第一篇：目前在政府會(huì)計(jì)改革中有哪些熱點(diǎn)問題

目前在政府會(huì)計(jì)改革中有哪些熱點(diǎn)問題 政府預(yù)算改革對預(yù)算會(huì)計(jì)改革的影響

年來，我國進(jìn)行了較大力度的政府預(yù)算制度改革，這對我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度產(chǎn)生了很大的影響，形成了相應(yīng)的改革壓力。

1、部門預(yù)算改革將對現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生根本性的影響

現(xiàn)行的部門預(yù)算改革使得預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化、公開和透明，同時(shí)實(shí)行綜合預(yù)算原則。為進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，它將要求逐步引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)體系。這將有利于強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)責(zé)任，明確政府的受托責(zé)任，增加財(cái)政透明度，全面、準(zhǔn)確、完整地反映一個(gè)國家的綜合財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，解決以往長期存在的拖欠工資、拖欠工程款項(xiàng)和隱性債務(wù)等問題。

實(shí)際上，橫亙于收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制兩者之間的是修正權(quán)責(zé)發(fā)生制（modified accrual basis），若修正很小時(shí)，它幾乎與收付實(shí)現(xiàn)制無異；若修正很大時(shí)，它甚至可以等同于權(quán)責(zé)發(fā)生制。各國一般都是根據(jù)本國實(shí)際，有選擇地采用修正權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且修正的程度和范圍彈性很大。例如，我國財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)就可以對預(yù)算單位的年終結(jié)余資金、應(yīng)償還的內(nèi)外債務(wù)、政府間上解支出及補(bǔ)助支出等會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)；行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)可以對欠發(fā)職工工資、欠發(fā)退休養(yǎng)老金、需要分期攤配的大宗服務(wù)消耗或購買性支出等會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)。

2、復(fù)式預(yù)算的進(jìn)一步改革要求組織相應(yīng)的完整的會(huì)計(jì)核算

從復(fù)式預(yù)算的角度看，我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算存在兩個(gè)問題： 其一，沒有按復(fù)式預(yù)算組織相應(yīng)的、完整的會(huì)計(jì)核算。盡管我國《預(yù)算法》規(guī)定中央及地方政府實(shí)行復(fù)式預(yù)算，但在1997年之前，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對各種政府預(yù)算收支仍統(tǒng)一在“一般預(yù)算收入”和“一般預(yù)算支出”科目中核算。1997年之后，對于納入預(yù)算管理的部分預(yù)算外收支，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一在“基金預(yù)算收入”和“基金預(yù)算支出”科目中核算。這樣，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)際上是按照單式預(yù)算來組織會(huì)計(jì)核算的。

其二，沒有反映出“具有中國特色”的預(yù)算狀況?！熬哂兄袊厣钡念A(yù)算狀況應(yīng)反映政府實(shí)際活動(dòng)的特點(diǎn)，而不僅僅是反映政府作為財(cái)政預(yù)算的組織者、執(zhí)行者的特點(diǎn)。我國現(xiàn)行各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行同一套會(huì)計(jì)制度，但各級(jí)政府之間所從事的公共活動(dòng)范圍與內(nèi)容不大相同，這也存在著不少弊端。

我國現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的進(jìn)一步改革，要求將公共預(yù)算、國有資本預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算等分開編制。這就要求我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度未雨綢繆，預(yù)先為之做好改革的準(zhǔn)備。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)為之分別組織完整的會(huì)計(jì)核算，以反映和考核其運(yùn)行狀態(tài)。為此，現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，需要按照上述復(fù)式預(yù)算的要求進(jìn)一步改革，為核算完整的政府預(yù)算活動(dòng)分別設(shè)置資產(chǎn)、負(fù)債凈資產(chǎn)、收入和支出等五類會(huì)計(jì)科目，將公共預(yù)算、國有資本預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算等都分別看成是一個(gè)會(huì)計(jì)主體，使“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的會(huì)計(jì)等式分別成立，并為它們分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)算執(zhí)行情況表。對于復(fù)式預(yù)算子預(yù)算之間的資金轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)活動(dòng)，預(yù)算會(huì)計(jì) 也要分別在相應(yīng)的會(huì)計(jì)主體中做出會(huì)計(jì)處理，以完整地反映政府預(yù)算的運(yùn)行狀況及結(jié)果。

3、費(fèi)改稅與機(jī)構(gòu)改革將使得預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)一步規(guī)范化與公共化

隨著部門預(yù)算改革的深入，全部政府性基金和預(yù)算外資金等將有較大幅度的壓縮，并逐步進(jìn)入專戶，實(shí)行收支兩條線管理。而推行費(fèi)改稅，將使得現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)中預(yù)算外資金的核算內(nèi)容進(jìn)一步減少。對于行政單位會(huì)計(jì)而言，由于種種原因可能在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在部分預(yù)算外資金的核算內(nèi)容；對于事業(yè)單位會(huì)計(jì)尤其是已全面走向市場、與財(cái)政脫鉤的事業(yè)單位會(huì)計(jì)而言，其為履行或代行政府職責(zé)而獲取預(yù)算外收入的客觀條件將逐步喪失，用以核算預(yù)算外資金的“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”也將逐漸失去其存在的意義。

這就引申出一個(gè)問題，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)向何處去？

事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍廣，其性質(zhì)、職責(zé)、財(cái)務(wù)管理以及對市場的依賴程度等都與行政單位存在著明顯的差異，需要對其實(shí)行區(qū)別對待的會(huì)計(jì)核算方法。對于繼續(xù)依靠財(cái)政補(bǔ)助的教育單位和極少數(shù)事業(yè)單位而言，可以比照現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)執(zhí)行，采用收付實(shí)現(xiàn)制。當(dāng)然，這并不妨礙其最終也要走向某種程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制。對于進(jìn)一步走向市場、與財(cái)政脫鉤的事業(yè)單位而言，可以比照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

