第一篇：全面推進法治中核建設

全面推進法治中核建設

黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大部署，明確了全面推進依法治國的總體布局、總的要求和主要任務，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。

2015年12月，國務院國資委印發(fā)《關于全面推進法治央企建設的意見》，對推進中央企業(yè)法治建設作出了全面部署，提出了明確要求。

核工業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中核集團是重要的中央企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟支柱的重要組成部分，也是推進法治央企建設的積極擁護者和堅定實踐者。推進法治央企，建設法治中核，是我們必須承擔的重要政治責任和義不容辭的社會責任。

加強法治工作是集團改革創(chuàng)新發(fā)展的必然要求和重要保障

法令行則國強，法令弛則國亂。國家如此，企業(yè)也如此。習總書記指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”?，F(xiàn)代企業(yè)首要的要求和標志，就是依法治企，就是運用法治思維和法治方式進行經(jīng)營管理、推進改革發(fā)展。

首先，企業(yè)所處的市場環(huán)境要求我們加強法治。我國已經(jīng)進入全面依法治國的新階段，國家從立法、執(zhí)法、司法到法律監(jiān)督各個層面更加嚴格更加規(guī)范，在勞動用工、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約等方面，法律制度規(guī)范將更加完備、要求更嚴格，法律的執(zhí)行力度將更大、監(jiān)督力度將更嚴格。這些外部環(huán)境的變化，對企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營的能力和水平提出了更高的要求。

其次，厲行法治是企業(yè)做強做優(yōu)做大、實現(xiàn)長遠發(fā)展的必由之路。美國通用電氣公司曾介紹，百年經(jīng)營最核心的經(jīng)驗就是兩條：一是變革，二是守法，而且守法比變革更重要。核工業(yè)要做強做優(yōu)做大，做到基業(yè)長青、世界一流，就一定要學習這種尊崇法治的精神，堅持不懈厲行法治，以法治保障改革創(chuàng)新、以法治護航發(fā)展。

第三，加強法治工作是實施國家“走出去”戰(zhàn)略的重要保障。近年來，集團積極實施國家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略，不斷加大走出去、引進來步伐，面臨的外部政策法律環(huán)境相當復雜嚴峻，稍有不慎就會造成直接損失，甚至陷入法律糾紛的泥潭中。當前，中國企業(yè)在“走出去”過程中頻頻碰壁的一個重要原因，就是法治意識不強和運用規(guī)則能力不足，很多教訓非常深刻。面對這些風險，我們既不能因噎廢食，也不能固步自封。唯一的出路就是主動應對，大力加強我們自身的法律風險防范能力建設，充分運用法律思維、法律手段，規(guī)避風險、解決爭議，為集團走出去、走得穩(wěn)、走得安全保駕護航。

全面推動法治中核建設，為改革發(fā)展提供??有力的法治保障

一是牢固樹立法治意識和法治信仰，做到心中有法，形成自覺。思想是行動的先導，推進法治工作，首要的是解決思想認識問題。當前，我們有的單位特別是領導人員，對待法治工作存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，這就說明還沒有從內心真誠地信仰法律，沒有真正樹立起法治意識。樹立法治意識和法治信仰，首要的一條是要學習法律，切實提高企業(yè)領導人員運用法治思維和法治方式深化企業(yè)改革、推動創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。認真貫徹落實“七五”普法規(guī)劃，深入開展全員普法教育，提高廣大職工的法治意識和法律素養(yǎng)，形成人人學法、人人守法、人人用法的良好法治氛圍。

二是嚴格依法經(jīng)營管理，做到堅守底線，依法合規(guī)。依法合規(guī)是企業(yè)經(jīng)營的基本規(guī)范，這既是企業(yè)的底線，也是紅線，不能碰觸，更不可逾越。當前，有的單位存在只重業(yè)績、忽視規(guī)范管理的現(xiàn)象，包括在審計、巡視過程發(fā)現(xiàn)很多違法違規(guī)的問題，實際上是離開了法治精神這個企業(yè)管理的根本。因此，我們要堅持“決策先問法、違法不決策”，從源頭上把經(jīng)營行為始終規(guī)范在法律框架內，確保各項經(jīng)營管理活動不踩線、不越界。依法參與市場競爭，堅決杜絕違法牟利、違規(guī)開展高風險業(yè)務的行為。認真履行社會責任，崇尚契約精神，自覺遵守國家法律法規(guī)和市場規(guī)則，做依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的表率。

