第一篇：關(guān)于新《預(yù)算法》在縣鄉(xiāng)實(shí)施及 貫徹落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新《預(yù)算法》在縣鄉(xiāng)實(shí)施及

貫徹落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

銅陵市義安區(qū)財(cái)政局課題調(diào)研組

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，重新修訂后的《預(yù)算法》自2015年1月1日起施行。新《預(yù)算法》全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了財(cái)稅體制改革總體要求，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破，并為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)方向。為全面了解新《預(yù)算法》在縣鄉(xiāng)貫徹落實(shí)情況，深入發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題和困難，規(guī)范實(shí)施依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。根據(jù)市財(cái)政局年初集中調(diào)研課題要求和區(qū)財(cái)政局的安排，我區(qū)專(zhuān)門(mén)組織了課題調(diào)研組，到部分預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入了解新《預(yù)算法》的實(shí)施情況。提出具體貫徹新《預(yù)算法》的幾點(diǎn)工作思路。

一、新《預(yù)算法》的實(shí)施及貫徹落實(shí)情況

從這次課題調(diào)研的總體情況看，縣鄉(xiāng)各級(jí)部門(mén)高度重視并嚴(yán)格依法編制預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行日趨規(guī)范，財(cái)政監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)算收支運(yùn)行良好，對(duì)于保障縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）加強(qiáng)新《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳。一是組織學(xué)習(xí)。學(xué)會(huì)、學(xué)懂、學(xué)深、學(xué)透是前提，由財(cái)政部門(mén)牽頭，組織縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)稅部門(mén)全體干部職工，通過(guò)專(zhuān)家專(zhuān)題講座、系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)、座談?dòng)懻?、不同部門(mén)間相互交流等方式，對(duì)新《預(yù)算法》進(jìn)行多角度解讀，多層次解剖，明確其重要意義，目的和目標(biāo)，主要內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容，法律的每一項(xiàng)具體規(guī)定，理解法律調(diào)整和完善的深層次原因，需要部門(mén)間相互協(xié)作的事項(xiàng)，預(yù)算法與自身工作以及與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，特別是對(duì)縣級(jí)深化財(cái)稅改革和提升經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理水平的要求等，掃清新《預(yù)算法》執(zhí)行的障礙，減少執(zhí)行的阻力，為新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的執(zhí)行基礎(chǔ)。二是開(kāi)展廣泛的培訓(xùn)。通過(guò)舉辦專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)班，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議等，對(duì)所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者、政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行新《預(yù)算法》內(nèi)容的培訓(xùn)、介紹，使之全面、系統(tǒng)、深入地了解新《預(yù)算法》，自覺(jué)地遵守、執(zhí)行新《預(yù)算法》，為新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)打下一個(gè)廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是大力開(kāi)展宣傳工作。通過(guò)各種媒體和靈活多樣的宣傳方式，高頻次地開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，對(duì)《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容，逐項(xiàng)運(yùn)用案例的方式，進(jìn)行深入淺出、通俗易懂的解釋?zhuān)瑢⑿隆额A(yù)算法》與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系起來(lái)，吸引全社會(huì)關(guān)注新《預(yù)算法》的實(shí)

施，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督新《預(yù)算法》的落實(shí)，為新《預(yù)算法》的全面貫徹落實(shí)打下深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二)加強(qiáng)預(yù)算編制管理。按照新《預(yù)算法》規(guī)定編制全口徑年度預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，將政府所有的收入和支出都納入預(yù)算管理。一是增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的完整性。部門(mén)預(yù)算實(shí)行綜合預(yù)算，將部門(mén)及所屬單位的所有收支編入部門(mén)預(yù)算，并嚴(yán)格按照統(tǒng)籌兼顧、收支平衡的原則安排預(yù)算支出。二是堅(jiān)持保證重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出，有保有壓，從嚴(yán)從緊編制各項(xiàng)支出預(yù)算。三是優(yōu)化資源配置，合理統(tǒng)籌財(cái)政資金。徹底查清單位的資產(chǎn)、資源狀況，認(rèn)真測(cè)算支出范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，并分析近年來(lái)的財(cái)務(wù)收支狀況及預(yù)算執(zhí)行情況。統(tǒng)籌使用單位結(jié)余資金，事業(yè)收入緩解財(cái)政供給壓力。四是嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)管理。做好預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。項(xiàng)目支出要細(xì)化到具體項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項(xiàng)目資金。五是規(guī)范了部門(mén)預(yù)算的編制方法。將部門(mén)支出劃分為基本支出和項(xiàng)目支出兩部分，對(duì)基本支出采用定員定額的預(yù)算編制方式，對(duì)項(xiàng)目支出按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要按輕重緩急統(tǒng)籌安排。六是提高預(yù)算編制細(xì)化程度。人員支出按財(cái)政供給政策分類(lèi)安排，專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出細(xì)化至經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，項(xiàng)目支出落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位。七是規(guī)范

了預(yù)算編制規(guī)程。實(shí)行了“二上二下”的預(yù)算編制規(guī)程，加強(qiáng)了財(cái)政與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通，使預(yù)算編制更加合理、規(guī)范。

（三)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格按照人大審批的預(yù)算安排預(yù)算支出，嚴(yán)格按支出項(xiàng)目和進(jìn)度撥付資金，不隨意追加調(diào)整預(yù)算，預(yù)算調(diào)整必須報(bào)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。一是編實(shí)編細(xì)年初支出預(yù)算。一般公共預(yù)算支出,按功能分類(lèi)要編列到項(xiàng),按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)要編列到款。二是強(qiáng)化年初預(yù)算約束力。所有支出必須以經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù),未列入預(yù)算的不得支出。三是嚴(yán)格限定預(yù)算調(diào)整。原則上日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算在執(zhí)行中不予追加安排預(yù)算支出，特殊性、臨時(shí)性的預(yù)算追加，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)政府研定，人大批準(zhǔn)后追加執(zhí)行。各預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。各預(yù)算單位支出必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支，不得擅自改變預(yù)算支出用途，未列入預(yù)算的一律不得支出，財(cái)政對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四)深化財(cái)政預(yù)算改革?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)新修訂的《預(yù)算法》實(shí)施后財(cái)政工作面臨的新變化進(jìn)行了深入分析，就新修訂的《預(yù)算法》提出的完善政府預(yù)算體系、細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、規(guī)范地方政府債務(wù)管理等相關(guān)要求進(jìn)行了認(rèn)真研究，并制定了相應(yīng)的落實(shí)措

施。一是加強(qiáng)存量資金管理。按照“摸清底細(xì)，分類(lèi)處理”的原則，積極消化和壓縮結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)存量資金，對(duì)以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目支出資金進(jìn)行全面清理，超過(guò)兩年以上尚未使用完畢的，一律不再結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用，全部收回財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金的使用效益。二是加大財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理整頓力度，規(guī)范財(cái)政資金賬戶(hù)的管理，全面開(kāi)展縣鄉(xiāng)預(yù)算單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核查工作，通過(guò)清理整頓，截至目前，已撤銷(xiāo)縣級(jí)各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)6個(gè)，確保財(cái)政資金的安全。三是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。將政府性債務(wù)收支納入全口經(jīng)預(yù)算管理，摸清家底，鎖定債務(wù)，對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂疲⒑屯晟普畟鶆?wù)限額管理制度。截至6月30日，縣級(jí)政府性債務(wù)余額33.76億元，一類(lèi)債務(wù)29.53億元，二類(lèi)債務(wù)0億元，三類(lèi)債務(wù)4.23億元。全區(qū)債務(wù)率65%，償債率19%，逾期債務(wù)率為0。債務(wù)總體規(guī)模適度，債務(wù)使用效率較高，償債能力較強(qiáng)，各項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)均處于較好區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)可控。

