第一篇：淺析新形式下如何全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)

淺析新形式下如何全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)

摘要：法者,國(guó)之權(quán)衡也,時(shí)之準(zhǔn)繩也。法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,法治進(jìn)步是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，黨的十八大和十八屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)法治中國(guó)作出了重要戰(zhàn)略決策。在未來(lái)一段時(shí)間,煙草行業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保持專賣(mài)管理體制活力,就必須努力提高依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作水。扎實(shí)開(kāi)展好普法工作是廣大煙草員工依法工作的基礎(chǔ)，是不斷提高廣大員工法律意識(shí)的重要途徑，也是行業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，是行業(yè)提升規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要途徑。新形勢(shì)下如何開(kāi)展普法工作，已成為擺在煙草行業(yè)面前的重要課題。本文探討了新形式下如何加強(qiáng)煙草法制建設(shè)，希望能對(duì)煙草法制建設(shè)起到一點(diǎn)借鑒作用。

關(guān)鍵詞：煙草 法制建設(shè) 對(duì)策

1、煙草行業(yè)當(dāng)前面臨的法治環(huán)境現(xiàn)狀分析。

2014年1月21日，國(guó)家局印發(fā)了《關(guān)于全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的意見(jiàn)》，這是煙草行業(yè)在新的歷史條件下，堅(jiān)持依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的行動(dòng)指南，也是煙草行業(yè)全面貫徹依法治國(guó)基本方略、全面建設(shè)法治煙草的嶄新起點(diǎn)。要明確煙草行業(yè)怎么做，建設(shè)法治煙草，首先要客觀、全面地分析煙草行業(yè)目前所面臨的法治環(huán)境。當(dāng)前行業(yè)面臨的法治環(huán)境可以歸納為以下五個(gè)方面的影響。

1.1來(lái)自《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的影響。第五十六屆世界衛(wèi)生大會(huì)于2003年5月21日一致通過(guò)了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱“《公約》”），我國(guó)是締約國(guó)之一。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自2006年1月9日起《公約》對(duì)我國(guó)生效。為履行控?zé)熉募s的承諾，國(guó)家和煙草行業(yè)做了大量工作，印發(fā)了《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》,也取得了明顯成效。但是圍繞控?zé)熈Χ?、煙草制品的包裝標(biāo)識(shí)、煙草廣告和促銷(xiāo)、公共場(chǎng)所禁煙等問(wèn)題上仍然有不少質(zhì)疑聲，行業(yè)控?zé)熉募s的法律責(zé)任和義務(wù)日趨艱巨和繁重，面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。

1.2來(lái)自國(guó)內(nèi)涉煙法律法規(guī)調(diào)整的影響。隨著我國(guó)《商標(biāo)法》的修訂頒布、《廣告法》的重新修訂，對(duì)涉煙條款作了更加嚴(yán)格的限制。比如，新修訂的《商標(biāo)法》自2014年5月1日起施行。按照新的《商標(biāo)法》規(guī)定，涉及“馳名商標(biāo)”標(biāo)注和罰則，“馳名商標(biāo)”字樣將不再允許出現(xiàn)在卷煙包裝上?！稄V告法》修訂草案已經(jīng)完成向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，2014年8月28日至31日全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議已第一次審議，2014年12月下旬進(jìn)行第二次審議，涉煙廣告條款有更加嚴(yán)格的規(guī)定。這些法律的修改和修訂對(duì)煙草行業(yè)提出了更加嚴(yán)格的要求，意味著煙草企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中要更加嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要依法依規(guī)進(jìn)行。

1.3來(lái)自取消和下放行政審批項(xiàng)目的影響。本世紀(jì)初，國(guó)家煙草專賣(mài)局共有行政審批項(xiàng)目78項(xiàng)。從2001年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)行政審批制度改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多次的取消和下放，目前只剩下13項(xiàng)。下一步還要進(jìn)一步地取消和下放。這一方面有利于增加企業(yè)的活力，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；另一方面，行政審批項(xiàng)目取消和下放后，給我們的后續(xù)監(jiān)管工作也帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。能不能管得好？如何在專賣(mài)體制不變的前提下，進(jìn)一步放活企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則的制定和監(jiān)管，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)？這都需要行業(yè)制定一系列相關(guān)的配套措施，來(lái)適應(yīng)這種變化。

1.4來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求。2013年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，做好公共場(chǎng)所禁煙工作。煙草行業(yè)采取了具體措施落實(shí)《通知》要求。兩辦的《通知》，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，其權(quán)威性不容置疑，這要求行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要更加嚴(yán)格地要求自己，帶頭加強(qiáng)自律，帶頭做好公共場(chǎng)所禁煙各項(xiàng)工作。

