第一篇：產(chǎn)業(yè)集群治理模式的發(fā)展演變分析

產(chǎn)業(yè)集群治理模式的發(fā)展演變分析

2012年05月02日 11:16 來源：《改革與戰(zhàn)略》2012年第1期 作者：諶飛龍 字號

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摘 要：傳統(tǒng)的集群治理模式是以關系治理為核心的網(wǎng)絡治理和以利益治理為核心的價值鏈治理，以及兩者交融而成的模塊化治理然而，這些治理模式只關注經(jīng)濟績效，不追求環(huán)境績效?！肮采卫怼蹦Ｊ降奶岢鲋荚诮鉀Q集群發(fā)展中的環(huán)境問題，并引導集群治理由形式治理向內涵治理的轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群治理理念的本源回歸。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群，治理模式，發(fā)展演變

集群(Cluster)最初是一個生態(tài)學概念，原指以共生關系生活在同一柄所的不同簇群。后來，由于社會上出現(xiàn)了處于相關產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在特定地理位置上大量集中的現(xiàn)象，波特在1990年提出了產(chǎn)業(yè)集群的概念。治理(gover-nance)是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且使人們采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。Gilsing首次明確提出“集群治理”的概念，并將其定義為“集群內成員旨在促進和改善創(chuàng)新進程的目的明確的聯(lián)合行動”，強調集群治理的目的性、過程的系統(tǒng)性和治理的白發(fā)性；Enright認為：“集群治理所處理的是集群企業(yè)之間的關系，本質上是集群內部的權力關系和權力分配”；目前，產(chǎn)業(yè)集群治理是規(guī)避集群風險，預防集群衰退，推進集群協(xié)同，提升集群績效，實現(xiàn)集群升級的必要舉措。集群治理已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)集群理論研究的新興領域。

一、產(chǎn)業(yè)集群的形式治理模式

產(chǎn)業(yè)集群是以某一個或幾個相關產(chǎn)業(yè)為依托，以價值“鏈”為基礎的區(qū)域生產(chǎn)“網(wǎng)”絡組織。在這一組織系統(tǒng)中，“鏈式網(wǎng)狀”構成了其基本形式，因而，集群治理模式中價值鏈治理和網(wǎng)絡治理可統(tǒng)稱為“形式治理”。

（一）以關系治理為核心的網(wǎng)絡治理模式

網(wǎng)絡治理的概念最早用于政治，源于對國家的治理。20世紀90年代初，一些西方國家政府在尋求與傳統(tǒng)國家統(tǒng)治和市場主宰觀念相區(qū)別的第三條道路，提出了將市場機制的活力與社會的力量和價值有機結合起來的治理模式——網(wǎng)絡治理。Gulati提出網(wǎng)絡治理是南許多獨立企業(yè)構成的具有可選擇性、持久性和結構性的集合，這些企業(yè)提供產(chǎn)品和服務的交易合約是依靠社會性因素而不是法律性因素形成的。我國學者魏江認為，將集群內部的企業(yè)網(wǎng)絡聯(lián)結關系主要發(fā)生在有上下游生產(chǎn)聯(lián)系的供應商——客戶之間，包括完全基于市場的隨機交易聯(lián)結，基于穩(wěn)定契約的長期交易聯(lián)結和基于資金紐帶的準一體化聯(lián)結。在這些研究成果的基礎上，一些學者從產(chǎn)業(yè)集群作為中間組織形態(tài)的網(wǎng)絡視角，提出幾項集群治理模式。

多中心集群治理模式。黃喜忠、楊建梅提出四種集群治理模式：以行業(yè)協(xié)會為中心的意大利治理模式、以風險投資者為中心的硅谷治理模式、以官方或半官方機構為中心的行政治理模式以及以一個或幾個中心企業(yè)為巾心的盟主治理模式。易明、楊樹旺在上述研究成果基礎上，將集群治理分為3個部分：企業(yè)網(wǎng)絡治理、行業(yè)協(xié)會治理和地方政府治理。

集群網(wǎng)絡共治模式。霍佳震、吳群、諶飛龍在研究集群供應鏈網(wǎng)絡時，提出“網(wǎng)絡共治”框架體系包括五大主體構成的兩大系統(tǒng)和六個部分。五大主體是集群網(wǎng)絡共治活動的參與者：企業(yè)、政府部門、科研機構、巾介服務組織、金融機構等，兩大系統(tǒng)分別是核心網(wǎng)絡和輔助網(wǎng)絡，六個部分是決策協(xié)調部分、組織執(zhí)行部分、政策指揮部分、技術服務部分、咨詢服務部分和信貸服務部分，并由此歸納出“企業(yè)主導一政府助推型”共治模式和“政府牽拉一企業(yè)跟進型”共治模式。

（二）以利益治理為核心的價值鏈治理模式

價值鏈理論最早由Michael E．Por-ter提出。價值鏈治理是指通過價值鏈來實現(xiàn)公司之間的關系和制度安排，進而實現(xiàn)價值鏈內部不同經(jīng)濟活動和不同環(huán)節(jié)間的協(xié)調。Humphrey和Schmitz認為，全球價值鏈的治理指通過非市場機制來協(xié)調價值鏈上活動的企業(yè)問的相互關系和制度機制。在此背景下，產(chǎn)業(yè)集群這種典型區(qū)域經(jīng)濟綜合體的治理也由內部向外部拓展，全球價值鏈治理與產(chǎn)業(yè)集群的治理及升級緊密聯(lián)系在一起。

驅動力量視角的全球價值鏈治理模式。價值鏈治理主體是價值鏈中占主導地位的機構（如主導企業(yè)或政府），治理范圍是分散在不同區(qū)域范圍內因價值鏈聯(lián)系而形成的生產(chǎn)體系，主要作用是協(xié)調和整合。張輝在Gereffi提出的“生產(chǎn)者和購買者二元驅動模式”的基礎上，根據(jù)治理主體的作用和地位，將產(chǎn)業(yè)集群價值鏈治理分為生產(chǎn)商驅動型價值鏈治理、采購商驅動型價值鏈治理以及混合型驅動價值鏈治理。生產(chǎn)商驅動型治理一般以掌握關鍵技術的大型跨國制造商為主，負責協(xié)調整個生產(chǎn)網(wǎng)絡。這類治理一般用于資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)集群。采購商驅動型治理主體一般是大型零售商、營銷商和品牌制造商，他們的采購范圍分散，但在分散的網(wǎng)絡內卻起到很關鍵的作用，負責協(xié)調和整合。購買者驅動和生產(chǎn)者驅動二者兼具的混合型全球價值鏈驅動模式。這種混合型全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)鏈條的價值增值在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)都有偏重；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)向流通環(huán)節(jié)轉變過程中，先表現(xiàn)為價值的邊際價值增值率遞減變化，然后義表現(xiàn)為價值的邊際價值增值率遞增變化。

