論從國家治理的歷史，還是從現(xiàn)代治理實(shí)踐看，單純的政治方式顯然越來越不適應(yīng)現(xiàn)代治理的要求，根據(jù)國家治理理論，法治是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)。現(xiàn)代社會(huì)的重要特征就是高度復(fù)雜化，以具體行政命令一事一辦的方法根本不足以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的地方事務(wù)，只有用法律來規(guī)范社會(huì)成員的行為，才能形成一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)狀態(tài)。地方治理體系作為一種復(fù)雜的規(guī)范體系，它的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開法治的規(guī)范和保障。在地方治理中，通過法治的方式將治理主體和利益關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)加以規(guī)范和明細(xì)，在尊重治理主體對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共同事務(wù)的合意基礎(chǔ)上共同行動(dòng)，才有助于地方治理的有序化。

地方治理法治化的困境分析

地方法治建設(shè)是法治中國建設(shè)整體推進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。然而，中國地方法治化建設(shè)水平還存在各地方法治水平不均衡、立法質(zhì)量不高、地方領(lǐng)導(dǎo)在治理過程中行政化傾向明顯、公民法治意識(shí)不高等有礙地方治理的不足。

地方治理主體法治意識(shí)淡薄。在地方治理過程中，對(duì)于部分基層干部來說，為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)和績(jī)效，不惜動(dòng)用一切手段，善于運(yùn)用權(quán)力解決治理問題，把行政手段同法律手段割裂開來，把法律視為開展工作的絆腳石，以言代法、以權(quán)壓法等陋習(xí)仍有殘余。不少領(lǐng)導(dǎo)干部決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象，遇到諸如土地征用、房屋拆遷、社會(huì)治安、民間糾紛、食品安全等問題，習(xí)慣于用“土辦法”解決，用非法治手段追求短期政績(jī)，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，這些現(xiàn)象顯然難以滿足地方治理現(xiàn)代化的需要。對(duì)于基層群眾來說，法制意識(shí)雖有較大提高，但法治觀念淡薄，學(xué)法、尊法、信法、守法、用法氛圍不濃，依法維權(quán)意識(shí)缺乏。在自身合法權(quán)利被侵害時(shí)，不善于運(yùn)用法律武器維權(quán)，“信訪不信法”、“違法維權(quán)”較為普遍，甚至“以暴制暴”、違法犯罪?；鶎臃ㄖ我庾R(shí)淡薄顯然是違背社會(huì)主義法治原則的，阻礙地方治理法治化的進(jìn)程，不利于地方治理現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。

地方治理中治理主體職能定位和權(quán)限不清。首先是央地關(guān)系。盡管憲法規(guī)定了中央和地方關(guān)系要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。但這種規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)和寬泛，不易于操作，在實(shí)踐中難免會(huì)出現(xiàn)摩擦沖突，不可避免存在中央干預(yù)地方事務(wù)，地方也常有逾越行為和“變通”做法。其次是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。長(zhǎng)久以來，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，甚至直接配置資源；嚴(yán)格繁瑣的政府審批程序，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)應(yīng)有作用的發(fā)揮，阻礙地方治理現(xiàn)代化進(jìn)程。從根本上說，問題的產(chǎn)生就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系缺乏制度性規(guī)定和法治約束。再次是政府與社會(huì)的關(guān)系。我國的社會(huì)組織（非政府組織）登記注冊(cè)制度實(shí)行嚴(yán)格的雙重管理體制，即需要在民政部門登記、并由民政部門和業(yè)務(wù)主管單位共同管理，這無疑限制了社會(huì)組織（非政府組織）的發(fā)展。大量社會(huì)組織為了獲取合法地位，不得不掛靠相關(guān)黨政部門，這又導(dǎo)致社會(huì)組織失去獨(dú)立的法人地位，結(jié)果就是自治性、志愿性的缺失。就公民參與社會(huì)事務(wù)來看，突出表現(xiàn)就是參與熱情并不高；參與利益取向明顯；參與中的非理性因素、無序化傾向、非責(zé)任化傾向明顯，多數(shù)參與行為帶有給政府施壓的意味。這樣一種現(xiàn)狀，無疑不利于地方治理中的多方合作治理的實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)。地方治理中行政執(zhí)法不規(guī)范。在地方治理中，行政執(zhí)法問題可以概括為執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明等三類問題。具體表現(xiàn)為：一是濫用行政職權(quán)，部分行政執(zhí)法主體不執(zhí)行或違反法律開展執(zhí)法活動(dòng)，損害相對(duì)人的合法權(quán)益；二是違反法定程序，部分行政主體在執(zhí)法過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法步驟、執(zhí)法順序、執(zhí)法形式、執(zhí)法方式和執(zhí)法時(shí)限等方面的程序違法；三是強(qiáng)制性執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)往往打著“公共利益”旗號(hào)強(qiáng)調(diào)加大執(zhí)法力度，以高壓強(qiáng)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)法，這種執(zhí)法方式激化群眾與政府之間的矛盾，甚至導(dǎo)致暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生，引發(fā)局部社會(huì)抗拒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著地方治理秩序、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)地方治理法治化的路徑選擇

