第一篇：2014國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷：通貨膨脹

給人改變未來(lái)的力量

2014國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷:通貨膨脹

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

給定資料

1.在老百姓的感覺(jué)中，通貨膨脹就是錢(qián)不值錢(qián)了，東西漲價(jià)了。比如，原來(lái)一個(gè)面包一塊錢(qián)，你有一塊錢(qián)，能換一個(gè)面包?，F(xiàn)在還是一個(gè)面包，價(jià)格十塊錢(qián)了，那么說(shuō)明面包漲價(jià)了，錢(qián)貶值了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)講，通貨膨脹，簡(jiǎn)稱通脹，指在紙幣流通條件下，因貨幣供給大于貨幣實(shí)際需求，即出現(xiàn)了購(gòu)買(mǎi)力大于供給的情況，導(dǎo)致了貨幣貶值，而引起的一段時(shí)間內(nèi)物價(jià)持續(xù)而普遍上漲的現(xiàn)象。通脹其實(shí)質(zhì)是社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給(供遠(yuǎn)小于求)。在理想的情況下貨幣數(shù)量的增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)與實(shí)物市場(chǎng)實(shí)物數(shù)量的增長(zhǎng)相一致，這樣物價(jià)就能穩(wěn)定，就不會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。當(dāng)貨幣數(shù)量的增長(zhǎng)速度大于實(shí)物數(shù)量的增長(zhǎng)速度時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。那什么算通貨膨脹開(kāi)始呢?就是物價(jià)上漲，一年上漲超過(guò)3%以上，這時(shí)大家都公認(rèn)通貨膨脹。2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.3%，年平均CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))上漲3.3%，這已經(jīng)是一個(gè)通貨膨脹的數(shù)據(jù)。也就是說(shuō)，目前中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了通貨膨脹的情況。

今年上半年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比平均上漲5.4%。其中，一季度上漲5.0%，二季度上漲5.7%。6月份，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅達(dá)到6.4%，創(chuàng)2008年下半年以來(lái)的新高。6.4%的月度漲幅不僅意味著通貨膨脹水平不僅沒(méi)有得到有效控制，還表明年初4%的年度調(diào)控目標(biāo)幾乎成為不可能，因?yàn)?.4%的居民消費(fèi)價(jià)格月度漲幅使上半年漲幅達(dá)到5.4%，這就意味著要想完成4%的年度調(diào)控目標(biāo)，下半年只允許上漲2.6%。由于下半年翹尾因素(指上期物價(jià)變動(dòng)因素對(duì)下期價(jià)格指數(shù)的延伸影響)達(dá)到

1.7個(gè)百分點(diǎn)，下半年的新漲價(jià)因素只有0.9%的空間。在當(dāng)前推動(dòng)價(jià)格上漲的因素復(fù)雜且相互交織的情況下，新漲價(jià)因素不只是0.9%可以反映的。

2.在北京召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，“物價(jià)上漲”成為最熱門(mén)的話題之一。通貨膨脹對(duì)人民群眾最直接的影響就是物價(jià)的上漲，感覺(jué)錢(qián)不值錢(qián)了。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，物價(jià)上漲是把雙刃劍。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)測(cè)算，由于糧食、生豬、蔬菜這些價(jià)格的上漲，全國(guó)農(nóng)民平均每人

增收373塊錢(qián)，占農(nóng)民增收總量的35.6%。所以這一輪物價(jià)上漲多數(shù)農(nóng)民還是受益的。

蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)農(nóng)民王某養(yǎng)豬多年，現(xiàn)在還存欄5頭母豬、12頭小豬。盡管豬肉價(jià)格已經(jīng)不低，但是飼料、蔬菜等價(jià)格也在上漲，這讓他喜憂參半。“肉可以不吃或少吃點(diǎn)，但是蔬菜是每頓飯都得有的，這些消費(fèi)支出都在增長(zhǎng)。”王某說(shuō)，從養(yǎng)豬的角度看，當(dāng)?shù)厝鈨r(jià)現(xiàn)在是10元一斤，除去飼料成本，最多算掙個(gè)辛苦錢(qián)?，F(xiàn)在蔬菜、飼料價(jià)格漲得厲害。以辣椒為例，從去年的七八毛錢(qián)一斤漲到了現(xiàn)在的2元一斤，全家4口人每月在蔬菜上的支出比原來(lái)多1/3，而隨著玉米價(jià)格上漲，一袋濃縮料比以前要貴5塊多。種糧養(yǎng)豬等帶來(lái)的收入確實(shí)增加了，但另一方面，飼料、生活必需品等價(jià)格也在持續(xù)上漲，逐步吞噬著他們掙來(lái)的“辛苦錢(qián)”。江西省崇仁縣許坊鄉(xiāng)黃坊村農(nóng)民說(shuō)，秋糧價(jià)格上漲著實(shí)讓村民高興了一陣，但這種喜悅很快就被化肥、農(nóng)藥價(jià)格的上漲沖擊得無(wú)影無(wú)蹤。尿素、復(fù)合肥一包漲了十幾塊錢(qián)，上漲的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)糧食價(jià)格的上漲。

當(dāng)前中國(guó)物價(jià)的上漲最主要的原因是我國(guó)近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)即使沒(méi)有美國(guó)兩次量化寬松貨幣政策的影響，沒(méi)有前兩年貨幣刺激政策的影響，自身人口優(yōu)勢(shì)的逐漸減弱、工資成本的逐漸提高、資源價(jià)格的改革，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整中增長(zhǎng)動(dòng)力正由可貿(mào)易行業(yè)向不可貿(mào)易行業(yè)的部分轉(zhuǎn)移，也會(huì)引起整體生產(chǎn)效率的下降，這些因素都會(huì)引起物價(jià)總水平的上升。這些結(jié)構(gòu)的、周期的、國(guó)外的、國(guó)內(nèi)的因素，綜合形成了當(dāng)前我國(guó)物價(jià)上漲的壓力。可以說(shuō)，即使在國(guó)內(nèi)、國(guó)外周期性貨幣因素減弱后，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，物價(jià)問(wèn)題也將始終是一個(gè)必須關(guān)注的重大問(wèn)題。

總體上看，糧食價(jià)格的上漲增加了農(nóng)民種糧積極性。因此，除了存在投機(jī)炒作，肆意抬高價(jià)格外，正常需求對(duì)糧價(jià)的拉動(dòng)不必干預(yù)。政府需要做的是采取打擊炒作、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低過(guò)路費(fèi)等措施，使得農(nóng)民能夠得到糧價(jià)上漲帶來(lái)的價(jià)值利益大頭。

3.引起通貨膨脹的原因很復(fù)雜，是多種因素綜合作用的結(jié)果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)總水平之間存在很強(qiáng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一般來(lái)說(shuō)都會(huì)形成更大的通脹壓力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速為7.8%左右時(shí)，物價(jià)總水平約為0;當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速為9%時(shí)，物價(jià)總水平約為3%。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速加快約0.4個(gè)百分點(diǎn)，物價(jià)總水平則會(huì)上升1個(gè)百分點(diǎn)。在過(guò)去五年中我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直快速增長(zhǎng)，積累了巨大的通脹壓力。再加上我國(guó)近幾年來(lái)出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策雖然一時(shí)解決了不少問(wèn)題，但是也積累了不少新問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)物價(jià)上漲和上述因素有極大的關(guān)系。

近兩年為應(yīng)對(duì)危機(jī)，我國(guó)貨幣投放較多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體中貨幣的流動(dòng)性過(guò)于充裕。貨幣巨大的社會(huì)融資總量對(duì)物價(jià)總水平的影響仍然在逐步釋放過(guò)程中，不會(huì)因?yàn)楹暧^調(diào)控措施而驟然消失，所以我國(guó)的通貨膨脹仍在繼續(xù)。

國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與要素價(jià)格改革是當(dāng)前通脹壓力上升的中長(zhǎng)期因素。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，是一個(gè)自然的歷史過(guò)程。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)來(lái)看，土地價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、資源能源價(jià)格以及資金價(jià)格都處在逐步上升的通道中，在某種程度上就是上述發(fā)展規(guī)律的一種反映。2009年以來(lái)全國(guó)約一半地區(qū)的勞動(dòng)力成本漲幅超過(guò)20%。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)導(dǎo)致土地更加稀缺，推動(dòng)土地價(jià)格上漲;人口老齡化來(lái)臨使得中國(guó)的儲(chǔ)蓄供應(yīng)逐步減少，這會(huì)推動(dòng)資金成本上升;中國(guó)的快速發(fā)展加劇了資源能源供應(yīng)的緊張，原先壓低的資源能源價(jià)格將會(huì)逐步走高;流通環(huán)節(jié)問(wèn)題也導(dǎo)致供給成本增加，這在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成中體現(xiàn)得最為明顯。

我國(guó)通貨膨脹的產(chǎn)生不僅僅是由于國(guó)內(nèi)形勢(shì)造成的，也受到了國(guó)外形勢(shì)的影響。全球流動(dòng)性過(guò)剩，使得大量外資或熱錢(qián)流入我國(guó)，加上國(guó)內(nèi)貿(mào)易順差，積累了巨額外匯儲(chǔ)備，形成更大規(guī)模的流動(dòng)性。由于我國(guó)匯率彈性不足，基礎(chǔ)貨幣投放中外匯占款大量增加，如果對(duì)沖操作不及時(shí)或不完全，全球流動(dòng)性就很容易轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的流動(dòng)性。央行不斷提高存款準(zhǔn)備金率，有時(shí)就與當(dāng)期外匯占款增加有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。過(guò)于充裕的流動(dòng)性必然會(huì)對(duì)物價(jià)產(chǎn)生巨大影響。

輸入性通脹持續(xù)增強(qiáng)也是形成當(dāng)前國(guó)內(nèi)通脹壓力上升的外部因素。輸入性通脹最主要的表現(xiàn)是進(jìn)口大宗商品價(jià)格的上漲。目前，我國(guó)大宗商品進(jìn)口，特別是在能源和一些基礎(chǔ)性原材料方面對(duì)外依存度很高，而國(guó)際大宗商品期貨價(jià)格指數(shù)已超過(guò)國(guó)際金融危機(jī)前的水平。受美元大幅貶值、全球需求恢復(fù)、流動(dòng)性充裕、西亞北非動(dòng)蕩等因素影響，大宗商品價(jià)格還可能繼續(xù)上漲。輸入性通脹的傳導(dǎo)渠道是：進(jìn)口大宗商品價(jià)格上漲首先造成原材料燃料動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)上漲，其次造成工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲，最終影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。

4.對(duì)國(guó)內(nèi)的通貨膨脹，用現(xiàn)行這樣的CPI統(tǒng)計(jì)體系指標(biāo)來(lái)度量我國(guó)物價(jià)水平，通貨膨脹的壓力是看不出來(lái)的。上半年無(wú)論是菜價(jià)上漲還是其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，都是在供求關(guān)系沒(méi)有發(fā)生變化的情況下的價(jià)格上漲，因此，這種價(jià)格上漲是無(wú)法通過(guò)政府行政方式來(lái)調(diào)節(jié)的。國(guó)內(nèi)物價(jià)全面上漲的根源在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。