（五)深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。同步公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)全覆蓋?？h級(jí)2016年政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況于法定公開(kāi)期內(nèi)已全部在政府信息公開(kāi)網(wǎng)和單位子網(wǎng)公開(kāi)。2015年決算公開(kāi)已經(jīng)布置，并將決算公開(kāi)延伸到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)各項(xiàng)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政部門(mén)于7月5日下發(fā)《關(guān)

于印發(fā)2015年決算公開(kāi)工作方案的通知》，明確要求各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定的時(shí)間、按規(guī)定的格式內(nèi)容在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設(shè)置公開(kāi)專(zhuān)欄公開(kāi)決算，特別是加大社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、扶貧等民生領(lǐng)域資金分配信息的公開(kāi)力度，接受媒體及群眾監(jiān)督。其次根據(jù)測(cè)算于年初下達(dá)各預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)控制數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。截止2016年6月，縣鄉(xiāng)兩級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出為752.5萬(wàn)元，同比下降15.79%。

（六)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理制度建設(shè)，完善財(cái)政監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)預(yù)算安排項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算支出管理，做到公共基本支出有保障，事業(yè)發(fā)展支出有成果。加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督力度，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，加大整改問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)提高整改實(shí)效。嚴(yán)格維護(hù)《預(yù)算法》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、困難和問(wèn)題

通過(guò)此次調(diào)研，部分預(yù)算單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算編制、執(zhí)行、管理中也存在一些問(wèn)題。

（一）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)對(duì)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算編制隨意。新《預(yù)算法》第三十六條規(guī)定各級(jí)政府、各部門(mén)、單位應(yīng)將所有的政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。但部門(mén)在實(shí)際編制中，由于部分預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)參差不齊，漏報(bào)、少報(bào)預(yù)算收入及虛增預(yù)算支出問(wèn)題突出，影響部門(mén)預(yù)算編制的完整性，導(dǎo)致部門(mén)決算與部門(mén)預(yù)算的出入較大，預(yù)算與決算流于形式。

（二）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)部分項(xiàng)目支出無(wú)預(yù)算、超預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身收入規(guī)模小，財(cái)力有限，財(cái)政運(yùn)作主要依賴(lài)于上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督上的弱化，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出的隨意性和盲目性，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出的現(xiàn)象突出，只要銀行賬戶(hù)上有錢(qián)，不管資金來(lái)源隨意開(kāi)支。這種情況在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中就顯得更為嚴(yán)重，東聯(lián)鄉(xiāng)毛橋村是2015年美好鄉(xiāng)村省級(jí)中心村，省市縣各級(jí)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金379.5萬(wàn)元，而實(shí)際該村2015美好鄉(xiāng)村建設(shè)支出達(dá)734萬(wàn)元（未審計(jì)確認(rèn)），超支354.5萬(wàn)元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身支付壓力大，化解債務(wù)難，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付有限，這部分支出沒(méi)有預(yù)算，但必須開(kāi)支，財(cái)政東拉西挪，很難運(yùn)轉(zhuǎn)。類(lèi)似此類(lèi)情況在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)均不同程度存在。

（三）預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)體系不夠科學(xué)。受財(cái)力制約，部門(mén)日常公用經(jīng)費(fèi)采用定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，財(cái)力保障能力與實(shí)際需求差異較大，預(yù)算安排不足，為了彌補(bǔ)部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)和人

員經(jīng)費(fèi)的缺口，普遍存在擠占挪用預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，加大了資金控制和管理的難度，也使專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益受到影響。

（四）預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善。一些部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效理念的認(rèn)識(shí)還不到位，財(cái)政管理中“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的現(xiàn)象依然存在，支出責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制不健全，導(dǎo)致一些部門(mén)只重視爭(zhēng)取財(cái)政資金，而對(duì)資金使用效益和產(chǎn)出結(jié)果等績(jī)效工作不夠重視。不利于提高預(yù)算資金的使用效益，也是造成預(yù)算資金使用效益低下，以及隨意調(diào)劑、擠占、挪用預(yù)算資金等現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。

三、幾點(diǎn)建議

通過(guò)此次調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查組結(jié)合新《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定與要求，提出幾點(diǎn)建議：

(一)細(xì)化實(shí)施方案。為更好地落實(shí)新《預(yù)算法》精神，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)要按職能對(duì)本部門(mén)落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行逐條梳理落實(shí)，制定工作計(jì)劃表，列明完善提高的內(nèi)容、落實(shí)時(shí)間、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、具體措施和注意事項(xiàng)等。對(duì)需要相關(guān)部門(mén)配合的事項(xiàng)以及貫徹落實(shí)的措施，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排到位、跟蹤到位、服務(wù)到位、督促到位，保證新《預(yù)算法》的落實(shí)不留死角，不留盲點(diǎn)。對(duì)需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行的事項(xiàng)，作專(zhuān)題匯報(bào)，取得支持，營(yíng)造好的環(huán)境。

(二)深化財(cái)政管理制度改革，鞏固改革成果。為提高預(yù)算執(zhí)行率，增加預(yù)算績(jī)效，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，保證了收支直達(dá)，減少中間環(huán)節(jié)，在提高了效率的同時(shí)，促進(jìn)了收入的真實(shí)、準(zhǔn)確，支出的專(zhuān)款專(zhuān)用，今后要編制國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)算，繼續(xù)提高財(cái)政直接支付的比重。財(cái)政對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入強(qiáng)制結(jié)算目錄的費(fèi)用支付采用公務(wù)卡結(jié)算，保證費(fèi)用開(kāi)支的真實(shí)性，有利于維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政決算和部門(mén)決算質(zhì)量，今后要強(qiáng)制性推進(jìn)公務(wù)卡的使用，全面控制現(xiàn)金支付，推進(jìn)改革到位。為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性，繼續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，按規(guī)定編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算作為部門(mén)預(yù)算的補(bǔ)充。加大財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤(pán)活財(cái)政存量資金，加快支出執(zhí)行進(jìn)度。規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，嚴(yán)格預(yù)算單位帳戶(hù)開(kāi)設(shè)審批。

(三)主動(dòng)接受監(jiān)督。新《預(yù)算法》對(duì)財(cái)政預(yù)算的審批和監(jiān)督提出了新的更高的要求，人大及其常務(wù)會(huì)預(yù)算審查重點(diǎn)從平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，將收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，明確各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)，增加了債務(wù)情況、資金績(jī)效情況、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用情況等。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要將審查的重點(diǎn)內(nèi)容在日常工作中重點(diǎn)落實(shí)，按規(guī)定的時(shí)間要求向本級(jí)人大及其常務(wù)會(huì)主動(dòng)上報(bào)相關(guān)資料，接受預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算和相關(guān)重要事

項(xiàng)的審查。將財(cái)政公開(kāi)工作進(jìn)一步深化，將公開(kāi)的內(nèi)容按規(guī)定予以細(xì)化和說(shuō)明，公開(kāi)的形式力求多樣化，逐步采用新聞發(fā)布會(huì)等形式定期向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政相關(guān)指標(biāo)、政策及執(zhí)行情況等，主動(dòng)接受媒體和社會(huì)監(jiān)督，極力推進(jìn)依法行政和依法理財(cái)。

