第一篇：公共資源交易監(jiān)督管理局2016年工作總結

公共資源交易監(jiān)督管理局2016年工

作總結

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公共資源交易監(jiān)督管理局2016年工作總結

小編寄語：公共資源是指自然生成或自然存在的資源，它能為人類提供生存、發(fā)展、享受的自然物質與自然條件，這些資源的所有權由全體社會成員共同享有，是人類社會經濟發(fā)展共同所有的基礎條件。小編為您帶來了一篇公共資源交易監(jiān)督管理局2016年工作總結，希望可以對您有所幫助！

2016年，在縣委、縣政府的正確

領導下，縣公共資源交易監(jiān)督管理局以“科學管理、規(guī)范操作、優(yōu)質服務、強化監(jiān)管”為目標，不斷完善招投標管理體制，進一步凈化招投標市場環(huán)境，強化招投標市場監(jiān)管，維護各方主體合法權益，傾力實現陽光交易,圓滿完成了縣委、縣政府安排的各項工作?，F將2016年主要工作開展情況總結如下：

一、取得成效

截止9月底，我局共受理招標采購項目320個，完成302個，預算總額萬元，中標價為萬元，節(jié)約資金萬元，資金節(jié)約率為%。

其中：完成政府采購148項，預算資金為萬元，實際使用資金萬元，節(jié)約資金萬元，資金節(jié)約率為%；完成建設工程148項，中介預算價為萬元，中標價為萬元，節(jié)約資金元，資金節(jié)約率為%；完成產權交易6項，轉讓底價萬元，成效價萬元，增值率%。

二、工作措施

（一）健全體制，完善機制，為規(guī)

范招投標監(jiān)管提供制度保障

針對招標采購工作中出現的新情況、新問題，我局先后出臺了《xx縣小型建設工程項目及工程服務項目簡易發(fā)包辦法（修訂）》《xx縣中介機構使用管理辦法（試行）》《xx縣中介機構使用管理細則（試行）》等文件。個人簡歷這些文件的出臺保證了我縣招標采購活動順利開展。

（二）注重規(guī)范，監(jiān)管并行，全力以赴開展招投標監(jiān)管工作

一是采用全新招標流程。以市縣整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺為契機，在公共資源交易流程中，我局全面使用xx市公共資源交易中心招標工作流程進行招標，對交易項目的文件編制、信息發(fā)布、網上受理、專家抽取、開標評標、中標公示、質疑投訴和合同備案等環(huán)節(jié)，實行程標準化、序化管理。二是嚴格開評標活動現場監(jiān)督。在開評標過程中，安排專人對開評標跟蹤監(jiān)督，同時，利用電子監(jiān)控系統(tǒng)對開評標過程

進行全程監(jiān)控。重大項目邀請縣監(jiān)察局、財政局(政府采購)等部門監(jiān)督人員現場監(jiān)督，確保開評標公平、公正。三是加強對招標代理機構的管理。為確保各項交易達到服務好、效率高、質量優(yōu)的效果，面向社會征集中介代理機構，共征集到中介代理機構63家，并出臺了《xx縣中介機構使用管理辦法（試行）》《xx縣中介機構使用管理細則（試行）》，對招標代理機構實行動態(tài)管理。四是建立招投標信用體系。不斷推進招投標誠信體系建設，對參與招投標活動的各方當事人進行誠信記錄和考核，完善準入和清出制度，嚴厲打擊圍標、串標行為，截止9月底共查處招標采購過程中違規(guī)行為

12起，根據情節(jié)嚴重程度分別給予了不良行為記分處理或市場禁入限制，一定程度上凈化了市場環(huán)境，有效維護了我縣招標采購交易市場秩序。

（三）創(chuàng)新方法，簡化方式，范文內容地圖最大限度節(jié)約招投標成本

為簡化小型建設工程項目及工程

服務項目發(fā)包程序，提高招標工作效率，節(jié)約招投標成本，對國有投資或國有投資控股或占主導地位的投資概算在20萬元以上、100萬元以內的具有通用技術性能標準的工程建設類項目進行簡易操作，采用搖號方式進行發(fā)包。目前，會員庫中擁有7個類別20多家企業(yè)。該辦法實施以來受到了招投標各方的一致認可。

（四）深入推進公共資源監(jiān)管體制改革

積極開展市縣一體化公共資源交易平臺建設試點，按照市委、市政府開展一體化建設要求，全面使用一網運行系統(tǒng)，統(tǒng)一使用市公共資源局制定的招標公告、招標文件，中標公示，中標通知書等模板和“十八步”工作流程。

（五）加強政治理論學習，做好各項工作

堅持黨風廉政和政治思想建設，認真開展好“兩學一做”活動，要求工作人員清正廉潔，轉變作風，以認真負責、熱情友好的態(tài)度做好招投標工作。開展基層黨組織長期不換屆專項整治工作等“八個專項整治”，與龍亢鎮(zhèn)新街村、蘇圩村等三個村結對，開展秸稈禁燒和夏（秋）收活動。多次到徐圩鄉(xiāng)梨園村進行幫扶，幫助貧困人員脫貧致富。按縣委、縣政府要求做好綜治、信訪、宣傳、文明創(chuàng)建、雙擁和黨建工作。

三、存在問題

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到工作中還存在不足和差距：一是工作人員業(yè)務水平有待提高；心得體會二是電子招評標工作相對滯后；三是對招標中介機構的全過程監(jiān)管工作需要進一步加強等。

