第一篇：基于產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

基于產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

摘要:產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)在地理位置上的集中,工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)集群的形成。文章以蘇南地區(qū)為例分析了基于產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)所產(chǎn)生的競爭優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上提出了以產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向加快我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群;工業(yè)園區(qū);競爭優(yōu)勢;蘇南地區(qū)

中圖分類號:Ｆ127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Ａ

1產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)

1.1產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群(ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＣｌｕｓｔｅｒ)是指在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集群發(fā)展并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群落。用產(chǎn)業(yè)集群一詞對集群現(xiàn)象的分析,首先出現(xiàn)于波特1990年《國家競爭優(yōu)勢》一書。此后,很多國家的地方政府根據(jù)國際經(jīng)驗,通過培育地方產(chǎn)業(yè)集群并促使其升級,使本地生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)力和國際資源的外力有效結(jié)合起來,提高了區(qū)域競爭力[1]。近20年來,我國東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在這些省份,有很多“塊狀”產(chǎn)業(yè),即相同的產(chǎn)業(yè)高度集中于某個特定地區(qū),形成專業(yè)化塊狀產(chǎn)業(yè)。據(jù)浙江省委政策研究室2001年6月的調(diào)查匯總,在88個縣市區(qū)中,有85個形成了“塊狀經(jīng)濟(jì)”。年產(chǎn)值超億元的區(qū)塊519個,塊狀經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值5,993億元,約占當(dāng)年全省工業(yè)總產(chǎn)值的49%。珠江三角洲的404個建制鎮(zhèn)中,以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)鎮(zhèn)占了1/4。在產(chǎn)業(yè)方面,當(dāng)前我國的汽車、紡織和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群的趨勢。浙江省浙東南醫(yī)藥原料藥及中間體出口加工基地,在不到40ｋｍ2的區(qū)域內(nèi),自然集中了50多家企業(yè),生產(chǎn)著全國90%的維生素Ｅ和相關(guān)中間體和品種最多、產(chǎn)量最大的一系列抗癌藥,2002年僅出口交貨值即達(dá)50億元左右,成為全國最大的原料藥生產(chǎn)基地。紡織工業(yè)的集群化發(fā)展的特征十分明顯。據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會調(diào)查,江蘇省江陰市、張家港市、常熟市,浙江省紹興縣、杭州市蕭山區(qū),廣東省東莞市、開平市、中山市等產(chǎn)值超過100億元的10個紡織基地市(縣),紡織工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2,442億元,占這10個市縣工業(yè)總產(chǎn)值的38%[2]。

1.2我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

工業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。工業(yè)園(ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＰａｒｋ)是二戰(zhàn)后一些發(fā)達(dá)國家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善城市布局,所采取的一種重要的園區(qū)建設(shè)方式。工業(yè)園區(qū)通過完整而周全的規(guī)劃來建設(shè)適于工業(yè)實體進(jìn)駐的區(qū)位環(huán)境,其目的在于吸引新工業(yè)的投資,緩解工業(yè)對中心城市的壓力和對環(huán)境的污染,有利于解決城市內(nèi)部居住區(qū)與工業(yè)區(qū)的混雜造成的社會與環(huán)境問題。工業(yè)園區(qū)是一種普遍采用的區(qū)域發(fā)展政策工具,其目的在于為企業(yè)提供一種外部環(huán)境條件。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為加快我國制造業(yè)基地建設(shè)的重要載體。近年來,我國的各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))得到了長足發(fā)展。例如,據(jù)浙江省經(jīng)貿(mào)委初步統(tǒng)計,全省縣市級以上工業(yè)園區(qū)820個,其中省級以上208個,已建或在建的園區(qū)面積72.7萬畝,累計完成工業(yè)性投入1,400多億元。我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了工業(yè)小區(qū),包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在內(nèi),寧波市的工業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到127個之多,蘇州市工業(yè)園區(qū)的總數(shù)達(dá)到235個之多。

國家級的高新技術(shù)園區(qū)促進(jìn)了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育。2000年度,據(jù)對53個高新區(qū)內(nèi)20,796家企業(yè)的統(tǒng)計,年末從業(yè)人員251萬人;實現(xiàn)技工貿(mào)總收入9,209億元、工業(yè)總產(chǎn)值7,942億元、增加值2,007億元、凈利潤597億元、實際上繳稅費460億元、出口創(chuàng)匯186億美元。2000年高新區(qū)企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品達(dá)21,896種,其中75%的產(chǎn)品及產(chǎn)品銷售收入集中在電子信息、生物醫(yī)藥技術(shù)、新材料、新能源及高效節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和光機(jī)電一體化技術(shù)等6個主要高新技術(shù)領(lǐng)域。

1.3產(chǎn)業(yè)集群對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的啟示

1.3.1產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)集群對于產(chǎn)業(yè)競爭力的影響表現(xiàn)為:第一,資源集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群吸引了專業(yè)化供應(yīng)商和專業(yè)人才,聚集了專業(yè)化信息,形成了專業(yè)化市場。第二,分工與協(xié)作效應(yīng)[3]。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部形成的專業(yè)分工與協(xié)作,降低了交易成本,創(chuàng)造了外部經(jīng)濟(jì)和集體效率(ＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙ)。同時,在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部,企業(yè)間通過集體學(xué)習(xí)和“干中學(xué)”,促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新[4]。第三,區(qū)域集聚效應(yīng)。由于地理位置接近,產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的競爭自強(qiáng)化機(jī)制將在集群內(nèi)形成“優(yōu)勝劣汰”的自然選擇機(jī)制,刺激企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)衍生。第四,資源共享效應(yīng)。公共物品共享使資源在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)具有更高的運用效率,而區(qū)域品牌共享大大增強(qiáng)了集群內(nèi)企業(yè)的比較競爭優(yōu)勢。值得指出的是,集聚效應(yīng)產(chǎn)生的前提是集群內(nèi)企業(yè)圍繞關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈形成有機(jī)的分工與協(xié)作關(guān)系,而這正是工業(yè)園區(qū)發(fā)展中應(yīng)該給予高度關(guān)注的地方。

1.3.2工業(yè)園區(qū)發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)集群的形成工業(yè)園區(qū)的一般特征是大量企業(yè)在一定區(qū)域的集中。但是,企業(yè)在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然產(chǎn)生聚集效應(yīng)。如果

內(nèi)部各企業(yè)間缺少產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,不能形成良好的分工與協(xié)作,導(dǎo)致各個企業(yè)都是封閉的大而全的生產(chǎn)系統(tǒng),生產(chǎn)和交易成本很高,產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢不強(qiáng),企業(yè)發(fā)展受到抑制,也沒有精力去創(chuàng)新。而且,由于入園企業(yè)非集群化以及缺少高水平的專業(yè)分工與協(xié)作,新企業(yè)衍生的風(fēng)險和成本都很高。因此,工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有賴于園內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性或者業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)所形成的協(xié)同效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群作為一種特殊的組織形式,集群內(nèi)企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的分工以及因長期合作所建立的信任基礎(chǔ),形成了非正式的合作契約。在這些企業(yè)之間,既有相互競爭,又有基于資源共享和專業(yè)分工所形成的協(xié)作?；诋a(chǎn)業(yè)集群協(xié)同效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)同樣具有顯著的競爭優(yōu)勢。事實上,國內(nèi)外成功的工業(yè)園區(qū)都是以產(chǎn)業(yè)集群為顯著特征的。如美國的硅谷、印度的班加羅爾工業(yè)園、中國的中關(guān)村科技園、臺灣新竹科技園等等。產(chǎn)業(yè)集群的組織形式及其機(jī)制對于工業(yè)園區(qū)發(fā)展具有重要的影響[5]。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力同樣存在于產(chǎn)業(yè)集群之中,產(chǎn)業(yè)集群作為實現(xiàn)企業(yè)間有效協(xié)作的組織形式,是推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇。提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵是工業(yè)園區(qū)內(nèi)能否形成產(chǎn)業(yè)集群。今后一段時間,各級政府和工業(yè)園區(qū)必須圍繞培育產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

2工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢分析:蘇南案例

2.1蘇南案例

近年來,蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是有目共睹,其中工業(yè)園區(qū)在蘇南經(jīng)濟(jì)中扮演了重要角色。而一些成功的工業(yè)園區(qū)都存在不同程度的產(chǎn)業(yè)集群。以蘇州為例,一個市竟擁有5個國家級開發(fā)區(qū)和11個省級開發(fā)區(qū),2002年這些開發(fā)區(qū)實際利用的外資、提供的財政收入和實現(xiàn)的進(jìn)出口總額分別占全市的74%、40%和70%以上;園區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)增速超過了50%。中國—新加坡蘇州工業(yè)園是中新兩國政府間的重要合作項目,是蘇州對外開放的重要窗口,開發(fā)建設(shè)8年多來,園區(qū)新增合同外資、實際利用外資和進(jìn)出口總額均占到蘇州大市20%左右,ＧＤＰ和財政收入占到12%左右,園區(qū)已成為全市經(jīng)濟(jì)新的亮點和增長點。與開發(fā)初期相比,園區(qū)職工人均收入翻了兩番,達(dá)到2.3萬余元;農(nóng)民人均純收入增長了3.4倍,達(dá)到7,800元左右,新增就業(yè)崗位5萬余個。2002年以來,園區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快的增長。據(jù)統(tǒng)計,2002年全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值251.7億元(占全市12.1%),增長39.7%;完成財政收入32.6億元(占全市11.2%),增長33.7%。蘇州工業(yè)園的成功與園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群有著密切的關(guān)系。該工業(yè)園的企業(yè)主要分布在微電子信息、精密機(jī)械、醫(yī)療用品等幾個產(chǎn)業(yè)。其中微電子信息企業(yè)31家,精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)27家,醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)12家[6]。