(四)開(kāi)展督促檢查。新《預(yù)算法》調(diào)整和規(guī)范的一些財(cái)政收支行為較過(guò)去有較大的變化，各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員的長(zhǎng)期習(xí)慣可能對(duì)貫徹執(zhí)行帶來(lái)一定的影響，縣鄉(xiāng)兩級(jí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)是薄弱環(huán)節(jié)，需要外部力量采取強(qiáng)制性措施給予推動(dòng)，督促檢查工作十分重要。上級(jí)財(cái)政等部門(mén)要給予指導(dǎo)幫助，不定期地開(kāi)展業(yè)務(wù)幫扶和檢查，同級(jí)人大要將審查工作執(zhí)行到位，組織專(zhuān)家查細(xì)查實(shí)，促使相關(guān)部門(mén)提高執(zhí)行率，提高預(yù)算管理質(zhì)量。審計(jì)部門(mén)要發(fā)揮好職能作用，利用上審下、同級(jí)審、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等平臺(tái)，就預(yù)算法的執(zhí)行落實(shí)情況全面監(jiān)督，共同推進(jìn)新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

第二篇：淺析新《預(yù)算法》在行政事業(yè)單位的實(shí)施

淺析新《預(yù)算法》在行政事業(yè)單位的實(shí)施

摘 要：從今年1月1日起，新的《預(yù)算法》開(kāi)始正式施行。該法強(qiáng)調(diào)要全面規(guī)范各級(jí)政府的收支行為，加大預(yù)算約束力度，進(jìn)一步建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。同時(shí)，要追究不規(guī)范預(yù)算行為的法律責(zé)任，在預(yù)算管理制度、預(yù)算控制方式、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算支出約束等多方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。文章從新《預(yù)算法》對(duì)行政事業(yè)單位的影響、行政事業(yè)單位健全預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施有效的預(yù)算控制機(jī)制等方面，結(jié)合新《預(yù)算法》對(duì)群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新《預(yù)算法》 預(yù)算管理控制 行政事業(yè)單位 健全預(yù)算管理 激勵(lì)機(jī)制

黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革進(jìn)入了全新的歷史時(shí)期。今年1月1日起實(shí)施的新的《預(yù)算法》被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的歷史使命與神圣職責(zé)，在它的修訂過(guò)程中一直備受社會(huì)各界關(guān)注。

新《預(yù)算法》規(guī)定：一是行政事業(yè)單位的支出必須以預(yù)算為依據(jù)；二是限制年中出臺(tái)收支政策；三是規(guī)范超收收入使用。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算是行政事業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理的必須和重要的手段，也是今后開(kāi)展更加嚴(yán)格的內(nèi)部控制的重要方法。只有切實(shí)將行政事業(yè)單位的人、財(cái)、物全面組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)起來(lái)，才能最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。因此，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算是法律賦予的功能之一，既必要，又充分。

一、“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，標(biāo)志著所有行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為都需要納入預(yù)算管理和監(jiān)督范圍

1.良好的財(cái)務(wù)預(yù)算有助于收緊“口子”，堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算約束，全面規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨著許多不確定因素。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政事業(yè)單位，“三公”經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題突出，特別是一些基層政府，甚至是貧困縣，群眾的人均年收入不足10000元，但是縣城里各家行政辦公大樓卻一家比一家豪華、氣派?！八娘L(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，新頒布并實(shí)施的《預(yù)算法》堅(jiān)持勤儉節(jié)約的理念，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以及辦公大樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等樓堂館所的基建投資；并規(guī)定新法出臺(tái)前已經(jīng)建設(shè)的預(yù)算之外抑或是超標(biāo)建設(shè)的，必須立即改正；同時(shí)，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

2.明確全口徑預(yù)算體系，打造透明預(yù)算制度，下好“單子”，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行力。新《預(yù)算法》從主體、用途、規(guī)模、方式及控制風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面對(duì)地方政府舉借債務(wù)作出限制性規(guī)定。由于各級(jí)行政事業(yè)單位都是在經(jīng)過(guò)認(rèn)真、深入、廣泛的市場(chǎng)調(diào)查研究和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上才作出戰(zhàn)略決策的，因此，掌握了準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)算就可以將行政事業(yè)單位的內(nèi)部資源與市場(chǎng)需求緊密地聯(lián)系起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全面按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，下好每一份“單子”，從而獲得最大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步提高執(zhí)行力。

3.收回“票子”，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。新《預(yù)算法》改進(jìn)了預(yù)算控制方式，建立了跨預(yù)算平衡機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略提供了良好的保障。預(yù)算是一種全新的未來(lái)預(yù)期性管理理念，做好預(yù)算對(duì)任何一家行政事業(yè)單位都有著不可低估的重要意義。財(cái)務(wù)預(yù)算就是行政事業(yè)單位戰(zhàn)略的具體化，“接好地氣”，做好預(yù)算可以使每一家單位及時(shí)收回“票子”，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。從對(duì)新的《預(yù)算法》學(xué)習(xí)中，我們可以發(fā)現(xiàn)，新的《預(yù)算法》進(jìn)一步明確規(guī)定：“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足，作為實(shí)現(xiàn)跨預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)資金豐歉的重要工具?！币虼?，各行政事業(yè)單位要積極建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)定期清理機(jī)制，對(duì)包括本級(jí)財(cái)力抑或是上級(jí)安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金，只要是連續(xù)兩年沒(méi)有使用完的，都應(yīng)該作為結(jié)余資金管理。這其中作為一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，可以用來(lái)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

二、行政事業(yè)單位要加大力度，進(jìn)一步建立健全預(yù)算管理機(jī)制

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”行政事業(yè)單位要以新的《預(yù)算法》為依據(jù)，加大力度，進(jìn)一步樹(shù)立全員參與意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定、規(guī)范、透明的預(yù)算管理環(huán)境。要堅(jiān)決杜絕一切違法違規(guī)行為，建立健全預(yù)算管理機(jī)制，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，賞罰嚴(yán)明，“公開(kāi)、公平、公正”，有效地協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而充分調(diào)動(dòng)全體干部職工的工作熱情，順利地完成各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)。

1.要積極樹(shù)立全員參與意識(shí)，科學(xué)推進(jìn)預(yù)算管理工作。“正確的路線(xiàn)決定之后，干部就是決定的因素?！毙姓聵I(yè)單位的預(yù)算工作涉及到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位，因此，只有讓全體干部職工都從心底里真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，將全體干部職工的工作熱情充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，大家都主動(dòng)地為單位的預(yù)算管理建言獻(xiàn)策，從每一個(gè)自己所熟悉的工作環(huán)節(jié)考慮怎樣才能提高預(yù)算編制的水平，怎樣才能更好地完成預(yù)算，積極為單位、為大局承擔(dān)自己所能夠承擔(dān)的職責(zé)。那么，做好單位的預(yù)算管理工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

2.要積極推進(jìn)預(yù)算民主管理，實(shí)行預(yù)算公開(kāi)。新《預(yù)算法》提出要“建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”，也就是說(shuō)除了涉及到國(guó)家重大機(jī)密的事項(xiàng)外，其他一切只要是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行情況等各種報(bào)告和報(bào)表，都可以也都應(yīng)該在規(guī)定的期間向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。只有以“公開(kāi)、公正、公平”的透明方式向廣大人民群眾進(jìn)行說(shuō)明，開(kāi)誠(chéng)布公，襟懷坦白，才能獲得人民群眾的信任，進(jìn)一步提升財(cái)政政策的效果。這是新的《預(yù)算法》的宗旨，也是預(yù)算管理制度積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明改革力度的方向。無(wú)論是各級(jí)政府抑或是事業(yè)單位，都應(yīng)該積極推進(jìn)預(yù)算民主管理，實(shí)行預(yù)算公開(kāi)。這樣一方面可以使廣大人民群眾和單位的干部職工，真正感到自己有了知情權(quán)和參與權(quán)，受到了社會(huì)和單位的尊重，能夠產(chǎn)生榮譽(yù)感和自豪感；另一方面，也激發(fā)了大家積極主動(dòng)地為更好地做好預(yù)算管理工作出謀劃策的熱情，“眾人拾柴火焰高”。