一個(gè)現(xiàn)代化的國家治理體系，是一個(gè)權(quán)力邊界清晰、職能定位準(zhǔn)確的科學(xué)治理體系，也是一個(gè)多元主體參與的民主治理體系，還是一個(gè)嚴(yán)格按照法治原則運(yùn)行的規(guī)則治理體系。這樣的治理體系，實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用法治精神引領(lǐng)國家治理、用法治方式破解治理難題。

踐行法治思維和法治方式，推進(jìn)地方治理。提高領(lǐng)導(dǎo)干部在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是黨的十八大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。那么，到底該如何踐行法治思維和法治方式，推進(jìn)地方治理法治化？ 所謂法治思維，就是指以法律規(guī)范為基礎(chǔ)的邏輯化的思維方式，或者說是運(yùn)用法律語詞或法治要求認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式，實(shí)質(zhì)是思維方式的法治化。在地方治理中，各治理主體尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該自覺轉(zhuǎn)變法治思維，讓法治思維成為地方治理的基本思維方式。在認(rèn)知判斷上，要自覺運(yùn)用法治原理初步認(rèn)識(shí)和判斷地方治理中遇到的問題，這是法治思維最基本的要求。在邏輯推理上，要自覺學(xué)會(huì)運(yùn)用法治原則、法律規(guī)范等對(duì)地方治理中的問題進(jìn)行分析、判斷、推理，并得出結(jié)論。在問題解決上，根據(jù)前述法律性的分析判斷、綜合推理的基礎(chǔ)上，綜合其他因素，并作出符合法治要求的決策，有效化解地方治理中的問題。在制度建構(gòu)上，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該善于總結(jié)和提升，在認(rèn)知判斷、綜合推理、解決問題的實(shí)踐中加強(qiáng)制度建構(gòu)或法律制度改革，從而在更高視野上提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決方案。

法治思維決定法治方式，人們對(duì)法治的認(rèn)同和尊崇，必然會(huì)內(nèi)化為人們的日常生活方式，這種運(yùn)用法治思維解決問題的行為方式就是法治方式。在地方治理中，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺樹立法律思維，轉(zhuǎn)變法治方式，讓法治成為地方治理的基本推進(jìn)方式。運(yùn)用法治方式提升治理能力，需要對(duì)法治方式有正確的理解和運(yùn)用。一是樹立科學(xué)的權(quán)力觀，領(lǐng)導(dǎo)干部要避免把權(quán)力絕對(duì)化，摒棄“法治是政治的手段”的觀點(diǎn)，正確處理權(quán)力和法治的關(guān)系，自覺“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。二是其他社會(huì)組織和公民在治理過程中防止把“權(quán)利絕對(duì)化”，不能打著當(dāng)家作主的旗幟，只享受權(quán)利不履行義務(wù)，甚至逃避責(zé)任。三是各治理主體自覺同關(guān)系思維、特權(quán)思維、人治思維作斗爭(zhēng)、與法治要求不符的辦事方式作斗爭(zhēng)。四是各級(jí)政府要自覺避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式治理，以免把法律淪為治理工具，從而導(dǎo)致法治權(quán)威受損。

明確治理主體的職責(zé)和權(quán)限，推進(jìn)治理合作。一是要理順中央與地方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)地方治理積極性。關(guān)于央地關(guān)系的改革，十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為我們指明了方向，那就是要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。從中央來看，需要強(qiáng)化宏觀管理，減少微觀干預(yù)、加強(qiáng)地方監(jiān)管；對(duì)地方來說，要樹立全國一盤棋的思維，維護(hù)中央權(quán)威。實(shí)質(zhì)就是用法律的形式科學(xué)確立中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)和人權(quán)。一是職能調(diào)整需要得到法治的規(guī)范和保障。在這里，需要明確中央和地方的職能定位，用法律的形式確定哪些事情屬于中央事權(quán)、哪些屬于共同事權(quán)、哪些屬于地方事權(quán)。二是財(cái)稅體制是調(diào)整央地關(guān)系的關(guān)節(jié)點(diǎn)。總的要求是在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定前提下，中央可以適度承擔(dān)一部分地方事權(quán)的支出責(zé)任，亦可通過轉(zhuǎn)移支付委托地方承擔(dān)部分事權(quán)，調(diào)動(dòng)地方治理的積極性，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

