第一篇：淺談城管執(zhí)法機(jī)關(guān)如何搞好依法行政

淺談城管執(zhí)法機(jī)關(guān)如何搞好依法行政

依法行政作為依法治國極為重要的組成部分，成為了國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則。那么，在實(shí)際工作中行政機(jī)關(guān)如何才能做到依法行政，具體到我們城管執(zhí)法部門，怎樣才能做到依法行政呢？筆者就從事城管執(zhí)法工作的實(shí)踐談幾點(diǎn)體會。

熟悉相關(guān)法律法規(guī)是依法行政的前提城管執(zhí)法工作點(diǎn)多、線長、面廣，執(zhí)法所涉及的又多是群眾的切身利益。擔(dān)負(fù)著7個(gè)部門的85項(xiàng)城市管理綜合執(zhí)法任務(wù)。執(zhí)法范圍涉及到市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通、市政管理等。不僅執(zhí)法內(nèi)容多、任務(wù)重，而且還出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這就對廣大城管執(zhí)法人員如何依法行政提出了比較高的要求。廣大城管執(zhí)法人員只有首先熟悉自己所執(zhí)掌的法律、法規(guī)和規(guī)章，能夠?qū)ψ约旱膱?zhí)法工作所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章有一個(gè)全面的掌握之后，才能依據(jù)法律的規(guī)定，行使城管執(zhí)法的職能，做到切實(shí)維護(hù)城管執(zhí)法相對人的合法權(quán)益?？梢韵胂?，一個(gè)執(zhí)法人員如果對自己所執(zhí)掌的法律、法規(guī)和規(guī)章都不熟悉，那他又怎能執(zhí)好法和維護(hù)被管理者的合法利益呢？因此，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要搞好依法行政，首先就要認(rèn)真抓好行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定時(shí)組織廣大執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，尤其是對《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》、《行政處罰法》等要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。在熟悉相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，依照法定職權(quán)、法定程序行使城管執(zhí)法的權(quán)力，維護(hù)廣大執(zhí)法相對人的利益。

依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的核心法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是對各級行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是反映市場經(jīng)濟(jì)對政府活動的客觀要求。從法制的角度講，一方面，各級政府機(jī)關(guān)要以法律為武器管理國家事務(wù)，要求公民、法人或其它組織依據(jù)法律享受權(quán)利，履行義務(wù)，對不正當(dāng)行使權(quán)利和不很好履行義務(wù)的公民、法人或其它組織追究法律責(zé)任。另一方面，管理者也必須依法管理，在行使管理權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，必須在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，必須依據(jù)法律規(guī)定的要求和程序管理國家事務(wù)。法律要約束被管理的公民、法人或其它組織，同時(shí)也要約束管理者自己。在這兩者的統(tǒng)一中，管理者依法辦事嚴(yán)格執(zhí)法是矛盾的主要方面。管理者依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行管理，實(shí)際上也就是要求被管理者嚴(yán)格依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，有了各級政府及其工作人員的依法行政，才可能有公民的嚴(yán)格遵守法律。具體到城管執(zhí)法部門就必須做到：

一、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)每做出一個(gè)具體執(zhí)法行為，必須有足夠的事實(shí)依據(jù)。以事實(shí)為依據(jù)是行政執(zhí)法工作的一條基本準(zhǔn)則，沒有足夠的事實(shí)依據(jù)，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)就不能作出相應(yīng)的具體執(zhí)法行為。城管執(zhí)法人員在作出具體執(zhí)法行為的過程中，要樹立先取證后決定的執(zhí)法觀念，對每一個(gè)具體執(zhí)法行為都必須有法律所規(guī)定的事實(shí)要件為基礎(chǔ)，每一個(gè)事實(shí)要件都必須有相關(guān)的證據(jù)加以證明，在證據(jù)不充分或證據(jù)互相矛盾的情況下，應(yīng)認(rèn)真收集證據(jù)，并進(jìn)行嚴(yán)格的審查判斷，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，從而使具體執(zhí)法行為建立在充分的事實(shí)依據(jù)上。

