第一篇：以數(shù)字政府建設(shè)提升政府治理能力

技術(shù)變革是推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的深刻動(dòng)因。數(shù)字政府以信息技術(shù)為引領(lǐng)升級(jí)治理工具、革新治理模式，提升政府治理能力。較傳統(tǒng)政府治理模式，數(shù)字政府具有更高效的系統(tǒng)回應(yīng)能力、更精細(xì)的社會(huì)治理能力和更強(qiáng)大的自我監(jiān)督能力。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、創(chuàng)新漸進(jìn)的原則，以系統(tǒng)性、協(xié)同性、標(biāo)準(zhǔn)性為重點(diǎn)完善體制機(jī)制建設(shè)，以基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵，不斷夯實(shí)傳感器與人工智能探索研究。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息?！边@為我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。

社會(huì)變化是推動(dòng)政府治理變革的重要變量。技術(shù)更迭重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)，為政府治理帶來(lái)全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，趁其利而避其弊，可借科技之力推動(dòng)政府治理結(jié)構(gòu)、流程和方式的變革。治理能力現(xiàn)代化呼喚治理工具與治理模式的現(xiàn)代化。建設(shè)數(shù)字政府，可在踐行新發(fā)展理念的過(guò)程中，走出技術(shù)創(chuàng)新和政府治理創(chuàng)新深度融合的新路子。

一 技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)政府治理創(chuàng)新

當(dāng)下，數(shù)字政府建設(shè)已成為各國(guó)政府競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，未來(lái)智慧政務(wù)已是大勢(shì)所趨，建設(shè)數(shù)字政府漸成潮流。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以智能化促進(jìn)現(xiàn)代化，借助現(xiàn)代技術(shù)手段走出政府傳統(tǒng)治理手段“失靈”的困局，破解治理赤字，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升執(zhí)政能力。

（一）技術(shù)進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

人類的文明史也是一部科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步史。馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，換言之，“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”。鄧小平同志于 1988 年曾作出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。歷史證明，技術(shù)的每一次革新都使人們認(rèn)識(shí)世界的水平達(dá)到新的高度，改造世界的能力實(shí)現(xiàn)新的飛躍，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人類文明上升到新的層次。從舊石器時(shí)代到新石器時(shí)代、金屬時(shí)代，再到蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代、信息時(shí)代，人類社會(huì)技術(shù)更迭的周期在不斷縮小，技術(shù)對(duì)人類社會(huì)改造和滲透的深度、廣度也在不斷加深并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

信息技術(shù)帶來(lái)了一場(chǎng)勢(shì)不可擋的深刻社會(huì)變革。新一代信息技術(shù)已滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動(dòng)化和泛在化、信息處理的集中化和大數(shù)據(jù)化、信息服務(wù)的智能化和個(gè)性化等方面。近10 年來(lái)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為特征的第三代信息技術(shù)架構(gòu)蓬勃發(fā)展。得益于無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，4G 上網(wǎng)、微信社交、電子貨幣支付等新興應(yīng)用深刻地改變了人們的生活。存儲(chǔ)芯片技術(shù)的不斷升級(jí)，使現(xiàn)代計(jì)算機(jī)不僅可以“算得快”，更可以“算得多”，這為深度挖掘大數(shù)據(jù)提供了條件，互聯(lián)網(wǎng)金融、輿情與情報(bào)分析、智能輔助醫(yī)療等各行業(yè)都將由此受益。信息技術(shù)的發(fā)展引燃了社會(huì)巨變的“引信”。信息交換和信息傳播正在快速取代傳統(tǒng)物品交換和資本流動(dòng)而成為新的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力量。

（二）技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)政府治理模式變革

技術(shù)變革是推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的深刻動(dòng)因。從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，再到信息社會(huì)，從烽火傳信到電報(bào)電話，再到光纖傳輸，每一次重大技術(shù)變革，深刻改變社會(huì)的同時(shí)，也促使政府不斷應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，擁抱新技術(shù)。改善治理效率、重塑治理模式、破解治理難題是各國(guó)不懈追求的目標(biāo)。

當(dāng)下，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，政府治理困境重重。政府自身、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間都存在不少問(wèn)題，行政體制改革、社會(huì)治理、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域痼疾沉疴依舊。從政府治理來(lái)看，成熟于工業(yè)社會(huì)時(shí)代的科層制官僚體制，在當(dāng)代日益顯示出其不適應(yīng)性。以變應(yīng)變，在體制創(chuàng)新的同時(shí)融合新技術(shù)，才能豐富治理手段，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)政府工具“失靈”之際，技術(shù)的革新為政府破解上述難題提供了利器。在新加坡，智能交通綜合信息管理平臺(tái)在預(yù)測(cè)交通流速和流量方面有高達(dá) 85%的準(zhǔn)確率，能通過(guò)引導(dǎo)和干預(yù)顯著提升高峰時(shí)段的車輛通行效率。社會(huì)的飛速變革伴隨的是公眾需求的日益多樣化、對(duì)服務(wù)品質(zhì)的日臻“苛求”，而其背后反映的是老百姓對(duì)政府期望值的不斷提升。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的大勢(shì)之下，政府不僅要審時(shí)度勢(shì)，更要藏器于身、依勢(shì)而動(dòng)，唯此，才能讓更多的人感受到科技發(fā)展帶來(lái)的“獲得感”。在技術(shù)不斷得以升級(jí)的今天，“智慧化”已逐漸成為時(shí)代的一個(gè)顯著特征，依托信息科技打造“數(shù)字政府”已是大勢(shì)所趨。數(shù)字政府的治理優(yōu)勢(shì)為破解當(dāng)下治理困境提供了新的方案。

二 數(shù)字政府的治理優(yōu)勢(shì)

從新公共行政到新公共管理、新公共服務(wù)及合作治理，西方行政變革既有對(duì)社會(huì)公平正義的強(qiáng)調(diào)，也有對(duì)效率、民主的追求，既有對(duì)官僚科層體制本身的反思，也有對(duì)公眾訴求表達(dá)的考量，歸根到底都是對(duì)政府治理能力的關(guān)注。提升