4、政府采購制度的推行也將引起預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生一些變化

推行政府采購制度，是政府預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它將使財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對部分財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)直接以向供貨商或勞務(wù)提供者的實(shí)際撥付數(shù)為依據(jù)。作為1997年我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對預(yù)算包干財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)口徑，從銀行支出數(shù)改為財(cái)政撥款數(shù)。而在政府采購制度下，凡是列入政府采購計(jì)劃、編制政府采購預(yù)算的貨品和勞務(wù)，均由政府采購部門組織對外采購，財(cái)政部門通過國庫直接向供貨商或勞務(wù)提供者支付款項(xiàng)。這將使得財(cái)政部門的職責(zé)不僅僅是按預(yù)算和各單位用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，還要根據(jù)采購機(jī)構(gòu)提交的預(yù)算撥款申請書和有關(guān)采購文件，按實(shí)際發(fā)生數(shù)并通過政府采購資金專戶支付給供應(yīng)商。

5、國庫集中收付制度的實(shí)施，將對預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生重大影響

我國現(xiàn)行中央國庫集中收付制度的改革，是一個(gè)漸進(jìn)式的改革方案。這主要體現(xiàn)在三個(gè)“不改變”上：即不改變部門預(yù)算單位資金的所有權(quán)和使用權(quán)；不改變部門、單位財(cái)會(huì)人員的職責(zé)；不改變?nèi)嗣胥y行國庫局的職責(zé)。同時(shí)，不清理部門開設(shè)的“賬戶”，但是單一賬戶以及其他政府預(yù)算改革措施將會(huì)逐步使部門開設(shè)的賬戶自然消亡。各地的改革方案雖然特點(diǎn)各異，但其共同的特點(diǎn)是沒有改變現(xiàn)行預(yù)算框架，實(shí)行單一賬戶、統(tǒng)一資金結(jié)算，大多統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，實(shí)行“零戶統(tǒng)管”。

國庫集中收付制度的逐步推行，將使現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)又一次面臨深刻的變革?，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收取財(cái)政收入、向行政單位撥付經(jīng)費(fèi)，行政單位收取財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)撥人 的經(jīng)費(fèi)和向下級(jí)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，行政單位向財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)上繳預(yù)算收入和預(yù)算外資金收入等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會(huì)計(jì)核算方法都將發(fā)生根本性的改變。財(cái)政部門將對財(cái)政支出資金實(shí)施全過程管理，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)控對象已延伸到原來的單位預(yù)算會(huì)計(jì)，對單位預(yù)算會(huì)計(jì)的依賴減弱，財(cái)政支出就是實(shí)際的購買支出或轉(zhuǎn)移支出。各行政單位由于它只是政府組成部分，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動(dòng)已通過總預(yù)算會(huì)計(jì)反映。因此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)可以說是總和分的關(guān)系，它們共同構(gòu)成了政府會(huì)計(jì)，其會(huì)計(jì)目標(biāo)是為財(cái)政管理服務(wù)。而事業(yè)單位，除了財(cái)政資金外還有其他性質(zhì)的資金，這部分資金收付不需通過國庫單一賬戶，其會(huì)計(jì)系統(tǒng)的獨(dú)生性相對較強(qiáng)。只是由于與政府會(huì)計(jì)有共同的非營利性、公共性特征以及近階段我國事業(yè)單位仍以國有為主的實(shí)際，而與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)有比較密切的關(guān)系。

另外，政府預(yù)算改革，還將使得預(yù)算會(huì)計(jì)科目體系更加科學(xué)。

當(dāng)前的政府預(yù)算制度改革，是我國經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷加深，依法行政，依法理財(cái)，以及由此帶動(dòng)財(cái)政日益公共化的必然結(jié)果。而政府預(yù)算制度改革又會(huì)給預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以重大影響，這一過程反過來也會(huì)對政府預(yù)算改革起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。

第二篇：政府會(huì)計(jì)改革初探

政府會(huì)計(jì)改革初探

摘要：政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革必然對會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出新的要求,勢必同樣需要對現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)人員開展大量的培訓(xùn)工作,必須考慮建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制,定期對政府會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),開展后續(xù)教育,提高政府會(huì)計(jì)人員的從業(yè)素質(zhì)和水平,提高政府財(cái)務(wù)核算水平,以滿足政府財(cái)務(wù)管理的要求。由于目前還不可能馬上實(shí)行應(yīng)計(jì)制,現(xiàn)金制和應(yīng)計(jì)制的并存勢必會(huì)存在相當(dāng)長的時(shí)間,以保證政府會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)正常運(yùn)行,因此必須處理好兩種核算基礎(chǔ)的關(guān)系,不能相互排斥,而要相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合。另外,政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革過程中存在著大量信息、數(shù)據(jù)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換,這就要求有一個(gè)完備的信息系統(tǒng),對現(xiàn)行系統(tǒng)進(jìn)行更新升級(jí)。要進(jìn)行改革首先要完善現(xiàn)行的信息系統(tǒng),將信息進(jìn)行整合與溝通,必須與新系統(tǒng)兼容,為改革提供一個(gè)良好的信息平臺(tái)。大力發(fā)展科技,對現(xiàn)行管理方法、會(huì)計(jì)工具進(jìn)行改進(jìn),提高信息化程度,改革過程中必然節(jié)約更多人力、物力、財(cái)力,從而提高改革的效率。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革

挑戰(zhàn)

成就

目前我國的會(huì)計(jì)體系包括企業(yè)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，預(yù)算會(huì)計(jì)指財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)。企業(yè)會(huì)計(jì)經(jīng)一系列改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了與國際慣例相協(xié)調(diào)，而預(yù)算會(huì)計(jì)目前實(shí)行的是1998年實(shí)施的包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在內(nèi)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。我國目前政府會(huì)計(jì)體系仍沿用原來的預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和財(cái)政管理體制改革的深入發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻而根本的變化,原有的預(yù)算會(huì)計(jì)模式越來越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，建立政府會(huì)計(jì)、非營利組織會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)“三足鼎立”的會(huì)計(jì)體系模式是現(xiàn)實(shí)的選擇。我想就政府會(huì)計(jì)改革的相關(guān)問題和取得的成就進(jìn)行簡單的討論和研究。