二是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，釋放市場(chǎng)活力。關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系，十八屆三中全會(huì)也為改革指明了方向，那就是在資源配置中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用以及更好發(fā)揮政府作用。在地方治理中，一是需要對(duì)政府的職能準(zhǔn)確定位。政府要做好“規(guī)則”的制定者和監(jiān)管者、“基本公共服務(wù)提供者”，增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)職能。二是必須要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界。政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的權(quán)放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位。三是需要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打破行政壟斷和地方保護(hù)，消除市場(chǎng)壁壘，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。三是科學(xué)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)組織和公民參與治理的積極性。一個(gè)具有自治能力的現(xiàn)代社會(huì)和具有民主品格的現(xiàn)代公民是現(xiàn)代國家治理的關(guān)鍵要素。首先，政府需要制定優(yōu)惠政策，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，加快社會(huì)組織自治能力建設(shè)。其次，政府要加快政府職能轉(zhuǎn)移，把社會(huì)組織打造成為社會(huì)建設(shè)的主體。再次，要建立健全社會(huì)組織（非政府組織）決策參與制度，發(fā)揮社會(huì)組織在地方治理中特有的代表社情民意、凝聚社會(huì)公眾、引領(lǐng)公民參與的優(yōu)勢(shì)和作用④。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)和諧治理環(huán)境。行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是地方治理法治化的關(guān)鍵。一是推進(jìn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試和管理制度。推進(jìn)行政執(zhí)法資格考試，考核不合格不予頒發(fā)執(zhí)法資格，不準(zhǔn)從事執(zhí)法活動(dòng)。二是要樹立規(guī)范、公正、理性、文明執(zhí)法理念，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，減少執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。三是積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，嘗試在工商質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、食藥安全、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，從而減少多頭執(zhí)法行為。四是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、建立責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（作者為中共濟(jì)南市委黨校（濟(jì)南行政學(xué)院、濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院）副教授）【注釋】

①蔡文成：“良法和善治：法治視域中的國家治理現(xiàn)代化”，《理論探討》，2015年第4期。

②蔡文成：“改革發(fā)展與國家治理體系現(xiàn)代化建構(gòu)”，《行政論壇》，2014年第4期。

③《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。

④參見公維友，劉云：“當(dāng)代中國政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體建構(gòu)理路探析”，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第3期。

責(zé)編/張曉

第四篇：國立臺(tái)灣大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)研究所

國立臺(tái)灣大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)研究所

博士班資格考試辦法

1.76年10月08日所務(wù)會(huì)議通過

2.3.4.5.6.7.798081878990年年年年年年010312051209月月月月月月100621121125日所務(wù)會(huì)議修訂通過 日所務(wù)會(huì)議修訂通過 日所務(wù)會(huì)議修訂通過 日所務(wù)會(huì)議修訂通過 日所務(wù)會(huì)議修正通過 日系務(wù)會(huì)議修正通過

8.93年01月13日系務(wù)會(huì)議修正通過

9.93年06月15日系務(wù)會(huì)議修正通過

1.考試時(shí)間：

(1)博士班一年級(jí)結(jié)束，必須參加當(dāng)年暑假舉行的資格考試。但亦可提前於博士班一年級(jí)寒假參加資格考試。若需延後者（一年為限），需經(jīng)指導(dǎo)教授同意。

(2)一年內(nèi)舉行兩次，分別在暑假與寒假?？荚嚽耙粋€(gè)月，需先登記；未登記者無考試資格。

2.二科共同科目：

(1)材料結(jié)構(gòu)學(xué)(包括晶體結(jié)構(gòu)學(xué)2題、X-Ray3題及TEM 3題，共8題選考4題，每題25分，共100分。)

(2)材料熱力學(xué)(包括基本熱力學(xué)3題(必選)，冶金熱力學(xué)與高分子物理化學(xué)共4題選考2題，每題20分（5題），共100分)

3.二科專業(yè)科目：

金屬組：物理冶金、材料機(jī)械性質(zhì)(包括材料破壞學(xué)20%)陶瓷組：陶瓷物理、陶瓷製程

高分子組：高分子物理、高分子化學(xué)

電子組：電子

一、電子二

總共考四科，各科獨(dú)立計(jì)分（滿分100分，及格70分），第一次考試，若有不及格之科目，可就不及格之科目重考；重考之科目

若仍有不及格者退學(xué)。資格考試採密封作業(yè)，於所務(wù)會(huì)議時(shí)拆封，且不針對(duì)個(gè)案討論成績(jī)。(成績(jī)四捨五入到整數(shù))。

4.本資格考試，最多僅能考兩次，且在三年內(nèi)完成；即博士班三年級(jí)暑假時(shí)，就需通過資格考試。

5.出題辦法：依題庫出題。

國立臺(tái)灣大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)研究所

博士班資格考抵免辦法

87年06月20日所務(wù)會(huì)議通過

89年12月11日所務(wù)會(huì)議修正通過

90年09月25日系務(wù)會(huì)議修正通過

93年01月13日系務(wù)會(huì)議修正通過

93年06月15日系務(wù)會(huì)議修正通過

95年06月30日系務(wù)會(huì)議修正通過

96年04月14日系務(wù)會(huì)議修正通過

一、本所直升博士班而在校成績(jī)前五名者(以基礎(chǔ)核心課程A取最高

分兩科，專業(yè)課程B取最高分四科，共六科平均)，則免資格考。若未修核心課程二科者，則無法列入成績(jī)排名。如放棄直升，而於修畢碩士學(xué)位再考入本所博士班就讀者，免資格考得予保留。