政府治理能力的關(guān)鍵不在于強(qiáng)調(diào)政府在治理過(guò)程中運(yùn)用了多少新技術(shù)，采用了多少新方法，植入了多少新理念，而在于這些創(chuàng)新在何種程度上改善了治理效能。數(shù)字政府借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)的融合應(yīng)用，在強(qiáng)化政府信息感知、收集、分析與處理能力的基礎(chǔ)上，全面地提升政府履職能力。

（一）數(shù)字政府具有更高效的系統(tǒng)回應(yīng)能力

2019 年 7 月，習(xí)近平總書記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，完成組織重構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。新技術(shù)的融入是催化機(jī)構(gòu)層級(jí)、部門間“化學(xué)反應(yīng)”的觸酶，通過(guò)準(zhǔn)確的部門職能界定、高效的信息溝通與精細(xì)的環(huán)節(jié)對(duì)接，“無(wú)縫隙”政府內(nèi)部將形成高效的機(jī)構(gòu)與部門矩陣聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。其一，在結(jié)構(gòu)形式上，數(shù)字政府上下聯(lián)通，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，可打破各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)中不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的碎片化弊端；其二，在信息交互上，數(shù)字政府可打通不同層級(jí)、部門間的數(shù)據(jù)“蜂窩煤”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成統(tǒng)一高效、物理集中、互聯(lián)互通的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，使信息處理更加便捷，跨部門行政更加協(xié)同；其三，在政策制定上，數(shù)字政府以智慧決策為核心，政策制定更加科學(xué)、準(zhǔn)確，更具前瞻性。政府決策一旦建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，會(huì)越來(lái)越量化、可預(yù)測(cè)化、靈敏化，能夠快速響應(yīng)公眾訴求。與傳統(tǒng)模式相比，智慧決策模式與過(guò)程越來(lái)越趨向民主化、自主化、智能化、透明化與精化的趨勢(shì)。

（二）數(shù)字政府具有更精細(xì)的社會(huì)治理能力

將大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新技術(shù)融入社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化智慧治理，政府在民生、政務(wù)等領(lǐng)域?qū)⒏佑袨?。其一，通過(guò)安全、交通、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的技術(shù)嵌入，依托數(shù)據(jù)的海量收集和強(qiáng)大的云計(jì)算、智能處理與分析能力，政府資源整合與動(dòng)員、調(diào)配能力將大幅提升，公眾獲取信息、享受服務(wù)的體驗(yàn)將更為美好；其二，依托智慧政務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變更為徹底，通過(guò)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)手冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化等流程再造，企業(yè)辦事更加高效快捷；其三，依托智能輿情監(jiān)控，政府在社會(huì)輿情信息方面的獲取途徑更為多元，對(duì)輿情態(tài)勢(shì)的把握和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)更為精準(zhǔn)，在應(yīng)對(duì)策略和防控措施的制定上更具針對(duì)性，在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、疏導(dǎo)情緒、防止形勢(shì)升級(jí)失控、維持社會(huì)秩序等方面，政府行動(dòng)將更為從容；其四，依托智能監(jiān)管，政府在環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管能力將更為精準(zhǔn)。包括國(guó)家安全、消除貧困、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)、能源、交通、就業(yè)、工業(yè)可持續(xù)化、氣候、海洋環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字政府在服務(wù)民生方面將更有溫度，在破解復(fù)雜治理難題方面更有力度，在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面更有韌度。

（三）數(shù)字政府具有更強(qiáng)大的自我監(jiān)督能力

數(shù)字政府建設(shè)有助于全面從嚴(yán)治黨，權(quán)力不僅被關(guān)在制度的籠子里，也處在技術(shù)編織的密網(wǎng)中，進(jìn)而，讓“不敢腐、不能腐、不想腐”警鐘長(zhǎng)鳴，使“不作為、亂作為、慢作為”無(wú)處遁形。其一，海量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)猶如一個(gè)巨大的“信息蓄水池”，對(duì)大數(shù)據(jù)抽絲剝繭式的分析可以讓一個(gè)人的活動(dòng)記錄有跡可循，權(quán)利尋租和貪腐無(wú)處藏身；其二，對(duì)公眾而言，網(wǎng)民可以借助互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)舉報(bào)違法亂紀(jì)行為，民眾通過(guò)官方的網(wǎng)絡(luò)渠道所進(jìn)行的反腐政治參與助推了反腐的深入推進(jìn)[4]；其三，紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)對(duì)網(wǎng)站、論壇、微信、微博等發(fā)布的涉腐、違法違紀(jì)輿情實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，可以在第一時(shí)間展開(kāi)調(diào)查取證工作。

三 數(shù)字政府建設(shè)的著力點(diǎn)

數(shù)字政府建設(shè)，我們既要借鑒成熟的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，又要堅(jiān)持立足國(guó)情、實(shí)情，走自己的道路，建設(shè)能充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)越性的數(shù)字政府架構(gòu)，將信息通信技術(shù)嵌入社會(huì)各個(gè)角落，推進(jìn)信息技術(shù)和政府治理深度融合，全面提升政府治理能力。

（一）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)基本原則是基礎(chǔ)

其一，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。數(shù)字政府建設(shè)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到建設(shè)的方方面面，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。一要從政治高度認(rèn)識(shí)數(shù)字政府建設(shè)的重要性，提升思想認(rèn)識(shí)水平，組織推動(dòng)各級(jí)黨員干部積極投身數(shù)字政府建設(shè)；二要把中央關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的精神轉(zhuǎn)化為各地落實(shí)決策部署的動(dòng)力，不折不扣地把黨的意志貫穿到數(shù)字政府建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，貫徹到每一個(gè)細(xì)節(jié)。

