第一篇：淺談我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景

淺談我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景

——以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西安為例

王英寶

西安航空學(xué)院 交通運(yùn)輸1602 710077

[摘要]通過(guò)對(duì)我國(guó)目前低空經(jīng)濟(jì)（低空經(jīng)濟(jì)，是與通用航空相關(guān)的經(jīng)濟(jì)。所謂通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，通常是低空飛行。）的發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)家政策以及前景分析，指出隨著低空逐步開(kāi)放,將催生一個(gè)龐大的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。文中以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)為例，對(duì)區(qū)域低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈做了分析,并對(duì)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 低空經(jīng)濟(jì) 通用航空 低空改革 低空開(kāi)放 低空空域 空中走廊 低空飛行 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

[引言]以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的起點(diǎn)陜西西安為研究對(duì)象，從主觀、客觀環(huán)境分析和展望了我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。在當(dāng)今這個(gè)追求“速度”的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加上我國(guó)政府對(duì)低空領(lǐng)域的逐步開(kāi)放，低空經(jīng)濟(jì)有望成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱之一。1．低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景

近年來(lái)，隨著我國(guó)通用航空的逐漸發(fā)展，國(guó)家對(duì)低空改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)從2013年開(kāi)始，在全國(guó)范圍逐步推開(kāi)低空空域管理改革，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體化的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系。

2013年9月，“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想與陜西內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地構(gòu)想相碰撞，將陜西的戰(zhàn)略地位提升為國(guó)家向西開(kāi)放的大門(mén)：在古絲綢之路的起點(diǎn)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)。2014年11月8日APEC會(huì)議期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展伙伴聚焦合作》的重要講話，強(qiáng)調(diào)要以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，以人文交流為紐帶，加強(qiáng)“一帶一路”務(wù)實(shí)合作，深化亞洲國(guó)家互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，共建發(fā)展和命運(yùn)共同體。

以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐，暢通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空中走廊，更好地發(fā)揮了民航業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，已成為西北民航人的光榮與夢(mèng)想。

從2014年的全國(guó)兩會(huì)不難看出，自去年9月習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦期間提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新模式后，這一戰(zhàn)略構(gòu)想持續(xù)發(fā)酵，沿途省份和城市均對(duì)其投以了極大的熱情。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆這西北五省(自治區(qū))，重慶、四川、云南、廣西這西南四省市自治區(qū)均對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃有著強(qiáng)烈的期待，就連中部大省河南也在積極爭(zhēng)取納入國(guó)家擬編制的經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃中。

2．發(fā)展現(xiàn)狀

2.1低空改革現(xiàn)狀近年來(lái)，國(guó)家十分重視低空空域管理工作，近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，積極推動(dòng)空域集約化管理使用，空域資源利用率得到逐步提高。2010年8月19日，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，這是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)低空空域管理改革的綱領(lǐng)性文件。文件明確,改革分三個(gè)階段：第一個(gè)階段是試點(diǎn)，即2011年前在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)；第二個(gè)階段是推廣，即2015年年底前，在全國(guó)推廣試點(diǎn)成果，基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體化的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系；第三個(gè)階段是深化，即2020年底前，建立起科學(xué)的空管理論體系、法規(guī)體系、運(yùn)行管理體系和服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)低空空域資源充分開(kāi)發(fā)和有效利用。

2014年11月21日至22日，全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議在北京召開(kāi)

2014年11月03日，國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍在回答提問(wèn)時(shí)表示，近期國(guó)家空管委將召開(kāi)會(huì)議，部署全面推開(kāi)低空空域管理改革。他指出，“近年來(lái)，軍民航空管系統(tǒng)對(duì)低空空域管理改革進(jìn)行了試點(diǎn)，主要是提高空域資源利用率，分類(lèi)劃設(shè)空域，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)運(yùn)行管理，促進(jìn)了我國(guó)通用航空事業(yè)的發(fā)展，保證了飛行安全?！痹?1月22日召開(kāi)的全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議上，除確定在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)，以及海南島、長(zhǎng)春等10個(gè)飛行管制分區(qū)進(jìn)行真高1000米以下空域管理改革試點(diǎn)之外，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)航空法》預(yù)計(jì)最快在2015年底或2016年初出臺(tái)。

2.2．1全國(guó)低空現(xiàn)狀

2010年8月19日，國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，首次提出低空空域開(kāi)放在今后十年內(nèi)將按試點(diǎn)、推廣、深化三個(gè)階段逐步推進(jìn)。隨后，中國(guó)開(kāi)始在長(zhǎng)春、廣州、?？谶M(jìn)行低空空域開(kāi)放試點(diǎn)，進(jìn)而擴(kuò)大至整個(gè)東北和中南地區(qū)，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶等地。

隨著試點(diǎn)的不斷擴(kuò)大，從北方的沈陽(yáng)到南方的?？?、從東部的杭州到西部的西安，中國(guó)很多城市都掀起發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的熱潮。

兩年多的熱身，使得海口、西安等最先進(jìn)行低空空域開(kāi)放的地區(qū)得到了很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅利”。海南成為當(dāng)前中國(guó)私人飛機(jī)銷(xiāo)售的窗口，每年4月在三亞舉行的“海天盛筵”，成為中國(guó)私人飛機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。但由于開(kāi)放范圍有限，低空經(jīng)濟(jì)只是在中國(guó)少數(shù)地方“預(yù)熱”。

2.2.2 萬(wàn)億通航市場(chǎng)探路：西安試點(diǎn)低空旅游

隨著低空空域的開(kāi)放，從通用飛機(jī)的硬件維修、管理人才培訓(xùn)、飛行員培養(yǎng)，到運(yùn)營(yíng)基地建設(shè)、低空旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，一個(gè)新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。

2013年4月，低空觀光旅游——這一通用航空產(chǎn)業(yè)的典型商業(yè)化項(xiàng)目，在西安航空城正式啟動(dòng)。西安航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任金乾生表示，看好未來(lái)通用航空旅游市場(chǎng)的前景，而且，將會(huì)利用旅游這個(gè)大眾化的突破口來(lái)培育市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)更多商機(jī)，從整機(jī)制造到飛機(jī)零部件，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

此類(lèi)旅游項(xiàng)目，只是通用航空產(chǎn)業(yè)的冰山一角。隨著低空空域的開(kāi)放，從通用飛機(jī)的硬件維修、管理人才培訓(xùn)、飛行員培養(yǎng)，到運(yùn)營(yíng)基地建設(shè)、低空旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，一個(gè)新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。

除了已批準(zhǔn)的西安、珠海國(guó)家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)園，沈陽(yáng)、哈爾濱、安順、成都、天津、濱州、南昌、石家莊都在計(jì)劃發(fā)展以制造為基礎(chǔ)的通用航空產(chǎn)業(yè)基地，而且，各個(gè)城市的通用飛機(jī)制造項(xiàng)目，如直升機(jī)制造等，也在等候?qū)徟?/p>

民航局人士表示，“西安探索可以當(dāng)作是一個(gè)樣本。”當(dāng)前，通用航空的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)正式被民航局提上議程。這個(gè)市場(chǎng)可能成為民航業(yè)自社會(huì)資本參建航空公司之后，另一熱點(diǎn)投資領(lǐng)域。

截至2010年底，國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)的《低空空域管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）把曙光照到了通用航空的低空旅游市場(chǎng)上。根據(jù)《意見(jiàn)》，4000米以下低空飛行無(wú)需報(bào)批，只需報(bào)備。

當(dāng)前，西安航空基地的蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園是國(guó)家民航局設(shè)立的中國(guó)唯一“通航產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)”，擁有2000米以下、半徑8公里的低空空域。同時(shí)，該航空產(chǎn)業(yè)園也是西安航空基地下屬的四大專(zhuān)業(yè)園區(qū)之一，另外三個(gè)園區(qū)位于閻良、咸陽(yáng)、寶雞。整個(gè)西安航空基地產(chǎn)業(yè)的總投資已經(jīng)超過(guò)300億元，覆蓋了通用航空產(chǎn)業(yè)從制造到旅游的上下游大部分環(huán)節(jié)。