二、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出具體執(zhí)法行為時(shí)，要有充分的法律依據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩是行政執(zhí)法的又一準(zhǔn)則，沒有充分的法律依據(jù)，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不能作出相應(yīng)的具體執(zhí)法行為。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為都必須于法有據(jù)：所引用的規(guī)范性文件是合法有效的文件；具體執(zhí)法行為在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)；綜合執(zhí)法的行為必須有其它行政機(jī)關(guān)的合法授權(quán)。

三、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出具體執(zhí)法行為時(shí)，要在自己的權(quán)限范圍內(nèi)正確行使職權(quán)。越權(quán)無效是行政執(zhí)法的一項(xiàng)基本原則。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格遵守自己的權(quán)限范圍，不能超越自己的職權(quán)去進(jìn)行具體執(zhí)法行為。遇到具體案時(shí)，該移送的及時(shí)移送，該聯(lián)合執(zhí)法的就聯(lián)合執(zhí)法。如在整治個(gè)體飲食店的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法部門就應(yīng)該同衛(wèi)生、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，而不能越權(quán)處理整治過程中本不屬于自己職權(quán)范圍的事情。

四、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出具體執(zhí)法行為時(shí)，必須遵守法定的程序。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法行為除了嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，確定合法的內(nèi)容之外，還必須有合法的程序，符合一定的時(shí)限、順序、步驟、方式等的要求。如該按簡易程序辦理的就按簡易程序辦，該按一般程序辦理的就一定要按一般程序辦。否則就會因?yàn)槌绦蛏系牟缓戏ǘ鴮?dǎo)致具體執(zhí)法行為的無效。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)只有嚴(yán)格按照以上幾個(gè)方面的要求做出每一個(gè)具體執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法，才能真正做到依法行政。

搞好執(zhí)法監(jiān)督是依法行政的保證執(zhí)法監(jiān)督是保障和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，阻止和糾正不文明執(zhí)法、不履行法定職責(zé)等行為的一個(gè)重要保證。城管執(zhí)法工作涉及到城市生活的千家萬戶，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中難免會發(fā)生損害執(zhí)法相對人合法權(quán)益的事情。通過執(zhí)法監(jiān)督工作，一方面有助于維護(hù)城管執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，另一方面可以對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行全面監(jiān)督。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要高度重視這項(xiàng)工作，把搞好執(zhí)法監(jiān)督作為依法行政的一個(gè)重要部分。首先，要成立一個(gè)專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，選派一些文化素質(zhì)高、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員到督察隊(duì)伍中來。其次，要根據(jù)現(xiàn)有制度、結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際情況制定出一部比較系統(tǒng)、完善和科學(xué)的督察管理辦法，使之對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員具有嚴(yán)格的、有效的監(jiān)督作用和約束力。最后，要狠抓執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)，通過上路巡查、參與執(zhí)法、查閱案卷、執(zhí)法評議等方式全面監(jiān)督城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法。使之養(yǎng)成辦事依法、言必合法、行必守法的良好習(xí)慣，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序執(zhí)法，確保法律法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施，維護(hù)好執(zhí)法相對人的合法權(quán)益。切實(shí)保障城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

第二篇：如何構(gòu)建和諧城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)

構(gòu)建和諧城管執(zhí)法機(jī)關(guān)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。筆者認(rèn)為，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)以構(gòu)建隊(duì)伍內(nèi)部的和諧關(guān)系為切入點(diǎn)，努力創(chuàng)建和諧城管執(zhí)法機(jī)關(guān)，營造心齊、氣順、勁足、風(fēng)正的良好氛圍，最終積“小和”為“大和”，推動全社會構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。

一、建設(shè)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子。構(gòu)建和諧城管執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須建設(shè)好和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子，城管執(zhí)法隊(duì)伍才最最具有戰(zhàn)斗力、凝聚力和活力。抓好理論學(xué)習(xí)。組織班子成員深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的理論思想，統(tǒng)一對構(gòu)建和諧城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的思想認(rèn)識，形成共同的奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要健全落實(shí)巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、任前廉政談話、重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、離職審計(jì)等項(xiàng)制度，樹立領(lǐng)導(dǎo)班子的良好形象，增強(qiáng)凝聚力、向心力。掌握互動領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要處理好正職與副職的關(guān)系。正職要有整體意識，為副職履行職務(wù)撐腰壯膽；副職要有責(zé)任意識，為正職分擔(dān)任務(wù)和責(zé)任，排憂解難。要處理好副職間的關(guān)系。副職要彼此溝通協(xié)調(diào)，相互理解信任配合，找出共同點(diǎn)和共贏點(diǎn)。