3.要積極營(yíng)造一個(gè)有利于預(yù)算管理的科學(xué)、透明的和諧環(huán)境。要注意預(yù)算管理的完整性與規(guī)范性，通過(guò)整治政府預(yù)算的碎片化管理方式，進(jìn)而清除預(yù)算外與體制外資金的滋生環(huán)境。在一些行政事業(yè)單位中，單位領(lǐng)導(dǎo)往往容易忽視為員工營(yíng)造一個(gè)有利于預(yù)算管理的工作環(huán)境。他們不注意運(yùn)用馬斯洛的“需求理論”來(lái)激勵(lì)員工逐步將自己的能量進(jìn)一步釋放，從而更好地為單位的發(fā)展奉獻(xiàn)出自己全部的光和熱。因此，創(chuàng)造有利的條件，營(yíng)造一個(gè)適合廣大干部員工有效地開(kāi)展預(yù)算管理工作的環(huán)境，滿(mǎn)足更多員工的合理需求，激勵(lì)他們對(duì)單位預(yù)算管理所做的任何一個(gè)積極、有利的行動(dòng)，是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

4.要積極推行預(yù)算管理的責(zé)任化。如何才能將行政事業(yè)預(yù)算管理的責(zé)任化落到實(shí)處，一是要認(rèn)真編制責(zé)任預(yù)算。行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的內(nèi)容涉及到方方面面，既有單位的全面預(yù)算，還有各個(gè)部門(mén)的責(zé)任預(yù)算，由表及里，由內(nèi)到外，形成了全面覆蓋單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算管理體制。全面預(yù)算是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客體來(lái)反映，責(zé)任預(yù)算則是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客主體來(lái)反映。二者相輔相成，相得益彰。責(zé)任預(yù)算是責(zé)任單位的工作目標(biāo)，每一個(gè)責(zé)任單位的工作狀況決定了這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。二是為了保證完成各項(xiàng)預(yù)算，各行事業(yè)單位要采取必要的輔助手段和配套措施，有精神方面的，也有物資方面的，只要是對(duì)全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)有利的，都可以采用。具體方法有對(duì)短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取的激勵(lì)措施，也有對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所開(kāi)展的方法和手段。只有多管齊下、齊頭并進(jìn)，才能將預(yù)算管理的責(zé)任化落到實(shí)處。

5.要積極開(kāi)展預(yù)算自主管理的績(jī)效化考核。政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與審查將終結(jié)粗放管理階段，從而進(jìn)入以績(jī)效論“英雄”的科學(xué)管理軌道。公開(kāi)、公平、公正的考核可以進(jìn)一步激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，分析存在的問(wèn)題，找到落后的原因，落實(shí)解決問(wèn)題的對(duì)策，從而使責(zé)任預(yù)算能夠盡快保質(zhì)保量地全面完成。要在預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)下，通過(guò)績(jī)效化考核，對(duì)每一階段的執(zhí)行情況進(jìn)行論證，督促經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際執(zhí)行者有意識(shí)地實(shí)施相應(yīng)的預(yù)算管理，采取正確的方法，“比學(xué)趕幫超”，盡快落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

6.要實(shí)行彈性責(zé)任預(yù)算。新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，行政事業(yè)單位所進(jìn)行的編制預(yù)算往往會(huì)受到各種因素的影響與制約，比如，預(yù)計(jì)的業(yè)務(wù)量與實(shí)際業(yè)務(wù)量相差甚遠(yuǎn)。因此，要實(shí)行彈性責(zé)任預(yù)算，運(yùn)用一定的技術(shù)手段根據(jù)最終的結(jié)果與原來(lái)的預(yù)算水平進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，從而增加實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算設(shè)計(jì)的可比性。

三、行政事業(yè)單位要實(shí)施有效的預(yù)算控制機(jī)制

新的《預(yù)算法》將遏制腐敗，反對(duì)“四風(fēng)”，避免“三公”經(jīng)費(fèi)支出以及“過(guò)頭稅”等亂支出、亂收費(fèi)問(wèn)題作為重點(diǎn)監(jiān)控，要求在“制、建、推”上做好文章，盡快建立切實(shí)有效的預(yù)算控制機(jī)制。

1.做好遠(yuǎn)期規(guī)劃。新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)規(guī)劃能力，要把開(kāi)展財(cái)政規(guī)劃、部門(mén)預(yù)算規(guī)劃和重大財(cái)政規(guī)劃相銜接。

2.做好目標(biāo)控制。各行政事業(yè)單位要科學(xué)合理地制定預(yù)算收支目標(biāo)，做到既不貪大求洋，好高騖遠(yuǎn)，也不固步自封，止步不前。要深入實(shí)際做好調(diào)查研究，在切實(shí)掌握本地區(qū)、本單位的實(shí)際發(fā)展水平、發(fā)展速度的前提下，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的具體狀況和客觀(guān)要求，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算設(shè)定在合理的空間。要避免一些地方、一些單位不切合實(shí)際的盲目發(fā)展要求，排除任何只對(duì)小地方、小單位有利，只在短期內(nèi)有利，卻對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有害、損害全局整體利益的投機(jī)行為。引導(dǎo)整體的預(yù)算目標(biāo)向著和諧、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)發(fā)展。

3.做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。未雨綢繆，防患于未然。只有牢固地樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，才能建立堅(jiān)不可摧的抵御風(fēng)險(xiǎn)防線(xiàn)，杜絕一切可能發(fā)生的隱患，從而保證預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.做好預(yù)算平衡控制。要建立跨的預(yù)算平衡機(jī)制，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。不論是在一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)了超支抑或是短收現(xiàn)象，都要進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定基金、化解政府債務(wù)或者其他預(yù)算資金等方式，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

5.做好信息與溝通。大數(shù)據(jù)時(shí)代，及時(shí)掌握與了解信息并做好溝通是完成各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵。因此，要建立與完善信息平臺(tái)，及時(shí)了解與掌握行政事業(yè)單位與每一個(gè)責(zé)任單位的所有信息，掌握他們的責(zé)任預(yù)算履行情況，了解各項(xiàng)指標(biāo)的完成進(jìn)度。從而掌握主動(dòng)權(quán)，控制脫離預(yù)算的差異，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。

6.做好內(nèi)部監(jiān)督。各行政事業(yè)單位要堅(jiān)決執(zhí)行新的《預(yù)算法》，開(kāi)辟弊革風(fēng)清的新局面，以上率下，從嚴(yán)要求，建立全面的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，杜絕一切違法違規(guī)行為。要對(duì)包括內(nèi)部審計(jì)、預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組以及各個(gè)責(zé)任預(yù)算實(shí)施主體的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行定期抑或是不定期的評(píng)估，檢測(cè)其有效性與執(zhí)行力，提升整體水平，構(gòu)筑拒腐防變的“防火墻”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里。要敢于自我加壓，敢于向自己開(kāi)刀，不斷優(yōu)黨風(fēng)、清政風(fēng)、糾行風(fēng)、正社風(fēng)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，雷厲風(fēng)行，動(dòng)真硬，才能保證預(yù)算目標(biāo)得以保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