自從低空空域開(kāi)放的消息得到確認(rèn)以來(lái)，業(yè)界一致堅(jiān)信一個(gè)萬(wàn)億元規(guī)模的龐大市場(chǎng)將會(huì)打開(kāi)，從通用飛機(jī)硬件維修、管理人才培訓(xùn)、飛行員培養(yǎng)，到運(yùn)營(yíng)基地建設(shè)、低空旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，一個(gè)新產(chǎn)業(yè)鏈呼之欲出。在這個(gè)萬(wàn)億元的市場(chǎng)中，上游的整機(jī)和零部件制造維修將會(huì)吸走大部分的利潤(rùn)。

正因?yàn)槿绱?，多個(gè)城市的通用航空?qǐng)@區(qū)項(xiàng)目相繼上馬。在西安航空基地的低空旅游從紙上走進(jìn)現(xiàn)實(shí)之后，通用航空產(chǎn)業(yè)的“錢(qián)”途更是愈加鮮活。與此同時(shí)，在剛剛舉行的2011中國(guó)航空城項(xiàng)目簽約暨投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)上，業(yè)內(nèi)對(duì)通用航空投資呈“井噴”狀的預(yù)言也初見(jiàn)端倪。

目前，通用航空產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用已引起各地政府的投資興趣。不少地方政府正在積極規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)基地，將發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)視為優(yōu)化升級(jí)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。3．發(fā)展對(duì)策

3.1西安將試點(diǎn)放開(kāi)1000米以下低空空域 市民可空中游古城

截至今年12月，我國(guó)目前正在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)，海南島，長(zhǎng)春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進(jìn)行真高1000米以下空域管理改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)2015年在全國(guó)推開(kāi)。那么作為試點(diǎn)的西北空管局在西安管制區(qū)的低空空域管理改革試點(diǎn)工作上進(jìn)展如何呢？

西北空管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，西安地區(qū)作為低空空域管理改革的試點(diǎn)區(qū)域四年多來(lái)，科學(xué)合理規(guī)劃了西安管制區(qū)內(nèi)低空試點(diǎn)空域。在充分保證航空運(yùn)輸飛行安全和通航飛行安全的前提下，與有關(guān)管理部門(mén)共同努力，對(duì)通航飛行計(jì)劃的協(xié)調(diào)通報(bào)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，簡(jiǎn)化審批程序，縮短申請(qǐng)時(shí)限，減少中間協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，有效提高了運(yùn)行效率。

目前西北地區(qū)通用航空飛行多數(shù)飛行任務(wù)都涉及民航機(jī)場(chǎng)和航路、航線。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以西安為例，周邊飛播造林、人工增雨、飛行培訓(xùn)等通航任務(wù)，幾乎都對(duì)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航路航線有一定影響，在確保公共運(yùn)輸航空安全、正點(diǎn)的前提下，西北空管局管制部門(mén)，在民航航路、航線有空閑時(shí)，積極釋放空域資源給通航飛行使用?！?所謂低空空域，原則上就是指真高1000米（含）以下的空間范圍?，F(xiàn)在社會(huì)上有部分人已經(jīng)擁有私人飛機(jī)，且有些私人飛機(jī)的售價(jià)便宜得僅相當(dāng)于一輛中高檔轎車(chē)，為什么沒(méi)人開(kāi)飛機(jī)上班呢？原因就在于目前只有非常有限的空域供民航使用?？沼蚬苤茦O為嚴(yán)格，飛行申報(bào)制度，必須提前報(bào)備。所以飛機(jī)易買(mǎi)，飛行不易。

相對(duì)平面式的地表來(lái)說(shuō)，在立體的天空中永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)“堵車(chē)”的情況。隨著我國(guó)放行1000米以下低空領(lǐng)域，未來(lái)私人飛機(jī)將會(huì)變得普遍。未來(lái)普通市民也許可以使用電動(dòng)滑翔機(jī)，甚至?xí)袩釟馇?，帶我們輕易到城市的任何角落。

該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于低空空域管理改革的試點(diǎn)區(qū)域四年多的西安來(lái)說(shuō)，下一步空管部門(mén)將盡快建立完善法規(guī)制度體系，健全低空空域管理法規(guī)制度，出臺(tái)適應(yīng)通用航空發(fā)展的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與體系。3.2.放開(kāi)低空空域?qū)Π傩沼猩队绊?3.2.1普通人有望拿到飛機(jī)駕照

目前社會(huì)上有部分人已經(jīng)擁有直升機(jī)、小型固定翼飛機(jī)，但其中部分人員還是沒(méi)有民航部門(mén)頒發(fā)的通航駕駛執(zhí)照，社會(huì)上也有一些航空愛(ài)好者也想擁有通航駕駛執(zhí)照，低空空域的開(kāi)放，一定程度上滿足了他們的需求。

3.2.2在旅游景區(qū)可低空飛行

我國(guó)一些旅游景區(qū)適合開(kāi)展空中游覽，低空空域的開(kāi)放一定程度上也滿足了旅游景區(qū)低空飛行的需求，有利于旅游業(yè)的發(fā)展，滿足老百姓空中游覽的需求。3.2.3危急病人能乘飛機(jī)上醫(yī)院

危急病、重傷人員如果從地面送醫(yī)院急救可能會(huì)遇到交通擁堵，浪費(fèi)最佳急救時(shí)間。低空空域開(kāi)放可以加快直升機(jī)空中飛行醫(yī)療急救的發(fā)展，簡(jiǎn)化急救飛行的程序，更大程度滿足急救飛行的空域需求，提升醫(yī)療急救的速度及時(shí)間。3.2.4快遞實(shí)現(xiàn)空中及時(shí)投送

目前已經(jīng)有部分低空飛行承擔(dān)了農(nóng)林、巡線（巡視油、氣、電線）、安保等領(lǐng)域的任務(wù)，低空空域開(kāi)放將會(huì)促進(jìn)這些領(lǐng)域?qū)Φ涂诊w行的需求?，F(xiàn)代物流業(yè)將有可能發(fā)展到空中及時(shí)投送，這將加大對(duì)低空空域飛行需求。4.發(fā)展優(yōu)勢(shì)

陜西省政協(xié)印發(fā)的新一期社情民意信息中，省政協(xié)委員惠曙光建議，可依托西安市聚焦的深厚航空工業(yè)基礎(chǔ)，搶抓機(jī)遇，把低空經(jīng)濟(jì)打造成陜西省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

所謂低空經(jīng)濟(jì)，是指以通用航空、航空運(yùn)動(dòng)、航空培訓(xùn)、航空旅游等在3000千米以下進(jìn)行的航空活動(dòng)為核心的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。2010年11月國(guó)家頒布了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域改革的意見(jiàn)》，低空空域管理改革逐步推開(kāi)，與通用航空相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面啟動(dòng)，通用航空制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及其條件保障產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)與維修產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的銷(xiāo)售、租賃、托管、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、金融、地產(chǎn)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)井噴式發(fā)展。

對(duì)于陜西來(lái)說(shuō)，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)內(nèi)首家國(guó)家級(jí)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地———西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是集航空技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備生產(chǎn)及整機(jī)制造、零部件加工、航空服務(wù)為一體的航空專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。全國(guó)最大、最具特色的“航空愛(ài)好者樂(lè)園”即將在閻良落成,這一航空大項(xiàng)目將使閻良真正成為具有國(guó)際影響力的航空旅游目的地。

為此，惠曙光建議，在閻良區(qū)大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有航空工業(yè)的聚集效應(yīng)，打造具有國(guó)際影響力的航空制造業(yè)高地；積極延伸航空制造業(yè)鏈條，強(qiáng)化融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群理念，提高飛機(jī)制造業(yè)的本土配套能力，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新科技企業(yè)，鑄造具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌；超前籌劃發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略高度把發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)確立為渭北新興工業(yè)基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提早規(guī)劃做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶先進(jìn)入與通用航空密切相關(guān)的人才培訓(xùn)、航空地產(chǎn)、航空器維修、托管、租賃、運(yùn)營(yíng)等行業(yè)領(lǐng)域，將低空經(jīng)濟(jì)打造成陜西新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

5.發(fā)展意義

5.1絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋西部、橫跨歐亞，市場(chǎng)規(guī)模和民航發(fā)展?jié)摿薮螅?lián)通新的絲綢之路很大程度上要靠飛

