第一篇：行政權(quán)力腐敗的產(chǎn)生及其遏制

現(xiàn)代化進(jìn)程中行政權(quán)力腐敗的產(chǎn)生及其遏制

內(nèi)容提要：警惕和防止行政權(quán)力腐敗是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。目前我國(guó)正處于現(xiàn)代化建設(shè)中，現(xiàn)代化建設(shè)給我們帶來(lái)多方面利好的同時(shí)，由于一些體制、機(jī)制尚不健全，少數(shù)唯利是圖的不法分子利用可乘之機(jī)，拉攏腐蝕、誘惑一些官員，造成一些抵制或防范意識(shí)不強(qiáng)的官員，不慎走上違法犯罪的道路，不僅給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治培育造成了不可估量的損失，也給廉政文化造成了侵蝕，甚至給社會(huì)穩(wěn)定造成了一定程度的影響。本文從現(xiàn)代化進(jìn)程中行政權(quán)力腐敗的詞義界定，分析行政權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因，揭示其危害性、影響性，最后在此基礎(chǔ)上初步探討如何遏制。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化 行政權(quán)力 腐敗 監(jiān)督

引 言：腐敗,作為一種社會(huì)現(xiàn)象,是古已有之的,不是哪些國(guó)家或哪類(lèi)國(guó)家特有的。2001年5月28日至31日,在荷蘭海牙召開(kāi)的“第二屆全球反腐倡廉大會(huì)”的主題十分明確:“提高公民意識(shí),研討反腐策略?！睍?huì)議共有142個(gè)國(guó)家和100多個(gè)政府非政府組織近2000人到會(huì),可見(jiàn)治理腐敗是全人類(lèi)的大事。從根本上講,腐敗現(xiàn)象根源是私有制的產(chǎn)物,其實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私。我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗不是根本制度性腐敗。

在改革開(kāi)放現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于我國(guó)社會(huì)正處轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制不完善與行政體制改革的滯后，給行政權(quán)力擁有者或使用者，有著濫用行政權(quán)力的可趁之機(jī)，造成行政權(quán)力腐敗的滋生、蔓延，甚至影響執(zhí)政黨在人民群眾心目中的地位，為此，行政權(quán) 1 力腐敗給國(guó)家與社會(huì)造成一定影響是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。目前，行政權(quán)力腐敗問(wèn)題已引起黨和政府的高度重視，胡錦濤總書(shū)記在中共十七大報(bào)告中回顧過(guò)去五年的工作時(shí)指出在取得“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯”的同時(shí)，依然存在“少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重”，這辯證的語(yǔ)言充分把脈了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的腐敗情況。據(jù)刊載 “在1999年前十年間查處的腐敗案件僅占全部案例14%左右；在2000年至今不到9年間查處的案例占到全部500個(gè)案例的約85%。隨著改革開(kāi)放的深入以及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，腐敗大案要案顯著上升。”又如2011年3月11日下午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)表示，檢察院去年立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18224件，同比增加0.2%；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2723人（含廳局級(jí)188人，省部級(jí)6人中有鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍、浙江省人大常委會(huì)原副主任張家盟、國(guó)家藥監(jiān)局原副局長(zhǎng)張敬禮、江西省政協(xié)原副主席宋晨光、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席劉卓志等），同比增加2%。加大查辦行賄犯罪力度，立案?jìng)刹樾匈V犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。這腐敗案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，大規(guī)模、大聲勢(shì)地查處腐敗犯罪，產(chǎn)生的震懾和遏制效果有限，新的腐敗犯罪仍在不斷大量發(fā)生，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部“邊反腐邊腐敗”或者“邊腐敗邊反腐”。如原內(nèi)蒙古赤峰市市長(zhǎng)徐國(guó)元在6年內(nèi)，利用職務(wù)

21便利涉嫌受賄總數(shù)約3200萬(wàn)元3。又如新華網(wǎng)統(tǒng)計(jì)2010年5月31日-6月5日期間，首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被刑拘、海南東方市發(fā)改局原副局長(zhǎng)受賄150萬(wàn)被起訴、廣東高院執(zhí)行局原局長(zhǎng)受賄1000萬(wàn)一審獲無(wú)期、河南安監(jiān)局原局長(zhǎng)李九成涉嫌受賄超2000萬(wàn)等。因此，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈多發(fā)之勢(shì)，影響比較惡劣，警惕和防止行政權(quán)力腐敗，是要采取有效措施，整治這個(gè)世界性的“頑疾”，是需要不留死角地布下反腐倡廉的“天羅地網(wǎng)”，真正起到震懾和“剎車(chē)”作用，才可以使國(guó)家行政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)約行政成本，促進(jìn)政府以良好秩序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公平正義，樹(shù)立良好外在形象，也才能使國(guó)家行政機(jī)關(guān)真正地成為人們心目中的“日夜警察”。

一、行政權(quán)力腐敗的涵義

在漢語(yǔ)中，腐敗一詞有腐爛；（思想）陳舊、（行為）墮落；（制度、組織、機(jī)構(gòu)、措施等）混亂、黑暗。用于社會(huì)領(lǐng)域，則是指人們出于個(gè)人主義和功利主義而不斷追求私人利益，從而破壞社會(huì)秩序，造成一定混亂、黑暗。諸如教育腐敗、醫(yī)療腐敗、學(xué)術(shù)腐敗、科技腐敗、商業(yè)腐敗等多種類(lèi)型的腐敗，我們稱(chēng)之為社會(huì)腐敗。在一般情況下，人們認(rèn)為的腐敗是指政府部門(mén)及其工作人員利用手中掌握的權(quán)力為本部門(mén)或個(gè)人謀取私利的行為，我們稱(chēng)之為政府腐敗。這里的政府是廣義上的政府，既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也包括黨、人大、政協(xié)以及國(guó)有企事業(yè)單位等部門(mén)。但是，權(quán)力的主體是十分廣泛的，腐敗還包括本文中我們討論和研 究的腐敗僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)因公共權(quán)力的運(yùn)用而產(chǎn)生的公共行政權(quán)力腐敗，這也是現(xiàn)代社會(huì)中人們對(duì)權(quán)力腐敗關(guān)注的重點(diǎn)。

公共權(quán)力是所有權(quán)力中最重要的權(quán)力，而行政權(quán)力無(wú)疑是公共權(quán)力中最為典型的一種。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的國(guó)家強(qiáng)制力執(zhí)行國(guó)家法律、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。相對(duì)地，行政權(quán)力腐敗是指擁有行政權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公共權(quán)力過(guò)程中，違背公共行政權(quán)力的性質(zhì)和運(yùn)行原則，將公共權(quán)力私有化、特權(quán)化、商品化，為本部門(mén)或個(gè)人謀取私人利益的行為。其實(shí)質(zhì)是公共行政權(quán)力的濫用。從上述腐敗定義及類(lèi)型可看出，腐敗特征具有：一是濫用公共權(quán)力；二是利己損他性；三是腐敗分子的貪婪性；四是反社會(huì)正常規(guī)律性；五是影響廣泛性、長(zhǎng)期性和頑固性；六是可治理性。

二、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

現(xiàn)代化作為人類(lèi)歷史發(fā)展的一個(gè)階段。在此期間，世界各國(guó)以最先進(jìn)地發(fā)展要素來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面，以最快的速度向先進(jìn)水平邁進(jìn)，從而達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡升遷的過(guò)程。在此改革創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，普遍存在由于經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，各種體制和機(jī)制正完善或改革之中，自身素質(zhì)不夠過(guò)硬的行政權(quán)力掌控者，經(jīng)不住誘惑，鉆國(guó)家政策空間濫用行政權(quán)力，以達(dá)中飽私囊或牟取局部小團(tuán)體利益。主要體現(xiàn)以下方面：

4（一）、現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)