二、曾修過本所下列課程而成績(jī)符合下列規(guī)定者，可抵免該科的資

格考試：

1.材料熱力學(xué)或材料動(dòng)力學(xué)或高分子物理化學(xué)或固態(tài)物理，四科至少修二科。(抵免資格考之材料熱力學(xué))

2.電子顯微鏡學(xué)或X光繞射學(xué)或晶體結(jié)構(gòu)學(xué)，三科至少修二科。(抵免資格考之材料結(jié)構(gòu)學(xué))

3.相變態(tài)學(xué)或差排理論或金屬凝固學(xué)，三科至少修二科。(抵免資格考金屬組之物理冶金)

4.材料機(jī)械性質(zhì)及材料破壞學(xué)(抵免資格考金屬組之材料機(jī)械性質(zhì))

5.陶瓷物理或機(jī)能性陶瓷材料概論或陶瓷複合材料。(抵免資格考陶瓷組之物理陶瓷)

6.精密陶瓷膠粒製程或陶瓷熱製程或電子離子材料電化學(xué)。(抵免資格考陶瓷組之陶瓷製程)

7.高分子物理及高分子性質(zhì)概論(抵免資格考高分子組之高分子物理)

8.高分子合成（高等高分子化學(xué)）及高分子分析學(xué)(抵免資格考高分子組之高分子化學(xué))

9.光電材料或磁性材料或半導(dǎo)體製程技術(shù)，三科至少修二科。(抵免資格考電子組之電子一)

10.電子構(gòu)裝技術(shù)或半導(dǎo)元件物理或電子陶瓷材料，三科至少修二科。(抵免資格考電子組之電子二)

以上十組組課程，各組修課成績(jī)需有一門達(dá)前50％(另一門需及格)或有二門均達(dá)前70％者，可抵免資格考試，未能抵免資格考之科目者，需按現(xiàn)行資格考辦法參加筆試。請(qǐng)依照修課人數(shù)對(duì)照表。

三、博一生(本校外系所考進(jìn)本所者)亦適用本辦法第二條。

四、原外校的博一生，若曾修過本所核心課程或資格考試指定專業(yè)

科目，且獲本校承認(rèn)學(xué)分者，亦適用本辦法第二條。

五、若碩士班時(shí)已修過上述八組課程，但未能通過抵免者，可於博士班時(shí)再

選修一次（但不計(jì)入本所畢業(yè)學(xué)分）。

六、開放本所碩士班學(xué)生參加博士班資格考，若通過考試，則進(jìn)入

博士班就讀時(shí)，可免資格考(以一次為限)。

七、博士班學(xué)生修習(xí)資格考相關(guān)科目以修課二次為限。第二次修課

程成績(jī)及格時(shí)（符合資格考抵免辦法之規(guī)定）亦可提出抵免申請(qǐng)。

第五篇：區(qū)域瓦斯治理匯報(bào)材料(200912)

深入開展區(qū)域瓦斯治理 精心打造本質(zhì)安全礦井

洛陽義安礦業(yè)有限公司 二〇〇九年十二月四日

深入開展區(qū)域瓦斯治理 精心打造本質(zhì)安全礦井

義安礦2003年11月開工建設(shè)，2009年6月26日竣工投產(chǎn)，在這5年多的建設(shè)過程中，歷經(jīng)高瓦斯礦井到煤與瓦斯突出礦井的轉(zhuǎn)變，防治煤與瓦斯突出工作一度成為義安礦建設(shè)的瓶頸。義安礦在探索中創(chuàng)建，從防突制度建設(shè)到全員防突培訓(xùn)，從安全防護(hù)到措施執(zhí)行，從局部防突到區(qū)域瓦斯綜合治理，以防治煤與瓦斯突出為重點(diǎn)，全面開展瓦斯綜合治理示范化礦井創(chuàng)建工作，逐步形成了“以區(qū)域瓦斯治理為主導(dǎo)、以局部防突措施、工作面瓦斯治理為補(bǔ)充”的瓦斯綜合治理新格局，構(gòu)建出“保、壓、沖、注、抽”（保護(hù)層開采、水力壓裂、底板巖巷水力沖孔、煤層注水、本煤層網(wǎng)格抽放及煤巷條帶抽放）的全方位區(qū)域瓦斯治理體系。