一、政府會(huì)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）會(huì)計(jì)的體系不適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的需要

盡管對預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系不斷加以修正和完善，但至今仍然沒有一個(gè)正式規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，隨著部門預(yù)算的編制和國庫集中收付制等預(yù)算管理體制改革的深入，客觀上要求將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建一體化政府會(huì)計(jì)。只有明確了預(yù)算會(huì)計(jì)的分類，才可以明確各個(gè)類別會(huì)計(jì)核算的目的，根據(jù)其活動(dòng)目的考慮其會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)加以規(guī)范，以充分滿足各類會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求。

（二）核算的內(nèi)容不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

政府職能的轉(zhuǎn)換強(qiáng)調(diào)政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金，來管理國家的各項(xiàng)事務(wù)，包括對國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和財(cái)政資金的使用實(shí)施有效的管理和監(jiān)控，而這些都離不開政府會(huì)計(jì)的改革和政府財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的科學(xué)、合理和完整的會(huì)計(jì)信息，而信息是由政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容所提供的完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)所支撐。我國財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)上只是財(cái)政收支會(huì)計(jì)，核算內(nèi)容主要是財(cái)政收支活動(dòng)，沒有覆蓋全部會(huì)計(jì)要素，特別是在諸如固定資產(chǎn)和長期負(fù)債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產(chǎn)只由行政單位會(huì)計(jì)記錄，各級(jí)政府的財(cái)政總決算并不反映固定資產(chǎn)情況，對長期負(fù)債以及其他政府債務(wù)也沒有得到充分的反映和核算。所以政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出的整個(gè)財(cái)務(wù)狀況，越來越不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。

（三）核算的基礎(chǔ)不適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要

目前，我國的行政單位會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位除經(jīng)營業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，其他業(yè)務(wù)也采用收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制是以收到或支付現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的依據(jù)，會(huì)計(jì)只確認(rèn)實(shí)際收到現(xiàn)金或付出現(xiàn)金的交易事項(xiàng)，能如實(shí)反映預(yù)算收支結(jié)果。但是隨著財(cái)政管理體制改革和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)的局限性逐漸凸現(xiàn)。如：

1.不能反映那些跨的大宗采購項(xiàng)目、當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未支付的部分資金，從而會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實(shí)； 2.往往會(huì)混淆經(jīng)常性支出和資本性支出，使這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督失控； 3.不能揭示未來的承諾、擔(dān)保和其他因素形成的或有負(fù)債，政府潛伏的隱性負(fù)債和財(cái)政危機(jī)也會(huì)被掩蓋。

（四）會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告不能滿足政府績效評(píng)價(jià)制度的需要 政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)關(guān)注整個(gè)政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)營績效，應(yīng)完整反映政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營情況和現(xiàn)金流量，有助于解脫政府公共受托責(zé)任，滿足人民大眾等利益相關(guān)者的信息需要。政府財(cái)務(wù)報(bào)告與政府預(yù)算不同，政府預(yù)算反映當(dāng)年預(yù)算收支的現(xiàn)金流量情況，政府財(cái)務(wù)報(bào)告不僅反映預(yù)算收支，還要反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債情況；不僅反映當(dāng)年預(yù)算政策的執(zhí)行結(jié)果，還反映以往決策累計(jì)的財(cái)務(wù)效應(yīng)，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。我國目前政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告過分強(qiáng)調(diào)以預(yù)算管理為中心，只側(cè)重預(yù)算會(huì)計(jì)信息的披露而忽視了政府會(huì)計(jì)涉及的其他重要內(nèi)容。如：政府的受托責(zé)任；長期資產(chǎn)和長期債務(wù)的計(jì)量等問題，因而遠(yuǎn)不能滿足政府績效評(píng)價(jià)制度的需要。

同樣在政府會(huì)計(jì)改革過程中同樣也取得了很大的成就。今年5月24日，財(cái)政部國庫司司長翟鋼表示，目前我國政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)展順利，在改革過程中注重借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)計(jì)中國政府會(huì)計(jì)改革路徑，并取得了積極的進(jìn)展。

翟鋼是在廣東省東莞市舉行的中國政府會(huì)計(jì)管理與改革戰(zhàn)略框架研討會(huì)上作出上述表示的。

翟鋼特別提到，社會(huì)對我國政府會(huì)計(jì)改革的關(guān)注度逐年提高。近些年，全國人大代表、政協(xié)委員越來越關(guān)注政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理問題，建議編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，更全面地披露政府財(cái)政財(cái)務(wù)信息。因此，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革對于健全公共財(cái)政體系、提高財(cái)政透明度、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

據(jù)了解，目前，我國政府會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界對政府會(huì)計(jì)已經(jīng)達(dá)成高度統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即不僅要核算預(yù)算收支，向公眾報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，還要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，核算政府各組成部門及政府所有的資產(chǎn)和負(fù)債情況，并以此編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府受托責(zé)任和履行責(zé)任的能力。

廈門大學(xué)副校長李建發(fā)表示，國際上已經(jīng)推行或正在推行政府會(huì)計(jì)改革國家的經(jīng)驗(yàn)，對正在推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的我國顯得尤為寶貴，無論是成功的還是失敗的經(jīng)驗(yàn)都能夠?qū)ξ覈畷?huì)計(jì)改革起到有益的提示作用。

研討會(huì)上，與會(huì)人員對受邀嘉賓國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主席安卓斯·伯格曼以及南非會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)首席執(zhí)行官厄娜·斯沃特積極提問，這充分證明了注重借鑒國際經(jīng)驗(yàn)已引起我國業(yè)內(nèi)人士的重視。

