第一篇：關(guān)于政府會計改革的調(diào)研報告

政府會計是公共財政管理的重要內(nèi)容。政府會計改革是健全公共財政的重大舉措。隨著政府在經(jīng)濟全球化中責任的加強，作為反映政府收支活動、財務(wù)狀況及評價其業(yè)績重要依據(jù)的政府會計，日益受到各國政府的重視。國際上普遍加強了對政府會計管理的研究，關(guān)注著政府會計的改革與發(fā)展。為了了解掌握國際上這一動態(tài)，推進我國政府會計的管理與改革，根據(jù)我部外

事計劃，2004年10月，財政部國庫司組團訪問了愛爾蘭、西班牙，對兩國的政府會計管理與改革情況進行了考察?？疾炱陂g，考察團分別與兩國財政部、審計署的高級官員進行了會談，會見了愛爾蘭國家財政部第二國務(wù)部長、審計總署總審計長，西班牙財政部國務(wù)部長及西班牙加泰羅大區(qū)財政委員會主席?？疾靾F聽取了愛爾蘭、西班牙財政、審計等相關(guān)部門關(guān)于政府會計管理與改革情況的介紹，并與對方就國際上政府會計改革的發(fā)展趨勢及熱點、難點問題進行了比較深入的探討交流。本文在兩國考察的基礎(chǔ)上，對國際上政府會計的改革和發(fā)展進行了研究分析，提出了我國政府會計改革的建議。

一、政府會計改革及其發(fā)展趨勢和特點

適應(yīng)社會公共管理的需要和經(jīng)濟全球化的要求，在有關(guān)國際組織的積極推動下，政府會計改革不同程度上引起各國政府的關(guān)注，日益成為國際上公共財政管理的熱點問題。

（一）關(guān)于政府會計的內(nèi)涵

政府會計是國際上通行的稱謂。所謂政府會計，是指反映、核算和監(jiān)督政府單位及其構(gòu)成實體（以下統(tǒng)稱為政府單位）在使用財政資金和公共資源過程中財務(wù)收支活動的會計管理體系。政府會計是把所有政府單位及政府構(gòu)成實體作為一個履行受托責任（受納稅人委托）整體，即財務(wù)報告主體來看待，可以全面、系統(tǒng)地反映其預(yù)算執(zhí)行情況、資金運用活動、財務(wù)管理業(yè)績，是政府推進科學民主決策，實施正確的財政政策和宏觀調(diào)控的信息基礎(chǔ)。

政府會計內(nèi)容包括三部分：概括起來可稱為“一項制度，兩個體系”即：政府會計準則體系、政府會計制度體系和政府財務(wù)報告制度。政府會計有三個特征：一是政府單位執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準則和會計制度。這就是說，無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構(gòu)成實體等，執(zhí)行的準則和制度是統(tǒng)一的，不是分類的（比如，我國預(yù)算會計就是分類的，包括總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、基本建設(shè)會計等）。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產(chǎn)，所有的政府活動形成的財政資源和財政責任，都要納入政府會計的核算和管理。二是實行政府財務(wù)報告制度。政府財務(wù)報告制度全面、系統(tǒng)地反映財政預(yù)算執(zhí)行和政府單位的財務(wù)活動及財務(wù)狀況，綜合披露政府及政府單位的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的真實信息。三是提供科學有效的政府會計信息。政府會計全面、系統(tǒng)、準確地反映政府資產(chǎn)負債狀況、政府預(yù)算執(zhí)行情況及政府的種類經(jīng)濟活動狀況，這些科學有效的信息有利于立法機關(guān)對政府的監(jiān)督，有利于強化政府的會計責任，有利于政府自身的科學民主決策，有利于推進宏觀經(jīng)濟管理。

愛爾蘭、西班牙的政府會計管理情況，也在不同程度上反映了上述特點。這兩個國家均制定了統(tǒng)一的政府會計準則制度，力求全面、系統(tǒng)地反映政府的收支活動以及政府的資產(chǎn)負債狀況。愛爾蘭財政部代表政府發(fā)布《年度財政決算報告》，政府單位則發(fā)布《年度財務(wù)報告》。西班牙政府發(fā)布綜合性的《政府年度財務(wù)報告》。另外，國際上率先進行政府會計改革并取得成效的有新西蘭、澳大利亞、美國、英國等20多個國家，這些國家的政府會計改革及其基本內(nèi)容也體現(xiàn)了上述政府會計的特征。

（二）關(guān)于政府會計改革的發(fā)展趨勢及目標取向

政府會計改革，起因于20世紀70年代初以來世界經(jīng)濟一體化進程，始于20世紀80年代，目前成為國際上改進和完善公共財政管理，提高政府運行效率，增加財政透明度，提高財政信息質(zhì)量的推動力量。

---政府會計改革的國際化趨勢。20世紀80年代開始，特別是90年代以來，政府會計改革國際化趨勢越來越明顯。改革的動因主要為以下幾點：一是適應(yīng)經(jīng)濟全球化日益發(fā)展的要求，特別是國際貿(mào)易迅猛發(fā)展、國際間投資活動日益活躍，促進了政府會計服務(wù)的國際化演變。二是適應(yīng)社會公共管理的要求，隨著市場經(jīng)濟與政治民主的深入發(fā)展，立法機構(gòu)、社會團體、普通民眾以及政府機構(gòu)自身都對政府會計提出了新要求。比如，愛爾蘭政府會計基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，但近年又在政府會計規(guī)定藍皮書中明確指出，隨著政府部門責任的擴大，現(xiàn)有會計體系已不足以滿足公共財政管理的需要，不能及時提供相關(guān)財務(wù)會計信息，不能更好地反映政府的受托責任，不能在使用資源時更好地提高資金的使用效益。因此，根據(jù)愛爾蘭財政部、總審計長組成的聯(lián)合工作小組的建議，已對現(xiàn)有政府會計體系做出必要的改變。又比如，西班牙在20世紀70-80年代因政治革命的發(fā)生和政治民主的發(fā)展，隨著《總預(yù)算法案》的實施，政府會計進行了一個比較劇