1.5來(lái)自地方政府的控?zé)熞?guī)定。目前我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙法規(guī)在數(shù)量上和范圍上都有很大程度的增加和擴(kuò)大。除中央層面的規(guī)定外，我國(guó)已有14個(gè)省、直轄市的88個(gè)城市頒布執(zhí)行了公共場(chǎng)所禁煙法規(guī)?！笆濉币?guī)劃綱要提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”的要求，按照規(guī)劃，直轄市和省會(huì)城市要在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%公共場(chǎng)所禁煙?！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》已于2015年6月1日起實(shí)施，明確規(guī)定公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。煙草企業(yè)一方面要自覺(jué)從黨和國(guó)家的工作大局出發(fā)，積極履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣(mài)法律法規(guī)，一方面要積極應(yīng)對(duì)控?zé)熞?guī)定對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)和影響。

2、煙草商業(yè)企業(yè)法治煙草建設(shè)存在的問(wèn)題。

隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對(duì)法律法規(guī)的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)，加快企業(yè)的法治文化建設(shè)，做好依法治企的工作更顯得越來(lái)越緊迫。雖然經(jīng)過(guò)了近些年普法教育，國(guó)家局近年來(lái)也進(jìn)行法律知識(shí)考試，不同程度的加強(qiáng)法治文化建設(shè)，但是還有部分單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法經(jīng)營(yíng)和管理不到位的情況依然存在。有些企業(yè)員工的法律意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)法律監(jiān)管體系不夠健全，在解決處理法律糾紛時(shí)，時(shí)常處于被動(dòng)地位，追其原因，在法治文化建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題。

2.1法治意識(shí)不強(qiáng)，法治文化建設(shè)覆蓋面不夠廣。通過(guò)對(duì)全局干部職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售戶、煙農(nóng)和消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)干部職工法律法規(guī)知識(shí)掌握程度參差不齊，普遍對(duì)普法工作不夠重視，認(rèn)為業(yè)務(wù)發(fā)展才是硬指標(biāo)。

2.2工作機(jī)制不夠健全。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，但是有些企業(yè)尤其是基層企業(yè)對(duì)普法、依法治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為法治文化建設(shè)工作與自己無(wú)關(guān)，對(duì)法治文化建設(shè)的主動(dòng)協(xié)調(diào)配合不夠，對(duì)組織實(shí)施法治文化活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性不高，從而影響了法治文化建設(shè)的進(jìn)展。

2.3內(nèi)容形式不夠豐富，法治氛圍不濃。法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會(huì)心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個(gè)方面。法律與文化的結(jié)合點(diǎn)也未能得到全面開(kāi)發(fā)，與機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、煙站文化、網(wǎng)點(diǎn)文化的融合程度需要進(jìn)一步加深，與廉政文化、行業(yè)文化等有待進(jìn)一步拓展。

3、努力建設(shè)法治煙草的對(duì)策。

當(dāng)前，隨著我國(guó)法治化進(jìn)程日益加快，公民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)行業(yè)法治建設(shè)是依法治國(guó)的時(shí)代要求，是化解法律風(fēng)險(xiǎn)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證，是行業(yè)依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職責(zé)所在。要把行業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)真正納入法制軌道，努力建設(shè)法治煙草。

3.1全面增強(qiáng)行業(yè)干部職工的法治意識(shí)。管用而有效的法律，銘刻在公民的內(nèi)心里。要通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育，努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念融入到全體煙草人的靈魂深處。拓展宣傳陣地是推進(jìn)法治文化建設(shè)的有效手段和重要依托，因此做好法治宣傳工作應(yīng)多管齊下，構(gòu)建起多層次、立體化、全方位的宣傳網(wǎng)絡(luò)，在載體的多樣性上做文章，將法治文化傳播渠道向科技化、信息化、數(shù)字化方向發(fā)展，解決法治文化“入眼、入耳、入腦、入心”的問(wèn)題。作為煙草商業(yè)企業(yè)，應(yīng)該把“法律六進(jìn)”活動(dòng)建設(shè)成為法治宣傳教育的重要平臺(tái)，深入推進(jìn)“法律進(jìn)班子”、“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)中隊(duì)”、“法律進(jìn)煙站”、“法律進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)”等主題活動(dòng)，提高法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)堅(jiān)持將法治宣傳教育重心下移，將法治宣傳教育深入到各項(xiàng)工作之中。通過(guò)以案說(shuō)法，提高法治宣傳效果，切實(shí)增強(qiáng)法治文化的滲透力和感染力，以此擴(kuò)大法治文化的受眾面，營(yíng)造出法治宣傳教育的濃厚氛圍。