加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通——在習(xí)近平主席倡導(dǎo)的“五通”中，道路聯(lián)通是推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要前提。在現(xiàn)代化的交通方式中，民用航空以其快捷高效的運(yùn)輸特點(diǎn)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)快速推進(jìn)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

陜西，是絲綢之路的起點(diǎn)和西部重要省份?！肮步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，為這片土地帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。陜西省委、省政府確定了“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”的基本定位，著力推進(jìn)交通物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游、金融合作“五個(gè)新起點(diǎn)”的建設(shè)。

5.2要落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一國(guó)家重大戰(zhàn)略，要成為先行者和主力軍，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，西北民航必須做大做強(qiáng)；必須有規(guī)模，有速度，有質(zhì)量

有規(guī)模才能成為主力，有速度才能成為先行，有質(zhì)量才能生存和發(fā)展。西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)即將投用的國(guó)際指廊，空港新城日漸完備的規(guī)模，以及各航空公司精心布局的國(guó)際航線，這一切，都向世人宣告著，“暢通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空中走廊”的藍(lán)圖正在實(shí)現(xiàn)，一股巨大的合力正在陜西逐步形成。

5.3民航的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成、互相促進(jìn)的。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶賦予民航的責(zé)任與使命已然清晰

在陜西省發(fā)改委主任徐強(qiáng)看來(lái)，增開(kāi)西安至俄羅斯、韓國(guó)、香港等國(guó)家和地區(qū)的航線，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，先予后取，統(tǒng)籌發(fā)展。201

年，陜西省的國(guó)際航線補(bǔ)貼增加到了1.5億元人民幣，進(jìn)一步加速西安旅游業(yè)發(fā)展與樞紐建設(shè)。

開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展帶來(lái)繁榮，古絲綢之路是開(kāi)放的里程碑。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，必將為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興插上更加強(qiáng)勁的翅膀。今天，西北民航正自信而從容地全力打造西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)中心門(mén)戶樞紐，建設(shè)恢宏的“空中絲綢之路”新起點(diǎn)。

2010年11月國(guó)家頒布了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域改革的意見(jiàn)》，6．結(jié)論

低空空域管理改革逐步推開(kāi)，與通用航空相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面啟動(dòng)，通用航空制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及其條件保障產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)與維修產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的銷(xiāo)售、租賃、托管、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、金融、地產(chǎn)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)井噴式發(fā)展。

對(duì)于陜西來(lái)說(shuō)，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)內(nèi)首家國(guó)家級(jí)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地———西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是集航空技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、裝備生產(chǎn)及整機(jī)制造、零部件加工、航空服務(wù)為一體的航空專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。全國(guó)最大、最具特色的“航空愛(ài)好者樂(lè)園”即將在閻良落成,這一航空大項(xiàng)目將使閻良真正成為具有國(guó)際影響力的航空旅游目的地。

為此，惠曙光建議，在閻良區(qū)大力發(fā)展通用航空制造業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有航空工業(yè)的聚集效應(yīng)，打造具有國(guó)際影響力的航空制造業(yè)高地；積極延伸航空制造業(yè)鏈條，強(qiáng)化融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群理念，提高飛機(jī)制造業(yè)的本土配套能力，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新科技企業(yè)，鑄造具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌；超前籌劃發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略高度把發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)確立為渭北新興工業(yè)基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提早規(guī)劃做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶先進(jìn)入與通用航空密切相關(guān)的人才培訓(xùn)、航空地產(chǎn)、航空器維修、托管、租賃、運(yùn)營(yíng)等行業(yè)領(lǐng)域，將低空經(jīng)濟(jì)打造成陜西新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第二篇：我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景淺析

淺談我國(guó)會(huì)展旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：

會(huì)展旅游作為一種新型的旅游行業(yè)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)。通過(guò)對(duì)會(huì)展旅游概念的界定，對(duì)概念有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而分析會(huì)展旅游對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響。目前會(huì)展旅游的發(fā)展，與全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低迷形成鮮明反差，通過(guò)認(rèn)清會(huì)展旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，明確會(huì)展旅游對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和促進(jìn)作用，重視中國(guó)會(huì)展旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會(huì)展旅游經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

會(huì)展旅游是近年來(lái)國(guó)際上興起的一種新型的旅游行業(yè)，中國(guó)會(huì)展旅游現(xiàn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展迅速，年增長(zhǎng)速度大大高于中國(guó)其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院[2008]134號(hào)文件，要求“利用節(jié)假日閑暇時(shí)間多，喜慶氣氛濃，群眾購(gòu)買(mǎi)欲望強(qiáng)的特點(diǎn)，積極開(kāi)展各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)銷(xiāo)售等等，促進(jìn)會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)的住宿、餐飲、交通、通信等消費(fèi)?！?/p>

一、會(huì)展旅游

會(huì)展旅游，簡(jiǎn)單的說(shuō)是會(huì)展業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合的一種旅游產(chǎn)品形式。會(huì)展旅游是一種新型的主題式專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

二、會(huì)展旅游市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀：

1依照“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。

近年來(lái)，中國(guó)會(huì)展業(yè)年均增長(zhǎng)接近20%，不僅培育了一批有影響的世界品牌展覽會(huì)，而且有力地拉動(dòng)了外貿(mào)和投資的增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)正在大力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，為我國(guó)會(huì)展業(yè)的健康發(fā)展提供更加有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策保障，促進(jìn)會(huì)展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)展雖然起步較晚，但發(fā)展速度異常迅猛，隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)的興起，會(huì)展業(yè)越來(lái)越受到重視，其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，區(qū)域性和行業(yè)性聯(lián)盟發(fā)展

目前，我國(guó)政府主導(dǎo)型會(huì)展大部分步入了市場(chǎng)化運(yùn)作期間。不少省市打破地緣限制，加強(qiáng)合作，形成了區(qū)域性和行業(yè)性聯(lián)盟同時(shí)發(fā)展的局面。例如，全國(guó)五大林業(yè)會(huì)展城市——山東菏澤、浙江義烏、福建三明、黑龍江省伊春和牡丹江市，簽署了全國(guó)林業(yè)五大會(huì)展城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

3、行業(yè)交流頻繁，活動(dòng)主體多元化

為促進(jìn)會(huì)展旅游的市場(chǎng)化，相關(guān)性行業(yè)相互交流，業(yè)內(nèi)互動(dòng)頻繁，其活動(dòng)主體既有政府部門(mén)，又有行業(yè)協(xié)會(huì)，更有會(huì)展企業(yè)，呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。

4、場(chǎng)館量持續(xù)增長(zhǎng)，一二三線城市并駕齊驅(qū)

根據(jù)旅游市場(chǎng)需求和會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，場(chǎng)館的建設(shè)持續(xù)增長(zhǎng)。一方面，以上海為代表的一線城市場(chǎng)館建設(shè)熱度不減。另一方面，隨著會(huì)展業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)作用被人們廣泛認(rèn)可，眾多二三線城市也紛紛致力于建設(shè)“會(huì)展之都”。在會(huì)展場(chǎng)館的建設(shè)上，目前已形成了一線城市與二三線城市齊頭并進(jìn)的局面。

三、會(huì)展旅游經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

1.消費(fèi)檔次高。由于會(huì)議人員的費(fèi)用通常由公司或政府負(fù)擔(dān)，都是因工作帶來(lái)的旅游，一般不會(huì)太計(jì)較價(jià)格，更重質(zhì)量，特色、服務(wù)等，而且參加會(huì)議、展覽的人士通常都是有一定地位和職務(wù)的人，收入水平高，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)要求較高。

2.停留時(shí)間成為收入點(diǎn)。一些會(huì)議、展覽，特別是國(guó)際性的會(huì)議展覽，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，因此會(huì)展旅游者停留時(shí)間比普通旅游者要長(zhǎng)，而由此產(chǎn)生的停留時(shí)間消費(fèi)，是會(huì)展旅游經(jīng)濟(jì)的一大收益。

3.綜合效益大。會(huì)展業(yè)是高盈利、高收入的行業(yè)，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，利潤(rùn)率一般有20%~25%以上。會(huì)展旅游的發(fā)展能為城市帶來(lái)巨大的社會(huì)效益，主要表現(xiàn)在推進(jìn)城市市政建設(shè)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提高城市知名度等方面。

