第一篇：五常市姚書記五次黨代會(huì)報(bào)告(定稿)

依托哈爾濱 打造新五常

為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新戰(zhàn)略而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨五常市第五次代表大會(huì)上的報(bào)告

(討論稿)姚志波 2011年11月25日

各位代表、同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨五常市第五次代表大會(huì)，是在踏上“十二五”征程的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次承前啟后、繼往開來(lái)的重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：依托哈爾濱，打造新五常，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新戰(zhàn)略而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共五常市第四屆委員會(huì)，向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去五年工作回顧

四次黨代會(huì)以來(lái)，在省委和哈爾濱市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，圓滿完成了四次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，用智慧和汗水譜寫了五常發(fā)展史上的新篇章。

——過(guò)去的五年，是發(fā)展速度不斷加快、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大、綜合實(shí)力顯著提高的五年。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、破難題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，主要?jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)跨越增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2011年，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)232.2億元，同比增長(zhǎng)15.5%，是2006年的2.3倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)

投資完成73.4億元，同比增長(zhǎng)30%，是2006年的3.5倍；全口徑財(cái)政收入突破10億元，同比增長(zhǎng)23.5%，地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5億元，同比增長(zhǎng)21.9%，分別是2006年的3.2倍和3.1倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)67.8億元，同比增長(zhǎng)18.1%，是2006年的2.3倍；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)40%，是2006年的17倍。在全省綜合排名逐年提升，2010年進(jìn)入全省十強(qiáng)縣行列。

——過(guò)去的五年，是農(nóng)業(yè)煥發(fā)旺盛活力、生產(chǎn)能力大幅提高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著提升的五年。堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、創(chuàng)亮點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。糧食產(chǎn)能明顯增強(qiáng)，2011年糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)57.68億斤，比2006年增加20.28億斤，連續(xù)六年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵。產(chǎn)業(yè)影響力彰顯，立足維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)大米品牌，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，成功舉辦6次大型品牌發(fā)布會(huì)，五常大米的美譽(yù)度明顯提升。水稻種植面積發(fā)展到186.6萬(wàn)畝，我市被授予“中國(guó)優(yōu)質(zhì)稻米之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)；建成蔬菜溫室3000棟，成為全省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)；建設(shè)了萬(wàn)頭奶牛生態(tài)科技園，畜牧業(yè)呈現(xiàn)大發(fā)展勢(shì)頭。

——過(guò)去的五年，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量、支撐能力日益顯現(xiàn)、主導(dǎo)地位顯著攀升的五年。堅(jiān)持抓項(xiàng)目、提素質(zhì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2011年，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值完成46.5億元，同比增長(zhǎng)17.7%，比2006年增長(zhǎng)121%；規(guī)模企業(yè)發(fā)展到50戶。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，制

藥、稻米、機(jī)械加工、礦產(chǎn)、木材加工等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，共實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目222項(xiàng)，完成投資86.7億元，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。牛家工業(yè)園區(qū)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，投入3億元，完善了基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，簽約入駐項(xiàng)目111個(gè)，已成為全省最具吸引力和發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園區(qū)之一。

——過(guò)去的五年，是招商引資成果豐碩、新興產(chǎn)業(yè)快速興起、發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年。堅(jiān)持抓招商、興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展活力充分釋放。招商引資碩果累累，累計(jì)開工項(xiàng)目45個(gè)，葵花藥業(yè)“兩丸一顆?！薄⒅屑Z集團(tuán)、東方集團(tuán)、哈藥集團(tuán)、常慶乳業(yè)、甬野拖拉機(jī)、徐家木業(yè)等一批大企業(yè)落戶五常。大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力，實(shí)施大項(xiàng)目468個(gè)，完成投資160億元。礦產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，引進(jìn)了宏益礦業(yè)、華能風(fēng)電等資源開發(fā)企業(yè)，宏益礦業(yè)一期工程建成投產(chǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，打造了一批旅游景點(diǎn)，建成龍鳳山、鳳凰山兩條精品旅游線路，旅游影響力更大了，人氣更旺了。

——過(guò)去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城市建設(shè)突飛猛進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。堅(jiān)持改老區(qū)、建新城、擴(kuò)規(guī)模，實(shí)施了五常城建史上投資最多、規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的建設(shè)工程，城市形象發(fā)生了歷史性變化。城市框架迅速拉開，重新修訂城市建設(shè)規(guī)劃，確定宜居城市發(fā)展定位，新城區(qū)初具規(guī)模，建成區(qū)面積由2006年的23平方公里擴(kuò)大到27平方公里。人居環(huán)境更加優(yōu)

越，開發(fā)城市住宅207萬(wàn)平方米，基本完成了城區(qū)棚戶區(qū)改造；新建改造道路161條，新建5處公共活動(dòng)場(chǎng)所，主街全部實(shí)現(xiàn)硬化、綠化、亮化、美化、凈化，實(shí)現(xiàn)全天保潔，城市形象更加靚麗。城鄉(xiāng)路網(wǎng)全面升級(jí)，完成哈五路、鐵通路等主干線公路和1913公里的農(nóng)村公路建設(shè)；小城鎮(zhèn)承載能力不斷提升，新農(nóng)村建設(shè)成為全省典型，農(nóng)村面貌煥然一新。

——過(guò)去的五年，是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障能力大幅增強(qiáng)、民生條件顯著改善的五年。堅(jiān)持抓民生、辦實(shí)事，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件、生活水平明顯提升。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，共實(shí)施136件惠民實(shí)事，切實(shí)解決了群眾出行、就醫(yī)、住房等問題。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12058元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10100元，分別比2006年增長(zhǎng)81.8%和121%。社會(huì)保障體系不斷健全，使發(fā)展的成果更多的惠及了人民群眾。教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件全面改善，人口和計(jì)劃生育、廣播電視、文化體育、科技等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，社會(huì)文明程度明顯提高，被評(píng)為省級(jí)文明城市。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，加大矛盾排查調(diào)處力度，妥善化解了一大批社會(huì)矛盾；高度重視安全生產(chǎn)，廣大群眾安全生產(chǎn)意識(shí)明顯提高。加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持不懈地開展掃黑除惡行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類刑事

犯罪，社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——過(guò)去的五年，是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)、執(zhí)政能力不斷提高、干群面貌顯著改觀的五年。堅(jiān)持抓黨建、強(qiáng)基礎(chǔ)，黨的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得顯著成效。堅(jiān)持看實(shí)踐、重公論，充分尊重基層意見、群眾意見，選拔任用干部，圓滿完成基層黨組織和村委會(huì)換屆工作，運(yùn)用干部人事制度改革成果，擴(kuò)大黨內(nèi)民主試點(diǎn)工作得到省委和哈爾濱市委的肯定。在全省首創(chuàng)了農(nóng)村黨建“1+3”模式，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效發(fā)揮。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到全面加強(qiáng)。四項(xiàng)專題推進(jìn)工作取得明顯成效，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，廣大干部群眾的發(fā)展意識(shí)明顯提升。人大、政協(xié)緊緊圍繞市委中心工作，積極建言獻(xiàn)策，充分履行職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、黨校、老干部、民族宗教、檔案、統(tǒng)計(jì)等工作取得新成績(jī)，工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、老促會(huì)、關(guān)工委、老科協(xié)等群團(tuán)組織作用得到充分發(fā)揮，形成了政通人和、共謀發(fā)展的良好局面。

各位代表、同志們，過(guò)去的五年是五常發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾受益最多的五年。我市先后被評(píng)為全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣、文化先進(jìn)縣、體育先進(jìn)

縣、科普示范市、團(tuán)建先進(jìn)縣、國(guó)家級(jí)食品安全生產(chǎn)示范縣。這些成績(jī)的取得，凝聚了歷屆市委勵(lì)精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)的智慧和心血；傾注了全市黨員干部真抓實(shí)干、奮勇爭(zhēng)先的辛勤汗水；展示了全市人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的進(jìn)取精神；體現(xiàn)了各界人士、駐五單位的無(wú)私奉獻(xiàn)；飽含了老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的殷切關(guān)懷。在此，我代表中共五常市第四屆委員會(huì)，向?yàn)槲宄０l(fā)展做出貢獻(xiàn)的廣大黨員干部群眾表示衷心的感謝！

五年的工作實(shí)踐，我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思維決定出路。只有解放思想、改革創(chuàng)新，不斷探索發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，我們才能站位更高，氣魄更大，發(fā)展更快。改善民生贏得支持。執(zhí)政之要在于為民，只有堅(jiān)持以民為先、以民為重、以民為根，把群眾的利益放在首位，把群眾的冷暖放在心頭，把發(fā)展的成果惠及于民，才能凝聚人心、集中民智，贏得群眾的擁護(hù)和支持。突出重點(diǎn)開創(chuàng)局面。只有把握關(guān)鍵，科學(xué)決策，強(qiáng)力推進(jìn)，才能變資源為優(yōu)勢(shì)、變?nèi)蹴?xiàng)為強(qiáng)項(xiàng)，我們的發(fā)展才能迅速打開局面。真抓實(shí)干成就事業(yè)?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。只有積極主動(dòng)想事、埋頭苦干做事、千方百計(jì)成事，我們才能在攻堅(jiān)克難中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)凝聚力量。只有始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一全市上下的思想，心往一處想，勁往一處使，我們才能一往無(wú)前，闊步前行。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

不優(yōu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重低；支柱納稅型企業(yè)群體小，財(cái)稅結(jié)構(gòu)不合理；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，公共服務(wù)設(shè)施不完善；干部的思想作風(fēng)與大發(fā)展的勢(shì)頭還不協(xié)調(diào)等問題，已經(jīng)成為束縛五常更好更快發(fā)展的瓶頸。對(duì)于這些問題，全市上下必須高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇、在克服困難中爭(zhēng)取主動(dòng)、在開拓進(jìn)取中鑄就新的輝煌！

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

當(dāng)前，我們已經(jīng)站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展新使命，承載著群眾過(guò)上美好生活新期待。未來(lái)五年，是充滿機(jī)遇的五年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，省委、哈爾濱市委新戰(zhàn)略深入實(shí)施，對(duì)五常的關(guān)注程度和支持力度前所未有，特別是稻米和蔬菜產(chǎn)業(yè)已上升為國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，為我們提供了廣闊的發(fā)展空間。未來(lái)五年，是大有作為的五年。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力和奮斗，一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目已成為加快發(fā)展的新動(dòng)力，園區(qū)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。特別是近兩年來(lái)，我們探索出一條符合五常實(shí)際、順應(yīng)百姓意愿的發(fā)展道路，鍛造了一支敢于擔(dān)當(dāng)、善打硬仗的干部隊(duì)伍，全市廣大干部群眾想發(fā)展、盼發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，匯聚了強(qiáng)大的精神力量，這為未來(lái)的發(fā)展積攢了有利條件。未來(lái)五年，是充滿挑戰(zhàn)的五年。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，影響發(fā)展的不確定因素將不斷增多，廣大人民群眾期待越來(lái)越高，發(fā)展

壓力更大，發(fā)展任務(wù)更重。總之，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須立足五常、置身全省、放眼全國(guó)來(lái)定位和謀劃發(fā)展；必須搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，鼓足干勁，攻堅(jiān)克難；必須提振精神，擔(dān)當(dāng)有為，求實(shí)創(chuàng)新，爭(zhēng)先進(jìn)位。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“依托哈爾濱，打造新五常”發(fā)展戰(zhàn)略，一心一意惠民生，盡心竭力謀發(fā)展，更加注重產(chǎn)業(yè)提升、更加注重園區(qū)培育、更加注重城市建設(shè)、更加注重社會(huì)管理，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)、創(chuàng)業(yè)、活力、宜居新五常而努力奮斗。

預(yù)期目標(biāo)：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，到2016年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)498億元，年均增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)19.6億元，年均增長(zhǎng)14.5%；地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)9.8億元，年均增長(zhǎng)14.5%；工業(yè)增加值完成93.5億元，年均增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22216元，年均增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到21027元，年均增長(zhǎng)13%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；萬(wàn)元GDP能耗下降到16%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，民生更加殷實(shí)、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧。

圍繞上述目標(biāo)，著力抓好七個(gè)方面工作：

（一）堅(jiān)持做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全力打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，集中精力、集中資源、集中智慧發(fā)展工業(yè)，進(jìn)一步激活存量、擴(kuò)張總量、提升質(zhì)量，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的支撐力。

做大做強(qiáng)規(guī)模企業(yè)群體。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)引資合作、技術(shù)創(chuàng)新等方式，加快企業(yè)改造升級(jí)和新產(chǎn)品研發(fā)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展壯大稻米、制藥、機(jī)械加工、木材加工等產(chǎn)業(yè)集群，深度開發(fā)水、鐵、鉛鋅等礦產(chǎn)資源和風(fēng)能、水能、生物質(zhì)等清潔能源，扶持有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)加快發(fā)展，全力打造一批納稅百萬(wàn)元、千萬(wàn)元、億元產(chǎn)業(yè)群體。

全面提升園區(qū)承載能力。按照國(guó)家級(jí)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使園區(qū)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎、招商引資的平臺(tái)、展示形象的窗口。致力于打造全省一流工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持牛家工業(yè)園區(qū)與牛家鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)定位功能，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化硬件建設(shè)，提高服務(wù)水平，用三年時(shí)間把牛家工業(yè)園區(qū)打造成環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)功能完善的工業(yè)新城。到2016年，完成核心區(qū)建設(shè)，園區(qū)稅收突破3億元。采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，多渠道籌措資金，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)五常鎮(zhèn)中小企業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)好拉林、山河中小企業(yè)園，真正形成“一區(qū)三園”的發(fā)展格局，把哈五路沿線建成工業(yè)走廊。

大力開展招商引資。招商引資是一個(gè)地區(qū)快速崛起的有效措施，更是我市加快發(fā)展的必由之路。未來(lái)五年，必須牢固樹立大招商理念，堅(jiān)持全黨抓招商、全社會(huì)抓招商，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)招商引資。立足于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加大配套項(xiàng)目引進(jìn)力度，壯大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)體系。積極主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搞好與哈爾濱市外遷企業(yè)對(duì)接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目落戶五常。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，開展定點(diǎn)定向定位招商，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目，確保五年引進(jìn)100個(gè)超億元項(xiàng)目。著眼于建設(shè)最佳投資城市，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式，完善招商引資政策，努力營(yíng)造親商、安商、富商氛圍，打造政策最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、成本最低的創(chuàng)業(yè)高地。

全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是載體，是推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力所在。牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，靠項(xiàng)目增添活力，靠項(xiàng)目促進(jìn)轉(zhuǎn)變，靠項(xiàng)目積蓄后勁。積極運(yùn)作一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向、支撐當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)的大突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，定目標(biāo)、定人員、定措施，必保項(xiàng)目落實(shí)落靠，必保開工建設(shè)，必保見到實(shí)效。

（二）堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，全力打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是五常發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠

農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，抓好土地整理開發(fā)，有效改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，擴(kuò)大新品種、新技術(shù)、新模式使用范圍，增加農(nóng)業(yè)科技含量。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，生產(chǎn)更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

全面加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“南稻北菜”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)“擴(kuò)稻工程”，2012年水稻面積發(fā)展到200萬(wàn)畝，5年內(nèi)發(fā)展到240萬(wàn)畝，打造百萬(wàn)畝水稻標(biāo)準(zhǔn)化良田，建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)水稻示范區(qū)；推進(jìn)“糧改菜工程”，確定2012年為“蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”，整合項(xiàng)目資金，引導(dǎo)社會(huì)投入，確保建成1萬(wàn)棟蔬菜溫室，5年內(nèi)發(fā)展到3萬(wàn)棟，露地菜發(fā)展到26萬(wàn)畝，建成全省最大的設(shè)施蔬菜示范區(qū)；在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展生豬、奶牛養(yǎng)殖，推進(jìn)生態(tài)牧場(chǎng)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，5年內(nèi)奶牛存欄量達(dá)到5萬(wàn)頭，建成全省最先進(jìn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，引進(jìn)培育一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，進(jìn)一步叫響五常大米品牌，著力培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)在全國(guó)有影響、全省有位次的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和交易市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

力，促進(jìn)五常由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)。堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和中心村為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合資源，撤屯并村，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中，整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)村屯道路、環(huán)境治理、安全飲水等工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，打造一批產(chǎn)業(yè)新村、生態(tài)新村、文明新村、宜居新村。

大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念，加大磨盤山水源地保護(hù)力度，加強(qiáng)小流域治理和水土資源保護(hù)，大力開展植樹造林、城市綠化、村屯綠化，構(gòu)建綠色生態(tài)體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施生態(tài)綜合開發(fā)模式，堅(jiān)決杜絕破壞資源和環(huán)境的行為，走可持續(xù)發(fā)展的之路，保護(hù)好五常的青山綠水。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，全力打造宜居城市。城市是形象、是吸引力，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。堅(jiān)持以城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城市化進(jìn)程。

著力優(yōu)化城市布局。嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)總體規(guī)劃，有序推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造。圍繞城南廣場(chǎng)，改造南部城區(qū)；建設(shè)東環(huán)路，開辟東部新區(qū)；依托金山公園，打造北部新城；建成跨鐵立交橋，拉動(dòng)西部開發(fā)。到2016年，建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里。按照突出特色、打造亮點(diǎn)的要求，對(duì)入城口和主干道兩側(cè)重要節(jié)點(diǎn)

建筑，實(shí)行既有樓體節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)“一街一品、一街一景”。用三年時(shí)間把五常建設(shè)成為功能完善、特色鮮明、生態(tài)良好、美麗時(shí)尚的宜居城市。

全面完善城市功能。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大道路改造力度，改善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，便于市民出行；引進(jìn)磨盤山水，建設(shè)新水廠，解決城區(qū)居民用水問題；實(shí)施供氣、供熱、排水工程，改善生活條件。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金山公園，完成政府廣場(chǎng)、體育場(chǎng)改造，為群眾創(chuàng)造良好的生活空間。