3.2全面提升行業(yè)法治化水平。有法而行私，謂之不法。煙草行政管理部門(mén)應(yīng)慎用手中的權(quán)力，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，按照法定權(quán)限、法定程序履行各項(xiàng)職能。規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強(qiáng)化廉政談話、誡勉談話等工作，教育和引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立廉潔自律意識(shí)。持續(xù)不斷抓好作風(fēng)建設(shè)，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，嚴(yán)格公務(wù)車(chē)使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控接待費(fèi)用開(kāi)支，用制度規(guī)范黨員干部權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)定不移地把反腐倡廉工作推向深入。堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格規(guī)范許可證申請(qǐng)辦理流程，嚴(yán)把審核關(guān)，對(duì)擬辦理的零售戶予以公示，做到公開(kāi)、公平、公正。強(qiáng)化專賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)，加大與工商、公安等宏觀部門(mén)的合作力度，形成信息溝通機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為，凈化卷煙市場(chǎng)。行業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)切實(shí)端正經(jīng)營(yíng)思想，著力提高規(guī)范化管理水平，在依法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，保證國(guó)家財(cái)政收入、支持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)煙農(nóng)和零售客戶收入增長(zhǎng)、維護(hù)消費(fèi)者利益，實(shí)實(shí)在在地為黨分憂、為國(guó)奉獻(xiàn)、為民服務(wù)，在復(fù)雜多變的內(nèi)外形勢(shì)下贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)。

3.3全面完善行業(yè)制度建設(shè)。從行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，要加快探索行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。行業(yè)法治建設(shè)事關(guān)專賣(mài)專營(yíng)體制，事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展大局，事關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。定期開(kāi)展執(zhí)法對(duì)象滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)活動(dòng)，調(diào)查評(píng)議結(jié)果納入執(zhí)法人員工作績(jī)效考核體系。加強(qiáng)專賣(mài)執(zhí)法案卷評(píng)查，開(kāi)展案卷自查，要加強(qiáng)對(duì)零售許可證的統(tǒng)一監(jiān)管，做到總量控制、合理規(guī)劃、依法許可。要持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新零售許可證新辦和后續(xù)監(jiān)管工作，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行政許可法律風(fēng)險(xiǎn)。組織相關(guān)人員參加執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，嚴(yán)格執(zhí)法徽章、證件申領(lǐng)、發(fā)放和管理要求，禁止未通過(guò)執(zhí)法資格考試人員從事專賣(mài)執(zhí)法活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣(mài)處罰程序規(guī)定》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為；完善事前、事中、事后監(jiān)督，做到事前規(guī)范調(diào)查取證活動(dòng)，事中細(xì)化執(zhí)法流程環(huán)節(jié)，約束自由裁量權(quán)，事后強(qiáng)化案卷評(píng)查，全面加強(qiáng)專賣(mài)行政處罰案件的法律審查。要及時(shí)將行政許可、專賣(mài)執(zhí)法、煙葉收購(gòu)等項(xiàng)目的依據(jù)、條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)、期限、工作規(guī)范及監(jiān)督舉報(bào)渠道信息在網(wǎng)上和辦事大廳進(jìn)行公布，確保各項(xiàng)專賣(mài)執(zhí)法工作公開(kāi)透明。

總之，全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是行業(yè)防范和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。要高度重視法治建設(shè)，更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要作用，做到嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格按制度辦事、嚴(yán)格按程序辦事，提高各項(xiàng)工作法治化水平，以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障行業(yè)和諧，不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿?，保持行業(yè)健康發(fā)展。

第二篇：全面推進(jìn)依法行政_加強(qiáng)法治煙草建設(shè)

全面推進(jìn)依法行政 加強(qiáng)法治煙草建設(shè)

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治體系的日臻完善，煙草行業(yè)如何才能提高依法行政水平，為加強(qiáng)法制煙草建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境？筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，就有關(guān)舉措淺談自己的一些觀點(diǎn)。

提高行政管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。首先，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。在學(xué)法制度建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)召開(kāi)讀書(shū)會(huì)、參加專題研討班等形式，帶頭學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。其次，建立依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。對(duì)擬任單位或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察他們掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和依法行政的情況，作為任職考核的主要內(nèi)容之一。再次，實(shí)行專賣(mài)行政執(zhí)法和法制工作人員法律法規(guī)知識(shí)考試制度。擬從事專賣(mài)行政執(zhí)法和法制工作的人員，必須參加由省局（公司）統(tǒng)一組織的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得相應(yīng)資格方能上崗。最后，完善行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員學(xué)法制度。要有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，并將培訓(xùn)成績(jī)作為任職晉升的依據(jù)之一。

完善決策機(jī)制，提高依法決策水平。建立健全行政決策機(jī)制，科學(xué)合理地界定行政決策權(quán)，對(duì)相應(yīng)的權(quán)限、程序、時(shí)限、公布形式等作出規(guī)定并公開(kāi)發(fā)布；完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)和聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)；完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)事關(guān)行業(yè)發(fā)展和職工切身利益的重大決策事項(xiàng)，要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估；堅(jiān)持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政

決策集體決定制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交有關(guān)會(huì)議討論；建立重大行政決策實(shí)施情況評(píng)估制度，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、反饋，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。