厄娜·斯沃特詳細(xì)介紹了南非在制定公認(rèn)會(huì)計(jì)慣例準(zhǔn)則中所經(jīng)歷的一系列過程以及成功經(jīng)驗(yàn)，并針對選擇準(zhǔn)則制定模式時(shí)應(yīng)考慮的因素提出了自己的建議。她表示，可供選擇的準(zhǔn)則制定模式有很多：照搬公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；成立自己的準(zhǔn)則制定部門，部分采用國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并根據(jù)處理本國問題的需要，對國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行改編；完全依照國情制定自己的準(zhǔn)則。中國可根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇適合自己的準(zhǔn)則制定模式，同時(shí)也應(yīng)將資源耗費(fèi)的程度考慮進(jìn)去。

在介紹全球政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則使用情況時(shí)，安卓斯·伯格曼說，現(xiàn)在的情況已經(jīng)證明，國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一套完整的便于各級(jí)政府使用的準(zhǔn)則，不僅有助于提高政府財(cái)務(wù)狀況的透明度，也有助于改善在經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵領(lǐng)域的決策制定。實(shí)施國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不只是一個(gè)會(huì)計(jì)方面的嘗試，而且還是公共部門（財(cái)務(wù)）管理的變革，目前，國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已在全世界廣泛應(yīng)用，中國在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革時(shí)可以參考并采納或部分采納國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目前的內(nèi)容。

翟鋼表示，對政府會(huì)計(jì)改革的一些關(guān)鍵問題，我國已經(jīng)形成了《向修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)軌的可行性研究報(bào)告》、《科學(xué)規(guī)范和界定政府會(huì)計(jì)管理范圍研究報(bào)告》、《建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系研究報(bào)告》、《建立政府會(huì)計(jì)制度體系研究報(bào)告》、《建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度研究報(bào)告》等一系列報(bào)告，對政府會(huì)計(jì)主體、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)制度、政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度等問題進(jìn)行了深入研究。

據(jù)悉，下一步我國將按照“十二五”規(guī)劃提出的“進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的要求，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、立足中國國情的基礎(chǔ)上，研究制定政府會(huì)計(jì)改革方案，試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，研究制定政府會(huì)計(jì)相關(guān)制度。此外，我國相關(guān)部門還將進(jìn)一步加強(qiáng)與國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的交流與合作，繼續(xù)積極參與國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究制定，積極促進(jìn)公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同與等效，對一些重大的政府會(huì)計(jì)問題如公共部門會(huì)計(jì)概念框架、公共部門主體合并、服務(wù)特許權(quán)協(xié)議等，認(rèn)真研究提出合理可行的建議。

[參考文獻(xiàn)] [1]陳穗紅、石英華《美國政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制特點(diǎn)與我國政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革問題研究》2005年5月18日

[2] 趙建勇.政府與非營利組織會(huì)計(jì)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社,2005.20-50.[3] 王晨明.從政府會(huì)計(jì)環(huán)境看中國政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位[J].事業(yè)財(cái)會(huì),2007(7):8-11.[4]胡志勇著.論中國政府會(huì)計(jì)改革.北京市：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 2010.08.

第三篇：改革中的政府

淺談我國的大部制改革

------論政府機(jī)構(gòu)改革

關(guān)鍵詞: 改革的背景 大部制改革 改革政策中存在的問題

完善改革的建議

摘要：我國以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢壓力，臨時(shí)應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實(shí)踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。換言之，理論滯后于實(shí)踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。此次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革就是國家適應(yīng)社會(huì)需求和人民要求進(jìn)行的一次改革。此次的大部制改革，從實(shí)際出發(fā)，對我國的社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展起到很好的作用。本文將從國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革的背景，大部制改革，及分析此次的改革利弊和其發(fā)展的前景和不足等方面對此次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革作出分析。從了解背景出發(fā)，通過對我國機(jī)構(gòu)模式的了解來了解此次的改革。最后，從改革的效果分析，其發(fā)展的不足提出一定的建議和意見。正文：

進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國的競爭已經(jīng)從原來的競爭模式轉(zhuǎn)向知識(shí)和信息與人才的新的競爭模式，各國在社會(huì)的發(fā)展中都在大規(guī)模的推行著政府機(jī)構(gòu)的改革。而我國從1978改革開放開始，政府也經(jīng)歷了5次大的改革。經(jīng)過這五次的改革我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)都得到很到的發(fā)展，我國的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到很大的發(fā)展，國際地位得到明顯的提高。可以說，我國的每次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革都取得了一些顯著的成績。但是，社會(huì)在發(fā)展，人民的生活水平在不斷的提高，進(jìn)而對政府的服務(wù)的要求也越來越高。要不斷的滿足日益增長的人民的需求，要在不斷跟新的國際社會(huì)得到不斷的發(fā)展，政府的改革就應(yīng)該不斷的適應(yīng)時(shí)代的變化。因此，不斷的要求政府部門適應(yīng)社會(huì)和時(shí)代的要求，改革自己，發(fā)展自己，創(chuàng)新自己的體制。

我國政府在正確的理論指導(dǎo)下，不斷的進(jìn)行體制的改革和創(chuàng)新，廉潔政府的建設(shè)和服務(wù)型政府的建設(shè)理論的提出，完善基層民主體制和基層的社會(huì)保障機(jī)制，不斷的建立公開化信息服務(wù)，完善各個(gè)層面的群眾信訪制度等等。。。同時(shí)不斷的調(diào)整著政府部門的機(jī)構(gòu)模式，適應(yīng)發(fā)展和需求。根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。

一 改革的背景

從改革開放以來歷次政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)行的效果看，我們通過不斷推進(jìn)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。總體來看，我國的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但面對新形勢新任務(wù)還存在一些不相適應(yīng)的方面。如政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題比較突出；有些方面權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效監(jiān)督和制約，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過深化改革切實(shí)加以解決，以更好地應(yīng)對新時(shí)期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為推進(jìn)全面改革、擴(kuò)大開放創(chuàng)造良好環(huán)境。