目前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)工業(yè)化的中期階段，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲是需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的明顯信號(hào)。隨著工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，人均收入增加，人均食品消費(fèi)水平不斷提高，由此導(dǎo)致食品供求缺口擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，最終推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高。與工業(yè)化同時(shí)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化則導(dǎo)致土地價(jià)格和房產(chǎn)價(jià)格上漲，這也加劇了總體物價(jià)上漲。我國(guó)這一輪的物價(jià)上漲，主要就是由食品等農(nóng)產(chǎn)品和住房?jī)r(jià)格上漲引起的。此外，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，勞動(dòng)力價(jià)格上升也成為引起企業(yè)生產(chǎn)成本上升的重要因素。

外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然可以使我國(guó)通過(guò)出口物美價(jià)廉的低端產(chǎn)品，吸收一部分國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能。但是，我國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，廉價(jià)工業(yè)品大規(guī)模出口時(shí)，會(huì)壓低國(guó)際市場(chǎng)的工業(yè)品價(jià)格;在進(jìn)口能源和原材料的時(shí)候，又會(huì)誘發(fā)國(guó)際市場(chǎng)相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。其實(shí)就是中國(guó)賣(mài)啥啥便宜、買(mǎi)啥啥貴。

我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要依靠大規(guī)模投資來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大量政府投資、國(guó)有企業(yè)投資雖然在短期內(nèi)可以維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于結(jié)構(gòu)失衡的制約，這些投資既會(huì)推高投資品價(jià)格進(jìn)而推升通貨膨脹，又會(huì)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)過(guò)程而加劇結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。

在我國(guó)，高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺、低素質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題也對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、抑制物價(jià)上漲帶來(lái)不利影響。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但由于人才缺乏，這些行業(yè)的發(fā)展舉步維艱;由于低素質(zhì)勞動(dòng)力的大量存在，政府又不得不繼續(xù)擴(kuò)張低端傳統(tǒng)制造業(yè)，這使得一般制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與高端產(chǎn)業(yè)有效供給不足的矛盾變得更加突出，導(dǎo)致通貨膨脹的壓力進(jìn)一步增大。

5.通貨膨脹對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響十分廣泛和復(fù)雜。它既是宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的一種表現(xiàn)，又能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡進(jìn)行必要的調(diào)整。

對(duì)于生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，首先，商品價(jià)格的上漲會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)成本迅速上升，資金利潤(rùn)率下降，從而增加企業(yè)的生產(chǎn)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，政府采取的價(jià)格管制辦法降低了市場(chǎng)配置資源的效率，削弱了經(jīng)濟(jì)的活力。但是通貨膨脹也迫使部分企業(yè)加快設(shè)備更新、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低能源原材料消耗，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

對(duì)分配來(lái)講，通貨膨脹的影響主要是改變了收入和財(cái)富占有的比例。收入分配進(jìn)一步向政府和企業(yè)傾斜，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重不斷下降。通貨膨脹實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的征稅，會(huì)加速收入向政府聚集。由于大多數(shù)人依靠工資和薪金生活，同時(shí)工資存在剛性的特點(diǎn)，在通貨膨脹時(shí)期，工資的增長(zhǎng)常常滯后于物價(jià)的上漲，因此，工薪階層受通貨膨脹的影響較大。由于存在工資對(duì)物價(jià)調(diào)整滯后的現(xiàn)象，總體上企業(yè)的利潤(rùn)往往會(huì)增加，特別是價(jià)格漲幅較高的行業(yè)，利潤(rùn)增長(zhǎng)會(huì)更快，從利潤(rùn)中獲取收入的人都能得到好處，從而加大了收入分配差距。

從消費(fèi)來(lái)說(shuō)，通貨膨脹對(duì)生活性消費(fèi)的影響有三：一是減少了居民的實(shí)際收入，意味著居民消費(fèi)水平的下降，從而限制下一階段生產(chǎn)的發(fā)展;二是由于物價(jià)上漲的不平衡性，高收入階層和低收入階層所受的損失不一樣，加劇了社會(huì)成員之間的矛盾;三是造成市場(chǎng)混亂，加劇了市場(chǎng)供求之間的矛盾，使一般消費(fèi)者的損失更大。

從流通領(lǐng)域來(lái)講，通貨膨脹會(huì)打破流通領(lǐng)域原來(lái)的平衡，使正常的流通受阻。還會(huì)制造或加劇供給與需求之間的矛盾，使本來(lái)供需平衡的市場(chǎng)狀況變成不平衡;另外，在通貨膨脹時(shí)期，由于物價(jià)大幅度上漲，幣值降低，潛在的貨幣購(gòu)買(mǎi)力就會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力。同時(shí)，人們由于對(duì)貨幣不信任而不斷轉(zhuǎn)手，使貨幣流通速度加快，這將進(jìn)一步加劇通貨膨脹。

從資產(chǎn)方面來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)包括實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)，同時(shí)，許多企業(yè)和家庭還有負(fù)債。由于我國(guó)利率倒掛(把錢(qián)存在銀行，財(cái)富不但沒(méi)有增加，反而隨著物價(jià)上漲而貶值)，居民的存款利息和債券收入將受到損失，而借債者的實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)可以減小。通貨膨脹有利于債務(wù)人，卻有損于債權(quán)人。

6.作為一家生產(chǎn)“鄉(xiāng)巴佬”食品的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這半年來(lái)，溫州勝利食品廠感受到了很大壓力。該食品廠負(fù)責(zé)人說(shuō)：“原料價(jià)格漲了近一倍，我們終端價(jià)格卻不敢漲價(jià)，這樣的日子不知道該怎么過(guò)?”據(jù)悉，因?yàn)樵蟽r(jià)格的上漲，這家食品廠今年幾乎已經(jīng)沒(méi)有利潤(rùn)可言，但是為了維持資金流，也不敢停工。由于大多數(shù)企業(yè)一般在接單后才組織原材料采購(gòu)和進(jìn)行生產(chǎn)，原材料價(jià)格的大幅上漲導(dǎo)致企業(yè)采購(gòu)原材料時(shí)往往面臨利潤(rùn)空間縮小甚至虧損的情況，中小企業(yè)反映尤其強(qiáng)烈。

證券資深分析師認(rèn)為，通貨膨脹將會(huì)導(dǎo)致存貸利率上調(diào)，對(duì)負(fù)債率較高的行業(yè)來(lái)說(shuō)，債務(wù)將會(huì)加重，影響較大。企業(yè)一般都有在銀行貸款融資，存貸利率上升，使得企業(yè)的生產(chǎn)成本提高。這樣會(huì)迫使一些企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低成本，從而也將會(huì)起到提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用。另外，在這段時(shí)期內(nèi)，有些小型企業(yè)將會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局或者被大型同類(lèi)企業(yè)吞并。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)對(duì)東莞市部分企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，80%以上的企業(yè)存在用工缺口，其中近40%表示缺工比較嚴(yán)重。近年來(lái)，全國(guó)各地普遍提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。今年以來(lái)，調(diào)整的頻率明顯增多、幅度明顯提高，企業(yè)工資成本急劇上升，部分勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況迅速惡化。正是這兩方面因素的綜合作用，導(dǎo)致企業(yè)用工成本面臨持續(xù)的上升壓力。

今年以來(lái)，多數(shù)地區(qū)普遍遭遇電力供應(yīng)緊張局面，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府部門(mén)采取的“拉閘限電”、“錯(cuò)峰用電”等措施，首當(dāng)其沖的就是中小企業(yè)。為應(yīng)對(duì)電力供應(yīng)緊張，不少企業(yè)開(kāi)始自行發(fā)電維持生產(chǎn)。企業(yè)自行發(fā)電，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，有的企業(yè)反映，每度自行發(fā)電的費(fèi)用要比網(wǎng)供電高出50%~70%。

人民幣的持續(xù)升值加劇了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，人民幣兌美元升值幅度已經(jīng)超過(guò)2%，對(duì)出口企業(yè)產(chǎn)生較大影響。人民幣匯率升值1%，至少降低出口企業(yè)利潤(rùn)空間5%左右。人民幣升值降低了出口產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，影響企業(yè)出口盈利。另外，由于接單和結(jié)匯的時(shí)間差引起的匯兌損失也減少企業(yè)利潤(rùn)，甚至出現(xiàn)部分訂單虧損。當(dāng)前，人民幣未來(lái)升值速度和水平的不確定性使出口企業(yè)謹(jǐn)慎接單，大單變小單，長(zhǎng)單變短單，影響企業(yè)出口業(yè)務(wù)的開(kāi)展。人民幣升值與國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響相互交織，加劇了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

7.世界經(jīng)濟(jì)總體有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但是，世界經(jīng)濟(jì)將面臨眾多不穩(wěn)定因素，復(fù)蘇的復(fù)雜性、曲折性將進(jìn)一步顯現(xiàn)和放大，世界經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)仍然比較突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境依然極為復(fù)雜。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍具有不少有利條件。我國(guó)將進(jìn)一步加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的全面啟動(dòng)將帶來(lái)一大批產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資項(xiàng)目的開(kāi)工，催生一批新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)將走在世界“產(chǎn)業(yè)換擋”的前列?！笆濉币?guī)劃的實(shí)施和收入分配改革啟動(dòng)將使居民收入增長(zhǎng)有了體制性保障。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況也有利于勞動(dòng)者報(bào)酬水平的穩(wěn)步提高。隨著國(guó)民收入分配改革的不斷推進(jìn)，收入分配格局不斷向有利于居民、勞動(dòng)者的方向調(diào)整，將推動(dòng)消費(fèi)品市場(chǎng)繼續(xù)保持繁榮活躍局面。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)可望在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP預(yù)期增長(zhǎng)為9.5%左右。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向?yàn)榉e極穩(wěn)健、審慎靈活，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定物價(jià)總水平放在更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，堅(jiān)守穩(wěn)健的貨幣政策取向，全社會(huì)資金寬松有度。固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、民生工程、民間投資等鼓勵(lì)性投資方向和投資主體創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境，同時(shí)堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資項(xiàng)目新開(kāi)工，嚴(yán)格把好政府新開(kāi)工投資項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

1.“給定資料3”和“給定資料4”集中反映了我國(guó)通貨膨脹的諸多原因。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)引起我國(guó)通貨膨脹的原因進(jìn)行概括和歸納。(10分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。

2.根據(jù)“給定資料2”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，物價(jià)上漲是把雙刃劍”這句話的理解。(10分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

二、某市將召開(kāi)一次關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲讓利于民的會(huì)議。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就保護(hù)農(nóng)民利益的措施做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合“給定資料2”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。(20分)

要求：

1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際;

2.用語(yǔ)得體，通俗易懂;