提高規(guī)范性文件運(yùn)行質(zhì)量。首先，完善規(guī)范性文件制定制度，確保規(guī)范性文件的制定嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策。其次，完善規(guī)范性文件發(fā)布制度，凡涉及公民、法人或其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，必須通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，便于相關(guān)利益方查詢、下載，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。再次，完善規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)同級(jí)政府法制部門(mén)和上級(jí)單位備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。最后，健全規(guī)范性文件定期清理制度，定期對(duì)已公開(kāi)發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或廢止，并向社會(huì)公布相關(guān)情況。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格依法履行職責(zé)。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于用法律手段解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。要更加重視執(zhí)法管理向執(zhí)法服務(wù)的轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要強(qiáng)化程序意識(shí)，細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范

取證活動(dòng)，保障執(zhí)法程序的公正性。要完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，充分利用信息化手段開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作。要完善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理地細(xì)化、量化自由裁量權(quán)并完善適用規(guī)則，通過(guò)制定嚴(yán)格的約束機(jī)制規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。三是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。明確各級(jí)煙草專賣(mài)部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問(wèn)題。要改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)的作用，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。此外，還要通過(guò)加強(qiáng)投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度等措施，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制和機(jī)制。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，接受各方監(jiān)督。一是加大行業(yè)信息公開(kāi)力度，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，都應(yīng)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。二是健全行業(yè)信息公開(kāi)制度，從主動(dòng)公開(kāi)、依法申請(qǐng)公開(kāi)、信息發(fā)布保密審查、信息公開(kāi)考核評(píng)價(jià)等方面予以細(xì)化，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、透明化。三是完善職工代表大會(huì)制度，依法依規(guī)開(kāi)展職工代表各項(xiàng)活動(dòng)，保障與發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的作用。四是保障和支持審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)單位或部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法做出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布，同時(shí)嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，確保有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。

增強(qiáng)依法行政工作的執(zhí)行能力。一是健全推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位依法行政工作；實(shí)行依法行政工作“一把手”負(fù)責(zé)制，要求“一把手”切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展各項(xiàng)工作一起部署、一起落實(shí)、一起考核。二是加大對(duì)依法行政工作的考核力度。按照建設(shè)法治煙草的目標(biāo)和要求，逐步完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政納入各單位目標(biāo)管理考核體系，不斷增強(qiáng)各單位工作人員推進(jìn)依法行政的責(zé)任心和自覺(jué)性。三是大力開(kāi)展依法行政宣傳調(diào)研工作。要把法治宣傳教育活動(dòng)作為依法行政的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，采取各種有效措施確保活動(dòng)取得實(shí)效，切實(shí)提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺(jué)性。加強(qiáng)依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務(wù)效能等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題做深入調(diào)查研究，探討新思路、新方法，用不斷發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的實(shí)踐，努力使法治煙草建設(shè)取得新突破。

第三篇：對(duì)全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對(duì)全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)的幾點(diǎn)思考

煙草在線專稿

黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的依法治國(guó)總目標(biāo)，明確了依法治國(guó)的原則和任務(wù)，掀開(kāi)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的嶄新一頁(yè)。作為依法實(shí)施專賣(mài)管理體制的行業(yè)，煙草行業(yè)一貫高度重視法制建設(shè)，始終依照煙草專賣(mài)法律法規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)配合修法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等一系列措施，初步形成了法律制度體系健全、專賣(mài)執(zhí)法行為規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)守法的法治煙草新格局。

當(dāng)前，行業(yè)上下深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神。如何將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法的法治要求與煙草行業(yè)法治實(shí)踐相結(jié)合，真正把行業(yè)各項(xiàng)工作納入法治軌道，做好依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高行業(yè)工作法制化水平？筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

一、深刻認(rèn)識(shí)法治煙草建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

周所周知，煙草行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè).它的特殊性在于：既要保持良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，為國(guó)家財(cái)政收入多做貢獻(xiàn)，又要嚴(yán)格控制卷煙生產(chǎn)規(guī)模，最大限度減少卷煙對(duì)人民身體健康的危害；既要堅(jiān)持煙草專賣(mài)制度不動(dòng)搖，又要進(jìn)行市場(chǎng)化取向改革，著力破解“三大課題”（改革的紅利在哪里，發(fā)展的潛力在哪里，追趕的目標(biāo)在哪里）；既要履行國(guó)際控?zé)熃M織框架協(xié)議，又要提升卷煙結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)“卷煙上水平”。實(shí)踐證明，只有將行業(yè)的特殊性與法治化結(jié)合起來(lái)，才能積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境壓力，有效化解現(xiàn)實(shí)矛盾，確保行業(yè)又好又快發(fā)展。

同時(shí)，也要清醒地看到，多年來(lái)，雖然行業(yè)通過(guò)貫徹實(shí)施《煙草專賣(mài)法》及其實(shí)施條例，大力加強(qiáng)法制宣傳工作，有力地保證和推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“三大輝煌”，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。但行業(yè)內(nèi)部分單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法經(jīng)營(yíng)和管理不到位的情況依然存在，甚至出現(xiàn)極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、違法亂紀(jì)的典型案例，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)形象。因此，建設(shè)法治煙草意義重大，勢(shì)在必行。