4有些觀點(diǎn)引用了李惠平的《論行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象及其遏制對(duì)策》文中觀點(diǎn)，文章發(fā)表于2006-10-25； 現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)巨額效益(尤其經(jīng)濟(jì)效益)的同時(shí)，也加劇了經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)與之相適應(yīng)的利益的渴求，同時(shí)為了克服官僚機(jī)構(gòu)的缺陷或政府官員的人為“設(shè)租”，取得經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的非生產(chǎn)性租金，在這種利己的有限理性的經(jīng)濟(jì)人框架下，腐敗行為導(dǎo)致的后果由國(guó)家及全民承擔(dān)。對(duì)處于社會(huì)巨變和市場(chǎng)化進(jìn)程中的我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，制度因素始終是一個(gè)無(wú)法舍棄的因素，甚至是一個(gè)決定性的因素。尋租行為就是新舊制度交替過(guò)程中博弈的結(jié)果。由于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家特點(diǎn)是舊制度的胚胎中孕育新的制度，在舊體制與新體制此消彼長(zhǎng)的漸進(jìn)中，又給舊制度的利益集團(tuán)以緩沖的時(shí)間和空間，因此尋租行為就充斥著制度變遷的整個(gè)過(guò)程；有時(shí)候制度的制定者和被約束者是合為一體的，更增加了新制度發(fā)展過(guò)程中腐敗的可能性?，F(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)換時(shí)的“間隙紊亂”帶來(lái)的高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)的腐敗活動(dòng)。由于存在短暫的制度空隙與信息的不對(duì)稱(chēng)，腐敗現(xiàn)象也就難以避免。

在腐敗行為沒(méi)有被查處和懲治的情況下，腐敗的收益往往大于成本，而真正受到損害的是國(guó)家、集體和其他個(gè)人的利益。因此，新舊體制共生共存的局面，既會(huì)產(chǎn)生一定的磨擦，又會(huì)在管理上造成新的空隙，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治生活呈現(xiàn)暫時(shí)的無(wú)序狀態(tài)，成為某些有權(quán)的人利用權(quán)力追逐金錢(qián)的肥沃土壤，大量行政權(quán)力腐敗便由此而產(chǎn)生。

（二）、現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗與政治關(guān)聯(lián)

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中所有參與者都會(huì)受到外界政治環(huán)境的熏陶，尤其政治心理與政治思想的建立，進(jìn)而會(huì)進(jìn)一步影響政治社會(huì)化變遷與政治制度生態(tài)。在受到?jīng)_擊同時(shí)又有現(xiàn)代化帶來(lái)新生 產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)、新管理行為的出現(xiàn)、新權(quán)力點(diǎn)的產(chǎn)生，這樣在不成熟且缺乏嚴(yán)密的法制與規(guī)范的管理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，則使孟德斯鳩在《論法的精神》中所言“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的定理”有充分的展現(xiàn)。眾所皆知，政治體制調(diào)整往往滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)是現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)普遍現(xiàn)象，雖然***在促進(jìn)共同目標(biāo)利益及加速現(xiàn)代化有著主要作用，但隨著現(xiàn)代化的深入帶來(lái)利益主體多元，社會(huì)選擇多樣，造成對(duì)腐敗的界定與懲治缺乏剛性準(zhǔn)則，對(duì)集權(quán)與壟斷無(wú)作為。

我國(guó)的基本政治制度是好的，但并不等于具體制度即政治體制完美無(wú)缺，實(shí)際上，在某些方面和環(huán)節(jié)存在著缺陷，這就給行政權(quán)力腐敗滋生、蔓延提供了土壤和條件。

1.權(quán)力高度集中，相對(duì)造成權(quán)力失控?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)實(shí)行了黨政、政企分開(kāi)制度，但在實(shí)際運(yùn)行中，依然是黨委或政府一把手說(shuō)了算，尤其一些行政要職人員，具有極大的影響力，對(duì)下級(jí)及其他部門(mén)有較大的制約性，因而易于出現(xiàn)越權(quán)行為，這也是一種無(wú)形的權(quán)力高度集中。權(quán)力具有兩面性，它對(duì)每一個(gè)掌權(quán)人既有鍛煉與陶冶的作用，也有強(qiáng)烈的腐蝕作用，如果權(quán)無(wú)制約、官無(wú)監(jiān)督，則不僅不可能使其超越自身利益而天然地為社會(huì)服務(wù)，而且還可能濫用權(quán)力以獲取個(gè)人或小團(tuán)體利益，侵犯、損害國(guó)家、集體、公民的權(quán)益，因?yàn)槿说谋拘允亲运降?。例如，云南省麻栗坡原縣委書(shū)記、文山壯族苗族自治州民政局原局長(zhǎng)趙仕永，收受了在麻栗坡縣搞開(kāi)發(fā)建設(shè)的20多位老板送給的包括“年節(jié)禮金”在內(nèi)的400多萬(wàn)元賄賂款，并以購(gòu)買(mǎi)個(gè)人用品開(kāi)成公務(wù)開(kāi)支發(fā)票報(bào)銷(xiāo)的手段，貪污公款50多萬(wàn)元。其中2003年至2005 年王某為了取得市政建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)先后向趙仕永賄賂105萬(wàn)元；2005年趙仕永利用其縣委書(shū)記的核心權(quán)力決策作用，要求縣林業(yè)局給予一家木業(yè)公司采伐指標(biāo)照顧，收受該公司經(jīng)理30.2萬(wàn)元賄賂；2005年在開(kāi)發(fā)水電站時(shí)，趙仕永給云南某鋅銦股份有限公司股東林某打招呼，達(dá)到牽頭開(kāi)發(fā)并持有多數(shù)股份的權(quán)力，最終收受林某的賄賂30萬(wàn)元人民幣和4000美元；2005年趙仕永為了給陳某、駱某合伙開(kāi)辦的咖啡發(fā)展公司的支持和政府的一些優(yōu)惠政策，要求縣扶貧辦和農(nóng)業(yè)局給該公司下達(dá)100萬(wàn)元的貼息貸款指標(biāo)，先后收到好處費(fèi)4.1萬(wàn)元人民幣；2008年10月，趙仕永以要辦事用錢(qián)為由，叫其駕駛員找縣財(cái)政局長(zhǎng)想辦法提10萬(wàn)元給他，最終該局長(zhǎng)召開(kāi)班子會(huì)議研究，決定以到州上看望老領(lǐng)導(dǎo)為名，從縣財(cái)政局單位賬戶預(yù)支10萬(wàn)元交給了趙仕永。按理說(shuō)，趙仕永手中的權(quán)力其實(shí)是極為有限的，然而，趙仕永卻一一辦到了。這不正說(shuō)明了無(wú)形的權(quán)力高度集中便會(huì)造成權(quán)力的失控嗎？誠(chéng)如19世紀(jì)英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓所說(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！?/p>

2.我國(guó)對(duì)權(quán)力缺乏制約或制約不力。主要表現(xiàn)在：約束機(jī)制偏軟，監(jiān)督體系乏力?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治體制的改革或完善，但對(duì)干部權(quán)力的限制措施主要是“軟約束”，即通過(guò)思想教育工作，啟發(fā)人們內(nèi)心的信念，提高思想覺(jué)悟，促使人們的道德自律和自省，從而對(duì)人們的行為形成些制約。不可否認(rèn)，這種“軟約束”機(jī)制對(duì)促進(jìn)干部為政清廉能起到一定作用，但在當(dāng)前現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)大潮和不是良好的社會(huì)風(fēng)氣中，這種“軟約 55摘自09.8.4《檢察日?qǐng)?bào)》 束”的作用有限，人們很容易掙脫軟約束去撈取貨真價(jià)實(shí)的財(cái)富。而目前的“硬約束”，即通過(guò)一定機(jī)構(gòu)和制度等因素起作用的，還不夠強(qiáng)大有力。雖然我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)構(gòu)已不算少，但由于這些機(jī)構(gòu)大都處于附屬地位而缺乏相對(duì)獨(dú)立性，制約職權(quán)和手段不夠強(qiáng)大，傳統(tǒng)觀念的作用，尤其是權(quán)力大于法的干預(yù)、關(guān)系網(wǎng)的阻撓，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)程度不等地難以發(fā)揮應(yīng)有的制約力量，執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位和力度不夠，未能起到有效的監(jiān)督作用。從以往情況看，他們雖查辦了許多案件，清除了不少腐敗分子，但還沒(méi)真正做到有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。加之，受到官官相互、權(quán)大于法等傳統(tǒng)因素以及電子信息化普及水平不高的影響，群眾無(wú)意識(shí)或無(wú)機(jī)會(huì)參與監(jiān)督，許多丑惡腐敗現(xiàn)象未能及時(shí)檢舉揭發(fā)，對(duì)腐敗分子未形成有威懾力的社會(huì)輿論壓力，這就給遏制行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象增加了難度。因此，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制可以視為行政權(quán)力腐敗產(chǎn)生的最主要原因。在現(xiàn)階段，行政權(quán)力腐敗被查處的幾率很少，腐敗成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于腐敗收益，而腐敗的預(yù)期收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不腐敗的收入以及政府官員的薪水收入。這就使得政府官員有很大的腐敗動(dòng)機(jī)，甘于冒著被查處的危險(xiǎn)進(jìn)行腐敗活動(dòng)。同時(shí)，監(jiān)督和監(jiān)察部門(mén)要想獲得相關(guān)的信息需要很高的成本，在監(jiān)察過(guò)程中，很難獲得完全的信息，信息不完全或信息不對(duì)稱(chēng)也降低了腐敗行為被查處的概率。