大力提高城市品位。堅(jiān)持高水平經(jīng)營(yíng)管理城市，在提高硬化、綠化、亮化、凈化標(biāo)準(zhǔn)上做文章，消滅裸土地面，綠化實(shí)現(xiàn)全城覆蓋，宜樹則樹，宜草則草，宜花則花；實(shí)施亮化工程，打造精品街區(qū)；強(qiáng)化城市管理，做到全年保潔，為人民群眾提供一個(gè)更加舒適健康的生活環(huán)境。

全力建設(shè)小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，解決臟亂差問題；加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)功能，增強(qiáng)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。依托區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升綜合實(shí)力，打造一批布局合理、產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境良好、管理有序的小城鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)林地共建、場(chǎng)縣共建工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持發(fā)展旅游業(yè)，全力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把培育新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，全力推進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步整合旅游資源，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出休閑度假、觀光體驗(yàn)、文化感受主題，大力發(fā)展生態(tài)游、冰雪游、文化游、農(nóng)家游，構(gòu)建旅游經(jīng)濟(jì)板塊。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升接待能力。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)容，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。全力建設(shè)雪鄉(xiāng)路旅游帶，完善龍鳳山、石刀山、華藏寺等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)銀河谷旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造旅游名鎮(zhèn)。加大宣傳推廣力度，適時(shí)舉辦各類旅游節(jié)慶活動(dòng)，提高五常旅游知名度，推動(dòng)我市由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)大市轉(zhuǎn)變，打造全省旅游名城。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化娛樂、餐飲住宿等生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)物流園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，把五常打造成連接黑吉兩省的區(qū)域物流中心、信息交流中心。

（五）堅(jiān)持加強(qiáng)文化建設(shè)，全力打造發(fā)展軟實(shí)力。經(jīng)濟(jì)是硬支撐，文化是軟實(shí)力。抓文化就是在更高起點(diǎn)、更高層面上抓發(fā)展、惠民生。必須切實(shí)增強(qiáng)文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)，不斷增強(qiáng)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

推動(dòng)力。

大力推進(jìn)文化體制改革。加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，激活內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人興辦文化事業(yè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)多元化、社會(huì)化。全面加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)各類專業(yè)文化人才，提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。

大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)文體中心、城市社區(qū)和農(nóng)村文化陣地建設(shè)，搭建文化發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)廣播、電視等事業(yè)建設(shè)，大力弘揚(yáng)主旋律。深度挖掘文化資源，培育發(fā)展歷史文化、京旗文化、民俗文化、紅色文化、旅游文化、稻鄉(xiāng)文化，打造具有五常特色的文化品牌。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持文化旅游、影視基地、文藝演出等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成一批市場(chǎng)前景好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把文化產(chǎn)業(yè)打造成最具活力的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我市由文化大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

（六）堅(jiān)持保障和改善民生，全力打造惠及群眾的民生福祉。牢固樹立民生優(yōu)先的理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)同步的原則，大力實(shí)施惠民工程，從滿足人民群眾最基本的需求入手，一心一意為群眾辦好事、辦實(shí)事，努力讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。

大力提高城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持把提高城鄉(xiāng)居民收入作為最大的民生實(shí)事，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民增收措施，確保逐步提高干部工資待遇，力爭(zhēng)三年達(dá)到哈爾濱縣市中上等水平。努力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，解決好下崗職工、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和困難群體就業(yè)問題。

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。2012年啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)全覆蓋。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，擴(kuò)大保障覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)慈善事業(yè)，著力做好助殘、扶貧、濟(jì)困等工作，解決特殊群體的實(shí)際困難，提高生活質(zhì)量。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)施安居工程，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村泥草房改造，解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房難問題。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，新建一所省級(jí)示范性中學(xué)，改善辦學(xué)條件；突出德育教育，全面提升素質(zhì)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，辦人民滿意教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大公共衛(wèi)生投入，改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境，解決群眾看病難、看病貴問題。統(tǒng)籌抓好人口和計(jì)劃生育、廣播電視、科技、體育等工作，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，全面提高公民道德素質(zhì)，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

（七）堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)管理，全力打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。保障人民安居樂業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。堅(jiān)

持以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度提高人民滿意度。

加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成社會(huì)管理工作合力。進(jìn)一步完善服務(wù)體系，建立政務(wù)服務(wù)、利益訴求、工作協(xié)調(diào)的工作平臺(tái)，構(gòu)筑市鄉(xiāng)村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全流動(dòng)人口管理機(jī)制，充分保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。完善落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通群眾訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，逐步完善大調(diào)解格局，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)平安五常建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持公平、公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)交通、消防、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域安全治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故，營(yíng)造安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，確保群眾消費(fèi)安全。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)更好地

履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)等工作；堅(jiān)持黨管武裝工作，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。加強(qiáng)黨校、老干部工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、老促會(huì)、關(guān)工委、老科協(xié)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員社會(huì)各界群眾，在推動(dòng)五常新一輪發(fā)展中建功立業(yè)。進(jìn)一步完善民主管理制度，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)“六五”普法教育，推進(jìn)依法治市，形成全社會(huì)自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍。

各位代表、同志們，“依托哈爾濱，打造新五?！弊囗憦?qiáng)勢(shì)發(fā)展的號(hào)角，只要我們堅(jiān)定信念不動(dòng)搖，盯住目標(biāo)不放松，提振精神不懈怠，擔(dān)當(dāng)有為不折騰，求實(shí)創(chuàng)新不空談，爭(zhēng)先進(jìn)位不分神，一個(gè)開放包容的新五常、一個(gè)充滿生機(jī)的新五常、一個(gè)更具實(shí)力的新五常、一個(gè)宜居宜業(yè)的新五常，必將展現(xiàn)在世人面前。

三、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

打造新五常，核心在黨，關(guān)鍵在人。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，確保全市各級(jí)黨組織、廣大黨員始終走在時(shí)代的前列，永葆黨的先進(jìn)性、政治堅(jiān)定性、作風(fēng)務(wù)實(shí)性、廉政自覺性。

1、切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念引領(lǐng)發(fā)展。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，用黨的最新理論成果武裝頭腦，提高認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的能力。要一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持用世界的眼光、時(shí)代的眼光、未來(lái)的

眼光審視市情，謀劃發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，破除陳腐觀念，打破體制障礙，摒棄落后方式，敢想、敢干、敢為，以思想大解放拓展發(fā)展新空間、挖掘發(fā)展新動(dòng)力、開創(chuàng)發(fā)展新局面。要進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，把人民群眾滿不滿意作為工作最高標(biāo)準(zhǔn)，多辦打基礎(chǔ)、管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，多辦看得見、摸得著、得人心的實(shí)事，多辦順民意、合民心、解民憂的好事，真正把黨的宗旨意識(shí)扎根于實(shí)踐、付諸于實(shí)干、體現(xiàn)于實(shí)績(jī)。

2、切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展。要牢固樹立正派政績(jī)的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，重實(shí)踐、重公論、重品行，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為建設(shè)新五常的主心骨和帶頭人。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深化黨建“1+3”模式，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體議事、集中問事、合力共事、歸口理事、高效處事的“五事”原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

3、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升能力服務(wù)發(fā)展。要加強(qiáng)效能建設(shè)，做到“三治三提”，治庸提質(zhì)、治懶提速、治散提效，抓緊每一天、干好每件事。要踐行“一線工作法”，做到工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、業(yè)績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造。要做主人、敢擔(dān)當(dāng)，一以貫之抓落實(shí)，一

門心思求發(fā)展，真正做到“五實(shí)”，發(fā)展思路著實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)指揮務(wù)實(shí)，目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，推進(jìn)措施夯實(shí)，工作成果真實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，永不滿足、永不懈怠，多干破題之舉，少干平庸之作，不干無(wú)為之事，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，書寫無(wú)愧于黨、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的精彩答卷。

4、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔從政保障發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度，做到“三管四辦”，用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，一切按照規(guī)矩辦、一切按照程序辦、一切按照政策辦、一切按照要求辦。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，教育各級(jí)干部慎言、慎行、慎欲，保持政治上清醒、工作上清廉、生活上清白。要整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，全力營(yíng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；要積極創(chuàng)造寬松條件，支持干部想干事、敢干事、能干事，全力營(yíng)造適于干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境；要進(jìn)一步加大案件查處力度，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

各位代表、同志們，宏偉藍(lán)圖鼓舞士氣，崇高使命催人奮進(jìn)。讓我們凝聚全市人民的智慧和力量，以敢為人先的進(jìn)取精神，只爭(zhēng)朝夕的拼搏干勁，務(wù)求必勝的雄心壯志，全力建設(shè)生態(tài)之城、創(chuàng)業(yè)之城、活力之城、宜居之城，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新戰(zhàn)略而努力奮斗！

第二篇：海南五次黨代會(huì)報(bào)告

在海南省第五次黨代會(huì)上的報(bào)告

衛(wèi)留成 2008年4月6日

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共海南省第四屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第五次代表大會(huì)，是在海南進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

確定這樣的主題，符合黨中央對(duì)海南工作的最新要求，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要和全省各族人民的共同愿望。

一、省四次黨代會(huì)確定的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，海南進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期

省第四次黨代會(huì)以來(lái)，我們堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六大以來(lái)歷次中央全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，順利完成了省第四次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)了海南發(fā)展的新局面。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。五年來(lái)，全省生產(chǎn)總值年均遞增10.7%，地方財(cái)政收入年均遞增15.6%，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由恢復(fù)性增長(zhǎng)向平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要轉(zhuǎn)

變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高了21.1個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高；工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起，一批大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善，境外游客加速增長(zhǎng)，旅游綜合效益明顯提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位更加明晰，?？凇⑷齺喌妮椛鋷?dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，洋浦和沿海兩翼重點(diǎn)城市發(fā)展加快，中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一批重要的交通、電力、水利項(xiàng)目建成使用。國(guó)資國(guó)企、農(nóng)村農(nóng)墾、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得了階段性進(jìn)展。對(duì)內(nèi)對(duì)外交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)，航權(quán)開放實(shí)現(xiàn)突破，博鰲亞洲論壇年會(huì)等大型國(guó)際性活動(dòng)的連年舉辦增強(qiáng)了海南的影響力。執(zhí)行文化得到大力倡導(dǎo)，各級(jí)政府工作效率和執(zhí)行力明顯提高，解決了一批重大歷史遺留問題，投資軟環(huán)境得到改善。積壓房地產(chǎn)處置基本完成。金融環(huán)境大為改觀。生態(tài)省建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生新的變化。認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，支農(nóng)惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，比全國(guó)提前一年免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施良種補(bǔ)貼、漁民購(gòu)大船補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，農(nóng)民政策性增收明顯增加。大力實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造，縣鄉(xiāng)公路改造、通村公路建設(shè)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)民房改造以及農(nóng)村改水改廁、沼氣池建設(shè)等工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)有新的提升，外出打工農(nóng)民逐年增多。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推

廣體制，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”基本覆蓋全省。文明生態(tài)村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的載體，已形成品牌和特色,在全國(guó)產(chǎn)生了重要影響。

社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活有了新的改善。我們貫徹立黨為公、執(zhí)政為民宗旨，高度關(guān)注民生，辦成了一批關(guān)系群眾利益的大事、實(shí)事。在全國(guó)率先全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村公辦小學(xué)、初級(jí)中學(xué)和城鎮(zhèn)困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)少數(shù)民族寄宿班學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，全面完成了中小學(xué)D級(jí)危房改造；建成了一批疾病預(yù)防控制中心，基本完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一無(wú)三配套”改造；建設(shè)省圖書館、博物館等一批重要文化設(shè)施；把貧困地區(qū)和財(cái)政困難市縣財(cái)政供養(yǎng)人員工資提高到省本級(jí)水平,提高了離退休人員和享受各種撫恤金人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；全面推行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，農(nóng)村“五保戶”全部實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政供養(yǎng)；比國(guó)家要求提前兩年實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；解決了農(nóng)村80萬(wàn)人飲水難問題；取得了抗擊非典、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和嚴(yán)重旱災(zāi)的重大勝利。五年來(lái)，全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)35.5萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)13萬(wàn)人，貧困人口和低收入人口分別減少了5.2萬(wàn)人和20.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別提高了60.9%和42.5%。

社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)取得明顯成效，加快發(fā)展的政治、文化基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。按照中央要求，我們及時(shí)就加強(qiáng)新時(shí)期人大、政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作做出部署，人大、政協(xié)作用得到較好發(fā)揮，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步發(fā)展壯大。依法治省穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政和公正司法水平提高，干部群眾 的法治意識(shí)增強(qiáng)。信訪工作力度加大，解決了一批影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。平安海南建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，治安形勢(shì)總體趨好。宣傳工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍，文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入，城鄉(xiāng)人民的文化生活更加豐富，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升。國(guó)防后備力量建設(shè)和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)取得新進(jìn)展，軍政軍民關(guān)系更加密切。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)得到加強(qiáng)，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力有了新的提高。理論武裝工作成效明顯，“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義和諧社會(huì)等黨的理論創(chuàng)新成果深入人心，并已轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委政府的自覺行動(dòng)和政策措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，干部人事制度和人才工作政策進(jìn)一步完善。積極選拔優(yōu)秀黨員干部充實(shí)基層，基層組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)順利推進(jìn)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得到中央肯定。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)促進(jìn)了黨員干部的作風(fēng)好轉(zhuǎn)，解決了一批關(guān)系民生的實(shí)際問題，黨員的黨性意識(shí)明顯增強(qiáng)，思想政治素質(zhì)明顯提高。

這五年，是我省經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定較快發(fā)展的五年，是社會(huì)事業(yè)投入最多、發(fā)展最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生大變化的五年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是我們思想越來(lái)越統(tǒng)一、凝聚力越來(lái)越強(qiáng)的五年！成績(jī)來(lái)之不易，是在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆省委工作基礎(chǔ)上，全省各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共海南省第四屆委員會(huì)，向全省廣大黨員、干部和各族人民群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐瓊?cè)嗣窠夥跑姟⑽渚俦?，向所有關(guān)心支持海南建設(shè)事業(yè)的

國(guó)內(nèi)外投資者、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和朋友們表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我們的工作離黨中央和廣大人民群眾的要求還有不少差距。海南仍然是欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展相對(duì)滯后的狀況還沒有根本改變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)仍然繁重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高；環(huán)境與資源壓力加大；城鄉(xiāng)群眾的收入水平總體偏低，土地糾紛和就業(yè)難、看病難等關(guān)系群眾切身利益的突出問題還沒有得到很好解決，教育的總體水平還比較低；特區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，改革開放滯后，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)不明顯；一些黨員干部的思想、作風(fēng)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，事業(yè)心不強(qiáng)，實(shí)干精神不夠，辦事效率低下；消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一些地方、一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重；投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。高度重視并認(rèn)真解決這些問題，是我們面臨的重要任務(wù)。

總結(jié)過(guò)去五年來(lái)的實(shí)踐，回顧建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)近20年的歷程，我們深深體會(huì)到，做好海南的各項(xiàng)工作，最根本的一條，就是要始終堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，緊密結(jié)合省情，把黨的執(zhí)政理念和中央的大政方針貫徹好、落實(shí)好。必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，不斷掃除發(fā)展的思想和體制障礙；必須明確戰(zhàn)略定位，形成一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展思路；必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作；必須正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，始終把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在首位；必須高度關(guān)注民生，讓改革發(fā)展成果惠及全省人民；必須妥善處理各種利益關(guān)系，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；必須把加快發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要依靠自身努力上來(lái)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干；必須不斷加強(qiáng)黨 的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)已步入科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，海南的環(huán)境、區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。經(jīng)過(guò)近20年的艱苦努力，我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，發(fā)展思路更加清晰穩(wěn)定，已經(jīng)具備了在健康軌道上加快發(fā)展的思想和物質(zhì)條件。最近，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快海南發(fā)展，提出了一系列明確具體的要求，為我們進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向。海南正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，又一次面臨難得的歷史機(jī)遇！

今后五年，我省工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)立省、開放強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)富省、實(shí)干興省，突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”字，努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海南又好又快發(fā)展。

按照上述總體要求，今后五年我們的主要奮斗目標(biāo)是：

——具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步形成，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較大提升。熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平明顯提高，具有海南特色的新型工業(yè)體系基本形成，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，初步具備發(fā)展電子信息和生物工程等高科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)初步建成，覆蓋全省的現(xiàn)代立體交通體系基本形成。區(qū)域生產(chǎn)力布局更趨合理，非公有制經(jīng)濟(jì)比重有較大提升。到2012年，全省生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入比“十五”末翻一番以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)中上水平。

——體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破，形成對(duì)外開放新格局。省直管市縣體制更加完善，行政效能明顯提高。洋浦保稅港區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，以旅游開放為主要內(nèi)容的國(guó)際旅游島建設(shè)初見成效。農(nóng)墾管理體制實(shí)現(xiàn)根本性變革。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資吸引力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯增強(qiáng)。

——綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平，人與自然和諧發(fā)展。森林覆蓋率和大氣、水體、近岸海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率大幅度提高，生態(tài)公益林得到有效保護(hù)，斷帶海防林基本恢復(fù)，人居環(huán)境更加舒適優(yōu)美。環(huán)境保護(hù)理念深入人心，全社會(huì)形成濃厚的生態(tài)文化氛圍。

——社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得更大進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。公民受教育程度和各級(jí)各類學(xué)校教育質(zhì)量明顯提高；覆蓋全省的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高；惠及城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本健全，社會(huì)保障水平明顯提高；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到有效遏制，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，達(dá)到全國(guó)中上水平；民主法制、和諧文化建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)管理水平明顯提高。

在完成以上目標(biāo)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在2020年之前，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，全省生產(chǎn)總值再翻一番以上，提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，為本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神

創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨和國(guó)家為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義

現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放的歷史進(jìn)程中，一直扮演著窗口、排頭兵和試驗(yàn)場(chǎng)的角色，發(fā)揮著示范、輻射和帶動(dòng)作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和加入世界貿(mào)易組織后全面開放格局的形成，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，但經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命遠(yuǎn)未完結(jié)。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和作用不變；經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，還要辦得更好；中央鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。