一、完善制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，建立瓦斯綜合治理管理新機(jī)制

一是堅(jiān)持每周一次防突例會(huì)、每月一次瓦斯綜合治理專題會(huì)，建立完善瓦斯綜合治理專項(xiàng)投入保障機(jī)制，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，健全瓦斯治理和防突工作管理制度等，為瓦斯綜合治理工作提供保障。二是把瓦斯治理工作由制度措施完善向加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)到位”，即防突措施制定到位、措施孔施工到位、專職人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督到位、管理 人員現(xiàn)場(chǎng)抽查到位。作為雙突礦井，我們始終堅(jiān)信“沒有抽不出的瓦斯，只有打不好的鉆孔”。為切實(shí)將防突措施落實(shí)到位，確保鉆孔深度和鉆孔質(zhì)量，在完善《監(jiān)鉆管理辦法》的同時(shí)，又制定了《瓦斯深孔抽放鉆孔抽查制度》，要求所有中層干部全員參與，現(xiàn)場(chǎng)跟班，嚴(yán)格檢查鉆孔深度和回撤鉆桿數(shù)量，保證抽查率達(dá)到50%以上。三是建立瓦斯預(yù)警機(jī)制，要求工作面出現(xiàn)瓦斯異常、地質(zhì)構(gòu)造等特殊情況時(shí)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并采取特別的防突措施，嚴(yán)防事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。四是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持 “瓦斯超限就是事故”，嚴(yán)格責(zé)任追究。

二、加大宣傳力度，不斷提升瓦斯治理理念

認(rèn)真宣傳貫徹集團(tuán)公司“加強(qiáng)預(yù)測(cè)，超前防范，消除顯現(xiàn)，杜絕突出”的防突工作要求，結(jié)合礦井實(shí)際，確立了“防突服務(wù)于生產(chǎn)，生產(chǎn)服從于防突”的工作理念，編印了《義安公司防突文化手冊(cè)》，建立防突文化宣傳陣地，在井底車場(chǎng)設(shè)臵百米防突文化長(zhǎng)廊，舉辦防突知識(shí)培訓(xùn)班，進(jìn)行防突知識(shí)競(jìng)賽，大力宣傳瓦斯綜合治理理念和防突知識(shí)，樹立全員防突意識(shí)，全面提高廣大員工的防突知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，形成了示范化礦井創(chuàng)建的濃厚氛圍，為做好瓦斯綜合治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力

一是合理布臵巷道，完善通風(fēng)系統(tǒng)。所有工作面全部采 用專用回風(fēng)巷，形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)；所有風(fēng)門全部按照防突要求進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，確保了通風(fēng)系統(tǒng)合理、穩(wěn)定、順暢。

二是嚴(yán)格通風(fēng)管理，確保通風(fēng)安全。嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩閉鎖”、“風(fēng)機(jī)自動(dòng)倒臺(tái)”等規(guī)定，風(fēng)機(jī)電源全部采用兩趟專用線，并安裝開停傳感器，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線監(jiān)控，確保通風(fēng)系統(tǒng)安全、可靠。

三是加強(qiáng)局部通風(fēng)的現(xiàn)場(chǎng)管理。監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)井下24小時(shí)分地區(qū)專人值班，隨時(shí)處理系統(tǒng)故障，各通風(fēng)用風(fēng)地點(diǎn)建設(shè)風(fēng)機(jī)看護(hù)室，設(shè)臵專職風(fēng)機(jī)看護(hù)工，嚴(yán)防停風(fēng)停電事故發(fā)生。

四、樹立防突新理念，全面開展區(qū)域瓦斯治理 2007年以來，提出了“防突服務(wù)于生產(chǎn)，生產(chǎn)服從于防突”的工作理念，堅(jiān)定了“多做防突工程，提高防突能力”的認(rèn)識(shí)，在煤巷掘進(jìn)過程中，采用了“巷幫鉆場(chǎng)深孔抽放+主巷淺孔排防+本煤層深孔抽放”相結(jié)合的的“兩長(zhǎng)一短”煤巷掘進(jìn)綜合防突措施，實(shí)現(xiàn)了煤巷掘進(jìn)單月進(jìn)尺124米的好成績(jī)。

2008年以來，按照“創(chuàng)建瓦斯綜合治理示范化礦井”新要求，立即設(shè)計(jì)執(zhí)行，以“不掘突出頭，不采突出面”為目標(biāo)，全面開展區(qū)域防突工作，自2008年10月開始，先后采取了底板巖巷水力沖孔、保護(hù)層開采、水力壓裂、網(wǎng)格抽放、煤層注水等多種區(qū)域防突措施。2009年8月《防治煤與瓦斯 突出規(guī)定》頒布后，義安礦立即對(duì)已開始掘進(jìn)煤巷采用預(yù)抽煤巷條帶區(qū)域防突措施。

（一）保護(hù)層開采

在11采區(qū)局部可采的二2煤層中布臵了義煤第一個(gè)保護(hù)層開采工作面11052工作面，通過開采二2煤層，使采空區(qū)巖體應(yīng)力降低，透氣性增大，對(duì)下部的主采二1煤層進(jìn)行卸壓，并在開采巷道內(nèi)向二1煤層打終孔間距為15米的穿層網(wǎng)格抽放鉆孔,實(shí)現(xiàn)二1煤層的區(qū)域性保護(hù)開采。