第二篇：政府會計改革初探

政府會計改革初探

摘要：政府會計基礎(chǔ)改革必然對會計人員的專業(yè)素質(zhì)提出新的要求,勢必同樣需要對現(xiàn)有政府會計人員開展大量的培訓工作,必須考慮建立相應(yīng)的培訓機制,定期對政府會計人員進行培訓,開展后續(xù)教育,提高政府會計人員的從業(yè)素質(zhì)和水平,提高政府財務(wù)核算水平,以滿足政府財務(wù)管理的要求。由于目前還不可能馬上實行應(yīng)計制,現(xiàn)金制和應(yīng)計制的并存勢必會存在相當長的時間,以保證政府會計和政府財務(wù)管理系統(tǒng)正常運行,因此必須處理好兩種核算基礎(chǔ)的關(guān)系,不能相互排斥,而要相互補充、有機結(jié)合。另外,政府會計基礎(chǔ)改革過程中存在著大量信息、數(shù)據(jù)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換,這就要求有一個完備的信息系統(tǒng),對現(xiàn)行系統(tǒng)進行更新升級。要進行改革首先要完善現(xiàn)行的信息系統(tǒng),將信息進行整合與溝通,必須與新系統(tǒng)兼容,為改革提供一個良好的信息平臺。大力發(fā)展科技,對現(xiàn)行管理方法、會計工具進行改進,提高信息化程度,改革過程中必然節(jié)約更多人力、物力、財力,從而提高改革的效率。

關(guān)鍵詞：政府會計改革

挑戰(zhàn)

成就

目前我國的會計體系包括企業(yè)會計和預(yù)算會計，預(yù)算會計指財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計。企業(yè)會計經(jīng)一系列改革已經(jīng)基本實現(xiàn)了與國際慣例相協(xié)調(diào)，而預(yù)算會計目前實行的是1998年實施的包括財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度在內(nèi)的預(yù)算會計制度。我國目前政府會計體系仍沿用原來的預(yù)算會計管理體系。隨著我國市場經(jīng)濟環(huán)境的變化和財政管理體制改革的深入發(fā)展，預(yù)算會計的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻而根本的變化,原有的預(yù)算會計模式越來越不適應(yīng)現(xiàn)實的需要，建立政府會計、非營利組織會計和企業(yè)會計“三足鼎立”的會計體系模式是現(xiàn)實的選擇。我想就政府會計改革的相關(guān)問題和取得的成就進行簡單的討論和研究。

一、政府會計面臨的挑戰(zhàn)

（一）會計的體系不適應(yīng)財政管理體制改革的需要

盡管對預(yù)算會計管理體系不斷加以修正和完善，但至今仍然沒有一個正式規(guī)范的標準體系，隨著部門預(yù)算的編制和國庫集中收付制等預(yù)算管理體制改革的深入，客觀上要求將財政總預(yù)算會計和行政單位會計統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建一體化政府會計。只有明確了預(yù)算會計的分類，才可以明確各個類別會計核算的目的，根據(jù)其活動目的考慮其會計核算的特點加以規(guī)范，以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求。

（二）核算的內(nèi)容不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

政府職能的轉(zhuǎn)換強調(diào)政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金，來管理國家的各項事務(wù)，包括對國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和財政資金的使用實施有效的管理和監(jiān)控，而這些都離不開政府會計的改革和政府財務(wù)報告所提供的科學、合理和完整的會計信息，而信息是由政府會計核算的內(nèi)容所提供的完整準確的數(shù)據(jù)所支撐。我國財政總預(yù)算會計實質(zhì)上只是財政收支會計，核算內(nèi)容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，特別是在諸如固定資產(chǎn)和長期負債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產(chǎn)只由行政單位會計記錄，各級政府的財政總決算并不反映固定資產(chǎn)情況，對長期負債以及其他政府債務(wù)也沒有得到充分的反映和核算。所以政府會計核算的內(nèi)容，不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出的整個財務(wù)狀況，越來越不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。

（三）核算的基礎(chǔ)不適應(yīng)財政體制改革的需要

目前，我國的行政單位會計核算采用收付實現(xiàn)制，事業(yè)單位除經(jīng)營業(yè)務(wù)采用權(quán)責發(fā)生制外，其他業(yè)務(wù)也采用收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制是以收到或支付現(xiàn)金作為確認收入和費用的依據(jù)，會計只確認實際收到現(xiàn)金或付出現(xiàn)金的交易事項，能如實反映預(yù)算收支結(jié)果。但是隨著財政管理體制改革和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)的局限性逐漸凸現(xiàn)。如：

1.不能反映那些跨的大宗采購項目、當期雖已發(fā)生但尚未支付的部分資金，從而會導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實； 2.往往會混淆經(jīng)常性支出和資本性支出，使這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督失控； 3.不能揭示未來的承諾、擔保和其他因素形成的或有負債，政府潛伏的隱性負債和財政危機也會被掩蓋。

（四）會計財務(wù)報告不能滿足政府績效評價制度的需要 政府財務(wù)報告應(yīng)關(guān)注整個政府的資產(chǎn)負債狀況和運營績效，應(yīng)完整反映政府的財務(wù)狀況、運營情況和現(xiàn)金流量，有助于解脫政府公共受托責任，滿足人民大眾等利益相關(guān)者的信息需要。政府財務(wù)報告與政府預(yù)算不同，政府預(yù)算反映當年預(yù)算收支的現(xiàn)金流量情況，政府財務(wù)報告不僅反映預(yù)算收支，還要反映政府的資產(chǎn)和負債情況；不僅反映當年預(yù)算政策的執(zhí)行結(jié)果，還反映以往決策累計的財務(wù)效應(yīng)，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。我國目前政府會計財務(wù)報告過分強調(diào)以預(yù)算管理為中心，只側(cè)重預(yù)算會計信息的披露而忽視了政府會計涉及的其他重要內(nèi)容。如：政府的受托責任；長期資產(chǎn)和長期債務(wù)的計量等問題，因而遠不能滿足政府績效評價制度的需要。

同樣在政府會計改革過程中同樣也取得了很大的成就。今年5月24日，財政部國庫司司長翟鋼表示，目前我國政府會計改革進展順利，在改革過程中注重借鑒國際經(jīng)驗，科學設(shè)計中國政府會計改革路徑，并取得了積極的進展。

翟鋼是在廣東省東莞市舉行的中國政府會計管理與改革戰(zhàn)略框架研討會上作出上述表示的。

翟鋼特別提到，社會對我國政府會計改革的關(guān)注度逐年提高。近些年，全國人大代表、政協(xié)委員越來越關(guān)注政府財政財務(wù)管理問題，建議編制政府資產(chǎn)負債表，更全面地披露政府財政財務(wù)信息。因此，推進政府會計改革對于健全公共財政體系、提高財政透明度、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等，具有十分重要而深遠的意義。

據(jù)了解，目前，我國政府會計理論界和實務(wù)界對政府會計已經(jīng)達成高度統(tǒng)一的認識，即不僅要核算預(yù)算收支，向公眾報告預(yù)算執(zhí)行情況，還要引入權(quán)責發(fā)生制，建立政府財務(wù)會計制度，核算政府各組成部門及政府所有的資產(chǎn)和負債情況，并以此編制政府財務(wù)報告，全面反映政府受托責任和履行責任的能力。

