第一篇：拍賣規(guī)則-公共資源交易

宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進(jìn)組段河灘砂石采挖及生產(chǎn)加工經(jīng)營權(quán)投標(biāo)式有底價和有最高控制價的增價

拍賣規(guī)則

一、此《投標(biāo)式有底價和有最高控制價的增價拍賣規(guī)則》僅對本次宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進(jìn)組段河灘砂石采挖及生產(chǎn)加工經(jīng)營權(quán)拍賣有效。

二、拍賣標(biāo)的及起拍價（設(shè)保留價）

本次公開拍賣宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進(jìn)組段河灘采挖及生產(chǎn)加工經(jīng)營權(quán)，儲量30萬m3（約 60萬t原級配砂礫石）。

開采期限為7個月，從2017年10月20日至2018年5月20日止，具體以《采砂許可證》為準(zhǔn)。采挖的四至坐標(biāo)以安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局322地質(zhì)隊<<安徽省宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進(jìn)組段建筑用砂石礦勘查報告>>為準(zhǔn)，開采方式采用機(jī)械開采。

起拍價為9元/t，最高控制價為11元/t。

成交價只含砂石（原級配砂礫石）資源出讓費，不含其他費用。

三、拍賣時間：2017年10月16日 15:00時。

四、拍賣地點：宣城市公共資源交易中心

五、本次拍賣提供的資料，僅供競買人參考。競買人可自行到標(biāo)的現(xiàn)場踏勘拍賣標(biāo)的，并自行到相關(guān)部門查詢并了解標(biāo)的現(xiàn)狀，未咨詢或?qū)?biāo)的不了解而參加競買的責(zé)任自負(fù)。一旦做出競買決定即表明競買人接受該標(biāo)的一切現(xiàn)狀，本公司不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任

六、競買人應(yīng)具備的條件

1、在宣城市工商行政管理部門注冊登記的企業(yè)法人，注冊資本在50萬元以上（含）方可參加競買；

2、競買人在近3年（含3年)以內(nèi)從事過河道開采和加工的業(yè)績，計算截止時間為2017年9月30日，業(yè)績依據(jù)水行政主管部門頒發(fā)的《安徽省河道采砂許可證》為準(zhǔn)；

3、競得人必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)和直供能力，擁有相配套的生產(chǎn)設(shè)備，日生產(chǎn)量為不小于2500t/d（碎石1500t/d、中粗砂1000t/d）。

七、競買人報名前須向宣州區(qū)水務(wù)局提交以下材料進(jìn)行資格 審查：

采砂許可證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明及身份證、法人授權(quán)委托書及身份證，無犯罪記錄證明、銀行征信證明，上述材料須帶原件核查，復(fù)印件留存。

八、競買登記手續(xù)：經(jīng)宣州區(qū)水務(wù)局資格審查，審查符合條件的競買人，需于2017年10月13日17時前一次性交納競買保證金人民幣540萬元（保證金賬戶信息為，戶名：宣城市宣州區(qū)公共資源交易中心； 開戶行：宣城市農(nóng)行敬亭支行，賬號：12-*** ； 開戶行：中國銀行宣城市分行，賬號：1752 1920 4434），并憑宣州區(qū)水務(wù)局簽發(fā)的《資格審查報名通知書》到宣州區(qū)公共資源交易中心辦理報名登記手續(xù)。

九、競買人應(yīng)在公告規(guī)定的展示/咨詢期間，詳細(xì)全面了解拍賣標(biāo)的具體情況，一旦辦理了報名手續(xù)，即表明競買人已完全了解標(biāo)的情況，承諾遵守《投標(biāo)式有底價和有最高控制價的增價拍賣規(guī)則》等拍賣文件中的相關(guān)約定。

十、競買人進(jìn)入拍賣現(xiàn)場必須攜帶企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法人代表身份證或法人授權(quán)委托書原件及個人身份證原件。

十一、競買人憑報名登記手續(xù)和身份證原件并限帶兩人進(jìn)入拍賣現(xiàn)場，遵守有關(guān)規(guī)則、業(yè)務(wù)程序和會場秩序，不準(zhǔn)喧嘩，凡違反有關(guān)規(guī)定，經(jīng)監(jiān)督部門宣布取消競買資格的，應(yīng)立即退場，并按有關(guān)規(guī)定處理。競買人必須遵守會場秩序，不得阻撓其他競買人競價，更不能有操縱、壟斷等違法行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述行為，將取消其競買人資格，驅(qū)逐出會場并追究其經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

十二、拍賣方式：本次拍賣為投標(biāo)式有底價和有最高控制價的增價拍賣。拍賣會開始后現(xiàn)場開始接受競買人的投標(biāo)報價，競買人在拍賣人規(guī)定的時間內(nèi)將自己的密封的投標(biāo)報價單遞交到報價箱內(nèi)，超過規(guī)定時間投標(biāo)報價視為無效。拍賣人收齊所有投標(biāo)報價單后，現(xiàn)場公開開啟各投標(biāo)人的投標(biāo)報價單，當(dāng)場宣布各競買人的報價。報價高于最高控價或低于最低控價的視為無效報價，在最高控價和最低控價之間的報價為有效報價，以報價最高者為競得人。出現(xiàn)兩個或多個相同最高報價，則以現(xiàn)場抽簽方式確定競得人。

十三、拍賣師按照本次拍賣的相關(guān)規(guī)定和拍賣規(guī)則，當(dāng)場宣布成交名單，拍賣師一旦宣布成交，競買人一律不得反悔，否則必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，保證金不予退還，同時將按照《拍賣法》第39條的規(guī)定進(jìn)行處理。

十四、拍賣成交后，競得人須當(dāng)場簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》，并在拍賣會議記錄上簽字確認(rèn)。

十五、競得人付清所有款項后，必須和宣州區(qū)水務(wù)局簽訂《采砂權(quán)出讓合同》，競得人方可取得拍賣標(biāo)的。否則，所造成的一切后果均由競得人承擔(dān)。競得人取得標(biāo)的后自行辦理本次拍賣成交標(biāo)的的相關(guān)證照手續(xù)（所需費用均由競得人承擔(dān)）。

十六、特別規(guī)定

1、競得人交納的競買保證金（不計息）540萬轉(zhuǎn)為總成交價款（出讓資源費）。采砂履約保證金存入宣州區(qū)水務(wù)局賬戶，合同期內(nèi)如無違法違規(guī)現(xiàn)象，期滿后全部退還競得人（不計息）。

2、總成交價款（出讓資源費）不含其它稅費。競得人除須繳納總成交款（出讓資源費）外，還需繳納其它稅費，其它稅費據(jù)實征收。

3、總成交價款（出讓資源費）須在公示期滿成交后3個工作日內(nèi)一次性交清，超過期限，視為違約，保證金不予退還。

4、競得人與委托人簽訂《采砂經(jīng)營權(quán)出讓合同》前，應(yīng)繳納出讓總價款的10%履約保證金，按規(guī)定繳納的其他稅費。

砂石資源出讓費和履約保證金交納至宣州區(qū)水務(wù)局指定賬戶。

5、競得人繳清了所有款項后須與宣州區(qū)水務(wù)局簽訂《采砂權(quán)出讓合同》（詳見合同文本）。

6、競得人必須嚴(yán)格依法從事開采活動并服從防洪安全、勞動安全、水土保持、環(huán)境保護(hù)和通航安全的要求，必須遵守“定點、定時、定船、定量”的開采資源。