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群有著強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū),產(chǎn)業(yè)細(xì)分和專業(yè)化分工越來越細(xì)化,并由此形成新的產(chǎn)業(yè)集聚平臺,更加促進(jìn)外商直接投資在這些地區(qū)的集聚。例如,在一些大型跨國公司“龍頭企業(yè)”的周邊,都有大量的配套廠商圍著它轉(zhuǎn)。根據(jù)一項調(diào)查,在江蘇省吳江開發(fā)區(qū),目前生產(chǎn)最終產(chǎn)品的外商ＩＴ企業(yè),裝配材料80%以上就地就能配齊。如果再與周邊的一些ＩＴ企業(yè)相銜接,配套水平可達(dá)98%以上。這種全方位、高水平、大范圍配套的產(chǎn)業(yè)集群,可以大大降低跨國公司在中國的制造成本,成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中國的強(qiáng)勁動力?！拔⒚爽F(xiàn)象”可以告訴我們這個集聚效應(yīng)有多么明顯。臺灣的微盟電子是世界最大的電腦主板生產(chǎn)商之一。它之所以到昆山建廠,是因為昆山的出口加工區(qū)集中了廣志、倫飛志合、神達(dá)、英業(yè)達(dá)等6大筆記本電腦商,年產(chǎn)量占世界市場的1/4,對電腦主板有著巨大的需求量,正好可以“消化”它的產(chǎn)品。而這個投資達(dá)25億元人民幣的微盟電子(昆山)有限公司,自2001年12月動工以來,雖然目前還沒有投產(chǎn),就已經(jīng)吸引了100多家配套生產(chǎn)服務(wù)商來昆山建廠[7]。

隨著配套廠商越聚越多,配套能力越來越強(qiáng),蘇州在電子信息制造業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)鏈將更加完善,反過來又會吸引眾多世界級大廠商的加盟。飛利浦就是被這條“產(chǎn)業(yè)鏈”吸引過來的。在蘇州,飛利浦電器所用配件的95%,在周圍100ｋｍ運輸圈內(nèi)都能采購得到。2004年4月,投資10億美元的飛利浦半導(dǎo)體分裝廠又破土動工。特別是日韓及臺灣等地的客商還有“抱團(tuán)”現(xiàn)象。1990年,昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有了第一家臺資企業(yè),現(xiàn)在則多達(dá)1,200多家。上千家企業(yè)聚集在一個開發(fā)區(qū),絕非簡單“1+1=2”。開始是一家制造商,和它上下游的幾家配套企業(yè),形成一條小的產(chǎn)業(yè)鏈;小的產(chǎn)業(yè)鏈慢慢變長、變大,于是多條同質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈相互交織,構(gòu)成一個大的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)群的形成,不光使開發(fā)區(qū)內(nèi)的各個企業(yè)不再是“一盤散沙”,而且,一些功能相似的機(jī)構(gòu)開始合并,一些原來沒有的服務(wù)相繼出現(xiàn)。比如研發(fā)。在蘇州高新區(qū),75%的企業(yè)是電子信息制造,這兒已經(jīng)成為電子類最新產(chǎn)品的“Ｔ型臺”和“角斗場”,許多企業(yè)都在這兒設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),捕捉前沿信息,尋找設(shè)計靈感。摩托羅拉的中國生產(chǎn)線在天津,但它的0.13微米ＩＣ研究中心和手機(jī)軟件設(shè)計中心卻設(shè)在昆山。再比如金融。在昆山,2,000多家外企一年的進(jìn)出口額近100億美元,這么大的外資流量,沒有外資銀行怎么行?于是,4個外資銀行辦事處和一家臺資銀行進(jìn)駐昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),打破了外資金融機(jī)構(gòu)在中國的投資禁忌。還有軟件開發(fā)、物流、商貿(mào)等各種各樣的人才,都在向開發(fā)區(qū)匯集。開發(fā)區(qū)在提升地區(qū)的產(chǎn)業(yè)檔次、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面更是功不可沒。在開發(fā)區(qū)的帶動下,蘇南已形成了幾個大的產(chǎn)業(yè)帶和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。一個是沿長江兩岸的重化工、新材料工業(yè)走廊。目前,以南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)和上海曹涇化學(xué)工業(yè)區(qū)為龍頭,長江兩岸共有15個各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū),年產(chǎn)出規(guī)模達(dá)上千億元。

一個是沿滬寧線的以電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。沿滬寧高速公路和鐵路,分布著南京、無錫、蘇州、昆山、張江高科等眾多高新技術(shù)開發(fā)區(qū),電子信息產(chǎn)品的市場份額占全國的30%,是名副其實的電子信息產(chǎn)業(yè)帶。正是有了這些大的產(chǎn)業(yè)聚集帶,江蘇省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯改善。2002年,江蘇全省高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品的出口額突破300億美元,占出口總額的87%。

2.2從蘇南案例看工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢

從蘇南工業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗來看,由于特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明,園區(qū)內(nèi)企業(yè)有明顯的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,有助于形成工業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢。

首先,產(chǎn)業(yè)集群節(jié)約了搜索信息的成本,有助于集群區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得更多的有價值的技術(shù)信息和市場信息,以保持在生產(chǎn)和經(jīng)營處于信息優(yōu)勢的狀態(tài)。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū),各種市場信息比較充分,諸如價格行情、供需變化、產(chǎn)品流行樣式等,都是容易獲得的信息。相對于集群區(qū)外的企業(yè)而言,集群區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以以較低的成本獲得有用的信息,從而有利于增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

其次,產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)一般存在著明顯的經(jīng)濟(jì)外部性,使得企業(yè)可以共享行業(yè)內(nèi)的公共產(chǎn)品,而且容易接近客戶。對于集群區(qū)內(nèi)的企業(yè)而言,經(jīng)常有客戶找上門來的機(jī)會,這就是產(chǎn)業(yè)集群帶來的外部性的好處。產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)果實際上為聚集區(qū)內(nèi)所有的企業(yè)增加了一筆無形資產(chǎn),更有利于它們接近客戶。

第三,創(chuàng)新促使集群區(qū)內(nèi)的企業(yè)更具有生產(chǎn)效率,始終追蹤先進(jìn)的技術(shù)。一般情況下,集群區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)過近距離的競爭和兼并,只有那些采取先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)制度的企業(yè)才能生存下來。同時,集群區(qū)的企業(yè)又極具模仿性,這種趨向于先進(jìn)和效率的模仿性能夠促使好的技術(shù)、好的產(chǎn)品和好的制度得到盡快的傳播與擴(kuò)散。在產(chǎn)業(yè)集群的地方,創(chuàng)新成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至區(qū)域發(fā)展的一個內(nèi)生變量,致使產(chǎn)業(yè)始終能保持一個較強(qiáng)的競爭力。

第四,產(chǎn)業(yè)集群有利于內(nèi)部的專業(yè)化分工,提升園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭力。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定規(guī)模,企業(yè)內(nèi)的某道生產(chǎn)工序就會逐步分離出去,并逐漸發(fā)展成為一個獨立的生產(chǎn)行業(yè),參加到集群的網(wǎng)絡(luò)之中。專業(yè)化分工是保證規(guī)模收益遞增的重要條件,也是創(chuàng)新的前提,產(chǎn)業(yè)集群競爭力的來源更多地體現(xiàn)在其內(nèi)部有比集群區(qū)外企業(yè)更加精細(xì)的專業(yè)化分工。

第五,產(chǎn)業(yè)集群對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生了較大的推動力。由于同類產(chǎn)品生產(chǎn)的集聚和專業(yè)市場對全國、對國外的影響力增強(qiáng),帶動了為制造業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,包括第三方物流,金融擔(dān)保業(yè),在信息、技術(shù)、人才、管理、培訓(xùn)、外貿(mào)等市場中介服務(wù)業(yè),這些與制造業(yè)密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的興起,又大大提高了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,同時擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)集群外貿(mào)出口能力以及吸引海內(nèi)外資金、人才和技術(shù)的能力。

3以產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向加快我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議

3.1因地制宜選擇合適的工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)集群的形成方式是多樣的。例如,蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群是依托外資形成的;浙江的產(chǎn)業(yè)集群則源于內(nèi)生的家庭手工業(yè)作坊?；诋a(chǎn)業(yè)集群形成方式的多樣性,本文認(rèn)為,工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不宜照搬某一成功的模式,而應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或者可能形成的產(chǎn)業(yè)集群來加以引導(dǎo)和扶持,以提高園區(qū)的競爭力。特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式可以有多種選擇。

3.1.1在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求優(yōu)勢環(huán)節(jié),發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)

地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、文化基礎(chǔ)決定了該地區(qū)的競爭優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)鏈上基于優(yōu)勢環(huán)節(jié)形成企業(yè)集聚是發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的又一可選模式。例如,從臺灣新竹工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看,雖然它與美國硅谷是類似的產(chǎn)業(yè)集群,但是兩者之間在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)鏈分工上有較好的互補(bǔ)性。美國硅谷的產(chǎn)值主要來自于原創(chuàng)性新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā);新竹工業(yè)園區(qū)則集中于科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)。另一方面,促進(jìn)新竹工業(yè)園區(qū)發(fā)展的風(fēng)險投資的渠道、技術(shù)創(chuàng)新激勵措施也與美國硅谷不同。從自身優(yōu)勢出發(fā),合理定位,而不是單純模仿硅谷模式,是新竹工業(yè)園區(qū)成功的經(jīng)驗,也值得其它工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)者借鑒。

3.1.2依托現(xiàn)有或具有形成可能的產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)

按照波特的觀點,產(chǎn)業(yè)集群有外生的,但更多的是內(nèi)生的。因此,工業(yè)園區(qū)建設(shè)要優(yōu)先選擇現(xiàn)有的或具有形成產(chǎn)業(yè)集群可能的區(qū)域,要充分考慮具有支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢的地區(qū)。單純靠優(yōu)惠政策吸引和扶持一批所謂高新技術(shù)企業(yè)難以達(dá)到工業(yè)園區(qū)發(fā)展之目的。更為重要的是,在經(jīng)濟(jì)全球化時代,靠優(yōu)惠政策構(gòu)建的優(yōu)勢將會減弱,工業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢只能建構(gòu)在具有獨特區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群之上。