今天，當(dāng)我們站在新的歷史起點(diǎn)上謀劃海南未來(lái)的發(fā)展時(shí)，回想當(dāng)年鄧小平同志提出創(chuàng)辦海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初衷，重溫中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的殷切期望，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)海南工作的最新要求，總結(jié)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)走過(guò)的風(fēng)雨歷程，對(duì)照我們與發(fā)達(dá)省份的差距，客觀分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，都會(huì)得出一個(gè)結(jié)論：我們需要重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神，再創(chuàng)特區(qū)輝煌！

重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神，就是要在體制創(chuàng)新上有新的突破。特區(qū)的使命在改革，在于先行先試，當(dāng)今特區(qū)的價(jià)值首先體現(xiàn)在體制創(chuàng)新上，特區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力也首先體現(xiàn)在體制機(jī)制活力上。我們要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，真正認(rèn)清并敢于掃除一切阻礙發(fā)展的思想和體制障礙，當(dāng)好改革先鋒，向體制機(jī)制創(chuàng)新要活力，要速度，要質(zhì)量。

重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神，就是要在對(duì)外開放上有新的舉措。關(guān)起門來(lái)建設(shè)不了社會(huì)主義，閉關(guān)自守發(fā)展不了海南。特區(qū)的使命在開放，島嶼經(jīng)濟(jì)體的生命線是開放，欠

發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展靠開放。我們要有開放的思想觀念、開放的胸懷，要繼續(xù)爭(zhēng)取開放的政策，實(shí)施對(duì)外開放的新舉措。對(duì)于來(lái)自國(guó)內(nèi)外的投資者和建設(shè)者，一定要有五湖四海的雅量，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于對(duì)外開放的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使投資者進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。

重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神，就是要在艱苦創(chuàng)業(yè)上有新的作為。特區(qū)的發(fā)展，不能指望天上掉“餡餅”，也不能指望“一夜暴富”。我們既要有發(fā)展的愿望和干事業(yè)的激情，更要有干實(shí)事、干成事的作為；既要有好的思路和正確的措施，更要有能落實(shí)這些思路和措施的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。不干，半點(diǎn)馬列主義也沒有！光說(shuō)不干，再好的思路也沒用；干部的作風(fēng)素質(zhì)跟不上，再好的政策也用不好。必須激勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部真正把心思用在干事業(yè)上，把精力放在抓落實(shí)上，撲下身子抓工作，攻堅(jiān)克難促發(fā)展。

重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神，就是要在搶抓機(jī)遇上有新的成效。當(dāng)今世界，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，慢走一步，差之千里；耽誤一時(shí)，落后多年。時(shí)不我待，機(jī)遇稍縱即逝。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇期，以只爭(zhēng)朝夕的精神，兢兢業(yè)業(yè)做工作，實(shí)實(shí)在在干事業(yè)。

總之，重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神，就是要依托我們特殊的區(qū)位、環(huán)境和資源等各種優(yōu)勢(shì)，以體制創(chuàng)新、對(duì)外開放、艱苦創(chuàng)業(yè)和搶抓機(jī)遇的特別之為，立特區(qū)之位，努力開創(chuàng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的新局面。

三、努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特色是比較優(yōu)勢(shì)，是競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是要依托獨(dú)特的資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；就是要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和經(jīng)濟(jì)效益型產(chǎn)業(yè)；就是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加大開放力度，加速生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；就是要從島嶼地理單元的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持全省統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域布局合理、陸海并舉、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（一）進(jìn)一步豐富和提升“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略符合海南實(shí)際。要在保持發(fā)展思路連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，著力在豐富、深化和提升上下功夫。

發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在全省經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是富裕農(nóng)民的基本途徑，是海南長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)產(chǎn)品出島出口、直接進(jìn)超市進(jìn)賓館為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系建設(shè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”的作用，加快發(fā)展電子農(nóng)務(wù)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障體系和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。

發(fā)展一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)總量，提高增長(zhǎng)質(zhì)量。實(shí)踐證明，工業(yè)是迅速提升全省經(jīng)濟(jì)總量和增加地方財(cái)政收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持大公司進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐，堅(jiān)持集中布局、集約發(fā)展，培育和壯大一批工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。更加重視中小企業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，提高單位工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的扶持和保障措施，提高工業(yè)配套能力，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。到2012年，使工業(yè)增加值達(dá)到500億元左右。

推動(dòng)旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是我省最具特色、最具潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，以建設(shè)旅游強(qiáng)省、打造國(guó)際休閑度假旅游目的地為目標(biāo)，著力推進(jìn)旅游業(yè)由以觀光游為主向以休閑度假游為主轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)西線旅游和海上旅游，有序開發(fā)山區(qū)和森林旅游，形成東西并舉、山?；パa(bǔ)的旅游新格局。大力發(fā)展專業(yè)化、個(gè)性化旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步加大國(guó)際促銷力度，加快旅游要素國(guó)際化改造步伐，不斷提高國(guó)際化水平。要以旅游業(yè)為龍頭，促進(jìn)房地產(chǎn)、商業(yè)零售、餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)金融保險(xiǎn)、會(huì)展、教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育、醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。完善服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，必須始終注意提升產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和效益。要加大產(chǎn)業(yè)開放力度，通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)招商引資、推進(jìn)區(qū)域合作，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高經(jīng)濟(jì)的外向度。切實(shí)辦好海峽兩岸（海南）農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)。

充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，吸引更多僑胞投資興業(yè)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善和落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅度提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搞好配套服務(wù)，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推動(dòng)電子信息、生物工程、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，合理開發(fā)和利用海洋資源，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。我省是海洋大省，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大。全省上下要進(jìn)一步增強(qiáng)海洋意識(shí)，做足海洋文章，向海洋要資源、要效益，大幅度提高海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。大力發(fā)展海洋捕撈業(yè)，支持漁民轉(zhuǎn)場(chǎng)，加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)。支持科技含量高、污染少的海水養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)加工、海洋生物制藥和其他海洋資源加工業(yè)。發(fā)展海上旅游。用好岸線資源，加強(qiáng)港口設(shè)施建設(shè)，逐步完善“四方五港”格局，形成布局合理、分工協(xié)作的港口體系，大力發(fā)展海上航運(yùn)業(yè)，把海南建成重要的區(qū)域性物流中心。服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略，在海南建設(shè)南海油氣勘探開發(fā)基地。

（三）堅(jiān)持全省統(tǒng)一規(guī)劃，形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。海南作為一個(gè)島嶼型的地理單元，地域面積小，生態(tài)環(huán)境脆弱。堅(jiān)持全省統(tǒng)一規(guī)劃，是促進(jìn)資源集約利用、提高資源配置效益、提高開發(fā)建設(shè)水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在開發(fā)建設(shè)中，既要突出市縣特色，充分調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展的積極性，又要切實(shí)把海南作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)。堅(jiān)持重要資源統(tǒng)一規(guī)劃和配置。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、整體部署，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

強(qiáng)化區(qū)域功能定位，實(shí)行產(chǎn)業(yè)集中布局。加快瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、瓊南旅游圈、西部工業(yè)走廊、東部沿海經(jīng)濟(jì)帶、中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。落實(shí)“南北帶動(dòng)，兩翼推進(jìn)，發(fā)展周邊，扶持中間”的思路，加快城市化進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)?？凇⑷齺唭墒袑?duì)全省發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；在東西兩線加快培育幾個(gè)中等骨干城市，推進(jìn)東西兩線發(fā)展；要把中部發(fā)展提到重要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)扶持政策，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高教育水平，縮小中部地區(qū)與其他地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施配套功能。推動(dòng)大隆水庫(kù)按期竣工，建成大廣壩二期工程，啟動(dòng)紅嶺水利樞紐工程，基本形成水資源合理配置格局和供水安全、防洪安全體系，基本解決海南工程性缺水問題。推進(jìn)東環(huán)鐵路和?？凇⑷齺喞@城高速公路等重點(diǎn)交通工程建設(shè)，基本建成現(xiàn)代立體交通體系。建成覆蓋全省的大容量信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，使通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全島和周邊經(jīng)濟(jì)作業(yè)海域。加快瓊州海峽海底電纜工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與大陸電網(wǎng)并網(wǎng)。積極推動(dòng)瓊州海峽跨海通道工程的前期工作，爭(zhēng)取早日列入國(guó)家計(jì)劃。

四、努力保持和發(fā)揮好海南獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在任何時(shí)候、任何情況下，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)而換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮。我們既要金山銀山，更要綠水青山。堅(jiān)決避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)

省建設(shè)，確保主要環(huán)境條件持續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)水平，在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中走在全國(guó)前列。

（一）搞好環(huán)境保護(hù)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、重要水源、重點(diǎn)海域的保護(hù)與管理。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的保護(hù)力度。建立健全嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施污染物排放總量控制、排污許可制度和限期治理制度，防治工業(yè)污染，控制生活污染，削減農(nóng)業(yè)面源污染，及時(shí)處置醫(yī)療與危險(xiǎn)廢物。加強(qiáng)物種和種質(zhì)資源保護(hù)，防止外來(lái)有害物種入侵，保證生態(tài)安全。加強(qiáng)天然林保護(hù)和海防林建設(shè)，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。加大環(huán)保投入，加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。到2010年，?？凇⑷齺喌睦臀鬯幚肀仨毴窟_(dá)標(biāo)，半數(shù)以上縣城要建成污水處理廠和垃圾處理廠。依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的事件，推廣各種新型能源，爭(zhēng)取普及農(nóng)村沼氣。

（二）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在招商引資、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境友好意識(shí)，堅(jiān)決摒棄粗放型增長(zhǎng)方式，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本謀求經(jīng)濟(jì)最大限度的發(fā)展。依法加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)等資源的管理和調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度，建立健全資源有償使用制度，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保證礦產(chǎn)資源的科學(xué)開采。大力推廣節(jié)水技術(shù)，節(jié)約利用水資源。制定實(shí)施促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范性企業(yè)和園區(qū)。制訂發(fā)展生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能和風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，大力開發(fā)和使用新型能源。鼓勵(lì)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，按國(guó)家指標(biāo)逐步降低單位生產(chǎn)總值的能源

消耗和污染物排放。

（三）建設(shè)生態(tài)文化。要在改造自然的同時(shí)，尊重和愛護(hù)自然。積極普及生態(tài)科學(xué)知識(shí)，加大生態(tài)文明宣傳，繁榮生態(tài)文化，在全社會(huì)樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀，建立行之有效的生態(tài)保護(hù)公眾參與機(jī)制。大力推進(jìn)文明生態(tài)村、文明生態(tài)集鎮(zhèn)、文明生態(tài)社區(qū)和文明生態(tài)城市建設(shè)，全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)與人居環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打造人與自然和諧相處的人居環(huán)境。

五、努力構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制

深入推進(jìn)改革開放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制是又好又快發(fā)展的根本動(dòng)力。隨著全國(guó)改革進(jìn)入系統(tǒng)性、綜合性改革的新階段，我們必須以更大的決心、更大的力量，深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步破解影響發(fā)展的體制機(jī)制難題，樹立經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的新形象。

（一）加大旅游開放，推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)。旅游業(yè)是能夠最大限度保持和發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以旅游開放為主要內(nèi)容的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，既是再創(chuàng)海南特區(qū)新優(yōu)勢(shì)的重要突破口，也是支撐海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。要以建立國(guó)際旅游島為載體，全面提升旅游開發(fā)開放水平。

積極推進(jìn)旅游對(duì)外開放。在切實(shí)用好落地簽證、21國(guó)免簽證和航權(quán)開放政策的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取更加開放的出入境政策、航權(quán)政策和更加靈活的旅游項(xiàng)目審批政策，進(jìn)一步開拓境外客源市場(chǎng)。爭(zhēng)取開放西沙旅游。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期結(jié)束的新形勢(shì)，大力推進(jìn)旅行社、旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游交通、旅游購(gòu)物等領(lǐng)域的對(duì)外開放，并積極爭(zhēng)取國(guó)家允

許在重要旅游城市設(shè)立免稅商店，在與旅游相關(guān)的外匯、外貿(mào)、醫(yī)療、文化、體育等方面實(shí)行更加開放的政策。

加快旅游管理體制及相關(guān)配套改革。整合行政資源，設(shè)立旅游發(fā)展管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)推進(jìn)全省旅游改革、發(fā)展和管理，協(xié)調(diào)旅游相關(guān)行業(yè)和部門。充分發(fā)揮好與旅游相關(guān)的各類行業(yè)自律組織的作用。完善旅游業(yè)發(fā)展扶持政策，設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。適應(yīng)國(guó)際化要求，改善旅游軟硬環(huán)境和配套服務(wù)。

（二）推動(dòng)建立洋浦保稅港區(qū)，使之成為海南對(duì)外開放新的制高點(diǎn)。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是特區(qū)中的特區(qū)，洋浦的發(fā)展是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。要適應(yīng)對(duì)外開放的新形勢(shì)，充分發(fā)揮洋浦的區(qū)位和港口資源優(yōu)勢(shì)，依托洋浦的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)建立具有保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等政策功能的保稅港區(qū)，與洋浦開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，努力把洋浦建設(shè)成為具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的石油化工基地、石油商業(yè)儲(chǔ)備基地、林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地，成為面向東南亞、連接北部灣、背靠華南腹地的區(qū)域性物流和航運(yùn)中心。

理順洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制。適應(yīng)新的發(fā)展要求，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)的管理水平和工作效率。合理劃分洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與儋州市的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)管理職能，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)合力。設(shè)立洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管委會(huì)主任，協(xié)調(diào)政府相關(guān)廳局的工作，統(tǒng)籌洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洋浦港和周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。用好、用活洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，并充分發(fā)揮洋浦的品牌和集聚優(yōu)勢(shì)，以洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和洋浦保稅港的發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

繼續(xù)抓好其他開發(fā)區(qū)的建設(shè)。通過(guò)土地置換，實(shí)現(xiàn)?？?/p>

保稅區(qū)易地發(fā)展，形成瓊北地區(qū)發(fā)展的新動(dòng)力。完善澄邁老城開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)管理體制，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，整合園區(qū)資源，用足用好園區(qū)政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，適時(shí)提升重點(diǎn)園區(qū)的管理層級(jí)，賦予園區(qū)更大的自主權(quán)，努力使現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)成為我省新一輪開放開發(fā)的重要基地。

（三）推動(dòng)農(nóng)墾改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)全省資源的優(yōu)化配置。農(nóng)墾擁有全省四分之一的土地、八分之一的人口，農(nóng)墾的改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系全省又好又快發(fā)展的大局。要在爭(zhēng)取國(guó)家?guī)椭鉀Q部分歷史遺留問題的前提下，理順體制，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)農(nóng)墾交由海南統(tǒng)一管理，從根本上解決管人管事管資產(chǎn)相脫節(jié)、改革發(fā)展穩(wěn)定責(zé)任主體不統(tǒng)一的問題。在維護(hù)好農(nóng)墾職工的根本利益、確保農(nóng)墾穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化全省資源配置，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾內(nèi)部管理體制和經(jīng)營(yíng)體制改革。以土地使用權(quán)和橡膠長(zhǎng)期承包為基本形式，全面推行統(tǒng)分結(jié)合的職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，合理調(diào)整利益關(guān)系，將分配重心向廣大職工群眾傾斜。切實(shí)解決并場(chǎng)隊(duì)和農(nóng)墾困難群眾的生產(chǎn)生活問題，保持農(nóng)墾社會(huì)穩(wěn)定。逐步創(chuàng)造條件把農(nóng)墾的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、民政、公安等事務(wù)移交地方政府。待國(guó)家批準(zhǔn)改革方案以后，把農(nóng)墾發(fā)展納入全省發(fā)展的總體布局，在基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，力爭(zhēng)3到5年內(nèi)，農(nóng)墾的面貌有比較明顯的變化，為海南發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（四）以完善省直管市縣管理體制為重點(diǎn)，深化行政管理體制改革。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是提高對(duì)外開放水平、提高工作效率的關(guān)鍵。建省之初，海南就

是全國(guó)省級(jí)機(jī)構(gòu)全面改革的試點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行省直管市縣的行政建制，率先進(jìn)行“小政府、大社會(huì)”的改革試驗(yàn)，為減少行政層級(jí)、提高政府效率、降低行政成本，提供了有利條件。要深度總結(jié)近20年的實(shí)踐，圍繞科學(xué)配置權(quán)力、提高行政效能，進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制。

科學(xué)劃分省、市縣兩級(jí)政府的職責(zé)。省政府集中力量抓好統(tǒng)一規(guī)劃、政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)節(jié)，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重大的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)區(qū)域和重要資源的開發(fā)、保護(hù)與管理，以及跨市縣事務(wù)。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理配置管理權(quán)限，切實(shí)解決好少數(shù)省直部門對(duì)具體事務(wù)管理過(guò)多過(guò)細(xì)的問題，逐步將地市一級(jí)的管理權(quán)限移交給市縣。市縣政府要在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照事權(quán)與財(cái)力相匹配原則，進(jìn)一步理順省與市縣政府間的財(cái)政關(guān)系，探索建立激勵(lì)型財(cái)政分配制度，完善轉(zhuǎn)移支付制度。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)調(diào)整和設(shè)置省政府和市縣政府組織結(jié)構(gòu)，積極探索解決黨政機(jī)構(gòu)職能交叉重疊等問題。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，進(jìn)一步提高資源配置效益。認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快在全省推廣縣以下行政管理體制改革。

要在著力抓好以上重點(diǎn)改革的同時(shí)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、行政審批制度、事業(yè)單位、文化體制、科技體制、公用事業(yè)管理體制和華僑農(nóng)場(chǎng)管理體制等項(xiàng)改革；深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村信用社和供銷合作社改革；在認(rèn)真研究中央政策、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)和深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，大膽推進(jìn)林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放

活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)。加快推動(dòng)政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新，增強(qiáng)全省發(fā)展活力。

各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握改革的正確方向，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持以人為本，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)決克服和防止公共利益部門化、部門利益法制化的傾向。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和配套性。建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化改革責(zé)任，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

六、努力構(gòu)建和諧海南

要按照社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的總體要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)和諧海南建設(shè)。