3.不超過(guò)400字。

三、假定你是某市中小企業(yè)管理局的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料6”簡(jiǎn)要分析通貨膨脹給中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的消極影響，并提出緩解這些影響的具體建議，供上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。(20分)

要求：

1.對(duì)影響的分析準(zhǔn)確、全面;不超過(guò)100字;

2.所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行;不超過(guò)300字;

3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。

四、“給定資料7”的畫(huà)線部分寫(xiě)道：“我國(guó)將走在世界?產(chǎn)業(yè)換擋?的前列?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)

要求：

1.自選角度，立意明確;

2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

3.語(yǔ)言流暢;

4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。

第二篇：2013國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷

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2013國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷：公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)

注 意 事 項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長(zhǎng)”。一名1986年出生的女孩牟陽(yáng)，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。短短3小時(shí)內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長(zhǎng)、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長(zhǎng)的任職引來(lái)陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會(huì)，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。在此語(yǔ)境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來(lái)特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語(yǔ)”，質(zhì)疑、憤激的成分多過(guò)于改革開(kāi)放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上

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也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會(huì)情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無(wú)需驚慌失措、過(guò)度解讀。

受過(guò)去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對(duì)干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對(duì)干部的日?？疾?、考核的機(jī)制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉(cāng)促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間，干群對(duì)立和社會(huì)的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽(yáng)個(gè)人資料來(lái)看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國(guó)傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，再到鎮(zhèn)長(zhǎng)，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機(jī)”，只是提拔的步子快了些，但誰(shuí)又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓兀?/p>

2.歷史上的某個(gè)時(shí)期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說(shuō)“社會(huì)變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說(shuō)“如今老百姓難管了、不聽(tīng)話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說(shuō)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要開(kāi)放搞活”。有的地方只注意考試成績(jī)和選拔程序，不注意對(duì)人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，往往由上級(jí)來(lái)評(píng)價(jià)，這顯然是不夠的，對(duì)政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí)，干部升遷更多是由上級(jí)官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來(lái)決定，“公眾滿意度”對(duì)一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對(duì)轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時(shí)條件下，仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出臺(tái)宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的“追求量的增長(zhǎng)”重過(guò)“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場(chǎng)。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開(kāi)場(chǎng)合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡(jiǎn)單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上

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中公教育?公考領(lǐng)域 第一品牌 的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長(zhǎng)，而對(duì)民生福祉、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家。在人才選拔中，注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國(guó)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識(shí)為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類(lèi)官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類(lèi)型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無(wú)法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識(shí)，英國(guó)人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”。“通專結(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對(duì)公務(wù)員的考評(píng)很?chē)?yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評(píng)體系。程序上，按照自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法，每年考評(píng)一次?？荚u(píng)報(bào)告分為兩種，一種是工作報(bào)告，主要考評(píng)工作目標(biāo)的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開(kāi)性的，考評(píng)結(jié)果要反饋給被考評(píng)人本人；另一種就是潛能報(bào)告，主要考評(píng)公務(wù)員開(kāi)闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感，也就是李光耀所說(shuō)的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級(jí)別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右互評(píng)，目的是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對(duì)下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評(píng)帶來(lái)的人為矛盾。

在美國(guó)，對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績(jī)就是按照工作要求，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定，“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門(mén)每年都要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)定，政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評(píng)估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

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4.我國(guó)古代的官吏考核，開(kāi)始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開(kāi)啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時(shí)期，統(tǒng)治者對(duì)官吏實(shí)行考課制度。考課就是對(duì)官員政績(jī)的考察，即今天的考績(jī)?？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來(lái)，以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來(lái)決定對(duì)官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績(jī)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過(guò)上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫(xiě)在木券上，呈送國(guó)君，國(guó)君把木券一分為二，國(guó)君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級(jí)官吏對(duì)下級(jí)官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級(jí)，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績(jī)，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長(zhǎng)，歲校其屬功過(guò)，差以九等。當(dāng)時(shí)尚書(shū)省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)?？伎?jī)的目的是為了黜惡陟善?？颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來(lái)小考的等第來(lái)決定對(duì)官吏的賞罰黜陟?？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績(jī)與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對(duì)官吏的考績(jī)亦稱磨勘。宋真宗時(shí)，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績(jī)情況決定升遷的規(guī)定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問(wèn)其功而問(wèn)其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績(jī)，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過(guò)錯(cuò)，到期得到升遷就滿足了。

明代考績(jī)分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績(jī)由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績(jī)歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績(jī)方式主要是考滿，武官考績(jī)亦稱軍政?？紳M，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升?？紳M等級(jí)開(kāi)列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對(duì)各級(jí)官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進(jìn)行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對(duì)京官的考察稱為京察，對(duì)地方官吏的考察稱為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后

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期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類(lèi)；才分長(zhǎng)、平、短三類(lèi)；政分勤、平、怠三類(lèi)；年分青、中、老三類(lèi)。根據(jù)上述四格，綜合考核成績(jī)分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問(wèn)；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r(shí)，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國(guó)力也較后強(qiáng)盛得多。

近代中國(guó)，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國(guó)時(shí)期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門(mén)負(fù)責(zé)考核。民國(guó)20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長(zhǎng)考試等。

新中國(guó)成立后，組織對(duì)干部的考核，一般通過(guò)一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評(píng)議，后由單位或組織作鑒定，存入個(gè)人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級(jí)立場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng)，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì)主義教育等，都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評(píng)議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長(zhǎng)時(shí)間，結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門(mén)考核。

5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中考得好、上得來(lái)，一個(gè)重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績(jī)，防止簡(jiǎn)單以分取人。

考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績(jī)是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評(píng)判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實(shí)績(jī)依據(jù)，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導(dǎo)向，營(yíng)造實(shí)干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機(jī)取巧的人得利?？疾熘貙?shí)績(jī)、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實(shí)績(jī)，就是要把干部的實(shí)績(jī)考深考準(zhǔn)，以實(shí)績(jī)論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績(jī)考察的重要性，加大實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績(jī)考察的準(zhǔn)確性，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績(jī)，深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績(jī)考察的公開(kāi)性，推行民意調(diào)查、實(shí)績(jī)公示等方法，通過(guò)個(gè)人“亮績(jī)”、群眾“評(píng)績(jī)”、組織“核績(jī)”，檢驗(yàn)干部實(shí)績(jī)的“含金量”。

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任用不唯分，就是要對(duì)考試成績(jī)與工作實(shí)績(jī)綜合分析，不以一張考卷、一場(chǎng)演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰(shuí)分高就取誰(shuí)、考上誰(shuí)就是誰(shuí)。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來(lái)，全面衡量人選的“考績(jī)”與“德績(jī)”、口才與口碑、臨場(chǎng)發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績(jī)好不如成績(jī)好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書(shū)記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！?/p>

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒(méi)有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒(méi)有一流的人品作底子，從政就會(huì)栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。看清人、識(shí)準(zhǔn)人，才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。

中組部部長(zhǎng)李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問(wèn)題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對(duì)干部的意見(jiàn)，主要集中在“德”上。李源潮部長(zhǎng)同時(shí)還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績(jī)指標(biāo)，而在于“公開(kāi)監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐??；官德正，則民心安定?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗。近年來(lái)，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺(tái)。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無(wú)疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措

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總之，“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，各級(jí)不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對(duì)反映較多但又一時(shí)查無(wú)實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來(lái)填寫(xiě)，讓與官員有關(guān)的各類(lèi)“門(mén)事件”、各種“雷言雷語(yǔ)”等“花邊”新聞銷(xiāo)聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來(lái)，官德缺失現(xiàn)象才會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來(lái)，我們的國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、人民才能安居樂(lè)業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì)，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)?！边@句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來(lái)公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。

二、“給定資料3”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說(shuō)明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

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1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力； 3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。

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第三篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷

2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.2013年入汛以來(lái)，全國(guó)多地持續(xù)遭受暴雨襲擊，一些江河部分河段發(fā)生超保證水位洪水，部分城市內(nèi)澇嚴(yán)重，雅安、都江堰等地先后發(fā)生山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，目前已造成四川、山西、云南、河北、內(nèi)蒙古、安徽、山東、湖北、河南等17個(gè)省份272個(gè)縣(區(qū)、市、旗)373萬(wàn)人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置21.2萬(wàn)人，30人死亡，67人失蹤;倒塌房屋8400余間，損壞房屋11.3萬(wàn)間;直接經(jīng)濟(jì)損失85.6億元。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志就加強(qiáng)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防范、應(yīng)對(duì)處置工作作出重要批示指示，要求各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)把群眾生命安全放在第一位，著力加強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作。

2013年8月中旬，洪水襲擊東北，作為此次洪水的重災(zāi)區(qū)，撫順清原滿族自治縣南口前鎮(zhèn)有9個(gè)村屯因交通、通信、電力中斷成為孤島，9895人被困。記者從交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)了解到，8月17日開(kāi)始，該飛行隊(duì)的救援直升機(jī)就奔赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援。2013年8月19日16時(shí)，兩架直升機(jī)已救助受困人員90余名，救援工作還在繼續(xù)。

交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)是保衛(wèi)渤海灣人民群眾生產(chǎn)生活的重要救助力量，平時(shí)的主要救援任務(wù)是負(fù)責(zé)海上以及陸地上的人命救助工作。這支隊(duì)伍在大連和蓬萊設(shè)有基地，平時(shí)有直升機(jī)長(zhǎng)駐大連。

記者了解到，在水災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)遼寧省政府應(yīng)急辦請(qǐng)求，8月17日～18日，交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)先后派出駐山東蓬萊和遼寧大連所屬的B-7313、B-7309兩架專業(yè)救助直升機(jī)馳援災(zāi)區(qū)。繼8月18日成功解救40名被困群眾后，8月19日清晨至16時(shí)，兩架專業(yè)救助直升機(jī)再次飛赴清原災(zāi)區(qū)，共轉(zhuǎn)運(yùn)各類(lèi)人員50名，投放食品、藥品等物資1.5噸。這是交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)遠(yuǎn)赴內(nèi)陸執(zhí)行抗洪救災(zāi)任務(wù)有史以來(lái)救助人數(shù)最多的一次。

8月19日19時(shí)許，記者連線剛剛回到災(zāi)區(qū)臨時(shí)駐地的飛行隊(duì)救助人員。在此次任務(wù)中擔(dān)任絞車(chē)手的陳鋼就是在長(zhǎng)駐大連的B-7309直升機(jī)上執(zhí)行任務(wù)。他在連線中告訴記者，昨日上午兩架專業(yè)救助直升機(jī)從沈陽(yáng)東塔機(jī)場(chǎng)直飛受災(zāi)地區(qū)上空，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，B-7309機(jī)組人員共轉(zhuǎn)運(yùn)三批受災(zāi)群眾19名，其中包括1名剛滿月的嬰兒，2名重傷群眾，2名輕傷群眾，投放1噸救援物資，并搭載8名遼寧省政府應(yīng)急辦工作人員和中央電視臺(tái)記者分別降落5個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的村屯了解受災(zāi)情況?！翱梢哉f(shuō)每次救援都是驚心動(dòng)魄的”，陳鋼在電話中介紹，由于救援飛機(jī)大部分時(shí)間都是在大海上進(jìn)行作業(yè)，與大海的空曠相比，清原地區(qū)山多、樹(shù)高，飛機(jī)在城區(qū)內(nèi)盤(pán)旋經(jīng)常會(huì)碰到電線桿、高壓線等攔路虎?！敖?jīng)常是旋翼旁兩米就是大樹(shù)、尾翼后面緊靠著電線桿”，陳鋼說(shuō)，陌生的環(huán)境是對(duì)救援最大的威脅。