行為主體視角的全球價值鏈的治理模式。Sturgeon根據(jù)全球價值鏈中行為主體協(xié)調能力的高低，將全球價值鏈治理模式分為權威型生產(chǎn)網(wǎng)絡、關系型生產(chǎn)網(wǎng)絡和虛擬生產(chǎn)網(wǎng)絡。在此研究基礎上，Gereffi等根據(jù)市場交易的復雜程度、識別交易的能力和供應能力，以及不同環(huán)節(jié)間的緊密程度，將全球價值鏈治理分為五種不同模式：市場型(Market)、模塊型(Modular)、關系型(Relational)、領導型(Captive)和等級制(Hierarchy)。在五種治理模式中市場型和等級制分別處于價值鏈行為體之間協(xié)調能力的最低端和最高端，市場型是組織經(jīng)濟活動最為簡單和有效的模式，其運行的核心機制是價格機制；等級制則以企業(yè)制為典型，其運行的核心是管理控制。

（三）網(wǎng)絡治理與價值鏈治理交融下的模塊化治理

網(wǎng)絡治理分析與價值鏈治理分析在現(xiàn)有的集群治理研究巾居于主導地位。鄭建偉等分析發(fā)現(xiàn)價值鏈治理和網(wǎng)絡治理的差異存在互補性。價值鏈治理偏重于集群的外部關系治理，而網(wǎng)絡治理則偏重于集群內企業(yè)關系的治理。實際上，產(chǎn)業(yè)集群的這兩種治理方式也存在著交叉、融合和拓展，模塊化治理就是其中的一個典型例子。

模塊是指可組成系統(tǒng)的、具有某種確定功能的半自律性的子系統(tǒng)，通過標準化的界面結構與其它功能的半自律性子系統(tǒng)按照一定的規(guī)則相互聯(lián)系而構成更加復雜的系統(tǒng)或過程。模塊化產(chǎn)業(yè)集群是將一個復雜的產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)按照一定的界面規(guī)則分解為可進行獨立設計的半自律性的子系統(tǒng)（模塊）——單個或多個相對獨立的具有相似特定功能價值的企業(yè)，可以單獨或合作完成某項任務的企業(yè)組織，這個過程就是模塊的分解過程。當任務完成后模塊之間相互聯(lián)系，又按照某種界面規(guī)則統(tǒng)一起來，構成更加復雜的產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)，這個過程就是即模塊的集中過程。與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群相比，模塊化產(chǎn)業(yè)集群組織巾形成了一種較為自由的網(wǎng)絡組織關系。模塊集成商通過網(wǎng)絡，利用界面規(guī)則，將自身產(chǎn)品、技術進行模塊化分解，保留核心模塊自行生產(chǎn)，而將其他模塊分包給各級模塊供應商。

模塊化治理中存在“背對背”競爭機制以及“訂單生產(chǎn)”激勵機制。從系統(tǒng)功能分解和功能模塊整合的角度分析，產(chǎn)業(yè)集群實質上是模塊集成商和模塊供應商的聚集。通常，供應商會采取“背對背”式的競爭，根據(jù)自身的“隱藏信息”獨立研發(fā)、設計出具有競爭力和核心價值的產(chǎn)品、技術?！氨硨Ρ场备偁幨沟迷瓉懋a(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的創(chuàng)新空間更大，創(chuàng)新要求更強烈，創(chuàng)新更靈活。模塊具有“即插即用”的性質，這一性質可以使得模塊生產(chǎn)商生產(chǎn)出來的產(chǎn)品具有更大的市場，但當系統(tǒng)設計者設計一定規(guī)則后，許多模塊供應商都要進行生產(chǎn)，而只有最好的模塊供應商才可以得到訂單，這就是生產(chǎn)激勵機制，當然對于產(chǎn)業(yè)集群來說，這樣的激勵機制使得產(chǎn)業(yè)集群內部組成形式和集群的權利分配屬性，實現(xiàn)了關系治理與價值治理的同步性和協(xié)調性，內生性地促進了產(chǎn)業(yè)集群技術創(chuàng)新和優(yōu)化升級。

二、產(chǎn)業(yè)集群治理理念的本源回歸——共生治理

（一）現(xiàn)有集群治理模式的缺陷和共生治理的提出

網(wǎng)絡治理、價值鏈治理與模塊化治理模式在提升集群經(jīng)濟效益，推動集群融人全球化市場方面無疑起著重要作用，然而我們仔細分析發(fā)現(xiàn)，這三種治理模式僅注重產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模上量的增長，卻未能關注其內在質的提升，對產(chǎn)業(yè)集群中存在的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等社會問題束手無策。鑒于此，在資源短缺、環(huán)境惡化的制約下，有必要將集群治理理念回歸到“集群”概念的原生狀態(tài)，實施共生治理，推動集群“生態(tài)和諧”的內涵式發(fā)展。

（二）共生治理的內涵

工業(yè)共生的本質就是企業(yè)問的合作，生態(tài)共生是以副產(chǎn)品的交換為紐帶，以提高資源利用效率和保護環(huán)境為目標。生態(tài)共生治理是應用現(xiàn)代科學技術所建立和發(fā)展起來的一種多層次、多結構、多功能的綜合生產(chǎn)經(jīng)營體系，變工業(yè)排泄物為下游廠商的原料、實現(xiàn)集群內循環(huán)生產(chǎn)、集約經(jīng)營管理。生態(tài)共生強調企業(yè)之間的合作，從根本上將傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的“資源一產(chǎn)品一廢物”模式轉變?yōu)椤百Y源一產(chǎn)品一再生資源”模式。生態(tài)共生范疇中沒有“廢物”的概念，它通過模仿自然生態(tài)系統(tǒng)中的“共生”，實現(xiàn)工業(yè)系統(tǒng)中一個生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品和廢棄物成為另一生產(chǎn)過程的原材料，從而使整個工業(yè)體系成為各種資源（能量、水和原材料）循環(huán)流動的閉環(huán)系統(tǒng)，最終在提高經(jīng)濟效益的前提下，保護生態(tài)環(huán)境。

（三）生態(tài)共生治理模式

工業(yè)共生系統(tǒng)包括共生單元、共生環(huán)境和共生模式。其中共生模式是指共生單元之間相互作用的方式或相互結合的形式，它既反映共生單元之間作用的方式、強度，也反映它們之間的物質、能量和信息交互關系。按行為方式劃分，可分為寄生關系、偏利關系、對稱互惠共生關系和非對稱共生互惠關系，而按組織化程度劃分，它們又可被分為點共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生。共生系統(tǒng)的狀態(tài)變化主要體現(xiàn)為共生模式的變化。