二、完善和諧的管理機(jī)制。一個(gè)富有創(chuàng)造力、活力的團(tuán)隊(duì)，決不是一個(gè)只有鐵的紀(jì)律的、呆板的團(tuán)隊(duì)。在城管執(zhí)法隊(duì)伍管理中要尊重執(zhí)法人員的人格，重視執(zhí)法人員的意愿，接受執(zhí)法人員的監(jiān)督，聽從執(zhí)法人員的意見，關(guān)注執(zhí)法人員的思想，解決執(zhí)法人員的困難，創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，促其早日成才。一是關(guān)心人，以激勵增和諧。發(fā)揮執(zhí)法人員的主人翁作用，健全民主管理和決策機(jī)制。深入實(shí)施“暖心工程”，體現(xiàn)人文關(guān)懷，為執(zhí)法人員服務(wù)。關(guān)心執(zhí)法人員待遇，積極爭取政策，落實(shí)執(zhí)法人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。全心全意為執(zhí)法人員排憂解難，想方設(shè)法為執(zhí)法人員辦實(shí)事，妥善解決執(zhí)法人員住房、醫(yī)療、療養(yǎng)、人身意外保險(xiǎn)、子女和家屬上學(xué)就業(yè)等方面的困難和問題。二是善于用人，以公正促和諧。健全完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)用人機(jī)制和績效考核、獎懲機(jī)制，著力營造公平競爭、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍，讓有真才實(shí)學(xué)的人脫穎而出，機(jī)關(guān)活力競相迸發(fā)。

三、創(chuàng)造和諧的內(nèi)部工作環(huán)境。一是營造誠信友愛的人際環(huán)境，增強(qiáng)構(gòu)建和諧城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的親和力。做到城管執(zhí)法人員之間互相信任、互相溝通、互相諒解。二是營造公平競爭的政策環(huán)境，增強(qiáng)構(gòu)建和諧城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的向心力。做到要通過這個(gè)平臺，努力使每個(gè)人都能各盡所能，各得其所，都有用武之地。三是營造團(tuán)結(jié)平等的民主環(huán)境，增強(qiáng)構(gòu)建和諧城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的凝聚力。做到講尊重、講權(quán)益、講團(tuán)結(jié)。四是營造開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)構(gòu)建和諧城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的創(chuàng)造力。激活創(chuàng)新的動力、探索創(chuàng)新的規(guī)律、提升創(chuàng)新的層次。

四、搭建和諧的育人平臺。一是實(shí)施人才戰(zhàn)略，以素質(zhì)謀和諧。把人才戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“制高點(diǎn)”，圍繞增強(qiáng)城管執(zhí)法能力，全面提高城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)理論修養(yǎng)和政治覺悟。切實(shí)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、崗位練兵，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。大力開展學(xué)歷教育，提升城管執(zhí)法人員的文化品位和文化內(nèi)涵。二是培育職業(yè)素養(yǎng)，以品德保和諧。加強(qiáng)城管執(zhí)法人員的職業(yè)道德、社會公德、家庭美德建設(shè)。教育廣大執(zhí)法人員培養(yǎng)樹立“秉公執(zhí)法、剛正不阿、清正廉潔、愛崗敬業(yè)、恪盡職守”的崇高職業(yè)道德。加強(qiáng)人際交往關(guān)系的正確導(dǎo)向，使整個(gè)隊(duì)伍形成一種互幫互助、平等友愛、融洽相處的氛圍。三是抓好城管文化建設(shè)，以文化育和諧。建立圖書室、榮譽(yù)室、文藝組織、俱樂部等文化陣地。大力創(chuàng)作優(yōu)秀精神產(chǎn)品，經(jīng)常開展豐富多彩的文體活動，多出文學(xué)、影視、書法、美術(shù)、歌曲等城管文化精品，弘揚(yáng)正氣，陶冶執(zhí)法人員情操。