黨的十七大首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，為新一輪政府機(jī)構(gòu)改革指明了方向，并明確指出要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。黨的十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化行政管理體制改革，要按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

2008年的政府機(jī)構(gòu)改革除了繼續(xù)深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革外，還要積極推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革、精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、加快事業(yè)單位分類改革。而實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要和推動(dòng)其他三項(xiàng)改革協(xié)調(diào)進(jìn)行。其中地方政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是，根據(jù)各層級(jí)政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，除中央有要求上下對口外，地方政府可以從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切，不受時(shí)間限制。精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持能由職能部門承擔(dān)的任務(wù)，不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；因?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后予以撤銷；涉及跨部門的事項(xiàng)，由主管部門牽頭協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；確需設(shè)立的，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的分類改革分三類進(jìn)行：主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。與此同時(shí)，還要配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策的保障。

政府機(jī)構(gòu)改革方案確定后，關(guān)鍵在于落實(shí)，在于建立與機(jī)構(gòu)改革方案相適應(yīng)的科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制?？v觀改革開放以來機(jī)構(gòu)改革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，每次政府機(jī)構(gòu)改革之后，在實(shí)現(xiàn)預(yù)期改革目標(biāo)的同時(shí)，也常常會(huì)出現(xiàn)一些伴生的新情況和新問題。如何建立良性的運(yùn)行機(jī)制，有效防止和杜絕以往歷次機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的“回潮”和“反彈”現(xiàn)象，是目前政府機(jī)構(gòu)改革方案確定后面臨的一項(xiàng)重大課題。

二 大部制改革的含義和其意義（1）大部制的含義

政府的改革在很大程度上取決于社會(huì)的發(fā)展程度。近觀這幾年的中央政府與地方政府的改革，我國出現(xiàn)過很多的發(fā)展模式，有深圳模式，晉江模式，順德模式，還有“小政府，大社會(huì)”發(fā)展模式。這些方法都是在建立服務(wù)型政府的過程中的一種有益的探索，是不斷提升我國政府服務(wù)效率的有效推動(dòng)力。在今年的全會(huì)中，提出要進(jìn)行我國的政府機(jī)構(gòu)的機(jī)制和機(jī)構(gòu)的改革，而其中影響最遠(yuǎn)的莫過與進(jìn)行大部制的改革。那究竟何謂大部制，其的提出又將對我國政府機(jī)構(gòu)的改革有怎樣的意義？

按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”，部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。我國目前實(shí)行的即是這種小部門體制。而大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強(qiáng)，部門扯皮少。所謂大部制改革，就是將政府機(jī)構(gòu)中業(yè)務(wù)相似，職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部們統(tǒng)一行使其職能和權(quán)力。職能部門的精簡，政府辦公機(jī)構(gòu)的合并，在一定程度上可以說是資源的合理完善和利用，同時(shí)也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化社會(huì)管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）實(shí)行大部制的意義 首先，有利于減少政府機(jī)構(gòu)的職能交叉，一定程度上完善行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行體制和機(jī)制，有效的帶動(dòng)政府體制的創(chuàng)新。在典型的“小部制”體制下，我國政府機(jī)構(gòu)組織在機(jī)構(gòu)的設(shè)置和部門之間職能的分配上存在著很多的問題，而其中最突出的問題就是部門過多，職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象。舉不完全的統(tǒng)計(jì)，改革以前，政府機(jī)構(gòu)的部門之間有80多項(xiàng)職能是交叉的。例如：在人力資源管理方面，勞動(dòng)保障，人事，教育部門的職能存在著交叉；在信息產(chǎn)業(yè)的管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部，國信辦，廣電總局等存在著交叉等等。這種體制即早造成部門之間的權(quán)責(zé)交叉，互相推責(zé)，而且還導(dǎo)致職能的分散，削落了政府的決策職能，不利于集中管理。更甚者，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。在實(shí)習(xí)大部制改革的條件下，精簡政府機(jī)構(gòu)，減少部門之間的職能交叉，有效的克服“小部制”體制帶來的問題，使政府能有效的適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。其次，推行大部制給個(gè)，有利于落實(shí)“問責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府。大部制改革的目的直指的是建設(shè)服務(wù)性政府。在”小政府”體制下，部門過多造成職能的分散，不利于落實(shí)好“問責(zé)制”和建設(shè)服務(wù)政府和責(zé)任政府。而且容易造成部門利益?zhèn)€人化合國家利益部門化的現(xiàn)象的發(fā)生。而大部制強(qiáng)調(diào)的是部門職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強(qiáng)化政府權(quán)威和落實(shí)責(zé)任追究具有重要意義。此外，“大部制”改革可以有效的提升效率，使政令通暢，便于管理和延續(xù)。

再次，推行大部制改革，是對我國行政體制的一種創(chuàng)新，有利于加快我國的行政體制改革。無可否認(rèn)，大部制將來的改革將會(huì)被放到行政管理體制的改革中來。綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，以全方位推進(jìn)我國政府組織變革。因此，要從整體推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大部門的重大意義。

（三）改革政策中存在的問題 1，平衡決策，執(zhí)行，監(jiān)督三權(quán)的問題 目前我國決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導(dǎo)致問責(zé)更加困難，國家利益部門化。解決這個(gè)問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。我們認(rèn)為，建立不同層面的適度分離機(jī)制是可供考慮的思路。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。同時(shí)，在大部制的改革中，必須要著力解決市場監(jiān)管的體制問題，我國市場監(jiān)管部門過多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題非常突出。為了從根本上完善市場監(jiān)管體制，必須按照市場統(tǒng)一、開放、競爭的要求，將現(xiàn)行涉及市場監(jiān)管的有關(guān)機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職能，以增強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效。