三是切實防范法律風險，做到預判風險，防患未然。法律風險是客觀存在，不能回避，但可以預判，也可以預研，更可以預防。防范法律風險，是企業(yè)法治工作的核心和要義，是法治工作的價值所在。不斷完善法律風險防范機制，健全總法律顧問全面負責，法律事務機構具體實施，各業(yè)務部門共同參與，總部和各板塊、各成員單位分級負責的法律事務管理工作機制。加強重點領域和重點環(huán)節(jié)法律審核，強化對重要決策、重大經(jīng)濟合同和重大項目的法律審核，將法律審核嵌入管理全流程，有效實現(xiàn)法律風險防范的全覆蓋。切實強化國際化經(jīng)營法律風險防范，認真做好項目前期法律風險的論證識別，積極應對好投資所在國的法律審查，妥善處理好出現(xiàn)的爭議糾紛，切實做到事前預防、事中控制、事后救濟。

四是加強法治工作機構隊伍建設，做到提升能力，補齊短板。做好法治工作，組織機構是基礎，隊伍是關鍵。堅持問題導向，本著缺什么、補什么的原則，針對法治工作短板，解決機構人員和履職能力問題。特別是業(yè)務量大且法律風險較大的成員單位，全面設置專門的法律事務機構，配齊配強總法律顧問。大力加強業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)，針對集團經(jīng)營需求，加強涉外高端法律人才培養(yǎng)，造就一支既懂經(jīng)營管理，又精法律業(yè)務的高素質法律人才隊伍。

五是不斷完善制度建設，做到制度為本，重在執(zhí)行。好的制度既是法治的具體體現(xiàn)，又是推進法治工作的重要基礎。依法治企、推進法治中核，就是要進一步強化上至國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管各項制度，下至集團規(guī)章制度的嚴肅性，樹立制度權威，強化制度剛性，做到黨組依法決策決議、總部依法指導管理、板塊依法生產(chǎn)經(jīng)營、員工依法履職盡責。制度的生命力在于執(zhí)行，有了制度而不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，制定再多的制度也形同虛設。強化規(guī)章制度的執(zhí)行力，通過加強宣貫培訓、納入業(yè)務流程、明確責任分工、加強考核考評等多種方式，確保各項制度得到有效落實。定期開展規(guī)章制度梳理工作，對規(guī)章制度執(zhí)行情況進行評價和檢查，及時發(fā)現(xiàn)制度存在的問題，堵塞存在的漏洞，不斷提高制度的規(guī)范化、科學性。

切實加強對法治工作的組織領導，為法治中核建設提供堅強保障

一是加強組織領導。把法治工作納入集團整體工作部署，將法治工作與其他重點工作同步研究、同步部署、同步考核、同步推進。加強頂層設計和頂層推動，定期聽取法治工作匯報，及時研究解決重大問題。各單位主要負責人要切實發(fā)揮法治建設“關鍵少數(shù)”作用，對法治工作中的重點難點問題，親自研究、親自協(xié)調、親自督辦。通過“關鍵少數(shù)”，帶動大多數(shù)，形成全員守法的局面，促進法治建設工作的全面提升。

二是加強考評問責。進一步完善集團公司法治建設考核體系，將法治工作要求納入集團計劃預算考核體系，重點考核成員單位法治工作效果和“十三五”法治工作發(fā)展規(guī)劃的落實情況。落實問責制度，重大經(jīng)營活動因未經(jīng)法律審核，或雖經(jīng)法律審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的，依照集團公司問責規(guī)定追究有關人員責任。

三是加強溝通協(xié)調。新形勢下，核工業(yè)領域法治工作面臨許多新情況、新問題，必須轉變傳統(tǒng)觀念，眼光向外，加強對外聯(lián)系和溝通協(xié)調，積極爭取有關部門指導支持。密切關注有關法律法規(guī)和政策的實施、變化情況，密切關注有關部委出臺的法律風險防范指引，預知預判重大法律風險。