第三篇：城管執(zhí)法機(jī)關(guān)開展治理自行車被盜問題

城管執(zhí)法機(jī)關(guān)開展治理自行車被盜問題

專項(xiàng)行動工作情況匯報(bào)

按照治理被盜自行車問題專項(xiàng)行動工作全國電視電話會議通知的工作要求，市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動中高度重視、積極工作、主動出機(jī)、出色地完成了第一階段的各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將將工作情況匯報(bào)如下：

一、高度重視、及時(shí)進(jìn)行動員部署

按照2月23日北京市整治自行車被盜專項(xiàng)行動工作協(xié)調(diào)小組辦公室緊急會議的會議精神，我局進(jìn)行了緊急動員部署，自上而下建立了由市城管執(zhí)法局副局長馬惠民同志牽頭負(fù)責(zé)的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)治理自行車被盜專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；組織各區(qū)縣城管執(zhí)法大隊(duì)長收看了治理被盜自行車問題專項(xiàng)行動工作全國電視電話會議；制定下發(fā)了《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動工作方案》；建立了城管執(zhí)法系統(tǒng)治理自行車被盜問題專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組織召開了專題工作會議；明確了工作任務(wù)及工作要求；與區(qū)縣城管大隊(duì)簽訂了《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動工作責(zé)任書》。

二、加大宣傳，確保工作落到實(shí)處

為做好深入細(xì)致的宣傳工作，我局參加了3月2日召開的新聞發(fā)布會，向我市新聞媒體闡述了我局在此次工作中制定的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作職責(zé)、工作措施。通過組織、指導(dǎo)全市各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)，以新的《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》頒布為契機(jī)，從維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，以不同角度、不同形式，強(qiáng)化各項(xiàng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法規(guī)的宣傳，使廣大市民群眾能夠了解、知曉法律、法規(guī)的具體規(guī)定，進(jìn)而支持配合城市行政管理執(zhí)法部門的工作，形成良好的社會法律氛圍，為此項(xiàng)工作的順利開展創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，與相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法

在此專項(xiàng)執(zhí)法工作中，各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)一是積極履責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，做好基礎(chǔ)工作，形成長效管理機(jī)制。二是啟動對全市非機(jī)動車公共停車場的檢查執(zhí)法，核查了產(chǎn)權(quán)、管理單位、位置、責(zé)任人、聯(lián)系方式等，并初步建立起《全市非機(jī)動車公共停車場臺帳》，目前共錄入非機(jī)動車公共停車場513個(gè)；三是積極與相關(guān)行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)相互配合，解決工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。保證依照法定職責(zé)，按照時(shí)間階段，完成北京市治理自行車被盜問題專項(xiàng)工作中涉及城管執(zhí)法機(jī)關(guān)法定職責(zé)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

四、加強(qiáng)督察，將執(zhí)法效果納入績效管理

為做好事治理自行車被盜問題專項(xiàng)工作，市城管執(zhí)法局在工作中及時(shí)對各區(qū)縣工作情況進(jìn)行考核，定期開展專項(xiàng)執(zhí)

法檢查，確保各項(xiàng)工作人員到位、車輛到位、工作到位、措施、責(zé)任到位、落實(shí)到位的“六到位”目標(biāo)。并將各單位工作情況納入城管執(zhí)法績效考核體系，督促按時(shí)、保質(zhì)、保量完成各階段的工作任務(wù)。

五、加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步做好下階段工作

積極組織、指導(dǎo)全市各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)，全面落實(shí)《北京市非機(jī)動車停車管理辦法》、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》中關(guān)于依法負(fù)責(zé)糾正擅自侵占或改變自行車存車處使用性質(zhì)，及設(shè)置收費(fèi)自行車存車處設(shè)施不符合規(guī)定要求的行為；并依法清除影響市容環(huán)境、在城市道路及其他公共場所長期停放的自行車。通過建立我市非機(jī)動車公共停車場臺帳；逐步建立非機(jī)動車公共停車場的長效管理機(jī)制。