2.2013年4月14日早晨6時(shí)左右，某市發(fā)生火災(zāi)，大火燃燒近三個(gè)小時(shí)后被撲滅，最終帶走了14條鮮活的生命。在當(dāng)?shù)孛襟w充斥著“迅速”、“立即”、“全力以赴”、“細(xì)致周密”等溢美之詞的官樣文章里，只看到當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的“積極行動(dòng)”，沒(méi)有一點(diǎn)兒反思的跡象。

在官方自我總結(jié)中，除了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的仰望，還凸顯了逢災(zāi)就樹(shù)典型的慣性思維，諸如“好的哥背出多個(gè)傷員”、“勇保安先報(bào)警后救人”這樣的內(nèi)容，都成了這次火災(zāi)的“亮點(diǎn)”。而從其他媒體那里，人們卻清晰地了解到，救火時(shí)消防車(chē)未帶云梯、起火網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)等諸多細(xì)節(jié)。文過(guò)飾非的官方表態(tài)，忽視了民眾的判斷能力，損害了自己的公信力。

一旦把官樣文章當(dāng)成推卸責(zé)任的“護(hù)身符”，原本可以用來(lái)改進(jìn)工作的機(jī)會(huì)，也被白白浪費(fèi)了。在官方表述中，受傷者得到及時(shí)有效的救助，遇難者家屬情緒穩(wěn)定，起火酒店的業(yè)主和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者也被依法拘留，當(dāng)?shù)毓賳T似乎成了整個(gè)事件的局外人，甚至還有點(diǎn)像救民于水火的英雄。缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，政府沒(méi)有了改進(jìn)工作的動(dòng)力，在一陣風(fēng)似的火災(zāi)隱患清查行動(dòng)過(guò)后，這場(chǎng)災(zāi)難帶來(lái)的傷痛，很快就會(huì)被遺忘。

3.“災(zāi)難中的作秀難逃百姓厭惡”、“傳播謠言者最可惡”、“新聞理想并不是只有在熱鬧喧囂處才能實(shí)現(xiàn)”。圍繞著四川蘆山抗震救災(zāi)，不斷被“挖掘”出來(lái)的感人故事安撫著這片受傷的土地，同時(shí)，社會(huì)上有關(guān)對(duì)“災(zāi)難關(guān)頭倫理道德”的議論也頗多。比如，針對(duì)有些記者采訪影響到正常救災(zāi)，有學(xué)者發(fā)出“誰(shuí)是災(zāi)難報(bào)道的主角?這已成為一個(gè)現(xiàn)代文明和社會(huì)道德的嚴(yán)峻拷問(wèn)”的呼聲。在大災(zāi)大難面前，任何一個(gè)人超越各自“底線”，故意作秀或是逢場(chǎng)作戲都會(huì)招來(lái)質(zhì)疑和嘲諷。

蘆山地震發(fā)生后，國(guó)內(nèi)一些媒體記者被批影響到救災(zāi)行動(dòng)和災(zāi)后秩序恢復(fù)。比如，個(gè)別記者為拍一張照片，就要求救援人員暫停搬運(yùn)傷員。還有的人反復(fù)采訪遭遇不幸的人。在地震災(zāi)區(qū)采訪期間，有些記者因?yàn)槌０阎缓攘艘稽c(diǎn)的礦泉水隨手扔掉而一再被人提醒，希望他們不要浪費(fèi)這些寶貴的物資?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》赴地震災(zāi)區(qū)記者在一中學(xué)看到，當(dāng)心理醫(yī)生正準(zhǔn)備給學(xué)生上心理輔導(dǎo)課時(shí)，數(shù)十名記者一擁而上，將老師圍住，接著又有大批攝影記者對(duì)著老師和學(xué)生不斷拍照。一個(gè)女學(xué)生很不高興地起身對(duì)老師說(shuō)：“因?yàn)橛泻芏嘤浾哌^(guò)來(lái)后不停拍照問(wèn)問(wèn)題，我們都沒(méi)有辦法靜下來(lái)!”

4.美國(guó)記者素以新聞敏感性強(qiáng)、搶新聞不顧性命著稱，2011年“艾琳”颶風(fēng)來(lái)襲時(shí)，曾有記者現(xiàn)場(chǎng)直播時(shí)幾乎被狂風(fēng)刮走。但美國(guó)媒體一般不會(huì)把鏡頭對(duì)準(zhǔn)衣冠不整的路人、驚慌失措的圍觀者，或血肉模糊的傷者及死者。同樣，在突發(fā)性事件、災(zāi)情發(fā)生時(shí)，記者對(duì)官方發(fā)言人圍追堵截，但對(duì)普通人的追問(wèn)相對(duì)少一些。上世紀(jì)80年代，記者在雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)中對(duì)受災(zāi)者“面對(duì)面”的追問(wèn)直播引起民眾不滿。美國(guó)職業(yè)新聞?dòng)浾邊f(xié)會(huì)1996年9月推出記者職業(yè)倫理規(guī)范，要求記者“時(shí)刻保持對(duì)可能因新聞報(bào)道而受到負(fù)面影響者的同情”，對(duì)兒童采訪以及刊登悲傷者圖文信息時(shí)應(yīng)特別小心等，避免提問(wèn)、盡量拍攝背影等約定俗成的“災(zāi)難報(bào)道規(guī)矩”也是在這種情況下逐步形成的。

人們不僅關(guān)注媒體人在報(bào)道天災(zāi)人禍時(shí)的職業(yè)操守，也會(huì)衡量政治人物、各類(lèi)官員和明星的表現(xiàn)。英國(guó)遇到的自然災(zāi)害相對(duì)很少，這讓總是卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的英國(guó)人津津樂(lè)道元首臨危不亂的典故。二戰(zhàn)期間，英王喬治六世夫婦成為英國(guó)人抵抗納粹德軍的精神支柱，面對(duì)德軍轟炸，王后堅(jiān)決不愿離開(kāi)倫敦，并說(shuō)出英國(guó)人耳熟能詳?shù)拿裕骸昂⒆觽儾荒茉跊](méi)有我的情況下離開(kāi)，我不能在沒(méi)有國(guó)王的情況下離開(kāi)，而國(guó)王不能在任何情況下離開(kāi)?！?/p>

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有備未必?zé)o患，但無(wú)備必有大患。在當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型的背景下，各種風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和公共危機(jī)糾纏復(fù)雜，對(duì)各級(jí)政府能否正確應(yīng)對(duì)和及時(shí)處置提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這直接關(guān)系到政府在公眾心中的形象，關(guān)系到國(guó)家的安全和穩(wěn)定。災(zāi)害的發(fā)生是不可避免的，但災(zāi)害的損失卻可以降低。做好防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵是防患于未然。在這其中，政府尤其“責(zé)任重于泰山”。一個(gè)負(fù)責(zé)型政府，當(dāng)然有責(zé)任保證城市的安全，保障市民生活的安全。在“5·12”地震之后，全社會(huì)對(duì)災(zāi)害防治給予了更多的關(guān)注，這就對(duì)政府的工作提出了更高的要求。做好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以身作則引導(dǎo)社會(huì)的關(guān)注和努力，政府責(zé)無(wú)旁貸。

5.在現(xiàn)代西方國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐過(guò)程中，各種社會(huì)組織和普通公眾的高度參與、社會(huì)自主治理、政府之外各種社會(huì)組織和機(jī)制高度發(fā)展、治理主體和治理模式的多元化正在成為核心事實(shí)和發(fā)展主流。自然災(zāi)害作為人類(lèi)無(wú)法抗拒的公共安全問(wèn)題，如果采取必要的、合理的措施，可最大程度地降低災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。有效的社會(huì)參與機(jī)制能增強(qiáng)人們抵御災(zāi)害的能力，其重要作用尤其體現(xiàn)在場(chǎng)面混亂、支持隊(duì)伍未能及時(shí)抵達(dá)時(shí)。如1993年印度馬哈拉施特拉邦地震、1994年美國(guó)加州地震、1995年日本阪神大地震、2005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)及2010海地地震，社會(huì)組織均在緊急救援中扮演關(guān)鍵角色。此外，由于災(zāi)害發(fā)生地區(qū)政府亦不例外于災(zāi)害的摧殘，其在災(zāi)害發(fā)生初期的決策執(zhí)行管理能力均受到損耗，而社會(huì)團(tuán)體透過(guò)組織網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員民間自發(fā)力量彌補(bǔ)政府角色更顯得重要。如1999年土耳其瑪爾瑪拉地區(qū)7.4級(jí)地震，超過(guò)1.7萬(wàn)人喪生，土耳其政府在災(zāi)難后陷于癱瘓，而40個(gè)非政府組織組成“公民社會(huì)地震協(xié)調(diào)委員會(huì)”統(tǒng)籌救援，為超過(guò)25萬(wàn)災(zāi)民提供物資，搭建帳篷，類(lèi)似的事情亦發(fā)生在2010年巴基斯坦洪水受災(zāi)民眾的救助上。

1995年日本阪神大地震，舉國(guó)上下，頓陷悲哀，政府馬上展開(kāi)積極救援，民間團(tuán)體和個(gè)人也有條不紊地參加救災(zāi)活動(dòng)。由于通往災(zāi)區(qū)的橋梁坍塌，道路阻塞，志愿者必須遵從政府或民間團(tuán)體發(fā)出的各種交通指引，掌握最準(zhǔn)確的信息，第一時(shí)間抵達(dá)震央。當(dāng)年，志愿服務(wù)者達(dá)137.7萬(wàn)人之多，創(chuàng)下了日本史上的奇跡，這一年后被定為“日本志愿服務(wù)元年”。