11052工作面傾向長(zhǎng)度180m，走向長(zhǎng)度1100m。二1煤層與二2煤層平均層間距為11.1～25.3m，平均16.7m。

目前11052工作面膠帶順槽已施工378米、11052工作面軌道順槽已施工74米。

（二）底板巖巷水力沖孔

在YX001軌道順槽、YX002膠帶順槽施工底板巖巷瓦斯預(yù)抽巷。在底板預(yù)抽巷內(nèi)施工鉆場(chǎng)，向頂板YX001軌道順槽施工網(wǎng)格式抽放鉆孔，同時(shí)進(jìn)行水力沖孔，利用高壓水對(duì)鉆孔周圍的煤體進(jìn)行破碎、沖出，增強(qiáng)煤體的透氣性、提高抽放瓦斯量，對(duì)煤巷掘進(jìn)進(jìn)行區(qū)域防突。

1、底板預(yù)抽巷工程簡(jiǎn)介

YX001軌道順槽底板巖巷瓦斯預(yù)抽巷布臵在二1煤層底板以下8m左右的位臵。底板預(yù)抽巷與YX001軌道順槽呈外錯(cuò)布臵，巷幫與巷幫平距8.5m。在底板預(yù)抽巷內(nèi)每30m施工一 個(gè)深4m、寬4.5m、高3.2m的鉆場(chǎng)。

在YX001軌道順槽底板預(yù)抽巷3號(hào)鉆場(chǎng)、5號(hào)鉆場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定瓦斯壓力為0.8Mpa、0.95Mpa，瓦斯含量在8.2～8.93m/t。

目前YX001軌道順槽底板巖巷瓦斯預(yù)抽巷已施工568米，14個(gè)抽放鉆場(chǎng)。

2、水力沖孔設(shè)備及工藝流程（1）水力沖孔設(shè)備

鉆機(jī)：SGZ-ⅢA（原ZL3000HA）型煤礦坑道鉆機(jī)； 乳化液泵：BRW200/31.5 雙功能高壓水表：SGS型雙功能高壓水表； 鉆頭：φ133mm金剛石鉆頭； 噴嘴：2φ5×60°、2φ5×90°； 壓濾機(jī)：BMY-60/800-UKG 防噴裝臵：自制防噴裝臵（2）水力沖孔工藝流程

3、水力沖孔參數(shù)及效果（1）水力沖孔有效影響半徑

分別利用流量考察法、壓力考察法測(cè)定水力沖孔影響半徑為7.6m和8m。

為了能夠更好的避免有空白帶的出現(xiàn)，以6.5m作為水力沖孔有效影響半徑。以此為依據(jù)，在每鉆場(chǎng)內(nèi)布臵4排14 3個(gè)上向的網(wǎng)格式抽放鉆孔，鉆孔控制煤巷兩側(cè)15m，鉆孔見煤點(diǎn)間距為8～10m。

供電、供水系統(tǒng)設(shè)備點(diǎn)眼位、穩(wěn)鉆Φ153mm鉆頭打400mm退鉆安裝防噴裝置連接瓦斯抽放管采用Φ133mm孔穿煤連接沖孔噴頭啟動(dòng)鉆機(jī)將噴頭送至煤孔下段測(cè)定壓力、流量啟動(dòng)液壓泵沖孔測(cè)定抽放參數(shù)煤水排入緩沖箱啟動(dòng)渣漿泵停泵出煤?jiǎn)?dòng)壓濾機(jī)濾水排水箱外排沖孔結(jié)束，停泵封孔抽放封孔抽放封孔抽放測(cè)定參數(shù)

YX001工作面軌道底板預(yù)抽巷水力沖孔鉆孔布置圖YX001底板巷YX001軌道順槽368471***911248煤層底板121952鉆場(chǎng)30***鉆場(chǎng)中線12***845679123水力沖孔鉆孔布置圖類別1#2#3#4#5#6#7#8#9#10#11#12#13#14#右21偏角右6690左67右48右73左73左48右24右53左53左24左2190仰角***95858596968巷道鉆場(chǎng)69

（2）水力沖孔壓力：10Mpa。

（3）噴嘴：采用兩個(gè)噴孔呈30°、60°、90°的噴嘴（30°的噴頭用在煤厚為3m以下鉆孔，60°的噴嘴用在煤厚為3-5m鉆孔，90°的噴嘴用在煤厚為5米以上鉆孔），由煤巖結(jié)合部逐漸向上沖孔，在使用這三種噴頭的過程中，能均勻出煤，無憋孔現(xiàn)象。

（4）單孔沖煤量：每米沖出煤量為1噸以上，每孔沖煤量不少于5噸。

（5）瓦斯?jié)舛茸兓涸?號(hào)鉆場(chǎng)進(jìn)行水力沖孔時(shí)，沖孔前抽采濃度在0.5%～12.4%之間，平均6.45%，沖孔后的濃度為12.5～100%，平均56.25%，19號(hào)孔由沖孔前的3.7%增至沖孔后的82%，增加了22倍，9個(gè)鉆孔的平均抽采濃度 由沖孔前的4.17%增至沖孔后的42.9%，增加了10.3倍。