實施產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)共生治理的關鍵是要建立環(huán)境效益和經(jīng)濟效益問的有效轉換機制。環(huán)境績效分為隱性環(huán)境績效和顯性環(huán)境績效兩個部分，顯性的環(huán)境績效通常反映企業(yè)污染控制的效果，而企業(yè)隱性的環(huán)境績效主要體現(xiàn)在企業(yè)污染預防和提高生態(tài)效率等方面。經(jīng)濟績效從外顯的財務績效與企業(yè)的核心能力兩個方面來衡量。經(jīng)濟績效與環(huán)境績效間存在三種轉化模式：傳統(tǒng)技術創(chuàng)新模式、政策引導模式和生態(tài)化技術創(chuàng)新模式。

傳統(tǒng)技術創(chuàng)新模式是在傳統(tǒng)技術創(chuàng)新觀念的指導下，企業(yè)將其經(jīng)濟績效的一部分用于增加資源投入，以提高自身的技術存量，進而通過“技術推動”、“需求拉動”的方式，在市場的指引下完成技術創(chuàng)新，并通過成果轉化提升企業(yè)的核心能力。最終，包括企業(yè)核心技術能力、組織管理制度和市場能力在內的企業(yè)核心能力轉化為顯性的經(jīng)濟績效，為系統(tǒng)的下一個循環(huán)提供資源投入。

政策引導模式是政府部門在引導、監(jiān)督企業(yè)改善環(huán)境績效過程中職能的體現(xiàn)。由于條件的限制，政府部門對企業(yè)環(huán)境績效的要求主要是一些具體的環(huán)境指標，相應地，企業(yè)獲取政策的支持也是通過這些顯性的指標，而企業(yè)達到或超額完成環(huán)境指標所獲得也多為顯性的經(jīng)濟績效，稅收減免、資金支持等。

生態(tài)化技術創(chuàng)新模式體現(xiàn)了企業(yè)技術創(chuàng)新的生態(tài)化轉向，說明了企業(yè)乃至整個社會的價值觀的嬗變。生態(tài)化的技術創(chuàng)新要求技術創(chuàng)新活動不再單純追求經(jīng)濟效益，而是在追求經(jīng)濟效益的同時要兼顧環(huán)境效益、社會效益以及人類自身的生存與發(fā)展。面對資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化等日益突出的問題，生態(tài)化技術創(chuàng)新模式才是集群治理今后追求的方向。

三、結論與展望

集群治理模式演變，表明產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在訴求上由利益訴求轉向社會責任訴求，在經(jīng)濟形態(tài)上由注重規(guī)模經(jīng)濟轉向范圍經(jīng)濟，在發(fā)展理念上由強調利益最大化轉向資源的節(jié)約與高產(chǎn)出。盡管當前存在的問題較多，但我們也有理由相信，產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化，或者產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)共生治理將成為未來理論研究和實踐探索的熱點。

【參考文獻】

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［10］Victor Gilsing,Cluster Gover-nance,the DRUID PHD-conference,Co-pcnhagen，2000:1.【基金項目】本文為《基于網(wǎng)絡視角的園區(qū)中小企業(yè)非競合行為治理研究》(70963004)以及江西省高校人文社科項目《集群供應鏈網(wǎng)絡治理研究——以江西陶瓷產(chǎn)業(yè)集群為例》(GI1015)的階段性成果。

［作者簡介］諶飛龍（1977-），男，江西高安人，江西財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)發(fā)展研究中心講師，中南大學商學院博士研究生，研究方向：品牌管理、產(chǎn)業(yè)集群。

第二篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一、集中一集聚一集群

（一）集中

在集群發(fā)展的起始階段——集中過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策環(huán)境要素和設施配套要素是吸引園外企業(yè)入駐的最大原因。

在此階段，園內企業(yè)因為地理上的集中而形成了有別于分散的單個企業(yè)的生產(chǎn)效率優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，即基于資源共享的效率優(yōu)勢和基于議價能力提升的成本優(yōu)勢。但是，由于集中僅僅是整個集群過程的最初狀態(tài)，初步地表現(xiàn)出集群的地理集中性特點，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)及其薄弱，不能形成相互配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈關系，產(chǎn)業(yè)層面的集群優(yōu)勢幾乎為零。同時園區(qū)企業(yè)對地域的嵌入性和依附性不強。

因此，處于集中階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群利用空間上集中的已基本形成了園區(qū)經(jīng)濟總量上的規(guī)模，賦予了集群企業(yè)一定的競爭優(yōu)勢，但難以較好發(fā)揮集群的外部規(guī)模效應。

（二）集聚

產(chǎn)業(yè)園區(qū)由集中而集聚的提升，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)向集群方向發(fā)展的中間階段，在此提升過程中，園區(qū)企業(yè)依托的主要是區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場規(guī)范和服務配套要素，四者構成了園區(qū)企業(yè)向某一產(chǎn)業(yè)集聚的基本條件。由此，在具備了上述四大要素的企業(yè)集中的園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)具備了明顯的行業(yè)特征，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展指向了特定的產(chǎn)業(yè)，從而形成集聚。

此時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢逐步擴大；生產(chǎn)效率優(yōu)勢一方面表現(xiàn)為基于資源共享的效率提高，另一方面表現(xiàn)為專業(yè)分工引起的效率提升；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內的產(chǎn)業(yè)協(xié)作增強，企業(yè)間的合作規(guī)模擴大，使得成本優(yōu)勢覆蓋了生產(chǎn)成本和交易成本兩大部分。

（三）集群

集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，而集群形成的基本要件除了上述兩階段的要素外，還必須具備人文環(huán)境、集群特色、產(chǎn)業(yè)配套及創(chuàng)新企業(yè)家群體四大要素。

真正意義上的產(chǎn)業(yè)集中，例如中關村、硅谷、新竹等，都具備了地理集中性、根植性、柔性精專、合作網(wǎng)絡性、創(chuàng)新性、自組織性等特征，創(chuàng)新體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進入新的層次。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不再是集中于集聚狀態(tài)下的“松腳型”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是嵌入本地社會文化中的園區(qū)集群。

二、輻射接受中心一向內輻射中心一向外輻射中心

（一）輻射接受中心

在輻射接受中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群層次上，園區(qū)進入集群發(fā)展階段，相對集聚，輻射接受中心的產(chǎn)業(yè)形成了明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，顯示出較好的產(chǎn)業(yè)鏈效應和較強的產(chǎn)業(yè)競爭力。但是，輻射接受中心往往只實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)加工功能，園區(qū)功能相對簡單，其競爭力的提升相對而言是被動的，有賴于外部技術的流入。