7、競得人必須按河道采砂許可證規(guī)定的設(shè)備功率、準(zhǔn)采范圍、作業(yè)方式、開采深度和棄料方式進(jìn)行采砂作業(yè)，在采區(qū)四周設(shè)立明顯標(biāo)志。不得將河道采砂權(quán)擅自轉(zhuǎn)賣、發(fā)包、租賃或以其它方式轉(zhuǎn)讓，否則，宣州區(qū)水務(wù)局有權(quán)取消該競得人的采砂權(quán)資格，吊銷其采砂證照。

8、禁采期所有采砂船只及機(jī)械設(shè)備集中?？吭谛輩^(qū)水務(wù)局指定的位置，一律不得從事采砂活動，不得影響防洪安全。

9、競得人在采挖期限內(nèi)的砂石只能直供青弋江（文昌段）治理工程施工單位，銷售砂石價格不得突破雙方簽訂的最高協(xié)議合同價，即中粗砂60元/m3，機(jī)破碎石55元/m3。競得人銷售砂石價格超過合同價，由宣州區(qū)物價局按合同規(guī)定進(jìn)行處罰，并立即整改，整改無效，按違約處理，并終止合同，成交價款不退，并沒收采砂管理履約保證金。

10、競得人應(yīng)完善環(huán)評手續(xù)，生產(chǎn)加工污水要達(dá)標(biāo)排放。

11、其他未盡事宜以由競得人和宣州區(qū)水務(wù)局協(xié)商為準(zhǔn)。

安徽金馬拍賣有限公司

2017年9月30日

第二篇：公共資源交易經(jīng)驗材料

題記：2012年1月3日，央視新聞聯(lián)播標(biāo)題為?懲防并舉，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗?的新聞引起廣泛關(guān)注，其中講到了?中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各地有關(guān)部門建立起了集中統(tǒng)一的公共資源交易中心，實現(xiàn)工程建設(shè)項目、土地使用權(quán)等公共資源統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易，有的地方還成立了公共資源交易管理委員會和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將公共資源交易的管理、操作分離，使公共資源交易的決策權(quán)、操作權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)，又相互制約，有效地發(fā)揮了市場配臵公共資源的基礎(chǔ)性作用。?

這既是中央對建立公共資源交易中心，推動公共資源統(tǒng)一集中交易的充分肯定，又為公共資源交易管理體制改革指明了方向。其實，從2008年開始，我市就著手開展此項工作，并于2009年成立了市公共資源交易中心。

現(xiàn)在，當(dāng)我們回頭審視我市兩年多公共資源交易管理體制改革創(chuàng)新歷程時會發(fā)現(xiàn)：當(dāng)初，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚、解放思想、痛下決心、改革創(chuàng)新，超前率先在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立第一個公共資源交易中心，是完全符合中央精神與要求 的順?勢?之舉。

兩年多來，市委、市政府在公共資源交易管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新和具體操作層面做出的有益探索與實踐檢驗，方向和做法與中央精神及要求完全一致，在形成自己模式的同時，更為公共資源統(tǒng)一集中交易積累了可資借鑒的成功經(jīng)驗。

創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)陽光交易

---我市改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制綜述

決策執(zhí)行監(jiān)管三分離 形成協(xié)調(diào)制約新體制

市委、市政府改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的要求提出于2008年。同年下半年，市政府組織市紀(jì)委監(jiān)察局、發(fā)改委、建委、交通局、政府采購中心等相關(guān)部門，就進(jìn)一步規(guī)范和管理公共資源交易工作先后赴浙江、江蘇、福建、湖北等地區(qū)考察調(diào)研。隨后，《關(guān)于建立公共資源交易統(tǒng)一平臺的調(diào)研報告》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易管理工作的實施意見》相繼出爐，期間市政府常務(wù)會議多次專題聽取匯報，反復(fù)修改實施意見。2009年3月，市政府正式出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易工作的意見》，成立了市公共資源交易中心。

市公共資源交易中心是市委、市政府從?發(fā)揮市場在公 共資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)源頭治腐?的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照?政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管?的思路，改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制，在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立的第一個招投標(biāo)等公共資源交易統(tǒng)一有形市場和服務(wù)平臺。

市公共資源交易中心的成立，構(gòu)建起了公共資源交易決策、執(zhí)行（操作）、監(jiān)管相互協(xié)調(diào)、相互制約的管理體制：成立由常務(wù)副市長任組長的公共資源交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)決策、部署；整合原分散在各行政主管部門和各區(qū)的公共資源交易活動的組織職能，納入交易中心依法規(guī)范、集中操作，包括房建、市政、交通、水利、林業(yè)、園林等工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有土地使用權(quán)出讓等的交易執(zhí)行職能，做到了交易場所、規(guī)則程序、信息發(fā)布、接受報名、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、專家評委、監(jiān)督管理、結(jié)果公示、中標(biāo)通知?十統(tǒng)一?；各行業(yè)行政部門重點履行本行業(yè)相關(guān)交易活動的監(jiān)督職能，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、招標(biāo)人、投標(biāo)人和社會監(jiān)督五位一體，全方位、多元化、伴隨式監(jiān)管各類交易活動全過程、各環(huán)節(jié)。

這一架構(gòu)通過決策、執(zhí)行、監(jiān)管三分離和信息、場地等資源共享，讓權(quán)力由集中變?yōu)榉稚⒅萍s、交易由分散變?yōu)榧羞M(jìn)行，實現(xiàn)公共資源交易管辦分離的同時，消除了有形市場分散運作、缺乏統(tǒng)一有效外部監(jiān)管和信息、場地等資源不 共享的體制弊端，為公共資源依法交易、規(guī)范交易、科學(xué)交易提供了制度保障，為打造統(tǒng)一規(guī)范、陽光透明、監(jiān)管有力、競爭有序、便捷高效的公共資源交易有形市場和服務(wù)平臺奠定了堅實基礎(chǔ)。

辦事公開建懲防體系 誠信考核建信用體系 改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制，成立市公共資源交易中心的舉措，充分表明市委、市政府深入推進(jìn)公開辦事工作的決心和力度。同時，市委、市政府在改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的過程中，從交易中心作為全市招投標(biāo)等各類公共資源交易統(tǒng)一有形市場和服務(wù)平臺的實際出發(fā)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，堅持辦事公開和教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設(shè)，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，源頭上治腐，形成了縱到底、橫到邊、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作體系。

---結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，以宣傳教育為先導(dǎo)，筑牢懲防體系建設(shè)思想道德防線，規(guī)范辦事公開程序。如交易中心把公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與運用納入辦事公開和懲防體系建設(shè)，增強(qiáng)全體人員的法制觀念、堅持依法公開辦事;請進(jìn)來與走出去相結(jié)合，向各交易主體宣傳法律法規(guī)，征求各方意見和建議，強(qiáng)化辦事公開，加強(qiáng)廉政預(yù)防工作；在三樓主屏幕和四樓樓道開辟廉政文化宣傳教育陣地，精選通俗易懂的廉政名言警句和樂于接受的精美圖案，時刻警醒 中心人員和前來辦事的交易主體保持清醒頭腦;排查各業(yè)務(wù)流程的每個環(huán)節(jié)，整理出70多個廉政風(fēng)險點，分析原因并制定相應(yīng)的防范措施，裝裱上墻，隨時提醒工作人員避免出錯，保障依法公開交易。