明代政治家張居正指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”一份承諾，一份責(zé)任。新《預(yù)算法》的頒布與實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位的影響是很大的，涉及到了行政事業(yè)單位健全預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施有效的預(yù)算控制機(jī)制等方面的工作。筆者相信，只要我們堅(jiān)持學(xué)法、知法、守法，并一步一個(gè)腳印地全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，就一定能夠使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作邁上新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：關(guān)于新《預(yù)算法》貫徹落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于新《預(yù)算法》貫徹落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告

縣人大常委會(huì)調(diào)查組 2015年7月31日

尊敬的姚主任、各位副主任、各位委員：

縣人大常委會(huì)調(diào)查組在副主任的帶領(lǐng)下，于6月下旬至7月中旬到部分縣屬部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)視察等方式對(duì)新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查解剖情況報(bào)告如下。

一、新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新《預(yù)算法》頒布后，各單位都能夠結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行貫徹落實(shí)。

（一）深入領(lǐng)會(huì)法律精髓，注重宣傳培訓(xùn)，學(xué)習(xí)向廣度拓展。自新《預(yù)算法》頒布實(shí)施以來(lái)，財(cái)政主管部門(mén)高度重視新《預(yù)算法》的培訓(xùn)工作。一是印發(fā)新《預(yù)算法》讀本1500本，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門(mén)，保證單位主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)工作人員人手一本。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)工作人員為培訓(xùn)對(duì)象，采取集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)等方式對(duì)新《預(yù)算法》進(jìn)行培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算認(rèn)知度，提升了財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門(mén)也積極行動(dòng)，按要求將部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。

（二）學(xué)用融合，貫徹向?qū)挾劝l(fā)力。一是強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收。2015年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在受計(jì)生政策調(diào)整、新生嬰兒上戶(hù)認(rèn)出生證明、建筑秩序逐步規(guī)范等因素影響的情況下，仍能堅(jiān)持做到統(tǒng)籌兼顧，應(yīng)收盡收。截止2015年6月底，全縣42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成收入2663.6萬(wàn)元，其中社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1356.2萬(wàn)元，配套費(fèi)1294.3萬(wàn)元，罰沒(méi)收入13.1萬(wàn)元。同比增長(zhǎng)7.6%，為年初預(yù)算的65.6%，順利實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的半年工作目標(biāo)。二是科學(xué)規(guī)范預(yù)算編制?？茖W(xué)編制好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。四本預(yù)算都做到了收支基本真實(shí)，數(shù)額基本準(zhǔn)確，分類(lèi)比較明晰。三是預(yù)算及執(zhí)行信息公開(kāi)透明。及時(shí)公開(kāi)了預(yù)算及執(zhí)行信息，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）注重不斷創(chuàng)新，理財(cái)向深度作為。一是厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。2015年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“中央八項(xiàng)”規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。截止2015年6月，全縣42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“三公”經(jīng)費(fèi)支出為666.41萬(wàn)元，同比下降27.48%。二是摸清家底，鎖定債務(wù)。對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂疲⒑屯晟普畟鶆?wù)限額管理制度。全縣財(cái)政上報(bào)已核定債務(wù)41.8億元，上報(bào)表列45.1億元，實(shí)際債務(wù)63.8億元，屬于風(fēng)險(xiǎn)可控范圍?？h衛(wèi)計(jì)委截止2015年3月,系統(tǒng)債務(wù)總額6.97億元；盤(pán)龍街道鎖定債務(wù)345萬(wàn)元。三是按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，嚴(yán)格償債責(zé)任。政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉借債務(wù)必須承擔(dān)償債責(zé)任，出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過(guò)減少項(xiàng)目支出，處置存量資產(chǎn)等方式，籌集資金償還債務(wù)，不得將償債責(zé)任推給政府?？h衛(wèi)計(jì)委債務(wù)償還確定了六年還清的目標(biāo)，縣醫(yī)院3.5億債務(wù)從2016年起，財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元計(jì)1.2億元，余下2.30億元，由單位結(jié)余資金2021年前還清;中醫(yī)院2.9億元債務(wù),申請(qǐng)財(cái)政解決1.2億元,余下1.7億元,由單位結(jié)余資金2021年前還清，31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1.8億元債務(wù)也在六年內(nèi)消化。

二、困難和問(wèn)題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，持續(xù)增收乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身收入規(guī)模小，主要來(lái)源為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，稅收收入太少,財(cái)政運(yùn)作依賴(lài)于縣財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織收入難。近年來(lái)受計(jì)生政策調(diào)整、新生嬰兒上戶(hù)認(rèn)出生證明、建筑秩序逐步規(guī)范及農(nóng)村在家人員結(jié)構(gòu)等因素的影響，導(dǎo)致行政事業(yè)性收費(fèi)減少或難受。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出隨意性較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督上的弱化,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出的隨意性和盲目性，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有嚴(yán)格按照年初預(yù)算來(lái)執(zhí)行，只要銀行賬戶(hù)上有錢(qián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不管資金來(lái)源隨意開(kāi)支。

（三）有限的財(cái)力難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的需求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自身財(cái)力較弱，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付有限，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）很多支出無(wú)預(yù)算，如安全維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)市政支出及伙食團(tuán)開(kāi)支等，從而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在隱形赤字現(xiàn)象，部分大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)年赤字在500萬(wàn)元以上，小的鄉(xiāng)就在年150萬(wàn)元以上，如此下去，財(cái)政東拉西借，幾年后難運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）部門(mén)反映的問(wèn)題。一是債務(wù)沉重,償債壓力大。近年建設(shè)提速，地方配套資金到位困難，由此形成了大額債務(wù)，償債難。如衛(wèi)生系統(tǒng)6.9億元債務(wù),年債務(wù)利息高達(dá)5000多萬(wàn)元。二是收入壓力大。因政策的影響,收費(fèi)難,取證難,欠帳多,沒(méi)有做到應(yīng)收盡收。三是部門(mén)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，資金撥付手續(xù)繁雜，影響了資金的撥付,績(jī)效差。

（五）街道反映的問(wèn)題。一是財(cái)政管理體制不規(guī)范。同類(lèi)街道收入分成比例不相同。如“兩違”配套費(fèi)返還比例與同類(lèi)街道不一樣；街道市政建設(shè)和管理不平衡，厚此薄彼。二是財(cái)政考核機(jī)制不健全。財(cái)政收入的考核,既要考核年初預(yù)算的完成情況,又要考核增幅，與財(cái)政體制不相符；債務(wù)償還考核不恰當(dāng),如有的單位前幾年下功夫償還了債務(wù),現(xiàn)在卻要考核減債率，鞭打快牛,有失公平；三是專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在缺陷，部門(mén)實(shí)行報(bào)帳制直管的工程，錢(qián)不應(yīng)撥付到工程所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而應(yīng)直接撥付到施工隊(duì)。

（六）鎮(zhèn)反映的問(wèn)題。一是本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)困難，主要是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收因計(jì)生政策調(diào)整，群眾認(rèn)識(shí)出現(xiàn)誤區(qū)，認(rèn)為不再繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有對(duì)象沒(méi)有硬措施，征收數(shù)額大幅下降；二是災(zāi)后重建資金缺口大，如江口基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)下差500萬(wàn)元，村級(jí)道路恢復(fù)資金下差141萬(wàn)元；三是專(zhuān)項(xiàng)資金撥付緩慢。如“一事一議”、扶貧項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、驗(yàn)收拖幾個(gè)月，項(xiàng)目審價(jià)又要很長(zhǎng)時(shí)間，工程款無(wú)法及時(shí)撥付，村級(jí)組織和施工單位意見(jiàn)大。