廈門大學副校長李建發(fā)表示，國際上已經(jīng)推行或正在推行政府會計改革國家的經(jīng)驗，對正在推進政府會計改革的我國顯得尤為寶貴，無論是成功的還是失敗的經(jīng)驗都能夠?qū)ξ覈畷嫺母锲鸬接幸娴奶崾咀饔谩?/p>

研討會上，與會人員對受邀嘉賓國際會計師聯(lián)合會公共部門會計準則委員會主席安卓斯·伯格曼以及南非會計準則委員會首席執(zhí)行官厄娜·斯沃特積極提問，這充分證明了注重借鑒國際經(jīng)驗已引起我國業(yè)內(nèi)人士的重視。

厄娜·斯沃特詳細介紹了南非在制定公認會計慣例準則中所經(jīng)歷的一系列過程以及成功經(jīng)驗，并針對選擇準則制定模式時應(yīng)考慮的因素提出了自己的建議。她表示，可供選擇的準則制定模式有很多：照搬公共部門會計準則；成立自己的準則制定部門，部分采用國際公共部門會計準則，并根據(jù)處理本國問題的需要，對國際公共部門會計準則進行改編；完全依照國情制定自己的準則。中國可根據(jù)自身的實際情況，選擇適合自己的準則制定模式，同時也應(yīng)將資源耗費的程度考慮進去。

在介紹全球政府會計準則使用情況時，安卓斯·伯格曼說，現(xiàn)在的情況已經(jīng)證明，國際公共部門會計準則是一套完整的便于各級政府使用的準則，不僅有助于提高政府財務(wù)狀況的透明度，也有助于改善在經(jīng)濟增長關(guān)鍵領(lǐng)域的決策制定。實施國際公共部門會計準則不只是一個會計方面的嘗試，而且還是公共部門（財務(wù)）管理的變革，目前，國際公共部門會計準則已在全世界廣泛應(yīng)用，中國在進行政府會計改革時可以參考并采納或部分采納國際公共部門會計準則目前的內(nèi)容。

翟鋼表示，對政府會計改革的一些關(guān)鍵問題，我國已經(jīng)形成了《向修正的權(quán)責發(fā)生制政府會計轉(zhuǎn)軌的可行性研究報告》、《科學規(guī)范和界定政府會計管理范圍研究報告》、《建立政府會計準則體系研究報告》、《建立政府會計制度體系研究報告》、《建立政府財務(wù)報告制度研究報告》等一系列報告，對政府會計主體、政府會計準則、政府會計制度、政府財務(wù)報告制度等問題進行了深入研究。

據(jù)悉，下一步我國將按照“十二五”規(guī)劃提出的“進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度”的要求，在借鑒國際經(jīng)驗、立足中國國情的基礎(chǔ)上，研究制定政府會計改革方案，試編權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告，研究制定政府會計相關(guān)制度。此外，我國相關(guān)部門還將進一步加強與國際公共部門會計準則委員會的交流與合作，繼續(xù)積極參與國際公共部門會計準則的研究制定，積極促進公共部門會計準則國際趨同與等效，對一些重大的政府會計問題如公共部門會計概念框架、公共部門主體合并、服務(wù)特許權(quán)協(xié)議等，認真研究提出合理可行的建議。

[參考文獻] [1]陳穗紅、石英華《美國政府會計權(quán)責發(fā)生制特點與我國政府會計基礎(chǔ)改革問題研究》2005年5月18日

[2] 趙建勇.政府與非營利組織會計[M].復(fù)旦大學出版社,2005.20-50.[3] 王晨明.從政府會計環(huán)境看中國政府會計目標的定位[J].事業(yè)財會,2007(7):8-11.[4]胡志勇著.論中國政府會計改革.北京市：經(jīng)濟科學出版社, 2010.08.

第三篇：政府與事業(yè)單位會計改革

政府與事業(yè)單位會計改革

摘要：隨著我國國內(nèi)經(jīng)濟不斷發(fā)展、事業(yè)單位改革不斷深入、現(xiàn)行政府與事業(yè)單位會計制度已經(jīng)不適應(yīng)改革的需要，現(xiàn)行的政府與事業(yè)單位會計制度已遠遠滯后于我國財政管理體制改革和事業(yè)單位體制改革的步伐，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，政府與事業(yè)單位會計制度改革勢在必行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；改革 ；政府會計；

一、我國政府會計改革的設(shè)想

（一）明確政府會計體系、制定統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準則

我國一直以來沒有區(qū)分預(yù)算會計和政府會計，根據(jù)我國預(yù)算會計所具有的特征，我國的預(yù)算會計不僅不是政府會計，甚至還不是完全的預(yù)算會計，充其量只是反映預(yù)算資金流轉(zhuǎn)過程的預(yù)算執(zhí)行會計。

與西方國家的預(yù)算會計相比，我國的預(yù)算會計還不夠完整，與西方國家的政府會計相比，差距更大，可以說我國至今沒有真正意義上的政府會計。因此，從預(yù)算會計拓展為政府會計，不僅是改變名稱的問題，而首先是轉(zhuǎn)變整個預(yù)算會計觀念的問題。隨著我國政府會計的建立和完善，其會計規(guī)范必將從制度模式逐步向準則模式轉(zhuǎn)變。因此明確政府會計體系，并制定出一套結(jié)構(gòu)科學、內(nèi)容完整、先后有序、概念統(tǒng)一的適合我國國情的政府會計準則是政府會計改革的基礎(chǔ)。

（二）引入權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)

1.政府會計權(quán)責發(fā)生制改革總體設(shè)計

從世界范圍來看，在政府會計領(lǐng)域，推行完全的權(quán)責發(fā)生制會計的國家還是少數(shù)，大多數(shù)國家在政府會計改革上都是循序漸進地推行權(quán)責發(fā)生制會計。借鑒西方國家改革的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情----目前我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，還沒有統(tǒng)一的政府會計準則，加之政府會計的財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，因而，決定了現(xiàn)階段我國政府會計引入權(quán)責發(fā)生制的總體設(shè)計應(yīng)該是：初級階段采用修正的收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)，即原則上采用收付實現(xiàn)制，對某些特定業(yè)務(wù)則偏向于采用權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)。改革中期隨著政府會計體系的完善和法律法規(guī)的不斷健全、規(guī)范，擴大權(quán)責發(fā)生制的會計基礎(chǔ)范圍，直到最后實行完全統(tǒng)一的權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)。