因此，此類園區(qū)具備一定的集群優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)競爭力，但產(chǎn)業(yè)升級與競爭力提升主要依靠接受外部產(chǎn)業(yè)輻射。

（二）向內輻射中心

輻射接受中心發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群將超越生產(chǎn)加工的簡單功能，而躍升到向內輻射中心的層次。在此階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了面向集群內部輻射作用，即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的具備了較高的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等各方面實力的龍頭企業(yè)，首先產(chǎn)生了尋找新技術、開拓新市場的意識，并在市場競爭中不斷擴張，從而對園區(qū)集群內部相對弱小的企業(yè)發(fā)揮輻射作用和示范效應，帶動整個集群共同提升競爭力。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢充分擴大到整個地域范圍，區(qū)域品牌逐步形成，區(qū)域創(chuàng)新功能得到發(fā)揮，集群在當?shù)氐母残砸灿兴鰪姟?/p>

（三）向外輻射中心

向外輻射中心具有強大的品牌效應和技術輸出效應，是所屬行業(yè)的品牌中心和技術創(chuàng)新中心，它不僅對園內企業(yè)有輻射力，使集群整體呈上升式發(fā)展，同時對于同行業(yè)的園外企業(yè)都有極強的示范效應和輻射力，使大批的外部企業(yè)成為其代工生產(chǎn)企業(yè)，甚至使外部企業(yè)形成專門的集群為其提供配套支持。

分散的企業(yè)由集中而集聚而集群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群由輻射接受中心而向內輻射中心而向外輻射中心，這就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本邏輯軌跡。

第三篇：玻璃制品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

玻璃工藝制品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展調研報告

小官莊鎮(zhèn)方 春

玻璃（水晶）工藝制品產(chǎn)業(yè)是我縣的特色產(chǎn)業(yè)之一，其中玻璃工藝制品以小官莊鎮(zhèn)為主導，水晶工藝品以西安豐鎮(zhèn)為主體。2007年玻璃制品產(chǎn)業(yè)集群被列為江蘇省100個產(chǎn)業(yè)集群之一，2008年，寶應被授予“中國玻璃水晶工藝品出口基地”。近年來，縣委、縣政府高度重視特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小官莊等鎮(zhèn)引導玻璃工藝制品產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、多樣化、高新化、品牌化方向發(fā)展，取得了顯著的成績。但是，仍存在不少問題，為了促進玻璃工藝制品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，通過深入企業(yè)調研，請教業(yè)內相關專家，摸清了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析了存在的問題，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

一、玻璃工藝制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)企業(yè)眾多，產(chǎn)品種類齊全

目前，全縣擁有玻璃（水晶）工藝制品企業(yè)2００多家，其中產(chǎn)銷過１００萬元以上的企業(yè)８０家，５００萬元以上企業(yè)３０家，1０００萬元以上企業(yè)20多家，５０００萬元以上企業(yè)4家；產(chǎn)銷規(guī)模20多億元；有外貿自營出口實績的玻璃制品企業(yè)1０多家。年自營出口達２０００萬美元以上，供貨出口在４０００萬美元以上。每年開發(fā)玻璃新品3000多種，產(chǎn)品結構逐步由過去的純圣誕工藝品向高檔玻璃工藝品、日用品等綜合性產(chǎn)品延伸。玻璃工藝產(chǎn)品發(fā)展到玻璃圣誕工藝品、玻璃水晶工藝品、玻璃拉管、玻璃熱彎工藝品、窯爐工藝品等五大類上萬種產(chǎn)品。

（二）骨干企業(yè)領銜，成長型企業(yè)嶄露頭角

美瑞華、六堡、旭陽春、全華、康龍、星漢等重點企業(yè)繼續(xù)在行業(yè)內居于主導地位。一批年產(chǎn)銷2000萬元左右的企業(yè)通過加大新品開發(fā)力度，加快市場拓展，提高機械化程度等，成長步伐不斷加快，產(chǎn)銷年均增幅達30%以上。

（三）配套能力增強，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

近年來，圍繞做大做強玻璃工藝制品產(chǎn)業(yè)，通過加大招商引資力度，引進了一批配套項目，到目前，全縣擁有氧氣廠2家，玻璃棒管生產(chǎn)廠2家，再生紙生產(chǎn)公司2家，紙箱包裝企業(yè)5家，彩印企業(yè)3家，此外還有管道天然氣項目。玻璃棒管項目、平板玻璃工藝品等一批項目的引進落實，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）平臺建設加快，承載能力不斷提升

小官莊鎮(zhèn)為推動玻璃制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后建設了玻璃特色產(chǎn)業(yè)園、東部工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，玻璃特色產(chǎn)業(yè)園是為發(fā)展玻璃工藝主導產(chǎn)業(yè)而設立的園區(qū)，進區(qū)企業(yè)20多家，東部工業(yè)園區(qū)是小官莊重點建設的園區(qū)，是玻璃工藝制品的配套園區(qū)，已形成玻璃工藝制品從棒管原料到產(chǎn)后包裝的完整產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)業(yè)園是為促進本地民資發(fā)展而設立的園區(qū)，是想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的民資主體發(fā)展壯大的孵化器，目前已有6家企業(yè)進園發(fā)展。

二、存在的主要問題

（一）集群規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)層次不高。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量不夠大，大中型企業(yè)太少，行業(yè)頂尖企業(yè)少。2010過億元的企業(yè)還沒有突破，美瑞華、全華、康龍等企業(yè)雖搞了多年，但由于技術力量比較薄弱，又沒有與專門科研機構進行聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品，科技含量不夠高等，導致發(fā)展速度緩慢。產(chǎn)品結構還是以圣誕玻

璃工藝禮品為主，產(chǎn)品價格低、競爭力弱，新品研發(fā)、工藝創(chuàng)新、中高端產(chǎn)品開發(fā)還未真正突破。

（二）企業(yè)惡性競爭，分工協(xié)作欠缺。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏相應的行業(yè)引導，加上少數(shù)企業(yè)的短期意識和狹隘思想，集群內企業(yè)互相惡性競爭，自相殘殺，嚴重削弱了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和對外競爭能力。從企業(yè)間的聯(lián)系來看，許多企業(yè)間沒有建立起上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈關系，這種缺乏深層次的分工協(xié)作，使企業(yè)難以享受到企業(yè)集群內部的規(guī)模經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，形不成產(chǎn)業(yè)集群的“配套”，難以形成產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)體凝聚效應。