四、2017年工作安排

（一）配合做好平臺一體化整合工作。配合省市做好交易平臺整合工作，加速融入公共資源一體化建設進程，盡快實現“六統(tǒng)一、一互聯”目標。

（二）健全機制、強化監(jiān)管。進一步完善公共資源交易制度建設，加大交

易全過程監(jiān)管。強化合同備案，督促中標企業(yè)與招標人及時簽訂合同。

（三）加強誠信體系建設。進一步推進信用體系建設，對參與招投標活動的各方當事人進行誠信記錄和考核，完善準入和清出制度，嚴厲打擊圍標、串標行為。

（四）加強隊伍建設。深化“兩學一做”活動，斷提高全體工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平，加強黨風廉政建設，嚴守“八項規(guī)定”，建設一支群眾滿意、廉潔奉公的公共資源交易監(jiān)督隊伍。

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第二篇：市公共資源交易監(jiān)督管理局工作總結

市公共資源交易監(jiān)督管理局工作總結

2015年，在市委、市政府的領導下，我局堅持以認真學習貫徹落實國務院《關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《安徽省公共交易資源監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號）精神為動力，進一步加強和規(guī)范公共資源招標投標及其監(jiān)管工作，取得一定成效。2015年共完成各類交易項目（含蚌采商城）5048個，成交金額173.73億元，節(jié)約增值19.63億元.其中：建設工程項目468個，成交金額73.56億元，節(jié)約資金16.22億元，節(jié)約率18.07%。政府采購項目（含蚌采商城）4483個，成交金額9.09億元，節(jié)約資金1.77億元，節(jié)約率16.33%。產權交易項目39個，成交金額61.15億元，增值金額1億元，增值率1.66%。土地交易項目58個，成交金額29.93億元，增值金額0.64億元，增值率2.2%。

一、2015年主要工作措施、取得主要成效及工作亮點

（一）認真貫徹落實國務院《關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）精神和《安徽省公共交易資源監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號）

認真學習貫徹落實2015年8月國務院《關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《安徽省公共交易資源監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號），把做好機構改革和職能轉變作為今年工作首要任務。對有關與省政府令第255號要求不一致文件、規(guī)定及做法及時進行清理、廢止和調整，確保我市公共資源交易活動及其監(jiān)管工作完全在省政府令的規(guī)范下運行。為推進和提高局機關和市公共資源中心全體工作人員對省政府令第255號等文件學習和理解，于今年5月下旬，組織學習貫徹省政府令第255號和財政部74號文件等有關政策法規(guī)和業(yè)務知識的知識競賽活動。

（二）積極做好職能轉變和機構改革工作

今年1月，在市政府職能轉變和機構改革中，新組建市公共資源交易監(jiān)督管理局，按照市委、市政府的部署，在全市動員大會后，我局及時上報本部門主要職責、內設機構和人員編制（草案）報送市編委。同時，在市編辦和法制辦等部門的指導下，做好權力清單清理工作，確保我局機構改革和職能轉變工作有序進行。

（三）政府采購“蚌采商城”取得新進展

今年以來，政府采購“蚌采商城”作為黨風廉政建設“一把手工程”又取得新的進展，先后成功引進京東商城、蘇寧易購、國美在線、史泰博等知名電商和百大、天洋等大賣場入駐商城，目前入駐供應商主要有中標廠商、電商和本地大賣場三方面組成，商品的品種由3大類13個品目擴展到4大類151個小類，由1000個商品擴展到近19320個商品，增長了19倍。新增加了辦公耗材、攝影器材、數碼設備等類商品，部分分類產品實行了電商直購，進一步增加政府采購的競爭力，提升了商城價格透明性和增加了政府部門采購辦公設備的種類。同時不斷擴大“蚌采商城”的應用范圍，由市、區(qū)兩級財政預算單位向省直駐蚌單位、市轄三縣開放，“蚌采商城”得到了省財政廳的認可，省直駐蚌單位已經完全可以在商城采購。使用“蚌采商城”采購單位已經由初期的232家擴大到650多家，隨著向三縣開放的推進，采購單位將大量增加。今年1—11月，共完成采購項目2882個，采購預算2456.8415萬元，成交金額2260.3345萬元，節(jié)約額196.5069萬元，節(jié)約率8%。

我市推行政府采購“蚌采商城”模式，受到社會各方面的關注，人民網、《中國政府采購報》、《安徽日報》、中安在線等多家新聞媒體進行了專題報道，11月18日新華社安徽分社記者專程前來采訪。政府采購推行網上商城模式切合了“互聯網+政府采購”，榮獲全市201414項工作創(chuàng)新獎之一，受到市委、市政府表彰。

（四）政府向社會力量購買服務效益凸顯

在近年探索推進政府向社會力量購買服務工作后，今年，我市政府向社會力量購買服務效益進一步凸顯。如：XX區(qū)城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)保潔及部分鎮(zhèn)垃圾中轉收運和運營項目（五年期），預算金額6600萬元，通過公開招標，有6家投標單位參與競爭，通過充分競爭，最后北京桑德環(huán)境資源股份有限公司中標，中標金額4724.49萬元，節(jié)約1875.51萬元，節(jié)約率28.42%，平均每年節(jié)約資金375.102萬元；XX市人防辦(地震局)采購地震科普設備及裝修布展項目，預算金額120萬元，通過公開招標，有5家投標單位參與競爭，安徽東一特電子技術有限公司中標，中標金額89.86萬元，節(jié)約30.14萬元，節(jié)約率25.11%；蚌埠三館一場物業(yè)項目，預算金額2710萬元，通過公開招標，有4家投標單位參與競爭，上海浦江物業(yè)有限公司中標，中標金額1674.53萬元，節(jié)約1045.37萬元，節(jié)約率達38.43%。蚌埠明珠廣場物業(yè)招標項目，預算金額262.6007萬元，通過公開招標，有7家投標單位參與競爭，安徽柏莊物業(yè)服務有限公司中標，中標金額195.35萬元，節(jié)約67.2507萬元，節(jié)約率25.6%；XX市動物園建設（ppp）咨詢服務機構招標第1包項目，預算金額100萬元，通過公開招標，江蘇捷宏工程咨詢有限責任公司中標，中標金額45萬元，節(jié)約55萬元，節(jié)約率55%.（五）著力推進重大項目工程總承包模式、積極探索ppp項目競爭性磋商方式