（一）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力改善民生。讓老百姓共享改革發(fā)展的成果，過(guò)上好日子，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本途徑。要夯實(shí)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，把改善民生放在和諧海南建設(shè)的首位。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)各類企業(yè)合理增加員工收入。以發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入為中心，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)完善和落實(shí)“三集中”扶貧和聯(lián)手扶貧措施，提高農(nóng)村貧困人口收入水平。以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)施各類就業(yè)培訓(xùn)工程，完善就業(yè)援助制度，著力解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和農(nóng)村貧困家庭就業(yè)問題。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的奮斗，使我省城鄉(xiāng)居民人均收入超

過(guò)全國(guó)平均水平。

逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位。鞏固基礎(chǔ)教育成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃，整合資源，創(chuàng)新模式，大力發(fā)展職業(yè)教育。努力提高高等教育質(zhì)量和水平，加快推進(jìn)省部共建“211工程大學(xué)”。改造中小學(xué)薄弱學(xué)校，改善辦學(xué)條件。在繼續(xù)加大教育硬件投入的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放到提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和提高教學(xué)質(zhì)量上來(lái)，下大氣力培訓(xùn)教師，提高師資特別是農(nóng)村師資水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，建設(shè)好農(nóng)村衛(wèi)生院、所和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、醫(yī)院管理制度改革，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和藥品流通秩序，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，改善中低收入家庭的基本居住條件。穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題。

建立并逐步完善惠及全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)低保制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障和農(nóng)民工社會(huì)保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)提高各項(xiàng)保障水平和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)特困戶、災(zāi)民等困難群體的社會(huì)救助。大力發(fā)展社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、慈善事業(yè)和老齡事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益事業(yè)。

（二）推進(jìn)依法治省，維護(hù)和發(fā)展民主。用制度和法律保障公民民主權(quán)利、規(guī)范民主活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。要按照依法治國(guó)的各項(xiàng)要

求，切實(shí)維護(hù)、保障和發(fā)展人民群眾的民主政治權(quán)利。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法、監(jiān)督和決策充分體現(xiàn)人民的意志。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步處理好黨派關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞的關(guān)系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)發(fā)揮好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾和反映民意制度，完善企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度，健全涉及群眾切身利益重大事項(xiàng)聽證制度，完善政務(wù)公開制度。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、殘聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等群眾團(tuán)體和工商聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。認(rèn)真落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)政策。進(jìn)一步做好對(duì)臺(tái)工作。提升廠務(wù)、村務(wù)公開水平，完善基層自治和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。

用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，以立法促和諧、保發(fā)展。在遵循法制統(tǒng)一的基本原則下，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法的超前、試驗(yàn)和示范作用，著力加強(qiáng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)對(duì)外開放、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的立法；加強(qiáng)保障民生、改善民生方面的立法；加強(qiáng)社會(huì)管理、公共服務(wù)以及資源和環(huán)境保護(hù)方面的立法。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法規(guī)的實(shí)用性和可操作性。

切實(shí)增強(qiáng)干部群眾的法治意識(shí)，全面推進(jìn)依法行政、公正司法。落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，繼續(xù)做好“法律六進(jìn)”等普法活動(dòng)。嚴(yán)格依法行政，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、社會(huì)公眾評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。深化司法體制和工

作機(jī)制改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，確保司法廉潔公正。切實(shí)解決法院判決執(zhí)行難的問題。完善司法救助和法律援助制度，解決群眾打官司難的問題。

（三）努力提高社會(huì)管理水平，切實(shí)保障民安。社會(huì)安定是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。要著力解決好影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，讓全省人民安居樂業(yè)，讓外地游客感到安全。

各級(jí)黨委和政府要在抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，把更多的精力用在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理上。進(jìn)一步強(qiáng)化公共安全管理，完善應(yīng)急管理體系，提高防范各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)和改善對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。采取綜合措施，下大氣力解決好城市交通、城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序等方面存在的突出問題，切實(shí)提高社會(huì)管理水平。

要把解決好信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為各級(jí)黨委政府的重要職責(zé)，妥善處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾。整合信訪資源，強(qiáng)化信訪協(xié)調(diào)，嚴(yán)格信訪責(zé)任追究，按照依法、合理的原則解決群眾的訴求。建立矛盾排查調(diào)處機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織的調(diào)解作用，著力提高基層干部做群眾工作的本領(lǐng)，把責(zé)任分解到基層，把矛盾化解在基層，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。下大力氣解決好土地糾紛等歷史遺留問題。采取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)、包案等形式，著力解決好城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組破產(chǎn)、司法訴訟等方面的信訪積案和典型案件。

下決心抓好社會(huì)治安，扎實(shí)推進(jìn)平安海南建設(shè)。要著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，務(wù)實(shí)高效地抓好社會(huì)治安綜合治理。大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)基層防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有

效防范、堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力和邪教組織的滲透破壞活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)和黑惡勢(shì)力。嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，對(duì)初吸者一律強(qiáng)制戒毒，對(duì)復(fù)吸者一律強(qiáng)制勞教，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“無(wú)毒島”建設(shè)。

加強(qiáng)全民國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體制，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐瓊部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，深入開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（四）積極推進(jìn)和諧文化建設(shè)，廣泛凝聚民心。和諧文化是和諧社會(huì)的精神支柱。要充分發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，最大限度地凝聚全省人民的智慧和力量。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。弘揚(yáng)瓊崖“23年紅旗不倒”的革命精神和新時(shí)期的特區(qū)精神，激發(fā)全省人民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的巨大熱情。深入進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人、大學(xué)生和公民思想道德建設(shè)，廣泛開展文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)。

解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，不斷豐富人民群眾的文化生活。全面推進(jìn)文化體制改革。繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步完善公共文化體育設(shè)施，大力加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村文化設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)市縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村村有文化活動(dòng)室和村村通廣播電視的目標(biāo)。高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、海南歷史文化和黎、苗等少數(shù)民族優(yōu)秀文化的保護(hù)和利用。

正確把握輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)水平，努力營(yíng)造健康向上的思想輿論氛圍。加強(qiáng)正面宣傳，更多地聚焦民生、關(guān)注基層、服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，正面引導(dǎo)社會(huì)熱

點(diǎn)問題。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)和管理。

七、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)海南又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要緊緊圍繞這次黨代會(huì)制定的奮斗目標(biāo)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（一）切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，造就一支能擔(dān)當(dāng)起新時(shí)期特區(qū)建設(shè)重任的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，是海南未來(lái)發(fā)展的根本要求。今后五年，我省黨建工作的重點(diǎn)之一就是干部的培養(yǎng)、選拔和正確使用。

以提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力為重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)干部培訓(xùn)。要始終把思想理論建設(shè)放在首位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員干部，深入學(xué)習(xí)黨的十六大以來(lái)以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略舉措，努力使我們的思想和行動(dòng)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為謀劃海南發(fā)展的正確思路、促進(jìn)海南發(fā)展的有力措施、領(lǐng)導(dǎo)海南發(fā)展的實(shí)際本領(lǐng)。要引導(dǎo)和督促黨員干部根據(jù)崗位職責(zé)的要求，按照缺什么補(bǔ)什么、需要什么學(xué)習(xí)什么的原則，下功夫?qū)W習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)、法律知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高政治鑒別能力、判斷能力、決策能力和執(zhí)行能力，努力成為履行崗位職責(zé)的合格人才。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定干部五年培訓(xùn)規(guī)劃，并且把培訓(xùn)和選拔、使用緊密結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地加

大干部培訓(xùn)力度，形成大規(guī)模、多層次、高質(zhì)量的干部教育培訓(xùn)工作新格局。

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革。要進(jìn)一步更新用人觀念，旗幟鮮明地鼓勵(lì)開拓、支持實(shí)干，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的人，把那些想干事、會(huì)干事、能干成事而又能共事、不出事的優(yōu)秀人才放到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要樹立無(wú)功便是過(guò)的思想，對(duì)那些不思進(jìn)取、碌碌無(wú)為、工作長(zhǎng)期沒有起色的干部，堅(jiān)決果斷地予以調(diào)整；決不能讓那些真抓實(shí)干、埋頭苦干的人吃虧，也決不能讓那些熱衷于跑關(guān)系、謀私利的人得利。抓緊建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，適合不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)干部。堅(jiān)持干部任免程序，加大公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作力度，形成廣納群賢、人盡其才、才盡其用，充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。繼續(xù)做好離退休干部工作，關(guān)心照顧好老干部。要關(guān)心愛護(hù)廣大基層干部，為他們解決實(shí)際問題，積極支持他們的工作。

堅(jiān)持和完善民主集中制，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。各級(jí)黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，正確處理好黨政關(guān)系，堅(jiān)持謀全局、把方向、管大事，通過(guò)黨的會(huì)議、黨內(nèi)程序和用好干部實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。適應(yīng)黨委班子配備改革的要求，積極完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全黨委議事規(guī)則和決策程序，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

（二）切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要充分運(yùn)用先進(jìn)性教育的成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善基層黨組織的設(shè)置方式、活動(dòng)內(nèi)容和工作機(jī)制，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的制度化和規(guī)范化，把全省基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧海南的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，建立黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠的先進(jìn)性教育長(zhǎng)效機(jī)制。以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局。繼續(xù)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)以及學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體的黨建工作。加大在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要認(rèn)真抓好新形勢(shì)下發(fā)展黨員的工作，建立健全流動(dòng)黨員管理制度，切實(shí)幫助困難黨員解決實(shí)際問題。

（三）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。黨員干部的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，也直接影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的發(fā)展質(zhì)量和工作水平。要按照胡錦濤同志的要求，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，認(rèn)真解決黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民意識(shí)，當(dāng)好人民公仆，帶著感情和責(zé)任干事業(yè)，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。大力倡導(dǎo)執(zhí)行文化，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對(duì)確定的工作任務(wù)，要扭住不放，一抓到底，不見成效決不罷休。對(duì)因執(zhí)行不力造成不良后果的，要實(shí)行問責(zé)，確保中央和省委的精神得到貫徹落實(shí)。

堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，始終是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。要

繼續(xù)貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要前移反腐關(guān)口，防微杜漸，盡最大努力幫助和教育干部不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤。深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。抓住群眾反映的突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺接受黨組織、廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，帶頭做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

同志們，面對(duì)新時(shí)期的發(fā)展重任，面對(duì)全省800萬(wàn)各族人民的重托，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加開闊的眼界、更加奮發(fā)進(jìn)取的精神、更加務(wù)實(shí)的工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大召開，為把海南建設(shè)成為一個(gè)綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島而努力奮斗！

第三篇：五次黨代會(huì)心得

第五次黨代會(huì)心得體會(huì)

10月11日上午，我市召開了第五次黨代會(huì)。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)達(dá)州市第三次黨代會(huì)精神，總結(jié)萬(wàn)源市第四次黨代會(huì)以來(lái)的工作，部署未來(lái)五年的任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨萬(wàn)源市第五屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員和組織全市廣大黨員干部群眾，以致力科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福萬(wàn)源為主題，緊緊圍繞“構(gòu)建一中心、一樞紐、一屏障，打造五大基地，建設(shè)五個(gè)萬(wàn)源”的跨越發(fā)展思路，為構(gòu)建秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展中心而努力奮斗！

在回顧過(guò)去五年工作時(shí)，王成軍指出第四次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是萬(wàn)源發(fā)展史上極不平凡的五年，也是萬(wàn)源歷史上發(fā)展最好的五年。2007年以來(lái)，四屆市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和達(dá)州市委的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，砥礪奮進(jìn)，破浪前行，成功戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，圓滿完成第四次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)了萬(wàn)源發(fā)展嶄新局面。五年來(lái)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新；改革開放縱深推進(jìn)，發(fā)展活力日益凸顯；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活持續(xù)改善；民主法制更加健全，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定；黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力明顯提高。作為一名機(jī)關(guān)工作人員，必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)市黨代會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，深刻把握新萬(wàn)源建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和工作重點(diǎn)，把思想統(tǒng)一到黨代會(huì)精神上來(lái)，把力量凝聚到貫徹黨代會(huì)作出的重大決策部署上來(lái)，把智慧集中到萬(wàn)源建設(shè)的偉大實(shí)踐上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新萬(wàn)源”的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)自身力量。

一是以學(xué)習(xí)為抓手，努力提高工作水平。要以黨代會(huì)的勝利召開為契機(jī)，始終把學(xué)習(xí)黨代會(huì)精神作為今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，擺在突出位置，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深化對(duì)市委決策重大意義的理解，切實(shí)提高對(duì)科普工作者自身使命、宗旨和主要工作的認(rèn)識(shí)，努力用黨代會(huì)精神指導(dǎo)工作實(shí)踐，不斷提高工作水平。

二是以貫徹為主線，不斷增強(qiáng)敬業(yè)意識(shí)。學(xué)習(xí)黨代會(huì)精神，重在貫徹，重在落實(shí)。在實(shí)際的工作過(guò)程中，必須勤勤懇懇工作，扎扎實(shí)實(shí)做事，用實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神。要把精力投入到工作中，能把心思花費(fèi)到工作上，能把心血傾注到工作里，光明磊落地做好本職工作，淋漓盡致地展現(xiàn)聰明才智，最大限度地發(fā)揮自身能力，銳意進(jìn)取、勤勉敬業(yè)，做出實(shí)實(shí)在在的工作成效和業(yè)績(jī)。

三、發(fā)展是硬道理。堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，愛崗敬業(yè)，以高度熱情和責(zé)任感做好本職工作。認(rèn)真閱讀各種安全生產(chǎn)讀物，領(lǐng)會(huì)新的安全生產(chǎn)理念和學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用新的科學(xué)方法觀去指導(dǎo)自己的工作；和大家團(tuán)結(jié)協(xié)作，不計(jì)較個(gè)人得失，出色地做好安全生產(chǎn)工作，勤于學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，解放思想，努力提升自己的工作水平。

總之，要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)黨代會(huì)精神的重要意義，在今后的工作中要更加嚴(yán)格要求自己，不斷學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)默默無(wú)聞、兢兢業(yè)業(yè)的精神，努力做好本職工作，將黨代會(huì)的精神貫徹到生活和學(xué)習(xí)當(dāng)中，為黨的事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。

二〇一一年十一月四日

第四篇：市黨代會(huì)書記報(bào)告

凝心聚力 真抓實(shí)干 為加快后發(fā)趕超

建設(shè)綠色益陽(yáng)而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨益陽(yáng)市第五次代表大會(huì)上的報(bào)告

馬 勇

（2011年9月28日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨益陽(yáng)市第四屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、過(guò)去五年的工作

五年來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)黨組織以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和人民群眾，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，圓滿完成了市第四次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)工作任務(wù)。

過(guò)去五年，是后發(fā)趕超邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。在市第四次黨代會(huì)上，市委發(fā)出后發(fā)趕超的動(dòng)員令，經(jīng)過(guò)五年的努力，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快。“十一五”時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.6%，高出全國(guó)2.4個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期快3.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量由五年前全省第十二位上升到第十位；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)22.5%，高于全國(guó)、全省水平，比“十五”時(shí)期快12.2個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快的時(shí)期之一。工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略取得突出成效，“十一五”時(shí)期工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21%，分別高出全國(guó)、全省平均水平9.2、2.2個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期快8.4個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)增加值增速連續(xù)五年位居全省前列。裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)年產(chǎn)值過(guò)百億，造船產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別位居全省第一位、第三位，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)上市零的突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

過(guò)去五年，是城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年。“十一五”時(shí)期，全市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1400多億元，是“十五”時(shí)期的4倍，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。茅草街大橋、銀城大道建成通車，二廣等5條高速公路和石長(zhǎng)鐵路增建二線正在加緊建設(shè)，新增二級(jí)以上公路453.7公里，新建成通鄉(xiāng)公路1015.5公里、通村水泥（瀝青）路7767公里。水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，益陽(yáng)電廠二期竣工投產(chǎn)，東坪、株溪口、修山、白竹洲等水電站已經(jīng)建成，桃花江核電前期工作扎實(shí)開展。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建和農(nóng)村清潔工程穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

過(guò)去五年，是人民群眾得到實(shí)惠較多的五年。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為15398元和5617元，五年年均增長(zhǎng)13.5%和13.6%，分別比全省水平高出1.8、1.1個(gè)百分點(diǎn)。五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.8萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)37萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推行。扶貧工作力度加大，安化特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口幫扶工作和湖區(qū)漁民上岸定居解困工作成效顯著。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，文化、科技、體育、人口與計(jì)劃生育、老齡等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

過(guò)去五年，是發(fā)展活力顯著增強(qiáng)的五年。招商引資取得明顯突破，對(duì)外開放的廣度和深度進(jìn)一步拓展。益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)的建立和銀城大道的建成，為益陽(yáng)對(duì)接長(zhǎng)沙奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。益陽(yáng)高新區(qū)成功升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合配套改革、投融資體制改革、文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、集體林權(quán)制度改革、“省直管縣”財(cái)政體制改革等工作順利推進(jìn)，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)等創(chuàng)新探索初見成效，進(jìn)一步激發(fā)了發(fā)展活力。

過(guò)去五年，是民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)步的五年。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大。法治社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作繼續(xù)加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作取得新的成績(jī)。國(guó)防教育、國(guó)防后備力量建設(shè)明顯加強(qiáng)。人防、老干部、檔案、殘疾人等工作進(jìn)步明顯。

過(guò)去五年，是和諧社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)的五年。社會(huì)治安綜合治理成績(jī)突出，安全生產(chǎn)全面加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極倡導(dǎo)“崇文尚義、通達(dá)超越”的益陽(yáng)城市精神，組織開展全市首屆道德模范、“誠(chéng)信十佳”評(píng)選活動(dòng)，提升了公民道德素質(zhì)。省級(jí)文明城市、省級(jí)雙擁模范城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市的成功創(chuàng)建，標(biāo)志著全市人民的文明水平上升到了一個(gè)新的高度。

過(guò)去五年，是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部頭腦。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以黨校和黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)為主渠道的干部教育培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，青年干部境外培訓(xùn)工作得到好評(píng)。基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。干部人事制度改革不斷深化。黨務(wù)、政務(wù)公開積極推進(jìn)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，既重視從源頭上治理腐敗，又毫不留情地堅(jiān)決查處了一批腐敗官員，捍衛(wèi)了黨的尊嚴(yán)，震懾了腐敗分子，也贏得了民心。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，“凝聚力工程”[1]在全市上下普遍展開，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。