（七）鄉(xiāng)反映出的問(wèn)題。一是預(yù)算支出與實(shí)際支出差口大，有的無(wú)預(yù)算，必須開(kāi)支。如不可回避的節(jié)假日加班費(fèi)，回城交通費(fèi)、下鄉(xiāng)交通費(fèi)、伙食團(tuán)補(bǔ)助費(fèi)、維穩(wěn)應(yīng)急費(fèi)，排污費(fèi)等，開(kāi)支沒(méi)有預(yù)算。二是鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、街道在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)上不一致，如市政環(huán)衛(wèi)費(fèi)，鎮(zhèn)街道有，鄉(xiāng)沒(méi)有。

三、幾點(diǎn)建議

通過(guò)此次調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查組結(jié)合新《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定與要求，提出幾點(diǎn)建議：

（一）執(zhí)行全口徑預(yù)算，著力提升財(cái)政管理水平。加強(qiáng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度和宣傳力度，深入貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》。嚴(yán)格按照新《預(yù)算法》的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督等全方位的管理，真正將《預(yù)算法》作為預(yù)算管理的母法，依法做好預(yù)算管理工作。注重運(yùn)用法律和制度等管理手段，規(guī)范預(yù)算管理工作，努力建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，依法科學(xué)設(shè)置預(yù)算科目，注重采用零基預(yù)算、“三上三下”等原則編制全口徑預(yù)算。

（二）堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理行為。做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入蛋糕，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出的保障水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要千方百計(jì)的抓好收入，做到應(yīng)收盡收，不斷充實(shí)自身財(cái)力?？h級(jí)在能力范圍內(nèi)盡最大限度的加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的轉(zhuǎn)移支付力度。另外，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要想方設(shè)法的向市級(jí)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)力。深化預(yù)算管理改革，著力規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理行為。全面落實(shí)財(cái)政預(yù)算管理改革措施，改進(jìn)預(yù)算控制方式，完善政府預(yù)算體系，提高預(yù)算編制的完整性、嚴(yán)肅性。堅(jiān)持依法治稅，認(rèn)真清理各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。健全非稅收入征管機(jī)制，確保非稅收入應(yīng)收盡收。進(jìn)一步加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，提高政府財(cái)力綜合使用效益。用足用活用好國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，積極爭(zhēng)取中央、市政策、項(xiàng)目和資金支持，進(jìn)一步提高財(cái)政保障能力。進(jìn)一步清理規(guī)范整合專(zhuān)項(xiàng)資金，健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，盤(pán)活財(cái)政存量資金。在收入征管、資金分配、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督等方面進(jìn)一步完善制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高行政效能。

（三）加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力。深入貫徹實(shí)施預(yù)算法，認(rèn)真執(zhí)行縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格按照法定程序辦理預(yù)算執(zhí)行中的追加及調(diào)整事項(xiàng)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理制度建設(shè)，完善財(cái)政監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生事項(xiàng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，加大整改問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)提高整改實(shí)效。進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常支出嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目、用途、進(jìn)度撥付使用。待鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付全面實(shí)施后，將統(tǒng)一按照指標(biāo)錄入、預(yù)算審核、國(guó)庫(kù)支付的模式，加強(qiáng)預(yù)算支出管理，做到“無(wú)指標(biāo)無(wú)支出”。

（四）推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，健全透明預(yù)算制度。雖然今年已將57個(gè)縣級(jí)部門(mén)的預(yù)算通過(guò)政府公眾信息網(wǎng)向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi),部分內(nèi)容已細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，但與新《預(yù)算法》的要求還存在一定的差距，如公開(kāi)的時(shí)間還應(yīng)提前、公開(kāi)的內(nèi)容還應(yīng)繼續(xù)拓展、公開(kāi)的科目還應(yīng)更加詳細(xì)。總之，要進(jìn)一步加大新《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)力度，自覺(jué)把《預(yù)算法》的各項(xiàng)規(guī)定作為預(yù)算活動(dòng)的行為準(zhǔn)則；要進(jìn)一步提高預(yù)決算的科學(xué)性和規(guī)范性，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”的原則，建立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；要進(jìn)一步樹(shù)立對(duì)新預(yù)算法的敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，全方位推進(jìn)新《預(yù)算法》貫徹落實(shí)。

第四篇：關(guān)于實(shí)施新刑訴法的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于實(shí)施新刑訴法的調(diào)研報(bào)告

自2013年1月1日以來(lái)，修訂后的刑事訴訟法（下稱(chēng)“新刑訴法”）已實(shí)施百日有余。北京市尚權(quán)律師事務(wù)所通過(guò)向全國(guó)一線(xiàn)刑辯律師征集辦案經(jīng)驗(yàn)，于近日完成了一份新刑訴法百日實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告（下稱(chēng)“調(diào)研報(bào)告”）。

調(diào)研報(bào)告顯示，新刑訴法實(shí)施后，律師對(duì)會(huì)見(jiàn)、閱卷等問(wèn)題的改善反響積極，但辯審沖突的問(wèn)題意外凸顯。

今年3月中旬，吉林船營(yíng)法院庭審，辯護(hù)律師被架出法庭且不許再進(jìn)入；4月初，江蘇靖江法院庭審，辯護(hù)律師遭到法院行政拘留。新刑訴法實(shí)施以來(lái)，辯審雙方的直接沖突引起了法律界的憂(yōu)慮。

“為什么辯審沖突這么激烈？就是因?yàn)樾滦淘V法實(shí)施后，會(huì)見(jiàn)問(wèn)題、閱卷問(wèn)題等等這些障礙基本解除之后，實(shí)質(zhì)問(wèn)題在于裁判。”主持上述調(diào)研的尚權(quán)律師事務(wù)所主任張青松表示，“以前沖突沒(méi)有這么激烈，是因?yàn)闆](méi)有碰到核心上?！?/p>

由檢察官、辯護(hù)律師和法官組成的控辯審三方，是法庭庭審的基本結(jié)構(gòu)。其基本原則是法官居中裁判，而深遠(yuǎn)的追求則是司法審判的獨(dú)立?！稗q審發(fā)生沖突，裁判方偏離了中立立場(chǎng)，更不要說(shuō)司法審判獨(dú)立。”北京師范大學(xué)刑事科學(xué)研究院副教授毛立新說(shuō)。

在刑事辯護(hù)中，多數(shù)情況的辯審沖突由非法證據(jù)排除所引起。調(diào)研報(bào)告指出，盡管最高法院于2012年底出臺(tái)的司法解釋明確了非法證據(jù)排除程序，但在實(shí)踐中，法官卻很少就非法證據(jù)排除表態(tài)。

中國(guó)政法大學(xué)教授吳宏耀指出，在當(dāng)前情況下，讓法官對(duì)偵查機(jī)關(guān)的行為作出違法的評(píng)價(jià)非常困難，這也降低了非法證據(jù)排除程序的可操作性。

對(duì)于辯審沖突的解決，無(wú)論是律師還是司法實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)都認(rèn)為，在當(dāng)前的形勢(shì)下，律師、法官互相尊重、堅(jiān)守法律底線(xiàn)是一條基本原則。而不少刑辯律師結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，訴諸檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán)也是可選擇的途徑。