推行工程建設項目整體發(fā)包的總承包模式，通過招標方式選擇具有實力的工程建設企業(yè)參與政府投資項目建設管理，按照合同約定對工程建設項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程承包，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責，從源頭上、制度上有效預防工程建設項目轉包和違法分包，減少同一工程項目多次招標投標的環(huán)節(jié)，提高工作效率效能，有效節(jié)約政府資金。如：秦集鎮(zhèn)農民安置小區(qū)項目工程總承包（勘察、設計、采購、施工）項目，預算價：3.4億元，通過公開招標，下浮率為19.6%，預計可節(jié)約資金6700萬元；紅塔片區(qū)安置房總承包（勘察、設計、采購、施工）項目，預算價4.5億元，通過公開招標，下浮率為17.6%，預計可節(jié)約資金7920萬元，蚌埠紡織廠南宿舍住宅小區(qū)工程總承包（設計、采購、施工）項目，預算價：2.4億元，通過公開招標，下浮率為22%，預計可節(jié)約資金1.86億元；均取得比較好效果。

同時積極探索推進ppp項目競爭性磋商方式。蚌五高速公路工程53.7億元ppp項目、XX市生活垃圾焚燒發(fā)電廠5.1億元ppp項目等，已經完成招標投標，正在順利實施。

（六）通過公開電子競價的方式，特許經營權轉讓成效明顯

市供銷社下屬的市珠虹煙花爆竹公司是我市唯一的一家煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)。在上輪承包期滿前，通過在市公共資源交易中心以公開競價的方式，選定新一輪承包經營人。競價吸引了省內七家具有煙花爆竹經營資質的企業(yè)和個人參與，以原承包費50萬元/年為起始價，經272輪競價，最終以491.5萬元/年的最高報價確定今后5年的承包經營人。該案例打破了以往協商確定承包費用和承包人的慣例，增加了透明度和公開性，為我市特許經營權又一成功案例。

7月23日，我市461個公交站亭750個廣告牌的5年期廣告經營權轉讓項目在市公共資源交易中心通過公開競價的方式成功轉讓，市報業(yè)傳媒有限公司以809萬元的總價取得該經營權。通過市場化運作，以公交站亭為載體，引進廣告經營企業(yè)，以專業(yè)化的運作，共同營造文明亮麗的城市公交新形象，使廣告設置資源得以有效配置。

第三篇：淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革

淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革

中國共產黨人把馬克思主義的普遍真理與中國的具體國情相結合，根據我國的經濟基礎、民族特色、文化傳統(tǒng)、探索中國特色的社會主義道路，是一個偉大的創(chuàng)舉，取得了舉世矚目的輝煌成就。中國特色社會主義之路是一條不斷發(fā)展、不斷完善、不斷探索之路。在新的歷史條件下，如何實現中華民族的偉大復興夢，如何跨越中等收入國家陷阱，如何升級轉變經濟發(fā)展模式，如何完善社會主義市場經濟體系，是這個時代面臨的挑戰(zhàn)和機遇。實現中國夢，不是GDP的簡單增長問題，更重要的是實現“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展問題，社會的民主、公平、正義問題，社會主義市場經濟的生機與活力問題。實現這個目標，涉及政治、經濟、文化、教育、司法方方面面的深化改革，其中公共資源交易管理體制的改革是一個有機組成部分。

一、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的緊迫性

現行公共資源交易監(jiān)督管理體制是我國在計劃經濟條件下，在以行政計劃作為配置資源的主要手段的基礎上設立的，是以行業(yè)部門管理為主的體制。現階段，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制已不可避免地與中國特色社會主義市場經濟的平等、競爭、開放原則發(fā)生了沖突，傳統(tǒng)監(jiān)督管理體制主要存在以下問題。

1．缺乏市場管理的邏輯支撐。在公共資源交易過程中，社會公眾是公共資源的所有人，行業(yè)部門僅是由公眾到政府、再由政府到部門的委托代理人。這種所有權和經營權分離的委托代理關系，決定了現行的公共資源交易市場行為約束機制對行業(yè)部門是不適用的，必須有第三方對這種委托代理行為進行有效監(jiān)督管理。也就是說，行業(yè)部門作為公共資源經營權、決策權的執(zhí)行者，是以被委托人身份參與交易活動的，屬于市場交易主體的一方，與其他參與市場競爭的市場主體處于平等、競爭地位，同樣也應該是被監(jiān)管的對象。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易的決策權、經營權、監(jiān)管權集行業(yè)部門于一身，模糊了在市場交易行為中的權、責、利邊界，使之集經營者和管理者于一體，導致了目前我國公共資源交易市場分割、監(jiān)管缺位、管理混亂的現狀。

2．缺乏客觀獨立的監(jiān)管主體?，F代經濟學認為，市場經濟存在“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”并會導致市場“失靈”，市場監(jiān)管就是政府解決“市場失靈”的重要手段。市場監(jiān)管的基本原則是依法、公正、獨立，其中獨立性是實現監(jiān)管主體地位的權威性、公正性的保證。以行業(yè)為主的管理體制將市場的監(jiān)管權給予了與交易主體有著緊密關聯的各個相關行業(yè)部門，不僅造成了監(jiān)管職能交叉、執(zhí)法沖突、責任不清、權威不夠等弊端，而且加劇了市場交易的“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”，造成了行業(yè)部門對于交易市場的行業(yè)壟斷，產生“不正當競爭”和“限制競爭”，直接引發(fā)了市場主體和社會公眾對于公共資源交易市場的信任危機。