第二篇：全面推進法治中國建設

全面推進法治中國建設

十八屆三中全會提出建設法治中國的奮斗目標，積極回應了社會各界對司法公正和法治國家建設的關注和期待。這也表明，經(jīng)過改革開放30多年來的法治發(fā)展，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成、國家和社會活動各方面基本實現(xiàn)“有法可依”的歷史背景之下，法治國家建設的主要任務將從加強立法轉向更加注重法的實施，強調通過嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法實現(xiàn)建設法治中國的總體目標。這為我們明確了新時期全面推進法治中國建設的總體思路，對下一階段的法治建設有著重大的指導意義和促進作用。

自十一屆三中全會提出“發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制”的目標以來，我國法制建設總體采取的是“立法先行”發(fā)展模式。在當時法制基礎相當貧乏的條件下，要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，當務之急就是加強立法、解決“有法可依”的問題。這種發(fā)展模式適應了當時的歷史需要，通過短時期大規(guī)模立法迅速扭轉了“無法可依”局面。

立法是法治運行過程的起點，而執(zhí)法、司法、守法是對其的延續(xù)和發(fā)展。法治的目標與價值最終需要嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法來實現(xiàn)。如果立法得不到真正意義上的實施，現(xiàn)實生活中存在大量有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，那么法律將形同虛設，民眾就會失望，法律的權威就樹立不起來，法治建設也將陷入“口惠而實不至”的境地。

一言以蔽之，建設法治中國不僅僅是加強立法工作，更重要的是要形成立法與執(zhí)法、司法的有效對接與貫通，是要把“紙面上的法”通過嚴格執(zhí)法和公正司法真正轉化為“行動中的法”。為此，十八大報告在提出全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治工作總體布局之后，專門強調要保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。十八屆三中全會也著重闡述了當前保證嚴格執(zhí)法、公正司法的主要目標與任務。

法的生命在于被賦予真正意義上的實施。十八大以來，總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，多次就法律實施問題發(fā)表重要闡述。在紀念現(xiàn)行憲法頒行30周年紀念會上，總書記強調，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。這就為新時期全面落實依法治國基本方略指明了方向和基本思路。

十八屆三中全會為進一步保證憲法法律的實施進行了工作部署，指出要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。

這表明，我們已經(jīng)深刻意識到，能否實現(xiàn)“法治中國”的夢想，能否真正成為富強、民主、文明、和諧的國家，不僅僅在于我們有無法律，更決定于這些法律能否得以真正意義上的實施，取決于這些法律能否通過執(zhí)法和司法過程真正作用于社會生活。

公正高效權威的司法，對于保證真正意義上的法律實施意義更為凸顯。這是因為，司法是社會公平正義的最后一道防線。如果民眾尊重和信賴司法，這種尊重和信賴將有助于克服政府執(zhí)法的缺陷;如果他們失去了對司法的信任和尊重，則他們對法律和秩序的尊重將會消失，從而對社會造成極大的危害。

故可言，司法無公正即法律無公正，司法無權威即法律無權威，法律無公正無權威即無法治。如果司法缺乏公信力、權威性，存在大量徇私枉法、司法腐敗現(xiàn)象，那么立法乃至整個法治建設的成效將喪失殆盡。鑒于此，十八屆三中全會對于司法體制改革的目標與任務進行了詳細而深刻的闡述，為當前的司法工作明確了方向和基本思路。

第三篇：加強農(nóng)業(yè)法治宣傳教育 全面推進農(nóng)業(yè)法治建設

加強農(nóng)業(yè)法治宣傳教育 全面推進農(nóng)業(yè)法治建設

2011年以來，全市各級農(nóng)業(yè)部門按照“六五”普法規(guī)劃和《市人大關于進一步加強法制宣傳教育的決議》部署要求，緊緊圍繞“十二五”全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，以“法律進機關”、“法律進鄉(xiāng)村”活動為抓手，廣泛深入開展農(nóng)業(yè)法治宣傳教育，全面提高農(nóng)業(yè)部門依法行政水平，進一步增強農(nóng)民群眾守法用法的意識，為促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供有力 法治保障。主要做法如下：