其二，堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者。堅(jiān)持以人民為中心，彰顯的是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，詮釋的是黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。數(shù)字政府建設(shè)的根本目的在于更好地為人民服務(wù)，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一要關(guān)注民生，以數(shù)字政府提升民生服務(wù)水平，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)深度融合，在數(shù)字教育、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字健康、數(shù)字交通、數(shù)字社保方面有所作為，推進(jìn)公共服務(wù)均等化、可及性程度；二要解決民憂，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將數(shù)字政府建設(shè)與“放管服”改

革結(jié)合起來(lái)，著力破解群眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題，解決辦事難、辦事慢、辦事繁等頑瘴痼疾。

其三，鼓勵(lì)創(chuàng)新，循序漸進(jìn)。不斷探索實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新是中國(guó)共產(chǎn)黨取得歷史性成就、創(chuàng)造中國(guó)奇跡的重要方法。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新的本領(lǐng)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》指出，“持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律”。地方政府要增強(qiáng)“摸著石頭過(guò)河”的勇氣，在數(shù)字政府建設(shè)方面敢于突破，探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)與政府治理的深度融合，強(qiáng)化模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，讓類似北京“一網(wǎng)通查”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”、浙江“上鏈蓋戳”、廣東“粵省事”等先進(jìn)的舉措遍地開(kāi)花，通過(guò)“掌上辦”“指尖辦”方便人民生活，增進(jìn)人民福祉，讓政府服務(wù)更加有溫度、暖人心。

（二）完善數(shù)字政府體制機(jī)制建設(shè)是重點(diǎn)

其一，注重系統(tǒng)性，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須以全局的視角對(duì)各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，以整體的視角統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域、各層級(jí)、各部門的需求，并依此確定行動(dòng)目標(biāo)，擬定計(jì)劃和建設(shè)路徑，分步驟、分層次解決問(wèn)題，提高建設(shè)效率，降低風(fēng)險(xiǎn)和成本。要全面審

視要素、結(jié)構(gòu)、流程，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外銜接、前后有序、統(tǒng)分結(jié)合的系統(tǒng)集成改革格局。要綜合使用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)化、智慧化建設(shè)，為政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、高效服務(wù)提供系統(tǒng)化支撐。

其二，注重協(xié)同性，推動(dòng)建立數(shù)字政府建設(shè)多元合作機(jī)制。數(shù)字政府建設(shè)要強(qiáng)化跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)間的相互合作，力避分散化、碎片化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，引入市場(chǎng)力量。一是建設(shè)無(wú)縫隙協(xié)同政府，完善政府部門間協(xié)同合作機(jī)制。要強(qiáng)化統(tǒng)一目標(biāo)指引下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，提升政府內(nèi)部層級(jí)、部門間數(shù)據(jù)共享程度。圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)，要建立共享清單制度，明確負(fù)面清單，強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用規(guī)范化程度；二是強(qiáng)化共建共治共享，創(chuàng)新政府與社會(huì)合作建設(shè)機(jī)制。引入政府購(gòu)買服務(wù)、PPP 等政社合作模式，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，參與數(shù)字政府建設(shè)，提升建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)支持力度。引入“外腦”，成立地方數(shù)字政府建設(shè)專家咨詢機(jī)構(gòu)，組織數(shù)據(jù)技術(shù)專家、傳感技術(shù)專家、人工智能專家和信息技術(shù)企業(yè)人士參與數(shù)字政府建設(shè)工程，發(fā)揮其在設(shè)計(jì)、論證、監(jiān)督、評(píng)估、糾偏、矯正等作用，強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程中的專業(yè)智力支持。

其三，注重標(biāo)準(zhǔn)性，構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)應(yīng)用和安全管理等標(biāo)準(zhǔn)的研制，保障數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)范性。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)層級(jí)與部門間多層縱向貫通、多面橫向聯(lián)通。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)障礙對(duì)接與流通。推進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)辦事公眾接受服務(wù)無(wú)差別化。推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模塊、部門系統(tǒng)間的兼容。推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，健全數(shù)字政府建設(shè)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，完善數(shù)字資源收集、處理、傳輸、使用等監(jiān)管機(jī)制。

（三）推進(jìn)基礎(chǔ)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵

其一，要加強(qiáng)傳感器技術(shù)與政務(wù)人工智能開(kāi)發(fā)研究。傳感技術(shù)是萬(wàn)物互聯(lián)的“眼耳鼻舌”，承擔(dān)著感知并獲取自然環(huán)境中一切信息數(shù)據(jù)的功能。從我國(guó)信息技術(shù)應(yīng)用來(lái)看，傳感技術(shù)是短板。人工智能是未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，其提供服務(wù)的定制性、精確性、高效性、正當(dāng)性、穩(wěn)定性方面，都是人力難以企及的。政務(wù)人工智能的應(yīng)用，本身就是打破科層制的扁平化管理，可以節(jié)約大量的人力物力，減少政府與民眾之間的摩擦點(diǎn)。同時(shí)，隨著傳感技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，人工智能可以做到 24 小時(shí)不間斷對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。以技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)力將助力簡(jiǎn)政放權(quán)等改革順利向縱深推進(jìn)。加強(qiáng)研發(fā)政務(wù)人工智能，是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的另一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

其二，要著力推進(jìn) G2G、G2C、G2B、G2E 等多點(diǎn)連接功能的實(shí)現(xiàn)智慧化、精益化是未來(lái)政府治理模式的主要特征。全方位推進(jìn)數(shù)字政務(wù)，形成政府之間（G2G）、政府和民眾之間（G2C）、政府和企業(yè)之間（G2B）、政府和內(nèi)部人員之間（G2E）有效的行政管理運(yùn)行體系，對(duì)外提高服務(wù)水平，對(duì)內(nèi)提高效率效能。打通政府行政系統(tǒng)上下層級(jí)間、內(nèi)外社會(huì)主體間、前后左右部門間互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，打破權(quán)力異化產(chǎn)生的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。在政府行政架構(gòu)上，形成頂層決策精干化、中層業(yè)務(wù)受理智能化、基層服務(wù)精細(xì)化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、層級(jí)對(duì)接精準(zhǔn)化的“無(wú)縫隙”高效政府。