同志們，五年來(lái)，我們應(yīng)對(duì)了重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受了重大考驗(yàn)，取得了重大成就。這些成就的取得，是在上級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市委勵(lì)精圖治、銳意進(jìn)取、打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織與全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)工作的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各界愛國(guó)人士、駐益部隊(duì)、武警官兵、老同志和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共益陽(yáng)市第四屆委員會(huì)，向全市共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，向關(guān)心支持益陽(yáng)改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的發(fā)展實(shí)踐，我們積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)：

——必須不斷解放思想，提升對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這些年，我們堅(jiān)持把益陽(yáng)臵于全國(guó)、全省發(fā)展大背景中，不斷解放思想，加深對(duì)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，明晰了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”的總體思路，既旗臶鮮明地突出加快發(fā)展，又旗臶鮮明地突出發(fā)展的質(zhì)量要求，得到廣大干部群眾的高度認(rèn)同。這幾年益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展局面的形成，與全市上下對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了新飛躍、各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力有了新提升、廣大干部群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)更加自覺有很直接的關(guān)系。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，不斷研究新情況，推出新舉措，解決新問題，才能實(shí)現(xiàn)新跨越。

——必須搶抓機(jī)遇，贏得發(fā)展先機(jī)。這些年，我們突出加快發(fā)展主題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，敢于做“無(wú)中生有”的文章，爭(zhēng)取將一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目如桃花江核電、益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)等付諸實(shí)施，搶占了發(fā)展先機(jī)。實(shí)踐表明，只要我們時(shí)刻將益陽(yáng)人民利益放在心上，以人一之我十之的態(tài)度和毅力，超前謀劃，搶抓機(jī)遇，我們的各項(xiàng)事業(yè)就會(huì)不斷開創(chuàng)新局面。

——必須堅(jiān)守底線，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些年，我們?cè)趭^力趕超發(fā)展中，嚴(yán)守糧食安全、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、改善民生四條底線，特別是以壯士斷腕的勇氣，關(guān)停了一批涉污企業(yè)。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“快”與“好”是辯證的統(tǒng)一體，只有將兩者有機(jī)結(jié)合，真正做到“又好又快”，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展路子，才是益陽(yáng)發(fā)展的正確抉擇。

——必須大膽創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。這些年，我們堅(jiān)持用開放的眼光、創(chuàng)新的思路、市場(chǎng)的辦法破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的土地、資金等一系列生產(chǎn)要素瓶頸制約。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段，比較好地解決了耕地拋荒、資江河道砂石市場(chǎng)管理混亂等一系列群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的老大難問題。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中遇到的難題，各項(xiàng)事業(yè)才能邁上新臺(tái)階。

這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，是過(guò)去五年發(fā)展實(shí)踐留給我們的寶貴財(cái)富，值得我們倍加珍惜，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

回顧五年的實(shí)踐，我們也要清醒地看到存在的不足和問題，主要是：總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排名靠后的局面仍未根本改變；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)；制約發(fā)展的交通等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境不強(qiáng)和政務(wù)服務(wù)等軟環(huán)境不優(yōu)的問題仍未根本解決；加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)仍然繁重；消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和單位還沒有得到有效遏制。對(duì)這些不足和問題，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

二、未來(lái)五年面臨的形勢(shì)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

未來(lái)五年，我市工作面臨的形勢(shì)有六個(gè)特點(diǎn)：一是處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速期，必須堅(jiān)持能快則快，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面加速發(fā)展；二是處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，必須在加速發(fā)展的過(guò)程中，牢固樹立綠色發(fā)展理念，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，不斷提高區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力；三是處于社會(huì)管理轉(zhuǎn)軌期，社會(huì)管理的任務(wù)更加繁重，必須不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極推進(jìn)政府管理向法治和善治加速轉(zhuǎn)變；四是處于基礎(chǔ)保障能力快速提升期，正在推進(jìn)的大規(guī)模的高速公路、鐵路以及能源、水利、信息、市政、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將切實(shí)增強(qiáng)趕超發(fā)展的支撐保障能力，推動(dòng)形成新的發(fā)展格局；五是處于全面建設(shè)小康社會(huì)攻堅(jiān)期，要求我們必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，為益陽(yáng)與全國(guó)全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；六是處于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”，防范“四個(gè)危險(xiǎn)”[2]已成為全市各級(jí)黨組織面臨的重大課題，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保證，又是保持黨的先進(jìn)性的重要法寶。

未來(lái)五年工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”、“四個(gè)湖南”[3]的要求，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”的總體思路，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、綠色發(fā)展、開放帶動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四大戰(zhàn)略”，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的新益陽(yáng)而奮斗。

未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)：

——后發(fā)趕超實(shí)現(xiàn)新突破。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元，年均增長(zhǎng)13%以上；財(cái)政總收入達(dá)到110億元，年均增長(zhǎng)20%以上；固定資產(chǎn)投資達(dá)到1000億元，年均增長(zhǎng)25%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省前八位。

——綠色益陽(yáng)建設(shè)取得新成效。確保實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降目標(biāo)，大力建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色文明，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，主要污染物排放明顯下降，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，“兩型社會(huì)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——人民生活水平得到新提升。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障更加健全，群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難等問題得到較好解決，城鄉(xiāng)居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，人民群眾的權(quán)益得到切實(shí)保障，自尊心、自信心、幸福感普遍增強(qiáng)。

——社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。法治建設(shè)加快推進(jìn)，基層民主不斷發(fā)展，社會(huì)創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，社會(huì)管理進(jìn)一步完善，市民道德素質(zhì)穩(wěn)步提高，社會(huì)治安狀況明顯改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定根基不斷夯實(shí)。

——黨的建設(shè)邁上新臺(tái)階。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“凝聚力工程”扎實(shí)推進(jìn)，執(zhí)政能力明顯提高，黨組織的管理更加科學(xué)有效，權(quán)力運(yùn)行更加公開透明，反腐倡廉建設(shè)取得明顯進(jìn)步，各級(jí)黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)，要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，凝心聚力抓發(fā)展，真抓實(shí)干促轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。未來(lái)五年，主要從五個(gè)方面著力：突出產(chǎn)業(yè)支撐。要利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力支持發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、食品加工、新能源等四大支柱產(chǎn)業(yè)。立足于市場(chǎng)前景、資源稟賦和益陽(yáng)特色，大力培育發(fā)展新材料、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。突出園區(qū)興工。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，也是新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。園區(qū)建設(shè)要重規(guī)劃、重基礎(chǔ)設(shè)施，更要重優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要根據(jù)益陽(yáng)高新區(qū)升格后的新形勢(shì)，出臺(tái)政策措施，支持其盡快做大做強(qiáng)，引領(lǐng)全市工業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣（市）開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)都要重視擴(kuò)規(guī)提檔，理順體制，完善政策，加強(qiáng)管理，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承載、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能。突出項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)政策研判與項(xiàng)目策劃，集中力量抓好一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度、協(xié)調(diào)，切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，著力破解項(xiàng)目建設(shè)中的拆遷、施工環(huán)境等瓶頸制約，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目早日開工、建成、投產(chǎn)、見效。突出招商引資。招商引資過(guò)去是、現(xiàn)在是、未來(lái)五年仍將是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。要抓住有利時(shí)機(jī)，充分利用我們的優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，特別是世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。在招商引資中，既要敢于讓利、敢于付成本、敢于擔(dān)責(zé)任，為投資者提供有競(jìng)爭(zhēng)力的政策環(huán)境，又要科學(xué)決策，防范風(fēng)險(xiǎn)。突出“產(chǎn)學(xué)研政金”結(jié)合[4]。要加快建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持的機(jī)制，用開放的方式和資源整合的辦法，將國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)秀的教育資源、科研成果引進(jìn)益陽(yáng)，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源、智力資源、金融資本和政府行政資源的有效對(duì)接。

（二）扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”工程來(lái)抓，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，以糧食、生豬、黑茶、竹木、水產(chǎn)、棉花、蔬菜、中藥材等為重點(diǎn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、工業(yè)化程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要健全農(nóng)村服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)。加快農(nóng)情信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。要抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證體系建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大農(nóng)產(chǎn)品精品名牌創(chuàng)建扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂園、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。扎實(shí)開展新農(nóng)村示范片、示范村建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要進(jìn)一步完善以中心城區(qū)為核心、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，布局合理、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持走“兩型”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）引領(lǐng)、“兩新”（新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化）互動(dòng)、宜居宜業(yè)、集約精細(xì)的富有益陽(yáng)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）和控制性詳規(guī)，建立健全全市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。按照“環(huán)省會(huì)中心城市、現(xiàn)代新型工業(yè)城市、宜居山水生態(tài)旅游城市”的定位，加快完善中心城區(qū)規(guī)劃。學(xué)習(xí)、運(yùn)用國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃先進(jìn)理念，做好城市組團(tuán)的布局、快捷的交通連接、城市特色的塑造、山水田園的襯托、建設(shè)亮點(diǎn)的點(diǎn)綴等文章，使規(guī)劃更具前瞻性和可操作性。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。加快城鎮(zhèn)建設(shè)。中心城區(qū)要加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐。縣城要重視開辟城鎮(zhèn)新區(qū)，拓展發(fā)展空間，提升集聚和帶動(dòng)功能。要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和人文特色，建設(shè)一批品質(zhì)高雅、功能多樣、特色鮮明的精品小城鎮(zhèn)。要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著重完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，推進(jìn)城市綠地和廣場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城市歷史文化資源保護(hù)，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。抓好城鎮(zhèn)管理。加快建立健全運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化、管理數(shù)字化、考評(píng)規(guī)范化的城鎮(zhèn)管理模式，為市民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。充分發(fā)揮街道和社區(qū)管理城市的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推行網(wǎng)格化管理。探索建設(shè)“智慧綠色城市”[5]。

（四）積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要立足益陽(yáng)實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，主動(dòng)超前謀劃，著力培育一批成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。充分利用益陽(yáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)惠政策、職場(chǎng)建設(shè)、招商引資為手段，以呼叫中心、客戶服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，努力加速我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)。要注重發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進(jìn)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化銀企合作，全力支持符合條件的企業(yè)上市。大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，著力培育現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極發(fā)展軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技管理咨詢等新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘人文山水資源，打造核心景區(qū)，積極推進(jìn)旅游大項(xiàng)目和精品項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，將益陽(yáng)打造成生態(tài)與人文相依、湖光與山色并重的休閑度假勝地。著力培育新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大新興媒體業(yè)、新聞出版業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、印刷包裝業(yè)、文化娛樂休閑業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)、體育健身業(yè)，進(jìn)一步塑造益陽(yáng)文化品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力加強(qiáng)東部新區(qū)[6]建設(shè)。要緊緊抓住長(zhǎng)株潭“3+5”城市群[7]建設(shè)對(duì)我市加快發(fā)展的難得機(jī)遇，尤其是要積極主動(dòng)地對(duì)接長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)，更加堅(jiān)決地推進(jìn)益陽(yáng)東進(jìn)發(fā)展，打造我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。益陽(yáng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)東部新區(qū)要加大開發(fā)力度，加快先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，并適時(shí)將益陽(yáng)高新區(qū)行政中心搬往東部新區(qū)。國(guó)家級(jí)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)要夯實(shí)省市共建的基礎(chǔ)、發(fā)揮省市共建的優(yōu)勢(shì)，全力打造具有“兩型”特色和國(guó)際水準(zhǔn)的高端三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。

（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是提升市域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的現(xiàn)實(shí)需要。牢固樹立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。要站在全局和戰(zhàn)略高度，自覺地、主動(dòng)地把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要切實(shí)把握好“省直管縣”財(cái)政體制給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，加大政策對(duì)接和資源整合的力度，以更扎實(shí)的工作迎接縣域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的到來(lái)。未來(lái)五年，各區(qū)縣（市）在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中都要進(jìn)位爭(zhēng)先，爭(zhēng)取至少有一個(gè)區(qū)縣（市）進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)。著力建設(shè)城鄉(xiāng)共建共享的綠色文明。要推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，加快創(chuàng)建國(guó)家森林城市。要鼓勵(lì)發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和產(chǎn)業(yè)體系。要加大節(jié)能減排力度，強(qiáng)化環(huán)保措施，加快淘汰落后產(chǎn)能。要加強(qiáng)水源水體保護(hù)、礦山治理、生物多樣性保護(hù)。要深入開展綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等主題創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)改善人居環(huán)境。加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。以土地管理制度改革為突破口，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。尤其是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林地、農(nóng)地、宅基地流轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步探索和完善農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)辦法，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與村鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)抓好大通湖區(qū)、益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，抓好沅江草尾統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)鎮(zhèn)工作，支持各區(qū)縣（市）開展試點(diǎn)示范。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化工作在未來(lái)五年邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（六）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通建設(shè)。進(jìn)一步完善內(nèi)外交通布局，構(gòu)建便捷、通暢、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。突出抓好二廣、岳常、益溆、益婁、益南、南汩等高速公路建設(shè)和前期工作，盡快實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的目標(biāo)；加快國(guó)省干線改造升級(jí)，推進(jìn)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造，繼續(xù)抓好農(nóng)村通暢工程實(shí)施；切實(shí)抓好鐵路建設(shè)，積極發(fā)展水運(yùn)交通。加強(qiáng)水利建設(shè)。要全力推動(dòng)城市防洪、洞庭湖區(qū)綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、抗旱水源應(yīng)急、流域控制性樞紐和農(nóng)村水電、城鄉(xiāng)飲水安全、資水流域綜合治理、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)等“十大工程”建設(shè)。加強(qiáng)能源建設(shè)。要依托優(yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展電力工業(yè)。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提升電力保障能力。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞政府行政效能、企業(yè)發(fā)展、居民生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展四個(gè)方面需求積極推進(jìn)信息化。加快構(gòu)建信息資源共享、應(yīng)用廣泛的信息化服務(wù)平臺(tái)，大力建設(shè)數(shù)字益陽(yáng)。

四、著力保障和改善民生

必須堅(jiān)持以民為本、民生優(yōu)先，真正把人民群眾的訴求解決好，把人民群眾的利益維護(hù)好，不斷提高老百姓的尊嚴(yán)感和幸福感。

（一）讓老百姓獲得更多的收入。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)，增加其經(jīng)營(yíng)性收入。鼓勵(lì)民間投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，較大幅度增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加居民工資性收入。加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善城鄉(xiāng)居民社保和加強(qiáng)幫扶，增加其轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)、貧困家庭脫貧致富，努力縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕。

（二）讓老百姓得到更多的公共服務(wù)。加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓更多的社會(huì)事業(yè)成果惠及全市人民。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育發(fā)展。健全群眾文化活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，完善公共文化服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展體育事業(yè)。認(rèn)真做好氣象、水文、統(tǒng)計(jì)、檔案、科協(xié)等各項(xiàng)工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）讓老百姓擁有更完善的社會(huì)保障。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接和協(xié)調(diào)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等各項(xiàng)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，切實(shí)保障企業(yè)困難職工、貧困家庭、農(nóng)村五保戶、在校貧困學(xué)生等特殊群體的基本生活。建立多層次住房保障體系，建設(shè)管理好保障性住房，著力改造棚戶區(qū)、危舊房和城中村，改善群眾居住條件。建立健全社會(huì)福利服務(wù)體系，發(fā)展慈善事業(yè)，積極實(shí)施助醫(yī)、助學(xué)、助困、助殘等社會(huì)扶助活動(dòng)。逐步建立多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。保護(hù)婦女、未成年人合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

五、切實(shí)加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)

社會(huì)主義民主政治建設(shè)、法制建設(shè)和精神文明建設(shè)既是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容，又是進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展合力的重要基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，激發(fā)昂揚(yáng)向上的精氣神，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)營(yíng)造良好的法治、政治和人文環(huán)境。

（一）加快建設(shè)法治益陽(yáng)。以依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法為重點(diǎn)，推進(jìn)法治益陽(yáng)建設(shè)，全面提高各領(lǐng)域的法治化水平。推動(dòng)依法執(zhí)政。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力和水平。推動(dòng)依法行政。加快政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，大力推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)政府管理和政府服務(wù)法治化。推動(dòng)公正司法。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)司法救助和法律援助，促進(jìn)公正廉潔司法。依法維護(hù)投資者和人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊各類犯罪活動(dòng)，全力營(yíng)造公開、公平、公正、可預(yù)期的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)人人守法。加強(qiáng)普法教育，在全社會(huì)形成維護(hù)法律權(quán)威、自覺學(xué)法守法用法、崇尚法治文明的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的新要求，切實(shí)提高社會(huì)管理的能力和水平，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。樹立服務(wù)為先理念，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一；樹立齊抓共管理念，形成社會(huì)管理合力；樹立源頭治理理念，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻性、主動(dòng)性、有效性；樹立統(tǒng)籌兼顧理念，在促進(jìn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡中推進(jìn)社會(huì)管理；樹立依法管理理念，確保社會(huì)安定有序。建立健全社會(huì)管理體系。要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。市縣兩級(jí)黨委要成立由書記掛帥的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由一名常委任部長(zhǎng)的黨委群眾工作部，并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。同時(shí)，要重視發(fā)展各類社會(huì)組織，強(qiáng)化基層社會(huì)管理和服務(wù)。創(chuàng)新完善社會(huì)管理機(jī)制。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，全方位推進(jìn)社會(huì)管理。要完善訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，特別是要充分發(fā)揮新聞媒體、非政府組織的作用，利用好信訪接待、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言欄目、市長(zhǎng)熱線、黨風(fēng)廉政輿情在線等平臺(tái)，加強(qiáng)與群眾的溝通。要完善矛盾預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，全面推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”[8]工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。