一、加強組織領導，建立健全農(nóng)業(yè)法治宣傳教育保障體系。一是健全組織機構。我委成立了“六五”普法依法治理工作領導小組，主要負責人任組長，黨組成員任副組長，委屬各單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在政策法規(guī)科，制定了辦公室工作職責和工作制度。委屬各單位辦公室兼作本單位的普法機構，確定專人為普法聯(lián)絡員，明確了職責要求。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門也成立了相應的領導機構和工作機構。二是完善工作機制。將普法工作擺上重要議事日程，與其他各項工作同部署、同落實，做到了“三個納入”：即納入了工作計劃；納入了理論學習中心組、黨支部和職工學習計劃；納入了工作目標考核。每年至少召開2次領導小組會議，研究部署普法工作。建立了機關學習制度和獎勵制度、職工學法考勤制度。三是制訂學法計劃。結合工作實際，印發(fā)了《全市農(nóng)委系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）》，每年還制定了《全市農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作要點》和《機關干部學法計劃》。

四、編發(fā)和征訂普法資料。市種子管理站編印了《農(nóng)作物種子與農(nóng)產(chǎn)品質量安全法規(guī)選編》300冊，分發(fā)給相關領導、農(nóng)業(yè)部門干部職工和服務對象。統(tǒng)計征訂了《領導干部學法用法讀本》、《公務員學法用法讀本》等“六五”普法教材。配合市人大正在編印《農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟法律法規(guī)匯編》。

二、突出重點，切實加強公務員尤其是領導干部和行政執(zhí)法人員學法用法。全面落實理論學習中心組集中學法制度，把憲法、國家基本法律和與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作密切相關的法律法規(guī)列入中心組學法的重要內容，作為其它工作人員學習培訓的必修課?！傲濉逼辗ㄒ詠恚修r(nóng)委黨組理論學習中心組涉法學習24次。按照市政府部署，每年組織我委縣級領導干部參加全市領導干部法制講座。委屬單位、機關黨委和各黨總支（支部）根據(jù)學法計劃安排，結合自身實際，通過集中學習、干部教育在線學習和自學等形式開展學法活動。堅持以考促學，以賽促學，每年組織行政執(zhí)法人員參加全市依法行政知識考核，參考率及合格率均達到100%。去年市農(nóng)委代表隊在全市森林防火知識競賽中，榮獲一等獎。每年舉辦全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓班，組織執(zhí)法骨干參加全國、全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓。今年我委對全市執(zhí)法骨干60多人進行了集中培訓，邀請省農(nóng)委領導專家講授了肥料、農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管知識。

三、創(chuàng)新普法載體，搭建農(nóng)民學法平臺。為調動農(nóng)民群眾學法積極性和主動性，我委著眼于農(nóng)民群眾的實際需求，結合自身工作職能，發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，扎實推進“法律進鄉(xiāng)村”活動，在服務群眾中加強法治宣傳教育。一是積極推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動。為暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面，市農(nóng)委每年都舉辦形式多樣的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳推廣活動。今年，市農(nóng)委和市科協(xié)在宜秀區(qū)黃梅村共同舉行了送科技和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村現(xiàn)場咨詢活動，設立農(nóng)業(yè)及衛(wèi)生醫(yī)療咨詢臺16個，利用宣傳車、展板、明白紙等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，集中宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，普及假劣農(nóng)資識別常識及實用農(nóng)業(yè)技術，現(xiàn)場接待咨詢500多人次，發(fā)放宣傳資料2000多份。二是扎實開展農(nóng)業(yè)科技服務活動。新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量。培育新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)部門一項重要職責，市農(nóng)委結合農(nóng)民特點及生產(chǎn)經(jīng)營需要，創(chuàng)新培育模式，科學設置培訓課程，精心安排培訓內容，要求各級培訓機構將涉農(nóng)法律法規(guī)作為必修的公共基礎課，努力在建設一支有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍同時，培養(yǎng)一支農(nóng)村“法律明白人”隊伍。如今年宜秀區(qū)農(nóng)業(yè)局在羅嶺鎮(zhèn)妙山等四個村開展的農(nóng)民專業(yè)培訓中，聘請省市專家講授《漁業(yè)法》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳材料120余份。據(jù)統(tǒng)計，去年全市共培訓新型職業(yè)農(nóng)民2440人。各地農(nóng)業(yè)部門還將農(nóng)業(yè)法治宣傳教育與農(nóng)業(yè)技術推廣等工作結合起來。懷寧縣農(nóng)委通過編發(fā)手機報、制作電視專題等形式，推廣農(nóng)業(yè)實用技術、宣傳強農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。望江縣農(nóng)委結合農(nóng)資企業(yè)年會、包村聯(lián)戶工作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓會等，向農(nóng)資經(jīng)營人員、種糧大戶、家庭農(nóng)場主等，普及農(nóng)資識假辨假和依法維權等知識。三是依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛。近年來，隨著我市農(nóng)資打假力度不斷加強，農(nóng)資質量水平穩(wěn)中有升，但農(nóng)資質量糾紛仍時有發(fā)生。我委堅持以普法促維權，在維權中普法，通過提供法律服務，普及法律知識，傳播法治理念，引導當事人依法維護自身合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。去年，我委受理農(nóng)業(yè)投入品質量糾紛和投訴53起，辦結率100%；市種子站平息了2起種糧大戶群體上訪事件，妥善解決了雜交水稻品種“廣兩優(yōu)100”、“Y兩優(yōu)2號”、“鹽兩優(yōu)888”等種子質量糾紛，協(xié)議理賠受損農(nóng)戶47.3萬元。