變化的社會(huì)，對(duì)政府治理能力提出更高的要求。依托數(shù)字政府，政府治理將在更高層面實(shí)現(xiàn)治理主體更加協(xié)同、治理分工更加合理、治理過(guò)程更加透明、治理產(chǎn)出更加高效、治理能力與治理體系更加現(xiàn)代化的目標(biāo)。

第二篇：提升取信于民的政府治理能力

提升取信于民的政府治理能力

PX魔咒

從2007 年4 月到2014 年4 月，整整7 年過(guò)去了，PX 項(xiàng)目被拒絕驅(qū)趕的**在中國(guó)頻頻上演。自廈門推倒了第一張多米諾骨牌開(kāi)始，大連、寧波、昆明、彭州、九江、茂名等城市的市民都先后用抗議的方式，試圖將PX 項(xiàng)目“逐出家門”。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全高度來(lái)看，發(fā)展PX產(chǎn)業(yè)，是戰(zhàn)略考慮。就像引進(jìn)大飛機(jī)項(xiàng)目將帶動(dòng)一系列下游產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著一個(gè)區(qū)域的制造業(yè)水平上了一個(gè)臺(tái)階一樣，乙烯和PX 的產(chǎn)量也代表著一個(gè)地區(qū)石油化工行業(yè)的整體水平。但是無(wú)論怎樣強(qiáng)調(diào)PX 項(xiàng)目對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)作用，似乎都不能阻擋公眾說(shuō)“不”。這又是為什么呢？

對(duì)此，本刊專訪有關(guān)專家學(xué)者，他們的看法值得深思。

國(guó)外PX 項(xiàng)目能與公眾和諧共處，主要得益于成熟而嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度。反觀國(guó)內(nèi)，環(huán)?；究恳魂囷L(fēng)，讓人很難相信地方政府能有管好PX 項(xiàng)目的能力

“選擇性相信”與地方政府治理能力

現(xiàn)在，人們對(duì)PX 越來(lái)越敏感，只要一提到這個(gè)詞，很多人都會(huì)聞之色變，接著就是排斥和抵制，唯恐避之不及。PX 項(xiàng)目作為這些群體事件的導(dǎo)火索，地方政府眼中的“搖錢樹”，成為民眾眼里的“洪水猛獸”。

其實(shí)，PX 是英文para-xylene 的簡(jiǎn)稱，中文名稱對(duì)二甲苯，是現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)物，屬“低毒易燃”，與汽油、柴油同一級(jí)別。經(jīng)過(guò)多年實(shí)驗(yàn)研究，國(guó)際上沒(méi)有得出“PX 致癌”的結(jié)論，故將其歸之于“3 類致癌物質(zhì)”。這一類物質(zhì)中包括了茶、咖啡因、糖精甚至人類日常生活中少不掉的食鹽，而且論“毒性”，還“屈居”食鹽之后。

PX 作為一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要原材料，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域，發(fā)揮了不可代替的作用。例如，它解決了自然纖維與糧食爭(zhēng)地的問(wèn)題，其下游產(chǎn)品――各種聚酯纖維替代棉花等原始紡織原料，創(chuàng)造千變?nèi)f化且造型各異的服裝品。中國(guó)作為傳統(tǒng)的紡織服裝生產(chǎn)和出口大國(guó)，已成為世界PX 最大的消費(fèi)國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)PX 產(chǎn)能占全球20% 左右，消費(fèi)量占全球30% 左右。截止目前，中國(guó)已投產(chǎn)的PX 項(xiàng)目總產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足總量的需求，每年都需要從韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家大量進(jìn)口。

茂名PX 項(xiàng)目由茂名市政府與茂名石化公司采取合資方式共同建設(shè)，總投資35 億元人民幣，本是一個(gè)利國(guó)利民的好項(xiàng)目。為了給市民做好思想準(zhǔn)備，茂名市官方今年3 月開(kāi)始通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w密集報(bào)道PX 相關(guān)內(nèi)容，還請(qǐng)來(lái)專家詳細(xì)解讀PX 項(xiàng)目。但高調(diào)宣傳和專家釋疑非但沒(méi)有消除市民疑慮，反而引發(fā)了恐慌，最終導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。為什么在中國(guó)極具紛爭(zhēng)的PX 項(xiàng)目在日本、韓國(guó)和新加坡卻沒(méi)有任何聲音？動(dòng)輒上街的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)人民也不反對(duì)PX 項(xiàng)目？難道這些國(guó)家或地區(qū)的人民不害怕“斷子絕孫”的PX 嗎？

國(guó)外PX 項(xiàng)目能與公眾和諧共處，主要得益于成熟而嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度。反觀國(guó)內(nèi)，環(huán)?；究恳魂囷L(fēng)，已經(jīng)很難讓人相信地方政府能有管好PX 項(xiàng)目的能力。所以，與其說(shuō)公眾擔(dān)憂PX 的危險(xiǎn)性，不如說(shuō)是對(duì)于政府環(huán)保治理能力和誠(chéng)意的極度不信任。歷次PX事件都已說(shuō)明，單純的信息透明并不足以保住PX 項(xiàng)目。在當(dāng)今環(huán)保意識(shí)日漸濃厚的環(huán)境下，PX 絕不僅僅只是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題。地方政府只有努力提升治理能力才能重塑公信力，最終取信于民。

政府、企業(yè)、社會(huì)的和諧共贏之路

為何市民與PX 項(xiàng)目間仿佛有著永遠(yuǎn)難以填平的溝壑？PX 事件的頻發(fā)，市民的不滿甚至怒氣，在本質(zhì)上指向的是環(huán)境事件中公眾權(quán)利長(zhǎng)期以來(lái)被漠視、被遺忘。反證的其實(shí)是政府治理能力的停滯不前。