一是全面調(diào)查摸底，建立健全我市非機(jī)動車公共停車場臺帳。

二是進(jìn)行一次全面的執(zhí)法檢查，對擅自侵占或改變自行車存車處使用性質(zhì)，及設(shè)置收費(fèi)自行車存車處設(shè)施不符合規(guī)定要求的單位下發(fā)限改通知書，限期改正違章行為；對未在規(guī)定期限內(nèi)改正違章行為的單位嚴(yán)格執(zhí)法。

三是圍繞奧運(yùn)會的工作要求，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，依法清除影響市容環(huán)境、在城市道路及其他公共場所長期停放的自行車。

四是積極參加北京市治理自行車被盜問題專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的宣傳、教育活動，教育廣大市民群眾養(yǎng)成良好的存車習(xí)慣。

五是加強(qiáng)與其它行政管理執(zhí)法部門的配合協(xié)作，積極支持相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法管理工作，強(qiáng)調(diào)宣傳在先、服務(wù)為先、文明執(zhí)法，維穩(wěn)和諧。

六是對突出問題，加強(qiáng)調(diào)研工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，確保治理工作收到實(shí)效。

七是按照城管執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部工作考核要求，對本次專項(xiàng)行動措施落實(shí)情況嚴(yán)格考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

六、在治理工作中的幾點(diǎn)建議

一是在對亂停亂放自行車整治中，由于目前《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》與《道路安全交通法》對自行車問題做出了規(guī)定，建議請交管部門和非機(jī)動車停車主管部門對全市發(fā)布通告，請市民自覺執(zhí)法相關(guān)法規(guī)。

二是對于自行車存放處的管理上，建議請相關(guān)行政審批主管部門進(jìn)行告之，并限期進(jìn)行其擅自侵占或改變自行車存車使用性質(zhì)行為。

三是對重點(diǎn)地區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大治理被盜自行車問題的力度，形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)體系。

二〇〇七年三月三十一日

惠民同志：

接市治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)小組《會議通知》。我處擬寫了《城管執(zhí)法機(jī)關(guān)開展治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動工作情況匯報(bào)》。

妥否，請批示。

執(zhí)法協(xié)調(diào)處

二〇〇七年三月三十一日

第四篇：推進(jìn)依法行政 打造法治城管

推進(jìn)依法行政 打造法治城管

2014年，南充市城市管理行政執(zhí)法局順慶區(qū)分局以“推進(jìn)依法行政，打造法治城管”為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，城管執(zhí)法水平得到全面提升。分局按照職能職責(zé)，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，在行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作上卓有成效。

一、創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。

一是規(guī)范了行政執(zhí)法案件的各類法律文書。對不夠完善的進(jìn)行了完善、對存在瑕疵的進(jìn)行了修改，查漏補(bǔ)缺，形成了一套較為完整的行政執(zhí)法程序，制定了《南充市城市管理行政執(zhí)法局順慶區(qū)分局違章建設(shè)強(qiáng)制拆除程序》等。二是對一般程序案件安排專人錄入行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺。目前該平臺運(yùn)行穩(wěn)定，有力地規(guī)范了執(zhí)法行為，打造了陽光政務(wù)，更好地滿足了人民群眾對行政處罰的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是緊緊圍繞各項(xiàng)專項(xiàng)整治為工作重心。執(zhí)法隊(duì)員加大了平時(shí)的巡查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為，立即進(jìn)行調(diào)查處理，扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)案件的辦理進(jìn)度，先后配合相關(guān)單位參加了多次專項(xiàng)整治行動，取得了顯著效果。

二、實(shí)事求是，切實(shí)貼近群眾生活。

分局積極落實(shí)與民相關(guān)的一切違法案件的查處，解決民眾息息相關(guān)、呼聲強(qiáng)烈的重難點(diǎn)問題，把“為民辦實(shí)事”作為重點(diǎn)工作來落實(shí)。今年，分局先后調(diào)查處理的有：藍(lán)光香江國際5幢302業(yè)主在陽臺上違法搭建案；對規(guī)劃局移交的清泉小區(qū)東區(qū)30棟、42棟業(yè)主破壞承重墻進(jìn)行了及時(shí)制止，并對破壞的承重墻進(jìn)行了封堵；對鎮(zhèn)泰路博達(dá)園小區(qū)居民反映的鼎盛食府、富祥風(fēng)味酒樓、粥師傅三家餐館煙囪噪聲擾民進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理等群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。