四、普治并舉，推進農(nóng)業(yè)法治宣傳教育深入開展。我委注重執(zhí)法與普法相結合，將法治宣傳教育融入農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程，在推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法中加強法制宣傳教育，確保農(nóng)業(yè)法律法規(guī)公正有效實施。近年來，全市各級農(nóng)業(yè)部門切實履行農(nóng)資市場監(jiān)管職責，以“春、夏、秋季農(nóng)資打假專項治理行動”為抓手，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為。2014年全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構出動執(zhí)法人員6205人次，檢查企業(yè)6924個次，立案查處168件，挽回經(jīng)濟損失376萬元。去年全市沒有發(fā)生一起重大假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件，促進了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第四篇：全面推進依法行政_加強法治煙草建設

全面推進依法行政 加強法治煙草建設

隨著我國社會主義法治體系的日臻完善，煙草行業(yè)如何才能提高依法行政水平，為加強法制煙草建設創(chuàng)造良好環(huán)境？筆者結合自身工作實踐，就有關舉措淺談自己的一些觀點。

提高行政管理人員特別是領導干部依法行政的能力。首先，全面推行領導干部學法用法制度，提高領導干部依法行政的能力。在學法制度建設方面，領導干部要通過召開讀書會、參加專題研討班等形式，帶頭學習與業(yè)務相關的法律法規(guī)。其次，建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任單位或部門領導職務的干部，要考察他們掌握相關法律法規(guī)知識和依法行政的情況，作為任職考核的主要內容之一。再次，實行專賣行政執(zhí)法和法制工作人員法律法規(guī)知識考試制度。擬從事專賣行政執(zhí)法和法制工作的人員，必須參加由省局（公司）統(tǒng)一組織的法律法規(guī)知識培訓，并經(jīng)考試合格取得相應資格方能上崗。最后，完善行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營人員學法制度。要有計劃地組織行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營人員學習有關法律法規(guī)知識，并將培訓成績作為任職晉升的依據(jù)之一。

完善決策機制，提高依法決策水平。建立健全行政決策機制，科學合理地界定行政決策權，對相應的權限、程序、時限、公布形式等作出規(guī)定并公開發(fā)布；完善重大行政決策聽取意見和聽證制度，廣泛聽取、充分吸收各方面意見；完善行政決策風險評估機制，對事關行業(yè)發(fā)展和職工切身利益的重大決策事項，要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估；堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政

決策集體決定制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交有關會議討論；建立重大行政決策實施情況評估制度，定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤、反饋，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。

提高規(guī)范性文件運行質量。首先，完善規(guī)范性文件制定制度，確保規(guī)范性文件的制定嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策。其次，完善規(guī)范性文件發(fā)布制度，凡涉及公民、法人或其他組織合法權益的規(guī)范性文件，必須通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，便于相關利益方查詢、下載，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。再次，完善規(guī)范性文件備案審查制度。規(guī)范性文件應當在規(guī)定期限內報同級政府法制部門和上級單位備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。最后，健全規(guī)范性文件定期清理制度，定期對已公開發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或相互之間不協(xié)調的規(guī)范性文件，要及時修改或廢止，并向社會公布相關情況。