（三）積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。要大力發(fā)展社會(huì)主義民主，著力構(gòu)建民主團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，尊重人大及其常委會(huì)的地位，重視發(fā)揮人大作用，支持人大認(rèn)真履行對(duì)“一府兩院”的依法監(jiān)督；加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委常委會(huì)要定期聽取人大工作匯報(bào)，討論研究人大工作。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的作用。切實(shí)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。進(jìn)一步做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，引導(dǎo)社會(huì)各界把智慧和力量更好地凝聚到趕超發(fā)展上來(lái)。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，依法管理民族、宗教事務(wù)。加強(qiáng)基層民主管理和民主自治。加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（四）不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)。要全面加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，促進(jìn)民族精神與時(shí)代精神相交融、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，在全社會(huì)形成加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)的共同理想和精神支柱。充分發(fā)揮益陽(yáng)日?qǐng)?bào)、益陽(yáng)廣播電視臺(tái)、政府門戶網(wǎng)等主流媒體的作用，重視與其它媒體的溝通、互動(dòng)與合作，切實(shí)做好宣傳輿論工作。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，營(yíng)造積極向上的社會(huì)環(huán)境。要深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等公民思想道德建設(shè)，深入開展“紅歌大家唱”活動(dòng)，繼續(xù)抓好革命傳統(tǒng)教育，不斷加強(qiáng)誠(chéng)信教育。高度重視加強(qiáng)未成年人思想道德教育。要深入開展全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的道德素養(yǎng)和全市的整體文明水平。

六、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，黨的建設(shè)面臨新的課題，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。我們一定要以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力實(shí)施“凝聚力工程”，通過(guò)推進(jìn)益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓黨執(zhí)政的優(yōu)越性充分展示出來(lái)；通過(guò)最大限度地凝心聚力，讓黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求充分體現(xiàn)出來(lái)，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是最根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)，是凝聚黨心、民心的前提和先導(dǎo)。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，抓緊學(xué)習(xí)人類社會(huì)創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)。全體黨員干部都要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種精神追求，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，不斷提高思想政治水平，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性，咬定青山不放松，真正做到堅(jiān)定不移、矢志不渝。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治上與中央保持高度一致、感情上緊貼人民群眾、能夠引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、擔(dān)當(dāng)改革發(fā)展穩(wěn)定重任的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和政府各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，選拔任用那些政治上堅(jiān)定跟黨走、對(duì)人民群眾有感情、廉政記錄好、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部。絕不讓老實(shí)人吃虧，絕不讓跑官要官者獲利，絕不搞“帶病提拔”。要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、黨外干部，形成合理的班子結(jié)構(gòu)。要真心愛護(hù)基層干部，加大基層干部的教育培訓(xùn)力度，完善基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，幫助解決工作、生活中的實(shí)際問題。要帶著責(zé)任和感情扎實(shí)做好老干部工作。要樹立“人人都是人才”、“人人通過(guò)努力都可以成為高素質(zhì)人才”的理念，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，形成人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

（三）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。只有切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，黨和人民的事業(yè)才能固本強(qiáng)基、長(zhǎng)治久安。要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的新形勢(shì)，根據(jù)黨的“兩個(gè)先鋒隊(duì)”[9]的歷史定位，圍繞推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝心聚力、促進(jìn)和諧四大主題，創(chuàng)造性地抓好黨的基層組織建設(shè)。要強(qiáng)化分類指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）等領(lǐng)域黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。對(duì)市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的基層黨組織建設(shè)，要突出抓好反腐倡廉和解決行政不作為、行政亂作為的問題，確保人民交給我們的權(quán)力真真實(shí)實(shí)地、廉潔高效地用于公眾利益，堅(jiān)決遏制公權(quán)私用現(xiàn)象。對(duì)村（社區(qū)）黨組織的建設(shè)，重點(diǎn)要放在大力提升班子管理水平和財(cái)務(wù)管理水平兩方面，真正做到取信于民，以確保黨組織在基層群眾中起到旗臶、標(biāo)桿作用。對(duì)“兩新”組織黨的建設(shè)，要重視發(fā)揮黨組織凝聚黨員、凝聚群眾的功能，為本單位的凝心聚力、和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，要重視依法保護(hù)基層員工的合法權(quán)益，推動(dòng)“兩新”組織的依法管理和規(guī)范管理。各類基層黨組織都要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體，交流工作經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，增強(qiáng)工作活力。要通過(guò)一段時(shí)間的努力，把我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的旗臶在各行各業(yè)真正亮出來(lái)，把黨永遠(yuǎn)與人民群眾心連心的形象真正樹起來(lái)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。黨員干部任何時(shí)候都要對(duì)人民充滿感情。我們的一切權(quán)力來(lái)自人民。只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。要將人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量各級(jí)黨組織和全體黨員干部一切工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，解決群眾困難，認(rèn)真做好群眾工作。黨員干部任何時(shí)候都要對(duì)工作充滿激情。要干字當(dāng)頭，心無(wú)旁騖，把全部精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，把滿腔熱情傾注到為民造福上。黨員干部任何時(shí)候都要不忘自己的責(zé)任。要堅(jiān)決貫徹上級(jí)的方針政策，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)的工作任務(wù)。定下來(lái)的事情，就要抓緊實(shí)施；部署了的工作，就要一抓到底；工作完不成任務(wù)，就要自責(zé)；出了問題，就要承擔(dān)責(zé)任。黨員干部任何時(shí)候都要對(duì)組織忠誠(chéng)老實(shí)。要自覺執(zhí)行民主集中制，經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)。要講實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效。要提倡開短會(huì)、講短話、講管用的話。發(fā)文和開會(huì)要嚴(yán)格控制，評(píng)比表彰活動(dòng)要盡量精減，領(lǐng)導(dǎo)下基層要輕車簡(jiǎn)從。對(duì)作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大惡性事件、造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。黨員干部任何時(shí)候都要不忘本色。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”[10]，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制支出，堅(jiān)持勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。全市各級(jí)黨組織和黨員干部要針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在一段時(shí)間內(nèi)仍將呈現(xiàn)出成效明顯與問題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存、群眾反腐期望值不斷上升與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的態(tài)勢(shì)，以高度的政治責(zé)任感，從源頭抓起，從自己做起，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委的要求，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級(jí)黨組織要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起反腐倡廉建設(shè)的工作責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要牢固樹立“第一責(zé)任人”的意識(shí)，切實(shí)管好班子、帶好隊(duì)伍，做到反腐倡廉工作親自部署、重大問題親自過(guò)問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，自覺當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行者、引領(lǐng)者、組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，在做好分管業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，認(rèn)真抓好職責(zé)內(nèi)和分管單位的反腐倡廉工作，真正做到兩副擔(dān)子“一肩挑”。深入開展反腐倡廉教育。要把反腐倡廉教育當(dāng)成源頭治腐的重要手段，以有力的正面教育、生動(dòng)的警示教育、規(guī)范的反腐倡廉法規(guī)制度教育為重點(diǎn)，創(chuàng)新教育形式，提高反腐教育科學(xué)化水平，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。要按照依法、公平、公開、公正的原則，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，從制度上堵塞腐敗現(xiàn)象滋生的漏洞。把各級(jí)“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)“三重一大”[11]事項(xiàng)集體決策制度和黨政正職“三不一末位”[12]制度。認(rèn)真抓好黨務(wù)公開工作，進(jìn)一步健全述職述廉、民主評(píng)議、重大事項(xiàng)報(bào)告、約談紀(jì)委書記、對(duì)黨員干部誡勉談話等制度。根據(jù)不同部門、不同類型權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，以規(guī)范行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)、人事任免權(quán)、資金分配權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)為重點(diǎn)，盡快建立行使有度、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力的權(quán)力監(jiān)控體系。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，全方位加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。堅(jiān)決懲治腐敗。各級(jí)黨委要旗臶鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處腐敗案件。要明確反腐無(wú)禁區(qū)、無(wú)例外的原則，敢于碰硬，不論是誰(shuí)，不論職務(wù)有多高、背景有多復(fù)雜，只要搞腐敗，就要一查到底，依紀(jì)依法予以懲處，始終保持對(duì)腐敗現(xiàn)象露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。特別是要堅(jiān)決頂住說(shuō)情風(fēng)等各種壓力，切實(shí)加強(qiáng)大案要案的查處。同時(shí)，要加大對(duì)損害群眾利益案件的查處力度，把查處嚴(yán)重侵害群眾經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、人身權(quán)利和生產(chǎn)生活安全的案件作為辦案工作的重要內(nèi)容，讓反腐敗工作更多地惠及民生。切實(shí)強(qiáng)化黨員干部廉潔自律。廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)，認(rèn)真遵守《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)8個(gè)“禁止”和52個(gè)“不準(zhǔn)”，不搞以權(quán)謀私，不搞腐化墮落，堂堂正正做人，干干凈凈做事，做廉潔自律的模范。

同志們！強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓全體益陽(yáng)人民生活更加幸福，是未來(lái)五年全市工作的主旋律；不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，讓各級(jí)黨組織永葆先進(jìn)性，始終得到人民群眾衷心擁戴，是全市黨員和人民的共同期盼。未來(lái)五年，目標(biāo)令人鼓舞，藍(lán)圖催人奮進(jìn)，責(zé)任重如泰山。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，立足新起點(diǎn)，開啟新征程，以更加開闊的眼光，更加昂揚(yáng)的斗志，凝心聚力，真抓實(shí)干，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)而努力奮斗！

黨代會(huì)報(bào)告名詞注釋

[1]“凝聚力工程”：是我市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主要載體，以增強(qiáng)黨的凝聚力為根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)，最大限度地凝心聚力，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。其主要內(nèi)容是，加快推進(jìn)益陽(yáng)科學(xué)跨越發(fā)展，讓黨執(zhí)政的優(yōu)越性充分展示出來(lái)；切實(shí)抓好基層黨組織建設(shè)，把黨的基層基礎(chǔ)強(qiáng)起來(lái)；大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把黨的形象樹起來(lái)；堅(jiān)持辦實(shí)事、惠民生，把執(zhí)政為民的理念體現(xiàn)出來(lái)；創(chuàng)新活動(dòng)載體，把黨的旗臶亮出來(lái)。

[2] 經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”，防范“四個(gè)危險(xiǎn)”：胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，全黨必須經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)；必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，防范精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。

[3]“四化兩型”、“四個(gè)湖南”：湖南省委、省政府按照中央要求，順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，立足湖南發(fā)展的階段性特征，制定了以“推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”為主要內(nèi)容的“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，并以這一戰(zhàn)略作為湖南科學(xué)發(fā)展的新引擎，在推動(dòng)湖南加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，努力建設(shè)“創(chuàng)新湖南”、“數(shù)字湖南”、“綠色湖南”、“法治湖南”。

[4]“產(chǎn)學(xué)研政金”結(jié)合：是指企業(yè)、高等院校、科研院所、政府、金融機(jī)構(gòu)依托各自優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)各種要素最佳組合，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

[5]“智慧綠色城市”：世界各國(guó)的實(shí)踐表明，城市化和信息化是國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的兩大基本任務(wù)。以智能科技實(shí)現(xiàn)城市的運(yùn)營(yíng)管理，以綠色技術(shù)支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，“智慧”、“ 綠色”是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的兩大核心要素，是未來(lái)城市發(fā)展的方向。

[6]東部新區(qū)：益陽(yáng)東部新區(qū)位于我市赫山區(qū)與長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣交界處，規(guī)劃總面積285平方公里。2009年底，益陽(yáng)東部新區(qū)改革建設(shè)實(shí)施方案率先獲省政府批準(zhǔn)，今年列入全省重點(diǎn)推進(jìn)的13個(gè)重大項(xiàng)目之一。益陽(yáng)東部新區(qū)以石長(zhǎng)鐵路為界分為兩個(gè)區(qū)域，東北部為新型工業(yè)區(qū)，稱之為益陽(yáng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)東部新區(qū)，規(guī)劃面積165平方公里；西南部為高端三產(chǎn)業(yè)區(qū)，稱之為國(guó)家級(jí)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)，規(guī)劃面積120平方公里，將以文化、體育、旅游、環(huán)保為核心產(chǎn)業(yè)，集中打造具有世界眼光、國(guó)際水準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展能力的一流產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，將基本建成一個(gè)常住人口30萬(wàn)人、新增就業(yè)10萬(wàn)人、年旅游客流量1000萬(wàn)人、年創(chuàng)產(chǎn)值1000億元的新型生態(tài)宜居城市。

[7]長(zhǎng)株潭“3+5”城市群：包括長(zhǎng)株潭3市和岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)5市。

[8]“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”：指推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。

[9]“兩個(gè)先鋒隊(duì)”：十六大黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！皟蓚€(gè)先鋒隊(duì)”的論斷是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)所作的新的科學(xué)概括，深刻地揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)性和先進(jìn)性。

[10]“兩個(gè)務(wù)必”：毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上提出了堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的要求，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！?/p>

[11]“三重一大”：凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，簡(jiǎn)稱“三重一大”制度。

[12]“三不一末位”：黨政正職不直接分管財(cái)務(wù)、人事和工程建設(shè)，在“三重一大”事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策中，黨政正職不得首先表態(tài)或個(gè)人定調(diào)，必須末位表態(tài)，簡(jiǎn)稱“三不一末位”制度。

第五篇：黨代會(huì)書記報(bào)告(最終版)（精選）

集中精力 全力以赴

為實(shí)現(xiàn)“和諧、發(fā)展、富?！彼墓九^斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨中鐵建電氣化局集團(tuán)第四工程有限公司

第二次代表大會(huì)上的報(bào)告

項(xiàng)昌華 2011年5月22日

各位代表、同志們：

下面，我受中共中鐵建電氣化局集團(tuán)第四工程有限公司一屆委員會(huì)的委托作大會(huì)工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議。

回顧五年來(lái)的工作，四公司從無(wú)變有，從小變大，從窄變寬。作為四公司人，不僅見證了厚重的歷史記憶，更承載著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大考驗(yàn)。今天，我們站在“十二五”規(guī)劃開局的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，隆重召開中共中鐵建電氣化局集團(tuán)第四工程有限公司第二次代表大會(huì)，這既是全公司上下政治生活中的一件大事，又是在隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨九十周年來(lái)臨之際召開的一次盛會(huì)。

這次大會(huì)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)前，承前啟后，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼往開來(lái)，為全面建設(shè)和諧、發(fā)展、富裕四公司而奮斗。大會(huì)的主要任務(wù)是：總結(jié)工作，布局謀篇，選舉產(chǎn)生中共中鐵建電氣化局集團(tuán)第四工程有限公司第二屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員號(hào)召全體黨員干部和廣大員工為四公司的發(fā)展奮斗、奮斗、再奮斗！一、五年的工作回顧

自上屆黨代會(huì)召開以來(lái)的五年，是四公司發(fā)展歷史進(jìn)程中，歷盡艱辛而又波濤洶涌的五年。五年來(lái)，我們所經(jīng)歷的過(guò)程不平凡，所做的工作不容易，所取得的成績(jī)不簡(jiǎn)單。具體表現(xiàn)在：

管理工作突飛猛進(jìn)。五年來(lái)，我們本著“小公司做事，大公司管人”的工作理念，不斷梳理和完善內(nèi)控機(jī)制，從公司成立之初的粗放型、經(jīng)驗(yàn)型、人為型管理到學(xué)習(xí)管理、時(shí)間管理、心態(tài)管理、行動(dòng)管理、目標(biāo)管理的“五大”轉(zhuǎn)變，在積累和創(chuàng)新中，在教訓(xùn)和啟示中，各項(xiàng)管理工作正逐步向著國(guó)有大型企業(yè)方向邁進(jìn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)突飛猛進(jìn)。五年來(lái)，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)飛速發(fā)展，重難點(diǎn)工程相繼取得突破。年承攬任務(wù)從當(dāng)初的5000萬(wàn)元到10億元，增長(zhǎng)20倍；年施工能力從8000萬(wàn)元到15個(gè)億，增長(zhǎng)18.7倍；年完成施工產(chǎn)值從4120萬(wàn)元增至11億元，增長(zhǎng)27倍；利潤(rùn)從16萬(wàn)元到1500萬(wàn)元，增長(zhǎng)93倍。

改革發(fā)展突飛猛進(jìn)。五年來(lái)，從原分公司管理結(jié)構(gòu)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公司機(jī)構(gòu)改革成績(jī)斐然，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源重組，實(shí)現(xiàn)部門齊全、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)突出、人員精干，責(zé)權(quán)利更加細(xì)化，分工更加明確，辦事效率顯著提高，內(nèi)外環(huán)境越來(lái)越順暢。

員工幸福指數(shù)突飛猛進(jìn)。五年來(lái)，職工年人均收入從16324元增至46756元，增長(zhǎng)近三倍。公司按時(shí)按量為員工繳納“五險(xiǎn)一金”，讓員工老有所依。為改善家居環(huán)境，職工在各地購(gòu)買房子的越來(lái)越多;為方便工作與休閑，職工購(gòu)買小汽車的越來(lái)越多;為做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)，公司的基地建設(shè)及配套工程越來(lái)越漂亮，職工的文化生活品位越來(lái)越豐富多彩。達(dá)到了建設(shè)“和諧、發(fā)展、富?！彼墓荆餐硎馨l(fā)展成果的目的。

在五年的奮斗歷程中，公司黨委本著不僅要物質(zhì)，還要精神，更要奉獻(xiàn)，這樣的公司發(fā)展才有內(nèi)涵，才有后勁的理念，做了大量卓有成效的工作。主要表現(xiàn)在：

一、結(jié)合實(shí)際，講求實(shí)效，黨建專題活動(dòng)的開展與時(shí)俱進(jìn)。一是扎實(shí)開展先進(jìn)性教育活動(dòng)。五年前，公司剛整合重組時(shí)的南北大調(diào)整，人際關(guān)系、文化理念、生活習(xí)俗、思想觀念的融合面臨挑戰(zhàn)，加之上無(wú)片瓦、下無(wú)寸土，辦公場(chǎng)所寄人籬下，職工工資有時(shí)還不能按時(shí)發(fā)放，公司前景很不樂觀。面對(duì)如此艱難形勢(shì)，公司黨委本著“穩(wěn)定大局、隊(duì)伍不亂、人心不散”為工作重點(diǎn)，充分利用開展先進(jìn)性教育活動(dòng)這一大好時(shí)機(jī)，對(duì)全體共產(chǎn)黨員進(jìn)行了一次深刻的、全面的黨性教育活動(dòng)。通過(guò)這次大教育、大宣傳、大活動(dòng)，為共同度過(guò)暫時(shí)難關(guān)起到了關(guān)鍵性的作用。