3．缺乏權力制衡機制。公共資源交易是政府委托行業(yè)部門對公共資源進行的市場交易，直接涉及公眾利益的市場化配置。政府作為公眾利益的維護主體，有責任、有義務實現對公共資源交易市場的有效監(jiān)管，確保公共資源交易市場的公開、公平、公正。依據現代法治理論，法治的實質是人民高于政府，法治的內容既包括對公民的規(guī)制，更強調對公權的制衡，要求在權力運行結構中，必須存在與權力主體相抗衡的權力，通過權力制衡權力，最終實現權力運行的平衡。但是，行業(yè)監(jiān)管體制下的監(jiān)督是由行業(yè)部門通過在管理系統(tǒng)內部設立監(jiān)督機構對行使權力的內部機構和人員實施的監(jiān)督，是一種分層式、封閉式、直線式的權力自我監(jiān)督，這種治理結構在理論上是不可能達到有效監(jiān)督的目的，也沒有真正體現出政府對于公共資源交易市場監(jiān)管的完全責任。同時，這種監(jiān)管體制是將一般市場主體的權利作為防范和控制的主要對象，忽略了對于行業(yè)部門權力運行的監(jiān)督，違背了“法治中國”要求。

4．缺乏預防腐敗的治理體系?！敖^對的權力必然導致腐敗”。由于現行行業(yè)監(jiān)督體制將公共資源交易的監(jiān)督權授予了行業(yè)部門，使行業(yè)部門既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，在公共資源交易過程擁有了“全流程運作”的權力，這種權力在缺乏權力制衡的條件下就是“絕對的權力”，必然導致“權力尋租”。一方面，行業(yè)部門通過行業(yè)政策割裂市場，形成市場壟斷，如濫設各類資質、資格標準和要求市場主體進行事前審核、登記等；另一方面，少數權力掌控者存在利用職權直接參與或插手市場競爭謀取利益的風險。

5．缺乏規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。社會主義市場經濟體系應是統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經濟體系。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易監(jiān)管職責分散在不同的行業(yè)部門，各個行業(yè)部門依據有關規(guī)定自建市場、自立規(guī)則、自行監(jiān)管，使全國公共資源交易市場形成了以行業(yè)、地域分割的條塊結構；形成了公共資源交易市場的碎片化，各自為政，信息孤島，難以監(jiān)管。這種架構不僅沒有有效實現行業(yè)部門對于公共資源交易市場的監(jiān)管職能，反而造成了監(jiān)管真空、政府失靈的現狀。

二、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的意義

中國特色社會主義建設具有豐富的內涵，公共資源交易監(jiān)督管理體制改革是中國特色社會主義一個有機組成部分，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

1．中國特色社會主義需要建立公開、公平、公正的公共資源交易市場經濟環(huán)境。我國是以公有制為主體的社會主義國家，公共資源交易為世界之最。公共資源交易如果沒有科學的監(jiān)督管理體制，就容易出現暗箱操作，利益輸送、滋生腐敗問題，這是違背中國特色社會主義宗旨的。競爭是市場經濟的基本特征，是提高社會經濟運行效益的關鍵所在，公共資源交易通過競爭發(fā)揮市場經濟擇優(yōu)擇強，優(yōu)勝劣汰的作用，實現社會經濟效益的最大化。目前，我國的公共資源交易監(jiān)督管理政出多門，各自為政，同體監(jiān)督，與中國特色社會主義市場經濟的要求格格不入，為此深化改革公共資源交易監(jiān)督管理體制，具有十分緊迫的現實意義。

2．中國特色社會主義需要完善社會主義市場經濟的治理機制。黨的十八大和十八屆三中全會提出要盡快建立現代社會的治理機制，公共資源交易監(jiān)督管理機制就是完善現代社會治理機制的一個有機組成部分。從計劃經濟到社會主義市場經濟，從傳統(tǒng)的條條塊塊、行政化、部門化管理到現代社會規(guī)范透明、法制化、社會化管理，在這樣一個變革發(fā)展中，公共資源交易監(jiān)督管理體制創(chuàng)新必將走在前列，必將率先突破行業(yè)行政化管理的藩籬，這是社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求，對于完善社會主義市場經濟治理機制，具有重要的現實意義。

3．中國特色社會主義民主政治需要創(chuàng)新具體的實現形成。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時說：“我們已經找出了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。人民怎樣監(jiān)督政府，人人怎樣起來負責，這需要從法律、制度、程序、機制上逐步實踐完善。創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督管理體制，把公共資源交易監(jiān)督管理從行政行業(yè)部門交給第三方、市場、社會、人民，是中國特色社會主義民主政治具體的實踐形式之一。公共資源交易的公開透明化，交易的監(jiān)督權由政府行政部門的負責人轉移到市場，專家評委以及當事人之間的相互監(jiān)督，是一個歷史性的進步。這里不僅僅是公共資源交易監(jiān)督管理的科學規(guī)范問題，更重要的是讓人民來監(jiān)督政府，中國特色社會主義民主政治的大問題，意義十分重大。

三、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則

現行公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制由于自身固有的缺陷，已經不能適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，改革監(jiān)督管理體制已迫在眉睫。筆者認為公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則有以下幾點：