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴格依法履行職責。要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于用法律手段解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中遇到的問題。要更加重視執(zhí)法管理向執(zhí)法服務的轉變，著力保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心的問題。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護國家利益和消費者利益。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。要強化程序意識，細化執(zhí)法流程，規(guī)范

取證活動，保障執(zhí)法程序的公正性。要完善行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。要完善行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，科學合理地細化、量化自由裁量權并完善適用規(guī)則，通過制定嚴格的約束機制規(guī)范自由裁量權的行使。三是完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。明確各級煙草專賣部門行政執(zhí)法權限，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位和不作為、亂作為等問題。要改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導相結合，充分發(fā)揮行政指導、行政協(xié)調的作用，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。此外，還要通過加強投訴網(wǎng)絡建設、建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度等措施，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制和機制。

全面推進政務公開，接受各方監(jiān)督。一是加大行業(yè)信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，都應向社會主動公開。二是健全行業(yè)信息公開制度，從主動公開、依法申請公開、信息發(fā)布保密審查、信息公開考核評價等方面予以細化，實現(xiàn)行政權力運行的公開化、透明化。三是完善職工代表大會制度，依法依規(guī)開展職工代表各項活動，保障與發(fā)揮工會組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、維護職工合法權益等方面的作用。四是保障和支持審計、紀檢監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關單位或部門要認真調查核實，及時依法做出處理，并將處理結果向社會公布，同時嚴格行政問責，確保有錯必糾、有責必問。

增強依法行政工作的執(zhí)行能力。一是健全推進依法行政的組織領導體制和機制。建立由主要負責人擔任組長的依法行政領導小組，完善工作協(xié)調機制，統(tǒng)一領導本單位依法行政工作；實行依法行政工作“一把手”負責制，要求“一把手”切實擔負起依法行政第一責任人的責任，將依法行政任務與改革發(fā)展各項工作一起部署、一起落實、一起考核。二是加大對依法行政工作的考核力度。按照建設法治煙草的目標和要求，逐步完善考核機制，科學設定考核指標，細化考核標準，把依法行政納入各單位目標管理考核體系，不斷增強各單位工作人員推進依法行政的責任心和自覺性。三是大力開展依法行政宣傳調研工作。要把法治宣傳教育活動作為依法行政的基礎工程來抓，采取各種有效措施確保活動取得實效，切實提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性。加強依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務效能等熱點、難點問題做深入調查研究，探討新思路、新方法，用不斷發(fā)展的科學理論指導不斷發(fā)展的實踐，努力使法治煙草建設取得新突破。

第五篇：全面推進法治中國建設2000字版

全面推進法治中國建設

十八屆三中全會提出建設法治中國的奮斗目標，積極回應了社會各界對司法公正和法治國家建設的關注和期待。這也表明，經(jīng)過改革開放30多年來的法治發(fā)展，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成、國家和社會活動各方面基本實現(xiàn)“有法可依”的歷史背景之下，法治國家建設的主要任務將從加強立法轉向更加注重法的實施，強調通過嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法實現(xiàn)建設法治中國的總體目標。這為我們明確了新時期全面推進法治中國建設的總體思路，對下一階段的法治建設有著重大的指導意義和促進作用。

法治中國建設是一項綜合性系統(tǒng)工程

建設法治中國是一項立法、執(zhí)法、司法和守法共同推進的綜合性系統(tǒng)工程，需要法治國家、法治政府和法治社會的一體建設。

自十一屆三中全會提出“發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制”的目標以來，我國法制建設總體采取的是“立法先行”發(fā)展模式。在當時法制基礎相當貧乏的條件下，要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，當務之急就是加強立法、解決“有法可依”的問題。這種發(fā)展模式適應了當時的歷史需要，通過短時期大規(guī)模立法迅速扭轉了“無法可依”局面。

一言以蔽之，建設法治中國不僅僅是加強立法工作，更重要的是要形成立法與執(zhí)法、司法的有效對接與貫通，是要把“紙面上的法”通過嚴格執(zhí)法和公正司法真正轉化為“行動中的法”。為此，十八大報告在提出全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治工作總體布局之后，專門強調要保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。十八屆三中全會也著重闡述了當前保證嚴格執(zhí)法、公正司法的主要目標與任務。