2，權(quán)利的集中所來的腐敗問題。

面對“大部制”改革帶來的部門與機(jī)構(gòu)精簡與從設(shè)，在很大層面上說，造成了權(quán)利的一定集中。部門職能的集合和擴(kuò)大，部門的精簡，領(lǐng)導(dǎo)的范圍和職能的加強(qiáng)，很容易引起一定的政治問題和腐敗問題。權(quán)利的過度集中帶來的貪污問題，在這階段的我國，表現(xiàn)的相當(dāng)?shù)耐怀觥Ｒ虼?，改革中如何的?guī)避因權(quán)利力集中引起的腐敗問題，值得我們?nèi)ヌ接懞徒梃b國外的優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)。

3,綜合管理部門和專業(yè)部門之間的關(guān)系。

在我國的原有部門中，綜合管理和專業(yè)部門之間的職能分配時(shí)不合理的。綜合管理部門的權(quán)利過于集中，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的管理部門的行政管理職能不到位，權(quán)力分割，項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支配等事項(xiàng)都要經(jīng)過綜合管理部門的層層審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，對一些問題難以及時(shí)出臺(tái)有效的政策。因此，必須進(jìn)一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。一是綜合管理部門的基本定位是服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，主要研究制定國家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、宏觀政策，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，對各個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的共性問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此要切實(shí)減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。二是按照大部制的要求適當(dāng)拓寬專業(yè)管理部門的管理范圍，其工作重點(diǎn)是研究解決產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的重大問題，擬定相關(guān)法律法規(guī)草案和中長期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)市場秩序，開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提供行業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。三是設(shè)立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。

4，同時(shí)還必須主要到推行大部制改革的法律保障和其他改革相配套的為問題。大部制改革事關(guān)政府體制機(jī)制的創(chuàng)新和權(quán)力利益的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照決策科學(xué)化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達(dá)和意愿訴求渠道，在深入調(diào)研和廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全國人大審議通過，以提高改革方案的科學(xué)性、可行性、合法性和回應(yīng)性。應(yīng)當(dāng)隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運(yùn)行的法治化。此外，大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。要按照政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，將大量的技術(shù)性、服務(wù)性和經(jīng)辦性職能交給事業(yè)單位和中介組織承擔(dān)；規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織，為政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供良好的社會(huì)環(huán)境。最重要的是公共服務(wù)型政府與公共財(cái)政具有天然的統(tǒng)一性。推進(jìn)大部制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮公共財(cái)政體制改革的重要作用。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，改革預(yù)算管理體制，既實(shí)現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實(shí)現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的約束作用。此外，要發(fā)揮預(yù)算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，從源頭上控制和降低行政成本。

5，加強(qiáng)黨的理論水平建設(shè)，做好理論的保障。

改革先行的是理論，沒有良好的理論作保障，是無法推動(dòng)政策的推行和建設(shè)的。在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，必須加快理論的建設(shè)，對我國的改革進(jìn)行理性的反思。，從價(jià)值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。要加強(qiáng)政府改革與治理的學(xué)術(shù)研究，特別是加強(qiáng)公共組織理論的研究。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進(jìn)行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗(yàn)。要重視實(shí)證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國行政管理實(shí)踐，調(diào)查和總結(jié)我國機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革。

（四）完善大部制改革，建立服務(wù)型政府的建議

任何的改革都會(huì)帶來一定的社會(huì)問題大部制也是如此。如何才能規(guī)避或是減少大部制改革帶來的不利影響，完善政府的服務(wù)機(jī)制，關(guān)鍵是看與其配套的政策的實(shí)行。就目前的大部制改革來說，我有以下幾點(diǎn)建議：（1）建立健全社會(huì)和民眾的政治參與意識(shí)，只有民眾的積極參與，才能不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使得改革政策不斷的完善。（2）建立好政府部門的績效評(píng)估機(jī)制，按照一定的評(píng)估原則，規(guī)范政府官員和行政管理人員的行為規(guī)范，提高政府工作效率，完善行政管理體制。（3）完善基本公共服務(wù)體系。包括基本的社會(huì)保障，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，才能保障社會(huì)的有序，推進(jìn)改革才有動(dòng)力和目標(biāo)。（4）政府應(yīng)該積極推進(jìn)政府流程的再造，加強(qiáng)子信息技術(shù)對政府業(yè)務(wù)的流程的監(jiān)督，同時(shí)，積極建立好電子政務(wù)的推行設(shè)施。這樣有利于政府機(jī)構(gòu)的合作和相互間的溝通，提高改革的效率。（5）引入競爭機(jī)制。相對于企業(yè)的發(fā)展模式，政府也應(yīng)該推進(jìn)競爭模式的發(fā)展。不僅是在機(jī)構(gòu)的內(nèi)部之間的競爭，在機(jī)構(gòu)間也應(yīng)該加快競爭的推進(jìn)。加強(qiáng)部門之間的競爭意識(shí)，提升大部制改革后帶來的腐敗和權(quán)力的平衡問題。（6）加強(qiáng)公眾的選擇權(quán)，積極地發(fā)揮公眾的權(quán)利意識(shí)，推進(jìn)改革的步伐，同時(shí)，監(jiān)督政府的行為，有效的將改革推進(jìn)。

最后，我們可以看出，大部制改革是保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個(gè)整合了不同部門利益的強(qiáng)勢大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。因此，推行大部制改革，必將對推動(dòng)我國建立法制政府，有效政府，透明政府，民主政府和責(zé)任政府起到很好的促進(jìn)作用。

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唐鐵漢

《構(gòu)建服務(wù)型政府理論與創(chuàng)新》 北京大學(xué)出版社 2006年 井敏

行政管理

汪培瓊

2009073029

淺談我國的大部制改革

-------論政府機(jī)構(gòu)改革

行政管理

汪培瓊

2009073029

第四篇：政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革

政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革

摘要：隨著我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、事業(yè)單位改革不斷深入、現(xiàn)行政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適應(yīng)改革的需要，現(xiàn)行的政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國財(cái)政管理體制改革和事業(yè)單位體制改革的步伐，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革勢在必行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；改革 ；政府會(huì)計(jì)；