3.1.3集聚適應(yīng)性技術(shù)企業(yè),發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)

特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展不能僅限于所謂高新技術(shù)工業(yè)園區(qū),對基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級的工業(yè)園區(qū)發(fā)展同樣也必須給予高度關(guān)注。在我國,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中占有突出的地位。正如波特所說,沒有低技術(shù)產(chǎn)業(yè),只有低技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)———關(guān)鍵是形成有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。浙江的產(chǎn)業(yè)集群幾乎都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但是,浙江產(chǎn)品的市場競爭力卻很強(qiáng)。因此,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的特色工業(yè)園區(qū)仍是我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有效模式。

3.2政府應(yīng)在構(gòu)建地方特色工業(yè)園區(qū)中扮演重要角色

建立特色工業(yè)園區(qū),需要政府、企業(yè)、社會中介等多種力量介入,政府作用尤其重要。政府的角色應(yīng)該是著力改進(jìn)影響企業(yè)競爭力的環(huán)境。在這方面,產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的思路將幫助政府重新定義和設(shè)計地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和目標(biāo),建立特色工業(yè)園區(qū)就是政府公共政策付諸實踐的好機(jī)會。

3.2.1重視工業(yè)園區(qū)的區(qū)位選擇與產(chǎn)業(yè)定位

工業(yè)園區(qū)發(fā)展有賴于企業(yè)間協(xié)作,因此,要構(gòu)建和發(fā)展工業(yè)園區(qū),就必須從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度去考慮特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與集聚。雖然形成產(chǎn)業(yè)集群是特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)所在,但是,特色工業(yè)園區(qū)在何地形成卻也至關(guān)重要。構(gòu)建工業(yè)園區(qū)的首要任務(wù)是考慮區(qū)位的選擇。區(qū)位選擇的主要變量是區(qū)位在創(chuàng)新體系中的作用以及成本因素。特色工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建應(yīng)滿足產(chǎn)業(yè)競爭的長期需要。比如,生產(chǎn)加工型特色工業(yè)園區(qū)應(yīng)放到郊區(qū)或轉(zhuǎn)移到低成本地區(qū);高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)應(yīng)緊鄰人才、科研機(jī)構(gòu)集聚地區(qū)。特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該基于本地區(qū)已有和正在形成的產(chǎn)業(yè)集群。

3.2.2建立區(qū)內(nèi)相互依存的產(chǎn)業(yè)體系

建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,形成一種“技術(shù)生物鏈”[8]。這可以從兩方面入手。一方面,對新建區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群來安排項目,對新進(jìn)區(qū)的企業(yè)明確以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向。對于工業(yè)園區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系的建立,努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面,針對現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套弱的現(xiàn)狀,以大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭,通過產(chǎn)業(yè)分解或鼓勵其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司,從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。通過新公司衍生促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

3.2.3健全企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)集群不是孤立地發(fā)展的,必須有一個完善的服務(wù)體系。為此,必須下大力氣發(fā)展第三方服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。要鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)細(xì)分,為服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造市場機(jī)會、提供優(yōu)惠政策,在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量,使這些服務(wù)功能彌補(bǔ)政府功能所不及,提高高新區(qū)的服務(wù)效率。同時,要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用,使協(xié)會在產(chǎn)業(yè)集群中有最大的親和力,成為集群中信息有效溝通的橋梁,成為集群聯(lián)動的組織者。除此之外,還應(yīng)把降低高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)條件、簡便創(chuàng)建手續(xù)納入改善服務(wù)的范疇。

參考文獻(xiàn):

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第二篇：科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初探

科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初探

科技工業(yè)園區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群理論對于我國的科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文從產(chǎn)業(yè)集群的角度分析了科技工業(yè)園區(qū)的演化過程和典型特征，由此得出對發(fā)展我國科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的幾點啟示。

科技工業(yè)園區(qū)自產(chǎn)生以后，已經(jīng)成為新技術(shù)革命的火車頭，園區(qū)的發(fā)展孕育了新經(jīng)濟(jì)，迎來了當(dāng)今的信息社會和知識經(jīng)濟(jì)時代。集群是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要的區(qū)位特征，作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、國際化的科技工業(yè)園區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚空間。因此，科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實質(zhì)上就是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)律推動科技工業(yè)園的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

定義科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

20世紀(jì)90年代以來，新的產(chǎn)業(yè)集聚原理對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義得到了國際上學(xué)界、商界和政界的空前重視。關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象最早可以追溯到馬歇爾，在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中，他把專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚的特定地區(qū)稱作“產(chǎn)業(yè)區(qū)”；而最早用“Industry Cluster”來描述產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象的是哈佛商學(xué)院的波特教授。近年來，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國際機(jī)構(gòu)也一直在積極研究、提倡和推廣產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，力圖通過培育地方產(chǎn)業(yè)集群并促使其升級，使本地生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)力和國際資源的外力有效結(jié)合起來，從而提高區(qū)域競爭力。

科技工業(yè)園區(qū)是為加快高新技術(shù)研究和高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)、擴(kuò)大科技產(chǎn)品出口、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)?？萍奸_發(fā)以及科技成果的產(chǎn)業(yè)化、國際化是科技工業(yè)園區(qū)最基本的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵?？萍脊I(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，形成了不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。由于園區(qū)各主體的互動關(guān)系日趨緊密，使得科技園區(qū)成為高技術(shù)綜合體或柔性生產(chǎn)綜合體，并進(jìn)一步推動了大、中、小各種類型的企業(yè)群體在園區(qū)的集聚，形成了園區(qū)良好的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過園區(qū)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)筑，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)也獲得了重要的協(xié)同作用和技術(shù)產(chǎn)品的交叉繁殖，從而形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生出較強(qiáng)的區(qū)域競爭力。

綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究，我們可以對科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群這樣理解：科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群是基于一定的地緣關(guān)系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、同業(yè)交往等關(guān)系，在競爭和合作過程中共同獲得競爭優(yōu)勢的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體，它一般包括一批對競爭起作用的、相互聯(lián)系的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他實體。集群經(jīng)常向下延伸至銷售渠道和客戶，并從側(cè)面擴(kuò)展到輔助性產(chǎn)品的制造商以及與技能技術(shù)或投入相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司。許多集群還包括提供專業(yè)化培訓(xùn)、教育、信息研究和技術(shù)支持的政府和其他機(jī)構(gòu)，例如大學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)、職業(yè)培訓(xùn)提供者和貿(mào)易聯(lián)盟等。進(jìn)一步分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，科技工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)是那些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他實體內(nèi)在的關(guān)系，是交流、競爭和合作，形成專業(yè)化、社會化的生產(chǎn)。這種本質(zhì)賦予產(chǎn)業(yè)集群以動態(tài)的、復(fù)雜的、自組織的結(jié)構(gòu)；這種結(jié)構(gòu)綜合了市場、政府的功能，綜合了技術(shù)創(chuàng)新和組織設(shè)計的因素。于是，這種集群在整合力、競爭力、吸引力、影響力等方面又超乎于市場和政府之上，顯示出強(qiáng)大的功能。

科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的演化

學(xué)術(shù)界關(guān)于科技工業(yè)園區(qū)的研究已經(jīng)很多，但從產(chǎn)業(yè)集群形成的角度和歷史順序的演化過程來探索科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的成果并不太顯著。我們有必要以歷史順序重溫事實，這有益于全面了解科技工業(yè)園區(qū)的獨特性及其總體潛力。

20世紀(jì)初期至20世紀(jì)50年代，科技工業(yè)園區(qū)處于形成的基礎(chǔ)階段。在20世紀(jì)初期，硅谷的技術(shù)創(chuàng)新開創(chuàng)了歷史上的先河。從1912年斯坦福大學(xué)的一名大學(xué)畢業(yè)生發(fā)明了電子管并建立了聯(lián)邦電報公司之后，斯坦福大學(xué)就始終保持著技術(shù)創(chuàng)新和電子工程領(lǐng)先的傳統(tǒng)。后來，被譽為“硅谷之父”的弗雷德里克•特曼教授大力支持將大學(xué)和工業(yè)的需求連接起來，并利用他自己的關(guān)系和資金全力資助他最好的研究生創(chuàng)辦電子公司。第二次世界大

戰(zhàn)期間，對電子設(shè)備的急需決定性地推動了休利特-帕克公司（即惠普公司）和在斯坦福大學(xué)周邊的新公司的發(fā)展。一批高技術(shù)企業(yè)的成長，為科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的建立奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)50年代至70年代，科技工業(yè)園區(qū)建立并發(fā)展壯大。特曼教授在1951年建立了斯坦福工業(yè)園區(qū)并在周圍創(chuàng)立了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。到60年代，在第一代衍生公司的基礎(chǔ)上，衍生活動成為該園區(qū)擴(kuò)散技術(shù)訣竅的一項重要機(jī)制。借助國防部以電子技術(shù)為基礎(chǔ)的規(guī)劃支持，富有創(chuàng)新精神的微電子公司成長起來。