通過嚴格執(zhí)法、公正司法推動法治

法的生命在于被賦予真正意義上的實施。十八大以來，總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，多次就法律實施問題發(fā)表重要闡述。在紀念現(xiàn)行憲法頒行30周年紀念會上，總書記強調，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。這就為新時期全面落實依法治國基本方略指明了方向和基本思路。

公正高效權威的司法，對于保證真正意義上的法律實施意義更為凸顯。這是因為，司法是社會公平正義的最后一道防線。如果民眾尊重和信賴司法，這種尊重和信賴將有助于克服政府執(zhí)法的缺陷;如果他們失去了對司法的信任和尊重，則他們對法律和秩序的尊重將會消失，從而對社會造成極大的危害。

故可言，司法無公正即法律無公正，司法無權威即法律無權威，法律無公正無權威即無法治。如果司法缺乏公信力、權威性，存在大量徇私枉法、司法腐敗現(xiàn)象，那么立法乃至整個法治建設的成效將喪失殆盡。鑒于此，十八屆三中全會對于司法體制改革的目標與任務進行了詳細而深刻的闡述，為當前的司法工作明確了方向和基本思路。

進一步凸顯公正、高效、權威的司法在國家治理格局中的作用

當前，人民群眾在物質生活條件不斷得到改善的同時，民主法治意識、政治參與意識、權利義務意識也得以普遍增強，對于社會公平正義的追求越來越強烈，對于真正發(fā)揮司法在調整社會關系、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的作用也越來越期待。如果存在嚴重司法不公現(xiàn)象，那么民眾對公平正義的最后希望就會被打破，社會將失去最底線的公平正義。

正是基于這樣的共識，公正、高效、權威的司法成為全社會的熱切期盼，司法公正問題亦成為全社會關注的焦點。在全面建設法治中國的目標要求之下，必須強化司法作為社會糾紛解決主渠道的作用，引導民眾通過正常司法途徑尋求救濟。

依法、獨立、公正行使審判權檢察權是深化司法體制改革的基本內容

司法機關的性質、功能和使命，要求司法主體必須具有中立性。在此意義上，司法機關依法獨立行使職權，是實現(xiàn)司法公正的前提，也是確立司法權威、保證司法高效的基礎。

十八屆三中全會指出，要確保依法、獨立、公正行使審判權檢察權。當前，要通過進一步深化司法體制改革，制定有效排除干擾、提升司法公信力、保證司法公開公平的具體程序規(guī)則，為審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權創(chuàng)造必要的條件和機制。這是加快建設公正、高效、權威司法制度的基礎和必然要求，亦是深化司法體制改革的基本內容。

實現(xiàn)公正、高效、權威的司法，還要求司法人員提升法治理念和職業(yè)素養(yǎng)，把維護司法公正作為首要價值追求，切實肩負起維護社會公平正義的神圣職責。要求他們正確處理權與法、錢與法、情與法的關系，自覺抵制各種因素的干擾和影響，敢于堅持原則、依法辦事，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，把每一起案件的辦理都當作是提升司法權威、樹立良好司法形象的機會，當作維護社會公平正義的一次具體實踐。

努力在每一個案件中實現(xiàn)社會公平與正義

法治是維護人民權益的根本保障。法治中國的核心價值就在于以科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法來保障和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。唯有通過執(zhí)法機關嚴格依法辦事、司法機關依法解決具體爭議和沖突，才能將法治所蘊含的公平正義傳輸給民眾，讓他們切身感受到實實在在的社會主義法治建設的重大意義。簡而言之，法治中國的目標就是努力在每一個案件中實現(xiàn)社會公平正義。

只有通過公正、高效和權威的司法調節(jié)各種社會關系、協(xié)調各種利益沖突、化解社會矛盾、維護公平正義，才能從根本上做到最大限度增加社會和諧因素、最大限度減少社會不和諧因素，最大限度激發(fā)社會活力。

只有在每一起個案中實現(xiàn)公平正義，只有“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，才能增添全社會對于建設法治中國的信心和動力，才能讓人民群眾真正感受到社會主義國家的公平正義。唯此，法治不僅寫在紙上，而且寫在民眾的心里，社會才能守住公平正義的法治防線，也才能以社會普遍的公平正義鑄就“法治中國”的夢想。