二、推進(jìn)法治煙草建設(shè)的方法和途徑

（一）加強(qiáng)法治宣傳教育，筑牢法治思想基礎(chǔ)。舉辦法律講座和法律培訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)法治精神，強(qiáng)化法律至上、公平正義和“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”理念教育，在全體干部職工中形成法治思維，樹(shù)立學(xué)法、遵法、守法、用法的法治信仰和觀念，在具體工作中正確處理法理、情理和事理關(guān)系，自覺(jué)做到遵紀(jì)守法，筑牢法治煙草基礎(chǔ)。

（二）健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化源頭法治建設(shè)。一要健全落實(shí)重要事項(xiàng)合法性審查制度，實(shí)行重大決策前置法律審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將涉及重大投資、重大資產(chǎn)處置、管理規(guī)范出臺(tái)、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律糾紛處理等重大事項(xiàng)決策納入合法性審查范圍，出具法律意見(jiàn)書(shū)。二要建立制度建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)，不斷完善制度體系建設(shè)，牢固樹(shù)立用制度管人、管事、管權(quán)理念，堅(jiān)持把各項(xiàng)工作置于制度基礎(chǔ)之上，嚴(yán)查有章不循、有規(guī)不依行為，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和問(wèn)責(zé)制，確保各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行。三要加強(qiáng)對(duì)管理規(guī)范審查和清理。建立管理規(guī)范法律審查和定期清理制度，及時(shí)修改或廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突的文件規(guī)定，確保每項(xiàng)制度合法合規(guī)。

（三）強(qiáng)化專賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。

一要建立健全行政執(zhí)法工作制度。嚴(yán)格落實(shí)職權(quán)法定的要求，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中明確的執(zhí)法條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式實(shí)施煙草專賣(mài)執(zhí)法。進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，明確環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決禁止知法犯法、違法執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)煙草專賣(mài)法律法規(guī)權(quán)威。不斷完善專賣(mài)執(zhí)法案件移送、文明執(zhí)法、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、案件合法性審查、錯(cuò)案追究、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核、執(zhí)法案卷檔案管理等制度，為依法行政提供制度保障。

二要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。定期開(kāi)展執(zhí)法對(duì)象滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)活動(dòng)，調(diào)查評(píng)議結(jié)果納入執(zhí)法人員工作績(jī)效考核體系。加強(qiáng)專賣(mài)執(zhí)法案卷評(píng)查，開(kāi)展案卷自查，要加強(qiáng)對(duì)零售許可證的統(tǒng)一監(jiān)管，做到總量控制、合理規(guī)劃、依法許可。要持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新零售許可證新辦和后續(xù)監(jiān)管工作，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行政許可法律風(fēng)險(xiǎn)。組織相關(guān)人員參加執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，嚴(yán)格執(zhí)法徽章、證件申領(lǐng)、發(fā)放和管理要求，禁止未通過(guò)執(zhí)法資格考試人員從事專賣(mài)執(zhí)法活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣(mài)處罰程序規(guī)定》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為；完善事前、事中、事后監(jiān)督，做到事前規(guī)范調(diào)查取證活動(dòng)，事中細(xì)化執(zhí)法流程環(huán)節(jié)，約束自由裁量權(quán)，事后強(qiáng)化案卷評(píng)查，全面加強(qiáng)專賣(mài)行政處罰案件的法律審查。

三要開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核。全面系統(tǒng)考查行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、舉報(bào)投訴處理，行政訴訟及執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作情況，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、促進(jìn)依法行政。四要推進(jìn)辦事公開(kāi)。認(rèn)真貫徹國(guó)家和行業(yè)關(guān)于政府信息公開(kāi)的各項(xiàng)要求，依法及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)非涉密信息，及時(shí)答復(fù)群眾申請(qǐng)。要發(fā)揮窗口作用，及時(shí)將行政許可、專賣(mài)執(zhí)法、煙葉收購(gòu)等項(xiàng)目的依據(jù)、條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)、期限、工作規(guī)范及監(jiān)督舉報(bào)渠道信息在網(wǎng)上和辦事大廳進(jìn)行公布。

（四）建立健全三個(gè)法治體系。

一要建立法律風(fēng)險(xiǎn)防空體系。結(jié)合業(yè)務(wù)職能和工作特點(diǎn)，從專賣(mài)執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)內(nèi)部管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，組織查找、收集法律風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制訂符合自身經(jīng)營(yíng)管理需求的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架。

1、排查的法律風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行梳理匯總，列出企業(yè)主要法律風(fēng)險(xiǎn)清單，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，制定防控措施，實(shí)施全面防控，推動(dòng)單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控向構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系轉(zhuǎn)變。

2、全面和準(zhǔn)確進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和分析，制定防控預(yù)案，認(rèn)真研究分析可能出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的部位和環(huán)節(jié)，制定有效的應(yīng)對(duì)措施，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施能防范、真管用、可落地；