三、精心組織，執(zhí)法工作強(qiáng)勢推進(jìn)

分局圍繞工作目標(biāo)和職責(zé)，承擔(dān)著順慶城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、園林綠化、環(huán)境污染部分職責(zé)，城市規(guī)劃未經(jīng)審批和工程竣工驗(yàn)收后的違法建設(shè)等方面的行政違法案件。

1、對轄區(qū)的戶外廣告進(jìn)行了徹底的清理并登記建檔。要求廣告業(yè)主對所屬的廣告牌要進(jìn)行安全監(jiān)測并送達(dá)了書面通知，同時(shí)對轄區(qū)新增的未經(jīng)審批的戶外廣告進(jìn)行了拆除，共計(jì)拆除2000余平方米。

2、全年一般程序案件共計(jì)立案X件。其中違法建設(shè)X件、污染城市道路X件，開挖城市道路X件、擅自占用城市道路1件。

3、分局很好地完成了一年一度的中、高考禁噪工作。特別是對市民反映強(qiáng)烈的農(nóng)科巷幾家小歌廳，紅光路、玉帶中路幾家迪吧噪聲擾民進(jìn)行了查處，共計(jì)發(fā)放《責(zé)令限期改正通知書》63份。

第五篇：依法行政構(gòu)建人民滿意的城管品牌

依法行政構(gòu)建人民滿意的城管品牌

--城市管理依法行政的思考與實(shí)踐

摘要：隨著民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)法律法規(guī)日臻完善，依法行政進(jìn)程逐步推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范城管執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為，對于提高城市管理水平，構(gòu)建人民滿意的城管品牌，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城市管理

依法行政

思考 實(shí)踐

一、城管執(zhí)法部門依法行政的必要性

城管執(zhí)法部門是政府提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。城市管理的目的是保障和維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。規(guī)范城管執(zhí)法行為已成為當(dāng)前亟待解決的問題，而加強(qiáng)依法行政則是規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措。

二、城管執(zhí)法部門在依法行政方面存在的問題

（一）城市管理法律體系尚未健全，制約依法行政水平的提高。

目前，在全國范圍內(nèi)還未形成完善的城市管理法律體系，城市管理的法律依據(jù)只能從其他法律法規(guī)中找尋，城市管理立法進(jìn)程的緩慢，嚴(yán)重制約了城市管理依法行政水平的提高。

（二）城管執(zhí)法行政處罰不夠規(guī)范。

長期以來，城管執(zhí)法部門習(xí)慣采用粗放型管理模式，在城管執(zhí)法工作中不同程度地存在重視執(zhí)法效果，忽視執(zhí)法程

序；重視執(zhí)法效率，忽視執(zhí)法質(zhì)量；重視執(zhí)法力度，忽視輿論環(huán)境等現(xiàn)象。

（三）城管執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)較大，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

由于城管執(zhí)法部門依據(jù)的法律法規(guī)紛繁復(fù)雜，行政處罰自由裁量權(quán)較大，造成行政處罰容易偏離公平、公正、公開的軌道，滋生以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。

三、城管執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)依法行政的途徑

依法行政是指行政主體在行使公共權(quán)力、管理行政事務(wù)時(shí)，必須以法律為依據(jù)，依照法律履行職責(zé)權(quán)限。依法行政必須依法、依權(quán)、依序。一是“依法”，包括實(shí)體法律、辦事規(guī)則和履法程序；二是“依權(quán)”，行為合法，即行政機(jī)關(guān)的一切活動都必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，無論抽象行政行為還是具體行政行為，都要符合法律的精神與條文要求；三是 “依序”，程序合法，即合乎法定的程序。

筆者認(rèn)為要有效規(guī)范城管執(zhí)法行政處罰，達(dá)到城市管理依法行政的目的，要做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）培養(yǎng)依法行政意識--依法行政的源泉?！耙婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家”是黨中央確立的治國方略。要從“講政治”的高度來認(rèn)識和把握依法行政的重要性，將依法行政理念銘記在心。第二，要充分認(rèn)識到依法行政就是按人民的意志辦事。我們的工作宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切行動都要以維護(hù)和保障人民的權(quán)利和利益為出發(fā)點(diǎn)和