1．權力制衡原則。長期以來，我國的公共資源交易運行、管理、監(jiān)督，以行業(yè)部門為主，項目從爭取立項到資金計劃；從項目招標到項目建設；從項目管理到項目運行；從項目投訴到投訴處理，幾乎全由一個行業(yè)部門，甚至一個單位來承擔。招標人、代理人、投標人、監(jiān)督人可能就是一個單位，一個行業(yè)部門，都歸行業(yè)部門的主要負責人負責，行業(yè)內部的自由裁量權太大。難以制約的權力，就容易產生腐敗。為什么有些權力行業(yè)部門的領導人“前腐后繼”呢？除其個人因素外，行業(yè)部門在公共資源交易中的權力難以制約，缺乏制衡機制是一個主要原因。為此，按照權力制衡的原則，構建公共資源交易監(jiān)督管理體制十分緊迫。2．社會監(jiān)督的原則。在長期的計劃經濟管理模式下，整個國家的社會經濟，按照條條塊塊一套“官本制”行政化的管理方式運行，成本高、效率低，容易產生官僚主義。社會經濟一旦出現問題，人們首先考慮是由哪個部門管，哪個單位負責的問題，找不到單位，就成立新單位，組建臨時機構，這樣行政管理部門，人員就會越來越多，越來越忙，越來越不夠用。然而隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，市場主體情況千差萬別，經濟發(fā)展千變萬化，改革創(chuàng)新日新月異，這種“官本制”，行政化的管理方式已經舉步維艱了。為此，創(chuàng)新社會經濟管理的方式，在行政化管理的基礎上，加快社會監(jiān)管機制的建設十分緊迫，也就是在法律上、制度上、程序上建立人人監(jiān)督政府的機制。公共資源交易涉及社會經濟的所有領域，年交易額約20萬億元；涉及企業(yè)幾

十、上百萬家，企業(yè)的實力、誠信、業(yè)績、人員、技術等方方面面的情況，單純靠行政化管理是難以為繼的，唯有社會監(jiān)督才是最全面的監(jiān)督，當事人之間的監(jiān)督才是最認真的監(jiān)督。

3．信用共享原則。社會主義市場經濟從某一方面來講是信用經濟，信用管理是社會主義市場經濟的基礎，基礎不牢，地動山搖。我國改革開放幾十年，社會經濟發(fā)生了翻天覆地的發(fā)展，然而社會信用共享機制建設還十分薄弱，嚴重滯后，制約了社會經濟的發(fā)展。在公共資源交易監(jiān)督管理中，信用管理是重中之重，加快信用共享機制建設，完善信用管理辦法迫在眉睫。

四、公共資源監(jiān)督管理體制改革的膚淺建議

公共資源監(jiān)督管理體制改革是一項繁雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，涉及管理體制的變革，法律法規(guī)制度的興廢，利益格局的調整，必須做到頂層設計，循序漸進，小步快跑。幾點膚淺建議如下：

1．制定《公共資源交易法》。目前涉及公共資源交易的法律比較分散，有《招標投標法》、《政府采購法》、《拍賣法》等。由于立法時間較長，具有濃厚的行政化，行業(yè)部門色彩，與社會主義市場經濟發(fā)展的要求不相適應，難以有效解決現實中存在的問題和矛盾。制定《公共資源交易法》從頂層上設計公共資源交易監(jiān)督管理體制的法律框架，從權力制衡、社會監(jiān)督、信用共享、科學規(guī)范等方面來建立完善監(jiān)督管理體制應盡快提到議事日程。2．構建綜合監(jiān)督、行業(yè)管理、社會監(jiān)督、行政監(jiān)察有機結合的監(jiān)督管理機制。公共資源交易涉及各行部門，千家萬戶，必須統(tǒng)一整合公共資源交易平臺，統(tǒng)一法規(guī)制度，統(tǒng)一運行程序，統(tǒng)一信用管理，統(tǒng)一科學評標辦法。為此，建立綜合監(jiān)督管理體系勢在必行。社會監(jiān)督要從法律保障、程序公開、投訴處理、維權職能、第三方公正等方面建立完善相應的機制。行業(yè)管理和行政監(jiān)察，要建立權力清單、責任清單、負面清單，真正形成全社會齊抓共管，疏而不漏的管理機制。

3．打造全國“一網一庫一規(guī)”?；ヂ摼W時代的到來為公共資源交易、管理和監(jiān)督提供了新的平臺空間，全國“一網”（交易網、服務網、監(jiān)督網）信息數據資源共享，平臺陽光透明，運行科學規(guī)范，大數據全程監(jiān)督分析；全國“一庫”專家資源共享，統(tǒng)一標準、社會監(jiān)督、優(yōu)勝劣汰；全國“一規(guī)”統(tǒng)一流程、規(guī)范運行、科學高效、擇優(yōu)擇強。同時探索推行科學公平、擇優(yōu)擇強的公共資源交易評標辦法。現行的綜合評標法漏洞很多，使串標圍標、暗箱操作有可乘之機。目前廣州市探索商務誠信評標法，合肥市探索合理低價評標法，對于遏制串標圍標都起到了較好作用，建議國家組織力量專題研究探索，盡快出臺一套科學公平、擇優(yōu)擇強的評標辦法，從制度上來保障公共資源交易的公開、公平、公正。

第四篇：成都市公共資源交易監(jiān)督辦法

成都市公共資源交易監(jiān)督辦法（試行）

第一條 為規(guī)范和加強全市公共資源交易監(jiān)督工作，及時發(fā)現和處理公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，保證公共資源交易公開、規(guī)范、高效、廉潔進行，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)和《四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責任追究辦法》、《成都市公共資源交易管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級監(jiān)察機關、公共資源交易監(jiān)督辦公室（以下簡稱公監(jiān)辦）對公共資源交易的監(jiān)督。