3、建立主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、法規(guī)部門(mén)牽頭推進(jìn)、相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展，法律顧問(wèn)全程介入，全員參與的工作機(jī)制；建立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效控制突發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)行業(yè)造成影響。

二是建立普法宣傳教育體系。以社會(huì)主義法治方略、思維和理念為指針，以法治煙草建設(shè)總體目標(biāo)為引領(lǐng)，進(jìn)一步明確“六五”普法中后期法治宣傳的方向和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化措施，提高水平，注重實(shí)效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部普法宣傳教育。切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)煙草法治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；堅(jiān)持黨委（黨支部）中心組集體法律學(xué)習(xí)，以形成帶頭學(xué)法遵法用法守法的良好風(fēng)氣，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定、開(kāi)創(chuàng)企業(yè)法治煙草建設(shè)新局面

2、落實(shí)“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，開(kāi)展 “法律六進(jìn)”活動(dòng)。充分利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12.4”法制宣傳日等節(jié)點(diǎn)，面向煙農(nóng)、零售戶、消費(fèi)者等群體，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣(mài)制度和法律法規(guī)，加深社會(huì)對(duì)行業(yè)和煙草專賣(mài)制度的理解和認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)煙農(nóng)按合同種植煙葉，強(qiáng)化卷煙零售戶、卷煙消費(fèi)者等群體法制宣傳教育，大力推進(jìn)卷煙零售終端煙草法治宣傳陣地建設(shè)，充分利用各種媒體，做好主題活動(dòng)宣傳報(bào)道工作，努力擴(kuò)大影響，營(yíng)造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售戶、消費(fèi)者對(duì)國(guó)家煙草專賣(mài)制度認(rèn)識(shí)，形成打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)社會(huì)合力。

3、開(kāi)展內(nèi)部崗位人員法制培訓(xùn)。繼續(xù)把煙草專賣(mài)執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員作為重點(diǎn)對(duì)象，完善重點(diǎn)崗位法律法規(guī)輪訓(xùn)制度，努力提高依法行政、依法管理水平和化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、深入開(kāi)展“三創(chuàng)三征” 創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)設(shè)“法治煙草”講堂，舉辦“法治煙草”專版專欄、爭(zhēng)創(chuàng)“依法行政示范單位”和“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”，征集“百案鑒評(píng)”專賣(mài)執(zhí)法典型案例、“百案鑒評(píng)”涉法涉訴典型案例、開(kāi)展“百案鑒評(píng)”法治煙草主題征文活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工法治理念，弘揚(yáng)法治精神，培養(yǎng)法治思維，提高法律素質(zhì)，形成全行業(yè)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，不斷增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為煙草行業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

三是強(qiáng)化法律保障體系。一要加強(qiáng)法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)。配齊配強(qiáng)法治工作人員，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)局法規(guī)組織建設(shè)，完善縣級(jí)局法規(guī)工作機(jī)制。圍繞法治煙草建設(shè)、法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、專賣(mài)行政案件網(wǎng)上法治審查等業(yè)務(wù)，組織法規(guī)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，切實(shí)提高隊(duì)伍適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的能力和水平，持續(xù)提升法規(guī)人員理論和業(yè)務(wù)水平。二要加大法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)力度。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”的辦法，強(qiáng)化對(duì)法治人員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高法治人員學(xué)習(xí)力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，鼓勵(lì)和支持法規(guī)人員參加司法考試和全國(guó)統(tǒng)一考試，推動(dòng)法規(guī)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)法律素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平，積極探索建立法規(guī)人員崗位等級(jí)評(píng)定制度，推進(jìn)崗位等級(jí)與薪酬待遇掛鉤，激發(fā)隊(duì)伍活力。三要發(fā)揮部門(mén)和崗位職能作用。法規(guī)部門(mén)要負(fù)責(zé)法治宣傳教育和法律監(jiān)督方面的工作；開(kāi)展對(duì)基層單位、部門(mén)法規(guī)工作的檢查和督導(dǎo)；定期對(duì)有關(guān)政策和法律問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議；依法積極受理符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，配合司法部門(mén)做好行政訴訟案件的有關(guān)工作，有效防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)。四要規(guī)范法律顧問(wèn)管理。做好法律顧問(wèn)的外聘任工作，并根據(jù)需要及時(shí)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大事項(xiàng)、重大決策、行政執(zhí)法及法律訴訟等活動(dòng)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和協(xié)助作用，最大限度降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)?；鶎訂挝挥龅椒蓡?wèn)題時(shí)，由法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，可以通過(guò)電話咨詢或邀請(qǐng)參與的方式，請(qǐng)法律顧問(wèn)協(xié)助辦理或提出法律意見(jiàn)。通過(guò)電話咨詢的，要詳實(shí)記錄咨詢情況和法律顧問(wèn)提出的法律意見(jiàn)，作為合法性審查依據(jù)。法規(guī)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)聘請(qǐng)合同的履行情況適時(shí)進(jìn)行檢查，健全監(jiān)督考核機(jī)制，合同期滿，通過(guò)征詢基層單位意見(jiàn)，對(duì)法律顧問(wèn)工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核依據(jù)，兌現(xiàn)法律服務(wù)費(fèi)用。