3.某些現(xiàn)行政策不完善、不配套，執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位，誘發(fā)行政權(quán)力腐敗。如在社會(huì)分配政策上，雖然幾年來(lái)分配制度改革不斷深入，在一定程度上改變了過(guò)去收入分配存在的“大鍋飯”現(xiàn)象，但由于新的宏觀間接調(diào)控體系及手段尚未建立和健全，在制度上執(zhí)行不力，突出表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)性行政單位，少數(shù)干部職工從事第二職業(yè)現(xiàn)象，形成收入差距，在這種情況下，一部分黨政干部的心理容易失衡，呈現(xiàn)出一種謀求工資收入以外的物質(zhì)利益趨勢(shì)。有的干部利用權(quán)力、門(mén)道熟、信息靈的優(yōu)勢(shì)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作“指導(dǎo)”，從中接受、索要“咨詢費(fèi)”、“回扣”，有的黨政機(jī)關(guān)為提高職工的收入甚至利用職權(quán)隱蔽地經(jīng)商辦企業(yè)。這些做法，盡管明令禁止，但有的干部依然操起了“上有政策，下有對(duì)策”的規(guī)避策略，其結(jié)果必然是干擾了機(jī)關(guān)的正常工作，誘發(fā)了以權(quán)謀私、索賄受賄等不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了機(jī)關(guān)的風(fēng)氣。此外，現(xiàn)在我國(guó)推進(jìn)“法治”社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，但“人治”和辦事不公開(kāi)、透明度低等等現(xiàn)象存在，使得群眾和檢察機(jī)關(guān)難以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，易于滋生、蔓延腐敗現(xiàn)象。另外，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些黨員干部職工在工作單位內(nèi)，不但不做事，而且小錯(cuò)常犯即小小受賄現(xiàn)象，造成很不好的社會(huì)影響，令一些意志不堅(jiān)定的干部、行政人員深感不平衡，為此要打破這種“鐵飯碗”現(xiàn)象，消除這種出人不出工的消極怠工、大錯(cuò)不犯小錯(cuò)常犯的現(xiàn)象。

4.干部人事選拔制度存在弊端和缺陷，政治透明度低，容易產(chǎn)生行政權(quán)力腐敗。現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)注重人才的培養(yǎng)和選拔，出臺(tái)了《公務(wù)員法》，無(wú)疑杜絕了傳統(tǒng)的“伯樂(lè)相馬”式的選拔方式，其結(jié)果避免了干部隊(duì)伍的用人唯親、官僚主義、宗派主義、裙帶風(fēng)等腐敗現(xiàn)象，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，而平庸無(wú)能之輩、甚至腐敗險(xiǎn)惡分子反而得以提拔。但在現(xiàn)實(shí)中這些法律制度制定的初衷是好的，但給一些有權(quán)者或有鉆營(yíng)利用，譬如 在選拔時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就可能為其提拔、熟悉的對(duì)象設(shè)置公示條件，這樣選拔制度就不夠普遍化、科學(xué)化，就會(huì)重蹈歷史的足跡。

（三）現(xiàn)代化進(jìn)程中腐敗與擁有或行使行政權(quán)力者自身的關(guān)聯(lián)

行政權(quán)力擁有者和行使者也是“經(jīng)濟(jì)人”，他們無(wú)法擺脫自身謀取利益的本性。加之思想道德“內(nèi)約”機(jī)制松散，個(gè)人素質(zhì)低下，一旦個(gè)人私欲膨脹就很容易最終導(dǎo)致行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1.受封建思想殘余的影響。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，盡管我們大力宣傳，要摒棄過(guò)去傳統(tǒng)思想影響，即“當(dāng)官發(fā)財(cái)，一手抓權(quán)、一手抓錢(qián)，有權(quán)不用，過(guò)期作廢，趁機(jī)撈一把等”，要以為人民服務(wù)為宗旨。但由于傳統(tǒng)的政治文化根深蒂固原因，某些思想素質(zhì)不高的公務(wù)人員依然利用政策空間進(jìn)行腐敗。這些封建流毒對(duì)我國(guó)社會(huì)政治生活產(chǎn)生了消極影響，也是我國(guó)行政權(quán)力腐敗的一個(gè)原因。

2.錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向及西方腐朽思想作風(fēng)的侵入，也是導(dǎo)致腐敗的又一意識(shí)原因?，F(xiàn)代化建設(shè)中，我國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的發(fā)展政策，采取走出去、拿進(jìn)來(lái)的學(xué)以致用的方法，但一些思想意識(shí)不堅(jiān)定地黨員干部會(huì)受外界宣傳媒介宣揚(yáng)不勞而獲、或目睹外界享樂(lè)腐化、仰慕豪華奢侈等影響，在思想政治上被資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)所侵蝕，破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)，追求個(gè)人名利、地位，一步步滑下去，利用特權(quán)進(jìn)行違法犯罪，變成腐敗分子，也是屢見(jiàn)不鮮的。

3.從主觀意識(shí)方面來(lái)看，由于我們黨處于執(zhí)政地位，既獲得了更好為人民謀利益的條件，也存在一種脫離群眾甚至腐敗變質(zhì)的危險(xiǎn)。一些世界觀沒(méi)有很好改造、本來(lái)就不夠黨員條件的人，他們或投機(jī)鉆營(yíng)，或騙取信任，混進(jìn)執(zhí)政黨內(nèi)撈取好處，把各種腐敗風(fēng)氣帶進(jìn)黨內(nèi)，使黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象得以滋生、蔓延。即使在本質(zhì)上比較好的黨員，一旦放松對(duì)自己的嚴(yán)格要求和失去強(qiáng)有力的約束，經(jīng)不起執(zhí)政和改革開(kāi)放的考驗(yàn)，在各種剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕下，也會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，以致走上蛻化變質(zhì)的道路。

三、行政權(quán)力腐敗所帶來(lái)的社會(huì)影響和危害

行政權(quán)力腐敗是長(zhǎng)在黨和國(guó)家肌體上的毒瘤，會(huì)影響黨和國(guó)家在人民群眾心目中地位，給整個(gè)國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)了影響和危害。這些影響和危害主要有：

（一）、行政權(quán)力腐敗嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和權(quán)威，降低了群眾對(duì)黨和政府的信任，破壞了黨群關(guān)系和官民關(guān)系?！俺杏腥撕米龉佟?、“官官相護(hù)”以及各種腐敗現(xiàn)象，最能喚起人們高度憤慨的激情?，F(xiàn)實(shí)告訴人們：不堅(jiān)決制止腐敗就會(huì)導(dǎo)致人亡政息，如果政府一旦失去了人民的信任和支持，它也就失去其存在的依據(jù)，也就無(wú)法正常進(jìn)行社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)。

（二）、行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象使改革措施走樣變形，無(wú)法取得預(yù)期效果，甚至難以出臺(tái)。許多改革措施從理論上講是正確的，從實(shí)際操作上看也是可行的，然而由于行政權(quán)力腐敗作怪，在實(shí)施就走樣變形。例如，在實(shí)行招投標(biāo)方面，一些腐敗者利用權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)，表面上按程序公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)際流于形式，暗箱操作了；對(duì)于股份制，一些掌權(quán)者分文不出，而以“權(quán)力入股”；為 了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成，國(guó)家倡導(dǎo)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但是腐敗分子卻利用特權(quán)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