20世紀(jì)70年代至90年代，科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展逐步走向成熟階段，這也是產(chǎn)業(yè)集群雛形的形成階段。到70年代中期，硅谷已發(fā)展起了自己的社會網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、支持性金融和服務(wù)活動以及它的專業(yè)組織，其程度達(dá)到了足以構(gòu)筑創(chuàng)新環(huán)境的地步，產(chǎn)生了它特有的生產(chǎn)要素：知識、資本、勞力等。尤為特殊的是，1974年第一臺個人計算機(jī)的誕生開拓了一個新的產(chǎn)業(yè)時代。后因風(fēng)險投資事業(yè)的發(fā)展，硅谷網(wǎng)絡(luò)也開始創(chuàng)建新的包括軟件和硬件在內(nèi)的計算機(jī)公司及計算機(jī)維修服務(wù)業(yè)。80年代末期，硅谷的社會網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)作為磁石，吸引來自世界各地的信息和資本，產(chǎn)生新的衍生活動，創(chuàng)立新的公司，向多樣化發(fā)展，并使其先前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜化。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，科技園區(qū)的發(fā)展進(jìn)入高潮，它已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新的中心，也日益成為經(jīng)濟(jì)活動的焦點和中心，真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群也在美國首先形成壯大，它帶動了其他國家和地區(qū)的園區(qū)興建和集群的發(fā)展。各國科技園區(qū)為形成具有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，按照園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以某類核心產(chǎn)品基地建設(shè)為主，進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。信息技術(shù)園區(qū)、光電園、軟件園、生物技術(shù)園、藥谷等專業(yè)化園區(qū)如雨后春筍涌現(xiàn)出來，成為知識經(jīng)濟(jì)時代科技園區(qū)的發(fā)展特色。這種高科技產(chǎn)業(yè)群落的形成，是一定時間聚集效應(yīng)產(chǎn)生輻射力的表現(xiàn)，對該地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響力。至20世紀(jì)90年代末，世界各種類型的科技園區(qū)約有1010個，其中北美有科學(xué)園429個，占42.5%；西歐216個，占21.4%；東亞171個，占16.95%；其他國家和地區(qū)擁有193個，占19.15%。

大量的研究表明，一些在國際市場上有競爭力的產(chǎn)業(yè)，總是來自于某些特定的區(qū)域，并且在該區(qū)域有相關(guān)企業(yè)聚集在一起。國外把產(chǎn)業(yè)集群作為經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)。因此可以說，在20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型比較主動的新興工業(yè)化國家和地區(qū)，大部分是科技園區(qū)興辦和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展得比較好的地區(qū)，這正是我們研究科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的根由。

科技工業(yè)園區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其產(chǎn)業(yè)集群既有一般產(chǎn)業(yè)集群的共性，也有其自身的特性。

科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特性

從內(nèi)部關(guān)系看，集群內(nèi)企業(yè)間以及企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和有序化，表現(xiàn)在企業(yè)間通過專業(yè)化分工與協(xié)作以獲取外部經(jīng)濟(jì)；企業(yè)間通過交換以獲取外部資源、銷售產(chǎn)品和勞務(wù)、促進(jìn)知識和技術(shù)的盡快積累；集群內(nèi)部同時存在激烈的競爭和緊密合作，滿足資源的共享、知識的快速擴(kuò)散和價值鏈上的相互需求。企業(yè)集群在地區(qū)產(chǎn)業(yè)群內(nèi)易于形成累積效應(yīng)，在地域空間上則易于形成較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)，實現(xiàn)橫向規(guī)模擴(kuò)張、縱向規(guī)模擴(kuò)張和整體合力擴(kuò)張。

從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系看，集群具有同質(zhì)性和關(guān)聯(lián)性，集群內(nèi)企業(yè)間聯(lián)系密切、相互依存。從強(qiáng)度看，企業(yè)間的聯(lián)系大大增強(qiáng)，相互間存在著密切的交互作用；從范圍看，已從工廠聯(lián)系延伸到產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，包括實體的物質(zhì)聯(lián)系和非實體的信息聯(lián)系，而后種聯(lián)系日益成為企業(yè)間聯(lián)系的核心內(nèi)容。產(chǎn)品的技術(shù)水平、企業(yè)的規(guī)模大小以及組織結(jié)構(gòu)是影響科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群地方聯(lián)系的決定性因素。越來越復(fù)雜的高技術(shù)產(chǎn)品需要產(chǎn)業(yè)融合和交叉繁殖。只有當(dāng)相關(guān)學(xué)科進(jìn)行交叉、相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合、相關(guān)的科教機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行合作，以及產(chǎn)―供―銷相關(guān)的企

業(yè)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)時，才能發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，發(fā)展真正的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。硅谷形成過程中除了結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)要素（信息原料、風(fēng)險資金、高技能科技勞動力）以外，企業(yè)家文化，以及硅谷建立在工作基礎(chǔ)上的、在酒吧中得到加強(qiáng)的社會網(wǎng)絡(luò)，也已經(jīng)成為其創(chuàng)新環(huán)境生存和發(fā)展的基本要素。

集群具有跨區(qū)域和跨產(chǎn)業(yè)的雙重特點。首先，跨區(qū)域指自然發(fā)展的集群的地理范圍與信息、交易、激勵政策及所跨越的距離有關(guān)，其范圍往往不符合現(xiàn)有的行政疆界，并且很難有準(zhǔn)確的邊界，但其空間尺度是有限的，且在一定時間范圍內(nèi)是穩(wěn)定的；跨產(chǎn)業(yè)指雖然集群企業(yè)同處在一個特定的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但由于它包含支撐產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，集群界線一般和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類系統(tǒng)不一致。

科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)新企業(yè)的不斷衍生并具有自組織的特征。原有企業(yè)對衍生的支持態(tài)度，與衍生企業(yè)訂立合同，使衍生企業(yè)不必費力開拓市場，從而使得區(qū)域內(nèi)衍活動迅速發(fā)展。正如研究硅谷產(chǎn)業(yè)集群的加州大學(xué)DAVIS分校教授MarkKenney指出，硅谷的產(chǎn)業(yè)集群與世界上許多其他產(chǎn)業(yè)集群的一個突出不同之處就在于硅谷源源不斷產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的奇異能力。它不僅是新公司、新技術(shù)和新企業(yè)的制造園地，而且是開發(fā)新型的、創(chuàng)造性的商業(yè)模式的溫室。

從全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工來看，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化還表現(xiàn)在整個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈在全球的有機(jī)分工和協(xié)作上。比如，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國硅谷、中國臺灣、印度的班加羅爾、愛爾蘭軟件園以及中國的高新區(qū)等在全球信息產(chǎn)業(yè)的上中下游形成了一個嚴(yán)密的分工協(xié)作體系。美國硅谷掌握著信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，掌握著產(chǎn)業(yè)鏈上游的芯片設(shè)計、系統(tǒng)軟件、支撐軟件（如數(shù)據(jù)庫）等基礎(chǔ)平臺的開發(fā)研制及硬件、軟件標(biāo)準(zhǔn)的制定，主宰著整個產(chǎn)業(yè)，決定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的游戲規(guī)則。大部分上游企業(yè)位于美國硅谷。中國臺灣、印度的班加羅爾等則承擔(dān)著IC的代工制造，以及軟件產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品分解后的子模塊開發(fā)和獨立的嵌入式軟件開發(fā)等軟件產(chǎn)業(yè)中游的技術(shù)，并可以回溯影響上游規(guī)則的制定，中國則主要從事產(chǎn)品的裝配制造及軟件產(chǎn)業(yè)下游的技術(shù)，包括高級應(yīng)用類軟件（如ERP、SCM等）、一般應(yīng)用類軟件和系統(tǒng)集成中的軟件開發(fā)三類，主要是在上游的基礎(chǔ)平臺上進(jìn)行二次開發(fā)。

從社會文化特征看，集群內(nèi)有共同的文化背景和制度環(huán)境即根植性以及不可替代的社會資本。集群運行機(jī)制的基礎(chǔ)是“信任和承諾”等人文因素，這種人文因素是維持集群內(nèi)企業(yè)所形成的長期關(guān)系的紐帶，使集群在面對外來競爭者時，擁有獨特的競爭優(yōu)勢。

此外，科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群還對勞動有著特殊的要求。就高技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，高技術(shù)要求伴隨其產(chǎn)品生命周期的始終，從事研究與開發(fā)活動的白領(lǐng)勞動，以及熟練的藍(lán)領(lǐng)技術(shù)人員是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基本前提條件。因此，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，對勞動“質(zhì)量”與“有效性”的要求遠(yuǎn)勝于對勞動“成本”的考慮。按照這一原則，擁有大量高質(zhì)量與高有效性勞動的地區(qū)，即使勞動的成本較高，也會成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)落腳的目標(biāo)，這些地區(qū)因此成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚地。諸如臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)中的勞動力流動，形成知識和經(jīng)驗共享推動了集體學(xué)習(xí)，從而使其中的社會網(wǎng)絡(luò)得以協(xié)調(diào)和整合。

我國科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策

產(chǎn)業(yè)集群是高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)乃至整個園區(qū)獲取競爭優(yōu)勢的一種有效機(jī)制。我國高科技園區(qū)盡管已有了一定規(guī)模的企業(yè)空間聚集，但尚未形成真正的企業(yè)聚群，這是導(dǎo)致區(qū)內(nèi)企業(yè)資源配置效率不高和競爭力不強(qiáng)的重要原因之一。通過上述對科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特征分析和國外成功科技工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗研究，我們可以得出以下幾點啟示：

加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，建立完善的產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制。我國科技工業(yè)園區(qū)必須強(qiáng)化對區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，堅持以分工協(xié)作，建設(shè)本地網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)集群來安排項目，重視產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，充分發(fā)揮政府在制度法規(guī)建設(shè)、公共物品投入等方面的重要作用，重視建設(shè)大中小企業(yè)密切配合，專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，努力培育新企業(yè)的衍生，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化體系?？萍脊I(yè)園區(qū)要注重引導(dǎo)創(chuàng)新要素的有機(jī)融合，推動企業(yè)家的成長，推動新型企業(yè)、新型技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展，由此推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升園區(qū)的競爭力。