根本歸宿，要從“為城市管理人民”向“為人民管理城市”轉(zhuǎn)變，真正把人民群眾的需要和訴求記在心里，放在心中。

（二）推動城管法律體系建設(shè)和城管制度創(chuàng)新--依法行政的基礎(chǔ)。一是推動城管法律體系建設(shè)，首先是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；其次是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。因此，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城管立法進(jìn)程，在修訂原有城管法規(guī)、規(guī)章的同時(shí)，爭取盡早出臺《城市管理法》，以便逐步形成比較完善的城管法律體系。二是推動城管制度創(chuàng)新，需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)制度，探索相對集中行政許可權(quán)制度，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

（三）健全執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制和職業(yè)道德教育機(jī)制--依法行政的需要。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是依法行政的重要條件，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。這就要求城管執(zhí)法部門健全執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，全面加強(qiáng)城管法律法規(guī)、城管業(yè)務(wù)知識、行政執(zhí)法技能的培訓(xùn)，不但要重視實(shí)體法，而且要重視程序法；不但要重視普通法，而且要重視專業(yè)法，以便全面提高城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強(qiáng)城管執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)是城管執(zhí)法職業(yè)的特點(diǎn)所決定的。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的責(zé)任心、使命感和自律性，只有切實(shí)提高每個(gè)城管執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)，才能使城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提升。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任機(jī)制--依法行政的核心。責(zé)任是法律的生命，行政執(zhí)法責(zé)任制體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)是前提，逐級分解執(zhí)法職權(quán)是基礎(chǔ)，切實(shí)做好檢查考核是重點(diǎn)。城管執(zhí)法部門要做到明確執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法責(zé)任體系，切實(shí)把行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。城管執(zhí)法人員務(wù)必要做到“心中有法，慮必及法，言必合法，行必循法”，要嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，避免城管執(zhí)法工作中的隨意性和盲目性，堅(jiān)決糾正行政處罰中存在的行為失范、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法、執(zhí)法不作為等現(xiàn)象，要努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，化解社會矛盾，防止出現(xiàn)行政處罰簡單化、粗糙化、強(qiáng)制化傾向。

（五）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制--依法行政的保障。依法行政的關(guān)鍵是執(zhí)法，這就需要完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，為依法行政保駕護(hù)航。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面入手：一是完善執(zhí)法程序監(jiān)管。在城管執(zhí)法工作中，經(jīng)常存在過分看重執(zhí)法效果，而忽視執(zhí)法程序的現(xiàn)象。執(zhí)法程序不當(dāng)，既影響了執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率，也影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，完善執(zhí)法程序監(jiān)管尤為重要。二是完善財(cái)務(wù)收支監(jiān)管。某些城管執(zhí)法部門存在著追逐經(jīng)濟(jì)利益的傾向。行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益相互糾纏，必然影響行政處罰的公正、公平、公開。對于合法的行政性收費(fèi)和罰沒收入，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”

制度，不能擅自設(shè)立收費(fèi)種類、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒘P沒收入據(jù)為己有。三是完善公眾參與機(jī)制。應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)“百姓城管”工作，組建“百姓城管”隊(duì)伍。這樣不但能有效地監(jiān)督城管執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，而且能夠最大化地體現(xiàn)城市管理的群眾性和服務(wù)性特點(diǎn)，切實(shí)提高執(zhí)法效能，降低執(zhí)法成本。四是完善全方位的監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，自覺接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；自覺接受媒體監(jiān)督；自覺接受全社會的監(jiān)督。

綜上所述，提高依法行政水平，有賴于我們對依法行政重要性認(rèn)識的提高。只有依法行政才能真正地規(guī)范我們城管自身的執(zhí)法行為，才有可能自覺增強(qiáng)法律意識、提高法律素質(zhì)，健全行政執(zhí)法機(jī)制，搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能真正地提高執(zhí)法效力，減少城管執(zhí)法矛盾，構(gòu)建和諧城管。