（三）、行政權(quán)力腐敗使經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面緊張，新的良好經(jīng)濟(jì)秩序難以形成。我國(guó)市場(chǎng)資源短缺是主要矛盾，腐敗分子恰恰在此大作文章，中飽私囊，使本來(lái)短缺的資源愈加短缺。由于市場(chǎng)機(jī)制正完善和摸索之中，許多關(guān)系不順，辦事不規(guī)范，一些人則把送禮行賄當(dāng)作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤(rùn)滑劑；甚至，現(xiàn)實(shí)生活中很多人通過(guò)實(shí)際存在的非正式制度辦事而獲益。非正式制度是指在正式制度之外，另外存在的一套工作程序、方式、慣例和規(guī)則。它是一些利益相關(guān)者在相互作用過(guò)程中自覺(jué)形成的一套潛規(guī)則。在按照正式制度辦事不成的情況下，按照實(shí)際起作用的非正式制度辦事可能很順利地辦成，而且成本比正式制度下更低。雖然如此，但是行政權(quán)力腐敗所造成的極其嚴(yán)重的影響是顯而易見(jiàn)的。實(shí)際上，這只是帶來(lái)了短期的、局部的假象繁榮，卻為長(zhǎng)久的、全面的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行埋下了無(wú)秩序、無(wú)規(guī)則的禍根。

（四）、行政權(quán)力腐敗使合理的社會(huì)資源分配關(guān)系難以建立。在“背景”、“權(quán)力”、“靠山”等因素的干擾下，分享社會(huì)資源只是少數(shù)人，帶來(lái)社會(huì)分配不公，破壞了社會(huì)公正，擴(kuò)大了社會(huì)不平等，拉大貧富差距。這些都導(dǎo)致社會(huì)階層的分化，社會(huì)矛盾沖突加劇，危及社會(huì)穩(wěn)定，從而分化國(guó)家的整合狀態(tài)。

（五）、行政權(quán)力腐敗帶來(lái)政治領(lǐng)域的不公平。在政治領(lǐng)域，行政權(quán)力在腐敗市場(chǎng)中發(fā)生深層次的異化，使政府制定的政策嚴(yán)重偏離公共利益，由服從公眾利益轉(zhuǎn)變?yōu)榉臋?quán)力主體個(gè)人利益，導(dǎo)致權(quán)力的私有化，造成公共利益的大規(guī)模萎縮。權(quán)力擁有 者在社會(huì)中明顯占據(jù)有利地位，手中的權(quán)力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的利益。在選拔用人上，主要領(lǐng)導(dǎo)指定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有意識(shí)地設(shè)置門(mén)檻為某一些人出現(xiàn)準(zhǔn)備平臺(tái)，這樣就會(huì)出現(xiàn)任人唯親、裙帶風(fēng)等腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，脫離不了干部隊(duì)伍難以優(yōu)化的怪圈。

（六）、行政權(quán)力腐敗大量消耗政府的效能，造成管理上的混亂，降低政府效率和效果，影響行政執(zhí)行，使政府的服務(wù)能力下降。它的泛濫會(huì)進(jìn)一步瓦解社會(huì)規(guī)范體系，不僅加強(qiáng)社會(huì)的“權(quán)力饑渴”，強(qiáng)化“官本位”意識(shí)，而且嚴(yán)重腐蝕人們的思想靈魂。使公眾法律意識(shí)淡薄化，社會(huì)道德水準(zhǔn)下降，逐步瓦解公眾對(duì)政府公信力的信任和信心，侵蝕政府政治體系賴以存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)，削弱政府的權(quán)威性。特別是行政權(quán)力腐敗會(huì)對(duì)后代產(chǎn)生極其有害的影響，他們將接受和認(rèn)同腐敗以及其他許多錯(cuò)誤的觀念和思想，并在實(shí)踐中運(yùn)用不正當(dāng)手段達(dá)到自己的目的。這也許是行政權(quán)力腐敗帶給國(guó)家和社會(huì)的最深遠(yuǎn)的影響，這遠(yuǎn)比眼前利益的損失更嚴(yán)重。

四、針對(duì)行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象遏制對(duì)策

行政權(quán)力腐敗的存在和蔓延，危及我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)，危及黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。我們要深入地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，就要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性。由于行政權(quán)力腐敗的滋生、蔓延的原因和條件是復(fù)雜的、多元的，因而我們的遏制對(duì)策也應(yīng)從多方面入手。

（一）、建立健全法律、法規(guī)和行政體制

1.盡快地完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是克服“尋租現(xiàn)象”的根本出路。要鏟除行政權(quán)力腐敗的土壤，就必須減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的具體干預(yù)，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi)，逐步建立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的企業(yè)制度。只有鏟除多軌的弊端，完善市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的秩序，才能有效消除以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私等行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象。當(dāng)然，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政管制是不可避免的，但我們必須把政府干預(yù)和行政管理限制在絕對(duì)必要的范圍之內(nèi)，在不能沒(méi)有行政管制的領(lǐng)域，也要盡量引入市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，把“尋租”的可能性限制在最小范圍之內(nèi)，這樣，政府便可集中足夠的人力、物力，用司法和行政手段，對(duì)極少數(shù)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

2.重視法律、法規(guī)制度的規(guī)劃和措施配套跟上。長(zhǎng)期來(lái)，我國(guó)的行政管理制度存在著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、各種利益主體不能有效發(fā)揮的弊端，為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)制度有效協(xié)調(diào)，我們?cè)谥贫壬弦匾暎阂皇菍?shí)體性制度建設(shè)與程序性制度建設(shè)并重的思想和規(guī)劃；二是重視單體性制度與系統(tǒng)性制度相結(jié)合的制定，以形成制度統(tǒng)一和形成合力；三是法律法規(guī)制定與調(diào)整要與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，要體現(xiàn)法律法規(guī)的時(shí)效性；四是配套措施要跟上。盡管我國(guó)的法律法規(guī)相對(duì)先進(jìn)，但與現(xiàn)實(shí)生活中具體事項(xiàng)需求的配套措施可操作性有很大差距，使得一些人鉆制度空間，圖個(gè)人私利。如在國(guó)有、集體企業(yè)的重組改制中，從資產(chǎn)的清產(chǎn)核算、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估到資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在因無(wú)具體可依據(jù)的配套制度而使大量資產(chǎn)在掌權(quán)者手中流入個(gè)人腰包的現(xiàn)象。3.進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法行政，是遏制行政權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。政治體制改革與反對(duì)腐敗、建設(shè)廉政的關(guān)系非常密切。許多政治體制改革的重大措施，本身就是重要的廉政措施，而反對(duì)腐敗、建設(shè)廉政的工作，也是政治體制改革的重要內(nèi)容，其中最為重要的就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，包括對(duì)權(quán)力的管理、控制，對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督、約束。這樣才能防止權(quán)力的濫用和失控，避免走向權(quán)力腐敗。要制約權(quán)力必須從以下幾方面努力：

（1）、選好權(quán)力行使者。權(quán)力能正確行使，首先權(quán)力要掌握在德才兼?zhèn)?、綜合素質(zhì)較高的行政權(quán)力者手中。選好掌權(quán)人，就是要保證權(quán)力真正掌握在堅(jiān)決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務(wù)、具有現(xiàn)代化建設(shè)能力的德才兼?zhèn)涞母刹渴种?。那么我們各?jí)政府、部門(mén)在選人用人時(shí)就必須嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》或參照?qǐng)?zhí)行，嚴(yán)禁不科學(xué)、不公開(kāi)，或走形式。

（2）、規(guī)范權(quán)力行為，這是權(quán)力制約的核心。為了防止行政權(quán)力的濫用和腐敗，必須對(duì)權(quán)力行為即權(quán)力實(shí)施、權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、控制，并使之規(guī)范化、制度化。對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，必須依靠法制建設(shè)來(lái)推進(jìn)。首先要建立和完善監(jiān)督約束行政權(quán)力機(jī)制和各種法律制度體系。其主要內(nèi)容應(yīng)包括三個(gè)方面：a、合理設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定各種權(quán)力機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限，使各權(quán)力主體內(nèi)部各層次、各要素之間的權(quán)力行使既互相分工，又互相監(jiān)督制約；b、明確規(guī)范權(quán)力行使的秩序和運(yùn)行規(guī)范，包括必須遵循的原則、程序和具體制度，從而使一切權(quán)力行為法制化；c、建立和完善權(quán)力行為監(jiān)督制度，形成一個(gè)對(duì)權(quán)力行使 過(guò)程全面監(jiān)督的有效機(jī)制，保障依法行使權(quán)力，保證權(quán)力行使不脫離法制的軌道。