第三條 公共資源交易監(jiān)督堅持以下原則：

（一）統(tǒng)一領導、分級負責；

（二）公開、公平、公正；

（三）支持行政主管部門依法履職與加強對行政監(jiān)管行為再監(jiān)督相結合；

（四）教育、懲戒與預防相結合。

第四條 市監(jiān)察局負責對全市公共資源交易監(jiān)督工作的統(tǒng)一領導，各區(qū)（市）縣監(jiān)察局負責對本級公共資源交易監(jiān)督工作的領導。公監(jiān)辦代表監(jiān)察局負責對公共資源交易監(jiān)督工作的指導協調，并分級負責公共資源交易監(jiān)督工作。市公監(jiān)辦負責的有關公共資源交易監(jiān)督事項可以委托派駐部門監(jiān)察機構或下級公監(jiān)辦辦理，必要時也可以直接辦理派駐部門監(jiān)察機構或下級公監(jiān)辦管轄內的有關公共資源交易監(jiān)督事項。

第五條 公監(jiān)辦行使公共資源交易監(jiān)督職能，履行下列職責：

（一）監(jiān)督檢查各機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等對公共資源交易法律法規(guī)和政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱公管辦）、行政主管部門及其工作人員履行公共資源交易管理職責情況；

（三）監(jiān)督公共資源交易服務中心（以下簡稱交易中心）及其工作人員履行公共資源交易服務與管理職責情況；

（四）受理公共資源交易投訴、舉報；

（五）調查處理行政主管部門及其工作人員和其他行政監(jiān)察對象在公共資源交易中的違法違規(guī)行為；

（六）其他由公監(jiān)辦履行的公共資源交易監(jiān)督職責。第六條 公監(jiān)辦采取巡查、專項檢查、重點督查、電子監(jiān)察、受理投訴舉報、轉辦督辦、查處違法違規(guī)行為和督促有關行政主管部門建立健全管理制度等方式實施公共資源交易監(jiān)督。

第七條 公監(jiān)辦應督促行政主管部門加強對公共資源交易工作的監(jiān)管，相關行政主管部門應制定相應的監(jiān)管工作細則，并確定專人對交易活動進行現場監(jiān)督。

第八條 公監(jiān)辦應加強對交易中心場內交易活動的監(jiān)督。交易中心應將公共資源交易項目進場交易情況每月向公監(jiān)辦報告，發(fā)現交易中存在違法違規(guī)行為的，應當及時報告有關行政主管部門和公監(jiān)辦，并協助調查處理。相關行政主管部門負責調查處理違法違規(guī)問題的，在做出處理決定前，應向公監(jiān)辦征求處理意見，處理結果應同時抄告交易中心和公監(jiān)辦。

第九條 公監(jiān)辦現場巡查發(fā)現公共資源交易存在違法違規(guī)行為的，應責成相關行政主管部門立即處理，必要時可以責令終止交易活動。公監(jiān)辦現場巡查人員不得參與評標定標活動。

第十條 公監(jiān)辦開展專項檢查按下列程序進行：

（一）確定檢查事項并報批；

（二）制定檢查方案并組織實施；

（三）提出檢查情況報告；

（四）根據檢查結果，提出整改建議或者做出處理決定。

第十一條 市公監(jiān)辦依托市交易中心電子交易平臺建立全市統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對全市公共資源交易情況進行實時電子監(jiān)察。

第十二條 公監(jiān)辦受理的公共資源交易投訴、舉報，應當分級按規(guī)定辦理；應由有關行政主管部門辦理的，移交有關行政主管部門處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

第十三條 公監(jiān)辦向有關行政主管部門轉辦、督辦的公共資源交易投訴或案件，行政主管部門應當在規(guī)定期限內辦結。不能及時辦結的，應當在限期內予以說明。行政主管部門在做出處理決定前，應向轉辦或督辦的公監(jiān)辦反饋調查情況，征求處理意見，處理后及時報告處理結果。

第十四條 公監(jiān)辦根據檢查、調查結果，可以向有關行政主管部門提出整改建議。有關行政主管部門應采納并書面回復整改結果。

第十五條 公監(jiān)辦應當與公管辦建立公共資源交易監(jiān)督聯席會議制度，研究公共資源交易監(jiān)管中存在的問題及解決措施，協調公共資源交易違法違規(guī)案件的受理和調查處理。公監(jiān)辦可以與有關行政主管部門組成聯合調查組，共同查處公共資源交易違法違規(guī)案件。必要時可以聘請有關專業(yè)技術人員參加。

第十六條 公監(jiān)辦定期邀請人大代表、政協委員、特邀監(jiān)察員、企業(yè)代表、群眾代表對公共資源交易活動進行現場監(jiān)督。

第十七條 對行政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)及其工作人員在公共資源交易監(jiān)督管理工作中違反公共資源交易程序、違規(guī)插手干預公共資源交易活動、不履行或者不正確履行職責的，依照《行政機關公務員處分條例》、《四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責任追究辦法》、《成都市行政機關公務員行政過錯行為行政處分規(guī)定》等規(guī)定進行過錯責任追究。

第十八條 本辦法由市監(jiān)察局負責解釋。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。[1]

第五篇：河南省省級公共資源交易監(jiān)督管理辦法

河南省省級公共資源交易監(jiān)督管理辦法

(試行)

第一章總 則

第一條為加強省級公共資源交易監(jiān)督管理,規(guī)范公共資源交易活動,維護公共資源交易市場秩序,提高公共資源交易質量和效益,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產管理法》《中華人民共和國拍賣法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章,結合我省實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱公共資源交易,主要是指政府(國有資金)投資的工程建設項目招投標、礦業(yè)權出讓、國有產權(股權)交易、政府采購、醫(yī)藥集中采購、罰沒物品拍賣、主要污染物排污權、特許經營權等交易活動。

第三條按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的原則,實行公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離的監(jiān)管體制和運行機制。

第四條凡在省公共資源交易平臺進行的交易活動及其監(jiān)督管理,適用于本辦法。

第二章組織管理

第五條省公共資源交易管理委員會是全省公共資源交易的決策協調機構,行使公共資源交易監(jiān)督管理重大事項的領導權和決策權,統(tǒng)籌對全省公共資源交易進行綜合管理和監(jiān)督,制定有關政策措施,指導和協調公共資源交易市場建設和管理體制改革等工作。