在“市民社會(huì)”逐漸成型且日漸勇于表達(dá)關(guān)于環(huán)境和公共健康訴求的政府治理新環(huán)境下，PX 等項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，最不可或缺的就是公眾的參與。

從輿情應(yīng)對(duì)措施來(lái)看，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)刪帖強(qiáng)行封鎖消息的做法顯然是應(yīng)對(duì)失據(jù)的，效果適得其反，不僅難息民憤，更會(huì)使地方政府的公信力再度耗損。茂名事件中，民意的呼聲是“茂名PX 項(xiàng)目危害當(dāng)?shù)鼐用窠】?，希望停止該工程”，而政府卻以“目前芳烴項(xiàng)目?jī)H是科普階段，離啟動(dòng)為時(shí)尚早”做出回應(yīng)，顯然沒(méi)有從根本上響應(yīng)群眾聲音，缺乏誠(chéng)意，致使民眾情緒難以平復(fù)。作為地方政府，如何公開(kāi)透明、程序合理合法地將每個(gè)涉及環(huán)保的重大項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)，廣泛征求大家的意見(jiàn)和建議，建立一個(gè)官方和民間互信氛圍，是非常關(guān)鍵的。

一個(gè)政府除卻各種現(xiàn)代政治文明規(guī)則賦予的職責(zé)之外，還應(yīng)當(dāng)有較高的誠(chéng)信力，這是政府的職責(zé)，也是公眾對(duì)政府的期望。政府失信，不僅僅是失去政府的公信力，導(dǎo)致公眾對(duì)但凡涉及政府的公共事件均保持疑慮與質(zhì)疑的態(tài)度，還會(huì)使得民心渙散。這些年許多地方政府的公信力一再滑坡，瀕臨“破產(chǎn)”邊緣，與地方政府落后的治理理念、治理方式脫不了干系。因此政府的當(dāng)務(wù)之急是重新找回社會(huì)認(rèn)同，重塑地方政府的公信力。

在把控好PX 等重化工項(xiàng)目安全的同時(shí)，地方政府還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳引導(dǎo)工作，讓民眾不再恐懼PX，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和PX 項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。如由政府和企業(yè)共同組織專題活動(dòng)，傳播化學(xué)品知識(shí)，引導(dǎo)公眾對(duì)化工產(chǎn)業(yè)的正確認(rèn)識(shí)；增加項(xiàng)目建設(shè)的透明度，項(xiàng)目建設(shè)前需向社會(huì)公眾公示，并闡明安全環(huán)保方面的潛在危害以及應(yīng)對(duì)措施；推廣以安全健康、資源節(jié)約、環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)為主旨的“責(zé)任關(guān)懷”；推動(dòng)化工企業(yè)定期發(fā)布責(zé)任關(guān)懷報(bào)告，簽署責(zé)任關(guān)懷承諾書，樹立“安全與環(huán)保就是企業(yè)生命”的理念；在化工園區(qū)、化工企業(yè)以及城鎮(zhèn)居民之間大力倡導(dǎo)“社區(qū)意識(shí)”，形成和諧的發(fā)展環(huán)境。

第三篇：以政府能力建設(shè)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)

在十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理首次提出“服務(wù)型政府”建設(shè)的五項(xiàng)具體內(nèi)容：管理方式、行政效率、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、政務(wù)公開(kāi)。這種對(duì)政府能力建設(shè)的具體部署，是在去年初提出服務(wù)型政府建設(shè)的理念和內(nèi)涵是“三公共一公眾”（即發(fā)展和提供公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供

保障和創(chuàng)造條件）基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施作出的重大決策。它與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”這個(gè)全面履行政府職能的十六字方針一道，共同構(gòu)成在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，通過(guò)推進(jìn)政府建設(shè)來(lái)促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)和諧社會(huì)的重要指導(dǎo)思想。

針對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府工作報(bào)告既提出了“工作指導(dǎo)和部署”，又展示了科教文衛(wèi)體、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、困難群眾生活、司法公正、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等*個(gè)方面的政策支持和財(cái)政投入的內(nèi)容，提出了相應(yīng)的改革措施，作出了相應(yīng)的政策安排；既有將和諧社會(huì)與宏觀調(diào)控、推進(jìn)改革開(kāi)放相提并論的“三個(gè)著力”的高度，又有“中央財(cái)政安排***億元資金支持再就業(yè)”、“安排**億元建設(shè)資金，支持國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造”的政策承諾。這是解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的“實(shí)招”。和諧社會(huì)的政策“實(shí)招”要取得實(shí)效，需要靠政府能力建設(shè)的配合。對(duì)全面履行政府職能意識(shí)的灌輸，是新一屆政府增強(qiáng)政府行政能力的一個(gè)重要內(nèi)容和顯著特征。政府職能的全面性，既體現(xiàn)在社會(huì)管理、公共服務(wù)這個(gè)政府行政能力薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，體現(xiàn)在**個(gè)字蘊(yùn)涵的政府管理活動(dòng)內(nèi)容的全面性，又體現(xiàn)在政府工作的視線和觸角對(duì)社會(huì)各個(gè)群體、各個(gè)階層的生產(chǎn)生活條件改善的全面輻射，尤其是覆蓋到社會(huì)的邊緣角落和邊緣人群。

可以說(shuō)，政府職能的全面性是解決好轉(zhuǎn)型期社會(huì)諸種矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府職能，才能取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有以人為本、服務(wù)為本的現(xiàn)代政府工作新風(fēng)尚。因?yàn)?，和諧社會(huì)的建設(shè)畢竟跳不出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展伴隨著的諸種物質(zhì)約束，也不能回避影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的政策“死角”。這些影響到和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困難，必須依靠政府工作重心轉(zhuǎn)到“社會(huì)管理和公共服務(wù)”，政府改革歸位于“服務(wù)型政府”的體制變革，依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，還必須依靠各級(jí)政府對(duì)公共資源和領(lǐng)導(dǎo)精力的切實(shí)投入。