（二）、建立和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，實(shí)行公開(kāi)化 1.強(qiáng)化司法和執(zhí)法監(jiān)督。當(dāng)前行政權(quán)力腐敗的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滯后的問(wèn)題，但大量的還是有法不依的問(wèn)題。近年來(lái)，全國(guó)人大和人大常委會(huì)已通過(guò)有關(guān)懲治腐敗方面的大量法律、決議、決定，同時(shí)全國(guó)已基本形成以人大、紀(jì)委、檢察、監(jiān)察為主體，包括各類(lèi)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系，但是以權(quán)謀私等行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，而且滲透到各個(gè)領(lǐng)域，尤其現(xiàn)代化進(jìn)程中的工程建設(shè)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理處置等領(lǐng)域，其中一個(gè)極為重要的原因是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力。由于執(zhí)法失之于寬，使法律的威懾力不能充分發(fā)揮，少數(shù)以權(quán)謀私者未受到黨紀(jì)國(guó)法應(yīng)有的追究。特別要引起重視的是，不少大案要案不僅產(chǎn)生在黨政機(jī)關(guān)和管理部門(mén)，而且發(fā)生在執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)。因此，強(qiáng)化法制，不僅要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使部門(mén)的監(jiān)督，也要對(duì)司法、執(zhí)法等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，使各種權(quán)力（包括監(jiān)督權(quán)）的行使都納入法治的軌道，而不能與之相悖。

2.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度，加大對(duì)其審核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按要求報(bào)告本人收入、住宅、投資、配偶子女從業(yè)等事項(xiàng)和移居國(guó)外境外的情況。要加大督察檢查，如不按時(shí)或不如實(shí)上報(bào)，要嚴(yán)肅追查處理。

3.建立健全監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。（1）、要慎重授權(quán)，對(duì)分別 下放、合并、分解和集中的權(quán)力，要防止利用、借用和濫用職權(quán)。要合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，特別是直接掌握人財(cái)物支配權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力要進(jìn)行適當(dāng)分解，避免某些權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)別人手中。（2）、要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督，實(shí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政談話制度、誡勉制度和定期考核、考查制度，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的廉政重大事項(xiàng)報(bào)告制度和廉情公布制度，按照規(guī)定要求定期述職述廉，接受上級(jí)檢查考核和群眾評(píng)議監(jiān)督。（3）、要制定科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。（4）、要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)有集體研究決定，防止個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。（5）、要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，采取公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員等方式，放手發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。（6）、要進(jìn)一步建立健全質(zhì)詢、聽(tīng)證制度和群眾評(píng)議制度。（7）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)單位重要的、敏感的、容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于一些苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)予以制止和糾正。（8）、要提高工作透明度，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，大力推行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善公開(kāi)程序、內(nèi)容、范圍和層次。特別要增加領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使情況始終能夠得到有效地監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行懲罰制度，加大查處力度

大力查辦和嚴(yán)厲懲戒腐敗分子是預(yù)防、懲治腐敗最直接、最有效的手段。所以始終堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)、查處、執(zhí)行并重，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，有問(wèn)題必須徹底查清、不管涉及誰(shuí)，只要發(fā)生問(wèn)題，都必須及時(shí)查處。在加大懲戒力度上，要推行自由刑、罰金刑并可制度。對(duì)貪污受賄的非法所得應(yīng)予徹底追繳，已經(jīng)揮霍的，應(yīng)提起附帶民事訴訟，訴請(qǐng)人民法院判令犯罪分子賠償；對(duì)于貪污受賄分子個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)判處沒(méi)收其全部或一部分，剝奪其繼續(xù)犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)，以此對(duì)其他潛在的貪污者產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有法不依、頂風(fēng)違紀(jì)、壓案不查的要堅(jiān)決予以糾正和查處，切實(shí)維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加大責(zé)任追究力度，對(duì)本領(lǐng)域、本環(huán)節(jié)或直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法行為不制止、不查處或隱瞞不報(bào)，以及所在領(lǐng)域和環(huán)節(jié)屢屢發(fā)生腐敗問(wèn)題的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，堅(jiān)決追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，深入推進(jìn)反腐倡廉宣教工作 各級(jí)政府要按照中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體要求，將其列入政府工作的重要議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，要以主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，敢抓敢管，分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓專(zhuān)管，一定會(huì)取得成效。同時(shí)我們要深入推進(jìn)反腐倡廉宣教工作，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉的宣傳教育，是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證。胡錦濤總書(shū)記指出：“不抓好黨員干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，不僅是嚴(yán)重失職，而且也是對(duì)干部不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”我們要把懲治和預(yù)防腐敗納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)之中，歸入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。各級(jí)紀(jì)委要?jiǎng)訂T各方力量做好反腐倡廉宣傳教育工作，細(xì)化工作規(guī)則，落實(shí)工作責(zé)任，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成齊抓共管的整體合力。

（五）努力提高行政監(jiān)察、檢察隊(duì)伍素質(zhì)和行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)

加強(qiáng)行政監(jiān)察、檢察隊(duì)伍的建設(shè)，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，引進(jìn)和運(yùn)用一系列先進(jìn)的管理體制，提高隊(duì)伍本身的整體素質(zhì)。要按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，以改革創(chuàng)新的精神切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。我們可以從以下幾個(gè)方面著手：一，大力引進(jìn)人才，在總體數(shù)量上保證面對(duì)比較復(fù)雜的監(jiān)察、檢察任務(wù)時(shí)有足夠能力應(yīng)付。改變以往被動(dòng)辦理案件的局面，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)、違紀(jì)對(duì)象的主動(dòng)查處力度。二，優(yōu)化行政監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一方面從年齡結(jié)構(gòu)上逐步向年輕化調(diào)整并保留適量有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員，把最新的知識(shí)和正確的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。另一方面，充分協(xié)調(diào)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，遵循全面與突出并重的原則，保證最大限度地運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高工作的質(zhì)量和效率。三，引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的管理機(jī)制。如，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等，增強(qiáng)工作人員的能動(dòng)性和歸屬感以及該機(jī)構(gòu)的活力和穩(wěn)定性。另外，還要從根本上提高行政執(zhí)法隊(duì)伍人員的素質(zhì)，重點(diǎn)要對(duì)這個(gè)特殊群體進(jìn)行普遍倫理、法制教育。這是行政權(quán)力腐敗得以根除的最根本的措施，但同時(shí)也是最困難的，最需要時(shí)間過(guò)程的。

總之，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，反對(duì)行政權(quán)力腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而且也是緊迫的。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和更加有力的措施，深入開(kāi)展反腐倡廉工作，堅(jiān)持以紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)查辦為主，人大、政協(xié)、審計(jì)以及廣大群眾共同監(jiān)督、配合、參與，以及各方協(xié)調(diào)配合下開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)工作，有效地將行政權(quán)力腐敗行為遏制在萌芽狀態(tài)或限制在一定范圍內(nèi)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)保駕護(hù)航，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力保障。

第二篇：論行政權(quán)力腐敗的必然性及其遏制

論行政權(quán)力腐敗的必然性及其遏制

[內(nèi)容提要] 遏制與治理日益嚴(yán)重的行政腐敗問(wèn)題，是我國(guó)法治國(guó)建設(shè)的要求。通過(guò)行政程序法的規(guī)范，行政權(quán)力的腐敗是會(huì)得到有效治理的。我國(guó)行政程序價(jià)值理念和法律機(jī)制的缺失或者說(shuō)嚴(yán)重不足是不容樂(lè)觀的問(wèn)題。行政程序法律化是世界各國(guó)法治建設(shè)的趨勢(shì)，我國(guó)也在積極研究行政程序的原理與機(jī)制，并以控制行政權(quán)為價(jià)值取向，設(shè)計(jì)符合我國(guó)實(shí)際的權(quán)力制約運(yùn)行機(jī)制，做到行政行為事前、事中、事后都有監(jiān)控，防止自由裁量權(quán)的膨脹，以免誘發(fā)更多的行政腐敗。

[關(guān)鍵詞] 自由裁量權(quán) 行政腐敗 行政程序規(guī)范

1、行政權(quán)力及其異化

人們對(duì)權(quán)力的崇尚，自古至今未有稍減。權(quán)力是容易被濫用的東西，行政權(quán)力更是如此。我們對(duì)行政權(quán)力的理解，是從分權(quán)角度，把它作為國(guó)家政權(quán)的組成部分，由國(guó)家憲法和法律賦予的國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力。行政權(quán)是1種職權(quán)，是由最高權(quán)力所委任、所體現(xiàn)或由法律制裁所支持的權(quán)力。憲法賦予行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。社會(huì)復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了廣闊空間，事實(shí)上行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。行政權(quán)1般包括行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)察監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。