省公共資源交易管理委員會下設辦公室,辦公室設在省發(fā)展改革委。

省公共資源交易管理委員會成員單位由省發(fā)展改革委、編辦、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)生計生委、省政府國資委、省旅游局等部門組成,上述部門按照職責分別履行公共資源交易活動的行政監(jiān)督職能。

第六條省公共資源交易管理委員會辦公室承擔省公共資源交易管理委員會日常工作,貫徹落實省公共資源交易管理委員會的各項決策部署。主要履行以下職責:

(一)擬訂加強和規(guī)范全省公共資源交易活動管理的政策措施,協調并會同有關部門對全省公共資源交易活動實施行政監(jiān)督;受省公共資源交易管理委員會委托,對全省公共資源交易活動進行綜合管理和協調服務;

(二)制定公共資源交易活動現場管理制度和工作流程;

(三)擬訂省公共資源交易平臺交易目錄,根據情況對交易目錄進行動態(tài)調整;

(四)建立和管理全省公共資源交易綜合評標專家?guī)?

(五)會同有關行政監(jiān)督部門對省公共資源交易活動實施事中事后監(jiān)管,保障公共資源交易活動公平公正和遵約履約;

(六)協助有關行政監(jiān)督部門調查處理對省公共資源交易活動的舉報和投訴。

第七條省政府設立省公共資源交易中心,作為統(tǒng)一規(guī)范的省級公共資源交易平臺,以公共服務為主要職能。主要履行以下職責:

(一)為公共資源交易活動提供場所、設施和服務,承擔進場登記、場地安排、信息發(fā)布、交易實施、結果公示等交易服務工作;

(二)負責公共資源交易活動現場秩序管理,執(zhí)行公共資源交易活動現場管理制度和工作流程,對交易過程相關資料進行存檔備案;

(三)收集和發(fā)布公共資源交易信息,對交易數據進行匯總分析、綜合利用和風險監(jiān)測預警;

(四)設立和維護涉及公共資源交易的專家抽取終端,對專家出勤情況和評審活動進行記錄;

(五)建設和管理省公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)和信息網絡,為公共資源交易活動提供信息交互和技術共享服務;

(六)建立和維護公共資源交易主體信用信息數據庫,推進交易主體信用信息交換共享;

(七)為行政監(jiān)督提供監(jiān)管平臺,及時向行政監(jiān)督部門報告違法違規(guī)行為,并協助調查處理;

(八)與依法設立的相關專業(yè)服務機構加強業(yè)務銜接,保證其法定職能正常履行。

第八條完善公共資源交易平臺服務功能,建立交易主體以及第三方參與的評價機制,對公共資源交易平臺提供的服務進行考核評價。

第三章交易范圍

第九條省級公共資源交易實行目錄制。列入《河南省省級公共資源交易目錄(第一批)》(見附件)的項目,應進入省公共資源交易中心進行交易。對《河南省省級公共資源交易目錄》實行動態(tài)管理,由各行政監(jiān)督部門負責提出調整意見,經省公共資源交易管理委員會審核后報省政府批準執(zhí)行。

第十條下列公共資源交易項目應列入目錄:

(一)依法必須進行招標的政府(國有資金)投資的工程建設項目;

(二)政府采購項目;

(三)醫(yī)藥集中采購項目;

(四)國有產權、股權交易;

(五)礦業(yè)權出讓;

(六)依法進行的公共債權轉讓,國有資產處置,訴訟(涉案)資產、罰沒物品以及國有及國有控股企業(yè)破產財產的拍賣;

(七)主要污染物排污權、特許經營權轉讓等涉及公眾利益、公共安全領域的公共資源交易。

鼓勵中央企業(yè)在豫投資項目和未列入省公共資源交易目錄的公共資源項目以及非公共資源交易項目進入省公共資源交易中心開展交易活動。

第四章交易規(guī)則

第十一條省公共資源交易管理委員會辦公室協同有關行政監(jiān)督部門分類制定完善交易規(guī)則,統(tǒng)一制定受理登記、信息發(fā)布、專家選取、評標議標、保證金收退、資料保存、監(jiān)督監(jiān)控等交易環(huán)節(jié)標準和制度,規(guī)范交易流程。

第十二條進入省公共資源交易中心的項目,應按照下列規(guī)定進行交易:

(一)招標人持有關行政監(jiān)督部門出具的相關文件,到省公共資源交易中心辦理招標登記。

(二)招標人應將招標公告、招標文件提交省公共資源交易中心發(fā)布。

(三)投標人根據招標文件規(guī)定提交投標保證金。省公共資源交易中心應建立保證金代收代退制度,按照有關規(guī)定代收代退投標保證金。

(四)省公共資源交易中心按照招標文件規(guī)定,組織抽取專家組成評標委員會開展評審,組織督促相關方確認交易結果,依據相關規(guī)定發(fā)出中標通知書。

(五)完成項目交易后,省公共資源交易中心向有關交易主體出具交易鑒證文件,并按規(guī)定向投標人退還投標保證金。招標人按有關規(guī)定向行政監(jiān)督部門提供招標評標書面報告。

(六)省公共資源交易中心應將交易服務過程中產生的電子文檔、紙質資料和音視頻等,按有關規(guī)定歸檔保存,保存期限不少于十五年,并提供查詢服務。

(七)進入省公共資源交易中心的省屬企業(yè)國有產權交易項目,按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

本條所列招標人,包括采購人、出讓轉讓方、拍賣人、招標代理機構、采購代理機構、出讓轉讓代理機構等;所列投標人,包括供應商、意向受讓方、競買人等。

第十三條省公共資源交易中心及其工作人員不得有下列行為:

(一)行使任何審批、核準、備案等行政管理職能;

(二)違法從事或強制指定招標、拍賣、工程造價等中介服務;

(三)強制公共資源交易目錄之外的項目進入平臺交易;

(四)強制扣押企業(yè)和人員的相關證照資料;

(五)通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標許可、強制擔保等限制性條件阻礙或排斥其他地方市場主體進入本地公共資源交易市場;

(六)要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關手續(xù);

(七)取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代表權以及依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關服務;

(八)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第十四條列入省公共資源交易目錄的項目進入省公共資源交易中心交易,原則上不收費。

第十五條建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度,加快建立交易信息共享數據庫和驗證互認機制。

省公共資源交易行政監(jiān)督部門按照相關規(guī)定公布公共資源交易活動當事人資質資格、項目審核、信用獎懲和違法違規(guī)處罰等信息,并將信息交互至省公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)。

省公共資源交易中心應在省公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)和國家指定媒體及時發(fā)布招標公告、招標文件、資格審查結果、成交信息、履約信息以及有關變更信息等依法應當公開的信息。

第五章行政監(jiān)督

第十六條各行政監(jiān)督部門按照職責分工,對省公共資源交易活動實施行業(yè)監(jiān)督,履行下列職責:

(一)擬訂本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理制度,確定本行業(yè)公共資源進場項目的范圍和規(guī)模標準,督促項目統(tǒng)一進場交易;

(二)負責對交易活動實施事中事后監(jiān)督,依法批準招標申請文件,監(jiān)督交易過程和合同履約情況,處理招標投訴;

(三)依法對本行業(yè)進場項目信息發(fā)布、交易資料等進行審核,及時公布交易主體和項目信息,推進信息數據互通共享;

(四)負責本行業(yè)交易主體、代理機構及其從業(yè)人員的信用信息管理;

(五)協同對省公共資源交易中心進行考核評價;

(六)參與省綜合評標專家?guī)旖ㄔO和管理。

第十七條監(jiān)察部門依法對公共資源交易活動有關對象實施行政監(jiān)察,對違法違規(guī)行為進行問責。

審計部門依法對公共資源交易活動涉及資金使用情況實施審計監(jiān)督。

第十八條有關行政監(jiān)督部門在公共資源交易活動過程中發(fā)現違法違規(guī)行為,且可能影響交易結果或造成嚴重損失的,應及時依法調查處理。

第六章責任追究

第十九條各方交易主體和評標委員會專家成員違反招標投標法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的,由有關行政監(jiān)督部門依法予以處罰,相關行為計入省公共資源交易不良信用記錄并予以公布;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十條省公共資源交易中心及相關工作人員違反招標投標法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,直接影響交易結果的公平公正性的,由省公共資源交易管理委員會辦公室或有關行政監(jiān)督部門責令限期整改;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十一條行政監(jiān)督部門相關工作人員不履行或不正確履行職責,違規(guī)插手交易活動謀取不正當利益,以及有其他嚴重違法違紀行為且造成嚴重后果的,由相關主管部門或監(jiān)察部門按照有關規(guī)定追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章附 則

第二十二條本辦法試行期間,如國家有新規(guī)定的,及時對本辦法進行修訂。

第二十三條本辦法由省公共資源交易管理委員會辦公室負責解釋。

第二十四條本辦法自公布之日起施行。

附件

河南省省級公共資源交易目錄

(第一批)

一、工程建設項目。中央、省本級投(融)資和使用國有資金(含財政性資金)投資以及省屬國有企業(yè)投資控股或占主導地位的依法應當招標的工程建設項目(新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、維修等)的勘察、設計、施工、監(jiān)理,與上述工程建設有關的重要設備和材料采購等,主要包括:

(一)國家和省重點項目,省政府投資的重大建設項目,省直機關、事業(yè)單位和人民團體的建設項目,省屬國有企業(yè)重大建設(包括煤礦安全改造)項目等。

(二)關系社會公眾利益、公共安全領域的基礎設施項目:

1.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;

2.鐵路、公路、水運、管道、航空等交通運輸項目;

3.郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通信項目;

4.防洪、灌溉、排澇、灘涂治理、水利樞紐等水利項目;

5.生態(tài)環(huán)境保護項目;

6.其他基礎設施項目。

(三)關系社會公眾利益、公共安全領域的公用事業(yè)項目:

1.科技、教育、文化項目;

2.體育、旅游項目;

3.衛(wèi)生、社會福利項目;

4.其他公用事業(yè)項目。

(四)鐵路工程:鄭州鐵路局管理的大中型、更新改造及小型建設項目。

二、政府采購項目。省直機關、事業(yè)單位和人民團體使用財政性資金,列入政府采購目錄或達到限額標準以上的集中采購機構采購項目。

三、礦業(yè)權出讓項目。省國土資源部門負責實施的礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓項目。

四、醫(yī)藥集中采購項目。省衛(wèi)生計生部門實施的全省統(tǒng)一組織的藥品及醫(yī)用耗材集中采購項目。

五、國有產權和國有資產等交易項目。

(一)省屬國有產(股)權轉讓、拍賣等交易項目;

(二)省直機關、事業(yè)單位和人民團體以及省屬國有企業(yè)公車等資產拍賣;

(三)省直機關、事業(yè)單位和人民團體的房屋租賃、大型戶外廣告、冠名權、經營權轉讓等。

六、罰沒物品拍賣項目。省級司法機關和行政執(zhí)法部門的訴訟(涉案)、罰沒、抵債(稅)資產的市場化處置項目。

七、主要污染物排污權、特許經營權轉讓等涉及公眾利益、公共安全領域的公共資源交易項目。