2.政府會計特定業(yè)務(wù)權(quán)責發(fā)生制的改革

（1）固定資產(chǎn)權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)的改革

對固定資產(chǎn)的購置成本進行資本化，并按權(quán)責發(fā)生制原則和持續(xù)經(jīng)營的假設(shè)進行分期確認和分攤固定資產(chǎn)的成本，建立計提固定資產(chǎn)折舊制度，設(shè)置“累計折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目，同時，在資產(chǎn)負債表中的“固定資產(chǎn)”項目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。這樣才能在成本中體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的損耗程度及現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，同時保留在賬面上的一些完全失去使用價值或早已不存在的固定資產(chǎn)能夠得以及時處理，從而使固定資產(chǎn)賬實相符。

（2）社會保障權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)的改革

對于政府財政總預(yù)算會計，政府財政應(yīng)按權(quán)責發(fā)生制預(yù)算要求、社會保障需求本期應(yīng)分擔的經(jīng)濟責任列入支出預(yù)算；預(yù)算單位對未來社會保障需求應(yīng)負擔的經(jīng)濟責任，應(yīng)按權(quán)責發(fā)生制原則列報當年支出。

（3）長期負債權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)的改革

對政府長期負債的會計核算方面，建議對直接債務(wù)和或有債務(wù)分別處理。對直接長期債務(wù)，如：政府直接借入的各類債務(wù)等，建立還貸準備金，核算分攤的長期債務(wù)，并按權(quán)責發(fā)生制的原則，對利息進行分期核算，從而防范和化解財政風險，并全面反映政府財政債務(wù)的真實情況；對或有債務(wù)，如：政府提供擔保的債務(wù)等，參照企業(yè)或有負債處理原則，增設(shè)“預(yù)計負債”科目核算，并按權(quán)責發(fā)生制原則確認“預(yù)計負債”并在報表中列支。

（三）擴大政府會計核算內(nèi)容、完善財務(wù)報告體系

目前，政府的財務(wù)受托責任問題，已日漸引起有關(guān)方面的注意，政府是一個社會管理機構(gòu)，同時也是一個經(jīng)濟實體，承擔著人民交付的財務(wù)管理職責。為了與我國財政體制改革相適應(yīng)，應(yīng)在引入權(quán)責發(fā)生制的基礎(chǔ)上，擴大政府會計核算內(nèi)容、完善財務(wù)報告體系，如：增加長期資產(chǎn)和長期負債的核算內(nèi)容，并提供實際執(zhí)行與計劃、預(yù)算比較信息，并通過財務(wù)報表附注提供大量重要財務(wù)信息（如或有負債的說明等），以便對政府業(yè)績進行正確的界定和評價。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度的改進

1.科學實現(xiàn)全面成本核算

現(xiàn)行制度下，事業(yè)單位對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)采用收付實現(xiàn)制，不進行成本核算。由于不計算成本，難以對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行正確的資金使用績效評價與考核。這不僅不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理和國家預(yù)算資金的有效使用，而且容易造成國有資產(chǎn)的流失。另外，由于對非經(jīng)營性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一的要求和規(guī)則，成本核算的方法和標準隨意性較大，即使部分單位進行了內(nèi)部成本核算，成本信息也不具有可比性，難以反映各項業(yè)務(wù)實際成本的發(fā)生情況。因此，應(yīng)考慮在事業(yè)單位會計中進行全面的成本核算。

2.建立完整的會計報告體系

事業(yè)單位的財務(wù)會計報告可借鑒企業(yè)的財務(wù)報告體系，至少應(yīng)包括會計報表和會計報表附注，強調(diào)會計報表附注的作用，對關(guān)鍵項目作出說明。對外報送的會計報表應(yīng)包括資產(chǎn)負債表、業(yè)務(wù)活動表、預(yù)算收支總表、基本建設(shè)投資表、國有資產(chǎn)情況表。這樣，事業(yè)單位會計報告形成一個完整的系統(tǒng)，能更好地滿足會計信息使用者的需要，也有助于事業(yè)單位會計人員建立資產(chǎn)負債表觀的會計理念。將現(xiàn)金流量表納入事業(yè)單位財務(wù)報表體系，以動態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量，這是國際通行的慣例，也是與企業(yè)會計制度和民間非營利組織會計制度統(tǒng)一的需要。同時建議，將資產(chǎn)負債表中的收入與支出項目刪除，以“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”為編制依據(jù)，以全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，維護債權(quán)人利益，防止國有資產(chǎn)流失。

3.適當引入權(quán)責發(fā)生制

這是因為，長期以來，我國收付實現(xiàn)制下的預(yù)算會計核算內(nèi)容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素。而權(quán)責發(fā)生制會計信息包括主體控制的經(jīng)濟資源信息、從事經(jīng)營的成本或提供產(chǎn)品和服務(wù)成本的相關(guān)信息、用于評價經(jīng)濟主體財務(wù)狀況及其變化以及經(jīng)濟主體經(jīng)營活動及效率性的有用信息。因此，適當引入修正的權(quán)責發(fā)生制，能更好地反映政府部門受托責任的改選履行情況，大大提高事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量和決策相關(guān)性。

對事業(yè)單位結(jié)余進行改進

事業(yè)單位的凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負債的差額。將負債列入凈資產(chǎn)核算，顯然是不合適的。所以，建議取消“專用基金”科目下的“福利基金”“醫(yī)療基金”“住房基金”等科目，將專項資金列入“其他應(yīng)付款”科目核算。同時：增設(shè)“結(jié)余”要素；月末將各賬戶余額對應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)到“結(jié)余”賬戶，正確反映非營利組織增收節(jié)支的結(jié)果和運用資金的成績；增加提取固定資產(chǎn)折舊內(nèi)容的核算和反映；為適應(yīng)國庫集中收入的需要，調(diào)整財政補助收入和事業(yè)支出的核算內(nèi)容，以及時反映事業(yè)單位資金運作方式的變化；為適應(yīng)政府采購的需要，調(diào)整采購業(yè)務(wù)的核算程序，以全面反映事業(yè)單位不同來源資金進行采購的內(nèi)容和程序。

會計報表中增加現(xiàn)金流量表

目前企業(yè)單位會計核算的基礎(chǔ)是權(quán)責發(fā)生制，用現(xiàn)金流量表動態(tài)地反映企業(yè)在未來會計期間獲得現(xiàn)金流量的能力。現(xiàn)金流量表作為企業(yè)管理部門編制現(xiàn)金預(yù)算的依據(jù)，已經(jīng)成為企業(yè)的三大會計報表之一；而事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，因此沒有規(guī)定編制現(xiàn)金流量表。隨著事業(yè)單位將核算基礎(chǔ)改為權(quán)責發(fā)生制，就需要編制現(xiàn)金流量表，以便動態(tài)地反映其未來的現(xiàn)金流量，同時也是與企業(yè)會計制度和民間非營利組織會計制度統(tǒng)一的需要。