二是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。為克服起步晚、家底薄、發(fā)展步伐緩慢、思想觀念滯后、大兵團(tuán)、大規(guī)模施工經(jīng)驗(yàn)不足等困難，公司黨委利用科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)這個(gè)平臺(tái)，深刻剖析了阻礙公司發(fā)展的六個(gè)方面，十六個(gè)單項(xiàng)存在的問題。多次召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)，本著“不怕亮丑，一針見血”的工作責(zé)任感，進(jìn)行了認(rèn)真的分析、整改、落實(shí)，最終形成了全面建設(shè)“和諧、發(fā)展、富?！彼墓具@一長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略定位，為集中精力辦好四公司當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情指明了方向。

三是生動(dòng)有效推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。自創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來(lái)，公司各級(jí)黨組織，本著突出各自主題特色，有效推動(dòng)活動(dòng)開展。公司黨委重點(diǎn)抓好了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的“四個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化輿論宣傳、強(qiáng)化督查考評(píng)、強(qiáng)化實(shí)際效果，來(lái)帶動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的全面推進(jìn)。如京九開展勞動(dòng)競(jìng)賽兩獲局指第一，機(jī)關(guān)塑造的墻上文化，機(jī)電分公司形成黨管人才、培養(yǎng)人才等工作亮點(diǎn)，切實(shí)提高黨建工作科學(xué)化水平，有序推進(jìn)了公司施工生產(chǎn)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。

二、加強(qiáng)組織，穩(wěn)步推進(jìn)，“四好”班子的打造與時(shí)俱進(jìn)

一是講學(xué)習(xí)，講政治，提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。結(jié)合公司實(shí)際，公司黨委制定中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，確定了學(xué)習(xí)的時(shí)間、主要內(nèi) 容、參加人員、學(xué)習(xí)方法及步驟，確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員理論學(xué)習(xí)有序進(jìn)行，加深了領(lǐng)導(dǎo)班子及黨委中心組成員對(duì)黨的路線方針政策的理解和對(duì)公司改革發(fā)展中一些重大問題的思考。先后組織了以“求同合心，從我開始”、“講求合拍，共謀發(fā)展”、“增強(qiáng)合力，顧全大局”及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》為主題的學(xué)習(xí)，并采取了公司領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、中心組成員談體會(huì)，全體成員寫學(xué)習(xí)心得等形式，收到了很好的學(xué)習(xí)效果。

二是講團(tuán)結(jié)，講協(xié)作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力。堅(jiān)持以原則維護(hù)團(tuán)結(jié)，靠制度加強(qiáng)協(xié)作。不斷規(guī)范完善黨組織參與企業(yè)重大問題的決策程序和方法，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理問題，始終堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度；注重提高民主生活會(huì)質(zhì)量，開展批評(píng)和自我批評(píng)，班子成員之間營(yíng)造了“在工作中做好搭檔、好領(lǐng)導(dǎo)，在生活中作好兄弟、好朋友”的良好氛圍。

三是講經(jīng)營(yíng)，講業(yè)績(jī)，展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。首先，積極主動(dòng)地走出“等、靠、要”的思想誤區(qū)；其次，堅(jiān)持“從市場(chǎng)中來(lái)，到市場(chǎng)中去”的工作理念；再次，把經(jīng)營(yíng)工作作為公司生存發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。多次對(duì)區(qū)域經(jīng)營(yíng)進(jìn)行布局、調(diào)整、充實(shí)并加大經(jīng)營(yíng)工作獎(jiǎng)勵(lì)力度。領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，特別是黨政主管領(lǐng)導(dǎo)，不分白天黑夜帶頭跑，不分周末節(jié)日親自跑，取得了可喜可賀的成績(jī)：基本每都能夠完成集團(tuán)公司下達(dá)的自攬任務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，特別是在2009年，我公司獲得集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)工作第一名。

四是講作風(fēng)，講廉潔，詮釋領(lǐng)導(dǎo)班子整體形象。堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)以及《黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定》等制度，培育和提升領(lǐng)導(dǎo)干部的道德底線必須高于一般干部的標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化班子宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和 作風(fēng)建設(shè)，注重用班子自身言行在職工中發(fā)揮表率作用。五年來(lái)，班子成員以身作則，嚴(yán)于律己，在職工中樹立了勤勉敬業(yè)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、廉潔務(wù)實(shí)的良好團(tuán)隊(duì)形象。

三、強(qiáng)基固本，突出特色，基層黨組織建設(shè)與時(shí)俱進(jìn) 一是強(qiáng)化項(xiàng)目黨組織建設(shè)。公司黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)《集團(tuán)公司黨委 集團(tuán)公司關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目黨建工作的決定》，做到黨組織與項(xiàng)目部在組織設(shè)立、人員配備、制度建設(shè)、工作開展和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰上“五同步、五到位”，選配好項(xiàng)目部黨的負(fù)責(zé)人，切實(shí)把項(xiàng)目黨組織建設(shè)成組織健全、制度完善、關(guān)系協(xié)調(diào)、工作活躍、作用到位的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。今年四月公司召開基層黨建工作研討會(huì)，與會(huì)人員對(duì)黨建工作特別是基層黨組織工作進(jìn)行了深入探討，提出了很多很好的意見和建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供了第一手的決策依據(jù)。

二是積極打造黨建工作載體。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，開展主題活動(dòng)。以“黨員先鋒崗”活動(dòng)為載體，展示項(xiàng)目黨建工作成效；以“安全文明標(biāo)準(zhǔn)工地”為載體，促進(jìn)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)；以“工期履約”、“經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新”、“勞動(dòng)競(jìng)賽”為載體，推動(dòng)項(xiàng)目的按期履約和技術(shù)創(chuàng)新；以“青年創(chuàng)新創(chuàng)效”示范點(diǎn)為載體，激發(fā)廣大團(tuán)員青年的工作熱情。通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)載體，確立工作抓手，使項(xiàng)目黨建和思想政治工作充滿生機(jī)。

三是抓好黨員干部教育管理工作。五年來(lái)，公司各級(jí)黨組織先后開展了學(xué)習(xí)黨章黨史、參觀革命勝地等活動(dòng)，表彰了一批工作表現(xiàn)突出、作用明顯的先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人，并對(duì)他們的先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮典型引路的作用。在黨建工作研討會(huì)上，公司黨委強(qiáng)調(diào)黨員干部特別是基層黨支部書記要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到“站起來(lái)要能說(shuō)、坐下來(lái)要能寫、走下去要能干”。五年來(lái)，公司共有10人獲得集團(tuán)公司以上“六好”共產(chǎn)黨員表彰，5人獲得了火車頭獎(jiǎng)?wù)?，樹立了黨員干部的旗幟、鏡子和表率作用。

四是做好黨員培養(yǎng)發(fā)展工作。以“青年、一線、一流”為重點(diǎn)，努力把優(yōu)秀青年培養(yǎng)吸收到黨的隊(duì)伍中來(lái)。堅(jiān)持“雙培養(yǎng)”方針，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。五年來(lái)，送培入黨積極分子 85人，新發(fā)展和轉(zhuǎn)正黨員58人，其中絕大部分是一線業(yè)務(wù)骨干和大學(xué)生代表，黨員隊(duì)伍不斷壯大，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提升。

四、創(chuàng)新機(jī)制，適應(yīng)發(fā)展，干部和人才隊(duì)伍素質(zhì)提升與時(shí)俱進(jìn)

一是深化干部人事管理制度改革。積極推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔干部，提高干部選拔任用的公信度，去年公司擬定了15個(gè)崗位，面向全公司公開競(jìng)聘，就是將“伯樂相馬”、“群眾選馬”與“賽場(chǎng)競(jìng)馬”統(tǒng)一起來(lái)，較好地營(yíng)造出有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。

二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。五年來(lái)，共引進(jìn)各類專業(yè)人才69名，接收大學(xué)畢業(yè)生210名，公司員工隊(duì)伍從成立之初的400人增長(zhǎng)到900人，擁有中高級(jí)職稱員工從成立之初的31人增長(zhǎng)到80人，擁有初級(jí)職稱的員工從成立之初的49人增長(zhǎng)到200人，企業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大,整體素質(zhì)不斷提升。

五、系統(tǒng)推進(jìn)，拓寬渠道，企業(yè)文化建設(shè)和思想宣傳工作與時(shí)俱進(jìn)

一是深化企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)理念融合。公司剛整合重組時(shí)，大家在思想認(rèn)識(shí)、管理模式甚至個(gè)人追求上都存在差異，進(jìn)而產(chǎn)生一些不和諧音符。為盡快縮短磨合期，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，公司黨委開展了以“團(tuán)結(jié)和諧、共謀發(fā)展”為主題的系列教育活動(dòng)。短時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了公司內(nèi)部團(tuán)結(jié)和諧、文化建設(shè)初具成效、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勇創(chuàng)新高、企業(yè)發(fā)展良性運(yùn)行的預(yù)期目標(biāo)。

二是完善企業(yè)文化制度建設(shè)。公司黨委將企業(yè)文化建設(shè)和項(xiàng)目文化建設(shè)相結(jié)合，出臺(tái)了《中鐵建電氣化局集團(tuán)第四工程有限公司企業(yè)文化建設(shè)推進(jìn)方案》，統(tǒng)一了企業(yè)核心理念和核心價(jià)值觀，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有序健康開展。建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度及辦法，出臺(tái)了《文件匯編》，明確了崗位職責(zé)，形成了一整套較為先進(jìn)、完善的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目文化建設(shè)。公司出臺(tái)了《項(xiàng)目責(zé)任成本管理辦法》，明確規(guī)定按項(xiàng)目規(guī)模，工地形象建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支出比例。在項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)之初，黨群口有專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化建設(shè)，大型項(xiàng)目更是由黨群口領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)前往現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)策劃。出臺(tái)了《項(xiàng)目季度綜合檢查考核暫行辦法》，從項(xiàng)目安全、質(zhì)量、成本管理、文明工地建設(shè)、黨工團(tuán)建設(shè)、綜合治理等方面，實(shí)行季度綜合檢查考核，考評(píng)結(jié)果與收入分配掛鉤，做到了項(xiàng)目文化建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、有目標(biāo)、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲。

四是加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作。我們強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的宣傳鼓動(dòng)工作，把重大事件、重點(diǎn)工程的對(duì)外報(bào)道作為宣傳思想工作中的重中之重來(lái)抓。五年來(lái)，有一百余篇稿件在《人民鐵道》、《中國(guó)鐵道建筑報(bào)》、《中國(guó)商報(bào)》、《三湘都市報(bào)》、股份公司網(wǎng)站等媒體刊發(fā)，尤其是2008年初抗冰搶險(xiǎn)的深度報(bào)道，社會(huì)反響很大，展示了集團(tuán)公司和四公司良好的企業(yè)形象，公司多次榮獲集團(tuán)公司新聞報(bào)道先進(jìn)單位。

五是做實(shí)陣地宣傳工作。公司黨委先后圍繞公司成立兩周年、建國(guó)60周年、中國(guó)鐵建兵改工25周年、公司成立五周年等重大事件、重大活動(dòng)，進(jìn)行了大手筆、大策劃、大動(dòng)員，特別是在公司成立五周年之際，公司舉辦了大型文藝匯報(bào)演出，并隆重表彰了五年來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的“十佳”員工和援建沙特的杰出代表，大大激發(fā)了公司員工的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和向心力。

六、完善機(jī)制，懲防并舉，黨風(fēng)廉政建設(shè)與時(shí)俱進(jìn) 五年來(lái)，公司始終堅(jiān)持以構(gòu)建懲防體系為抓手，加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。明確了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作機(jī)制；不斷完善企業(yè)教育機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制；認(rèn)真開展干部任前廉潔談話；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則；定期檢查干部個(gè)人述職述廉、民主評(píng)議、重大事項(xiàng)報(bào)告等情況；認(rèn)真貫徹落實(shí)內(nèi)部審計(jì)制度；定期開展效能監(jiān)察；建立和健全企業(yè)各項(xiàng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)人、財(cái)、物等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督和內(nèi)控管理，用制度規(guī)范從業(yè)行為，規(guī)范用權(quán)行為，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作方式，從源頭上防范腐敗行為的產(chǎn)生。

七、服務(wù)大局，依靠群眾，工會(huì)和共青團(tuán)組織作用的發(fā)揮與時(shí)俱進(jìn)

五年來(lái)，公司各級(jí)工會(huì)組織圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需要，開展各項(xiàng)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，提高職工勞動(dòng)技能和生產(chǎn)積極性；重視開展職工提案工作，推進(jìn)民主管理；重視幫貧濟(jì)困工作，發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”精神，除做好公司內(nèi)部困難職工幫扶解難工作外，還積極為汶川、玉樹等地震災(zāi)區(qū)募捐；積極開展職工文體活動(dòng)，為培育企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神、樹立榮譽(yù)感、強(qiáng)化拼搏意識(shí)起到了推動(dòng)作用。

五年來(lái)，共青團(tuán)組織堅(jiān)持開展“青年突擊隊(duì)”活動(dòng)，持續(xù)深化“青年文明號(hào)”、“青年崗位能手”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，進(jìn)一步提高青年素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一批技術(shù)大軍，增強(qiáng)了企業(yè)活力，提高了員工素質(zhì)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。積極做好推優(yōu)工作，不斷向公司黨組織推薦德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀員工。持續(xù)深入開展青年志愿者活動(dòng)，引導(dǎo) 青年樹立新風(fēng)尚，我們幫助的樟木小學(xué)的12名特困學(xué)生如今都已經(jīng)長(zhǎng)大成才，幾年來(lái)累計(jì)捐款捐物已逾四萬(wàn)余元。共青團(tuán)在企業(yè)改革發(fā)展中的生力軍作用得到了充分發(fā)揮。

回顧五年來(lái)的工作，我們主要有六個(gè)方面的體會(huì)和收獲：

——只有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能使企業(yè)充滿生機(jī)與活力；

——只有充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，才能實(shí)現(xiàn)黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)；

——只有緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不放松，才能培植和掌握駕馭市場(chǎng)的能力；

——只有建立長(zhǎng)效機(jī)制和真抓實(shí)干，才能保持和發(fā)展黨員的先進(jìn)性；

——只有樹立全心全意為員工謀福利的意識(shí)，才能辦好企業(yè)，才能得到職工的擁護(hù)；

——只有把黨建和思想政治工作融入到經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)之中，才能展示政治工作新作為。

同志們，各位代表們，五年來(lái)，我們成績(jī)的取得，得益于上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，得益于公司的科學(xué)決策，得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精心管理，得益于廣大職工的通力合作、不懈奮斗。在此，我代表公司黨委向五年來(lái)為公司建設(shè)發(fā)展默默奉獻(xiàn)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表并通過(guò)你們向全體職工表示衷心的感謝和誠(chéng)摯問候。

回顧五年來(lái)的工作，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作中還存在一些問題和不足。一是思想解放程度與形勢(shì)期望的標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在一些同志由于責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位，在執(zhí)行上級(jí)指示和黨委決議上存在偏差；二是公司治理現(xiàn)狀與形勢(shì)發(fā)展的要求不適應(yīng)，有的完工項(xiàng)目出現(xiàn) 潛虧，有的在建項(xiàng)目出現(xiàn)問題，個(gè)別干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素，其行為損害了企業(yè)的形象；三是人力資源整體素質(zhì)與企業(yè)日益擴(kuò)張的規(guī)模不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)人員總量多，有朝氣，有熱情，但缺乏鉆研和吃苦精神，獨(dú)當(dāng)一面的能力相對(duì)不足；四是企業(yè)改革成效與迅猛發(fā)展的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程與廣大職工的期盼不盡相符，企業(yè)管理仍然在低層次上徘徊，管理成本居高，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額與貨幣資金不能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是企業(yè)執(zhí)行力還不強(qiáng)，過(guò)程把控不嚴(yán)，監(jiān)督檢查流于形式，成本管理、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效等工作沒有形成常態(tài)化；六是黨群工作被弱化的現(xiàn)象沒有得到有效解決，政工干部隊(duì)伍“青黃不接”，黨務(wù)工作者選拔難、安心難、穩(wěn)定難，后繼乏人的問題十分突出。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)組織要正確認(rèn)識(shí)到企業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，別人說(shuō)，四公司還小，我們的劍還不夠長(zhǎng)，那么要學(xué)會(huì)向前跨一步，然后再出劍，這樣就能夠盡快的縮短差距。

二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)與任務(wù)

“十二五”時(shí)期是四公司加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這也意味著從現(xiàn)在到下次黨代會(huì)的五年間，對(duì)于四公司來(lái)講舉足輕重，至關(guān)重要。綜合各方面的信息，正確認(rèn)識(shí)和分析企業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存仍將是今后一個(gè)時(shí)期的顯著特點(diǎn)，可以概括為困難與優(yōu)勢(shì)并存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，優(yōu)勢(shì)多于困難，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

機(jī)遇是：

1、從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，“十二五”時(shí)期國(guó)家將繼續(xù)保持快速發(fā)展的良好勢(shì)頭?；A(chǔ)建設(shè)仍是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的基本面不會(huì)改變。這對(duì)于我們轉(zhuǎn) 變發(fā)展方式，加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展既是難得的機(jī)遇，同時(shí)對(duì)我們長(zhǎng)期以來(lái)的粗放式管理模式也是一種新的挑戰(zhàn)。

2、從行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“十二五”時(shí)期我國(guó)鐵路建設(shè)仍將處在一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。中央在“十二五”規(guī)劃《建議》中把高速鐵路作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新任鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示，鐵路“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是新線投產(chǎn)總規(guī)模3萬(wàn)公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到50%和60%以上，總體基建投資達(dá)2.8萬(wàn)億元，與“十一五”相比，鐵路投產(chǎn)新線增長(zhǎng)87.5%，完成投資增長(zhǎng)41.4%。與此同時(shí)，隨著我國(guó)大城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城際鐵路、城市軌道交通建設(shè)將進(jìn)入飛躍發(fā)展時(shí)期，這為我們繼續(xù)加快做強(qiáng)做優(yōu)“四電”施工主業(yè)的同時(shí)，加大經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)帶來(lái)了新的機(jī)遇。