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，最緊要、最具有難度的是在既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束條件下，平衡好經(jīng)濟(jì)利益。溫總理赴上蔡看望艾滋病人，到礦井下與礦工過(guò)節(jié)日，這些特意到不容易被人關(guān)注的社會(huì)角落的走訪和慰問(wèn)，體現(xiàn)了服務(wù)型政府工作在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上的“廣覆蓋”，體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)精力對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的投入。雖然，和諧社會(huì)的矛盾主要方面仍是立足增量“做大蛋糕”，要在培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)力量的同時(shí)，不造成社會(huì)階層之間巨大的經(jīng)濟(jì)利益落差。但是，和諧社會(huì)的建設(shè)又不僅僅是平衡和“補(bǔ)齊”的問(wèn)題，還需要通過(guò)體制改革，化解和處理好在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的新矛盾，尤其是要解決好改善人的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的問(wèn)題。這使得政府職能轉(zhuǎn)變又具有了為建設(shè)和諧社會(huì)提供重要制度平臺(tái)的作用。

政府工作報(bào)告集和諧社會(huì)建設(shè)的政策調(diào)整與政府自身建設(shè)推動(dòng)于一身，用政府工作思路轉(zhuǎn)換和財(cái)政投入“實(shí)招”的配合推動(dòng)和諧社會(huì)這個(gè)執(zhí)政黨社會(huì)理想的實(shí)現(xiàn)，是落實(shí)執(zhí)政黨戰(zhàn)略任務(wù)的重要工作部署。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展車輪的前行，和諧社會(huì)的政策作為執(zhí)政黨社會(huì)理想的感召力能否保持，執(zhí)政黨能否通過(guò)有充分社會(huì)彈性的社會(huì)政策，在政黨先進(jìn)性與社會(huì)變遷之間實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，執(zhí)政能力能否在各階層利益獨(dú)立化趨勢(shì)逐漸加大的情況下得到錘煉，執(zhí)政技術(shù)和執(zhí)政藝術(shù)能否在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中得到升華，都有賴于政府工作在激發(fā)社會(huì)活力、共享社會(huì)文明、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的實(shí)績(jī)。由此而論，與政府財(cái)力物力的投入政策變動(dòng)一道，政府職能的轉(zhuǎn)變、政府角色的歸位、政府政策的公共利益導(dǎo)向、政府政風(fēng)建設(shè)又多了一層實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨社會(huì)理想的崇高意蘊(yùn)

第四篇：大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力探究

大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力探究

摘 要：大數(shù)據(jù)是優(yōu)化和提升政府扶貧治理能力的重要手段，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，為政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來(lái)了三大機(jī)遇和三大挑戰(zhàn)。從深入村戶、摸底把脈、精準(zhǔn)識(shí)別，科學(xué)決策、因人而異、精準(zhǔn)扶貧，定位管理、因地制宜、特殊扶貧，政府主導(dǎo)、各界參與、立體扶貧等角度，提出大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力的四項(xiàng)舉措，以期促進(jìn)我國(guó)早日全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0008-02

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用變革了政府扶貧工作的思維模式和管理方式，大數(shù)據(jù)已成為提升政府扶貧治理能力的新手段。精準(zhǔn)扶貧是中央高度重視的一項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析扶貧主體的思想與行為特征，按照扶貧對(duì)象的個(gè)性化需求開(kāi)展扶貧工作，真正做到政府扶貧的科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化。

一、大數(shù)據(jù)對(duì)政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)對(duì)政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來(lái)的三大機(jī)遇

一是大數(shù)據(jù)資源支持精準(zhǔn)扶貧。政府扶貧過(guò)程中自身?yè)碛械姆鲐殔^(qū)域及扶貧人數(shù)等方面的信息、扶貧部門扶貧的效果監(jiān)測(cè)信息、新聞等媒體平臺(tái)報(bào)道的貧困與反貧困信息等，為精準(zhǔn)扶貧提供了原始數(shù)據(jù)。

二是技術(shù)、人才的保障等為大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。伴隨著大數(shù)據(jù)的來(lái)臨，社會(huì)各界都開(kāi)始關(guān)注大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)思維與關(guān)聯(lián)分析及定量預(yù)測(cè)技術(shù)、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及人才建設(shè)逐步得到重視。

三是大數(shù)據(jù)加強(qiáng)了政府與公眾的聯(lián)結(jié)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過(guò)公眾的廣泛參與，加強(qiáng)了政府與公眾之間的陽(yáng)光互動(dòng)，政府扶貧舉措更加親民、便民，對(duì)促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提高政府扶貧治理服務(wù)水平具有重要意義。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)政府精準(zhǔn)扶貧治理帶來(lái)的三大挑戰(zhàn)

一是海量的貧困與扶貧數(shù)據(jù)的有效性和可信度值得商榷。大量的數(shù)據(jù)資料雖寶貴，但下級(jí)扶貧辦礙于政績(jī)考核壓力難免會(huì)編造貧困和扶貧信息，造成信息失真。這必然會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的來(lái)源是否可信存有疑惑，對(duì)能否應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決中增加了識(shí)別困難。

二是現(xiàn)有的數(shù)據(jù)提取與分析技術(shù)難以保證政府扶貧決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還未得到政府部門的高度重視，即使有所重視，但目前所掌握的相關(guān)技術(shù)和人才無(wú)法保障大數(shù)據(jù)在扶貧等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

三是慣性的主觀思維、先驗(yàn)性假定思維與大數(shù)據(jù)時(shí)代的客觀思維、基于數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)預(yù)測(cè)定量分析思維相矛盾。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨必然重塑政府領(lǐng)導(dǎo)力，引起政府扶貧理念、工作組織、扶貧方式等多方面變革。領(lǐng)導(dǎo)者也要了解大數(shù)據(jù)技術(shù)及應(yīng)用，從保守封閉向多元開(kāi)放轉(zhuǎn)變，從控制命令向合作協(xié)商轉(zhuǎn)變，從“領(lǐng)導(dǎo)者”變成“服務(wù)者”（根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院孟慶國(guó)教授在重慶的講座“大數(shù)據(jù)時(shí)代的治理創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)力”資料整理而來(lái)），從主觀臆斷的“路徑依賴”向客觀分析決策轉(zhuǎn)變。