第四篇：政府調(diào)研報告

政 府 工 作 報 告

——2012年2月9日在第七屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府代市長

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

市六屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，經(jīng)過全市人民的共同努力，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展。2011年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值200億元，同比增長18%，五年年均增長13.5%；完成全部財政收入18億元，一般預(yù)算收入7.19億元，同比分別增長28.5%和29.5%，年均增長22.6%和21.6%；完成固定資產(chǎn)投資124億元，同比增長31.5%，年均增長24%。

——五年來，工業(yè)實力顯著增強。建設(shè)超千萬元項目470個，其中超億元項目265個，累計完成投資300億元。全市入統(tǒng)工業(yè)增加值、利稅分別達到52.3億元和6億元，年均分別增長20.3%和20.6%?；?、五金制造、裝備制造、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)完成增加值93億元，占到GDP的46.5%。全市園區(qū)規(guī)劃總面積達到80平方公里，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7.5億元，新增入?yún)^(qū)企業(yè)238家。累計到位外資4300萬美元，引進省外資金58億

元，出口創(chuàng)匯7.5億美元。

——五年來，城市形象不斷提升。投資近億元，高標準完成了6大類、39個專項規(guī)劃。成立了城投公司，多渠道籌集城建資金20億元。累計實施城建重點工程310項，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資130億元。新建、改造城區(qū)道路117公里。建設(shè)高標準住宅小區(qū)17個、游園15個，拆遷拆違185萬平米，新增綠化面積580萬平米，獲得了省“人居環(huán)境進步獎”。啟動了16.2平方公里的新城起步區(qū)建設(shè)，完成了總長39.2公里的“三橫兩縱”路網(wǎng)建設(shè)，實施了總投資100億元的新城“十大工程”，城區(qū)面積由16平方公里擴展到35平方公里，城區(qū)人口達到18.2萬人，城鎮(zhèn)化率達到53.3%。

——五年來，“三農(nóng)”工作扎實推進。累計發(fā)放各類惠農(nóng)補貼4.8億元。2011年糧食總產(chǎn)達到35.1萬噸，連續(xù)8年豐產(chǎn)豐收。扶持發(fā)展冬棗、畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到30.4%。啟動了新民居示范工程，開工建設(shè)省級示范村24個，累計完成投資11億元。累計修建農(nóng)村道路708公里、橋梁138座，實現(xiàn)了村村通公路。新打機井98眼，全面消除了“無井村”，建設(shè)凈化站102座，徹底結(jié)束了農(nóng)村群眾飲用苦咸水的歷史。

——五年來，生態(tài)環(huán)境明顯改善。新增綠化造林面積10萬畝，森林覆蓋率提高4.3個百分點，達到17.3%。對重點河流進行了清淤治理。累計關(guān)?！笆逍　逼髽I(yè)31家，重點企業(yè)全部新上了治污設(shè)施。實施了污水處理廠改造升級和污水管網(wǎng)配套建-2

患，和諧發(fā)展的基礎(chǔ)進一步鞏固。加大審計、監(jiān)察工作力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件。街道、氣象、殘聯(lián)、檔案、油區(qū)、國防動員、“雙擁”建設(shè)、民族宗教、國家安全等工作都取得了新成績。

各位代表，五年發(fā)展成就的取得，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向給予我們監(jiān)督與支持的各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今后五年的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)

成績屬于過去，希望昭示未來。站在新的歷史起點上，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。未來五年，能否在激烈的區(qū)域競爭中搶抓機遇、把握機遇、用好機遇，是我們面臨的重大考驗。我們必須充分認清肩負的新使命，準確判斷面臨的新形勢，科學謀劃未來的新藍圖，以更加有力的舉措搶抓機遇，以更加科學的思路指導(dǎo)實踐，以更加堅強的保障加快發(fā)展，向著更加宏偉的目標闊步邁進。

這五年，將是我們科學發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期?！逗颖毖睾５貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式上升為國家戰(zhàn)略，秦唐滄地區(qū)被列為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，這意味著將有更多的政策向沿海傾斜、更多的資源向沿海轉(zhuǎn)移、更多的關(guān)注和支持向沿海-4

仍需進一步優(yōu)化。一些部門服務(wù)意識不強，辦事效率不高，不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，吃拿卡要、非法阻工等影響建設(shè)環(huán)境的問題還沒有從根本上解決。

各位代表，形勢復(fù)雜多變，機遇稍縱即逝。“得時無怠，時不再來”。抓住這五年，我們就會開創(chuàng)一個新局面，在新一輪發(fā)展中趕超進位；錯過這五年，我們就將失去一個時代，與先進地區(qū)的差距會越來越大。我們再也等不起，也更加慢不得，必須時刻保持昂揚的斗志和清醒的頭腦，把握機遇，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，努力爭當河北沿海地區(qū)發(fā)展的排頭兵，共同譜寫建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市的新篇章！

今后五年政府工作的主要目標是：

（一）努力建設(shè)一座產(chǎn)業(yè)鮮明、實力強勁的新型工業(yè)化城市。突出沿海經(jīng)濟特色，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與經(jīng)濟合作，加快構(gòu)建科技環(huán)保、外向度高、富有競爭力的新型工業(yè)體系。扶持壯大化工、五金制造、裝備制造、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)，增加值占GDP比重、稅收占財政收入比重均達到60%。鼓勵發(fā)展再生資源、新型建材、能源環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加值占到工業(yè)總量的20%以上。大力實施“十百千”工程，新上一批投資超10億元的大項目，培育一批銷售收入超100億元的大企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)值超1000億元的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）努力建設(shè)一座功能完善、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代化濱海城市。堅持高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設(shè)城市，加快新城核心區(qū)建-6

進新民居示范村建設(shè)，完成30個村的改舊提升，力爭全市30%的農(nóng)民入住新民居，打造“布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、安居樂業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓人人享有良好的教育、基本的衛(wèi)生保健和較好的公共文化服務(wù)，使農(nóng)村群眾幸福指數(shù)大幅提高。

（五）努力建設(shè)一座以人為本、富裕繁榮的文明宜居城市。加大社會事業(yè)投入力度，讓全市人民盡享改革發(fā)展成果。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推進公共服務(wù)均等化，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、職工醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，基本形成社會保險、社會救助、社會福利相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)、普惠百姓的保障體系。促進文化繁榮發(fā)展，深化文化體制改革，培育壯大文學藝術(shù)、新聞出版、影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計等文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批重點公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業(yè)。加強和創(chuàng)新社會管理，完善安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管長效機制，努力營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境、安全寬松的經(jīng)濟環(huán)境、安居樂業(yè)的治安環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，使社會更加有序、保障更加完善、群眾更加富足。