在日本內(nèi)閣府的相關(guān)網(wǎng)站上，刊登有關(guān)于志愿服務(wù)的一些要求、活動(dòng)內(nèi)容、救援說(shuō)明，從中可體現(xiàn)官僚控制的強(qiáng)勁有力。中央政府的相關(guān)部門(mén)，設(shè)有應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)的窗口。如內(nèi)閣府中負(fù)責(zé)防災(zāi)的部門(mén)提供有關(guān)抗震救災(zāi)的志愿服務(wù)信息;總務(wù)省消防廳提供災(zāi)害救援的志愿者信息;厚生勞動(dòng)省則提供相關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng);內(nèi)閣府國(guó)民生活局的網(wǎng)站里有志愿服務(wù)者的網(wǎng)頁(yè)鏈接;而全國(guó)社會(huì)福利協(xié)議會(huì)(半官方組織)則提供相關(guān)的救災(zāi)志愿服務(wù)活動(dòng)情況，志愿者、市民活動(dòng)網(wǎng)頁(yè)，福利救援、災(zāi)害志愿者信息，日本紅十字會(huì)提供有關(guān)救災(zāi)活動(dòng)信息等。此外，政府還通過(guò)外圍組織，對(duì)志愿服務(wù)者進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)。迄今為止，召開(kāi)了9次“防災(zāi)志愿服務(wù)活動(dòng)研討會(huì)”，還有各種相關(guān)討論會(huì)。比如：人才培育、志愿服務(wù)者團(tuán)體之間的信息共享、地區(qū)之間的相互協(xié)助、公共衛(wèi)生和安全，等等。一方面解決救援中實(shí)際操作問(wèn)題，另一方面也起到了協(xié)調(diào)各方的作用，對(duì)關(guān)鍵性問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

“災(zāi)難發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起救災(zāi)的責(zé)任，民間救援力量只能起輔助的作用?！泵裾烤葹?zāi)救濟(jì)司慈善處處長(zhǎng)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)在接受采訪時(shí)這樣說(shuō)。此前，民革中央常委、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林嘉馬來(lái)表示：“我國(guó)有上千萬(wàn)個(gè)非政府組織，這方面力量沒(méi)有動(dòng)員起來(lái)，海外慈善機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府援助作用也沒(méi)有發(fā)揮。”

“救災(zāi)就像打仗一樣，國(guó)家正規(guī)軍肯定要沖在前面，是主要的作戰(zhàn)力量，當(dāng)然民兵也可以起到一定的作用，但首先是要有組織，其次要訓(xùn)練有素，否則不但幫不上忙，還有可能添亂?！编嵾h(yuǎn)長(zhǎng)表示，政府對(duì)民間慈善一直是鼓勵(lì)的，但目前我國(guó)民間慈善組織還不夠成熟，災(zāi)難來(lái)臨時(shí)很難起到獨(dú)當(dāng)一面的作用。鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)說(shuō)，我國(guó)的民間

慈善組織不夠發(fā)達(dá)，主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，“人們先得填飽肚子，才能考慮其他”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，近年來(lái)，民間慈善組織也取得了很大的發(fā)展，而政府也在不斷地創(chuàng)造條件，扶持、鼓勵(lì)民間組織，但其成長(zhǎng)完善仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程?！懊癖綍r(shí)加緊訓(xùn)練，打仗時(shí)才能發(fā)揮作用，否則就是一些散兵游勇?！?/p>

6.心理學(xué)家指出，對(duì)災(zāi)區(qū)關(guān)懷，物質(zhì)援助至關(guān)重要，精神救援更是必須。從唐山大地震、伊朗大地震等無(wú)數(shù)地震中，世界心理學(xué)界總結(jié)出一個(gè)鐵律：地震發(fā)生后，受災(zāi)幸存者焦慮之后是抑郁，嚴(yán)重抑郁的結(jié)果是漠視生命。半年之后，將是災(zāi)區(qū)自殺行為高發(fā)時(shí)節(jié)??

對(duì)地震幸存者進(jìn)行心理干預(yù)已經(jīng)刻不容緩。韋克難所參與的心理援助活動(dòng)正是在這樣的背景下啟動(dòng)的。這是由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)一組織四川四所高校實(shí)施的“災(zāi)區(qū)基層干部心理援助計(jì)劃”。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)于災(zāi)后在綿竹、北川分別設(shè)立了社會(huì)工作站。他們計(jì)劃用兩個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)篩查和個(gè)案心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等多種專業(yè)方法，為災(zāi)區(qū)基層干部提供心理援助。韋克難告訴記者，綿竹全市在編公務(wù)員有900多人，還有一些事業(yè)單位編制的人員。全市150多個(gè)村，每村骨干干部3人。他們打算把工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，并以漢旺鎮(zhèn)、遵道鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)等作為重點(diǎn)。他們先在市內(nèi)進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，共回收問(wèn)卷30份，篩選出10人需要跟蹤介入。

“通過(guò)我們預(yù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)公務(wù)員壓力普遍偏大，10個(gè)需要跟蹤介入的人中，有6個(gè)需要專業(yè)心理輔導(dǎo)?！表f克難說(shuō)。在兩個(gè)月內(nèi)，他們對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)干部開(kāi)展心理普查和社會(huì)工作需求調(diào)查，并對(duì)干部進(jìn)行個(gè)案心理咨詢和團(tuán)體心理輔導(dǎo)，同時(shí)開(kāi)展“幸福家庭”等活動(dòng)，通過(guò)干部的家人、親戚、朋友等社會(huì)支持系統(tǒng)減輕干部壓力。汶川地震后，親身經(jīng)歷了地震的老大爺一遍又一遍地講地震時(shí)的情景和他的感受，根本停不下來(lái);震后的學(xué)校將幸存的小學(xué)生重新編組班級(jí)，有時(shí)三個(gè)班剩下不到一個(gè)班;失去親人的教師在接受心理輔導(dǎo)后馬上就要去輔導(dǎo)自己的學(xué)生。很多人之所以能夠走出陰影，是靠自己有意識(shí)地努力，以及其他親人、朋友甚至孩子的幫助。這個(gè)過(guò)程是不容易的，要重歸人性化的生活，需要有針對(duì)性的社會(huì)心理重建。

所謂走出陰影，并非是對(duì)親人的遺忘。好好活著才是對(duì)親人最好的紀(jì)念，對(duì)親情最好的詮釋——對(duì)于去世的親人來(lái)說(shuō)，他們的基因需要我們傳承，他們的理想值得我們?nèi)?shí)現(xiàn)，他們的故事我們要記在心中。在這樣的前提下，我們可以回答一個(gè)問(wèn)題：什么叫紀(jì)念?災(zāi)難過(guò)后，陌生人的同情心在短暫地爆發(fā)后必然會(huì)歸于沉寂，而只有他們的親人還永遠(yuǎn)緬懷著他們，活著的人必須要活得盡量長(zhǎng)久和真實(shí)。如果連記得他們的親人們也郁郁而終或生不如死，他們?cè)谶@個(gè)世界上的存在就真的沒(méi)有任何痕跡和意義了。真正有意義的紀(jì)念是：為了那不能停止的思念不被拋向虛空，有時(shí)我們要通過(guò)文學(xué)等形式去紀(jì)念逝去的人——那是“為了忘卻的紀(jì)念”;但更多的是我們要忘卻傷痛而重新開(kāi)始實(shí)在的生活——那是“為了紀(jì)念的忘卻”。

7.民間慈善組織生存現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，美國(guó)從事慈善事業(yè)的人員超過(guò)900萬(wàn)，而中國(guó)只有約2萬(wàn)人，而與美國(guó)相比，中國(guó)的慈善組織特別是民間慈善組織的數(shù)量更是少得可憐。

除了缺少資金來(lái)源外，中國(guó)的民間慈善組織還面臨著另外一個(gè)難題，那就是公眾信任度不高。民間有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，與有政府背景的公募慈善機(jī)構(gòu)相比，民間慈善組織在資金使用方面缺乏有效監(jiān)管。對(duì)于這種觀點(diǎn)，北京市西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)梁曉燕有不同看法。她介紹說(shuō)，雖然西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)是非公募性質(zhì)的慈善組織，但是在資金使用方面的監(jiān)管力度并不比公募慈善基金差，同樣可以做到公開(kāi)、透明。

對(duì)于目前民間非公募慈善組織存在的募捐難問(wèn)題，梁曉燕認(rèn)為，政府應(yīng)該以更加主動(dòng)的心態(tài)，尊重民間的慈善力量的創(chuàng)造性工作，對(duì)公信力較高的民間慈善基金會(huì)開(kāi)放公募的資格，為愿意捐款的人提供更多的自主選擇。

同時(shí)，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，讓民間的基金會(huì)在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，像企業(yè)一樣競(jìng)爭(zhēng)，增加基金會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力和公信力?！八?，第一，我們呼吁《基金會(huì)管理?xiàng)l例》應(yīng)該修訂;第二，應(yīng)該出臺(tái)《慈善法》，讓公眾的慈善愿望和公益組織的慈善行為在法制的平臺(tái)上得到約束。我覺(jué)得這個(gè)事情和我們國(guó)家社會(huì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是非常一致的?！?對(duì)于梁曉燕這樣的民間慈善組織負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，下面這條消息可能是他們感興趣的。據(jù)中國(guó)官方媒體報(bào)道，慈善法草案已初步成形并上報(bào)了國(guó)務(wù)院。另外，在2013年8月舉行的一個(gè)研討會(huì)上，中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，將進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實(shí)通過(guò)制定慈善法，在法律層面解決長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸，使慈善組織，尤其是社會(huì)力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長(zhǎng)。

事實(shí)上，民間慈善組織的生存狀況也引起了中國(guó)一些公募慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)注。中華社會(huì)救助基金會(huì)就是其中一個(gè)。該基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王玉潔在接受記者采訪時(shí)表示，作為一家全國(guó)性公募慈善機(jī)構(gòu)，他們基金會(huì)通過(guò)公募得到的善款除了用于自己的慈善項(xiàng)目外，有一些被用來(lái)向民間慈善組織提供支持?！拔覀?的資金)也分兩種形式，一種是我們運(yùn)作自己的項(xiàng)目，另外一種我們也考察一些民間的私募基金和草根組織，根據(jù)它的一些情況和資質(zhì)，我們可以聯(lián)合他們共同來(lái)做這些事情，據(jù)我所知，有些草根組織做得還是不錯(cuò)的。” 業(yè)內(nèi)人士希望，中國(guó)的民間慈善組織能夠早日走出“成長(zhǎng)的煩惱”，不斷發(fā)展壯大，使更多的人能從中受益。

壹基金的力量源泉之一是在中國(guó)企業(yè)家階層吹響了集結(jié)號(hào)，除了理事外，深圳壹基金發(fā)起機(jī)構(gòu)還包括老?；饡?huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、萬(wàn)通公益基金會(huì)及萬(wàn)科公益基金會(huì)，注冊(cè)原始基金5000萬(wàn)元，每家出資1000萬(wàn)元。從成立之初壹基金就很在意預(yù)算的科學(xué)、透明，如今壹基金有一個(gè)7人預(yù)算委員會(huì)，總負(fù)責(zé)人是招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華，委員包括楊鵬、監(jiān)事張敏、財(cái)務(wù)總監(jiān)和吳君亮等。預(yù)算內(nèi)容既包括部門(mén)預(yù)算，也包括項(xiàng)目預(yù)算，既包括開(kāi)支預(yù)算，也包括募款預(yù)算。