---以完善制度為基礎(chǔ)，以科技手段為依托，積極推進(jìn)辦事公開和源頭治腐工作。如決策、執(zhí)行、監(jiān)管三權(quán)分離的交易管理體制，實現(xiàn)了交易信息同步公開、交易過程統(tǒng)一監(jiān)管；依據(jù)法律法規(guī)，出臺監(jiān)管制度，編制烏海市工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有土地使用權(quán)出讓等公共資源交易操作規(guī)程和考核辦法、梳理業(yè)務(wù)流程過程中，公開征求相關(guān)部門意見，明確各部門職能職責(zé)，做到辦事公開有依據(jù)、執(zhí)行公開有標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行市監(jiān)察局對公共資源交易工作監(jiān)督實施意見，落實好招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等主體的公共資源交易活動廉潔自律承諾制度和公共資源交易項目負(fù)責(zé)人和中標(biāo)人廉潔談話辦法;全市政府投資或政府資金占主導(dǎo)的工程建設(shè)項目，在招投標(biāo)階段嚴(yán)格執(zhí)行‘從檢察機(jī)關(guān)查詢報名投標(biāo)單位是否存在行賄犯罪行為’的規(guī)定；以制度+科技的方式，加強(qiáng)信息化建設(shè)，用計算機(jī)技術(shù)固化流程，模板化操作，自動化流轉(zhuǎn)，只有?規(guī)定動作?沒有?自選動作?，保障了規(guī)范交易。

---以規(guī)范權(quán)力運行為重點，充分發(fā)揮各行政主管部門等監(jiān)督主體的作用，強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的有效公開和 監(jiān)督。如市公共資源交易中心在日常工作中以?群眾看得見、看得清、看得懂，方便群眾辦事，便于服務(wù)對象監(jiān)督，能辦事、辦事快、好辦事?為宗旨，通過多種途徑大力推行包括十大項四十三個小項的辦事公開，做到能公開的最大限度地公開，絕不留死角，讓服務(wù)對象一目了然，便于監(jiān)督。政策法規(guī)、制度流程、辦事依據(jù)、辦事程序等能公開的通過交易中心門戶網(wǎng)站和現(xiàn)場大屏幕、觸摸屏全部公開。交易中心設(shè)臵舉報箱、公布投訴電話，隨時接受社會監(jiān)督。

各類交易公告信息通過《內(nèi)蒙古日報》、《鄂爾多斯日報》、《烏海日報》、全國性行業(yè)媒體和電臺、電視臺、中國招標(biāo)采購網(wǎng)、交易中心門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場大屏幕等廣泛發(fā)布的同時，還通過群發(fā)手機(jī)短信的方式，向投標(biāo)企業(yè)會員庫成員、采購供應(yīng)商會員及競買人發(fā)送，確保每個潛在投標(biāo)人或競買人及時得到完整、真實、對稱的交易信息，提高透明度；強(qiáng)化財政、住建委、交通、林業(yè)、水務(wù)、國土等行政主管部門和招標(biāo)人、投標(biāo)人等交易主體及社會各界的依法跟蹤監(jiān)督，保證有效公開，開標(biāo)過程中投標(biāo)人簽到、檢查標(biāo)書密封情況、啟封標(biāo)書、唱標(biāo)和評標(biāo)及公布中標(biāo)候選人全部在招標(biāo)人、投標(biāo)人和行業(yè)部門等監(jiān)督下公開進(jìn)行。

信息化建設(shè)把交易過程納入了烏海市電子監(jiān)察系統(tǒng)，紀(jì)檢監(jiān)察人員可隨時實時監(jiān)督軟件系統(tǒng)各環(huán)節(jié)流程操作和業(yè)務(wù)辦理情況，對開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場和服務(wù)窗口實時音頻視頻監(jiān) 控，資料保存?zhèn)洳?，所有交易過程業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)督管理、懲防預(yù)警糾錯同步化、一體化、公開化，保障了陽光交易。

同時，市政府出臺評標(biāo)專家考核辦法，加強(qiáng)對專家出勤情況、工作態(tài)度、評標(biāo)質(zhì)量、違規(guī)事項等的考核評價；出臺中標(biāo)人考核辦法，加強(qiáng)對中標(biāo)人履約情況的檢查考核，重點是中標(biāo)價格的落實、項目經(jīng)理及現(xiàn)場人員到崗履職情況、現(xiàn)場管理和設(shè)計變更等方面，獎優(yōu)罰劣；嚴(yán)厲打擊掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、低價搶標(biāo)后棄標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上通報并列入?黑名單?，堅決予以市場禁入，充分發(fā)揮失信懲戒和守信機(jī)制在市場誠信體系建設(shè)中的重要作用，加強(qiáng)誠信信用體系建設(shè)。

2011年，由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭，組織召開了全區(qū)各盟市和自治區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)蒙古自治區(qū)懲防體系建設(shè)現(xiàn)場會，作為全自治區(qū)觀摩點，我市改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的做法和實效受到了與會者的充分肯定和一致好評。

廉潔自律作奉獻(xiàn) 高效服務(wù)見實效

---市公共資源交易中心工作簡述 完善內(nèi)部制度 升級改造場地

市公共資源交易中心成立后，18名正科級及以下工作人員全部面向全市公開招考、層層選拔錄用，當(dāng)時平均年齡

327 周歲，全部為大學(xué)本科及以上學(xué)歷，做到了公開、公平、公正從選人用人開始。

在保證高效完成日常交易業(yè)務(wù)，配合市政府及各相關(guān)部門依法編制相關(guān)規(guī)程、流程的同時，交易中心在工作實際中，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，先后出臺了《交易各方主體進(jìn)場守則》、《烏海市公共資源交易中心職責(zé)及業(yè)務(wù)范圍》、《保證金收退制度》、《工作人員職業(yè)守則、行為準(zhǔn)則和十不準(zhǔn)工作紀(jì)律》、《文明禮貌制度》、《廉潔自律管理規(guī)定》、《公開承諾制度》、《首問責(zé)任制和責(zé)任追究制》、《保密工作制度》等一系列內(nèi)部規(guī)章制度；編制印刷了《公共資源交易法規(guī)法律文件匯編》，內(nèi)容匯集了國家、國務(wù)院各部委和自治區(qū)及我市在建設(shè)、交通、水利、民航等各類工程招投標(biāo)、政府采購、國土使用權(quán)出讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易方面的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件及交易中心內(nèi)部制度，做到了制度管人。

交易中心還在三樓設(shè)立了辦事服務(wù)窗口，政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、國土使用權(quán)出讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的各交易主體無需樓上樓下在各個辦公室奔波，所有業(yè)務(wù)?一窗式?受理、?一次性?告知、?一站式?服務(wù)，工作人員全天工作狀態(tài)和言行舉止都在市監(jiān)察局的效能監(jiān)控中。

加強(qiáng)隊伍建設(shè) 強(qiáng)化服務(wù)意識

交易中心堅持以人為本，注重全體人員的思想教育、素 質(zhì)培養(yǎng)，努力造就一支?想干事、會干事、干成事、不出事?的干部職工隊伍。

工作人員統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，公開姓名、職務(wù)、崗位，上班不缺崗、下班可延時、節(jié)假日可預(yù)約，隨時接受社會監(jiān)督；工作遵循?三必須?原則：必須使用文明用語、必須精通業(yè)務(wù)、必須日事日畢；服務(wù)遵循?三一樣?原則：領(lǐng)導(dǎo)與群眾一樣、生人與熟人一樣、外地人與本地人一樣；要有?四情?：對交易中心有感情，對交易主體有熱情，對交易工作有激情，面對困難有豪情。