三、2012年政府工作重點

2012年是落實河北沿海開發(fā)戰(zhàn)略、實現(xiàn)“五年翻兩番”目標的基礎(chǔ)之年、關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：-8

建設(shè)，新建園區(qū)道路45公里，建成3個11萬伏變電站，基本實現(xiàn)“八通一平”。

三是壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；ぎa(chǎn)業(yè)：重點扶持鑫?；?、淺海石化等企業(yè)做大做強。推進鑫億化工與中化集團合作。加快大化氯堿公司和金華公司搬遷擴能。積極與天津海晶集團合作，建設(shè)投資10億元的鹽業(yè)綜合生態(tài)園。五金制造業(yè)：規(guī)劃建設(shè)鋼材物流中心，降低五金行業(yè)原材料成本。以羊二莊臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托，打造新型五金制造產(chǎn)業(yè)園。裝備制造業(yè)：依托北汽集團黃驊汽車產(chǎn)業(yè)園，打造新205國道沿線以汽車制造、專用汽車、汽車零部件和汽車物流為主的汽車產(chǎn)業(yè)帶。加強昌驊、宏泰、光華、亞峰等企業(yè)與北汽集團對接合作，促進提檔升級。確保省級罐車監(jiān)督檢驗站建成使用。完成市造船廠破產(chǎn)重組，加快壯大船舶修造業(yè)。推進五一機械廠與水利部新華投資公司合作，做強“大禹”牌水工機械?，F(xiàn)代物流業(yè)：加快啟動羊二莊煤炭物流交易中心、石化物流園區(qū)和中非礦業(yè)物流園建設(shè)。做大做強京海、長海等物流企業(yè)，打造服務(wù)港口、承接腹地的現(xiàn)代化物流基地。

四是培育骨干企業(yè)。制定鼓勵企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，建立后備上市企業(yè)資源庫，加快信諾立興、騁宇鐵路等企業(yè)上市步伐。新增規(guī)模以上企業(yè)24家。加快組建和規(guī)范海濱建工、長海物流、信譽樓等十大企業(yè)集團。開展企業(yè)“對標行動”，實施“1+1”技改創(chuàng)新工程。開展“著名商標”評選活動，爭創(chuàng)1個全國馳名商標和4個省著名商標，打造一批具有較高知名度、較強市場競爭力的自主品牌。

五是擴大招商引資。依托沿海臨港優(yōu)勢，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏解。主動對接世界500強、國內(nèi)500強、央企國企，引進戰(zhàn)略投資者。抓好新西蘭纖維改良木材加工、中韓恒源大光食品等一批外資項目，全年力爭到位外資3000萬美元。扶持重點出口企業(yè)，培育特色出口品牌，完成出口創(chuàng)匯1.95億美元。

第二，以新城建設(shè)為載體，全力推進中心城市建設(shè)新跨越。按照“以人為本、適宜人居”的理念，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)和人口聚集，努力打造生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海中心城市。

一是完善城市規(guī)劃體系。調(diào)整城市總體規(guī)劃，完成新城核心區(qū)控規(guī)和城市設(shè)計、南排河景觀帶設(shè)計、城市夜景設(shè)計、黃萬鐵路與津汕高速之間綠化帶設(shè)計。編制城市控制性詳細規(guī)劃及綜合防災(zāi)、綠地、供熱等專項規(guī)劃，完善燃氣、水系、交通、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、商業(yè)、學校、醫(yī)療、體育場等專項規(guī)劃。

二是啟動新城核心區(qū)建設(shè)。突出現(xiàn)代化、國際化標準，高起點、大手筆建設(shè)新城核心區(qū)。投資6億元，完成7500畝土地征收儲備及地上附著物的拆遷工作。實施總投資1.9億元的濱河大道及和平大街北伸、華興街北伸、華東街北伸“一橫三縱”路網(wǎng)建設(shè)及配套工程。投資12億元，實施便民服務(wù)中心及人民廣場、衛(wèi)生綜合服務(wù)大樓、公檢法司行政辦公業(yè)務(wù)用房、機關(guān)辦公回遷安臵用房、金融大廈等工程。開發(fā)建設(shè)總投資5億元的鳳凰灣公園及周邊項目。啟動總投資10億元的文化藝術(shù)中心、青少年活動中心、高檔住宅區(qū)等工程。

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元，完成沿海高速連接線（歧口—南大港段）建設(shè)及老205國道（羊三木南橋—天津界段）、老307國道（貿(mào)易城—段莊段）大修和南滕線（南大港界—307國道段）中修罩面工程，新建、改建農(nóng)村道路40公里。重建、維修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)橋10座，改善群眾出行條件。投資8000萬元，實施水利抗旱、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水示范基地、小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉等項目，新打機井138眼，清淤溝渠180萬米，建設(shè)百畝坑塘35個，發(fā)展節(jié)水灌溉1.5萬畝、旱作節(jié)水示范面積1.8萬畝。

三是加強農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。進一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，建立市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣測土配方施肥面積30萬畝。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織30家，提高農(nóng)民市場化、組織化程度。搞好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝。新發(fā)展便民農(nóng)家店122家、鑫和作日用品農(nóng)家店60家，促進農(nóng)村安全消費。

第四，以生態(tài)建設(shè)為保障，全力推進環(huán)境質(zhì)量新跨越。大力倡導(dǎo)綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保的理念，正確處理開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。

一是強力推進生態(tài)綠化。啟動石碑河、南排河景觀帶工程。完成津汕高速、黃萬鐵路綠化帶建設(shè)，積極推進路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。實施總投資4.3億元的地坤湖公園、南海公園、郛堤城公園開發(fā)工程。投資6000萬元，完成政府廣場、文星湖公園綠化景觀改造完善，實施森林公園、海豐大街（石港路—新海路段）、渤海路（和平大街—海豐大街段）、中心路（青年大

街—昌驊大街段）等綠化工程，積極開展居住小區(qū)、機關(guān)單位綠化活動，新增城區(qū)綠化面積180萬平米。抓好新205國道、新307國道、中疏港路等通道綠化，六十六排干、黃南排干、黃北排干等河渠綠化，以及農(nóng)田林網(wǎng)、國省干道和村莊綠化，年內(nèi)新增綠化面積3萬畝。