行政權(quán)在1個(gè)不斷隨著時(shí)代的變化而變化。19世紀(jì)西方國(guó)家大多實(shí)行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念?！俺肃]局和警察以外，1名具有守法意識(shí)的英國(guó)人幾乎可能沒(méi)有意識(shí)到政府的存在而度過(guò)他的1生”。此時(shí)的行政權(quán)的影響力是相當(dāng)有限的，只從事于公共安全和秩序的維護(hù)，好似“無(wú)為而治”。進(jìn)入20世紀(jì)，特別是兩次世界大戰(zhàn)以后，行政權(quán)大為擴(kuò)張，已擴(kuò)展到對(duì)經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、社會(huì)保障等方面的管理，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)行政、社會(huì)安全行政、文化教育行政、衛(wèi)生行政、交通行政等，行政權(quán)干預(yù)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)控國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易，興辦社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)，管理教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用資源，控制環(huán)境污染和改善人類(lèi)生活、生態(tài)環(huán)境，監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等等。而且，行政權(quán)向立法權(quán)、司法權(quán)滲透，行政立法（委任立法）和行政司法（委任司法）的興起，突破了嚴(yán)格的3權(quán)分立的格局，而且由于行政權(quán)有著更大的實(shí)權(quán)來(lái)控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，行政權(quán)很快超過(guò)了立法權(quán)。另外，行政權(quán)擴(kuò)張表現(xiàn)在行政人員的增加和行政機(jī)構(gòu)的膨脹，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，同樣造成行政權(quán)的異化、腐化。

行政權(quán)本來(lái)是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設(shè)置的，但是當(dāng)其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人物品”。掌握和行使權(quán)力的人運(yùn)用權(quán)力為他們自己謀取金錢(qián)、財(cái)物，甚至美色。他們本來(lái)是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”，將行政相對(duì)人作為自己任意驅(qū)使的對(duì)象，他們可以對(duì)相對(duì)人亂罰款、亂攤派、亂集資、亂定規(guī)章制度、亂發(fā)號(hào)施令，相對(duì)人若不服從，他們即對(duì)之予以強(qiáng)制或制裁，甚至實(shí)施肉體和精神折磨。行政權(quán)力的異化，原因在于行政自由裁量權(quán)的濫用。

行政自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在法律明示授權(quán)或消極默許的范圍內(nèi)，基于行政目的，自由斟

酌、自主選擇而作出1定的具體行政行為的權(quán)力。法律法規(guī)無(wú)法預(yù)測(cè)1切將來(lái)發(fā)生的事件，只能規(guī)定1些原則，行政機(jī)關(guān)據(jù)此可以有選擇地采取相應(yīng)措施。行政自由裁量權(quán)的大范圍存在是現(xiàn)代行政的必然要求，現(xiàn)代社會(huì)的效率要求是自由裁量權(quán)行使的根據(jù)，許多行政官員對(duì)此權(quán)力有特別的鐘愛(ài)，就是因?yàn)槠淇旖莞咝У墓π??？陀^濫用表現(xiàn)為與憲法原則和有關(guān)的法律原則相背離，而主觀濫用則是為了達(dá)到某種目的而實(shí)施的非法的自由裁量。

現(xiàn)代行政事務(wù)繁多，行政組織系統(tǒng)龐大，效率問(wèn)題就尤為突出。特別是隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，為維護(hù)國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，行政效率原則是至關(guān)重要的。在我國(guó)，司法審查制度尚未建立，行政訴訟制度作為事后對(duì)行政行為的救濟(jì)盡管是1個(gè)較大的進(jìn)步，但這種滯后性的救濟(jì)還有不足，所以對(duì)行政程序法的探索和呼吁在目前就更為熱點(diǎn)。公民的權(quán)利行使過(guò)程就是法治的過(guò)程，就是行政機(jī)關(guān)法治行政（而不是依法行政）的過(guò)程，也是限制行政權(quán)肆意行使的過(guò)程。

2、行政權(quán)力腐敗的必然性

腐敗的定義眾說(shuō)紛紜，但國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界大多認(rèn)為，濫用公共權(quán)力謀取私人利益的行為是腐敗行為，通俗叫以權(quán)謀私。根據(jù)這1定義，腐敗行為的構(gòu)成要素有：腐敗行為的主體通常是公職人員，腐敗行為的動(dòng)機(jī)或目的通常是追逐私人利益，腐敗行為的手段通常是憑借機(jī)構(gòu)或職務(wù)上的便利，腐敗行為的方式通常是非規(guī)范地運(yùn)用或?yàn)E用公共權(quán)力，腐敗行為的后果通常是公共利益或公民權(quán)利受到侵害。根據(jù)腐敗發(fā)生的領(lǐng)域或部門(mén)，可以將腐敗區(qū)分為政治腐敗、行政腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗和社會(huì)腐敗。我國(guó)腐敗的控制現(xiàn)狀1是腐敗總量巨大，影響嚴(yán)重，社會(huì)承受能力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。腐敗造成的惡性案件往往都引起了社會(huì)的巨大振動(dòng)，對(duì)國(guó)家形象和社會(huì)心理的影響是巨大的，甚至在1定程度上旁及國(guó)家政權(quán)的合法性基礎(chǔ)以及民眾對(duì)社會(huì)主義的信念。2是腐敗呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化的趨勢(shì)，控制活動(dòng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從社會(huì)關(guān)系上看表現(xiàn)為社會(huì)性的結(jié)構(gòu)化，建立在關(guān)系基礎(chǔ)上的權(quán)力和利益的交易。從道德文化上看，表現(xiàn)為價(jià)值觀的結(jié)構(gòu)化，物質(zhì)利益幾乎成了人們的人生價(jià)值和外在訴求。道德物化和政治文化形成了同質(zhì)性的契合。從制度運(yùn)作上看，表現(xiàn)為體制內(nèi)的結(jié)構(gòu)化，官僚群體形成為1個(gè)本身具有特殊利益訴求的集團(tuán)。從交往上看，表現(xiàn)為行為模式的結(jié)構(gòu)化，行為具有固定的程序和規(guī)律。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說(shuō)，“腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。如果我們舍本逐末，只講教育和?嚴(yán)打?而沒(méi)有解決源頭上的問(wèn)題，腐敗蔓延的勢(shì)頭恐怕是很難得到遏制的。” 胡鞍鋼也曾呼吁我國(guó)應(yīng)盡快建立以預(yù)防腐敗為主、而以懲罰腐敗為輔國(guó)家廉政體系。

我國(guó)對(duì)權(quán)力制約機(jī)制的嚴(yán)重欠缺導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生不可避免。有人說(shuō)我們的權(quán)力制約嚴(yán)重形式化，事實(shí)上我們連形式化的程序都沒(méi)有，根本就沒(méi)有1個(gè)完善的形式機(jī)制，沒(méi)有公正透明的程序法制。因此導(dǎo)致的專(zhuān)制橫行，君權(quán)肆意，而官員腐敗叢生在所難免。

任何權(quán)力都有可能被濫用，任何政府都可能腐化，所以分權(quán)、制衡和正當(dāng)程序原理就是極為有效的防腐劑。不管是惡意腐化還是善意的濫用自由裁量權(quán)，都應(yīng)受到控制。法治主義對(duì)權(quán)力濫用的治理，是依靠法的支配原理，行政程序法在其中有舉足輕重的作用。假定人人都是可能或潛在的無(wú)賴，就只有從法律程序上予以完善，使其在這個(gè)程序中循規(guī)蹈矩，而不是肆意妄為。我們不是否定教育在反腐敗中良性的積極的作用，但對(duì)于其效果，看看每天的新聞就知道了。所以對(duì)于重刑主義和道德修養(yǎng)教育，不能迷信其作用。[Page]