除非定向捐贈(zèng)，壹基金也并非每個(gè)捐贈(zèng)人都知道每一筆善款最終去向，因?yàn)榇蟛糠仲Y金都會(huì)由壹基金統(tǒng)籌安排后分配到各個(gè)項(xiàng)目。可即使如此為什么大家還愿意相信壹基金?吳君亮認(rèn)為，一方面，壹基金內(nèi)部制度設(shè)計(jì)可降低捐贈(zèng)資金濫用的可能;另一方面，壹基金有一定獨(dú)立性，發(fā)起人與主要理事會(huì)成員有一定社會(huì)知名度，他們?cè)谝詡€(gè)人聲譽(yù)為壹基金背書(shū)。

市場(chǎng)化企業(yè)比較容易信任壹基金。除理事成員外，華遠(yuǎn)地產(chǎn)、SOHO中國(guó)、巨人集團(tuán)、京東、人民網(wǎng)、網(wǎng)易、搜狐捐贈(zèng)額也都很大，“相對(duì)而言，國(guó)有企業(yè)給我們的捐款比例就小一點(diǎn)?！睏铢i分析。

外資企業(yè)也逐漸開(kāi)始了解壹基金。地震發(fā)生后，摩托羅拉系統(tǒng)(中國(guó))有限公司馬上電話聯(lián)系總部位于美國(guó)的摩托羅拉基金會(huì)負(fù)責(zé)人，總部決定捐贈(zèng)總額為200萬(wàn)元人民幣，其中應(yīng)急設(shè)備部分由公司直接捐贈(zèng)給政府相關(guān)部門(mén)，另有7.5萬(wàn)美元及價(jià)值4萬(wàn)美元的設(shè)備則通過(guò)壹基金渠道捐贈(zèng)。

2012年，全國(guó)有700多萬(wàn)人次給壹基金捐款，捐款者大部分集中于20～35歲之間。雅安地震以來(lái)，給壹基金捐款個(gè)人數(shù)量已超過(guò)百萬(wàn)?！昂芏嗷鸷痛笃髽I(yè)的聯(lián)系更緊密，也更在乎企業(yè)的大額捐贈(zèng)，但是壹基金從最初就不是這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，它對(duì)個(gè)人、小額的捐助很認(rèn)真，投入很大精力?！睏铢i介紹，從比例而言，壹基金個(gè)人捐贈(zèng)能達(dá)到40%～50%，而一般基金個(gè)人捐贈(zèng)比例可能還不到10%?！?/p>

楊鵬說(shuō)，壹基金之所以重視個(gè)人捐贈(zèng)，是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是陌生人社會(huì)，只有在陌生人中傳遞善念善行才符合現(xiàn)代慈善發(fā)展趨勢(shì)。在他看來(lái)，現(xiàn)代慈善核心精神是博愛(ài)，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明時(shí)代熟人社會(huì)小共同體慈善的超越，而信息時(shí)代到來(lái)更是現(xiàn)代慈善的助推劑。

互聯(lián)網(wǎng)成為凝聚明星企業(yè)家和公眾的慈善粘合劑。壹基金有明星光環(huán)，它會(huì)在微博上利用粉絲效應(yīng)，“項(xiàng)目更容易推廣，捐款口徑變得更大了?！毙吕宋⒉┥鐣?huì)責(zé)任總監(jiān)貝曉超說(shuō)。與壹基金同類(lèi)型的基金會(huì)還有上海聯(lián)勸、北京聯(lián)益等，但與壹基金比起來(lái)，后兩家的發(fā)展境況都不盡如人意。據(jù)了解，壹基金在雅安地震時(shí)通過(guò)新浪微博籌款近千萬(wàn)。

與新媒體合作同樣需要基金管理者和工作人員有創(chuàng)新意識(shí)。新浪微博只是平臺(tái)，所有勸募、籌款行為都必須有基金會(huì)相關(guān)人員簽署委托協(xié)議?！斑@涉及到基金會(huì)授權(quán)權(quán)限，以及對(duì)于項(xiàng)目的反應(yīng)速度。有時(shí)候甚至需派專人負(fù)責(zé)對(duì)接、管理和對(duì)賬。很多機(jī)構(gòu)不愿意配人，或者覺(jué)得新媒體玩起來(lái)太麻煩，成本可能也會(huì)多一塊?！必悤猿f(shuō)，他認(rèn)為壹基金是與新浪微博合作的所有基金中創(chuàng)新意識(shí)最突出的。

在北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀看來(lái)，中國(guó)公益界在雅安地震后的表現(xiàn)顯現(xiàn)出中國(guó)慈善業(yè)已進(jìn)入多元化時(shí)代，大中小各種各樣慈善組織并存。這背后是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型。過(guò)去動(dòng)員時(shí)代，政府簡(jiǎn)單命令，群眾就是不干，而現(xiàn)在你不命令，大家在民族、國(guó)家遇到大難時(shí)就會(huì)主動(dòng)沖在前面，這說(shuō)明新的社會(huì)公德正在形成。而且，這種公德又通過(guò)現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)方式組織結(jié)合起來(lái)?！捌髽I(yè)家、年輕人，各色人等都起來(lái)了，這是這個(gè)社會(huì)的希望，是非常了不得的事情，社會(huì)結(jié)構(gòu)在變。什么叫公民社會(huì)?這才叫公民社會(huì)?！?/p>

8.人類(lèi)歷史上，自然災(zāi)難一次次發(fā)生，帶給人類(lèi)巨大創(chuàng)痛。表達(dá)悲傷、撫慰生命，這是人類(lèi)永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭的心靈反應(yīng);發(fā)揮智慧、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這是人類(lèi)作為萬(wàn)物靈長(zhǎng)所具有的強(qiáng)大能量。人類(lèi)的腳步邁向了太空，又要承受自然之于人類(lèi)的深重影響，包括悲劇性的影響。承受首先意味著我們無(wú)法控制災(zāi)害，既不可能阻止極端自然災(zāi)難的發(fā)生，也無(wú)法推遲它們的發(fā)生，一些自然災(zāi)難我們甚至無(wú)法做出科學(xué)的預(yù)測(cè)。這正是人類(lèi)社會(huì)及其文明的根本處境，甚至可以說(shuō)是某種程度上的人類(lèi)命運(yùn)。

人類(lèi)賦予自在的自然以意義，實(shí)現(xiàn)自由，成為自然的主宰，但人類(lèi)亦需意識(shí)到自身存在的有限與界限。而正是因?yàn)橛邢蓿覀儾鸥由羁痰乩斫獯嬖?、美好與善的價(jià)值;正是因?yàn)榈卣鸬葹?zāi)難顯露出的自然界限，促使人類(lèi)不斷反思人與自然的關(guān)系，以及人與人、人與社會(huì)、人與國(guó)家之間的關(guān)系。

作答要求

一、“給定資料6”談到“為了紀(jì)念的忘卻”，請(qǐng)結(jié)合材料談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(10分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清晰。不超過(guò)200字。

二、根據(jù)“給定資料2～4”，指出防災(zāi)減災(zāi)的過(guò)程中，影響媒體和政府公信力的因素。(15分)要求：全面、簡(jiǎn)明，條理清晰。不超過(guò)250字。

三、“給定資料5、7”中談到了民間慈善組織在抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮的積極作用。假如你是一名政府工作人員，就如何推動(dòng)公民社會(huì)建設(shè)，依靠社會(huì)力量來(lái)抗災(zāi)減災(zāi)，向有關(guān)部門(mén)提出你的建議。(15分)要求：

1.結(jié)合材料，條理清晰;2.所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行;3.不超過(guò)300字。

四、假如你是某省宣傳部一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料1”所提供的新聞內(nèi)容，寫(xiě)一篇搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳稿件。(20分)要求：

1.結(jié)合材料;2.符合文體要求;3.語(yǔ)言簡(jiǎn)練，條理清晰;4.字?jǐn)?shù)在350字左右。

五、“給定資料8”談到，“人類(lèi)賦予自在的自然以意義，實(shí)現(xiàn)自由，成為自然的主宰，但人類(lèi)亦需意識(shí)到自身存在的有限與界限”。依據(jù)這句話的涵義和材料主旨，結(jié)合政府責(zé)任，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)要求：

1.參考給定材料，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整;2.字?jǐn)?shù)900～1100字。

第四篇：2014國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷：通貨膨脹參考答案

給人改變未來(lái)的力量

2014國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷：通貨膨脹參考答案

參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

1.“給定資料3”和“給定資料4”集中反映了我國(guó)通貨膨脹的諸多原因。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)引起我國(guó)通貨膨脹的原因進(jìn)行概括和歸納。(10分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。

【參考答案】

我國(guó)通貨膨脹的原因如下：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快形成巨大的通脹壓力。

二是貨幣供應(yīng)量過(guò)多，全球流動(dòng)性過(guò)剩和國(guó)內(nèi)貿(mào)易順差使經(jīng)濟(jì)體中流動(dòng)性過(guò)于充裕。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程與要素價(jià)格改革使土地價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格以及資源能源價(jià)格逐步上升。

四是進(jìn)口大宗商品價(jià)格的上漲造成輸入型通脹。

五是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和投資品價(jià)格持續(xù)走高進(jìn)而推升通貨膨脹。

六是高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺、低素質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)剩導(dǎo)致通貨膨脹的壓力進(jìn)一步增大。

2.根據(jù)“給定資料2”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，物價(jià)上漲是把雙刃劍”這句話的理解。(10分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

【參考答案】

這句話是指物價(jià)上漲在一定程度上加重了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，也對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了一定的積極影響：一方面，糧價(jià)合理上漲對(duì)農(nóng)民增收、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性乃至糧食安全都具有正面效應(yīng);另一方面，隨著物價(jià)的上漲，飼料、生活必需品等價(jià)格也在持續(xù)上漲，逐步吞噬著農(nóng)民掙來(lái)的“辛苦錢(qián)”。

二、某市將召開(kāi)一次關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲讓利于民的會(huì)議。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就保護(hù)農(nóng)民利益的措施做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合“給定資料2”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。(20分)

要求：

1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際;

2.用語(yǔ)得體，通俗易懂;

3.不超過(guò)400字。

【參考答案】

近幾年，我市各種農(nóng)副產(chǎn)品呈現(xiàn)了集體漲價(jià)的局面。表面上看這些農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲，是農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，實(shí)際上它是一把雙刃劍，在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲的同時(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)生活的成本也在提高。因此在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲同時(shí)，讓利于民，就顯得尤為重要。

讓利于民，保護(hù)農(nóng)民利益，我市可以從以下幾方面入手：

首先，建立長(zhǎng)效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保障體系。制定最低收購(gòu)價(jià)、最低保護(hù)價(jià)、最低補(bǔ)貼價(jià)等。

其次，打造直產(chǎn)直銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈，一頭攥住市場(chǎng)，一頭連接農(nóng)戶。提高農(nóng)民的組織化程度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建立企業(yè)與農(nóng)民的利益共同體，是持續(xù)提高農(nóng)民收益的最佳途徑。