二是狠抓生態(tài)環(huán)境保護。推進全市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作。嚴格控制高污染、高能耗項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能。建立重點污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，深入開展重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核、達標對標活動，主要污染物化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別削減3%，二氧化硫排放量削減2%。推行項目節(jié)能審查、企業(yè)能耗利用狀況監(jiān)測、節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理，推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、建筑、交通及公共機構(gòu)節(jié)能，確保萬元GDP綜合能耗同比下降3.66%。大力推廣清潔能源，啟動1000立方米的大型秸稈聯(lián)戶沼氣工程和10個沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。

三是促進資源集約利用。嚴厲查處土地違法違規(guī)案件，規(guī)范取土用地秩序。加大土地開發(fā)整理力度，實現(xiàn)占補平衡。規(guī)范養(yǎng)殖用海管理，科學保護利用灘涂資源。高度重視水資源綜合利用，嚴格控制地下水開采，推進節(jié)水型社會建設(shè)，確保城市集中式飲水水源地達標率100%。

第五，以改善民生為根本，全力推進社會事業(yè)發(fā)展新跨越。更加注重社會建設(shè)，努力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動社會和諧發(fā)展。

一是全面發(fā)展社會事業(yè)。加快投資1.7億元的職教中心搬遷

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二是狠抓建設(shè)環(huán)境整治。集中開展建筑市場、重點工程建設(shè)環(huán)境專項整治，嚴厲打擊惡意阻工、強買強賣、敲詐勒索、擾亂公共秩序、破壞市政設(shè)施等違法行為，堅決查處破壞發(fā)展環(huán)境的各類案件，剎住影響建設(shè)施工環(huán)境、損害投資者利益的歪風，以優(yōu)良的建設(shè)環(huán)境取信于企業(yè)、取信于社會，真正讓投資者放心、安心、舒心。

三是著力破解瓶頸制約。千方百計突破土地、資金等難題，為加快發(fā)展提供有力保障。積極盤活土地存量，挖掘內(nèi)部用地潛力。嚴格執(zhí)行投資強度、容積率等控制指標。積極申報省重點項目，最大限度地爭取上級政策支持。積極采取基金、銀行貸款、債券等融資模式，多渠道融資10億元，完成投資12億元，資產(chǎn)總量突破100億元。建立企業(yè)、社會征信系統(tǒng)。鼓勵交通銀行等金融機構(gòu)來我市設(shè)立分支機構(gòu)。推進農(nóng)村金融機構(gòu)改革，將農(nóng)村信用合作聯(lián)社整體改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，爭取設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行。建立企業(yè)金融服務(wù)中心，多層次、全方位推進銀企對接，全年新增信貸資金20億元以上。

四、加強政府自身建設(shè)

新一屆政府肩負著加快發(fā)展的重任，承載著全市人民的重托，必須大力改進工作作風，加強政府隊伍建設(shè)，恪盡職守，奮發(fā)有為，真正成為一屆勇于擔當、有所作為、親民務(wù)實、清正廉潔的政府。

（一）堅持與時俱進，增強政府創(chuàng)新力。思路決定出路，眼

界決定境界。面對大有作為的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，我們必須加強學習和調(diào)查研究，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，站在落實國家戰(zhàn)略的高度，高站位謀劃發(fā)展藍圖，高標準推動工作落實，以干就干大事、爭就爭一流的豪情，在全市上下形成追趕超越的濃厚氛圍。堅定信心，強化責任，勇于擔當，以超前的思維、寬廣的視野、開放的胸懷，研究新情況，解決新問題，開創(chuàng)新局面。

（二）堅持依法行政，增強政府公信力。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責、行使權(quán)力，積極發(fā)揮市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督作用。認真執(zhí)行重大事項集體決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的機制，保障政府決策科學民主。進一步健全土地管理、資金管理、項目管理、規(guī)劃管理、人事編制管理等規(guī)章制度，使政府工作更加科學，更加民主，更加體現(xiàn)人民群眾的意愿。

（三）堅持務(wù)實勤政，增強政府執(zhí)行力。強化責任意識，弘揚實干精神，大力倡導(dǎo)“一線工作法”，充分發(fā)揚“五加

二、白加黑”的工作作風，堅持“干”字當先，沉下去抓落實，靠上前抓推進，下一線抓協(xié)調(diào)，做到議必決、決必行、行必果。堅持一切從實際出發(fā)，不搞形象工程，不做表面文章，多做打基礎(chǔ)、利長遠的實事，多辦惠民生、解民憂的好事，以踏踏實實的工作謀求實實在在的發(fā)展。

（四）堅持廉潔從政，增強政府凝聚力。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的思想，珍惜民資民力，反對鋪張浪費，降低行政成本，集中精力謀發(fā)展，集中財力辦大事。全面落實廉政建設(shè)責任制，920-

第五篇：關(guān)于我國政府會計改革的思考

關(guān)于我國政府會計改革的思考

自20世紀末期以來，我國對預(yù)算會計制度進行了全 面的改革,先后制定頒布了《財政總預(yù)算會計制度》、《行政 單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制 度》，基本滿足了我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中 各級財政部門以及行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理和會計核 算的需要。但在政府職能轉(zhuǎn)變和財政體制改革不斷深化, 預(yù)算會計環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下,與企業(yè)會計體系的 迅速建立和實施相比，我國預(yù)算會計體系發(fā)展相對落后，不能有效提高政府財務(wù)信息的透明度、科學性和完整性, 也不利于廣大人民群眾加強對政府財政的監(jiān)督和政府實 施有效的宏觀經(jīng)濟調(diào)控。因此，對我國現(xiàn)行的預(yù)算會計體4.系進行全面改革，逐步建立具有中國特色、科學規(guī)范的政 府會計體系,使政府會計更好地為政府行政管理和社會大 眾服務(wù)，已成為當務(wù)之急。