挑戰(zhàn)是：

1、“十二五”末期，隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)從反危機(jī)為主向保持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行為主，一些刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策不可避免地要退出，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期終歸要過(guò)去。與此同時(shí)，目前原材料價(jià)格持續(xù)上漲使項(xiàng)目管理成本增大，市場(chǎng)走勢(shì)對(duì)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的影響，政策調(diào)整對(duì)鞏固市場(chǎng)的約束，人為因素對(duì)市場(chǎng)的操控，都使我們切身體會(huì)到壓力越來(lái)越大。

2、外部競(jìng)爭(zhēng)越加激烈，市場(chǎng)份額不可能平分秋色，我們沒有明顯高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，沒有話語(yǔ)權(quán)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)群體地位。加之市場(chǎng)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)規(guī)則變化多端，存在一些潛規(guī)則甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)、業(yè)主對(duì)工程建設(shè)的要求越來(lái)越苛刻，使得本已微利保本的工程在利潤(rùn)空間上越來(lái)越少。

3、“兩大矛盾”使我們面臨更加直接的挑戰(zhàn)。一是規(guī)模擴(kuò)張與資源配置的矛盾有增無(wú)減，企業(yè)利潤(rùn)水平與經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒有實(shí) 現(xiàn)同步增長(zhǎng)。二是產(chǎn)值增長(zhǎng)與生產(chǎn)質(zhì)量的矛盾有增無(wú)減，我們近幾年產(chǎn)值的增長(zhǎng)帶有明顯的政策性機(jī)遇，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬，管理粗放，盈利能力偏低，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，仍是圍繞我們的主要難題。

4、思想政治工作今后五年如何突出中心。一是必須建設(shè)有四公司特點(diǎn)的核心價(jià)值觀，形成“和諧、發(fā)展、富?！钡墓餐硐?。二是必須找準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域，形成重要崗位、關(guān)鍵崗位就是主戰(zhàn)場(chǎng)的氛圍。三是必須擔(dān)負(fù)起凝聚全體員工的任務(wù)，形成勁往一處使，力往一處用。四是必須主動(dòng)清理工作思路與工作方法，果斷摒棄一些無(wú)助或干擾突出中心工作的做法。

基于以上分析，希望與艱難共生，坦途與坎坷相隨，我們要居安思危，迎接新挑戰(zhàn)，謀求大發(fā)展。

三、今后五年黨委工作安排意見

未來(lái)五年，就如何抓住機(jī)遇求發(fā)展？如何提升核心競(jìng)爭(zhēng)力？如何提高職工幸福指數(shù)求實(shí)效？如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的思想政治工作？這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要做的事情。我們要牢牢記住“發(fā)展就是硬道理、落后就要挨打”的忠告，努力做到“少留遺憾、少留罵名、不當(dāng)罪人”，竭盡全力為公司的發(fā)展多做點(diǎn)什么？多留點(diǎn)什么？對(duì)此，公司黨委確定今后五年的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、突出抓好干部人才隊(duì)伍建設(shè)、不斷創(chuàng)新黨政組織建設(shè)、深入開展宣傳思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)“十二五”各項(xiàng)方針目標(biāo)，加快建設(shè)“和諧、發(fā)展、富裕”四公司步伐提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

關(guān)于黨委的具體工作、日常事務(wù)，我們將在每年年初，根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況，下達(dá)工作重點(diǎn)和工作要點(diǎn)。今天，我著重對(duì)如何去說(shuō)服人？如何去教育人？如何去引導(dǎo)人？怎樣做好新形勢(shì) 下宣傳思想政治工作?從大的原則，大的方向，大的理念上去努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)重點(diǎn)突出”。

一、重點(diǎn)突出思想再認(rèn)識(shí)再統(tǒng)一，為公司第二個(gè)五年發(fā)展確保大局穩(wěn)定

一是用學(xué)習(xí)知識(shí)來(lái)統(tǒng)一思想?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。全面推進(jìn)和建設(shè)“學(xué)習(xí)型組織”，這是中央的要求，時(shí)代的需要。公司黨委注定要肩負(fù)起號(hào)召和動(dòng)員全體員工為第二次創(chuàng)業(yè)再次統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想的歷史使命。各級(jí)黨組織要充分利用黨課教育、中心組學(xué)習(xí)、黨內(nèi)生活會(huì)、專題形勢(shì)教育以及各種專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)來(lái)獲取更多的知識(shí)。只有學(xué)通了、弄懂了才能在思想政治教育中做到善于溝通、善于引導(dǎo)、善于啟發(fā)，才能針對(duì)看不清的問題、想不通的矛盾、道不明的現(xiàn)象，以及認(rèn)識(shí)上的迷茫、思想上的困惑、工作中的疑點(diǎn)，既知道講什么，也知道怎么講。同時(shí)，也特別要求我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)新知識(shí)，任何時(shí)候都要去學(xué)，直到生命結(jié)束的那一刻為止。

二是用歷史閱歷來(lái)統(tǒng)一思想。四公司的五年，走過(guò)了風(fēng)霜雪雨，嘗盡了酸甜苦辣，見證了滄桑巨變。特別是上屆領(lǐng)導(dǎo)班子與全體員工建立了卓越功勛，立下了汗馬功勞，做出了積極貢獻(xiàn)。這就是歷史，誰(shuí)也不要忘，誰(shuí)也不能忘，誰(shuí)都不該忘。這五年的歷史既是我們獲得的一種思想上的理性，又是一種政治上的成熟，這些都有利于公司黨委在“十二五”開展思想政治工作中，以歷史的視野來(lái)教育員工；以歷史的巨變來(lái)統(tǒng)一思想；以歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)演繹發(fā)展；以歷史的教訓(xùn)來(lái)改善工作，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)與感悟結(jié)合；成就與發(fā)展整合；歷史與現(xiàn)實(shí)融合，用歷史來(lái)解讀現(xiàn)實(shí)，用現(xiàn)實(shí)來(lái)證明歷史，給老四公司人以歷史的穿透力，給新員工以高度的認(rèn)同感來(lái)實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)一的最高境界。

三是用黨性原則來(lái)統(tǒng)一思想。一個(gè)人物質(zhì)上的追求不可少，但原則上的問題一定要講。各級(jí)黨組織要把識(shí)大體、顧大局作為中心工作來(lái)抓；要把“三重一大”作為議事規(guī)則來(lái)做；要把提人、用人作為穩(wěn)定大局來(lái)看，決不能隨心所欲，更不能拉幫結(jié)派，不然就會(huì)害了公司，害了員工，毀了自己。在大是大非面前，特別是我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在原則面前不能時(shí)有時(shí)無(wú)，時(shí)強(qiáng)時(shí)淡，而要保持永恒，并與自己的生命和信譽(yù)同在。

四是用以情感人來(lái)統(tǒng)一思想。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的思想政治教育，習(xí)慣于我講你必須聽，我說(shuō)你必須做，總認(rèn)為這是書上寫的，報(bào)上登的，但是有些觀點(diǎn)員工聽不進(jìn)，不認(rèn)可。實(shí)際上，思想政治工作絕不是單純的經(jīng)驗(yàn)灌輸和文化交流，而在于情感上的溝通與認(rèn)識(shí)上的共鳴。四公司的發(fā)展靠人，那么人與人之間是平等的，無(wú)論你職務(wù)大小，堅(jiān)決杜絕粗暴行為，甚至辱罵他人，克服官僚主義。要通過(guò)工作中的現(xiàn)象、生活中的感悟，找到他們的所思、所盼、所想，了解他們的所求、所愿、所望，用我們都是兄弟姐妹，我們都是相親相愛一家人的真情來(lái)凝聚全員思想。

二、重點(diǎn)突出中心工作，為“十二五”開局注入更多、更好、更新的內(nèi)涵

一是唱響“和諧、發(fā)展、富?！彼墓镜闹餍伞：椭C是前提，發(fā)展是主題，富裕是終極目標(biāo)?；仡^看，第一個(gè)五年我們得到了什么？失去了什么？值得各位領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)組織去思考。今天，我們又一次站在第二個(gè)五年的節(jié)點(diǎn)上，而且還是這群人，還是這伙領(lǐng)導(dǎo)，不要認(rèn)為我們長(zhǎng)大了，成熟了，經(jīng)驗(yàn)豐富了，更要覺得我們肩上的責(zé)任更大，任務(wù)更重。我們必須緊緊抓住“十二五”規(guī)劃鐵路市場(chǎng)仍然處于高速發(fā)展的難得機(jī)遇，爭(zhēng)取更大，更多，更好的鐵路工程項(xiàng)目。我們必須緊緊瞄準(zhǔn)中國(guó)正在建設(shè)“大城時(shí)代”的軌道交通工程的大發(fā)展形勢(shì)，爭(zhēng)取早進(jìn)、多進(jìn)，力爭(zhēng)在“十二五”末實(shí)現(xiàn)公司貨幣資金有存量，工程份額有存量，公司核心 競(jìng)爭(zhēng)力有提升，為在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型中謀飛躍，為邁進(jìn)第二步即發(fā)展四公司提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，完成歷史使命。

二是堅(jiān)持黨管人才、培養(yǎng)人才、使用人才的工作方向。人才是特殊工程，用才與育才同樣重要。各級(jí)黨組織要站在確保企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青、“人才是第一資源”的理念上，堅(jiān)決貫徹落實(shí)集團(tuán)公司“125-3-500工程”計(jì)劃，即在十二五期間，集團(tuán)公司與三所名校（清華大學(xué)、北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)）聯(lián)合培養(yǎng)500名高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。為此，我們既要積極主動(dòng)向集團(tuán)公司推薦培養(yǎng)對(duì)象，又要重點(diǎn)從管理層、操作層培養(yǎng)自己的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司培養(yǎng)將才和帥才，子公司培養(yǎng)管理、操作層人才的對(duì)接。既要利用地方院校、施工現(xiàn)場(chǎng)、師傅帶徒等這些快捷方式，又要推進(jìn)人才工作體制機(jī)制的改善，防止出現(xiàn)人才的“面子工程”，盲目完成人才培訓(xùn)的“指標(biāo)工程”。

三是提升大企業(yè)先進(jìn)文化，培育大公司核心價(jià)值觀。文化是企業(yè)的根，價(jià)值是企業(yè)的魂。雖然只是一句話，但道理很深厚，能夠詮釋我們當(dāng)前和老牌單位的文化差異。各級(jí)黨組織要在傳承股份公司、集團(tuán)公司企業(yè)文化價(jià)值的同時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)四公司的制度文化進(jìn)行研究、宣傳、教育、落實(shí)。因?yàn)椋爸贫仁卿撹F，它不是豆腐”。過(guò)去往往一些好的制度，到了下面就會(huì)大打折扣，所以，把執(zhí)行制度文化建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，并要求全體員工在執(zhí)行力面前必須無(wú)條件的服從，就要像軍人執(zhí)行任務(wù)那樣堅(jiān)決。有了這種制度文化，才能一看“架構(gòu)”迷不了方向；二看“規(guī)章”錯(cuò)不了道路；三看“落實(shí)”政令就會(huì)暢通；四看“標(biāo)識(shí)”這就是四公司。與此同時(shí)，公司黨委要把建立核心價(jià)值觀的體系擺上重要工作日程，盡快從樹立“四觀”即世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀；弘揚(yáng)“四德”即社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德；強(qiáng)化“四心”即為公司獻(xiàn)忠心、為他人獻(xiàn)愛心、為事業(yè)獻(xiàn)誠(chéng)心、為父母獻(xiàn)孝心入手，安排和策劃好活動(dòng)載體，只有這樣我們的文化才有厚重感，我們的核心價(jià)值觀才有活水源頭。

四是弘揚(yáng)正氣，從嚴(yán)治黨。今年是“十二五”開盤之年，又是建黨九十周年，站在新的歷史起點(diǎn)上，擺在我們面前的工作很多，任務(wù)很重，在繼續(xù)加強(qiáng)班子建設(shè)的同時(shí)，要把黨員干部隊(duì)伍管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及伸張正義、弘揚(yáng)正氣作為重要內(nèi)容來(lái)抓。在培養(yǎng)、使用、提拔黨員干部的過(guò)程中，按照股份公司主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“有德有才提拔使用，有德無(wú)才培養(yǎng)使用，有才無(wú)德堅(jiān)決不用”的原則，凈化我們的黨員干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要著重以監(jiān)管、監(jiān)督、教育、預(yù)防為主，人生最大的幸福莫過(guò)于平安無(wú)事，我們每個(gè)人都是赤裸裸地來(lái)，而且還要赤裸裸地去，直到退休的那一天還希望自己能平安著陸。因此，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是管人、管物、管錢的人，如果都能夠想通了，想開了，你就很自然地不會(huì)去踩這顆地雷。要把中央最近組織的“唱響中國(guó)”和重慶“唱紅打黑”以及觀看紅色影片和學(xué)習(xí)楊善洲作為伸張正義、弘揚(yáng)正氣的教育題材，引導(dǎo)教育全體員工只有順氣才能興邦，只有維護(hù)正義才能顯示做事為人的厚道。

三、重點(diǎn)突出創(chuàng)新思想政治工作形式，為追趕同行先進(jìn)企業(yè)贏得時(shí)間

一是要用廣大干部職工看得見的事例去做思想政治工作。我們每個(gè)人的思想活動(dòng)不管是簡(jiǎn)單還是復(fù)雜，都能在現(xiàn)實(shí)的工作、學(xué)習(xí)、生活中找到根源。只要你對(duì)我真心，我就和你交心，那么，最有效的方法就是真，真情才能打動(dòng)人，真事才能說(shuō)服人，真理才能贏得人。我們說(shuō)四公司過(guò)去五年的變化，既要從干部職工看得見的事例講起，又要把還存在哪些困難講透，堅(jiān)持實(shí)事求是，以事明理，大中取小，以小見大，把思想上的大道理與生活中的 小事情結(jié)合起來(lái)，用平實(shí)語(yǔ)言闡述深刻道理，用平凡小事展現(xiàn)崇高精神。通過(guò)真實(shí)、生動(dòng)、具體的事例，通過(guò)閃光的思想觀點(diǎn)和動(dòng)人的真情實(shí)感，通過(guò)好與壞、對(duì)與錯(cuò)、美與丑的鮮明對(duì)比，讓我們干部職工去理解、去體驗(yàn)、去消化，從感受中得到啟示，這就是思想政治工作。

二是用廣大干部職工所聽得懂的語(yǔ)言去做思想政治工作。我們的政治教育絕不只是講和聽的關(guān)系，但離不開講和聽的交流。聽得懂可以引發(fā)感情上的共鳴，聽不懂容易產(chǎn)生情緒上的排斥。過(guò)去，我們老聽說(shuō)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)不動(dòng)就是罵人、懲罰人，造成工作很被動(dòng)。那么，我們要比一比，看一看，誰(shuí)的職工語(yǔ)言講得好，誰(shuí)就是英雄好漢，誰(shuí)就能很快打開工作局面。前不久，在網(wǎng)上觀看了湘劇院的《古畫雄魂》，里面有兩句堪稱點(diǎn)睛之筆，“橋面窄，讓一步你過(guò)我過(guò)；擔(dān)子重，分兩肩你挑我挑”，語(yǔ)言非常通俗，非常形象，非常生動(dòng)，這句話包含了許多做人做事的小道理大內(nèi)涵。我們的思想政治教育也要這樣，在通俗中講清四公司為什么要發(fā)展？在樸實(shí)中講清四公司發(fā)展是為了什么？這樣就能夠讓我們思想教育工作真正入耳、入腦、入心。

三是用廣大干部職工信得過(guò)的典型去做思想政治工作。典型示范教育既是思想政治教育的傳統(tǒng)方式，也是思想政治工作的創(chuàng)新途徑。榜樣的力量是無(wú)窮的，選準(zhǔn)了一個(gè)典型就等于樹立了一面旗幟。一個(gè)英雄故事，能夠感動(dòng)幾代人。長(zhǎng)沙是雷鋒的故鄉(xiāng)，無(wú)論走到哪里，都有雷鋒超市，雷鋒精神代代相傳，生生不息。我們要加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作的力度，利用報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)在公司各行各業(yè)范圍內(nèi)，挖掘先進(jìn)典型，推選先進(jìn)人物、先進(jìn)集體進(jìn)入四公司這個(gè)大家庭，走進(jìn)廣大干部職工的心中，真正發(fā)揮榜樣的力量，做到點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片；樹起一面旗，映紅一片天。

四是用廣大干部職工貼得近的方法去做思想政治工作。貼近生活，貼近實(shí)際，貼近職工，這是我們的思想政治工作的基本方法。要把黨的一些重大活動(dòng)宣講到全體干部和職工中去，讓他們知道黨在做什么？干什么？為什么要這樣做！這就是我們所說(shuō)的形勢(shì)任務(wù)教育。要把股份公司、集團(tuán)公司的有關(guān)精神傳達(dá)到全體干部職工中去，讓他們知道我們依靠中國(guó)鐵建這棵大樹發(fā)展的方向，我們應(yīng)該做什么？要把四公司提出的全面建設(shè)“和諧、發(fā)展、富?！绷珠L(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)貫徹到全體干部職工中去，讓他們理解公司的發(fā)展還在初級(jí)階段，需要大家集中精力辦好公司當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)的橋梁和紐帶作用，開展好群眾喜聞樂見和服務(wù)施工生產(chǎn)的各種活動(dòng)，盡快把“蛋糕”做大，然后把“蛋糕”切好，為四公司追趕同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間。

各位代表、同志們，中國(guó)有句古話，叫做“乘風(fēng)破浪”，我想這很適合用來(lái)形容我們目前的形勢(shì)和任務(wù)。我們的前面有浪，這就是在發(fā)展的道路上必然遭遇的各種困難。但是，我們的身后有風(fēng)，這就是廣大員工的團(tuán)結(jié)拼搏和上級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)本次會(huì)議，我們?cè)俅谓y(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚力量，為下一個(gè)五年把班交接好并留下更多、更豐富的資源，為圓滿完成公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃而努力奮斗！