二、大數(shù)據(jù)提升政府精準(zhǔn)扶貧治理能力的四項(xiàng)舉措

（一）深入村戶，摸底把脈，精準(zhǔn)識(shí)別

一是走村入戶，深入調(diào)查，取得數(shù)據(jù)資源。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)。培訓(xùn)和組織各級(jí)干部深入到村組，深入到貧困戶家中進(jìn)行入戶調(diào)查，不漏一戶，按照“屬地原則”分區(qū)域分塊完成自己的調(diào)查工作，收集扶貧對(duì)象的相關(guān)信息，建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬并細(xì)化。將各地區(qū)貧困現(xiàn)狀、貧困致因、扶貧對(duì)象摸清摸透，做到“心中有數(shù)”“心中有底”。同時(shí)，建立親屬回避制度，避免“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，做到“真扶貧、扶真貧”。

二是審查信息，登記入機(jī)，打造數(shù)據(jù)平臺(tái)。成立專門的小組對(duì)收集到的信息資源進(jìn)行審核和完善，包括每一戶貧困家庭戶主姓名、家庭人數(shù)及情況、致貧原因、扶貧計(jì)劃及項(xiàng)目、幫扶干部及企業(yè)或個(gè)人、家庭收入與支出詳細(xì)情況，建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。定期（如半年）進(jìn)行反饋調(diào)查，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)新出現(xiàn)的扶貧對(duì)象及時(shí)納入給予幫扶，高度關(guān)注返貧群體[1]，做到“貧困有號(hào)、脫貧銷號(hào)、返貧掛號(hào)”。

（二）科學(xué)決策，因人而異，精準(zhǔn)扶貧

一是大數(shù)據(jù)助力教育扶貧。大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合分析出因?qū)W致貧家庭，為貧困家庭及適齡學(xué)生在學(xué)校開(kāi)學(xué)之際，設(shè)立“建檔立卡戶信息登記處”，與之前入戶調(diào)查采集信息進(jìn)行比對(duì)，直接幫助貧困家庭子女入學(xué)辦理助學(xué)貸款[2]。

二是大數(shù)據(jù)助力病殘致貧型家庭扶貧。大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合分析出病殘致貧型家庭，合理配置各地區(qū)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生政策。除了政府送去醫(yī)療基金外，大數(shù)據(jù)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)還可以幫助醫(yī)療資源的調(diào)配，發(fā)動(dòng)社會(huì)公益力量，讓那些沒(méi)技術(shù)醫(yī)治、沒(méi)錢醫(yī)治的貧困群眾有辦法醫(yī)治、有條件醫(yī)治。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)醫(yī)療器械和藥品支持，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)院改造升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）定位管理，因地制宜，特殊扶貧

一是大數(shù)據(jù)助力產(chǎn)業(yè)扶貧。通過(guò)當(dāng)?shù)刭Y源的調(diào)查，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)和特色，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜搞旅游則搞旅游。積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和村官的帶頭作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工、大學(xué)生群體，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村電商。做大做強(qiáng)農(nóng)村電商服務(wù)中心、便民快遞網(wǎng)點(diǎn)“兩大平臺(tái)”[3]。一方面，幫助農(nóng)村居民網(wǎng)上購(gòu)物，包裹配送；另一方面，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品打造成品牌，網(wǎng)上銷售，同時(shí)網(wǎng)上推介當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

二是大數(shù)據(jù)助力移民搬遷扶貧。通過(guò)入戶調(diào)查歸類，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、地災(zāi)多發(fā)區(qū)群眾和農(nóng)村貧困戶、危舊房戶等作為搬遷重點(diǎn)，引導(dǎo)高山居民全部下山搬遷到高山生態(tài)扶貧搬遷集中居住區(qū)，還原高山生態(tài)。搬遷地靠近城鎮(zhèn)鼓勵(lì)經(jīng)商，靠近園區(qū)鼓勵(lì)務(wù)工，靠近景區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，靠近集鎮(zhèn)鼓勵(lì)發(fā)展手工業(yè)，在農(nóng)村鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三是大數(shù)據(jù)助力城鎮(zhèn)扶貧。以民政局、房管局、救助所、信訪辦、居委會(huì)為調(diào)研切入點(diǎn)，以申請(qǐng)為前提，找到需要幫扶的群體，主要定位為：老舊散小區(qū)、移民轉(zhuǎn)戶小區(qū)、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的“老弱病殘”和其他突發(fā)事故導(dǎo)致的支出型貧困群體，也包括下崗困難職工和已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶但生活中遇到困難的農(nóng)民工群體[4]。并對(duì)其家庭收入做核對(duì)，對(duì)其家庭的支出進(jìn)行調(diào)查。以救濟(jì)扶貧向幫扶就業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變，一方面，完善基本的社會(huì)保障體系，以救助扶貧兜底；另一方面，以社區(qū)為單位，以社會(huì)組織的造血、公益為依托幫扶脫困。

（四）政府主導(dǎo)，各界參與，立體扶貧

一是建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。由縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)家共同結(jié)對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由發(fā)改辦、民政辦、財(cái)政辦等部門幫扶一個(gè)村，每一名干部幫扶一個(gè)貧困戶。在地方政府土地、稅收優(yōu)惠條件下引導(dǎo)企業(yè)家?guī)Ъ夹g(shù)、帶脫貧項(xiàng)目進(jìn)村入戶，為貧困居民提供就業(yè)崗位、帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展致富。