4.創(chuàng)匯能力強(qiáng)。由于國(guó)際性會(huì)議和展覽吸引的海外客商不僅數(shù)量大，而且消費(fèi)檔次高，因此與普通旅游者相比能獲得更多的外匯收入。來(lái)自世界各地的大量的參展商為舉辦地帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收入。

會(huì)展旅游綜合會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著日益重要的作用，它是會(huì)展業(yè)優(yōu)先發(fā)展的必然結(jié)果，也是旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

四、創(chuàng)新會(huì)展旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

會(huì)展旅游為城市發(fā)展創(chuàng)造了巨大的商機(jī)，開(kāi)發(fā)出一個(gè)極大的市場(chǎng)，會(huì)展旅游能帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益。

1、改革政府主導(dǎo)模式，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國(guó)走的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，也就是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在此前提下，要求政府主導(dǎo)型會(huì)展旅游全面市場(chǎng)化或者政府全身而退還不可能實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)的會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)權(quán)性與競(jìng)爭(zhēng)性并存，且專(zhuān)權(quán)性占主導(dǎo)地位。而且從現(xiàn)在我國(guó)會(huì)展旅游的運(yùn)作模式來(lái)看，主要采用的是主辦、承辦、協(xié)辦“三結(jié)合”組織結(jié)構(gòu)，其中商協(xié)會(huì)或者企業(yè)組辦的會(huì)展旅游也希望政府作為名義主辦機(jī)構(gòu)，因此，現(xiàn)階段我國(guó)會(huì)展旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，而政府主導(dǎo)型會(huì)展旅游的改革是一種必然的趨勢(shì)。

首先，會(huì)展旅游組織管控模式創(chuàng)新。組織與管控問(wèn)題即指在政府主導(dǎo)型會(huì)展的組辦中，既要正確處理好政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，也要形成高效的組織效率。換而言之，在政府主導(dǎo)型會(huì)展旅游的舉辦中，政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者要做好科學(xué)合理的分工合作，相輔相成。在組織方式上，不同的地區(qū)、不同的情況和時(shí)期可以靈活采用不同的組織模式。目前大多數(shù)政

府主導(dǎo)型會(huì)展旅游都采取“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，這種模式較符合中國(guó)目前國(guó)情，政府在人力和資金、政策等方面給予有一定支持，會(huì)展旅游的具體運(yùn)作采取市場(chǎng)化模式。

其次，政府主導(dǎo)型會(huì)展旅游轉(zhuǎn)型改革的目標(biāo)要明確，政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持三個(gè)原則，即要提高效果、提高效率、講求效益。

最后，政府主導(dǎo)型會(huì)展旅游的轉(zhuǎn)型目標(biāo)首先滿足展商和專(zhuān)業(yè)客商的要求，吸引足夠的有效展商和客商到會(huì)，并為雙方提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，達(dá)到雙方都能滿意的效果。而不是單純追求擴(kuò)大本地影響，推動(dòng)招商引資等政府希望達(dá)到的宣傳效應(yīng)；在轉(zhuǎn)型中應(yīng)把減少組織環(huán)節(jié)、減化議事程序、精減工作機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)便辦事手續(xù)、提高組織效率作為重要的目標(biāo)；轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型會(huì)展旅游不僅追求直接經(jīng)濟(jì)效益，還要加強(qiáng)宣傳效應(yīng)、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)等社會(huì)效益。

2、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，資源整合共贏

為了縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)展旅游差距，要積極促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上營(yíng)造更加自由、開(kāi)放和公正的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，建立更加平等、更加均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，尤其是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，努力形成科技創(chuàng)新突破的強(qiáng)大合力。

我國(guó)現(xiàn)代會(huì)展旅游的發(fā)展趨勢(shì)，是與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能融合，實(shí)體會(huì)展旅游在貿(mào)易環(huán)節(jié)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、傳播類(lèi)型、交流方式、信息內(nèi)容幾項(xiàng)指標(biāo)上存在優(yōu)勢(shì)；網(wǎng)上會(huì)展旅游和電子商務(wù)在貿(mào)易成本、準(zhǔn)入條件、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、傳播范圍、信息反饋等項(xiàng)目上具有優(yōu)勢(shì)。即以實(shí)體會(huì)展旅游為主導(dǎo)，融合網(wǎng)上會(huì)展旅游和電子商務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在信息化會(huì)展場(chǎng)館和集團(tuán)化會(huì)展企業(yè)的支撐下，優(yōu)化資源配置，整合營(yíng)銷(xiāo)溝通，提高全球競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)會(huì)展旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的增長(zhǎng)。

首先，實(shí)體會(huì)展旅游可以在復(fù)合性感官體驗(yàn)和全方位營(yíng)銷(xiāo)溝通上，融入網(wǎng)上會(huì)展旅游，即以描述性文字和圖片，滿足消費(fèi)者對(duì)未知的會(huì)展旅游的知曉度。其次，實(shí)體會(huì)展旅游可以提供商品品質(zhì)保障和企業(yè)信譽(yù)保障，滿足觀眾長(zhǎng)期以來(lái)所形成的“眼見(jiàn)為實(shí)”的心理習(xí)慣。最后，國(guó)際知名商展通過(guò)長(zhǎng)期積累的品牌價(jià)值，可以使同步推出的網(wǎng)上會(huì)展受益，實(shí)現(xiàn)品牌效益的輻射與延伸。通過(guò)科技的創(chuàng)新，促進(jìn)資源的有效利用，達(dá)到資源整合共贏的目的，實(shí)現(xiàn)會(huì)展旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，網(wǎng)上會(huì)展旅游和電子商務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)條件下迅速興起的新興商務(wù)服務(wù)模式，將在營(yíng)銷(xiāo)溝通活動(dòng)中發(fā)揮日益重要的作用?，F(xiàn)代會(huì)展旅游的未來(lái)發(fā)展模式應(yīng)該以現(xiàn)實(shí)會(huì)展為依托，輔之以網(wǎng)上會(huì)展旅游形式和電子商務(wù)平臺(tái)，在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)融合互補(bǔ)、與時(shí)俱進(jìn)，提升經(jīng)濟(jì)效益，提高全球競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)展場(chǎng)館的規(guī)?；ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)，仍將是現(xiàn)實(shí)會(huì)展旅游發(fā)展必不可少的物質(zhì)條件。先進(jìn)適用的會(huì)展場(chǎng)館將支撐以實(shí)體會(huì)展為主導(dǎo)、網(wǎng)上會(huì)展和電子商務(wù)為輔助的會(huì)展旅游新格局。

會(huì)展旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，宏觀環(huán)境的改善，特別是我國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)過(guò)程中承接世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及內(nèi)陸的地區(qū)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，會(huì)展旅游作為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將隨著政府主導(dǎo)型的改革和科技創(chuàng)新，得以進(jìn)一步的市場(chǎng)化，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、2011《中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布

來(lái)源: 中國(guó)廣播網(wǎng)(北京)

2、會(huì)展業(yè)走向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)功能逐漸融合來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

作者：上海大學(xué)影視學(xué)院副院長(zhǎng)、會(huì)展傳播研究中心主任張敏；

上海大學(xué)影視學(xué)院會(huì)展專(zhuān)業(yè)研究生梁竹

3、國(guó)際會(huì)展的啟示：需加強(qiáng)科技創(chuàng)新國(guó)際合作

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

作者：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 呂立勤

4、淺析會(huì)展旅游對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心

作者：李建君

5、創(chuàng)新會(huì)展運(yùn)作模式 促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

來(lái)源:蕪湖市旅游局

第三篇：關(guān)于深化我國(guó)低空空域改革管理意見(jiàn)[范文模版]

《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》

中央軍委關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各軍區(qū)、各軍兵種、各總部，武警部隊(duì)：

低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國(guó)航空業(yè)的重要舉措，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委十分重視發(fā)展航空業(yè)和做好空管工作，在軍地雙方的共同努力下，我國(guó)空域管理不斷改進(jìn)，空域資源逐步得到有效利用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)航空事業(yè)特別是通用航空事業(yè)的快速發(fā)展，空域管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，亟需通過(guò)深化改革加以解決。現(xiàn)就深化我國(guó)低空空域管理改革提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)深化低空空域管理改革的重大意義