3、從行政程序法入手，遏制行政權(quán)力的腐敗

有1個(gè)很精妙的比喻：在抓拍和打牌之前先把規(guī)矩說(shuō)清楚、定下來(lái)，這樣做無(wú)論結(jié)果是贏是輸

所有玩家都能認(rèn)可和接受。行政程序是行政法治化的先導(dǎo)。程序先于權(quán)利。我國(guó)從古到今程序法治觀念歷來(lái)淡薄，至今習(xí)慣于講依法行政，而不善于講法治行政，依然盛行法律工具論和治國(guó)運(yùn)動(dòng)論。但從另1個(gè)角度看，政府未嘗不想整頓綱紀(jì)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)疊床架屋而收效不著。人民未嘗不想伸張權(quán)利，信訪請(qǐng)?jiān)敢呀?jīng)泛濫成災(zāi)而解決不力。西方法治與我國(guó)專(zhuān)制的正負(fù)兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)程序即無(wú)權(quán)利，行政程序是法治社會(huì)建立的必然要件，程序權(quán)利不僅是實(shí)體權(quán)利的保證，而且還蘊(yùn)含內(nèi)在的獨(dú)立價(jià)值?，F(xiàn)代行政程序不是行政管理的附庸和工具，相對(duì)獨(dú)立于行政管理，對(duì)行政權(quán)實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)控。通過(guò)現(xiàn)代行政程序，人民民主與國(guó)家權(quán)力、公正與效率、公民權(quán)利與行政權(quán)、個(gè)人利益與社會(huì)公益等國(guó)家管理過(guò)程中的基本矛盾得到有機(jī)整合。現(xiàn)代行政程序具有3個(gè)功能：1是完善溝通，提高行政行為為社會(huì)可接受程度；2是建立和維系1個(gè)可持續(xù)性發(fā)展的穩(wěn)定社會(huì)；3是確保行政實(shí)體法實(shí)施，并展示自身獨(dú)立的法律價(jià)值。對(duì)于我國(guó)愈演愈烈的腐敗行政程序自有特殊的療效，主要體現(xiàn)為對(duì)強(qiáng)大的行政權(quán)予以控制和約束，遏制行政自由裁量權(quán)，防止行政權(quán)不適當(dāng)?shù)厍址腹駲?quán)利，并向受到侵害的公民權(quán)利提供救濟(jì)渠道。毋庸置疑，現(xiàn)代行政程序?qū)τ诒Ｕ闲姓?quán)沿著民主、法治、科學(xué)的軌道健康運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。由于行政程序法在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的重要作用，筆者贊同在立法規(guī)格上應(yīng)以基本法的法律地位來(lái)制定。

行政公開(kāi)原則，指行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外，必須向行政相對(duì)人及其社會(huì)公開(kāi)與行政權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的原則。我國(guó)1996年《行政處罰法》、1999年《行政復(fù)議法》將行政公開(kāi)原則作為基本原則?！肮_(kāi)原則是制止自由裁量權(quán)專(zhuān)橫行使最有效的武器”。行政公開(kāi)1則強(qiáng)化民主行政，2則防止貪污腐化。行政公開(kāi)也是監(jiān)督行政的基本前提，沒(méi)有行政公開(kāi)就沒(méi)有監(jiān)督行政。行政公開(kāi)不充分，監(jiān)督行政也不會(huì)完整，腐敗等違法亂紀(jì)的事就不會(huì)得到遏制。所以說(shuō)，行政公開(kāi)原則是行政程序法的生命。

行政公正原則，是行政民主化的必然結(jié)果，是法律正義觀的核心。自然公正原則包括兩點(diǎn)，1是聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，保證當(dāng)事人享有3項(xiàng)權(quán)利：相對(duì)人有在合理時(shí)間前得到通知的權(quán)利，相對(duì)人有了解行政機(jī)關(guān)和法院論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利，相對(duì)人又為自己辯護(hù)的權(quán)利；2是不能自己做自己案件的法官。合理公正的行使權(quán)利是產(chǎn)生政府權(quán)威的源泉，公民服從和認(rèn)同行政權(quán)是基于行政機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法，在目前社會(huì)這點(diǎn)非常重要。相較行政公開(kāi)原則，行政公正是1項(xiàng)主觀性原則，具有倫理性，不僅包含結(jié)果，也包含過(guò)程的可接受性。

行政效率，即在保障相對(duì)人基本人權(quán)的前提下盡可能提高行政效率。中國(guó)傳統(tǒng)的行政就是過(guò)分講究效率而忽視了行政程序中的民主和公正?！靶姓賳T往往把法律工作者發(fā)明的程序看成是效率的障礙,這是自然而然的。確實(shí),自然正義規(guī)則限制了行政活動(dòng)的自由,遵循這些規(guī)則須花費(fèi)1定的時(shí)間與金錢(qián)。但如果減少了政府機(jī)器的磨擦,時(shí)間與金錢(qián)似乎用得其所。正因?yàn)樗鼈冎饕蔷S持公正的原則,可減少苦怨,所以可以說(shuō)自然正義原則促進(jìn)效率而不是阻礙效率?！?在公正與效率之間要掌握1個(gè)度是很關(guān)鍵的。

關(guān)于我國(guó)行政程序法的模式選擇，也是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，討論很充分?？少Y借鑒的立法模式與成功范式很多。我國(guó)宜采用程序與實(shí)體并存型，即在行政程序法中既有程序規(guī)定又有實(shí)體規(guī)定，像德國(guó)、意大利、奧地利、西班牙、荷蘭、葡萄牙、我國(guó)澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)的模式，而程序型（在行政程序中僅有程序規(guī)定，不包括實(shí)體規(guī)定，如美國(guó)、瑞士、日本、韓國(guó)）似不適合我國(guó)的傳統(tǒng)。而且，我國(guó)行政程序法以規(guī)定與相對(duì)人直接相關(guān)的外部程序?yàn)橹?，同時(shí)也應(yīng)規(guī)定與相對(duì)人沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)部程序。

總之，行政程序的立法意義重大，特別關(guān)系到我國(guó)對(duì)行政權(quán)，對(duì)可能或者必須要發(fā)生的行政腐敗，從事前、事中、事后進(jìn)行全方位程序控制。當(dāng)然，制定行政程序法典要經(jīng)歷1個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，是1項(xiàng)艱巨的工作。在這個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的緩沖期內(nèi)，程序正義和法治行政的理念培養(yǎng)應(yīng)是現(xiàn)實(shí)的選擇。

參考文獻(xiàn)：

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4.章劍生：《行政程序法基本理論》2003年版。

第三篇：遏制“車(chē)輪腐敗”

遏制“車(chē)輪腐敗”

近日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作有理有序有效開(kāi)展。從年初起一系列的動(dòng)作已經(jīng)表明，中央已將公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提上了議程。

費(fèi)用過(guò)高，私用嚴(yán)重、使用效率底、浪費(fèi)大、超編超標(biāo)配備屢禁不止……這些典型的公車(chē)腐敗現(xiàn)象，一直飽受詬病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在上世紀(jì)“八五”期間，全國(guó)公車(chē)耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長(zhǎng)速度的3.5倍。到了上世紀(jì)90年代后期，全國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。隨著近年來(lái)公民意識(shí)的覺(jué)醒，很多人認(rèn)為公車(chē)使用是涉及納稅人的錢(qián)怎么花、公權(quán)力如何得到合理規(guī)范使用的問(wèn)題。如果放任公車(chē)問(wèn)題不管，不僅會(huì)影響到執(zhí)政黨的誠(chéng)信，還會(huì)導(dǎo)致仇官心理因素的增長(zhǎng)。因此，中央抓公車(chē)腐敗是十分必要和及時(shí)的。

我認(rèn)為，國(guó)家實(shí)行公車(chē)管理模式的改變才是“治療”的根本。把公車(chē)改革當(dāng)做一項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一部署的工作來(lái)抓，強(qiáng)制推進(jìn)全國(guó)的改革工作，不能只是紙上談兵，只抓下級(jí)部門(mén)，只有做到這樣，我們的專(zhuān)項(xiàng)治理才能有成果，有成效。

第四篇：腐敗原因及遏制

腐敗原因及遏制

腐敗是世界各國(guó)無(wú)一例外要面對(duì)的一大難題。聯(lián)合國(guó)某年測(cè)算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少國(guó)家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)的直接原因。腐敗是一個(gè)世界通病，也是一個(gè)歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類(lèi)自從出現(xiàn)了階級(jí)，就有了腐敗現(xiàn)象，過(guò)去有，現(xiàn)在有，甚至可以說(shuō)將來(lái)可能還會(huì)有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無(wú)處不在，在我們的生活中不斷地滋長(zhǎng)著。官場(chǎng)、商場(chǎng)、考場(chǎng)無(wú)孔不入。腐敗活動(dòng)的猖獗給社會(huì)帶來(lái)了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動(dòng)。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因?yàn)榉傻牟煌晟?、反貪?rùn)C(jī)制的不健全和官員的權(quán)力過(guò)大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語(yǔ)義而言，是謂腐爛?！疤珎}(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，它是指一個(gè)社會(huì)像一個(gè)有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說(shuō)法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個(gè)社會(huì)充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費(fèi)社會(huì)公共財(cái)物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會(huì)風(fēng)氣敗壞;2從實(shí)質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過(guò)程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來(lái)?yè)Q取個(gè)人利益，成為社會(huì)上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實(shí)際上是權(quán)力和金錢(qián)的交換，或者說(shuō)是權(quán)力的商品化與金錢(qián)的權(quán)力化。