最后，政府對(duì)農(nóng)民的種銷(xiāo)提供指導(dǎo)性、可行性意見(jiàn)。加強(qiáng)生產(chǎn)信息和市場(chǎng)信息的監(jiān)測(cè)服務(wù)與引導(dǎo)，適時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)控。滿足市場(chǎng)需求同時(shí)，使農(nóng)民獲利。

三、假定你是某市中小企業(yè)管理局的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料6”簡(jiǎn)要分析通貨膨脹給中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的消極影響，并提出緩解這些影響的具體建議，供上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。(20分)

要求：

1.對(duì)影響的分析準(zhǔn)確、全面;不超過(guò)100字;

2.所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行;不超過(guò)300字;

3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。

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【參考答案】

消極影響：利潤(rùn)空間縮小，資金流通困難;成本增高，債務(wù)加重;用工存在缺口，抑制企業(yè)順

暢經(jīng)營(yíng);人民幣持續(xù)升值，加劇企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)出口業(yè)務(wù)。

緩解這些影響的具體建議：1.節(jié)支降耗，提高競(jìng)爭(zhēng)力，既包括人力節(jié)支，又包括原材料和設(shè)備節(jié)支。2.實(shí)行“陽(yáng)光工程”降低采購(gòu)成本，例如“招標(biāo)”采購(gòu)。3.完善提價(jià)策略，避免競(jìng)品乘虛而入，保證企業(yè)利潤(rùn)。4.整合產(chǎn)品，發(fā)展中高檔產(chǎn)品，在品牌戰(zhàn)略指導(dǎo)下的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)疑是中小企業(yè)在通貨膨脹壓力之下的一個(gè)解決途徑。5.加強(qiáng)原材料儲(chǔ)備機(jī)制提高資源儲(chǔ)備期。6.完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高抵御力。多元化經(jīng)營(yíng)分散風(fēng)險(xiǎn)。

四、“給定資料7”的畫(huà)線部分寫(xiě)道：“我國(guó)將走在世界?產(chǎn)業(yè)換擋?的前列?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)

要求：

1.自選角度，立意明確;

2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;

3.語(yǔ)言流暢;

4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。

【參考例文】

借助通脹之手 倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我國(guó)的GDP排名已經(jīng)位居世界第二。但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展本身也會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，通貨膨脹就是其中一個(gè)問(wèn)題。這是2011年我國(guó)面臨的主要問(wèn)題。伴隨著去年糧食豬肉價(jià)格的上漲，通貨膨脹也隨之開(kāi)始。

引起通脹的原因是復(fù)雜的。從國(guó)內(nèi)方面來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，積攢了一些問(wèn)題;投入市場(chǎng)的紙幣較多;城鎮(zhèn)化進(jìn)程與要素價(jià)格是當(dāng)前通脹壓力上升的中長(zhǎng)期因素。從國(guó)際方面來(lái)看，國(guó)外熱錢(qián)的輸入，原材料價(jià)格的上漲造成輸入性通脹，也加劇了我國(guó)的通脹。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，通貨膨脹是一把雙刃劍，它雖然為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造了一些障礙，造成了我國(guó)物價(jià)的上漲，人民購(gòu)買(mǎi)力的下降，但是這也正好是倒逼我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好時(shí)機(jī)。

抑通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)一步加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃將帶來(lái)一大批產(chǎn)業(yè)升級(jí)，催生一批新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)發(fā)揮財(cái)政政策結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能，利用減稅和貼息的辦法推動(dòng)某些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

抑通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，需要加大節(jié)能降耗力度。以更大的力度推動(dòng)節(jié)能降耗工作，控制高耗能行業(yè)生產(chǎn)，降低重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗，加強(qiáng)能耗評(píng)價(jià)考核，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。同時(shí)要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制審批高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。大力發(fā)展低耗能、高效益產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源利用效率。

抑通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，需要實(shí)行靈活、穩(wěn)健的財(cái)政政策。積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定物價(jià)總水平放在更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，堅(jiān)守穩(wěn)健的貨幣政策取向，全社會(huì)資金寬松有度。為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、民生工程、民間投資等鼓勵(lì)性投資方向和投資主體創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為的是抑制通貨膨脹，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更快更健康的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是相輔相成的，因此要處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

第五篇：2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷

2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)主題

（一）給定資料

1．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，就是特定組織或個(gè)人通過(guò)一定的程序追究沒(méi)有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任，接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。問(wèn)責(zé)制雖然是源于西方黨爭(zhēng)的舶來(lái)品，但在我國(guó)出現(xiàn)、建立和發(fā)展，卻是是民主政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，反映了我國(guó)政治文明的進(jìn)步。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，是實(shí)踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的制度化舉措，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的實(shí)現(xiàn)都有著重大意義。

2003年非典期間，衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康和北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問(wèn)責(zé)，宣告我國(guó)正式啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制。其后，我國(guó)加快了建立問(wèn)責(zé)制的步伐。2004年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》公布，明確寫(xiě)入了“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月，中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院在2004年3月引發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一?！?005年4月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》又進(jìn)一步將行政問(wèn)責(zé)法制化和規(guī)范化。2006年初，國(guó)務(wù)院正式把建立和推行行政問(wèn)責(zé)制列入政府工作的議事日程，并專門(mén)召開(kāi)電視電話會(huì)議，溫家寶總理再次要求加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度。2007年4月4日，國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。第十七屆中紀(jì)委員第三次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益，公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。2009年3月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，要求推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度。

問(wèn)責(zé)情形有七種：決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

問(wèn)責(zé)方式有：責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

問(wèn)責(zé)對(duì)象有：中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

其他適用人員：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

問(wèn)責(zé)后果：受到問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2．因處置“6?17”事件不力，湖北石首市委書(shū)記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職。消息公開(kāi)后，近日在網(wǎng)上引發(fā)熱議。對(duì)分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的二人實(shí)行問(wèn)責(zé)，不但獲得了網(wǎng)民的廣泛贊同和支持，而且為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)出現(xiàn)“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。石首市委書(shū)記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職，符合規(guī)定7種情形的第5種：“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”，為廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂生動(dòng)的問(wèn)責(zé)課。

對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)制，意味著從此以后一個(gè)地方一旦發(fā)生重大事故、事件、案件等，有關(guān)官員因決策失誤、失職、失察等造成惡劣影響的，都必須為此承擔(dān)責(zé)任。此舉無(wú)疑一下子繃緊了各級(jí)官員的責(zé)任神經(jīng)，把提高責(zé)任意識(shí)，作為一個(gè)重要課題擺在了各級(jí)官員面前。

3．基層是“新官”們發(fā)揮才干、實(shí)現(xiàn)理想的最廣闊的舞臺(tái)。當(dāng)前，部分“新官”響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，已經(jīng)率先超越了“家門(mén)-校門(mén)-衙門(mén)”的發(fā)展路徑，走向基層，走向服務(wù)型政府建設(shè)的第一戰(zhàn)線。如清華大學(xué)研究生魏華偉、上海華東師范大學(xué)研究生歐陽(yáng)卉等，都放棄了機(jī)關(guān)深宅大院的工作機(jī)會(huì)，選擇了河南、江西等地的農(nóng)村作為自己職業(yè)生涯的起點(diǎn)。他們也以自己勤奮而優(yōu)異的工作表現(xiàn)贏得了村民的尊重與社會(huì)公眾的矚目，成為時(shí)代“新官”的典型。

不久前，29歲、擁有清華大學(xué)碩士文憑的周森鋒當(dāng)選湖北宜城市市長(zhǎng)，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務(wù)委員，這兩則消息都引起全國(guó)媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。然而他們并非特例，昆明市公開(kāi)選拔60名副縣級(jí)干部，當(dāng)選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一;湖北省近日也發(fā)布公告，公開(kāi)選拔215名年輕廳級(jí)和處級(jí)干部。

其實(shí)，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。去年3月，28歲的張輝被任命為共青團(tuán)山東省委副書(shū)記;今年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團(tuán)泰州市委副書(shū)記。雖然沒(méi)有確切數(shù)字公布，但毫無(wú)疑問(wèn)，在各地黨政機(jī)關(guān)中，為數(shù)不少的80后已經(jīng)走上縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

“選拔優(yōu)秀年輕干部，是當(dāng)前完善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的迫切需要?！崩ッ魇形M織部副部長(zhǎng)李康接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，目前干部隊(duì)伍學(xué)歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度，今后恐怕會(huì)出現(xiàn)青黃不接的局面。

以昆明市為例，前年和去年縣區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，要求新班子配備一名35歲以下的干部，有幾個(gè)縣區(qū)竟然一個(gè)都選不出來(lái)?，F(xiàn)在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大多數(shù)人出生于上個(gè)世紀(jì)60年代，出生于70年代的只是少數(shù)。

干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏老的問(wèn)題，已經(jīng)引起國(guó)家層面高度重視。今年2月，黨中央制定下發(fā)《2009-2020年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)行部署，這是黨中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。3月30日，全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)在北京舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“論德才、講實(shí)績(jī)、重基層、憑公論”的用人導(dǎo)向，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個(gè)人“辦事檔案”。

4．在干部問(wèn)責(zé)上我們有一個(gè)慣例，就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上，重大事件與重大事故直接關(guān)系群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)這一類(lèi)問(wèn)題當(dāng)然要問(wèn)責(zé)，而且應(yīng)該加大力度。但是，如果把問(wèn)責(zé)僅僅局限于這一類(lèi)“非常態(tài)事件”上就過(guò)于片面，也不符合干部問(wèn)責(zé)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)工作表現(xiàn)在方方面面，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力如何，大量的是通過(guò)日常工作反映出來(lái)，現(xiàn)在，人民群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的一些干部腐敗、作風(fēng)霸道、能力平庸等問(wèn)題無(wú)處訴說(shuō)，從根本上講就是在平時(shí)缺乏問(wèn)責(zé)途徑。實(shí)行問(wèn)責(zé)工作常態(tài)化，就是打破問(wèn)責(zé)范圍只局限于重大事件與重大事故上的誤區(qū)，把領(lǐng)導(dǎo)者平時(shí)各方面的工作表現(xiàn)都納入問(wèn)責(zé)之中，既追究官員在重大事件、重大事故中的過(guò)失責(zé)任，也追究他平時(shí)工作中各方面的操守表現(xiàn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)上。所以，如果問(wèn)責(zé)真正達(dá)到了常態(tài)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者與工作相聯(lián)系的所有方面都有被社會(huì)詢問(wèn)并進(jìn)而失去職務(wù)的可能，那么，各級(jí)干部的為官之弦無(wú)疑會(huì)繃得更緊，為官之責(zé)無(wú)疑會(huì)記得更牢。這樣，也就不會(huì)等到一個(gè)小芝麻官涉嫌了數(shù)千萬(wàn)元金額時(shí)，才引起各方面的覺(jué)察和重視。