總之，全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是行業(yè)貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)方略、建設(shè)法治中國(guó)的必然要求，是新形勢(shì)下進(jìn)一步鞏固和完善煙草專賣(mài)制度的關(guān)鍵所在，是行業(yè)防范和應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。近年來(lái)，行業(yè)在行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的法律爭(zhēng)議和訴訟呈現(xiàn)出數(shù)量增多、案值較大、關(guān)系復(fù)雜、應(yīng)訴困難等明顯特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防控法律風(fēng)險(xiǎn)，最有效、最現(xiàn)實(shí)的選擇就是全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)。各單位、各部門(mén)要高度重視法治建設(shè)，更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要作用，做到嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格按制度辦事、嚴(yán)格按程序辦事，提高各項(xiàng)工作法治化水平，以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障行業(yè)和諧，不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿Γ３中袠I(yè)健康發(fā)展。

第四篇：全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國(guó)的奮斗目標(biāo)，積極回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)司法公正和法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)注和期待。這也表明，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的法治發(fā)展，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成、國(guó)家和社會(huì)活動(dòng)各方面基本實(shí)現(xiàn)“有法可依”的歷史背景之下，法治國(guó)家建設(shè)的主要任務(wù)將從加強(qiáng)立法轉(zhuǎn)向更加注重法的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國(guó)的總體目標(biāo)。這為我們明確了新時(shí)期全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的總體思路，對(duì)下一階段的法治建設(shè)有著重大的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

自十一屆三中全會(huì)提出“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)總體采取的是“立法先行”發(fā)展模式。在當(dāng)時(shí)法制基礎(chǔ)相當(dāng)貧乏的條件下，要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)立法、解決“有法可依”的問(wèn)題。這種發(fā)展模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史需要，通過(guò)短時(shí)期大規(guī)模立法迅速扭轉(zhuǎn)了“無(wú)法可依”局面。

立法是法治運(yùn)行過(guò)程的起點(diǎn)，而執(zhí)法、司法、守法是對(duì)其的延續(xù)和發(fā)展。法治的目標(biāo)與價(jià)值最終需要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果立法得不到真正意義上的實(shí)施，現(xiàn)實(shí)生活中存在大量有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，那么法律將形同虛設(shè)，民眾就會(huì)失望，法律的權(quán)威就樹(shù)立不起來(lái)，法治建設(shè)也將陷入“口惠而實(shí)不至”的境地。

一言以蔽之，建設(shè)法治中國(guó)不僅僅是加強(qiáng)立法工作，更重要的是要形成立法與執(zhí)法、司法的有效對(duì)接與貫通，是要把“紙面上的法”通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法真正轉(zhuǎn)化為“行動(dòng)中的法”。為此，十八大報(bào)告在提出全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治工作總體布局之后，專門(mén)強(qiáng)調(diào)要保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。十八屆三中全會(huì)也著重闡述了當(dāng)前保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的主要目標(biāo)與任務(wù)。

法的生命在于被賦予真正意義上的實(shí)施。十八大以來(lái)，總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，多次就法律實(shí)施問(wèn)題發(fā)表重要闡述。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年紀(jì)念會(huì)上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。這就為新時(shí)期全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略指明了方向和基本思路。

十八屆三中全會(huì)為進(jìn)一步保證憲法法律的實(shí)施進(jìn)行了工作部署，指出要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。

這表明，我們已經(jīng)深刻意識(shí)到，能否實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”的夢(mèng)想，能否真正成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家，不僅僅在于我們有無(wú)法律，更決定于這些法律能否得以真正意義上的實(shí)施，取決于這些法律能否通過(guò)執(zhí)法和司法過(guò)程真正作用于社會(huì)生活。

公正高效權(quán)威的司法，對(duì)于保證真正意義上的法律實(shí)施意義更為凸顯。這是因?yàn)椋痉ㄊ巧鐣?huì)公平正義的最后一道防線。如果民眾尊重和信賴司法，這種尊重和信賴將有助于克服政府執(zhí)法的缺陷;如果他們失去了對(duì)司法的信任和尊重，則他們對(duì)法律和秩序的尊重將會(huì)消失，從而對(duì)社會(huì)造成極大的危害。

故可言，司法無(wú)公正即法律無(wú)公正，司法無(wú)權(quán)威即法律無(wú)權(quán)威，法律無(wú)公正無(wú)權(quán)威即無(wú)法治。如果司法缺乏公信力、權(quán)威性，存在大量徇私枉法、司法腐敗現(xiàn)象，那么立法乃至整個(gè)法治建設(shè)的成效將喪失殆盡。鑒于此，十八屆三中全會(huì)對(duì)于司法體制改革的目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)而深刻的闡述，為當(dāng)前的司法工作明確了方向和基本思路。