（一）低空空域管理改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)通用航空快速發(fā)展，飛行總量年均增長(zhǎng)達(dá)10％以上，行業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，飛行種類(lèi)日益增多，飛行需求漸趨旺盛。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，預(yù)計(jì)今后10年間我國(guó)通用航空年均增長(zhǎng)將達(dá)到15％以上，對(duì)低空空域的需求與日俱增，將對(duì)低空空域管理和服務(wù)提出更高的要求。適時(shí)深化低空空域管理改革，有利于充分開(kāi)發(fā)利用低空空域資源，促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展；有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于為國(guó)防建設(shè)提供航空人力資源儲(chǔ)備和基礎(chǔ)環(huán)境支撐，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（二）低空空域管理改革是一項(xiàng)緊迫而重大的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在低空空域管理改革方面進(jìn)行了探索，低空空域管理政策法規(guī)相繼出臺(tái)，運(yùn)行管理不斷改進(jìn)，保障手段得到改善，改革試點(diǎn)取得了初步成效。同時(shí)必須看到，低空空域管理還存在空域劃分不夠合理、管理體制不夠科學(xué)、運(yùn)行機(jī)制不夠順暢、法規(guī)制度不夠健全、手段建設(shè)不夠配套、安全責(zé)任不夠明晰、服務(wù)保障不夠完善等問(wèn)題，與通用航空用戶和社會(huì)公眾期望還有較大差距。當(dāng)前，低空空域管理改革正處于重要階段，必須研究制定更加有力的政策措施，抓緊解決現(xiàn)行管理模式與不斷增長(zhǎng)的低空空域需求之間的矛盾，切實(shí)改進(jìn)和完善管理與服務(wù)，推動(dòng)航空事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、深化低空空域管理改革的總體思路

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以快速增長(zhǎng)的通用航空需求為牽引，以構(gòu)建服務(wù)便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理模式和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，確?？辗腊踩€(wěn)定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低空空域管理改革，最大限度盤(pán)活低空空域資源，促進(jìn)通用航空事業(yè)健康有序發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

（四）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定方案。把低空空域管理改革作為今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家空管改革和建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)整體方案設(shè)計(jì)，合理確定目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定方法步驟，不斷探索和完善具有中國(guó)特色的低空空域管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策法規(guī)和服務(wù)保障體系。

深化理論研究，發(fā)揮先導(dǎo)作用。深入研究和構(gòu)建我國(guó)低空空域管理理論體系，全面系統(tǒng)分析低空空域管理改革的基本問(wèn)題，進(jìn)一步形成共識(shí)、統(tǒng)一思想，為改革提供理論指導(dǎo)。精心組織試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。選擇具有典型代意義的區(qū)域進(jìn)行深化改革試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善對(duì)策措施，為全面推開(kāi)低空空域管理改革奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善技術(shù)保障。堅(jiān)持從國(guó)情軍情出發(fā)，借鑒國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和先進(jìn)理念，加大技術(shù)攻關(guān)力度，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新，努力提高技術(shù)保障能力和自主可控水平。

堅(jiān)持安全第一，切實(shí)規(guī)范管理。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把確?？辗腊踩w行安全和地面重要目標(biāo)安全放在首位，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范操作，堅(jiān)決防止引發(fā)重大安全問(wèn)題。

（五）改革目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

通過(guò)5至10年的全面建設(shè)和深化改革，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的理論體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行管理體系和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國(guó)特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式、充分開(kāi)發(fā)和有效利用低空空域資源。

2.階段目標(biāo)。

試點(diǎn)階段（2011年前）：在長(zhǎng)春、廣州飛行管制分區(qū)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)進(jìn)行深化試點(diǎn)，在更大范圍深入探索低空空域管理改革的經(jīng)驗(yàn)做法，研究提出低空空域劃分標(biāo)準(zhǔn)，完善政策法規(guī)，探索運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化工作程序，優(yōu)化服務(wù)保障模式，為全面推進(jìn)低空空域管理改革奠定基礎(chǔ)。

推廣階段（2011年至2015年）：在全國(guó)推廣改革試點(diǎn)，在北京、蘭州、濟(jì)南、南京、成都飛行管制區(qū)分類(lèi)劃設(shè)低空空域，進(jìn)一步建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化運(yùn)行管理模式、合理布局和建設(shè)服務(wù)保障網(wǎng)點(diǎn)，基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系。

深化階段（2016年至2020年）：進(jìn)一步深化改革，使低空空域管理體制機(jī)制先進(jìn)合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)完善、運(yùn)行管理高效順暢、服務(wù)保障體系可靠完備，低空空域資源得到科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用。

三、深化低空空域管理改革的主要任務(wù)和措施

（六）分類(lèi)劃設(shè)低空空域。按照管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域劃設(shè)低空空域，區(qū)分不同模式實(shí)行分類(lèi)管理試點(diǎn)。管制空域，航空用戶申請(qǐng)飛行計(jì)劃，空管部門(mén)掌握飛行動(dòng)態(tài)，實(shí)施管制指揮；監(jiān)視空域，航空用戶報(bào)備飛行計(jì)劃，空管部門(mén)監(jiān)視飛行動(dòng)態(tài)，提供飛行情報(bào)和告警服務(wù)；報(bào)告空域，航空用戶報(bào)備飛行計(jì)劃，向空管部門(mén)通告起飛和降落時(shí)刻，自行組織實(shí)施，空管部門(mén)根據(jù)用戶需要，提供航行情報(bào)服務(wù)?？哲姇?huì)同有關(guān)單位和部門(mén)，統(tǒng)籌公共運(yùn)輸航空、通用航空和軍事航空低空使用需求，研究提出各類(lèi)低空空域劃設(shè)方案報(bào)國(guó)家空管委審批，逐步調(diào)整審批權(quán)限。各類(lèi)低空空域垂直范圍原則為真高1000米以下，可根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要，具體劃設(shè)低空空域高度范圍，報(bào)批后嚴(yán)格掌握?qǐng)?zhí)行。民航局會(huì)同空軍研究論證在現(xiàn)行航路內(nèi)、高度4000米（含）以下，按監(jiān)視空域管理辦法為通用航空飛行提供空中交通服務(wù)。在空中禁區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、國(guó)境地帶、全國(guó)重點(diǎn)防空目標(biāo)區(qū)和重點(diǎn)防空目標(biāo)周?chē)欢▍^(qū)域上空以及飛行密集地區(qū)、機(jī)場(chǎng)管制地帶等區(qū)域，原則上不劃設(shè)監(jiān)視空域和報(bào)告空域。

（七）加快推進(jìn)深化低空空域管理改革試點(diǎn)。按照國(guó)家空管委統(tǒng)一部署，空軍統(tǒng)一組織試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位，借鑒飛行管制分區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定擴(kuò)大試點(diǎn)的總體方案和實(shí)施細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和具體措施。通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)，進(jìn)一步研究提出飛行管制區(qū)內(nèi)低空空域分類(lèi)劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各類(lèi)通用航空器準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，低空空域管理的政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制，以及大范圍構(gòu)建服務(wù)保障網(wǎng)點(diǎn)的措施辦法。要高度重視理論研究，結(jié)合試點(diǎn)研究構(gòu)建低空空域管理的理論體系，指導(dǎo)改革實(shí)踐。要及時(shí)研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，在確保安全的前提下，允許突破現(xiàn)行規(guī)章，實(shí)行機(jī)制和制度創(chuàng)新，為全面推開(kāi)低空空域管理改革探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