（三）品牌意識不強，自主創(chuàng)新能力亟待加強。由于產(chǎn)業(yè)的特殊性，產(chǎn)業(yè)集群中有市級以上品牌的微乎其微，產(chǎn)業(yè)集聚的影響力和帶動力都不強。而由于大部分企業(yè)實力不足，管理落后，科研創(chuàng)新力量薄弱，人才支撐不夠有力，科技服務企業(yè)缺乏，使得產(chǎn)業(yè)集聚大多尚未形成創(chuàng)新機制，模仿多于創(chuàng)新，產(chǎn)品長期停留在低檔次、老品種、粗加工階段，多以“低質跑量”為競爭手段，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，附加值低。

（四）集約程度不高，市場抗風險能力不足。玻璃工藝制品產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模擴張中對勞動力、土地的要求都很高。主要面向歐美等國際市場，受國外市場需求波動性的影響較大，同時產(chǎn)品退稅率、人民幣匯率等因素對玻璃工藝制品產(chǎn)業(yè)也有較大影響。

三、玻璃工藝制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

針對玻璃工藝制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結構亟需轉型升級，一是傳統(tǒng)的圣誕工藝禮品要強化外觀設計，引入“聲、光、電”一體化的新材料、新技術，提升產(chǎn)品檔次、提高競爭力。二是豐富產(chǎn)品品種，改變圣誕工藝禮品一枝獨秀的現(xiàn)狀，大力發(fā)展

日用玻璃制品、玻璃裝飾品、窯爐玻璃工藝制品等新品種，擴大企業(yè)的發(fā)展空間。三是逐步突破高端玻璃工藝品的瓶頸，引進精密模壓玻璃工藝品，脫蠟澆注玻璃工藝品（琉璃）等高端產(chǎn)品，向晶體振蕩器等玻璃電子元器件產(chǎn)品拓展。

四、有關建議

（一）做好集群規(guī)劃，強化政策導向。江陰臨港新城在推進四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的第一步就是狠抓規(guī)劃重完善，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。我縣在“十二五”規(guī)劃中提出要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。加大技術改造和自主創(chuàng)新力度，深化信息技術集成應用，加快玻璃水晶工藝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力?！笆濉逼谀?，玻璃水晶工藝產(chǎn)業(yè)在全國影響進一步擴大，成為全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。玻璃水晶工藝產(chǎn)業(yè)在納入規(guī)劃的同時，要與土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，使產(chǎn)業(yè)集群得到更多的政策支持和更大的發(fā)展空間；以縣政府名義出臺《關于加快玻璃水晶工藝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見》，明確指導思想，提出發(fā)展目標，制定工作措施，扶持、引導、規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（二）培育比較優(yōu)勢，實現(xiàn)轉型升級。江陰注重與高等院校、科研院所的合作，加強研發(fā)中心等平臺建設，為企業(yè)提供研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培訓等服務。因此我們一要大力提高創(chuàng)新能力。實施自主創(chuàng)新策略，構筑企業(yè)創(chuàng)新特色；實施聯(lián)合創(chuàng)新策略，構筑產(chǎn)學研合作特色；實施制度創(chuàng)新策略，構筑技術創(chuàng)新新機制，使一批有實力龍頭企業(yè)跨入企業(yè)技術創(chuàng)新先進行列。二要努力提升綜合功能。建設行業(yè)生產(chǎn)中心、貿易中心、研發(fā)中心、檢測中心和標準制定中心。

（三）提高品牌意識，培育知名企業(yè)。品牌是產(chǎn)業(yè)集群價值的外在表現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力的重要支撐。一要制訂產(chǎn)業(yè)集群品牌梯隊培育建設規(guī)劃。編制出臺產(chǎn)業(yè)集群品牌指導目錄，建設一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。二要實施產(chǎn)業(yè)集群品牌建設扶持政策。整合政府各部門資源，引導社會資源流向高成長性的企業(yè)，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、馳名商標、重點培育和發(fā)展出口名牌商品。三要注重培育和樹立企業(yè)家品牌。培養(yǎng)出一批知名的具有戰(zhàn)略眼光的大企業(yè)家。四要積極扶持重點規(guī)模企業(yè)。大力發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展水平，形成經(jīng)濟規(guī)模。

（四）立足產(chǎn)業(yè)特點，開展產(chǎn)業(yè)招商。江陰圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、大項目招商，延長、做強了產(chǎn)業(yè)鏈。要加快做大玻璃工藝制品產(chǎn)業(yè)集群，招商引資是必由之路。一要精選一批投資總量規(guī)模大、投資強度大、投資效益高的產(chǎn)業(yè)帶動型大項目，據(jù)此進行補鏈和節(jié)點，不斷拉長、做精、打粗產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)間產(chǎn)能和資源的最佳組合，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應。二要注重引進外資大企業(yè)、大集團，發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用，帶動中小企業(yè)集群化發(fā)展。

（五）加強載體建設，營造良好環(huán)境。江陰等地的發(fā)展實踐證明，工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的最有效載體。要圍繞集群發(fā)展的需要，高標準規(guī)劃和建設玻璃工藝制品工業(yè)園區(qū)，出臺激勵政策，引導布局分散的中小企業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，保證園區(qū)的永續(xù)經(jīng)營和增強園區(qū)競爭力。不斷優(yōu)化政府服務。進一步研究激勵扶持政策，創(chuàng)新工作機制，打破區(qū)域、部門界限，凝聚部門力量，強化對產(chǎn)業(yè)集聚工作的協(xié)調和服務，形成發(fā)展合力。整合各類資源，多層次做好服務，實現(xiàn)政府、企業(yè)和專家的良性互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。拓寬融資渠道，解決企業(yè)發(fā)展資金短缺問

題。引導全社會的參與，建立商會或協(xié)會，充分發(fā)揮其作用，共同營造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好環(huán)境。

第四篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作意見

各鎮(zhèn)人民政府,開發(fā)（名勝）區(qū)管委會,區(qū)政府各部門：

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，節(jié)約利用資源，加快新型工業(yè)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》（政發(fā)[]69號），結合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，是在特定領域內相互關聯(lián)的企業(yè)在同一區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)鏈接和聚集發(fā)展，并形成一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群體。產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是工業(yè)生產(chǎn)社會化的必然過程。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，能夠實現(xiàn)資源的有效配置和生產(chǎn)要素的有效集中，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強企業(yè)競爭能力的迫切需要；是提升區(qū)域綜合實力、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。各地、各部門要圍繞“爭進十強”的奮斗目標，抓住襄樊建設省域副中心城市的發(fā)展機遇，充分認識發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義，不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性，進一步加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

二、明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，以工業(yè)園區(qū)建設為載體，堅持政府扶持引導和企業(yè)自主發(fā)展相結合，緊緊圍繞培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟，加速生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)提升，細化專業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，促進我區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、市場導向原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，進一步確立企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，轉變政府職能，強化公共服務，規(guī)范市場秩序，營造良好環(huán)境。