（6）單孔瓦斯流量：在2號(hào)鉆場(chǎng)進(jìn)行水力沖孔時(shí)，沖孔前的單孔抽采量在0.0017m/min～0.0199m/min之間，平均0.0108m/min，沖孔后的單孔抽采量為0.0071m/min～0.4567m/min之間，平均為0.2319m/min，10號(hào)孔由沖孔前的0.0112m/min增至沖孔后的0.4567m/min，增加了40.7倍，1～6號(hào)孔的平均單孔抽采量由沖孔前的0.0065m/min增至沖孔后的0.13m/min，增加了20倍。

5、水力沖孔注意事項(xiàng)：

（1）水力沖孔壓力過小，水流破碎煤層的能力降低，沖孔距離變短；沖孔壓力過大，就會(huì)造成沖煤速度變大，易造成堵孔，因此，對(duì)義安煤層堅(jiān)固系數(shù)較小的煤層，水壓在大于破煤所需壓力的前提下，壓力越小越好。

（2）在沖孔過程中，噴孔直徑過小、壓力過大，極易造成堵孔現(xiàn)象，要對(duì)噴孔直徑、噴孔角度、沖孔壓力、沖孔順序進(jìn)行考察，提高沖孔速度及沖孔質(zhì)量。

（3）水力沖孔，特別是沖上向孔時(shí)，大量的煤體被沖出或噴孔現(xiàn)象，釋放大量瓦斯造成瓦斯超限，要在打鉆及沖孔期間，在孔安裝防噴孔裝臵，并連接到抽放管路上進(jìn)行抽放，形成一個(gè)封閉抽放系統(tǒng)。

（4）水力沖孔大量的煤水混合物被沖出，污染巷道，在進(jìn)行水力沖孔時(shí)，要對(duì)煤水混合物進(jìn)行收集，并通過壓濾

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3機(jī)等設(shè)備將煤水進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)。

（三）水力壓裂

2009年8月份以來，在FD003工作面試驗(yàn)水力壓裂，共進(jìn)行10次試驗(yàn)，其中6號(hào)壓裂孔，采用封孔器封孔，封孔長(zhǎng)度18米，壓裂壓力24 MPa，壓入水量33.5m。目前與河南省煤氣化公司合作，在YX001工作面膠帶順槽進(jìn)行水力壓裂，壓裂泵選用額定壓力為40MPa、最大排量為1.2m/min的YLB1000/40-P型壓裂泵?，F(xiàn)各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒，水力壓裂即將開展工作。

1、水力壓裂機(jī)理

通過把高壓驅(qū)動(dòng)水流擠入煤中原有的和壓裂后出現(xiàn)的裂縫內(nèi)，克服最小主應(yīng)力和煤巖體的破裂壓力，擴(kuò)寬并伸展這些裂縫，進(jìn)而在煤中產(chǎn)生更多的次生裂縫與裂隙，從而增加了煤層的透氣性，減小瓦斯的突出危險(xiǎn)。

2、水力壓裂設(shè)備及工作流程（1）水力壓裂設(shè)備

乳化液泵：BRW400/31.5、YLB1000/40-P。

高壓膠管：鋼絲繩纏繞液壓軟管，型號(hào)R13-51-46 MPa 封孔器： ZF-A51高壓增強(qiáng)型、SFDA70/45-1500型 鉆機(jī)：SGZ-ⅢA（原ZL3000HA）型煤礦坑道鉆機(jī) 水表：

壓力表：耐震壓力表（60 MPa）

33（2）水力壓裂工藝流程

水力壓裂工藝流程打鉆施工至設(shè)計(jì)深度退桿用高壓封孔器封孔連高壓管啟動(dòng)壓裂泵調(diào)壓到15MPa注水每10min增壓3MPa壓力降至峰值的2/3退封孔器壓裂結(jié)束用抽放管封孔測(cè)定抽放參數(shù)

3、封孔工藝

水力壓裂封孔時(shí)我礦先采用高壓增強(qiáng)型封孔器進(jìn)行封孔，由于出現(xiàn)塌孔，孔徑變大，使封孔易膨脹破裂，致使封孔成功率低。隨后又采用膨脹水泥、瑪麗散、聚胺脂等多種材料進(jìn)行封孔。經(jīng)試驗(yàn)選用注膨脹水泥進(jìn)行封孔。

4、水力壓裂效果

（1）在壓裂過程出現(xiàn)響煤炮，支架變形、頂板裂縫等現(xiàn)象，表明壓裂效果明顯。

（2）在壓裂孔兩側(cè)打間距4米的抽放觀察孔9個(gè)，最大抽放濃度達(dá)63%，平均濃度17.3%，與一般本煤層抽放鉆 孔平均濃度3.8%相比，增大4.5倍。