（八）構(gòu)建低空空域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合制定航空法，將低空空域管理納入法律體系，為開(kāi)發(fā)利用低空空域資源和實(shí)施有效管理提供法律保障；根據(jù)通用航空發(fā)展需求和改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，組織修訂《通用航空飛行管制條例》?？哲姇?huì)同民航局研究制定低空空域分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理規(guī)范，制定完善小型運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)在低空空域內(nèi)的儀、目視飛行規(guī)則及配套法規(guī)。民航局組織制定完善通用航空器準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)、通用航空有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、飛行執(zhí)照管理規(guī)章、儀和目視飛行規(guī)則等，逐步形成具有中國(guó)特色的低空空域管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（九）建立高效便捷安全的運(yùn)行管理機(jī)制。軍民航各級(jí)航空管理部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)通用航空起降點(diǎn)審批辦法，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間。采用多種通聯(lián)手段，方便航空用戶申報(bào)飛行計(jì)劃、報(bào)備相關(guān)事宜。適應(yīng)通用航空飛行時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，研究在監(jiān)視、報(bào)告空域?qū)嵭锌展懿块T(mén)監(jiān)督管理，通用航空用戶自主運(yùn)行、自負(fù)責(zé)任的運(yùn)行管理模式。采取在網(wǎng)站發(fā)布信息、發(fā)行低空航等多種方式，及時(shí)公布低空空域劃設(shè)使用情況，發(fā)布通用航空飛行所需的相關(guān)信息，提高低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)效率。

（十）加強(qiáng)低空空域管理配套設(shè)施建設(shè)。圍繞提高管理能力和服務(wù)保障水平，由國(guó)家空管委辦公室根據(jù)低空空域劃分情況，組織有關(guān)單位研究論證不同區(qū)域內(nèi)配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)需求，研究制定建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)地面監(jiān)視、通信、導(dǎo)航、氣象服務(wù)等各類(lèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)作出具體規(guī)劃，對(duì)機(jī)載設(shè)備提出明確要求。2010年年底前，空軍組織完成低空空域管理改革試點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合試點(diǎn)研究提出管制、監(jiān)視、報(bào)告三種不同空域內(nèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，會(huì)同民航局共同印制發(fā)行低空航，為全面推開(kāi)低空空域管理配套設(shè)施建設(shè)摸索經(jīng)驗(yàn)。把低空空域管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)納入軍民航空管系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度，為推進(jìn)改革創(chuàng)造有利條件。軍民航要依據(jù)建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入研究論證，確保建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。

（十一）完善通用航空服務(wù)保障體系。在現(xiàn)行空管體系下，按照區(qū)域（地區(qū)）、分區(qū)（終端區(qū)）、航空服務(wù)站三級(jí)服務(wù)管理架構(gòu)，建立通用航空服務(wù)保障體系。國(guó)家空管委辦公室組織有關(guān)單位，研究論證通用航空服務(wù)保障體系建設(shè)需求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和整體布局，制定建設(shè)規(guī)劃。區(qū)域（地區(qū)）、分區(qū)（終端區(qū)）通用航空保障系統(tǒng)，依托現(xiàn)有管制中心建設(shè)；航空服務(wù)站建設(shè)與管理，由民航負(fù)責(zé)。要充分利用現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)管制中心（塔臺(tái)），增加設(shè)備、擴(kuò)展功能，為通用航空飛行及時(shí)提供氣象服務(wù)、飛行計(jì)劃服務(wù)、航行情報(bào)服務(wù)、告警服務(wù)、飛行支援、應(yīng)急救援和其他相關(guān)支持。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)力量在現(xiàn)行空管能力覆蓋不到的地區(qū)，投資建設(shè)航空服務(wù)站，納入空管行業(yè)管理體系。通用航空用戶根據(jù)飛行需要，就近在航空服務(wù)站獲取服務(wù)。

（十二）建立健全飛行人員培訓(xùn)機(jī)制。適應(yīng)通用航空快速發(fā)展和安全有序運(yùn)行需要，由民航局牽頭，系統(tǒng)研究論證加強(qiáng)通用航空飛行人員培訓(xùn)問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。加強(qiáng)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，完善培訓(xùn)考核內(nèi)容和方法，航空管理部門(mén)嚴(yán)格組織輕型航空器飛行駕駛執(zhí)照發(fā)放管理和資質(zhì)審核。航空公司認(rèn)真組織飛行人員崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守飛行規(guī)則，熟悉飛行環(huán)境，熟練掌握通用航空飛行特點(diǎn)和特殊情況處置方法。各地區(qū)空管協(xié)調(diào)委要認(rèn)真研究做好通用航空從業(yè)人員安全教育工作，從本地區(qū)特點(diǎn)出發(fā)，采取有效的組織方式，加強(qiáng)通用航空從業(yè)人員的空防安全、航空法規(guī)、空域管理、防止空中相撞等方面的教育，指導(dǎo)通用航空公司每年開(kāi)展不少于一次的集中教育培訓(xùn)，促進(jìn)通用航空從業(yè)人員學(xué)法、知法、守法。

（十三）加強(qiáng)低空空域飛行安全監(jiān)控和管理。貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，嚴(yán)格低空空域使用資格審查，嚴(yán)密組織低空飛行活動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生重大安全事故。組織實(shí)施低空飛行，航空用戶承擔(dān)目視飛行安全主體責(zé)任，空管運(yùn)行部門(mén)負(fù)責(zé)提供儀飛行安全間隔服務(wù)。各級(jí)民航主管部門(mén)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣蛙姾接嘘P(guān)部門(mén)，依據(jù)我國(guó)飛行法律規(guī)章，建立完善低空空域飛行違規(guī)處罰機(jī)制，積極會(huì)同公安、工商等部門(mén)實(shí)施軍地聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅處理超執(zhí)照等級(jí)飛行、超空域范圍飛行等擾亂空中秩序的違法行為，確保飛行安全和地面重要目標(biāo)安全。軍民航空管部門(mén)牽頭研究制定和完善低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)單位職責(zé)和工作程序，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保及時(shí)有效處置各類(lèi)緊急突發(fā)事件。

（十四）建立低空空域管理評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。由國(guó)家空管委辦公室牽頭，組織航空管理部門(mén)、航空用戶、科研院所等單位，制定低空空域管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，研究開(kāi)發(fā)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，督導(dǎo)軍民航各級(jí)空管部門(mén)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做好管理評(píng)估工作。各地

區(qū)空管協(xié)調(diào)委要把管理評(píng)估工作作為空管績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，從起降點(diǎn)布局、空域使用效率、飛行安全指標(biāo)、航空服務(wù)站服務(wù)質(zhì)量、用戶滿意程度等方面，定期對(duì)本地區(qū)低空空域運(yùn)行管理情況進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，注意聽(tīng)取社會(huì)各界特別是通用航空用戶的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)管理方式和手段，提高低空空域管理水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)深化低空空域管理改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家空管委負(fù)責(zé)全國(guó)低空空域管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各地區(qū)空管協(xié)調(diào)委負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)改革工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)和單位要牢固樹(shù)立大局觀念，團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合，積極解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，加快推進(jìn)深化低空空域管理改革。

（十六）加強(qiáng)宣傳教育。要大力加強(qiáng)航空法制宣傳教育，提高社會(huì)公眾和通用航空用戶的航空法制意識(shí)，形成關(guān)心航空事業(yè)發(fā)展、支持低空空域管理改革、維護(hù)空防安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。新聞媒體要廣泛宣傳深化低空空域管理改革的重大意義，普及通用航空知識(shí)，正確引導(dǎo)公眾了解掌握相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求和有關(guān)常識(shí)，為推進(jìn)低空空域管理改革營(yíng)造良好氛圍。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)

二○—○年八月十九日

第四篇：淺析我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展前景

從1980年到2003年，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)得到持續(xù)快速發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模比剛恢復(fù)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)的1980年增長(zhǎng)了約270倍，平均年增長(zhǎng)率為28％，可謂快速增長(zhǎng)。2004年，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入突破1000億元，達(dá)1089

億元，同比增長(zhǎng)25.4％，超過(guò)壽險(xiǎn)增長(zhǎng)速度。

盡管在這20年間，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和我國(guó)人口數(shù)量的增長(zhǎng)，我國(guó)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)仍處在一個(gè)比較低的發(fā)展水平上。

一、我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)不合理

有關(guān)資料顯示，外國(guó)大型產(chǎn)險(xiǎn)公司的險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)基本分為三部分：機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)(包括責(zé)任保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等)。其中的責(zé)任保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)約占保費(fèi)收入的1／3--2／3，這樣的險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)能有效的分散各險(xiǎn)種風(fēng)險(xiǎn)，有利于推陳出新。而從我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)各險(xiǎn)種的份額來(lái)看，機(jī)動(dòng)車(chē)輛和第三者責(zé)任險(xiǎn)所占比重最大，其次是企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。從1998年到2002年二者的保費(fèi)占比重均超過(guò)75％。貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)居于第三位，其后為責(zé)任險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)。他們的保費(fèi)所占比重均小于10％。此外，2004年，車(chē)輛保險(xiǎn)雖然占據(jù)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的75％，但車(chē)險(xiǎn)的綜合費(fèi)用率超過(guò)