交易中心以開展?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動為契機(jī)，全體人員努力提高個人修養(yǎng)，做為人表率的榜樣；刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，做交易業(yè)務(wù)的能手；積極參與體制改革，做改革創(chuàng)新的先鋒；出色完成本職工作，做履職盡責(zé)的模范；自覺遵守法律法規(guī)，做依法交易的標(biāo)兵；自覺抵制不良風(fēng)氣，做廉潔從職的先進(jìn)；關(guān)注工作細(xì)節(jié)，注重經(jīng)常督促，強(qiáng)化服務(wù)意識，自覺克服工作中存在的?庸、懶、散、慢?現(xiàn)象，確保各項制度不走形式；加強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識，把預(yù)防腐敗、反腐倡廉做為第一要務(wù)，從思想源頭上構(gòu)筑堅固防線，提高自身拒腐防變、反腐保廉能力；通過走出去的形式，廣泛汲取同行業(yè)的成功做法、技術(shù)管理等先進(jìn)經(jīng)驗，在交流中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高；樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮模范帶頭作用，弘揚正氣，營造良好工作氛圍，為交易主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

制度+科技 推進(jìn)信息化建設(shè)

2011年，市公共資源交易中心全面升級建設(shè)軟硬件設(shè)施，建成了電子監(jiān)察室、評標(biāo)專家自動抽取室、評標(biāo)專家休息室、評標(biāo)專家門禁系統(tǒng)、變聲詢標(biāo)和2個開標(biāo)室、6個電子評標(biāo)室，通過電子系統(tǒng)固化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)所有項目網(wǎng)上交易。

升級改造后的交易平臺布局規(guī)范、設(shè)施配套、技術(shù)服務(wù)保障完善，滿足了交易各方集中有序、規(guī)范保密和封閉管理的要求，實現(xiàn)了五大功能：

---用計算機(jī)技術(shù)固化運作程序和業(yè)務(wù)流程，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和崗位實行辦理時限承諾，臨近自動警告，延時自動上報；軟件中的預(yù)警功能與紀(jì)檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了交易監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化和資源共享，所有系統(tǒng)操作全部記錄備查，提高了監(jiān)管效能，實現(xiàn)科技防腐。

---通過網(wǎng)上交易平臺申報、審批、發(fā)布公告、報名、下載招標(biāo)文件、質(zhì)疑、上傳投標(biāo)文件、開標(biāo)、唱標(biāo)、公示中標(biāo)結(jié)果，突破了時間和地域的局限性，只要符合公開準(zhǔn)入條件的企業(yè)，都可以平等身份參與競爭，有利于投標(biāo)人參與最大化，形成充分有效競爭，促進(jìn)市場良性運轉(zhuǎn)。

---公告和公示等交易信息由系統(tǒng)自動推送各大發(fā)布平臺，及時公開；所有業(yè)務(wù)模板化操作，上一環(huán)節(jié)完成自動流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)，自動生成進(jìn)度統(tǒng)計等各種報表和電子檔案； 投標(biāo)企業(yè)報名后，系統(tǒng)自動基于數(shù)據(jù)庫進(jìn)行資格審查；電腦隨機(jī)自動抽取評標(biāo)專家、語音通知、短信確認(rèn)、密封打印，實現(xiàn)了雙向保密；計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)自動把評分點提交給評委，抓取投標(biāo)文件制作機(jī)器碼和IP地址，比對內(nèi)容雷同和錯漏一致，自動生成評標(biāo)報告，遏制了評委專家的自由裁量權(quán)，為打擊串標(biāo)圍標(biāo)提供依據(jù)。

---運用科技手段防止人為因素干擾，如門禁系統(tǒng)讓無關(guān)人員無法進(jìn)入評標(biāo)區(qū)，營造了不受外界干擾的封閉獨立評標(biāo)環(huán)境；變聲詢標(biāo)讓競標(biāo)方與專家始終不見面，防范了人情干擾；在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和國有土地使用權(quán)交易中引入網(wǎng)絡(luò)?電子競價?，競買人始終互不見面，防止串標(biāo)的同時，杜絕了競買人使用暴力、恐嚇等手段排除潛在競買者的行為，有利于實現(xiàn)充分競爭。

---與市監(jiān)察局對接的電子監(jiān)察系統(tǒng)對交易中心辦事服務(wù)窗口、專家抽取室、開標(biāo)室、評標(biāo)室、變聲詢標(biāo)、競價拍賣、談判、辦公區(qū)走廊過道等場所全程同步音頻視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時予以警告、糾正，音像資料刻錄光盤長期保存。同時，任何登陸系統(tǒng)的所有操作全部經(jīng)CA認(rèn)證、全程留痕、不可抵賴，如對開標(biāo)、評標(biāo)、競價結(jié)果等交易過程有異議，可投訴舉報并查詢相關(guān)資料，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，實現(xiàn)公開透明。

交易金額過百億 改革成果見實效

交易中心成立以來，各類項目交易額逐年大幅度上升，截至2011年底，累計完成各類交易事項1021項，總交易額105.48億元，節(jié)資增收7.72 億元，人均節(jié)資增收3510萬元，逐步形成了不找市長找市場，不找關(guān)系找平臺，不找人員找網(wǎng)絡(luò)，中標(biāo)開心，不中標(biāo)服氣的公開、公平、公正氛圍。

2011年，自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳和自治區(qū)政府采購中心組成聯(lián)合調(diào)研組來交易中心調(diào)研后，對我市建立公共資源交易中心的做法和成果給予了高度評價，阿拉善盟和巴彥淖爾市相關(guān)單位組團(tuán)來交易中心考察這一做法。

相關(guān)鏈接：

合肥市委、市政府2006年８月發(fā)布《關(guān)于建立合肥招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見》，建立起全市統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺，各類政府采購項目、工程建設(shè)項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源勘探開采權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，必須一律?進(jìn)場交易?，對于?場外交易?有關(guān)部門不辦理后期手續(xù)，對相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)。

2007年初，合肥市出臺第126號政府令《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，對本市市區(qū)范圍內(nèi)（包括市轄四區(qū)、開發(fā)區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、濱湖新區(qū)）涉及國有、集體資產(chǎn)和權(quán)益的建設(shè)領(lǐng)域公共資源，實行了統(tǒng)一配臵管理；把全市原隸屬建設(shè)、財政、工商等7個不同部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的11

412 項執(zhí)法權(quán)集中委托合肥市招管辦統(tǒng)一實施，在全國率先實現(xiàn)招投標(biāo)集中委托執(zhí)法。

改革推行三年來，全市共節(jié)約資金、增值資產(chǎn)300多億元。專家們認(rèn)為，招投標(biāo)管理體制改革?合肥模式?成功實現(xiàn)?干部少出事、政府少花錢、群眾多受益?，是從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生土壤的重要經(jīng)驗，是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)權(quán)力分解配臵科學(xué)化、權(quán)力運行規(guī)范化、權(quán)力監(jiān)督制約常態(tài)化的成功實踐。

---摘自2010年8月3日，新華社發(fā)《合肥招投標(biāo)管理體制改革調(diào)查:干部少出事群眾多受益》

截至2010年底，全國地級以上城市（包括直轄市）中，將工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)出讓等整合建立的公共資源交易中心有88個，全國有形市場體系已經(jīng)初步形成。下一步有條件的地方要建立公共資源交易中心，并積極推動國有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)出讓和其他專業(yè)工程建設(shè)項目進(jìn)入地方有形市場，積極推動所有工程建設(shè)項目統(tǒng)一進(jìn)場、統(tǒng)一管理、集中交易。

---摘自2011年2月17日，《中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇同志在中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上的講話》