第五篇：全面推進(jìn)依法行政 加強(qiáng)法治煙草建設(shè)(東方煙草報(bào)登載文稿)

全面推進(jìn)依法行政 加強(qiáng)法治煙草建設(shè)

□ 邢飚

來(lái)源：東方煙草報(bào) 總期數(shù)：3100 出版日期：2011-4-28

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治體系的日臻完善，煙草行業(yè)如何才能提高依法行政水平，為加強(qiáng)法制煙草建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境？筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，就有關(guān)舉措淺談自己的一些觀點(diǎn)。

提高行政管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。首先，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。在學(xué)法制度建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)召開(kāi)讀書(shū)會(huì)、參加專題研討班等形式，帶頭學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。其次，建立依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。對(duì)擬任單位或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察他們掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和依法行政的情況，作為任職考核的主要內(nèi)容之一。再次，實(shí)行專賣(mài)行政執(zhí)法和法制工作人員法律法規(guī)知識(shí)考試制度。擬從事專賣(mài)行政執(zhí)法和法制工作的人員，必須參加由省局（公司）統(tǒng)一組織的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得相應(yīng)資格方能上崗。最后，完善行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員學(xué)法制度。要有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，并將培訓(xùn)成績(jī)作為任職晉升的依據(jù)之一。

完善決策機(jī)制，提高依法決策水平。建立健全行政決策機(jī)制，科學(xué)合理地界定行政決策權(quán)，對(duì)相應(yīng)的權(quán)限、程序、時(shí)限、公布形式等作出規(guī)定并公開(kāi)發(fā)布；完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)和聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)；完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)事關(guān)行業(yè)發(fā)展和職工切身利益的重大決策事項(xiàng)，要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估；堅(jiān)持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政決策集體決定制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交有關(guān)會(huì)議討論；建立重大行政決策實(shí)施情況評(píng)估制度，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、反饋，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。

提高規(guī)范性文件運(yùn)行質(zhì)量。首先，完善規(guī)范性文件制定制度，確保規(guī)范性文件的制定嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策。其次，完善規(guī)范性文件發(fā)布制度，凡涉及公民、法人或其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，必須通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，便于相關(guān)利益方查詢、下載，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。再次，完善規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)同級(jí)政府法制部門(mén)和上級(jí)單位備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。最后，健全規(guī)范性文件定期清理制度，定期對(duì)已公開(kāi)發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或廢止，并向社會(huì)公布相關(guān)情況。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格依法履行職責(zé)。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于用法律手段解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。要更加重視執(zhí)法管理向執(zhí)法服務(wù)的轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要強(qiáng)化程序意識(shí)，細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范取證活動(dòng)，保障執(zhí)法程序的公正性。要完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，充分利用信息化手段開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作。要完善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理地細(xì)化、量化自由裁量權(quán)并完善適用規(guī)則，通過(guò)制定嚴(yán)格的約束機(jī)制規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。三是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。明確各級(jí)煙草專賣(mài)部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問(wèn)題。要改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)的作用，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。此外，還要通過(guò)加強(qiáng)投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度等措施，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制和機(jī)制。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，接受各方監(jiān)督。一是加大行業(yè)信息公開(kāi)力度，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，都應(yīng)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。二是健全行業(yè)信息公開(kāi)制度，從主動(dòng)公開(kāi)、依法申請(qǐng)公開(kāi)、信息發(fā)布保密審查、信息公開(kāi)考核評(píng)價(jià)等方面予以細(xì)化，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、透明化。三是完善職工代表大會(huì)制度，依法依規(guī)開(kāi)展職工代表各項(xiàng)活動(dòng)，保障與發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的作用。四是保障和支持審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)單位或部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法做出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布，同時(shí)嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，確保有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。

增強(qiáng)依法行政工作的執(zhí)行能力。一是健全推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位依法行政工作；實(shí)行依法行政工作“一把手”負(fù)責(zé)制，要求“一把手”切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展各項(xiàng)工作一起部署、一起落實(shí)、一起考核。二是加大對(duì)依法行政工作的考核力度。按照建設(shè)法治煙草的目標(biāo)和要求，逐步完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政納入各單位目標(biāo)管理考核體系，不斷增強(qiáng)各單位工作人員推進(jìn)依法行政的責(zé)任心和自覺(jué)性。三是大力開(kāi)展依法行政宣傳調(diào)研工作。要把法治宣傳教育活動(dòng)作為依法行政的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，采取各種有效措施確?；顒?dòng)取得實(shí)效，切實(shí)提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺(jué)性。加強(qiáng)依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務(wù)效能等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題做深入調(diào)查研究，探討新思路、新方法，用不斷發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的實(shí)踐，努力使法治煙草建設(shè)取得新突破。

作者單位：山東省淄博市煙草專賣(mài)局