100％，車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)全新虧損。

此外，從下面兩組數(shù)據(jù)也可以看出我國(guó)財(cái)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的不合理的狀況：

(1)家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)發(fā)達(dá)的國(guó)家普及率已達(dá)80％以上，而在我國(guó)即使是北京、上海這樣保險(xiǎn)比較發(fā)

達(dá)的大城市也不足10％。

(2)在美國(guó)，責(zé)任險(xiǎn)的保費(fèi)收入占非壽險(xiǎn)保險(xiǎn)收入的50％左右，在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家占35％左右，而在我國(guó)，2001年的數(shù)據(jù)表明責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入占財(cái)險(xiǎn)收入的比例還只有4％左右。即使在發(fā)展相對(duì)迅速的上海，2004年的比例也只有7％。

2、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品更新較慢，結(jié)構(gòu)不平衡

從國(guó)內(nèi)務(wù)家產(chǎn)險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品來(lái)看，1999年到2001年間增加的險(xiǎn)種主要是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)類(lèi)產(chǎn)品，約占新增產(chǎn)險(xiǎn)品種的70％以上，而車(chē)險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)產(chǎn)品增長(zhǎng)相對(duì)較少，其他綜合保障型產(chǎn)險(xiǎn)產(chǎn)品則更少。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司2001年成立了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心，主導(dǎo)著國(guó)內(nèi)產(chǎn)險(xiǎn)產(chǎn)品的主流開(kāi)發(fā)，其他產(chǎn)險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)產(chǎn)品較少，力量單薄：從產(chǎn)品種類(lèi)增加的情況來(lái)看，目前戶險(xiǎn)產(chǎn)品種類(lèi)更新仍然落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的需求，還未能形成產(chǎn)品豐富的市場(chǎng)供給。

在產(chǎn)險(xiǎn)產(chǎn)品險(xiǎn)種同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，真正具有生命力、適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品少，責(zé)任險(xiǎn)和信用保證保險(xiǎn)等個(gè)性化產(chǎn)品有很大的拓展空間；在區(qū)域性產(chǎn)險(xiǎn)產(chǎn)品方面，適銷(xiāo)對(duì)路的有特色的優(yōu)良產(chǎn)品占產(chǎn)品總數(shù)的比例不到20％，重復(fù)與雷同產(chǎn)品較多。

二、我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展前景分析

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化以及加入WTO，無(wú)論從風(fēng)險(xiǎn)層面的環(huán)境變化，還是宏觀經(jīng)濟(jì)及制度環(huán)境的變化，都為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了充分的空間，也同時(shí)為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展的各個(gè)方面提出了更高的要求。200,5年3月，保監(jiān)會(huì)副主席馮曉增提出，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)要放寬眼界，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供各種各

樣的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

本文將我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)今后的發(fā)展前景分析如下：

1、行業(yè)增長(zhǎng)速度：從短期的平緩到長(zhǎng)期的迅速

在短期內(nèi)，受世界宏觀經(jīng)濟(jì)放緩、美國(guó)“9．11”事件沖擊世界產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)、以及我國(guó)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的影響，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)在保證最低增長(zhǎng)速度的同時(shí)，應(yīng)逐漸加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，采取謹(jǐn)慎承保的態(tài)度，主

動(dòng)放慢擴(kuò)張速度。外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入后，將有可能在這些以前中國(guó)市場(chǎng)上或者空白、或者不發(fā)達(dá)的領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，由此形成一定程度的壟斷，這也會(huì)使中資財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)份額相對(duì)下降。因此，總體估計(jì)，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的增長(zhǎng)幅度在未來(lái)幾年內(nèi)不會(huì)過(guò)高。

但就長(zhǎng)期而言，保險(xiǎn)行業(yè)仍會(huì)保持高速的增長(zhǎng)。這有三個(gè)方面的原因：一是我國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)基數(shù)較小，待開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)很大；二是產(chǎn)權(quán)控制日益明晰；三是個(gè)人資產(chǎn)的迅速增長(zhǎng)以及宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)

提供了強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)力支撐。

2、行業(yè)增長(zhǎng)方式：從外延式增長(zhǎng)到內(nèi)涵式增長(zhǎng)

加入世貿(mào)組織以后，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)面對(duì)的是來(lái)自世界發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)的直接競(jìng)爭(zhēng)，以及逐漸國(guó)際化的監(jiān)管方式，這對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)的償付能力和盈利能力都提出了新的要求。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模之后仍舊一味的追求總．量指標(biāo)則會(huì)損害效率?；仡櫸覈?guó)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展歷史，無(wú)論是產(chǎn)品設(shè)計(jì)、分銷(xiāo)模式還是管理目標(biāo)，基本上都是以保費(fèi)收入的增長(zhǎng)為核心。這種發(fā)展方向所造成的后果已經(jīng)在各家保險(xiǎn)公司不足的償付能力與低下的盈利水平中體現(xiàn)出來(lái)。因此，在與國(guó)際慣例的碰撞中，以及與國(guó)際產(chǎn)險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)逐步樹(shù)立起質(zhì)量和品牌意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由外延式增長(zhǎng)到內(nèi)涵式增長(zhǎng)的根本轉(zhuǎn)變。

3、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)：從短期的行業(yè)集中到長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)

與壽險(xiǎn)日益強(qiáng)調(diào)的儲(chǔ)蓄性相比，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)遵循的是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。只要財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者能夠較為準(zhǔn)確地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)事件的概率，制定相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率，那么承保范圍的大小就有可能不對(duì)經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生很大影響。因此，它對(duì)資金匯集所產(chǎn)生的規(guī)模效益沒(méi)有如此大的要求。這一點(diǎn)，給我國(guó)中小型的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司提供了發(fā)展空間，也即資金實(shí)力相對(duì)較弱的公司，只要具備較成熟的承保技術(shù)，同樣可以在較為窄狹的地域

范圍內(nèi)或險(xiǎn)種范圍內(nèi)生存。

目前，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)的格局體現(xiàn)了較強(qiáng)的壟斷性。在短期內(nèi)，處于對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的考慮，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生大的變動(dòng)，甚至?xí)霈F(xiàn)有意識(shí)的集中，目的是為了形成與外資財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司相抗衡的實(shí)力。但新的所有制形式與外資的參與不能避免，中長(zhǎng)期內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)本身的性質(zhì)也會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，市場(chǎng)會(huì)逐漸分散、重組、再分散。最終，產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)者將在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲益。

4、業(yè)務(wù)內(nèi)容：從單純的物質(zhì)保障到全面綜合性風(fēng)險(xiǎn)管理

21世紀(jì)世界保險(xiǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)峻。一方面，生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化使自然災(zāi)害及其巨災(zāi)損失成為困擾保險(xiǎn)業(yè)的大敵；另一方面，20世紀(jì)90年代以來(lái)保險(xiǎn)業(yè)兼并收購(gòu)風(fēng)潮加劇并繼續(xù)發(fā)展，使極少數(shù)最大的跨國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)控制著超巨額的保險(xiǎn)資產(chǎn)，全球的可保風(fēng)險(xiǎn)日益集中在極少數(shù)最大的保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)集團(tuán)身上；第三方面，與人性因素相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)事故增多，且損失強(qiáng)度大。從這幾方面而言，僅僅重視事后的物質(zhì)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)險(xiǎn)業(yè)已不能滿足保險(xiǎn)需求者的需要，企業(yè)和社會(huì)公眾將對(duì)保險(xiǎn)業(yè)日益提出更高的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)要

求。與這一要求相適應(yīng)，全面的綜合性風(fēng)險(xiǎn)管理將構(gòu)成貫穿保險(xiǎn)業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新興業(yè)務(wù)的中軸。

5、業(yè)務(wù)創(chuàng)新：從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)到更多的金融創(chuàng)新