二是建立對(duì)口幫扶機(jī)制。主城與貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)，幫助區(qū)縣招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)，幫助培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭建市場(chǎng)平臺(tái)，幫助農(nóng)民就業(yè)，助推農(nóng)民增收；探索異地建院機(jī)制，援建貧困地區(qū)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、宿舍、給排水、工業(yè)污染處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是建立智力幫扶機(jī)制。建立大數(shù)據(jù)扶貧專家咨詢委員會(huì)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧治理工作中提供決策咨詢。支持建設(shè)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站（所）和勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地，提高貧困群體基礎(chǔ)素質(zhì)；幫助貧困學(xué)生就學(xué)和營(yíng)養(yǎng)供給，開(kāi)展“科教文衛(wèi)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在貧困村選配大學(xué)生村官，鼓勵(lì)大學(xué)生等志愿者下鄉(xiāng)支教，組織大學(xué)生志愿者開(kāi)展扶貧接力服務(wù)行動(dòng)；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)指導(dǎo)，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體、城鄉(xiāng)醫(yī)療發(fā)展共同體。

四是建立城鄉(xiāng)建設(shè)幫扶機(jī)制。援建一批區(qū)縣城圖書館、體育館、文化館、影劇院、商業(yè)街等“大件”設(shè)施，支持小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)村危舊房、棚戶區(qū)改造，支持新農(nóng)村建設(shè)，援建廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，改善居民居住條件。

五是建立多元化參與幫扶機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村金融參與扶貧，引導(dǎo)銀行業(yè)開(kāi)展針對(duì)貧困農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸扶貧，降低貸款利息率，鼓勵(lì)外資和民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)NGO小額信貸參與扶貧[5]；促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李承隆.北川六大工程立體扶貧[N].四川日?qǐng)?bào)，2015-05-08.[2] 王雨.打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)助力精準(zhǔn)扶貧[N].甘肅日?qǐng)?bào)，2015-10-09.[3] 孫惠楠.以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng) 推動(dòng)三農(nóng)工作發(fā)展取得突破[N].貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2015-09-24.[4] 降蘊(yùn)彰.城市居民應(yīng)納入精準(zhǔn)扶貧范圍[N].文摘報(bào)，2016-01-02.[5] 蔣若凡，李菲雅，王春蕊.NGO介入性扶貧對(duì)貧困農(nóng)戶借款行為的影響分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2013，（8）：107.[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]

第五篇：2019國(guó)家公務(wù)員考試面試熱點(diǎn)：提升政府現(xiàn)代化治理能力

2019國(guó)家公務(wù)員考試面試熱點(diǎn)：提升政府現(xiàn)代化治理能力

熱點(diǎn)背景：

日前，公安部部署進(jìn)一步深化改革，提升交通管理服務(wù)便利化工作，并公布了簡(jiǎn)捷快辦、網(wǎng)上通辦、就近可辦等20項(xiàng)交通管理“放管服”改革新措施，9月1日起全面啟動(dòng)推行。

命題預(yù)測(cè)：

2018年9月1日起，公安部門將全面落實(shí)申請(qǐng)材料四個(gè)減免，普通業(yè)務(wù)一窗通辦，個(gè)性服務(wù)自助快辦，深化“互聯(lián)網(wǎng)+交管”服務(wù)。對(duì)此你怎么看? 中公解析：

公安部門一系列的舉措，不禁令我們拍手稱快，拍案叫絕，此舉充分的響應(yīng)了簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，也充分體現(xiàn)出政府管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型進(jìn)一步深化，也是管理能力的提升和創(chuàng)新，充分做到以人為本，充分響應(yīng)為人民服務(wù)的宗旨。

百姓的生活好不好，幸不幸福，很大的程度取決在社會(huì)中經(jīng)歷的各種小事，在去辦理事情的時(shí)候反復(fù)折騰，時(shí)間有限事情遲遲辦不下來(lái)，都在蠶食著百姓的獲得感。公安部門提到的減免材料，進(jìn)一步的簡(jiǎn)化了政府的行政審批事項(xiàng)，讓中間環(huán)節(jié)一再壓縮。還記得2009 年，李克強(qiáng)總理在開(kāi)會(huì)的時(shí)候調(diào)侃中帶著憤怒的說(shuō)“證明你媽是你媽是個(gè)天大的笑話”。奇葩證明一再減少，不僅讓百姓辦事效率提高，并且捂住了錢袋子，切實(shí)的獲得改革的紅利。政府的辦事效率何嘗不是一種提升，讓百姓企業(yè)和政府雙方都有更多的精力和時(shí)間去做更多的事兒。普通業(yè)務(wù)一窗通辦，也響應(yīng)了“最多跑一次”的理念，符合當(dāng)前政府治理的環(huán)境要求。個(gè)性化自助快辦，充分的響應(yīng)了精準(zhǔn)思維的要求，更是服務(wù)意識(shí)的最大體現(xiàn)。然而互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的落實(shí)，不僅響應(yīng)了時(shí)代的要求，更是做到了數(shù)據(jù)多跑路百姓少

跑腿，打破了百姓辦事的地域局限，足不出戶就可以做到辦理事項(xiàng)，更是讓政府和百姓都體驗(yàn)到了互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)的紅利。

我們也應(yīng)看到，前進(jìn)無(wú)止境，我們?nèi)h同志一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)，以時(shí)不待我的精神和本領(lǐng)不夠的危機(jī)意識(shí)，一刻不停的去提升自己的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)會(huì)使用大數(shù)據(jù)，這樣才能滿足新時(shí)代下政府工作的要求。而對(duì)于網(wǎng)上辦理事項(xiàng)要注意對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的技術(shù)升級(jí)，保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定，同時(shí)要考慮到不同群體的需要，對(duì)于老年群體和文化水平相對(duì)較低的群體要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓他們也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)操作熟練，不會(huì)制約他們正常的使用。而我們還可以去參考ATM機(jī)，去建設(shè)24小時(shí)自助辦事設(shè)備，來(lái)不僅僅打破辦事的地域局限，而且打破辦事的時(shí)間局限，更好的為人民服務(wù)!