著力解決招投標(biāo)方面的突出問題。當(dāng)前公共工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購等領(lǐng)域，是以權(quán)謀私、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。許多違法違紀(jì)問題集中表現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。不少招投標(biāo)流于形式，表面上按程序公開進(jìn)行，實際上?暗箱操作?，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，一些掌握資金和項目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問題。

解決招投標(biāo)方面的突出問題要有具體措施，這里我強(qiáng)調(diào)幾點：首先，要嚴(yán)格禁止權(quán)力介入。政府機(jī)關(guān)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動。這要成為一條?高壓線?，誰碰就依法處理誰。第二，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場。打破部門、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進(jìn)有序競爭，保證招投標(biāo)公開、透明。第三，加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理。重點是建立健全社會招投標(biāo)和招標(biāo)項目執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)結(jié)束后需要修改原定招標(biāo)條件的，要重新招標(biāo)，防止有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門與企業(yè)串通，弄虛作假。建立健全招投標(biāo)信息、投標(biāo)單位及從業(yè)人員信用信息公開制度，認(rèn)真落實招投標(biāo)違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。對借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等突出問題進(jìn)行專項治理。

---摘自2011年3月25日, 《溫家寶總理在國務(wù)院第 四次廉政工作會議上的講話》

建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配臵的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)，逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

---摘自2011年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》

目前，全國共建立了集中統(tǒng)一公共資源交易市場656個，其中省級公共資源交易市場9個，市（地、州）級140個，縣（市、區(qū)）級507個。

中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門積極推動專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度改革，水利部、鐵道部已決定將政府投資和使用國有資金的水利、鐵路工程建設(shè)項目按照屬地或權(quán)限管理原則，納入地方已建成的公共資源交易市場或招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行交易。

---摘自2011年12月21日，新華社發(fā)《我國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砩钊胪七M(jìn)腐敗勢頭初步遏制》

本版策劃、文字／牛站

圖／石歷增 圖片內(nèi)容為市監(jiān)察局電子監(jiān)察中心對公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場的全程監(jiān)控監(jiān)督的畫面。

第三篇：公共資源交易站整改

縣公共資源交易中心多舉措規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共

資源交易站工作

針對督查組對我縣“工作的督查情況存在的情況，公共資源交易中心對公共資源交易站的工作所存在的問題制定整改措施。現(xiàn)就整改措施匯報如下：

一、堅持督促檢查。加大力度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易站的督促檢查，今年將進(jìn)行2次督促檢查工作，上半年一次下半年一次，由縣紀(jì)工委牽頭會同行政服務(wù)中心共同開展此項工作。檢查的主要內(nèi)容是公共資源交易站的機(jī)構(gòu)人員到位情況、制度建設(shè)情況、場所建設(shè)情況、業(yè)務(wù)開展情況、存檔情況及考勤情況等。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易站業(yè)務(wù)工作人員QQ群，便于指導(dǎo)業(yè)務(wù)及溝通交流，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不斷完善各項建設(shè)、規(guī)范各項業(yè)務(wù)。

二、強(qiáng)化考核考評。每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易站業(yè)務(wù)報表情況進(jìn)行通報，每月通報一次。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共資源交易的工作情況一次全面的考核評比并進(jìn)行表彰。

三、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部崗位變動頻繁，工作人員業(yè)務(wù)不熟的情況，計劃每年3月份開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請相關(guān)的業(yè)務(wù)專家進(jìn)行授課，對象主要是具體業(yè)務(wù)工作人員。內(nèi)容主要是各項業(yè)務(wù)工作流程及具體操作?？h行政服務(wù)中心加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點抓好以

下工作：一是培訓(xùn)好便民服務(wù)中心主任和管理人員。二是幫助建立健全各項服務(wù)制度和管理制度。三是對服務(wù)工作、業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考核。四是搭建平臺，定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心交流工作，互相學(xué)習(xí)，共同提高。另外，要求縣直各有關(guān)職能部門要強(qiáng)對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所設(shè)在便民服務(wù)中心的相關(guān)窗口辦理業(yè)務(wù)、辦理服務(wù)事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的審批事項盡量下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理，提高辦事效率和服務(wù)水平。

二、加強(qiáng)監(jiān)督。中心將配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心政務(wù)公開、辦事效率、依法行政等方面的監(jiān)督，受理處理群眾投訴。建立群眾辦事評議制度，組織農(nóng)民群眾對窗口服務(wù)工作進(jìn)行滿意度測評。把縣直各部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所的窗口服務(wù)工作列入作風(fēng)整治年活動內(nèi)容。

第四篇：淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革

淺論公共資源交易監(jiān)督體制改革

中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義的普遍真理與中國的具體國情相結(jié)合，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民族特色、文化傳統(tǒng)、探索中國特色的社會主義道路，是一個偉大的創(chuàng)舉，取得了舉世矚目的輝煌成就。中國特色社會主義之路是一條不斷發(fā)展、不斷完善、不斷探索之路。在新的歷史條件下，如何實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢，如何跨越中等收入國家陷阱，如何升級轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如何完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，是這個時代面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。實現(xiàn)中國夢，不是GDP的簡單增長問題，更重要的是實現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展問題，社會的民主、公平、正義問題，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力問題。實現(xiàn)這個目標(biāo)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、司法方方面面的深化改革，其中公共資源交易管理體制的改革是一個有機(jī)組成部分。

一、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的緊迫性

現(xiàn)行公共資源交易監(jiān)督管理體制是我國在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，在以行政計劃作為配置資源的主要手段的基礎(chǔ)上設(shè)立的，是以行業(yè)部門管理為主的體制?，F(xiàn)階段，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制已不可避免地與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平等、競爭、開放原則發(fā)生了沖突，傳統(tǒng)監(jiān)督管理體制主要存在以下問題。

1．缺乏市場管理的邏輯支撐。在公共資源交易過程中，社會公眾是公共資源的所有人，行業(yè)部門僅是由公眾到政府、再由政府到部門的委托代理人。這種所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的委托代理關(guān)系，決定了現(xiàn)行的公共資源交易市場行為約束機(jī)制對行業(yè)部門是不適用的，必須有第三方對這種委托代理行為進(jìn)行有效監(jiān)督管理。也就是說，行業(yè)部門作為公共資源經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)的執(zhí)行者，是以被委托人身份參與交易活動的，屬于市場交易主體的一方，與其他參與市場競爭的市場主體處于平等、競爭地位，同樣也應(yīng)該是被監(jiān)管的對象。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)集行業(yè)部門于一身，模糊了在市場交易行為中的權(quán)、責(zé)、利邊界，使之集經(jīng)營者和管理者于一體，導(dǎo)致了目前我國公共資源交易市場分割、監(jiān)管缺位、管理混亂的現(xiàn)狀。

2．缺乏客觀獨立的監(jiān)管主體。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)存在“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”并會導(dǎo)致市場“失靈”，市場監(jiān)管就是政府解決“市場失靈”的重要手段。市場監(jiān)管的基本原則是依法、公正、獨立，其中獨立性是實現(xiàn)監(jiān)管主體地位的權(quán)威性、公正性的保證。以行業(yè)為主的管理體制將市場的監(jiān)管權(quán)給予了與交易主體有著緊密關(guān)聯(lián)的各個相關(guān)行業(yè)部門，不僅造成了監(jiān)管職能交叉、執(zhí)法沖突、責(zé)任不清、權(quán)威不夠等弊端，而且加劇了市場交易的“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”，造成了行業(yè)部門對于交易市場的行業(yè)壟斷，產(chǎn)生“不正當(dāng)競爭”和“限制競爭”，直接引發(fā)了市場主體和社會公眾對于公共資源交易市場的信任危機(jī)。