在產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于全行業(yè)一直采取“數(shù)量擴(kuò)張型發(fā)展戰(zhàn)略”，不僅導(dǎo)致中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，而且導(dǎo)致企業(yè)普遍缺乏業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。從國(guó)外財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展歷史來(lái)看，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)領(lǐng)域最容易產(chǎn)生金融融合性質(zhì)的金融創(chuàng)新。無(wú)論是災(zāi)難指數(shù)期權(quán)，還是巨災(zāi)證券，這些新型金融交易工具的運(yùn)作原理都是利用自然災(zāi)害因素與經(jīng)濟(jì)景氣程度的弱相關(guān)性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，因此，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)這一獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)束總是給新的金融交易方式的創(chuàng)造提供很大可能。而持有具中國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)束也會(huì)使我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司成為保險(xiǎn)

領(lǐng)域領(lǐng)先的創(chuàng)新者。

6、組織結(jié)構(gòu)：從單一化到多元化

目前，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)存在兩種組織形式，即國(guó)有股份制和中外合資制。單一的結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)與改革初期的市場(chǎng)環(huán)境是相對(duì)應(yīng)的，但面對(duì)外部環(huán)境的變化，這種組織形式限制了行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張及對(duì)外談判的能力，已顯得有些滯后。

一方面，服從于經(jīng)濟(jì)自由化的內(nèi)在要求，目前各國(guó)都普遍放松保險(xiǎn)管制，逐漸打破保險(xiǎn)與金融、壽險(xiǎn)與非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的界限，呈現(xiàn)出很強(qiáng)的相互融合與滲透的發(fā)展走勢(shì)。另一方面，日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)綜合優(yōu)勢(shì)的逐漸發(fā)揮，以及兼并與收購(gòu)風(fēng)潮的加劇，也使得保險(xiǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著深刻的制度變革。隨著法制環(huán)境的完善，監(jiān)管能力的提高以及資本市場(chǎng)的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)白保公司、股份保險(xiǎn)集團(tuán)和相互持股公司可望為我國(guó)財(cái)險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)注入新的活力。

第五篇：我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展前景分析

我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展前景分析

網(wǎng)訊：

內(nèi)容提要：我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展將有三大目標(biāo)，即“到2015 年我國(guó)電子商務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成;電子商務(wù)成為企業(yè)拓展市場(chǎng)、推動(dòng)‘中國(guó)制造’轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段、消費(fèi)者方便安全消費(fèi)的重要渠道;電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為我國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)的重要組成部分?！?/p>

2012-2016年中國(guó)B2C電子商務(wù)行業(yè)分析及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告

在“2011 中國(guó)(北京)電子商務(wù)大會(huì)暨電子商務(wù)博覽會(huì)”上商務(wù)部發(fā)布《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，到2015 年，我國(guó)規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比率將達(dá)80% 以上，應(yīng)用電子商務(wù)完成進(jìn)出口貿(mào)易額將占我國(guó)當(dāng)年進(jìn)出口貿(mào)易總額的10%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額相當(dāng)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的9%以上。這就對(duì)我國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)提出了新的要求:近一步完善電子商務(wù)政策支撐體系。

支持各地結(jié)合本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際制訂財(cái)政、稅收政策，吸引電子商務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展。建立電子商務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)電子商務(wù)交易、信用、物流、供應(yīng)鏈協(xié)同、融資服務(wù)等環(huán)節(jié)，制訂一批具有前瞻性、可行性、開(kāi)放性、兼容性的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)電子商務(wù)交易秩序，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。建立電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。定期開(kāi)展電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)，建立信息發(fā)布制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)和存在問(wèn)題，為政策制訂提供可靠依據(jù)。建立電子商務(wù)信用體系。制訂電子商務(wù)信用規(guī)范，指導(dǎo)建立電子商務(wù)糾紛投訴與調(diào)解機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)消費(fèi)監(jiān)督;支持建立覆蓋電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的全國(guó)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)電子商務(wù)信用信息與其他領(lǐng)域信用信息共享;支持鼓勵(lì)符合條件的第三方機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、公正、客觀原則，對(duì)電子商務(wù)交易平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用評(píng)價(jià)與認(rèn)證服務(wù);支持開(kāi)展行業(yè)自律。鼓勵(lì)電子簽名、電子發(fā)票在電子商務(wù)中的應(yīng)用。完善電子商務(wù)物流體系。結(jié)合城市商貿(mào)流通體系建設(shè)、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”配送體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)整合利用現(xiàn)有物流配送資源，建設(shè)物流信息協(xié)同服務(wù)平臺(tái)和共同配送中心，完善電子商務(wù)物流服務(wù)體系。推動(dòng)企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，解決報(bào)關(guān)、結(jié)匯、退稅等瓶頸問(wèn)題，支持電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與國(guó)際接軌。加強(qiáng)電子商務(wù)國(guó)際交流合作。擴(kuò)大電子商務(wù)對(duì)外交流合作渠道，參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、東盟等國(guó)際與區(qū)域組織中的電子商務(wù)工作，參與國(guó)際電子商務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，支持跨境合作區(qū)的電子商務(wù)應(yīng)用。

“十二五”期間，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展將有三大目標(biāo)，即“到2015 年我國(guó)電子商務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成;電子商務(wù)成為企業(yè)拓展市場(chǎng)、推動(dòng)‘中國(guó)制造’轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段、消費(fèi)者方便安全消費(fèi)的重要渠道;電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為我國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)的重要組成部分?！?/p>

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，商務(wù)部將實(shí)施九大重點(diǎn)工程: 電子商務(wù)示范工程。創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市和示范基地。選擇電子商務(wù)發(fā)展快、當(dāng)?shù)卣e極性高、基礎(chǔ)設(shè)施條件好的城市，開(kāi)展電子商務(wù)示范城市和電子商務(wù)示范基地的創(chuàng)建工作，引導(dǎo)有條件地區(qū)加快完善電子商務(wù)在線交易、誠(chéng)信體系、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等支撐體系建設(shè)。

做好電子商務(wù)示范企業(yè)推廣和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作。選擇業(yè)績(jī)好、信譽(yù)高、有發(fā)展前景、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)以及綜合展會(huì)型電子商務(wù)平臺(tái)，給予政策支持，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)區(qū)域引導(dǎo)、行業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。向外貿(mào)企業(yè)重點(diǎn)推薦一批運(yùn)作規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、效益良好、國(guó)內(nèi)外影響力強(qiáng)的對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)。

支持鼓勵(lì)中小城市和中西部地區(qū)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電子商務(wù)宣傳，促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用，開(kāi)展電子商務(wù)人才培養(yǎng)。

支持鼓勵(lì)、引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)通過(guò)自建、合資、合作等方式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)零售，探索應(yīng)用新模式、放大示范效應(yīng)農(nóng)村流通體系促進(jìn)工程;選取農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平較高的省(自治區(qū)、直轄市)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村流通電子商務(wù)應(yīng)用示范工程電子商務(wù)信用體系建設(shè)工程;按照商務(wù)信用體系建設(shè)總體要求，選取電子商務(wù)交易與服務(wù)主體，在電子商務(wù)領(lǐng)域探索信用建設(shè)的有效模式，形成信用建設(shè)良好氛圍和可持續(xù)保障機(jī)制肉類(lèi)蔬菜、酒類(lèi)流通追溯體系建設(shè)工程;結(jié)合肉菜、酒類(lèi)流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，選擇信息化應(yīng)用水平較高的試點(diǎn)城市和企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)改造交易流程，創(chuàng)新交易模式，強(qiáng)化流通追溯體系實(shí)效城市社區(qū)便利店電子商務(wù)促進(jìn)工程;支持有實(shí)力的大型商貿(mào)流通企業(yè)在城市社區(qū)設(shè)立綜合性便利店，推動(dòng)社區(qū)便利店信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化和品牌化建設(shè)，運(yùn)用電子商務(wù)與現(xiàn)代物流結(jié)合的發(fā)展模式，降低流通成本，提高流通效率，增強(qiáng)便利店的競(jìng)爭(zhēng)能力;支持電子商務(wù)人才培訓(xùn)與研究基地建設(shè)，滿足電子商務(wù)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求。建立國(guó)際電子商務(wù)交流合作工程，建立跨境合作區(qū)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域合作領(lǐng)域。