將我國科技工業(yè)園區(qū)納入全球生產(chǎn)體系。從我國中關(guān)村的發(fā)展來看，中關(guān)村與硅谷、新竹高新技術(shù)園區(qū)具有明顯的互動性。硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對全球幾個重要的科技園區(qū)有著決定性的影響，但由于創(chuàng)新過程存在于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的各個部分，新竹、中關(guān)村對硅谷也有積極反饋。因此，今后我們國家發(fā)展科技工業(yè)園區(qū)的一個可行性做法是以中關(guān)村科技園區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等為區(qū)域核心，追隨硅谷的技術(shù)動態(tài)，構(gòu)成中國和周邊地區(qū)技術(shù)傳播和發(fā)展源頭，作為全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國的橋頭堡和地區(qū)信息產(chǎn)品貿(mào)易中心，同時輻射周邊區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，將我國絕大部分的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)納入全球產(chǎn)業(yè)集群體系。

營造區(qū)域創(chuàng)新文化氛圍。我國科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間缺乏合作信任的基礎(chǔ)和紐帶，社會資本薄弱。要取得21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)成功必須創(chuàng)造一種新的產(chǎn)業(yè)文化和區(qū)域創(chuàng)新文化，其精髓是追求卓越，不斷追求技術(shù)的有效性，鼓勵冒險也接受失敗，專業(yè)忠誠而非企業(yè)忠誠，講求信用與合作，重視非正式交流，特別注重創(chuàng)新精神、合作意識、誠信觀念、創(chuàng)業(yè)意識和企業(yè)家精神的培育。

第三篇：加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

□中共荊州區(qū)委

今年來，荊州區(qū)堅定不移地貫徹落實市委“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè) 興園、園區(qū)興工、工業(yè)興區(qū)”的發(fā)展思路，以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)張，以 產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動園區(qū)建設(shè)，突破性發(fā)展工業(yè)，初步形成了九陽機(jī)械電子工業(yè)園、拍馬紙品工業(yè)園、城南紡織工業(yè)園、學(xué)堂洲建材工業(yè)園等四大園區(qū)和川店紫 荊、郢城岳山兩個工業(yè)小區(qū)。園區(qū)建成面積１３平方公里，聚集規(guī)模企業(yè)近１ ００家，石油機(jī)械、造紙包裝、輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等五大產(chǎn)業(yè) 呈集群化發(fā)展。今年上半年，全區(qū)完成ＧＤＰ２３．５億元，同比增１５％； 財政收入１．４億元，同比增２７％；固定資產(chǎn)投資９．８億元，同比增１５ ０％；外貿(mào)出口１６６０萬美元，同比增１１３％；農(nóng)民人均純收入２０２３ 元，同比增３６６元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值２３．４億元，同比增３１％；工 業(yè)增加值７．５億元，同比增３５．６％；園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值１７．５億元，五大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值２２億元，分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的７５％和９ １％。全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群、效益提高的良好 態(tài)勢。主要做法是：

一、抓規(guī)劃引導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向

規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。荊州區(qū)立足已經(jīng)形成的園區(qū)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，按 照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高速度的要求，聘請華中科技大學(xué)專家，對全區(qū)未來五年 的園區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃定位。在園區(qū)布局上，計劃用３年左右的時間，建成以九陽大道為軸線，北有拍馬工業(yè)園，中有九陽機(jī)械電子工業(yè)園，南有城 南工業(yè)園和學(xué)堂洲工業(yè)園的古城西環(huán)工業(yè)帶，規(guī)劃建設(shè)總面積２５平方公里。在產(chǎn)業(yè)布局上，逐步將九陽機(jī)械電子工業(yè)園打造成國家級石油機(jī)械制造業(yè)基 地；將拍馬工業(yè)園打造成中部地區(qū)最大的煙用品生產(chǎn)基地；將城南工業(yè)園打造 成集高新產(chǎn)業(yè)與輕紡工業(yè)于一體的綜合性工業(yè)基地；將學(xué)堂洲工業(yè)園打造成為 “兩湖”平原最大的新型建材基地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出抓好石油機(jī)械、造紙 包裝、輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張。石油機(jī)械制造業(yè)，力爭 年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值２５億元，“十一五”末達(dá)到５０億元；造紙包裝業(yè)，力爭年內(nèi) 實現(xiàn)產(chǎn)值１４億元，“十一五”末達(dá)到３０億元；輕工紡織業(yè)，力爭年內(nèi)產(chǎn)值 突破１０億元，“十一五”末達(dá)到３０億元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn) 值１２億元，“十一五”末達(dá)到３０億元。同時，加快培育新型建材和高新技 術(shù)兩大新興產(chǎn)業(yè)，力爭“十一五”末，新型建材業(yè)產(chǎn)值突破３０億元，高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到１０億元，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破２００億元。

二、抓園區(qū)建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。為了解決工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、布局散、園區(qū)檔次低 的問題，今年來，荊州區(qū)從破解園區(qū)建設(shè)難題入手，舉全區(qū)之力加速推進(jìn)了園 區(qū)建設(shè)。一是破解“投入難”的問題。在區(qū)級財力較弱的情況下，財政預(yù)算內(nèi) 優(yōu)先安排７００多萬元，爭取開行貸款５０００萬元園區(qū)建設(shè)資金。利用省市 扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)遇，將園區(qū)開發(fā)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)項目捆綁 申報，向上爭取扶持資金２０００多萬元。成立國資經(jīng)營中心，運用市場手 段，經(jīng)營園區(qū)土地資源，以土地?fù)Q資金。探索實行“園區(qū)共建、設(shè)施共享、項 目共引、稅收分成”的政策措施，調(diào)動了入園企業(yè)、鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)和交通、電

力、通信等部門共同建園的積極性。通過“多輪驅(qū)動”，解決園區(qū)建設(shè)資金難 題。在去年投入４０００萬元的基礎(chǔ)上，今年又投入了５０００萬元。二是破 解“用地難”的問題。在國家嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”的情況下，隨著四機(jī)廠、江漢建機(jī)、湖北四鉆等企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，大批相關(guān)企業(yè)配套跟進(jìn)，原四機(jī)工 業(yè)園的土地供應(yīng)嚴(yán)重不足。為了滿足企業(yè)發(fā)展需要，荊州區(qū)投資２０００多萬 元對企業(yè)周邊的四新漁場、園藝場兩家企業(yè)實行改制；對“園中村”的居民實 行補(bǔ)償搬遷，建還遷房１１５套、９２００平方米；對其它零散建筑實行產(chǎn)權(quán) 互換；對村集體企業(yè)廢棄地實行集中購買，通過多法并舉，新增工業(yè)用地２０ ００多畝，已形成了九陽機(jī)械電子工業(yè)園的基本雛形。三是破解“建設(shè)慢”的 問題。成立園區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建６個工作專班，僅一年多時 間，九陽機(jī)械電子工業(yè)園就建成了九陽大道、太暉路等７條道路，初步形成了 “一縱六橫”的路網(wǎng)格局，完成了１１萬伏的電網(wǎng)改造，綠化、下水、管網(wǎng)配 套工程正在抓緊施工，年內(nèi)可全面實現(xiàn)“五通一平”。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，提升 了園區(qū)對項目和產(chǎn)業(yè)的承載能力。

三、抓項目引進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁

項目是產(chǎn)業(yè)之基。荊州區(qū)始終把招商引資、項目建設(shè)作為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后 勁的主動力，通過抓招商、引項目來興特色、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。一是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢抓引 進(jìn)。石油機(jī)械和造紙包裝是荊州區(qū)兩大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)是全 省產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重點項目。為了壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我們采取“延伸鏈條引項 目、填補(bǔ)空白找老板”的辦法，先后引進(jìn)了華泰石油、眾力機(jī)械等一批產(chǎn)業(yè)關(guān) 聯(lián)企業(yè)。投資４０００萬元的紫江噴鋁、投資４６００萬元的眾力機(jī)械、投資 ２０００萬元的強(qiáng)盛石油、投資１０００萬元的宏源包裝項目年內(nèi)均可投產(chǎn)。首期投資１．８億元的上海寶臣石油套管項目、投資８０００萬元的上海姚記 撲克紙、投資１．５億元的１０萬噸林漿項目也正在積極爭取落戶。二是依托 資源優(yōu)勢抓引進(jìn)。學(xué)堂洲非耕地和沙石料資源豐富是荊州區(qū)的一大優(yōu)勢，利用 這一優(yōu)勢，先后引進(jìn)了華升商混、中富管樁等８家投資過５０００萬元的新型 建材項目，其中有６家在建，４家年內(nèi)有望投產(chǎn)。已投產(chǎn)的商品混凝土攪拌中 心預(yù)計年產(chǎn)值將突破３億元?！按髮W(xué)城”科研人才密集是荊州區(qū)的獨特優(yōu)勢，依托這一優(yōu)勢，引進(jìn)培育了玉龍科技、華方軟件、垃圾發(fā)電等近１０個高新技 術(shù)項目。新型建材和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新秀”。三是依托 客商團(tuán)隊抓引進(jìn)。客商是我們重要的人際資源。通過上虞市原副市長陳櫻牛和 荊州舜隆房地產(chǎn)公司老總金慶榮牽線搭橋，荊州區(qū)已形成了一支浙江上虞客商 團(tuán)隊。在這支團(tuán)隊的大力支持下，獨立舉辦了（上海）項目推介會，現(xiàn)場簽約 項目２３個，協(xié)議引資達(dá)１０．２億元，目前已有４個項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。近期，這一團(tuán)隊引來的３位上虞老板將投資６億元，在學(xué)堂洲征地１０００畝 創(chuàng)建浙商上虞工業(yè)園。通過堅持不懈抓招商，今年上半年，全區(qū)共引進(jìn)項目７ ５個，招商引資到位資金７．６億元，其中工業(yè)項目４８個，到位資金３．６ 億元；入園項目４６個，其中新開工項目３７個，年內(nèi)園區(qū)可新增投產(chǎn)項目１ ５個。

四、抓骨干培育，壯大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模

骨干企業(yè)是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的強(qiáng)力支撐。今年來，荊州區(qū)通過大力實施“３２ ３”工程（即培育３家產(chǎn)值過１０億元、２０家產(chǎn)值過億元、３０家產(chǎn)值過５ ０００萬元的企業(yè)），一手抓核心企業(yè)帶動，一手抓中小企業(yè)配套，促進(jìn)了產(chǎn) 業(yè)集群規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級。一是壯大核心企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。重點扶持四