3．缺乏權(quán)力制衡機(jī)制。公共資源交易是政府委托行業(yè)部門對公共資源進(jìn)行的市場交易，直接涉及公眾利益的市場化配置。政府作為公眾利益的維護(hù)主體，有責(zé)任、有義務(wù)實現(xiàn)對公共資源交易市場的有效監(jiān)管，確保公共資源交易市場的公開、公平、公正。依據(jù)現(xiàn)代法治理論，法治的實質(zhì)是人民高于政府，法治的內(nèi)容既包括對公民的規(guī)制，更強(qiáng)調(diào)對公權(quán)的制衡，要求在權(quán)力運行結(jié)構(gòu)中，必須存在與權(quán)力主體相抗衡的權(quán)力，通過權(quán)力制衡權(quán)力，最終實現(xiàn)權(quán)力運行的平衡。但是，行業(yè)監(jiān)管體制下的監(jiān)督是由行業(yè)部門通過在管理系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對行使權(quán)力的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員實施的監(jiān)督，是一種分層式、封閉式、直線式的權(quán)力自我監(jiān)督，這種治理結(jié)構(gòu)在理論上是不可能達(dá)到有效監(jiān)督的目的，也沒有真正體現(xiàn)出政府對于公共資源交易市場監(jiān)管的完全責(zé)任。同時，這種監(jiān)管體制是將一般市場主體的權(quán)利作為防范和控制的主要對象，忽略了對于行業(yè)部門權(quán)力運行的監(jiān)督，違背了“法治中國”要求。

4．缺乏預(yù)防腐敗的治理體系。“絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。由于現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)督體制將公共資源交易的監(jiān)督權(quán)授予了行業(yè)部門，使行業(yè)部門既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，在公共資源交易過程擁有了“全流程運作”的權(quán)力，這種權(quán)力在缺乏權(quán)力制衡的條件下就是“絕對的權(quán)力”，必然導(dǎo)致“權(quán)力尋租”。一方面，行業(yè)部門通過行業(yè)政策割裂市場，形成市場壟斷，如濫設(shè)各類資質(zhì)、資格標(biāo)準(zhǔn)和要求市場主體進(jìn)行事前審核、登記等；另一方面，少數(shù)權(quán)力掌控者存在利用職權(quán)直接參與或插手市場競爭謀取利益的風(fēng)險。

5．缺乏規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)是統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)體系。以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制將公共資源交易監(jiān)管職責(zé)分散在不同的行業(yè)部門，各個行業(yè)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定自建市場、自立規(guī)則、自行監(jiān)管，使全國公共資源交易市場形成了以行業(yè)、地域分割的條塊結(jié)構(gòu)；形成了公共資源交易市場的碎片化，各自為政，信息孤島，難以監(jiān)管。這種架構(gòu)不僅沒有有效實現(xiàn)行業(yè)部門對于公共資源交易市場的監(jiān)管職能，反而造成了監(jiān)管真空、政府失靈的現(xiàn)狀。

二、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的意義

中國特色社會主義建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵，公共資源交易監(jiān)督管理體制改革是中國特色社會主義一個有機(jī)組成部分，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1．中國特色社會主義需要建立公開、公平、公正的公共資源交易市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國是以公有制為主體的社會主義國家，公共資源交易為世界之最。公共資源交易如果沒有科學(xué)的監(jiān)督管理體制，就容易出現(xiàn)暗箱操作，利益輸送、滋生腐敗問題，這是違背中國特色社會主義宗旨的。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，是提高社會經(jīng)濟(jì)運行效益的關(guān)鍵所在，公共資源交易通過競爭發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)擇優(yōu)擇強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰的作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益的最大化。目前，我國的公共資源交易監(jiān)督管理政出多門，各自為政，同體監(jiān)督，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求格格不入，為此深化改革公共資源交易監(jiān)督管理體制，具有十分緊迫的現(xiàn)實意義。

2．中國特色社會主義需要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制。黨的十八大和十八屆三中全會提出要盡快建立現(xiàn)代社會的治理機(jī)制，公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)制就是完善現(xiàn)代社會治理機(jī)制的一個有機(jī)組成部分。從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)的條條塊塊、行政化、部門化管理到現(xiàn)代社會規(guī)范透明、法制化、社會化管理，在這樣一個變革發(fā)展中，公共資源交易監(jiān)督管理體制創(chuàng)新必將走在前列，必將率先突破行業(yè)行政化管理的藩籬，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實意義。

3．中國特色社會主義民主政治需要創(chuàng)新具體的實現(xiàn)形成。1942年毛澤東同志在回答民主人士黃炎培如何打破周期率魔咒時說：“我們已經(jīng)找出了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。人民怎樣監(jiān)督政府，人人怎樣起來負(fù)責(zé)，這需要從法律、制度、程序、機(jī)制上逐步實踐完善。創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督管理體制，把公共資源交易監(jiān)督管理從行政行業(yè)部門交給第三方、市場、社會、人民，是中國特色社會主義民主政治具體的實踐形式之一。公共資源交易的公開透明化，交易的監(jiān)督權(quán)由政府行政部門的負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)移到市場，專家評委以及當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，是一個歷史性的進(jìn)步。這里不僅僅是公共資源交易監(jiān)督管理的科學(xué)規(guī)范問題，更重要的是讓人民來監(jiān)督政府，中國特色社會主義民主政治的大問題，意義十分重大。

三、公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則

現(xiàn)行公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制由于自身固有的缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革監(jiān)督管理體制已迫在眉睫。筆者認(rèn)為公共資源交易監(jiān)督管理體制改革的基本原則有以下幾點：

1．權(quán)力制衡原則。長期以來，我國的公共資源交易運行、管理、監(jiān)督，以行業(yè)部門為主，項目從爭取立項到資金計劃；從項目招標(biāo)到項目建設(shè)；從項目管理到項目運行；從項目投訴到投訴處理，幾乎全由一個行業(yè)部門，甚至一個單位來承擔(dān)。招標(biāo)人、代理人、投標(biāo)人、監(jiān)督人可能就是一個單位，一個行業(yè)部門，都?xì)w行業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，行業(yè)內(nèi)部的自由裁量權(quán)太大。難以制約的權(quán)力，就容易產(chǎn)生腐敗。為什么有些權(quán)力行業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人“前腐后繼”呢？除其個人因素外，行業(yè)部門在公共資源交易中的權(quán)力難以制約，缺乏制衡機(jī)制是一個主要原因。為此，按照權(quán)力制衡的原則，構(gòu)建公共資源交易監(jiān)督管理體制十分緊迫。2．社會監(jiān)督的原則。在長期的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式下，整個國家的社會經(jīng)濟(jì)，按照條條塊塊一套“官本制”行政化的管理方式運行，成本高、效率低，容易產(chǎn)生官僚主義。社會經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)問題，人們首先考慮是由哪個部門管，哪個單位負(fù)責(zé)的問題，找不到單位，就成立新單位，組建臨時機(jī)構(gòu)，這樣行政管理部門，人員就會越來越多，越來越忙，越來越不夠用。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場主體情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展千變?nèi)f化，改革創(chuàng)新日新月異，這種“官本制”，行政化的管理方式已經(jīng)舉步維艱了。為此，創(chuàng)新社會經(jīng)濟(jì)管理的方式，在行政化管理的基礎(chǔ)上，加快社會監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)十分緊迫，也就是在法律上、制度上、程序上建立人人監(jiān)督政府的機(jī)制。公共資源交易涉及社會經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域，年交易額約20萬億元；涉及企業(yè)幾