一、我國政府會(huì)計(jì)改革的設(shè)想

（一）明確政府會(huì)計(jì)體系、制定統(tǒng)一規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

我國一直以來沒有區(qū)分預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)，根據(jù)我國預(yù)算會(huì)計(jì)所具有的特征，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)不僅不是政府會(huì)計(jì)，甚至還不是完全的預(yù)算會(huì)計(jì)，充其量只是反映預(yù)算資金流轉(zhuǎn)過程的預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)。

與西方國家的預(yù)算會(huì)計(jì)相比，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)還不夠完整，與西方國家的政府會(huì)計(jì)相比，差距更大，可以說我國至今沒有真正意義上的政府會(huì)計(jì)。因此，從預(yù)算會(huì)計(jì)拓展為政府會(huì)計(jì)，不僅是改變名稱的問題，而首先是轉(zhuǎn)變整個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)觀念的問題。隨著我國政府會(huì)計(jì)的建立和完善，其會(huì)計(jì)規(guī)范必將從制度模式逐步向準(zhǔn)則模式轉(zhuǎn)變。因此明確政府會(huì)計(jì)體系，并制定出一套結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容完整、先后有序、概念統(tǒng)一的適合我國國情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是政府會(huì)計(jì)改革的基礎(chǔ)。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

1.政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革總體設(shè)計(jì)

從世界范圍來看，在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域，推行完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的國家還是少數(shù)，大多數(shù)國家在政府會(huì)計(jì)改革上都是循序漸進(jìn)地推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)。借鑒西方國家改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情----目前我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，還沒有統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加之政府會(huì)計(jì)的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，因而，決定了現(xiàn)階段我國政府會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的總體設(shè)計(jì)應(yīng)該是：初級(jí)階段采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，即原則上采用收付實(shí)現(xiàn)制，對某些特定業(yè)務(wù)則偏向于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。改革中期隨著政府會(huì)計(jì)體系的完善和法律法規(guī)的不斷健全、規(guī)范，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)范圍，直到最后實(shí)行完全統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

2.政府會(huì)計(jì)特定業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革

（1）固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的改革

對固定資產(chǎn)的購置成本進(jìn)行資本化，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和持續(xù)經(jīng)營的假設(shè)進(jìn)行分期確認(rèn)和分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)的成本，建立計(jì)提固定資產(chǎn)折舊制度，設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目，同時(shí)，在資產(chǎn)負(fù)債表中的“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。這樣才能在成本中體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的損耗程度及現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，同時(shí)保留在賬面上的一些完全失去使用價(jià)值或早已不存在的固定資產(chǎn)能夠得以及時(shí)處理，從而使固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（2）社會(huì)保障權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的改革

對于政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，政府財(cái)政應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算要求、社會(huì)保障需求本期應(yīng)分擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任列入支出預(yù)算；預(yù)算單位對未來社會(huì)保障需求應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則列報(bào)當(dāng)年支出。

（3）長期負(fù)債權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的改革

對政府長期負(fù)債的會(huì)計(jì)核算方面，建議對直接債務(wù)和或有債務(wù)分別處理。對直接長期債務(wù)，如：政府直接借入的各類債務(wù)等，建立還貸準(zhǔn)備金，核算分?jǐn)偟拈L期債務(wù)，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，對利息進(jìn)行分期核算，從而防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并全面反映政府財(cái)政債務(wù)的真實(shí)情況；對或有債務(wù)，如：政府提供擔(dān)保的債務(wù)等，參照企業(yè)或有負(fù)債處理原則，增設(shè)“預(yù)計(jì)負(fù)債”科目核算，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認(rèn)“預(yù)計(jì)負(fù)債”并在報(bào)表中列支。

（三）擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系

目前，政府的財(cái)務(wù)受托責(zé)任問題，已日漸引起有關(guān)方面的注意，政府是一個(gè)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)著人民交付的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。為了與我國財(cái)政體制改革相適應(yīng)，應(yīng)在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，如：增加長期資產(chǎn)和長期負(fù)債的核算內(nèi)容，并提供實(shí)際執(zhí)行與計(jì)劃、預(yù)算比較信息，并通過財(cái)務(wù)報(bào)表附注提供大量重要財(cái)務(wù)信息（如或有負(fù)債的說明等），以便對政府業(yè)績進(jìn)行正確的界定和評(píng)價(jià)。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的改進(jìn)

1.科學(xué)實(shí)現(xiàn)全面成本核算

現(xiàn)行制度下，事業(yè)單位對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制，不進(jìn)行成本核算。由于不計(jì)算成本，難以對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的資金使用績效評(píng)價(jià)與考核。這不僅不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理和國家預(yù)算資金的有效使用，而且容易造成國有資產(chǎn)的流失。另外，由于對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一的要求和規(guī)則，成本核算的方法和標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大，即使部分單位進(jìn)行了內(nèi)部成本核算，成本信息也不具有可比性，難以反映各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)際成本的發(fā)生情況。因此，應(yīng)考慮在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中進(jìn)行全面的成本核算。

2.建立完整的會(huì)計(jì)報(bào)告體系

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告可借鑒企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，至少應(yīng)包括會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表附注，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)報(bào)表附注的作用，對關(guān)鍵項(xiàng)目作出說明。對外報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、預(yù)算收支總表、基本建設(shè)投資表、國有資產(chǎn)情況表。這樣，事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，能更好地滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需要，也有助于事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員建立資產(chǎn)負(fù)債表觀的會(huì)計(jì)理念。將現(xiàn)金流量表納入事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系，以動(dòng)態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量，這是國際通行的慣例，也是與企業(yè)會(huì)計(jì)制度和民間非營利組織會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一的需要。同時(shí)建議，將資產(chǎn)負(fù)債表中的收入與支出項(xiàng)目刪除，以“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”為編制依據(jù)，以全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，維護(hù)債權(quán)人利益，防止國有資產(chǎn)流失。