2、集聚發(fā)展原則。增強集聚功能，強化專業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加快城市化進程結合起來，把加快園區(qū)建設與促進產(chǎn)業(yè)聚集結合起來，進一步完善基礎設施，推進產(chǎn)業(yè)集聚。

3、技術創(chuàng)新原則。完善技術創(chuàng)新體系，搭建公共技術服務平臺，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)技術進步，打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。

4、內外兼顧原則。注重國內外兩種資源、兩個市場的開發(fā)利用，進一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領域，實施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國際競爭與合作。

5、可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與建設生態(tài)、綠色結合起來，合理利用自然資源，實現(xiàn)環(huán)保生產(chǎn)，最大限度地推動節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的工作重點

（一）加強工業(yè)園區(qū)建設。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園及各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，全力推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，重新配置工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接,進一步完善基礎設施，明確界定主導產(chǎn)業(yè),鼓勵產(chǎn)品相類似的企業(yè)相對集中生產(chǎn)。

（二）繼續(xù)壯大企業(yè)規(guī)模。以構建產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，突出抓好規(guī)模以上企業(yè)的培植和改造，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射廣、技術示范精、信息擴散寬的作用。重點抓好規(guī)模以上企業(yè)尤其是產(chǎn)銷過億元企業(yè)發(fā)展壯大。加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快企事業(yè)科研成果轉化。鼓勵規(guī)模企業(yè)采用多種形式，利用多種途徑，對其周邊企業(yè)進行并購和改造，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

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（三）實施品牌帶動戰(zhàn)略。大力實施名牌戰(zhàn)略，重點扶持技術含量高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。鼓勵名牌企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，全方位、多層次開展技術合作，實現(xiàn)資源共享。加大名牌產(chǎn)品的推介力度，促進名牌產(chǎn)品升級晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的地緣優(yōu)勢為依托，提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的知名度。

（四）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)優(yōu)勢互補。加大產(chǎn)業(yè)集群內部企業(yè)的溝通力度，引導集群內企業(yè)構建新的生產(chǎn)秩序，實現(xiàn)既有專業(yè)分工、又有系統(tǒng)合作的局面。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，彌補產(chǎn)業(yè)集群基礎建設、空間布局、橫向聯(lián)系等方面的不足，使產(chǎn)業(yè)集群的功能更加完善。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主攻方向

圍繞自身優(yōu)勢，集中發(fā)展一批規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好機電汽配產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等3個產(chǎn)業(yè)集群建設。

（一）擴大汽車零配件生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展機電汽配產(chǎn)業(yè)集群。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，充分發(fā)揮毗鄰高新區(qū)的地域優(yōu)勢，以長源東谷、榮華集團、軸承工業(yè)園為重點，大力發(fā)展汽車主導產(chǎn)品、汽車零配件以及與汽車生產(chǎn)相關的各種服務，形成上下游產(chǎn)品相銜接、大中小企業(yè)相配套的汽車零配件產(chǎn)業(yè)群，增強汽車零配件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。從為現(xiàn)有廠家配套向全方位、系列化方向發(fā)展。到“”末，汽車零配件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值突破100億元。

（二）提高紡織服裝、糧油食品生產(chǎn)能力，發(fā)展紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。重振紡織服裝工業(yè)雄風，提升和改造我區(qū)現(xiàn)有紡織服裝企業(yè)，加快對落后的設備進行徹底更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)能力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，建成具有一定規(guī)模的現(xiàn)代化紡織服裝基地。同時，充分利用我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營手段，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的有效對接，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源優(yōu)勢轉化為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強勢。以魯花、萬寶糧油、襄樊正大、希望、安華紡織、金安泰制衣等企業(yè)為重點，用工業(yè)化的理念培植紡織服裝和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，促進企業(yè)快速發(fā)展。到“”末，以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為主體的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元。

（三）加快商品流通速度，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮我區(qū)地處全國鐵路、高速公路交接點和通訊網(wǎng)絡“八縱八橫”的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。從我區(qū)實際出發(fā)，重點建設兩大物流中心：一是圍繞東風汽車公司龐大的購銷業(yè)務，依托華中光彩大市場、天潤汽車大市場、新世紀建材及一批汽車4S店，在316國道旁建設一個功能齊全的倉儲區(qū)，重點發(fā)展汽車及零部件物流中心；二是以新規(guī)劃的襄樊鐵路東站為核心，抓住貨物運輸將從城區(qū)轉向市郊的機會，在肖灣東站建立一個物流產(chǎn)業(yè)中心，為各大專業(yè)市場及其他用戶開展服務。到“”末，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。

五、完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務體系

按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務”的原則，以企業(yè)為主體，以市場為導向，打造一個以信用擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓、技術攻關為重點的企業(yè)服務體系。

（一）搭建公共服務平臺。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓中心等公共服務平臺。公共服務平臺建設采取政府重點扶持、社會共同資助、企業(yè)投入為主的方式進行，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術基礎，實行市場化方式運作，有效整合各種服務資源。

（二）加快信用擔保機構建設。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有擔保機構作用，壯大資本金規(guī)模，拓展擔保業(yè)務，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是鼓勵民間資本進入信用擔保領域，創(chuàng)辦商業(yè)性的民營貸款擔保機構。三是開展企業(yè)誠信評價工作，加快中小企業(yè)信用體系建設，建立一個有統(tǒng)一標準、客觀公正的信用數(shù)據(jù)庫。

六、進一步強化產(chǎn)業(yè)集群的政策措施

各地、各部門要加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要措施，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入本地、本部門國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“”規(guī)劃。積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎設施建設，培育要素市場，完善服務體系，強化工作措施，維護市場競爭秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。

（一）科學制定發(fā)展規(guī)劃。區(qū)經(jīng)濟、發(fā)改等部門要結合《區(qū)“經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，科學擬定全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃及措施，并認真組織實施。規(guī)劃要堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，培育和發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和利用地方資源的產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。

（二）加大資金支持力度。區(qū)級各商業(yè)銀行對我區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，應根據(jù)國家投資政策積極給予信貸支持。對效益比較突出、有還貸能力的企業(yè)所需的流動資金給予優(yōu)先安排。從今年開始，區(qū)財政每年拿出50萬元設立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金年拿20萬元），重點用于公共服務平臺、集群信息化建設以及技術攻關和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，由區(qū)財政局和區(qū)經(jīng)濟局共同制定經(jīng)費使用辦法?？萍疾块T要從中小企業(yè)創(chuàng)新資金、科學技術研究與開發(fā)經(jīng)費中安排一定比例的經(jīng)費，向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目傾斜。區(qū)經(jīng)濟局在積極向上爭取資金扶持的同時，要不定期開展銀行和企業(yè)對接活動，為企業(yè)融資提供便利。