十、上百萬家，企業(yè)的實力、誠信、業(yè)績、人員、技術(shù)等方方面面的情況，單純靠行政化管理是難以為繼的，唯有社會監(jiān)督才是最全面的監(jiān)督，當(dāng)事人之間的監(jiān)督才是最認(rèn)真的監(jiān)督。

3．信用共享原則。社會主義市場經(jīng)濟(jì)從某一方面來講是信用經(jīng)濟(jì)，信用管理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我國改革開放幾十年，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的發(fā)展，然而社會信用共享機(jī)制建設(shè)還十分薄弱，嚴(yán)重滯后，制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在公共資源交易監(jiān)督管理中，信用管理是重中之重，加快信用共享機(jī)制建設(shè)，完善信用管理辦法迫在眉睫。

四、公共資源監(jiān)督管理體制改革的膚淺建議

公共資源監(jiān)督管理體制改革是一項繁雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，涉及管理體制的變革，法律法規(guī)制度的興廢，利益格局的調(diào)整，必須做到頂層設(shè)計，循序漸進(jìn)，小步快跑。幾點膚淺建議如下：

1．制定《公共資源交易法》。目前涉及公共資源交易的法律比較分散，有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《拍賣法》等。由于立法時間較長，具有濃厚的行政化，行業(yè)部門色彩，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，難以有效解決現(xiàn)實中存在的問題和矛盾。制定《公共資源交易法》從頂層上設(shè)計公共資源交易監(jiān)督管理體制的法律框架，從權(quán)力制衡、社會監(jiān)督、信用共享、科學(xué)規(guī)范等方面來建立完善監(jiān)督管理體制應(yīng)盡快提到議事日程。2．構(gòu)建綜合監(jiān)督、行業(yè)管理、社會監(jiān)督、行政監(jiān)察有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制。公共資源交易涉及各行部門，千家萬戶，必須統(tǒng)一整合公共資源交易平臺，統(tǒng)一法規(guī)制度，統(tǒng)一運行程序，統(tǒng)一信用管理，統(tǒng)一科學(xué)評標(biāo)辦法。為此，建立綜合監(jiān)督管理體系勢在必行。社會監(jiān)督要從法律保障、程序公開、投訴處理、維權(quán)職能、第三方公正等方面建立完善相應(yīng)的機(jī)制。行業(yè)管理和行政監(jiān)察，要建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，真正形成全社會齊抓共管，疏而不漏的管理機(jī)制。

3．打造全國“一網(wǎng)一庫一規(guī)”?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來為公共資源交易、管理和監(jiān)督提供了新的平臺空間，全國“一網(wǎng)”（交易網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)）信息數(shù)據(jù)資源共享，平臺陽光透明，運行科學(xué)規(guī)范，大數(shù)據(jù)全程監(jiān)督分析；全國“一庫”專家資源共享，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、社會監(jiān)督、優(yōu)勝劣汰；全國“一規(guī)”統(tǒng)一流程、規(guī)范運行、科學(xué)高效、擇優(yōu)擇強(qiáng)。同時探索推行科學(xué)公平、擇優(yōu)擇強(qiáng)的公共資源交易評標(biāo)辦法。現(xiàn)行的綜合評標(biāo)法漏洞很多，使串標(biāo)圍標(biāo)、暗箱操作有可乘之機(jī)。目前廣州市探索商務(wù)誠信評標(biāo)法，合肥市探索合理低價評標(biāo)法，對于遏制串標(biāo)圍標(biāo)都起到了較好作用，建議國家組織力量專題研究探索，盡快出臺一套科學(xué)公平、擇優(yōu)擇強(qiáng)的評標(biāo)辦法，從制度上來保障公共資源交易的公開、公平、公正。

第五篇：公共資源交易工作情況報告

公資報〔2014〕號

簽發(fā)人：

**公共資源交易服務(wù)中心

關(guān)于公共資源交易工作開展情況的報告

縣政府：

在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，縣交易中心于2013年10月份組建。中心對建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、各類資產(chǎn)資源等公共資源，按照政府引導(dǎo)、市場公開、規(guī)范運作的原則，根據(jù)“六個統(tǒng)一”即統(tǒng)一交易受理登記即交易項目、統(tǒng)一信息發(fā)布咨詢、統(tǒng)一專家（中介）選取、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控、統(tǒng)一發(fā)放中標(biāo)（成交）通知、統(tǒng)一費用收取退付要求，對交易全程實行統(tǒng)一組織和管理。中心嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，把風(fēng)險防控工作與推進(jìn)中心業(yè)務(wù)工作、推進(jìn)資源權(quán)配置全面深化改革、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)工 — 1 — 作結(jié)合起來，讓公共資源交易工作更好服務(wù)于我縣各項社會事業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、基本情況

（一）交易情況

中心成立至2014年*月，共完成進(jìn)場交易項目*個，成交總額*萬元，資金節(jié)約率*%。其中建設(shè)工程招投標(biāo)項目1*項(不含服務(wù)類*項)，招標(biāo)控制總價*萬元，實際中標(biāo)金額7*萬元，節(jié)約金額*萬元，節(jié)資率為1*%。完成政府采購項目**宗，預(yù)算金額*萬元，實際采購金額*7萬元，節(jié)約金額*萬元，節(jié)資率為*%。中心特別對涉及民生工程*****工程等民生項目招投標(biāo)工作，精心組織實施，一次招標(biāo)成功率達(dá)100%。

（二）人員情況

中心核定編制數(shù)*名，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，班子分別從縣級經(jīng)濟(jì)管理及行業(yè)主管部門抽調(diào)人員組成，搭建理念突出“依法行政、規(guī)范運行”，工作人員從縣法制辦、縣建設(shè)局、縣審計局等部門抽調(diào)專業(yè)人員和原建設(shè)局交易中心擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)部分人員共同組成。中心隊伍的搭建多層面、全方位對公共資源公平、公正、公開交易實現(xiàn)了“保駕護(hù)航”。

（三）場館情況

中心新址面積約***平方米。我中心對新選址地點進(jìn)一步規(guī)劃，合理布局并征求了***公共資源交易服務(wù)中心、縣公管辦、公監(jiān)辦意見。根據(jù)職能職責(zé)，為突出交易功能，設(shè)計約110平方米

— 2 — 拍賣大廳一間、約*平方米報名綜合服務(wù)等候區(qū)、約合170平方米開標(biāo)室四間、約合*平方米評標(biāo)室（滿足電子評標(biāo)要求）八間等及數(shù)個開放式辦公區(qū)。在設(shè)備裝配上，規(guī)劃有大型LED電子屏*塊、外臵電子顯示屏*個、觸摸屏*臺、搖號機(jī)*臺、電腦（含電子評標(biāo)）*臺，同時設(shè)有答疑系統(tǒng)，專家身份指紋驗證門禁系統(tǒng)，達(dá)到了功能完善、設(shè)施配套、設(shè)備齊全的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

（四）信息化建設(shè)進(jìn)展

中心于2014年*月建成中心網(wǎng)站，*個月試運行期間訪問量達(dá)到*次，發(fā)布各類公告信息*條。同時，中心注重推進(jìn)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，擬建設(shè)公共資源交易基礎(chǔ)平臺。