3.適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

這是因?yàn)?，長期以來，我國收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容主要是財(cái)政收支活動(dòng)，沒有覆蓋全部會(huì)計(jì)要素。而權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)信息包括主體控制的經(jīng)濟(jì)資源信息、從事經(jīng)營的成本或提供產(chǎn)品和服務(wù)成本的相關(guān)信息、用于評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)主體財(cái)務(wù)狀況及其變化以及經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營活動(dòng)及效率性的有用信息。因此，適當(dāng)引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，能更好地反映政府部門受托責(zé)任的改選履行情況，大大提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和決策相關(guān)性。

對事業(yè)單位結(jié)余進(jìn)行改進(jìn)

事業(yè)單位的凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債的差額。將負(fù)債列入凈資產(chǎn)核算，顯然是不合適的。所以，建議取消“專用基金”科目下的“福利基金”“醫(yī)療基金”“住房基金”等科目，將專項(xiàng)資金列入“其他應(yīng)付款”科目核算。同時(shí)：增設(shè)“結(jié)余”要素；月末將各賬戶余額對應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)到“結(jié)余”賬戶，正確反映非營利組織增收節(jié)支的結(jié)果和運(yùn)用資金的成績；增加提取固定資產(chǎn)折舊內(nèi)容的核算和反映；為適應(yīng)國庫集中收入的需要，調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)支出的核算內(nèi)容，以及時(shí)反映事業(yè)單位資金運(yùn)作方式的變化；為適應(yīng)政府采購的需要，調(diào)整采購業(yè)務(wù)的核算程序，以全面反映事業(yè)單位不同來源資金進(jìn)行采購的內(nèi)容和程序。

會(huì)計(jì)報(bào)表中增加現(xiàn)金流量表

目前企業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，用現(xiàn)金流量表動(dòng)態(tài)地反映企業(yè)在未來會(huì)計(jì)期間獲得現(xiàn)金流量的能力?，F(xiàn)金流量表作為企業(yè)管理部門編制現(xiàn)金預(yù)算的依據(jù)，已經(jīng)成為企業(yè)的三大會(huì)計(jì)報(bào)表之一；而事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，因此沒有規(guī)定編制現(xiàn)金流量表。隨著事業(yè)單位將核算基礎(chǔ)改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，就需要編制現(xiàn)金流量表，以便動(dòng)態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量，同時(shí)也是與企業(yè)會(huì)計(jì)制度和民間非營利組織會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一的需要。

第五篇：就目前人力資源熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析

就目前人力資源熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析，提出三到五點(diǎn)認(rèn)識(shí)

秦迪（20104402）

社會(huì)對人力資源的認(rèn)可程度，現(xiàn)在還沒有上升到?jīng)Q策的地位，充其量類似傳統(tǒng)的行政，做些事務(wù)性的工作，而且在很多企業(yè)，老板是不會(huì)放權(quán)給人力資源部的，以致于人力資源部與后勤部等同，權(quán)利被架空的也不在少數(shù)。人力資源課本、或培訓(xùn)資料，乃至很多涉及人力資源的報(bào)告都把人力資源上升到很高的地位，實(shí)質(zhì)上并非如此。人力資源人員無法運(yùn)用自身所學(xué)知識(shí)來幫助企業(yè)，最多也就是涉及勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)候才有點(diǎn)用，至于HR規(guī)劃、職業(yè)生涯規(guī)劃、薪資設(shè)定、績效標(biāo)準(zhǔn)等，人力資源人員是沒有權(quán)利改變的，充其量就是在《勞動(dòng)合同法》及各地行政法規(guī)的范圍內(nèi)，最大限度保證企業(yè)的權(quán)益，無法做到真正的在企業(yè)與員工之間起到平衡的作用！

總的來說可以歸納為以下幾點(diǎn)：

1.hr工作者如何使自己成為真真的戰(zhàn)略伙伴

2.如何使用雇主品牌求才引智

3.如何做好人事外包

4.如何構(gòu)建和諧的人際關(guān)系

5.當(dāng)下國學(xué)熱對企業(yè)文化的影響

6.績效管理與人力資本貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)

7.如何讓組織能力提升超過環(huán)境變化

8.如何留住用好關(guān)鍵人才

一下我來就幾個(gè)問題進(jìn)行分析

第一個(gè)問題，人力資源工作如何應(yīng)變我們環(huán)境的巨變，環(huán)境每天都在變化，我們?nèi)绾螒?yīng)變，如何有預(yù)見性，而更重要的是建立人力資源的預(yù)見性，如何進(jìn)行人力資源結(jié)構(gòu)分析，如何進(jìn)行社會(huì)人口結(jié)構(gòu)分析，確定我們?nèi)肆Y源政策，確定我們?nèi)肆Y源的方向、目標(biāo)。所以在人力資源方面如何建立我們的方向和目標(biāo)，要知道我們企業(yè)該如何走，是每個(gè)企業(yè)都要研究的話題。

第二個(gè)問題，在這樣一個(gè)多變的環(huán)境下我們?nèi)绾谓?jīng)營?，F(xiàn)在國內(nèi)外最新的提法叫不為所有，要為所用，我們?nèi)绾畏椒矫婷娼⒑献骰锇殛P(guān)系是非常重要的，這個(gè)就是人力資源的工作，人力資源就是不為所有，要為所用，這樣才能使一個(gè)企業(yè)有較好的未來。

第三個(gè)問題，要帶動(dòng)人的積極性，就要與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，而且還要提出自己的文化思路?，F(xiàn)在大家所說的人所以獲得成功無外乎兩個(gè)條件，一個(gè)就是勤，一個(gè)就是儉，這兩點(diǎn)完全符合企業(yè)文化的要求