機(jī)、四機(jī)賽瓦、拍馬集團(tuán)、駿馬紙業(yè)、榮海紡織等行業(yè)核心企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī) 模，提升產(chǎn)品檔次，創(chuàng)新管理機(jī)制，促使其加速成長為產(chǎn)業(yè)“航母”，帶動關(guān) 聯(lián)企業(yè)聚集發(fā)展。四機(jī)廠是荊州區(qū)石油機(jī)械行業(yè)的“火車頭”，也是全省百家 重點企業(yè)建設(shè)項目。近幾年，四機(jī)系列產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，企業(yè)發(fā)展前景十 分廣闊。為此，我們積極引導(dǎo)和扶持四機(jī)廠向園區(qū)擴(kuò)規(guī)，擴(kuò)大產(chǎn)能，膨脹規(guī) 模。通過專門召開現(xiàn)場辦公會，多次出面協(xié)調(diào)，幫助四機(jī)廠解決了西廠區(qū)擴(kuò)規(guī) 所需的３００畝用地；出資１２０萬元對西環(huán)路進(jìn)行整治，并將其更名為四機(jī) 大道，改善了四機(jī)廠物流貨運環(huán)境。預(yù)計年內(nèi)四機(jī)廠產(chǎn)值可達(dá)到１８億元，在 ２００５年的基礎(chǔ)上翻一番，相當(dāng)于再造了一個“四機(jī)廠”。環(huán)保治污是造紙 行業(yè)面臨的最大問題。今年來，荊州區(qū)投入資金２６００多萬元，實施了拍馬 工業(yè)園治污工程，建起６座造紙污水生化、物化處理廠，實現(xiàn)了東西兩線污水 的達(dá)標(biāo)限量排放和循環(huán)利用，促進(jìn)了拍馬、駿馬兩家造紙核心企業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展。目前，全區(qū)核心企業(yè)對行業(yè)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到７０％以上，預(yù)計年內(nèi)產(chǎn)值過 億元的企業(yè)將突破１０家，上繳稅金過千萬元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到３家。二是發(fā)展 中小企業(yè)，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)總量。一方面，鼓勵和促進(jìn)龍頭企業(yè)加速裂變，催生一批 專業(yè)化配套企業(yè)。湖北四鉆是一家從四機(jī)廠分離出來的獨立法人企業(yè)，主要為 四機(jī)廠配套生產(chǎn)各類石油專用設(shè)備及零部件，在四機(jī)廠的帶動下，企業(yè)產(chǎn)值和 利稅成倍增長，一躍成為全省先進(jìn)民營企業(yè)。另一方面，依托核心企業(yè)帶動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的配套協(xié)作，聚集中小企業(yè)規(guī)模發(fā)展。目前，全區(qū)石油 機(jī)械制造業(yè)聚集企業(yè)２３家，造紙包裝業(yè)聚集企業(yè)２６家，紡織印染業(yè)聚集企 業(yè)３６家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集企業(yè)２０家，新型建材業(yè)聚集企業(yè)１５家。三是 推動技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次。積極引導(dǎo)石油機(jī)械、造紙、紡織行業(yè)加大技改 投入，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量和 技術(shù)裝備水平，使企業(yè)向規(guī)模型、效益型發(fā)展。上半年，全區(qū)完成技改投入 ３．９億元，實施過１０００萬元的技改項目１２個。石油機(jī)械制造行業(yè)，四 機(jī)廠投資１．６億元對壓裂泵、高壓管匯件兩個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品進(jìn) 行擴(kuò)規(guī)批量生產(chǎn)；造紙包裝行業(yè)，駿馬紙業(yè)投入３０００萬元啟動了紙品生產(chǎn) 線技改項目，項目投產(chǎn)后，集群紙品年生產(chǎn)能力可達(dá)到３０萬噸以上，銷售收 入過２０億元；紡織行業(yè)，織機(jī)總數(shù)已突破５０００臺，其中劍桿織機(jī)３８０ ０臺，紡紗能力達(dá)２２萬錠。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技改提升，煥發(fā)出新的生機(jī)與活 力。

五、抓服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是第一品牌。荊州區(qū)始終把優(yōu)化服務(wù)環(huán)境作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手 段，在堅持過去一些行之有效做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容和 服務(wù)形式。今年來，在市委、市政府的大力支持下，促成了園區(qū)工業(yè)項目規(guī)劃 和建設(shè)手續(xù)市級審批權(quán)限的下放。荊州區(qū)以此為契機(jī)，對入園項目實行超前介 入、手續(xù)代辦、跟蹤協(xié)調(diào)，加速了項目入園。積極調(diào)整城南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體 制，剝離其社會職能，更好地發(fā)揮了開發(fā)區(qū)“招、建、管”的主體作用。扎實 開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”和“治三風(fēng)、建功業(yè)”活動，搭建了機(jī)關(guān)干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的有效載體。建立園區(qū)投訴舉報中心和經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了投 訴處置快速反應(yīng)機(jī)制。政府出資組建園區(qū)治安巡邏隊，全天候開展治安巡邏，改善了企業(yè)周邊治安環(huán)境。依托區(qū)企業(yè)家協(xié)會和行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)企業(yè)間廣泛交 流與合作，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系。財政列支５０萬元建立中小企業(yè)發(fā)展基金，向武漢中信銀行爭取貸款８０００萬元，解決了部分中小企業(yè)融資難的問題。

目前，有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的區(qū)域軟環(huán)境正在逐步形成。（本文系中共荊州市委三屆二次全會典型發(fā)言材料）

第四篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一、集中一集聚一集群

（一）集中

在集群發(fā)展的起始階段——集中過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策環(huán)境要素和設(shè)施配套要素是吸引園外企業(yè)入駐的最大原因。

在此階段，園內(nèi)企業(yè)因為地理上的集中而形成了有別于分散的單個企業(yè)的生產(chǎn)效率優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，即基于資源共享的效率優(yōu)勢和基于議價能力提升的成本優(yōu)勢。但是，由于集中僅僅是整個集群過程的最初狀態(tài)，初步地表現(xiàn)出集群的地理集中性特點，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及其薄弱，不能形成相互配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，產(chǎn)業(yè)層面的集群優(yōu)勢幾乎為零。同時園區(qū)企業(yè)對地域的嵌入性和依附性不強(qiáng)。

因此，處于集中階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群利用空間上集中的已基本形成了園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量上的規(guī)模，賦予了集群企業(yè)一定的競爭優(yōu)勢，但難以較好發(fā)揮集群的外部規(guī)模效應(yīng)。

（二）集聚

產(chǎn)業(yè)園區(qū)由集中而集聚的提升，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)向集群方向發(fā)展的中間階段，在此提升過程中，園區(qū)企業(yè)依托的主要是區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)范和服務(wù)配套要素，四者構(gòu)成了園區(qū)企業(yè)向某一產(chǎn)業(yè)集聚的基本條件。由此，在具備了上述四大要素的企業(yè)集中的園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)具備了明顯的行業(yè)特征，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展指向了特定的產(chǎn)業(yè)，從而形成集聚。

此時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢逐步擴(kuò)大；生產(chǎn)效率優(yōu)勢一方面表現(xiàn)為基于資源共享的效率提高，另一方面表現(xiàn)為專業(yè)分工引起的效率提升；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作增強(qiáng)，企業(yè)間的合作規(guī)模擴(kuò)大，使得成本優(yōu)勢覆蓋了生產(chǎn)成本和交易成本兩大部分。

（三）集群

集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，而集群形成的基本要件除了上述兩階段的要素外，還必須具備人文環(huán)境、集群特色、產(chǎn)業(yè)配套及創(chuàng)新企業(yè)家群體四大要素。

真正意義上的產(chǎn)業(yè)集中，例如中關(guān)村、硅谷、新竹等，都具備了地理集中性、根植性、柔性精專、合作網(wǎng)絡(luò)性、創(chuàng)新性、自組織性等特征，創(chuàng)新體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)入新的層次。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不再是集中于集聚狀態(tài)下的“松腳型”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是嵌入本地社會文化中的園區(qū)集群。

二、輻射接受中心一向內(nèi)輻射中心一向外輻射中心

（一）輻射接受中心

在輻射接受中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群層次上，園區(qū)進(jìn)入集群發(fā)展階段，相對集聚，輻射接受中心的產(chǎn)業(yè)形成了明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，顯示出較好的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭力。但是，輻射接受中心往往只實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)加工功能，園區(qū)功能相對簡單，其競爭力的提升相對而言是被動的，有賴于外部技術(shù)的流入。

因此，此類園區(qū)具備一定的集群優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)競爭力，但產(chǎn)業(yè)升級與競爭力提升主要依靠接受外部產(chǎn)業(yè)輻射。

（二）向內(nèi)輻射中心

輻射接受中心發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群將超越生產(chǎn)加工的簡單功能，而躍升到向內(nèi)輻射中心的層次。在此階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了面向集群內(nèi)部輻射作用，即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的具備了較高的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等各方面實力的龍頭企業(yè)，首先產(chǎn)生了尋找新技術(shù)、開拓新市場的意識，并在市場競爭中不斷擴(kuò)張，從而對園區(qū)集群內(nèi)部相對弱小的企業(yè)發(fā)揮輻射作用和示范效應(yīng)，帶動整個集群共同提升競爭力。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢充分?jǐn)U大到整個地域范圍，區(qū)域品牌逐步形成，區(qū)域創(chuàng)新功能得到發(fā)揮，集群在當(dāng)?shù)氐母残砸灿兴鰪?qiáng)。