（三）進一步做好組織協(xié)調工作。加大部門間組織和協(xié)調工作力度，推動產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會建設，盡快在規(guī)模較大、具備條件的產(chǎn)業(yè)集群中建立行業(yè)協(xié)會，以規(guī)范企業(yè)行為，加強行業(yè)自律，維護企業(yè)合法權益和公平競爭的環(huán)境。有關部門要加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范等有關問題進行業(yè)務指導和監(jiān)督，推動國家各項政策和政府工作部署貫徹落實。

以前有關文件有與本意見相抵觸的，一律以本意見為準。有關部門要根據(jù)本意見和《區(qū)“”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》制定具體的落實措施。

第五篇：分析我國鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

分析我國鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，在所有發(fā)達的經(jīng)濟體中，都可以明顯看到各種產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群內部的單個企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè)，規(guī)模不大，但是整個集群卻具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢和很高的市場占有率。產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)間分工的深化，促進了企業(yè)的發(fā)展。通過縱向專業(yè)化分工和橫向經(jīng)濟協(xié)作，提高了交易效率，減少了交易成本。產(chǎn)業(yè)集群的核心是在一定空間范圍內產(chǎn)業(yè)的高集中度，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。

鑄造產(chǎn)業(yè)集群

(1)海外鑄造產(chǎn)業(yè)集群

全球已出現(xiàn)不少現(xiàn)代鑄造工業(yè)園。如美國洛杉磯一鑄造工業(yè)園,年產(chǎn)60萬噸，產(chǎn)值達55億美元。韓國、臺灣地區(qū)等中、小鑄造企業(yè)較多，往往以集聚的組合(集群)的形式存在，可共享物流系統(tǒng)、檢測中心、信息中心、開發(fā)中心等，集聚效應顯著。

鑄造廠家總數(shù)僅次于中國的印度在鑄造產(chǎn)業(yè)集群方面比中國鑄造業(yè)先行一步。在印度有5000個以上的鑄造廠點，每年生產(chǎn)鑄件約750萬噸。

(2)我國大陸的鑄造業(yè)與鑄造產(chǎn)業(yè)集群

鑄造業(yè)幾千年悠久歷史，時代變遷、經(jīng)濟發(fā)展，逐漸形成一些原生態(tài)(自然形成)的初級產(chǎn)業(yè)集群。

歷史上中國三大鑄造之鄉(xiāng)：河北泊頭、江蘇無錫、廣東佛山，其中泊頭已有上千年的歷史，還有小有名氣的浙江永康和湖南的嘉禾等。

我國自改革開放三十多年來，隨著機械工業(yè)的發(fā)展，鑄造業(yè)也得到了長足的進步。原生態(tài)的鑄造產(chǎn)業(yè)集群進一步向著專業(yè)(特色)化、集聚化、工業(yè)園區(qū)化發(fā)展。

據(jù)中國鑄造網(wǎng)()記者了解：全國鑄造產(chǎn)業(yè)集群近300個，大都與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展特色經(jīng)濟圈相適應，而鑄造業(yè)產(chǎn)能主要分布在長三角、珠三角、川陜渝金三角、環(huán)渤海四大地區(qū)。

中國的鑄造業(yè)大而不強

我國雖然產(chǎn)量位居世界第一，但是鑄造產(chǎn)業(yè)集群卻低水平。多數(shù)尚未形成真正意義上的現(xiàn)代鑄造產(chǎn)業(yè)集群，停留在鑄造企業(yè)聚集、“扎堆”的低水平狀態(tài)，尚不具備產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應。

1、鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內的企業(yè)“小、低、弱、散、差”狀況嚴重影響競爭力，即：規(guī)模小、層次低、管理弱、攤子散、環(huán)境差

2、集聚區(qū)內同行業(yè)無序競爭

集聚區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象，各集聚區(qū)大多在地方行政區(qū)劃框架中孤立發(fā)展，配套性

不強，有過度競爭的趨勢。一方面，同行業(yè)之間缺少正面交流和相互合作，缺少現(xiàn)代企業(yè)團隊協(xié)作精神，缺少產(chǎn)品品牌和知識產(chǎn)權意識;另一方面，同行業(yè)之間產(chǎn)與銷連接不緊，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺少對周圍資源的有效整合和科學揚棄，企業(yè)之間互補性不強，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，地區(qū)行業(yè)整體的市場競爭力不強。

3、.區(qū)域內缺少特色品牌

缺少特色品牌嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。骨干龍頭企業(yè)，更無響亮的特色品牌(包括企業(yè)的品牌和區(qū)位品牌)。從企業(yè)自身和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，現(xiàn)有鑄件的注冊商標、專利、知名品牌數(shù)量極少，如：寧國鳳形磨球和上海一達壓鑄機被評為“中國名牌產(chǎn)品”;山東圣泉樹脂被評為“中國馳名商標”。大多數(shù)鑄造集聚區(qū)缺少品牌效應，影響了產(chǎn)品消費知曉率和市場占有率，與鑄造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不相適應，制約了鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4、.從業(yè)人員素質差，專業(yè)人才缺乏

從業(yè)人員素質差，專業(yè)人才缺乏困擾鑄造企業(yè)發(fā)展壯大。我國的鑄造技術與管理人員不但缺乏、水平不高，而且分布不均。調查結果顯示：一汽鑄造、東風鑄造、內蒙一機等國營骨干鑄造廠，技術、管理人員占總職工人數(shù)的8.6—15.8%，大多在10%以上;而為數(shù)眾多的民營鑄造企業(yè)，其技術管理人員占職工總人數(shù)的比例則在1.2—15.5%之間，除個別廠在10%以上外，絕大多數(shù)廠在5%以下;多數(shù)家庭作坊式鑄造企業(yè)技術人員比例甚小，甚至沒有。加之，鑄造廠工作環(huán)境差、強體力勞動、待遇低，從而工人難招，尤其是技工更難招。不少大型骨干鑄造企業(yè)都招有數(shù)量較多的農(nóng)民工，甚至在自動化流水線上也使用農(nóng)民工。沿海地區(qū)鑄造廠的工人大多為經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工，文化水平低、流動性強、未經(jīng)專業(yè)培訓、質量意識差、不安心。