三、創(chuàng)新做法

（一）提升交易服務(wù)質(zhì)效方面

1.模擬交易，打通交易梗阻。由中心各業(yè)務(wù)科室根據(jù)各自職能職責(zé)，按時間擬制各交易項目，按統(tǒng)一交易受理登記、信息發(fā)布咨詢、專家中介選取、發(fā)放中標(biāo)通知、退還保證金等環(huán)節(jié)，模擬整個交易真實過程。同時按上述程序?qū)χ卮蠼灰醉椖繉嵤┠M交易。中心通過實施模擬交易項目聽取交易各環(huán)節(jié)存在的問題，查找交易過程中擬存在的交易風(fēng)險，提前介入廉政關(guān)口，全方位提高業(yè)務(wù)技能、工作效率和服務(wù)方式。

2.規(guī)范服務(wù)，完善交易售后。一是建立回訪制度，聽取交易心聲。中心通過電話、當(dāng)面走訪、大廳征詢等形式對業(yè)主或采購人、中標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、供應(yīng)商就服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力、— 3 — 辦事效率、專家抽取、服務(wù)態(tài)度、程序規(guī)范、廉潔自律等方面滿意度進(jìn)行跟蹤回訪。并將回訪情況建立臺賬，網(wǎng)格責(zé)任科室，提出解決措施，進(jìn)一步提高交易質(zhì)量。二是建設(shè)服務(wù)規(guī)范化體系，解決群眾急盼。中心工作中使用文明用語，發(fā)放《政務(wù)禮儀規(guī)范》；強(qiáng)化首問責(zé)任制和一次性告知制，建立首問責(zé)任臺賬制度，倒查處理情況；對辦事程序、文件資料書面一次性告知。

（二）交易流程優(yōu)化再造方面

為規(guī)范交易，中心建章立制，硬化交易運行規(guī)則、程序、制度。制定了內(nèi)外流程圖，即制定了對外的建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購交易服務(wù)流程圖、交易指南；對建設(shè)工程、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等四個方面的公告內(nèi)容及公告地點、依據(jù)作了詳細(xì)的規(guī)定；制定了對內(nèi)的《公共資源交易內(nèi)部操作規(guī)程》，細(xì)化具體操作方案及內(nèi)部工作流程。為加強(qiáng)交易活動的合法性、合規(guī)性管理，我中心代擬制了《*縣政府采購實施細(xì)則》、《**縣特許經(jīng)營權(quán)出讓實施細(xì)則》、《**縣公共資源交易招投標(biāo)實施細(xì)則》等。

（三）內(nèi)部管理制度建設(shè)方面

一是規(guī)范了場內(nèi)交易規(guī)程。制定了招投標(biāo)的信息管理制度、開標(biāo)程序、評標(biāo)專家權(quán)利與義務(wù)規(guī)定、專家等候區(qū)管理制度、開標(biāo)須知、評標(biāo)通則、評標(biāo)須知、專家抽取須知等管理制度；二是嚴(yán)肅了交易紀(jì)律。制定了廉政制度、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)、工作人員行為準(zhǔn)則等廉政制度，走上了以制度約束人和事的良性軌道。同時，擬制了我中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，車輛管理、固定資產(chǎn)管

— 4 — 理等14個內(nèi)部規(guī)章制度等。

（四）電子交易系統(tǒng)建設(shè)方面

擬建立統(tǒng)一、完整的、基于互聯(lián)互通思想的公共資源交易體系。積極推進(jìn)建設(shè)具有SOA插件化設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與資金安全，建立具有獨家招標(biāo)文件模板設(shè)計器的動態(tài)模板系統(tǒng)，實現(xiàn)電子簽章壓證、計算機(jī)自動開標(biāo)功能，自動開標(biāo)、自動唱標(biāo)功能及完全符合四川省規(guī)范的智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)的電子交易平臺。擬實現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)動交易，結(jié)合廉政信息化平臺建設(shè)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上廉政風(fēng)險預(yù)警與報警，廉政風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)教育模塊，提高服務(wù)效率，努力實現(xiàn)公共資源交易網(wǎng)上運作、交易流程協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)交易平臺、服務(wù)平臺和行政管理平臺三臺合一。

（五）廉政風(fēng)險防控工作方面

中心從“提升風(fēng)險教育、部署防控機(jī)制、突出陽光交易、保障制度建設(shè)”四個方面著手創(chuàng)新工作方法，建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制，確保公共資源交易活動“公開、公平、公正”，實現(xiàn)公共資源“陽光交易”。

1.實施提升風(fēng)險教育。突出“四大素質(zhì)提升工程”即技能水平提升、法治意識提升、廉政意識提升、紀(jì)律觀念提升?！凹寄芩教嵘こ獭奔赐ㄟ^參加學(xué)習(xí)班、業(yè)余自學(xué)學(xué)習(xí)涉及業(yè)務(wù)的法律法規(guī)、政策；結(jié)合“走出去”學(xué)習(xí)其他區(qū)（市）縣先進(jìn)做法等提升交易水平?！胺ㄖ我庾R提升工程”即學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例等提升對公共資源交易的法律認(rèn)識及交易風(fēng)險的防控意識?！傲?— 5 — 意識提升工程”即學(xué)習(xí)相關(guān)廉政制度，典型示范，正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化廉政意識?！凹o(jì)律觀念提升工程”即開展黨員示范崗、五星黨員評選等活動提升律己意識。全方位提升工作人員素質(zhì)，從強(qiáng)“筋骨”到豐“血肉”，實現(xiàn)內(nèi)在的“提檔升級”。

2.部署防控機(jī)制。一是等級劃分，查找廉政風(fēng)險點。中心針對個人崗位廉政風(fēng)險點、科室廉政風(fēng)險點、交易流程風(fēng)險點、制度機(jī)制風(fēng)險點、思想道德風(fēng)險點及外部環(huán)境等可能發(fā)生違規(guī)行為的重要環(huán)節(jié)，對廉政風(fēng)險點進(jìn)行全面認(rèn)真細(xì)致的查找并按照排查的廉政風(fēng)險程度，將風(fēng)險點定級為一級（建立制度、重點監(jiān)督）、二級（完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督）、三級（落實制度、加強(qiáng)提醒）。共梳理排查各類風(fēng)險點**個，其中一級風(fēng)險點3*個，二級風(fēng)險點*個，三級風(fēng)險點*個，并全部建立了防控措施，確保了廉政風(fēng)險防范工作取得了實效。

3.落實陽光交易做到五步。一是多措并舉做好交易信息公告公布，實行逐級審簽把關(guān)制度；二是根據(jù)規(guī)則制定內(nèi)外流程圖及告知書，明確交易工作的運行程序和規(guī)范要求；三是建立以服務(wù)對象、行業(yè)專家、社會監(jiān)督員、群眾代表為主體的服務(wù)工作評價機(jī)制并建立“開放日”參觀交易場所、觀摩交易活動，收集建議意見。

四、下一步工作計劃

中心將秉承交易規(guī)范、高效、公正、廉潔準(zhǔn)則，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控工作，創(chuàng)新思路，多維部署，強(qiáng)化廉政風(fēng)險監(jiān)管制

— 6 — 度和風(fēng)險防控機(jī)制；建立完善代理機(jī)構(gòu)管理機(jī)制；規(guī)范交易運行，對各類交易項目制定具體的交易操作規(guī)程；提升服務(wù)質(zhì)量，打造熱心、誠心、公心、上心、舒心的“五心”交易服務(wù)中心。

**縣公共資源交易服務(wù)中心 2014年*月*日

信息公開類別：不予公開

**縣公共資源交易服務(wù)中心綜合科 2014年7月25日印