按照新刑訴法，律師認(rèn)為公檢法I機(jī)關(guān)行為違法的，可以向檢察機(jī)關(guān)申訴或者控告。但調(diào)研報(bào)告顯示，目前檢察監(jiān)督權(quán)行使不力，且申訴渠道不通暢。有地方檢察機(jī)關(guān)的檢察官表示，由于新刑訴法剛剛實(shí)施不久，關(guān)于這項(xiàng)新權(quán)力如何行使尚不清楚。

不過(guò)諸多參與調(diào)研和討論的律師認(rèn)為，對(duì)于法律賦予的權(quán)利需要充分運(yùn)用，總會(huì)有“激活”的一天。

第五篇：貫徹落實(shí)勞動(dòng)法調(diào)研報(bào)告

貫徹落實(shí)勞動(dòng)法調(diào)研報(bào)告

《勞動(dòng)合同法》自2007年6月29日頒布、2008年1月1日實(shí)施以來(lái)，我區(qū)高度重視《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。一方面通過(guò)多方宣傳、舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)交流、大量發(fā)放宣傳資料等形式，大力促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和普及；另一方面在有關(guān)部門(mén)的配合下，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，著力強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工監(jiān)控力度，及時(shí)妥善處理勞資糾紛，有力地促進(jìn)了《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，確保我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施的基本情況

（一）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了勞動(dòng)合同簽訂率的提高。

《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳培訓(xùn)工作，我區(qū)各類(lèi)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)性積極性大增。據(jù)調(diào)查，至今年3月底，我區(qū)在崗職工60844人，簽訂勞動(dòng)合同的30422人，勞動(dòng)合同簽訂率59%，與去年上半年相比增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)民工23001人，簽訂勞動(dòng)合同12000人，簽訂率50%，比去年同期增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同期限向長(zhǎng)期化方向發(fā)展?！秳趧?dòng)合同法》強(qiáng)制用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并鼓勵(lì)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，實(shí)際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為，考慮用工長(zhǎng)期化?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，我區(qū)各類(lèi)企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的期限從之前的一年期限為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹?，符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的均依法簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，促使勞動(dòng)者和用人單位之間建立的勞動(dòng)關(guān)系更為穩(wěn)固。

（三）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同內(nèi)容，要求勞動(dòng)合同制度化、法律化，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從根本上促使用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部經(jīng)營(yíng)行為，從而有利于用人單位和勞動(dòng)者雙方建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施后，我區(qū)各類(lèi)企業(yè)對(duì)規(guī)章制度、員工手冊(cè)及時(shí)進(jìn)行了清理修改，使日常管理符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)用工主要方面得到了較好的遵守執(zhí)行。企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系日漸穩(wěn)定。

（四）《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中遇到的主要困難和問(wèn)題。

1、部分用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)存在片面性。

目前還存在部分用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同的情形。部分勞動(dòng)密集小型企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持觀(guān)望態(tài)度，維持原有的用工方式，還未完全根據(jù)新法進(jìn)行調(diào)整。還有部分規(guī)模較小、用工環(huán)境差，管理較差的企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持消極態(tài)度，不遵守法律規(guī)定，嚴(yán)重違規(guī)用工。對(duì)于一些季節(jié)性增加用工和臨時(shí)性用工，企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同，員工也認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。

2、勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象依然存在。

《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同做出了明確規(guī)定，但據(jù)我區(qū)企業(yè)反映，企業(yè)要求員工簽訂勞動(dòng)合同，部分員工不愿簽訂勞動(dòng)合同。這部分員工有的是因?yàn)檎`解簽訂勞動(dòng)合同后限制其自由流動(dòng)；有的是因?yàn)椴辉咐U交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；有的是誤以為不簽訂勞動(dòng)合同，一個(gè)月后一年內(nèi)可以要求企業(yè)支付雙倍工資。在勞動(dòng)密集型尤其是加工企業(yè)這個(gè)問(wèn)題更為突出，有些企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同的員工比例甚至達(dá)到50%以上。

3、部分用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)。

有些用人單位與勞動(dòng)者不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，主要原因有：一是個(gè)別私營(yíng)企業(yè)誤導(dǎo)勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者誤認(rèn)為參加社保會(huì)減少收入，造成勞動(dòng)者參保意愿不強(qiáng)；二是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠完善，未能在全國(guó)范圍內(nèi)甚至全省范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，一些企業(yè)外 來(lái)務(wù)工人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不能在當(dāng)?shù)剡B續(xù)參保至享受養(yǎng)老待遇的最低15年參保年限，回原籍后社保關(guān)系又不能順利轉(zhuǎn)移，不愿參保；三是一些外來(lái)務(wù)工人員現(xiàn)實(shí)中離職后選擇退保，覺(jué)得退保手續(xù)麻煩，而單位繳交的社保統(tǒng)籌金不能退還也不能遷走，主觀(guān)上排斥參保。

4、用人單位

對(duì)《勞動(dòng)合同法》個(gè)別條款的理解有異。

我區(qū)不少企業(yè)反映《勞動(dòng)合同法》有些條款不容易理解，操作性不強(qiáng)。主要包括計(jì)件工人、季節(jié)性用工加班工資的計(jì)算和計(jì)發(fā)加班工資的基數(shù)確定、勞動(dòng)合同范本條款過(guò)細(xì)不利于用人單位實(shí)際生產(chǎn)操作及管理、勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的程度界定、流動(dòng)性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用不當(dāng)可能導(dǎo)致企業(yè)用工僵化以及勞務(wù)派遣適用的崗位和具體操作程序等問(wèn)題。

（五）完善《勞動(dòng)合同法》配套法規(guī)政策的意見(jiàn)和建議。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中存在一些執(zhí)法部門(mén)難以操作、用人單位難以理解掌握的問(wèn)題，因此急需出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和辦法，提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)完善配套法規(guī)政策，解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。必須盡快健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，建議有關(guān)部門(mén)抓緊研究勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接問(wèn)題。

2、明確無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的具體操作辦法。主要是細(xì)化條例，明確符合簽訂無(wú)固定期限合同而未簽訂，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)如何計(jì)算；對(duì)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同而不辭而別的，應(yīng)賦予用人單位一定的用工約束權(quán)等。

3、進(jìn)一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計(jì)算是否按員工的累計(jì)工齡，或是在現(xiàn)企業(yè)的工作時(shí)間；對(duì)于主動(dòng)要求加班的，是否允許，應(yīng)如何計(jì)算加班工資等。

4、對(duì)于特殊性行業(yè)、季節(jié)性行業(yè)的用工進(jìn)一步明確。對(duì)特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，研究制定有別于生產(chǎn)性行業(yè)，適應(yīng)自身行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)定；對(duì)于淡旺季周期生產(chǎn)、臨時(shí)性增加用工情況，也制定適用的法律實(shí)施細(xì)則。

5、規(guī)范勞務(wù)派遣的具體內(nèi)容。對(duì)于臨時(shí)性用工，季節(jié)性用工，通過(guò)勞務(wù)派遣的形式應(yīng)如何規(guī)范操作。研究制訂關(guān)于勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管細(xì)則。

6、明確細(xì)化勞動(dòng)者的責(zé)任。對(duì)于勞動(dòng)者自身主觀(guān)原因沒(méi)能及時(shí)簽訂合同，勞動(dòng)者主動(dòng)要求延長(zhǎng)工作時(shí)間的情形如何界定等，應(yīng)制訂明確細(xì)化的操作程序指導(dǎo)用人單位具體操作。