5、管理粗放，無組織上、體制和制度上的保障，企業(yè)無序化發(fā)展

部分集聚區(qū)所在的地方政府領導只注重發(fā)展本地經(jīng)濟，不注重區(qū)域間的專業(yè)分工合作，沒有集群發(fā)展規(guī)劃，更談不上產(chǎn)業(yè)結構調整與升級;集聚區(qū)內多是相同產(chǎn)品的低水平重復生產(chǎn);公共產(chǎn)品供給不足，政策不配套;沒有鑄造行業(yè)協(xié)會或雖有協(xié)會但沒有真正發(fā)揮作用;大都缺乏相關中介服務機構和社會化服務體系的有效支撐。缺乏對企業(yè)知識產(chǎn)權的有效保護、引導和監(jiān)督。

面對目前，我國鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多處于粗放發(fā)展階段，面臨著產(chǎn)業(yè)結構趨同、市場競爭無序等問題，優(yōu)化產(chǎn)品結構、加快產(chǎn)業(yè)升級的任務將變得尤為重要。

鑄造產(chǎn)業(yè)集群由大變強的戰(zhàn)略舉措

1.擬以鑄造工業(yè)園區(qū)、鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以鑄造行業(yè)準入制度為抓手，以科技為支撐，市場配置與政府導向相結合，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)各地區(qū)鑄造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補和集群效能，促進管理精益、技術進步、產(chǎn)品升級，促進節(jié)能減排和資源優(yōu)化利用，堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型的高效益、可持續(xù)發(fā)展之路。

2.根據(jù)全國鑄造業(yè)發(fā)展思路與規(guī)劃要求，結合鑄造產(chǎn)業(yè)結構與市場需求及區(qū)域經(jīng)濟特色，有計劃、有重點地選擇培育、支持特色產(chǎn)業(yè)集群的建設與發(fā)展。

3.積極推行鑄造行業(yè)準入制度。

4.加快結構調整產(chǎn)業(yè)升級。無論是在提高鑄造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力方面，還是在大力發(fā)展鑄造企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟方面，如果還是保持目前我國鑄造企業(yè)的這種數(shù)量多、規(guī)模小和無序競爭的局面，就無法實現(xiàn)節(jié)能減排目標。通過推行即將正式公告的“鑄造行業(yè)準入條件”，逐步淘汰不具備經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模，高能耗、高污染的鑄造企業(yè)。

5.必須盡快對我國鑄造產(chǎn)業(yè)結構進行調整，首先是要實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模生產(chǎn)，并在此基礎上提高鑄造企業(yè)的專業(yè)化、鑄件的商品化水平。

6.加強政策扶持，強化政府服務功能。在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟中，政府重點要在鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局、宏觀調控，加大財政和金融支持力度，推動基礎設施建設，吸引投資、企業(yè)梯度轉移創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上發(fā)揮主導作用。

(1)在產(chǎn)業(yè)布局要合理

要突出比較優(yōu)勢、突出重點、扶優(yōu)扶強，加強調控，避免產(chǎn)業(yè)趨同，區(qū)域內無序競爭。在產(chǎn)業(yè)集群建設上，按照突出主業(yè)、強化特色、集聚配套、優(yōu)勢互補的要求，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)上下游產(chǎn)品項目，增強產(chǎn)業(yè)集聚的關聯(lián)度。

(2)在資源配置要優(yōu)化

要有利于做大做強優(yōu)勢鑄造企業(yè);

通過招商引資、融資、稅收、人才等優(yōu)惠政策措施吸引資金、技術、人才、信息等各種資源向骨干龍頭企業(yè)和專特精新優(yōu)勢中小鑄造企業(yè)集中，提高競爭力。

(3)加強引資引智工作

發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟最缺乏的是資本和技術，要抓住國內外產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機遇，擴大對外開放，要制定更優(yōu)惠政策，創(chuàng)造更優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多區(qū)外資本，民間資本，尋求外資嫁接，或興辦一批合資企業(yè)，推進企業(yè)與國際市場接軌。

要引導和鼓勵民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，加快資產(chǎn)重組步伐，實現(xiàn)快速增長，培育一批在國內、外市場有影響力的民營企業(yè)集團。同時要代腦引智，與高校、科研單位進行聯(lián)姻，產(chǎn)學研結合，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支持，不斷推進優(yōu)勢企業(yè)在發(fā)展過程中持續(xù)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。

7.推動重點鑄造產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)示范作用。抓住品牌鑄件、市場、專業(yè)化生產(chǎn)和龍頭大戶四個關鍵環(huán)節(jié)，選擇特色鑄造產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)作為樣板，深入調研、重點支持。按照“規(guī)劃科學，布局合理，技術先進，環(huán)境友好”等方面要求，授予區(qū)域榮譽稱號，支持一批鑄造產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設項目，促進鑄造產(chǎn)業(yè)集群做大做強。選拔評選一批鑄造綜合百強企業(yè)和分行業(yè)排頭兵，帶動鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鑄造綜合百強企業(yè)和分行業(yè)排頭兵要承擔社會責任。

8.充分發(fā)揮鑄造協(xié)會作用。強化對產(chǎn)業(yè)集群工作的專業(yè)指導與服務，在發(fā)展和優(yōu)化鑄造產(chǎn)業(yè)集群方面，行業(yè)組織的推動、導向作用不可或缺。鑄造協(xié)會要與政府一道促進資金融通、信用擔保、管理咨詢、市場開拓、共性技術攻關為重點內容的服務體系建設，推動建立產(chǎn)業(yè)集群的技術開發(fā)中心、檢測中心、人才培訓中心、物流中心、信息中心等共用服務平臺，有償服務，資源、利益共享，降低企業(yè)運行成本，積極促進鑄造產(chǎn)業(yè)集群提高企業(yè)間專業(yè)化分工與協(xié)作的水平，促進拓展產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造區(qū)域品牌，發(fā)揮集聚效應和產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。要使各級地方政府和鑄造協(xié)會充分認識鑄造產(chǎn)業(yè)集群的重要性，把培育與促進鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)我國鑄造業(yè)由大變強的戰(zhàn)略舉措。

9.建立和完善鼓勵鑄造企業(yè)，加大節(jié)能減排投入的相關稅收優(yōu)惠政策。我國鑄造業(yè)的工藝技術、管理、裝備水平，產(chǎn)品技術含量(附加值)、生產(chǎn)效率、各項經(jīng)濟指標、作業(yè)環(huán)境、從業(yè)人員待遇等方面，與我國其它行業(yè)存在較大差距，如果沒有國家優(yōu)惠政策的支持，單靠企業(yè)本身的效益和積累很難投入足夠的經(jīng)費進行節(jié)能減排方面的技術、設備改造，也不利于鑄造產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。

總之，我們相信在只要堅持鑄造產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的正確方向，經(jīng)過廣大鑄造工作者的共同努力，鑄造產(chǎn)業(yè)集群必將在我國茁壯成長，必將促進鑄造業(yè)的結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，必將促進我國早日從鑄造大國走向鑄造強國。