在西部地區(qū)某縣，縣委書(shū)記要求全體黨員干部要認(rèn)真算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時(shí)的貪圖享樂(lè)而違反黨紀(jì)國(guó)法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、身體精神狀況和家庭幸福進(jìn)行對(duì)比分析，提高拒腐防變能力；要準(zhǔn)備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風(fēng)，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。這一要求做得好。做到這一點(diǎn)，就能加大對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的查處力度，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗、跑官要官、“帶病”提拔等違法亂紀(jì)行為；就能加大監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系；就能加強(qiáng)制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策制度、項(xiàng)目推進(jìn)監(jiān)管制度、責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，積極推進(jìn)制度改革，增強(qiáng)制度的執(zhí)行能力。

有監(jiān)督檢查制度，就必須有對(duì)責(zé)任者的常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，這是建立官員責(zé)任感的關(guān)鍵。有了常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，我們就能遏制一些違規(guī)的面子工程、形象工程繼續(xù)進(jìn)行，就能阻止為了撈取個(gè)人好處，無(wú)效益投資四處橫行，就能防止幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)乃至數(shù)億元的為撈好處的投資打了水漂，總之，有了常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，就能有效防止官員犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。

5．問(wèn)題官員的復(fù)出問(wèn)題，正在使問(wèn)責(zé)制陷入一種尷尬困境。

一方面，官員的復(fù)出，不論多么不事張揚(yáng)，依然招來(lái)公眾輿論的強(qiáng)烈反對(duì)。其中最扎眼的人物包括甕安事件中的縣委書(shū)記、火車(chē)出軌事故中的濟(jì)南鐵路局長(zhǎng)、派警察進(jìn)京抓記者的遼寧西豐縣縣委書(shū)記、在全國(guó)哀悼日期間組織公款旅游的山東濱州市工商局長(zhǎng)，以及阜陽(yáng)假奶粉案中的一眾官員等等。他們雖被問(wèn)責(zé)，陸陸續(xù)續(xù)地卻又另任新職，繼續(xù)其“領(lǐng)導(dǎo)干部”生涯，令觀者大跌眼鏡。而在三鹿奶粉事件中受處分的國(guó)家質(zhì)監(jiān)局官員，竟然在處分令下達(dá)之前先接到升遷令，被認(rèn)為是一樁“擊破底線”的詭異事件?！叭A南虎事件”中的責(zé)任官員，問(wèn)責(zé)過(guò)后，仍然有“我自巋然不動(dòng)”的洋洋得意，更是令人產(chǎn)生心理上的反感。

另外一方面，官員隊(duì)伍中對(duì)于問(wèn)責(zé)舉措，也有強(qiáng)烈反彈。最典型的是，今年全國(guó)兩會(huì)期間，有官員公開(kāi)對(duì)林嘉祥表示同情，認(rèn)為這是網(wǎng)絡(luò)殺人，林只是個(gè)倒霉蛋。如此直言不諱，很可能反映了某種廣泛積聚的情緒。一個(gè)可供參考的數(shù)據(jù)是，2007年，全國(guó)主要行政執(zhí)法部門(mén)被追究責(zé)任的有將近6萬(wàn)人次；2008年，約達(dá)8萬(wàn)人次。在這樣一個(gè)龐大群體中，除掉被法辦和被開(kāi)除公職的之外，會(huì)有多少人謀求復(fù)出？具體數(shù)字無(wú)從知曉，但可以相信，絕對(duì)不是少數(shù)。

6．從今年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把過(guò)去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果”。

官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的“破冰”，首先發(fā)端于遠(yuǎn)在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。但法律專家普遍認(rèn)為，無(wú)論如何，阿勒泰此舉意味著我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度邁出了關(guān)鍵性的一步，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)立法具有積極意義。

為防止“老子大官兒大款”的腐敗現(xiàn)象，阿勒泰“陽(yáng)光法案”明確，官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女，單筆額度在10萬(wàn)元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、交易、租賃情況及資金來(lái)源必須申報(bào)。這意味著，假如某官員購(gòu)買(mǎi)了一套價(jià)值50萬(wàn)元的房子，或者其太太購(gòu)買(mǎi)了一輛價(jià)值20萬(wàn)元的轎車(chē)，在半年時(shí)間內(nèi)，他必須向紀(jì)檢部門(mén)說(shuō)明情況并要講清資金來(lái)源。

巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮點(diǎn)之一。人們?cè)陉P(guān)注這一修改的同時(shí)，自然而然地將焦點(diǎn)集中在與之密切相關(guān)的另一項(xiàng)制度———官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。不少法律界人士認(rèn)為，在提高法定刑的同時(shí)，還要加緊出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，這樣才能真正讓巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪成為貪官的夢(mèng)魘。

建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的問(wèn)題，已經(jīng)爭(zhēng)論了十多年，事實(shí)上，這項(xiàng)制度也并非完全空白，有一個(gè)地方已經(jīng)悄然試行。頗有意味的是，“破冰”之地并不是人們想象中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，而是遠(yuǎn)在西部邊陲的新疆阿勒泰地區(qū)。

阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書(shū)記吳偉平，曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說(shuō)：“目前我國(guó)普遍實(shí)行的是收入申報(bào)，而非財(cái)產(chǎn)申報(bào)。收入只是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落，才是應(yīng)該申報(bào)、公示的關(guān)鍵?！?/p>

反腐專家也認(rèn)為，“財(cái)產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權(quán)力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。

據(jù)了解，我國(guó)早期的收入申報(bào)制度，基本上是注重申報(bào)而忽視公開(kāi)，申報(bào)制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺(tái)的規(guī)定明確，凡是“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過(guò)阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開(kāi)，以接受社會(huì)有效監(jiān)督”。有專家指出，此項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了由“只申報(bào)不公開(kāi)”到“既申報(bào)又公開(kāi)”的跨越。

7．在新中國(guó)成立60周年之際，中共的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)在不知不覺(jué)中更替為一批年富力強(qiáng)的“年輕人”。在中國(guó)省部級(jí)干部中，生于上世紀(jì)60年代的人逐漸增多，外界稱之為中國(guó)政壇的“60后精英”，如農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才、河北省省長(zhǎng)胡春華、湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)、新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾?白克力等。

最早提出干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)的是中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平。在上世紀(jì)80年代初，當(dāng)看到“文革”后復(fù)出的許多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)已經(jīng)是花甲老人后，他開(kāi)始大力提倡培養(yǎng)年輕的接班人。他提出，要廢止領(lǐng)導(dǎo)任職終身制，把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來(lái)，保證事業(yè)后繼有人。

十六大以后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極推動(dòng)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)，建立來(lái)自基層一線的干部培養(yǎng)鏈，培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。

在十七大報(bào)告中，胡錦濤明確提出“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度”。此后，中共在年輕干部的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成、選拔使用、管理監(jiān)督等方面制定了一系列重要舉措。

8．關(guān)于干部年輕化現(xiàn)象，各位專家提出了自己的看法。

北京大學(xué)教授、中國(guó)國(guó)際共運(yùn)史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃宗良說(shuō)：“干部年輕化已成為中國(guó)共產(chǎn)黨干部人事制度的發(fā)展趨勢(shì)?！?/p>

中共中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書(shū)翰說(shuō)，當(dāng)時(shí)有許多人認(rèn)為鄧小平只是撥亂反正，其實(shí)正是他這種高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，規(guī)劃了干部隊(duì)伍年輕化的未來(lái)圖景，保障了改革開(kāi)放政策方針的貫徹落實(shí)。

分析人士認(rèn)為，當(dāng)那批從戰(zhàn)場(chǎng)上走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的共產(chǎn)黨干部退出后，年輕的繼承人需要面對(duì)的問(wèn)題是，有沒(méi)有資格和能力繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義在中國(guó)的發(fā)展。

在嚴(yán)書(shū)翰看來(lái)，答案就在“三個(gè)代表”重要思想這一寫(xiě)入黨章的重要理論，為干部隊(duì)伍建設(shè)指明了努力的方向。

“梳理這幾年的脈絡(luò)，可以看出，年輕干部的培養(yǎng)、選拔方式不斷創(chuàng)新，已經(jīng)形成了比較完整的政策體系，制度化水平也得到不斷提高?！眹?guó)家行政學(xué)院教授宋世明表示。

在干部隊(duì)伍年輕化政策為改革開(kāi)放注入巨大活力的同時(shí)，年輕干部隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔也出現(xiàn)不少亟待改進(jìn)的問(wèn)題。

年輕化在一些地方被演變?yōu)椤澳昵嗷?、“低齡化”，一些年輕干部缺少基層歷練，成了家門(mén)——校門(mén)——機(jī)關(guān)門(mén)的“三門(mén)”干部。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，來(lái)自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達(dá)44．6％，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12．5％，“這種情況長(zhǎng)期發(fā)展下去，就會(huì)增加機(jī)關(guān)干部脫離實(shí)際、官僚化和機(jī)關(guān)化的可能?！彼问烂鞅硎尽?/p>

黃宗良說(shuō)：“‘年輕化’只是一個(gè)相對(duì)的概念，‘年輕化’不等于‘低齡化’。用年齡來(lái)‘一刀切’最簡(jiǎn)單，但這不是正向的人才機(jī)制，會(huì)造成人才損失浪費(fèi)，破壞事業(yè)發(fā)展?！?/p>

嚴(yán)書(shū)翰認(rèn)為，要做到干部制度定型，要做到科學(xué)合理又和諧自然，就要把選人用人的合法性和代表性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這也符合黨內(nèi)民主進(jìn)程的要求。

按照嚴(yán)書(shū)翰的看法，合法性就是干部選拔要得到大多數(shù)人贊同；代表性是要求干部配備在年齡、專業(yè)知識(shí)背景、崗位和經(jīng)歷四個(gè)方面有合理的結(jié)構(gòu)。

分析人士說(shuō)，在不久前舉行的全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)上，除了一貫強(qiáng)調(diào)的“德才兼?zhèn)?、以德為先”和“注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”之外，中共對(duì)年輕干部提出了許多具體要求，比如用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、信念堅(jiān)定、思想純潔、基層實(shí)踐、注重法治等等。

國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍形成合理結(jié)構(gòu)，始終充滿生機(jī)與活力。

黃宗良說(shuō)：“通過(guò)不斷完善的制度選拔出來(lái)的年輕干部，將具有端正的德行、開(kāi)闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗(yàn)和得體的形象，將大大增加他們執(zhí)政的親和力和創(chuàng)造力。”

曾有西方的黨派學(xué)者發(fā)出疑問(wèn)：為什么中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)80多年仍然保持勃勃生機(jī)？

嚴(yán)書(shū)翰認(rèn)為有兩條重要原因：一條是中共的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，另一條就是干部新老交替的制度化?！敖鉀Q好干部這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能承前啟后、興旺發(fā)達(dá)，黨和國(guó)家才能長(zhǎng)治久安?！彼f(shuō)。