（三）向外輻射中心

向外輻射中心具有強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和技術(shù)輸出效應(yīng)，是所屬行業(yè)的品牌中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，它不僅對園內(nèi)企業(yè)有輻射力，使集群整體呈上升式發(fā)展，同時對于同行業(yè)的園外企業(yè)都有極強(qiáng)的示范效應(yīng)和輻射力，使大批的外部企業(yè)成為其代工生產(chǎn)企業(yè)，甚至使外部企業(yè)形成專門的集群為其提供配套支持。

分散的企業(yè)由集中而集聚而集群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群由輻射接受中心而向內(nèi)輻射中心而向外輻射中心，這就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本邏輯軌跡。

第五篇：連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群調(diào)查報告

連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群調(diào)查報告

一、連云港工業(yè)園區(qū)集群現(xiàn)狀

（一）連云港工業(yè)園區(qū)的基本特色 對于連云港市來說，培育產(chǎn)業(yè)集群的主要目標(biāo)是形成一種有效的經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長。因此，要根據(jù)連云港的實際情況選擇幾種本地的產(chǎn)業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈長、中間環(huán)節(jié)多的產(chǎn)業(yè)，運用產(chǎn)業(yè)集群方式加以培育，形成相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，從而拉動連云港的經(jīng)濟(jì)增長。

從整體條件看，連云港自然資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯；從發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)想看，連云港市向著現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市和國際型、生態(tài)型海濱城市的目標(biāo)發(fā)展。因此，連云港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要利用自身的優(yōu)勢條件，形成有區(qū)域特點的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)連云港的實際情況，連云港現(xiàn)在應(yīng)該培育特色產(chǎn)業(yè)集群；臨港產(chǎn)業(yè)集群；港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；化工產(chǎn)業(yè)集群；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群；海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；水晶加工產(chǎn)業(yè)集群；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

連云港市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過了20多年的發(fā)展已經(jīng)成為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)方式由集中到集聚，帶動了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)版圖之中起到了“增長極”的作用。經(jīng)過20多年的發(fā)展，園區(qū)的規(guī)模有了較大提高，企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的集約發(fā)展態(tài)勢也更加明顯。連云港市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：1.園區(qū)投入不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；2.推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)板塊形成；3.土地產(chǎn)出水平不斷提高，發(fā)展后勁不斷夯實；4.園區(qū)建設(shè)已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。連云港市工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是仍然與一些矛盾和問題存在，因此連云港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能墨守成規(guī)，而要接受新思維，樹立新觀念，開創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)跨越發(fā)展，從而形成資源的有效配置。另外連云港要充分利用寶貴的資源筑巢引鳳，特別要對現(xiàn)有資源節(jié)約使用。并預(yù)留出未來50年以后的發(fā)展空間，增強(qiáng)國際競爭力。連云港市目前基本形成了2個國家級開發(fā)區(qū)（連云港出口加工區(qū)和連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），8個省級、2個市級和25個其他工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的布局，園區(qū)的規(guī)模和檔次都有了較大提高。

（二）、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群特征分析 1.初具規(guī)模 連云港工業(yè)園區(qū)集群的數(shù)量雖不及蘇南地區(qū)，但部分工業(yè)園區(qū)幾圈已形成一定規(guī)模。自改革開放以來，連云港市先后建成了連云港市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇海州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港出口加工區(qū)、江蘇連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇連云港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇贛榆經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇連云港化學(xué)工業(yè)開發(fā)園區(qū)等7個省政府批準(zhǔn)成立的特色工業(yè)園區(qū)。其中，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新能源、新材料、新醫(yī)藥的“三新”產(chǎn)業(yè)，灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的精細(xì)化工、船舶制造、金屬精加工，海州開發(fā)區(qū)的紡織、機(jī)電產(chǎn)業(yè)、贛榆柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)、東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的硅材料產(chǎn)業(yè)等都形成了較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，帶動了區(qū)域發(fā)展。2.選址布局基本完成

連云港市有各類工業(yè)園區(qū) 37 個，布局已覆蓋全市。連云港現(xiàn)在重點應(yīng)該培育八大產(chǎn)業(yè)集群：臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮國際性交通港口優(yōu)勢； 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮生態(tài)型海濱城市優(yōu)勢；港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)優(yōu)勢；化工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮能源、資源綜合優(yōu)勢；海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮近海漁業(yè)資源優(yōu)勢；水晶加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群—發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。在上述八大產(chǎn)業(yè)集群中，港口城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群將對其他七大產(chǎn)業(yè)集群起到重要的支持作用。

從連云港的整體條件看,其區(qū)位交通優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯，又有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和生產(chǎn)要素低成本的優(yōu)勢，可以說，這種布局結(jié)構(gòu)總體上符合連云港經(jīng)濟(jì)的基本特點和進(jìn)一步發(fā)展的要求，連云港的工業(yè)園區(qū)中，基本上都按照依托工業(yè)園區(qū)推進(jìn)城市化和工業(yè)化的目標(biāo)，結(jié)合本地城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的實際編制了切實可行的建設(shè)規(guī)劃。比如連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是 1984 年 12 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第一批國家級開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)已經(jīng)吸引了日本、韓國、法國、意大利、美國、澳大利亞以及臺灣、香港等 35 個國家和地區(qū)的客商進(jìn)區(qū),建成了醫(yī)藥、紡織、電子、化工、食品、機(jī)械、建材等一批大中型企業(yè)，有 4 個國家重點高新技術(shù)企業(yè)，8 個省級高新技術(shù)企業(yè)，9 個在國內(nèi)同行業(yè)排名第一的企業(yè)。目前，已經(jīng)形成了國家級開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積 45平方公里。3.基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善 經(jīng)過幾年的大量投入，工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況逐步完善，特別是企業(yè)入園發(fā)展最重要的水、電、路、氣等重要因素得到了有效解決。比如連云港灌云縣的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已在開發(fā)范圍內(nèi)全面實現(xiàn)了道路、供水、供電、通訊、排水、排污、煤氣管網(wǎng)等設(shè)備的開通。園區(qū)周圍的、銀行、賓館等配套服務(wù)設(shè)施正在逐步完善。比如連云港化工園區(qū)規(guī)劃面積 30平方公里，目前開發(fā)面積達(dá) 16平方公里，標(biāo)準(zhǔn)廠房 6.2平方米，工業(yè)園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“六通一平”，自來水廠、污水處理廠、生物質(zhì)熱電廠等配套設(shè)施完備。引進(jìn)中國中化集團(tuán)、日本迪愛生、韓國京仁洋行、江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點項目。中國中化集團(tuán)、日本迪愛生、韓國京仁洋行等國際知名企業(yè)先后進(jìn)區(qū)興辦項目。全球最大蒽醌染料生產(chǎn)企業(yè)—江蘇亞邦染料股份有限公司連云港分公司等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)。4.激勵政策初步建立

連云港市政府積極創(chuàng)造有利于投資、有利于創(chuàng)新的軟環(huán)境，并積極支持產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群形成的有利條件。通過多年的實踐，政府等公共機(jī)構(gòu)已總結(jié)形成了一套園區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)驗，即“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理”。具體有以下幾點：一是從設(shè)計施工方面，從項目設(shè)計到施工都能通過公開招標(biāo)和市場化運作，選擇資質(zhì)達(dá)標(biāo)過硬的單位負(fù)責(zé)設(shè)計、建設(shè)和監(jiān)理；二是從園區(qū)管理方面，通過招標(biāo)選擇經(jīng)驗豐富，實力雄厚的專業(yè)公司負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)和綠化養(yǎng)護(hù)工作，政府不直接參與，僅負(fù)責(zé)監(jiān)督。三是從園區(qū)的服務(wù)方面，各地也探索了不少好的做法，如實行“一門式”收費，封閉式管理，對進(jìn)區(qū)企業(yè)實行“一條龍”服務(wù)，需要辦理的手續(xù)由園區(qū)管委會一包到底等。管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)水平，對引入園區(qū)的項目提供全程跟蹤服務(wù)，并實行限時辦結(jié)制度，對前來投資興業(yè)的每個企業(yè)，有關(guān)的審批環(huán)節(jié)都應(yīng)成為綠色通道，以優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境吸引更多的項目、更多的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。上述情況說明，連云港工業(yè)園區(qū)具有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型特征，同時也符合產(chǎn)業(yè)集群的演變規(guī)律，有較強(qiáng)的代表性。目前大多數(shù)園區(qū)具有較好的基礎(chǔ)，企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的條件己經(jīng)具備，下一步關(guān)鍵是解決矛盾，廣泛吸引企業(yè)進(jìn)駐、擴(kuò)張、結(jié)網(wǎng)、植根，加快園區(qū)集群發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。二、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問題 1.工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重

從各園區(qū)實際引進(jìn)的企業(yè)來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏約束，在招商引資的過程中，各工業(yè)園區(qū)相互惡性競爭，紛紛壓低土地、稅收等優(yōu)惠政策來吸引投資者，造成產(chǎn)業(yè)布局混亂，形成資源的無形浪費。這種惡性競爭和規(guī)劃混亂的行為導(dǎo)致園區(qū)并沒有完全按照產(chǎn)業(yè)定位來執(zhí)行，影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。