5、存在問題

（1）因鉆孔塌孔速度快，封孔深度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。（2）煤質(zhì)松軟，成孔孔徑大且不規(guī)則、難成圓形孔，加之封孔器耐壓能力不足、膨脹范圍有限，多次出現(xiàn)封孔器被壓崩而造成漏水的現(xiàn)象，導(dǎo)致壓裂失敗。

（3）封孔器價(jià)格高，回收率低，成本高。

（四）網(wǎng)格抽放

FD003工作面、FX002工作面回采前實(shí)施網(wǎng)格抽放。在工作面沿傾向方向每隔150米施工一條預(yù)抽巷，在工作面軌道、膠帶順槽相向施工平行鉆孔，在預(yù)抽巷兩側(cè)、沿傾向方向施工深孔鉆孔，使預(yù)抽巷抽放鉆孔與軌道、膠帶順槽內(nèi)本煤層鉆孔相互交錯(cuò)，形成網(wǎng)格狀抽放鉆孔，進(jìn)行抽放，對(duì)工作面回采進(jìn)行區(qū)域治理。已在FX002工作面施工2條預(yù)抽巷、FD003工作面施工1條預(yù)抽巷。通過在FX002預(yù)抽巷及軌道、膠帶順槽施工抽放鉆孔，鉆孔間距2米，通過采用網(wǎng)格抽放，單孔抽放濃度由0.9%提高到18%，增大20倍，單孔日抽放量達(dá)151m。

（五）煤巷條帶預(yù)抽

2009年8月份以來，義安礦對(duì)開始施工的YX001膠帶、FD003軌道、11軌道上山煤巷，采用條帶預(yù)抽區(qū)域防突措施，在巷道內(nèi)每隔20米（15米），施工對(duì)口鉆場(chǎng)，在鉆場(chǎng)內(nèi)施工 3深孔抽放鉆孔，鉆孔控制前方60米（50米）、巷道兩側(cè)各15米，進(jìn)行抽放后，待瓦斯含量降到8m/t以下時(shí)，向前掘進(jìn)、并采用局部預(yù)測(cè)，當(dāng)指標(biāo)不超標(biāo)時(shí)，施工40米（30米），確保煤巷區(qū)域防突措施的執(zhí)行。

義安礦在搞好區(qū)域防突的同時(shí)，在FD001工作面、FD003軌道、YX001膠帶進(jìn)行深孔煤層注水，注水壓力8～15Mpa，單孔注水量15～22m，降塵率過60%。

對(duì)煤巷工作面采用大斷面支護(hù)，11軌道上山、FD003軌道、YX001膠帶斷面為18.3m。對(duì)每個(gè)煤巷工作面都進(jìn)行松幫卸壓，松幫卸壓列為每月工程驗(yàn)收必檢項(xiàng)目，對(duì)煤巷進(jìn)行卸壓保護(hù)。

五、開展技術(shù)創(chuàng)新和科研攻關(guān)，為防突提供技術(shù)保障 針對(duì)在防突工作過程中存在的問題，集中進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，為較好地落實(shí)防突措施、豐富防突手段奠定基礎(chǔ)。

1、試驗(yàn)鉆機(jī)，改進(jìn)鉆具，為打深孔抽放鉆孔提供設(shè)備保障。通過不斷對(duì)鉆機(jī)進(jìn)行分析、試驗(yàn)，我礦采用坑道鉆機(jī)，利用螺旋鉆桿，壓風(fēng)排粉，很好地解決了打深孔的問題。

2、水力沖孔時(shí)，大量煤被沖出后，易造成鉆場(chǎng)內(nèi)瓦斯積聚超限，技術(shù)人員通過不斷努力，設(shè)計(jì)了防噴裝臵，在打鉆及沖孔時(shí)，安裝防噴裝臵，并通過管子連接到煤水收集箱，然后連接到抽放管路，形成一個(gè)封閉抽放系統(tǒng)，有效遏制瓦斯超限現(xiàn)象發(fā)生。

2333、在打深孔鉆時(shí)，壓風(fēng)排粉造成煤塵大，巷道文明衛(wèi)生差，通過不斷試驗(yàn)，在鉆孔口安裝孔口除塵器，收集煤塵，并噴霧降塵，有效地解決了打鉆煤塵飛揚(yáng)現(xiàn)象。

4、在防突風(fēng)門處，為了過刮板輸送機(jī)，又要解決防突問題，設(shè)計(jì)防突擋板，放炮時(shí)放下?lián)醢?，并用煤袋堵?yán)，解決運(yùn)輸與防突的矛盾。

義安礦業(yè)公司瓦斯綜合治理工作雖然取得了一定成績(jī)，但與兄弟單位相比，還有一定差距。在今后的工作中，我們將學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度，使瓦斯綜合治理工作再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)礦井本質(zhì)安全，確保企業(yè)又好又快、科學(xué)發(fā)展。