―、我國預(yù)算會計存在的問題

1.采用收付實現(xiàn)制弊端凸顯 我國預(yù)算會計一直采用收付實現(xiàn)制，特點在于會計核 算程序比較簡便，便于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進度, 如實反映預(yù)算收支結(jié)果。但采用收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)也存在明 顯弊端:收付實現(xiàn)制不記錄非現(xiàn)金交易事項對政府資產(chǎn)和 負債的影響,不區(qū)分資本性支出(如購建建筑物)和經(jīng)常性支出(如人員工資、辦公費用),所有非現(xiàn)金交易不作為收 入、支出核算，相應(yīng)的債權(quán)與債務(wù)也不確認,導(dǎo)致資產(chǎn)負債 表和收支結(jié)余表不完整，難以揭示政府及所屬單位財務(wù)狀 況和績效的全貌,使許多對決策有較大影響的信息無法提 供給信息使用者?，F(xiàn)行預(yù)算會計的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收人、支出的核算，在真實性等、準確性等、全面性等和徹底 性等方面，與公眾期望和經(jīng)濟發(fā)展需要有較大差距。如缺 少對政府固定資產(chǎn)的核算和反映，總預(yù)算會計沒有核算和 反映政府的固定資產(chǎn)，預(yù)算會計主要側(cè)重于財政資金的收 支核算，固定資產(chǎn)的建造不在行政、事業(yè)單位的賬簿中登 記和反映,因而行政、事業(yè)單位因基建形成的固定資產(chǎn)存 在登記不及時、甚至不人賬等情況。在收付實現(xiàn)制下，只有 款項實際支付時才確認為支出，對于那些支出已經(jīng)發(fā)生，但款項尚未支付的費用項目，則不能確認為當期支出，造 成單位的成本核算不完整,不能真實、準確地反映各政府 部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費與 效率水平，不能適應(yīng)開展績效預(yù)算管理的需要；不利于經(jīng) 濟分析與績效分析。

2.缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的政府會計準則體系

我國現(xiàn)行政府會計的“制度規(guī)范”按照組織類別分別 制定與實施，劃分為3個不同分支:總預(yù)算會計制度、行政 單位會計制度和事業(yè)單位會計制度。與“準則規(guī)范”模式不 同，3個分支的“制度規(guī)范”模式只是對于特定的組織類別 具有約束力，這與“準則規(guī)范”適應(yīng)于所有會計主體這一國 際通行做&形成對照。在實踐中，制度規(guī)范表現(xiàn)出一種明 顯的不適應(yīng)性,隨著環(huán)境的變化制度規(guī)范”很難做出適 應(yīng)性調(diào)整，因為制度規(guī)范模式本身存在一個固有的弱點，即所有的會計事項都需要在現(xiàn)行制度下做出規(guī)定，一旦某 個方面不再適用，只好整個制度推倒重來。這個弱點導(dǎo)致 制度規(guī)范天生缺乏靈活性。

3.財務(wù)報告系統(tǒng)存在諸多問題 我國迄今還沒有一份能夠集全面、完整、系統(tǒng)地反映 政府財務(wù)受托責任的政府財務(wù)報告。在我國現(xiàn)行的政府財 務(wù)報告信息披露制度方面存在很多問題，主要表現(xiàn)在:我國 的財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計中均規(guī) 定了相應(yīng)的一套會計報表,但各會計報表自成體系、分別 編報，沒有一套能完整集中地反映各級政府的資產(chǎn)、負債 和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表，使人民代表大會等政府財 務(wù)報告的主要使用者難以全面、系統(tǒng)地考核和評價政府財 務(wù)受托責任的履行情況；政府財務(wù)報告的內(nèi)容不夠完整，披露的信息過于簡單?，F(xiàn)行財務(wù)報告只能反映預(yù)算收支執(zhí) 行情況，它只是政府會計的一個側(cè)面,而不能充分反映整 個政府和行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況，一些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))、債權(quán)、債務(wù)的情況沒有核算或者核算得比較粗略，即使是 收支情況也未能與預(yù)算項目協(xié)調(diào)配合，難以充分反映預(yù)算 收支的執(zhí)行結(jié)果;會計報表項目列示不科學，影響會計信 息真實性。

二、對我國預(yù)算會計體系的完善措施

1.重新界定預(yù)算會計準則的適用范圍

應(yīng)當考慮借鑒國際做法,按單位或機構(gòu)是否使用政府 財政資源、政府是否直接支配其運營和政府是否對其運營 結(jié)果直接負有財務(wù)責任的標準來界定政府會計的管理范 圍。如果同時具備這3個條件，就可納人政府會計的管理范圍，受政府會計準則的約束。按照此標準界定，應(yīng)將我國 預(yù)算會計體系準確界定為政府會計體系，將政府與非營利 組織會計準確界定為公共會計體系。再根據(jù)我國的實際情 況,建立起既符合本國國情又與國際慣例相協(xié)調(diào)的具體包 括財政總預(yù)算會計、行政單位會計以及公立且納人預(yù)算管 理的事業(yè)單位會計的政府會計體系。私立及不納人預(yù)算管 理的事業(yè)單位會計則應(yīng)與民間非營利組織會計等共同構(gòu) 成一個與企業(yè)會計、政府會計相并列的非營利組織會計體 系。這樣既結(jié)合了我國目前事業(yè)單位的復(fù)雜性和特殊性，也很好地解決了事業(yè)單位的歸屬問題。

2.逐步改革核算基礎(chǔ)，實行權(quán)責發(fā)生制

根據(jù)我國國情，為了真實反映政府的財務(wù)狀況和受托 責任，加強公共資源配置效率,同時與國際公共會計準則 接軌，我國政府會計應(yīng)建立以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計，具體表現(xiàn)為運用權(quán)責發(fā)生制來進行資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收 人和支出的確認與核算及編制會計報告。這樣有利于促進 財政管理改革，提高政府財政管理水平;全面地反映政府 的負債狀況，有利于揭示和防范財政風險。

3.構(gòu)建新型政府會計財務(wù)報告

我國政府財務(wù)報告改革應(yīng)當充分借鑒國際經(jīng)驗，充分 考慮中國具體的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政管理水平和人員技術(shù) 條件，按照政府財務(wù)報告目標要求，完善政府財務(wù)報告的 內(nèi)容。政府財務(wù)報告應(yīng)當全面、完整、系統(tǒng)地反映政府的財 務(wù)狀況和財務(wù)活動結(jié)果，內(nèi)容也應(yīng)該從報告預(yù)算資金的收 支拓展到報告政府的所有財務(wù)收支活動;政府財務(wù)報告必 須把政府所有的收人和支出納人報告的范圍,使政府財務(wù) 報告能夠真正反映政府所有的收人和支出的去向，并判斷 這些收入和支出是否符合政府預(yù)算及相關(guān)財經(jīng)法規(guī)。政府 財務(wù)報告應(yīng)當提供財政收支執(zhí)行情況與批準的預(yù)算之間 的比較信息,規(guī)范收入支出表，使政府財務(wù)報告提供的財 務(wù)收支信息更加全面、清晰、客觀、真實地反映政府的成本 費用。

三、結(jié)語

目前，我國正在進行深入的經(jīng)濟體制改革，積極構(gòu)建 公共財政體系，政府會計改革己經(jīng)成為熱點問題。本文通 過對我國政府會計現(xiàn)狀以及存在問題的分析，探討了我國 政府會計改革的前景’以期加快我國政府會計改革步伐。