2.產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善 雖然目前園區(qū)有選擇性的招商引資，但由于建園之初部分園區(qū)盲目地招商引資，并不從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，不注重企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，引進(jìn)了一批浙江和蘇南地區(qū)淘汰的項目和科技含量不高、高污染、高耗能的中小企業(yè)，這些企業(yè)大多屬于制造業(yè)勞動密集型企業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)類企業(yè)，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，生產(chǎn)規(guī)模小，高耗能、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低效益的問題較為突出。另外園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒止f(xié)作沒有建立起來，企業(yè)運行效率仍有待提高。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位過于寬泛，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度低，引進(jìn)的企業(yè)缺乏技術(shù)聯(lián)系及資源、技術(shù)、市場的共享，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。主要表現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)各企業(yè)分工與專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)。從企業(yè)間合作程度看，園區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的分工協(xié)作的程度不夠高，無法產(chǎn)生真正有實效的交互作用。3.企業(yè)植根性不強(qiáng)，難以培養(yǎng)比較動態(tài)優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)集群的一個重要特征是植根性，同時植根性也是推動產(chǎn)業(yè)集群向更高層次發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的很多企業(yè)是通過招商引資進(jìn)來的，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)靥厣Y源和市場缺乏緊密的有機(jī)聯(lián)系和共生關(guān)系，有些企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的主要目的在于吸納當(dāng)?shù)亓畠r資源、享受土地出讓等優(yōu)惠政策，只是利用園區(qū)的靜態(tài)優(yōu)勢，并不熱衷于培育發(fā)展動態(tài)比較優(yōu)勢，因此植根性不強(qiáng)，導(dǎo)致地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，在后續(xù)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)方面配合度不高。同時當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)對區(qū)內(nèi)企業(yè)的植根性未能真正重視，而是陷入了以土地低價轉(zhuǎn)讓和其他優(yōu)惠條件來爭取企業(yè)入駐的誤區(qū)，沒能形成園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，從而使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚陷入困境。

4.污染問題較嚴(yán)重，環(huán)保問題未得到應(yīng)有重視

引起工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的主要原因體現(xiàn)在以下幾個方面：

① 環(huán)保意識不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

在工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府的精力主要集中于如何進(jìn)行招商引資、如何完成項目的引進(jìn)、如何完成固定資產(chǎn)投入等數(shù)量指標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)總量的快速提升。對于環(huán)保問題，雖有所考慮，但迫于經(jīng)濟(jì)增長壓力，往往就不夠重視。例如：環(huán)保審批滯后，缺乏綜合決策機(jī)制，項目預(yù)審制度、工業(yè)環(huán)評制度執(zhí)行不力，沒有完善的部門會審制度、決策咨詢制度、責(zé)任追究制度、公眾參與制度等行之有效的制度體系。② 園區(qū)規(guī)劃不到位

園區(qū)的污染整治工作，要堅持做到源頭控制與末端整治相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，污染集中的工序應(yīng)該相對集中，便于集中治理。園區(qū)建設(shè)項目批準(zhǔn)建成后，一些園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)會急于求成，忙于招商引資，在園區(qū)還沒有整體規(guī)劃和安裝完善的污染治理設(shè)施的情況下，就引入項目進(jìn)入園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)在最短的時間內(nèi)開工投產(chǎn)，取得經(jīng)濟(jì)效益。由于沒有堅持園區(qū)規(guī)劃先行，整個園區(qū)在建設(shè)過程中，顯得雜亂無章，園區(qū)布局混亂，綜合功能沒有體現(xiàn)，資源沒有得到很好的利用，供暖設(shè)施、水處理收集和處理系統(tǒng)沒有按照當(dāng)初的環(huán)評規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。

③ 環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行不到位

連云港市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體比較好，供水、供電、供熱等設(shè)施比較完善，但是環(huán)保設(shè)施建設(shè)還沒有建設(shè)到位，例如，一些園區(qū)的污水處理廠和供熱中心的基礎(chǔ)設(shè)施都沒有安裝，污染物集中控制的用地都沒有預(yù)留。園區(qū)的審批文件中明確規(guī)定，園區(qū)建設(shè)必須要遵循環(huán)保“三同時”制度，園區(qū)內(nèi)排放的污染物必須要集中處理，實行雨污分流、清污分流，建立統(tǒng)一的污水處理管網(wǎng)，集中處理的污染防治設(shè)施必須經(jīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局驗收后，才能投入使用。

④ 籌措環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資金困難

目前環(huán)保設(shè)施的設(shè)備和技術(shù)成本較高，各地在工業(yè)污染防治中都不同程度地面臨資金不足的問題，沒有足夠的資金建設(shè)設(shè)施，即使建成了又沒有充足資金來維持設(shè)施正常運行。部分園區(qū)缺乏競爭優(yōu)勢，只好降低標(biāo)準(zhǔn)求發(fā)展。工業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡，有的園區(qū)規(guī)模小，引進(jìn)項目少，發(fā)展速度慢，后勁不足，沒有勇氣以超前的眼光建設(shè)和完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。但為了湊指標(biāo)，不得不寬項目入口條件，降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，造成不良循環(huán)；甚至個別園區(qū)只是一個“空架子”，更談不上環(huán)境的保護(hù)問題。

三、連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在問題的原因分析 通過近幾年的發(fā)展，連云港市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與功能的發(fā)揮呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是仍然存在著不少問題，這些問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點：

1.連云港工業(yè)園區(qū)數(shù)量過多，但是企業(yè)的規(guī)模較小，布局分散。同時，當(dāng)?shù)氐脑S多工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不合理，存在土地資源分配不均、投資環(huán)境較差，項目建設(shè)進(jìn)度不快以及招商引資的質(zhì)量，缺少一些支柱性企業(yè)。在調(diào)控手段上，政府還缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來鼓勵土地資源的集約使用。

2.入園項目規(guī)模小，缺乏大項目支撐。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其中2008年，連云港工業(yè)園區(qū)共有投產(chǎn)企業(yè)1476 家，完成固定資產(chǎn)投資299 億元，其中，固定資產(chǎn)投資500萬元以下的企業(yè)近百家。有部分工業(yè)園區(qū)由于建區(qū)時間短、規(guī)模小，園區(qū)還處于發(fā)展的初級階段。由于進(jìn)園的門檻比較低，工業(yè)園區(qū)缺少技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、牽動性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大型項目，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)。

3.園區(qū)發(fā)展起點低、起步晚。連云港地處蘇北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于蘇南地區(qū)比較落后。由于蘇南進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，而連云港的一些工業(yè)園區(qū)正處于發(fā)展的初步階段，所以對這些要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的企業(yè)進(jìn)行了招商引資并提供了相關(guān)優(yōu)惠政策。而這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善、產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，對園區(qū)和周圍的環(huán)境也造成了污染。四、促進(jìn)連云港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策探討

連云港市工業(yè)園區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展已成為全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的中堅力量。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由集中到集聚，通過極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是如何利用連云港的區(qū)域優(yōu)勢，采取有效的措施，就成為各個工業(yè)園區(qū)迫切需要解決的問題。工業(yè)園區(qū)集群的形成和發(fā)展，需要社會、政府、企業(yè)等多種力量介入，在統(tǒng)一的方針指導(dǎo)下，實施符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集群發(fā)展策略。1.可持續(xù)發(fā)展

集群經(jīng)濟(jì)的競爭力來源于良好的環(huán)境。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者相統(tǒng)一。園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，要珍惜和合理利用每一寸土地，盲目求大，隨意圈地。要科學(xué)規(guī)劃，有序進(jìn)行。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享上的優(yōu)勢，對水、電、氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，對一些中介服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、倉儲等設(shè)施也應(yīng)實行集中管理，從而提高生產(chǎn)要素的集約利用率。要高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目在批準(zhǔn)前，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，要對項目驗收嚴(yán)格把關(guān)。要鼓勵引進(jìn)污染物綜合治理企業(yè)，對固體廢物、廢水、廢氣等污染物實行集中治理；鼓勵和推行清潔生產(chǎn)。有條件的工業(yè)園區(qū)要爭創(chuàng)生態(tài)工業(yè)園，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2.堅持機(jī)制與體制創(chuàng)新

機(jī)制體制上的創(chuàng)新是一個工業(yè)園區(qū)最大的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動力，機(jī)制與體制的活力從根本上決定著工業(yè)園區(qū)的實力和潛力，越是向后階段發(fā)展，創(chuàng)新的要求越高。因此，工業(yè)園區(qū)要按高效、務(wù)實原則建立全新的體制機(jī)制，堅持對外開放和對內(nèi)開放同步推進(jìn)。要堅持以機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，加快實現(xiàn)思想觀念、管理體系、運行機(jī)制的根本變化；以市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律為取向，活化機(jī)制，改革體制，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點。3.城市化與工業(yè)化有機(jī)結(jié)合

城市化與工業(yè)化相互融合、相互促進(jìn)、同向發(fā)展，是城市化發(fā)展的一般規(guī)律。工業(yè)化是城市化的主要推動力，工業(yè)化水平?jīng)Q定著城市化水平，同時城市化進(jìn)程又反過來促進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)園區(qū)建設(shè)既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，也要考慮城市發(fā)展的需要。城市化過程的基礎(chǔ)就是產(chǎn)業(yè)不斷向城市集聚的過程。因為當(dāng)產(chǎn)業(yè)向城市集聚時，有利于實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的共享，有利于資源的深度開發(fā)和利用，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，有利于企業(yè)以較低的生產(chǎn)成本和費用進(jìn)行經(jīng)營發(fā)展。工業(yè)園區(qū)建設(shè)要以城市為基礎(chǔ)，從而帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。

4.集聚傳統(tǒng)企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

工業(yè)園區(qū)發(fā)展不能僅限于所謂高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，對基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級的工業(yè)園區(qū)發(fā)展同樣也必須給予高度關(guān)注。在我國，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中占有突出的地位。例如，浙江的產(chǎn)業(yè)集群大都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是，浙江產(chǎn)品的市場競爭力卻很強(qiáng)。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)仍是我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有效模式。5.促進(jìn)園區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

目前，連云港還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群大量集中于傳統(tǒng)制造的領(lǐng)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還是比較少。傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢主要集中于低廉的價格和勞動力，技術(shù)含量比較低。但是技術(shù)創(chuàng)新是一個企業(yè)生命力所在，更是整個產(chǎn)業(yè)集群保持長久生命力的所在。因此，地方政府應(yīng)通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實施，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、大力實施“人才興區(qū)，人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，建立園區(qū)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

五、結(jié)論 產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域發(fā)展中的作用至關(guān)重要，對連云港而言，一定要抓住這個發(fā)展機(jī)遇，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，借助國家優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，并帶動全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。