腐敗現(xiàn)象給一個(gè)社會(huì)所帶來(lái)的危害是巨大的。它不僅浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)氣的惡化，以致社會(huì)呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會(huì)為腐敗付出了巨大的代價(jià)。正如英國(guó)學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國(guó)家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國(guó)家無(wú)力實(shí)施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過(guò)了也很難實(shí)施。4腐敗對(duì)于一個(gè)正在變革中的社會(huì)確實(shí)具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國(guó)家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對(duì)于今天的中國(guó)，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見(jiàn)血：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！?/p>

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會(huì)控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會(huì)走向腐敗。“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，這是為階級(jí)社會(huì)的歷史所證明了的真理。目前，我國(guó)社會(huì)生活中的腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。

目前，我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場(chǎng)配臵資源，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場(chǎng)相配套的一系列體制還沒(méi)有建立完備，市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會(huì)管理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)、空點(diǎn)，例如價(jià)格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢(qián)相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見(jiàn)，“腐敗程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實(shí)有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)。”

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題：其一，沒(méi)有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒(méi)有制約的絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國(guó)近年來(lái)法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒(méi)有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專(zhuān)門(mén)遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場(chǎng)中的運(yùn)行沒(méi)有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無(wú)充分的法律依據(jù)，利益歸屬?zèng)]有明確的劃分，各類(lèi)市場(chǎng)不同程度地存在著無(wú)序、失控的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失而無(wú)有效的法律控制手段，等等。在這樣一個(gè)缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢(qián)交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之類(lèi)的腐敗現(xiàn)象就勢(shì)所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無(wú)法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無(wú)存，民眾對(duì)法制建設(shè)喪失信心，無(wú)法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過(guò)程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為：沒(méi)有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會(huì)的需要，本來(lái)無(wú)可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒(méi)有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒(méi)有具體的、切實(shí)可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實(shí)際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強(qiáng)大有力，不能滿足需要。社會(huì)監(jiān)督處于無(wú)法可依的境地。中華人民共和國(guó)憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”但除了“信訪”等有名無(wú)實(shí)的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有法律制度予以保證;新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也是無(wú)法可依，更因?yàn)闄?quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會(huì)所知曉，極有限的社會(huì)輿論監(jiān)督也往往無(wú)從著手。

反對(duì)腐敗，從一定意義上說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨走的另一條長(zhǎng)征之路。奪取反腐敗斗爭(zhēng)的勝利是長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長(zhǎng)期性，是因?yàn)榉锤瘮《窢?zhēng)本質(zhì)上是反對(duì)剝削階級(jí)的思想與行為的斗爭(zhēng)，他與中國(guó)共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級(jí)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級(jí)及其思想意識(shí)，那么其派生物——貪污腐敗行為就會(huì)存在。實(shí)現(xiàn)黨的最終奮斗目標(biāo)的長(zhǎng)期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭(zhēng)的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級(jí)的思想意識(shí)作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機(jī)制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，在新機(jī)制的建立與健全過(guò)程中，在新機(jī)制的創(chuàng)建運(yùn)行過(guò)程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時(shí)間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機(jī)活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機(jī)制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長(zhǎng)一樣，需要經(jīng)驗(yàn)的積累和時(shí)間，要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國(guó)后備力量的主體——大學(xué)生更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到今天的局面，認(rèn)識(shí)到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識(shí)水平，從而帶動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對(duì)處在社會(huì)化重要時(shí)期的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，修身具有特殊的意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，廉潔修身是社會(huì)對(duì)大學(xué)生的殷切期望。當(dāng)代大學(xué)生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會(huì)議上提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國(guó)人民的歷史使命，也是大學(xué)生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當(dāng)代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)使命；此外，大學(xué)生還肩負(fù)著名族文化的傳承與弘揚(yáng)的文化使命。這些使命在一定程度上對(duì)大學(xué)生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會(huì)腐敗現(xiàn)象一直是大學(xué)生廉潔修身的主要制約因素，其負(fù)面影響既體現(xiàn)在大學(xué)校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學(xué)生走出校園之后。有些腐敗分子在大學(xué)階段也是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但步入社會(huì)以后，廉潔修身的道德免疫力在強(qiáng)大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學(xué)生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽(yù)，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來(lái)巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風(fēng)，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實(shí)。所以引導(dǎo)大學(xué)生抵御來(lái)自社會(huì)腐敗的侵?jǐn)_，是廉潔教育的根本目的。

第五篇：如何遏制用人腐敗

6.如何遏制用人腐敗

用人方面的腐敗現(xiàn)象，較之于其它腐敗現(xiàn)象而言，其對(duì)社會(huì)的危害更為深重。它不僅腐蝕大批黨員干部，瓦解干部隊(duì)伍；敗壞黨和政府的形象，弱化黨和政府的信譽(yù)和權(quán)威；疏遠(yuǎn)黨群關(guān)系，激化干群矛盾；造成國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的大量流失，引發(fā)違紀(jì)違法和犯罪活動(dòng)；而且嚴(yán)重地?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，污染人們的思想，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)信任危機(jī)。因此，對(duì)于這一腐敗現(xiàn)象必須下大決心予以堅(jiān)決遏制和消除。而要消除這一腐敗現(xiàn)象，最重要的是要實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，促使我們的干部選拔任用制度在一種新的體制和機(jī)制下運(yùn)行。

1、優(yōu)化權(quán)力配置，建構(gòu)科學(xué)、制衡、規(guī)范的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)個(gè)人壟斷和不受監(jiān)督、制約的狀況，從直接原因來(lái)看，與現(xiàn)行的具體領(lǐng)導(dǎo)體制有關(guān)，但是從宏觀角度來(lái)看，則與一定的國(guó)家權(quán)力配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，要改變主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)個(gè)人壟斷和不受監(jiān)督、制約的狀況，還必須從整體上優(yōu)化權(quán)力配置，其著眼點(diǎn)是要解決當(dāng)前普遍存在的權(quán)力過(guò)分集中問(wèn)題。首先，要按照依法治國(guó)和依法執(zhí)政的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。其次，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的權(quán)威，使其真正成為人民意志的代表機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。其三，進(jìn)行司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。四，加強(qiáng)法制建設(shè)，在條件適宜時(shí)進(jìn)行憲政改革，科學(xué)設(shè)定國(guó)家權(quán)力，同時(shí)制定《監(jiān)督法》、《新聞法》等有關(guān)法律，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的法治化。

2、深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府權(quán)力。由于行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力體系中最強(qiáng)大和最具擴(kuò)張性的權(quán)力，因此，為了規(guī)范和制約“政府官員”的權(quán)力，從政府管理體制角度講，其措施之一就是要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府權(quán)力，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。為此要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府管理范圍，實(shí)現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。（2）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由“臃腫、低效政府”向“精干、高效政府”的轉(zhuǎn)變。（3）改革政府管理方式，實(shí)現(xiàn)由“權(quán)力型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。（4）嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)由“放任型政府”向“責(zé)任型政府”轉(zhuǎn)變。

3、提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。遏制和消除跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官腐敗現(xiàn)象，其中的關(guān)鍵是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督和制約。當(dāng)前，在權(quán)力監(jiān)督制約方面存在的突出問(wèn)題是，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性和權(quán)威性，尚未形成制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。因此，今后的一個(gè)重要任務(wù)，就是要進(jìn)一步提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，構(gòu)建和形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、相對(duì)獨(dú)立、相互配合、精干高效的權(quán)力監(jiān)督體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

4、進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度創(chuàng)新。中國(guó)的事情能不能辦好，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨。腐敗問(wèn)題能不能得到有效遏制，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官腐敗現(xiàn)象能不能得到有效治理，同樣關(guān)鍵在黨。治國(guó)必先治黨，而治黨務(wù)必從嚴(yán)。要有效地遏制和消除跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官腐敗現(xiàn)象，其中一個(gè)重要的措施就是要發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度創(chuàng)新。首先，要進(jìn)一步提高各級(jí)人大及其常委會(huì)在“一府兩院”組成人員任免上的權(quán)威性，真正發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的作用。其次，進(jìn)一步提高黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。再次，要充分發(fā)揮檢察、監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督功能。