二、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況

（一）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況

1、發(fā)揮區(qū)工會(huì)組織的監(jiān)督作用。工會(huì)監(jiān)督和檢查企事業(yè)單位行政執(zhí)行勞動(dòng)法，是工會(huì)的重要權(quán)利和責(zé)任之一。工會(huì)組織成員分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層次，直至基層車(chē)間、班組，與勞動(dòng)者關(guān)系最密切，因此對(duì)違反勞動(dòng)法的現(xiàn)象和行為最敏感，反映最及時(shí)，這種監(jiān)督有更高的效率。工會(huì)通過(guò)對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查，對(duì)違法行為提出處理意見(jiàn)，行使職代會(huì)權(quán)利，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為受侵害職工承擔(dān)法律支持來(lái)發(fā)揮其監(jiān)督作用。近三年來(lái)我區(qū)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作了大量工作，及時(shí)調(diào)解和處理職工來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2300余起，使勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，為促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定起到了不可低估的作用。

2、發(fā)揮各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)發(fā)辦勞動(dòng)法律監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街經(jīng)發(fā)辦是企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，既有權(quán)利和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位的生產(chǎn)或業(yè)務(wù)工作，也有權(quán)利和責(zé)任監(jiān)督和檢查各所屬單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。如果發(fā)現(xiàn)所屬單位違反勞動(dòng)法，有權(quán)和責(zé)任加以制止和糾正。

3、發(fā)揮區(qū)級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)和其他有監(jiān)察權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。如勞動(dòng)保障局、紀(jì)委這種監(jiān)督具有很大的強(qiáng)制性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街勞保所和紀(jì)委是國(guó)家機(jī)關(guān)中的職能部門(mén)，不僅要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法，同時(shí)還有權(quán)力和責(zé)任監(jiān)督和檢查各企事業(yè)單位切實(shí)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。

4、發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。不斷提高職工群眾法律意識(shí)，增強(qiáng)自我維護(hù)能力，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法利益不受侵犯，行使勞動(dòng)法律權(quán)利，這是最根本最有效的監(jiān)督。職工群眾的監(jiān)督往往以勞動(dòng)爭(zhēng)議的形式出現(xiàn)，所以處理好日常的勞動(dòng)爭(zhēng)議，既起到了監(jiān)督勞動(dòng)法律的作用，又是落實(shí)勞動(dòng)法律實(shí)施的具體體現(xiàn)，不僅解決了勞動(dòng)法律有法可依，有法必依的問(wèn)題，還進(jìn)一步做到了勞動(dòng)法律執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督存在問(wèn)題

1、企業(yè)行政認(rèn)識(shí)不足，支持不夠。企業(yè)行政認(rèn)為工會(huì)組織就包括勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等等維權(quán)工作，沒(méi)必要再成立諸如勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解之類(lèi)組織，出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題就由工會(huì)組織出面即可，沒(méi)必要建立那么多組織機(jī)構(gòu)。

2、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)威性不夠，缺乏一定的執(zhí)法力度。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織，沒(méi)有執(zhí)法資格，只能是對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，而監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能提出意見(jiàn)和建議，能否得到采納還是未知數(shù)，因而在職工群眾中信任度不高。

3、監(jiān)督組織建設(shè)不健全，監(jiān)督作用發(fā)揮不好。雖然工會(huì)法律監(jiān)督組織都有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不好，監(jiān)督員履行職責(zé)不夠，當(dāng)然也存在監(jiān)督員素質(zhì)不高的問(wèn)題，特別是企業(yè)工會(huì)法律監(jiān)督員不能針對(duì)企業(yè)行政制定的規(guī)章制度提出意見(jiàn)和建議。

（三）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督對(duì)策建議

1、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和1995年全總制定的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》。由于《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定比較原則，加之基層工會(huì)不敢對(duì)本單位行政勞動(dòng)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，致使監(jiān)督成本較高。因此，盡快制定和出臺(tái)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督法》或《工

會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，用法律保障工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)力的實(shí)施，將使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督得以落實(shí)。這些權(quán)力應(yīng)包括：對(duì)用人單位勞動(dòng)違法案件和行為的調(diào)查權(quán)，請(qǐng)求政府有關(guān)行政部門(mén)或司法協(xié)助權(quán)，參與對(duì)用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)、參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟權(quán)，受理勞動(dòng)者的投訴權(quán)，責(zé)成政府及相關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)處理勞動(dòng)違法案件權(quán)等。同時(shí)，對(duì)地方工會(huì)、用人單位工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、組織和人員設(shè)置、監(jiān)督程序、監(jiān)督時(shí)效、辦公經(jīng)費(fèi)等都應(yīng)作出明確規(guī)定，從而使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依和具有可操作性。

2、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，完善監(jiān)督程序。一是堅(jiān)持事前監(jiān)督，運(yùn)用協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)企業(yè)勞動(dòng)合同、平等協(xié)商、簽訂集體合同規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，從制度上保證職工的合法權(quán)益不受侵害；二是堅(jiān)持決策監(jiān)督，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策由職代會(huì)行使審議權(quán)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理從源頭上進(jìn)行監(jiān)督；三是堅(jiān)持高層監(jiān)督，運(yùn)用工會(huì)與企業(yè)行政聯(lián)席會(huì)議、高層協(xié)商參與機(jī)制保證勞動(dòng)法律監(jiān)督及早發(fā)揮作用；四是堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)督，運(yùn)用企業(yè)職代會(huì)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、集體合同、民主測(cè)評(píng)、職工董事與職工監(jiān)事等民主管理有效機(jī)制全過(guò)程參與進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)全過(guò)程的有效監(jiān)督，最終保證源頭監(jiān)督的實(shí)施。

3、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍。建設(shè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的隊(duì)伍，為開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是工會(huì)工作的一個(gè)新的領(lǐng)域。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員是工會(huì)履行勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)的具體執(zhí)行者。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員素質(zhì)，關(guān)系著工會(huì)代表維護(hù)職工合法權(quán)益職能的實(shí)現(xiàn)；關(guān)系著勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。把工作責(zé)任心強(qiáng)，具有一定勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)、政策水平和實(shí)際工作能力，辦事公道，密切聯(lián)系群眾的有關(guān)部門(mén)人員，吸收到工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)中。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督人員培訓(xùn)，在培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和對(duì)象上注重理論與實(shí)踐、定期與不定期、集中研討與業(yè)務(wù)自學(xué)三個(gè)結(jié)合，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。

4、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，制定監(jiān)督措施。要想真正維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，光靠政府勞動(dòng)行政執(zhí)法是不夠的，最有力的手段是：一方面要積極發(fā)揮基層工會(huì)組織的維權(quán)作用，強(qiáng)化基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用的發(fā)揮。只有強(qiáng)化用人單位工會(huì)的制衡功能，才能從本質(zhì)上彌補(bǔ)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，真正把勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)好。另一方面則要發(fā)揮地方工會(huì)為基層工會(huì)組織和工會(huì)干部撐腰壯膽的作用，積極探索維護(hù)基層工會(huì)組織和監(jiān)督員合法權(quán)益的新辦法、新路子。如派駐工會(huì)法律監(jiān)督員到用人單位，建立區(qū)域性、行業(yè)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織，明

確地方工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織分級(jí)監(jiān)督的原則、范圍、內(nèi)容、任務(wù)、責(zé)任等，同時(shí)要加強(qiáng)地方工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、勞動(dòng)監(jiān)察的配合，形成制度和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)監(jiān)督的效力。