第一篇：淺談當(dāng)代中國面臨的恐怖主義專題

淺談當(dāng)代中國面臨的恐怖主義

摘要：近年來，恐怖主義問題越來越引起人們關(guān)注,它成為當(dāng)代國際政治重要前沿問題之一。本文主要針對恐怖主義在中國出現(xiàn)的原因及造成的危害進(jìn)行簡要分析，并對如何應(yīng)對恐怖主義提出一些建議。

關(guān)鍵詞： 恐怖主義 原因 危害 應(yīng)對措施

一、引言

國際恐怖活動(dòng)從上世紀(jì)六七十年代開始浮出，它在相當(dāng)長的一段時(shí)間里并沒有騷擾中國人。然而，自世紀(jì)之交開始，面對愈演愈烈的國際恐怖活動(dòng)，中國人想要獨(dú)善其身卻越來越難，中國不再是恐怖主義的“絕緣體”。2014年，全國發(fā)生了多起暴力恐怖案件，昆明火車站“3·1”砍人案，烏魯木齊“5·22”爆炸案的發(fā)生一時(shí)人心惶惶，群眾的生命安全受到了嚴(yán)重威脅，我國正遭遇建國來最嚴(yán)重恐怖威脅，面臨恐怖威脅的風(fēng)險(xiǎn)正在增高。

二、中國面臨的恐怖的原因

1、地區(qū)發(fā)展的不平衡

雖然國家十分重視少數(shù)民族的發(fā)展，但現(xiàn)狀不可能立即改變。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)，教育，文化，語言，宗教等的差異，漢族與少數(shù)民族之間不能達(dá)到完全的融合，依然存在一些沖突和矛盾。少數(shù)民族人民在與其他民族的競爭中往往處于不利地位，這使他們中的一小部分有不滿的情緒，從而產(chǎn)生一些分離主義或其他極端思想而不惜訴諸暴力。

2、境內(nèi)分裂勢力在“作怪”

境內(nèi)新疆分裂勢力所傳播和散布的宗教極端主義思想正在蠶食和毒害著新疆社會(huì)和一部分少數(shù)民族群眾，為其不可告人的目的盲目送命。而這種民族分裂活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)與恐怖活動(dòng)相聯(lián)系的趨勢，使中國邊疆地區(qū)安全形勢和社會(huì)治安形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3、境外恐怖勢力對境內(nèi)恐怖分子的鼓動(dòng)和影響

具有恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義特征的“東突”勢力是中國當(dāng)前面臨的來自境外恐怖主義的最大威脅，它企圖慫恿和支持新疆地區(qū)“獨(dú)立”，散發(fā)傳單鼓動(dòng)新疆少數(shù)民族學(xué)生鬧事并且鼓動(dòng)境內(nèi)恐怖分子用自動(dòng)武器來實(shí)施更殘酷、更殘的暴恐怖行為，三、恐怖主義給中國帶來的危害

1、影響民族團(tuán)結(jié)

恐怖分子實(shí)施暴力恐怖襲擊，目的是用暴力的方式散布恐怖，在民族之間制造懷疑和隔閡，進(jìn)而動(dòng)搖民族團(tuán)結(jié)的根基，實(shí)現(xiàn)分裂國家的陰謀。

2、威脅人民生命、財(cái)產(chǎn)安全

每次恐怖襲擊事件的發(fā)生，都會(huì)對一些無辜的群眾造成傷害甚至失去生命。“恐怖手段越發(fā)血腥殘忍，恐怖范圍越發(fā)擴(kuò)散，恐怖危害越發(fā)嚴(yán)重”是現(xiàn)階段境內(nèi)暴恐活動(dòng)的三大特點(diǎn)?？植乐髁x無視人類的任何道德規(guī)范，不受任何國際法約束。用轟動(dòng)、血腥恐怖活動(dòng)方式威脅著人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)對公民的身心也造成了巨大傷害。

3、不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定

恐怖主義不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是對政權(quán)的穩(wěn)定有所影響 二是一定程度上容易造成造成社會(huì)的動(dòng)蕩不安，人人自危，甚至可能對社會(huì)暴力心理和暴力傾向有誘導(dǎo)作用；三是妨礙人們的工作與生活秩序。

四、如何應(yīng)對恐怖主義 政治措施

（1）政府明確政治立場

我們要堅(jiān)決反對一切形式的恐怖主義，對于破壞一個(gè)國家乃至國際社會(huì)的安全與穩(wěn)定的恐怖主義都應(yīng)受到譴責(zé)，對于以分裂中國領(lǐng)土與主權(quán)完整為目的而發(fā)動(dòng)的針對中國利益的恐怖活動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)厲打壓。(2)盡快出臺《反恐法》

不同于普通的力圖逃避法律懲處的刑事暴力犯罪，恐怖分子屬于一種顯性犯罪活動(dòng)，他們會(huì)采取自殺式的恐怖襲擊活動(dòng)，更不懼怕法律的懲處。但我們可以通過通過立法打擊或者遏制恐怖主義方面存在缺陷?！斗纯址ā芬徊款A(yù)防法，強(qiáng)調(diào)如何預(yù)防恐怖分子發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。（3）正確處理民族問題

不同的民族因經(jīng)濟(jì)文化習(xí)性宗教等差別，矛盾不可避免地存在，即使同一民族內(nèi)部實(shí)際也有各種矛盾，所以一些恐怖分子打著“民族分裂”的旗號激化民族矛盾。所以，正確處理好民族問題能幫助我們更好地應(yīng)對恐怖主義。推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)，重視少數(shù)民族的教育，平等對待各民族都是有效的解決方法。2 民眾反恐

單靠專業(yè)的反恐職能部門以及反恐力量，很難全面遏制恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢，所以，民眾作為反恐的重要基礎(chǔ)力量和依靠力量，在反恐活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用。我認(rèn)為主要做到以下幾點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)自我防范意識

首先，在人多的地方，我們要保持較高的警覺性。要提高自己的安全意識，特別是遇到突發(fā)恐怖襲擊時(shí)，能最大限度地保證自己的生命安全，掌握一些遇到恐怖襲擊的自救方法。（2）配合反恐相關(guān)職能部門的工作

面對一些可疑的情況，我們要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。但并不提倡民眾去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)恐怖分子并與其斗爭。遇到任何突發(fā)情況，要盡量做到不圍觀，以免影響專門力量的快速應(yīng)急反應(yīng)和處置恐怖襲擊突發(fā)事件，也可能給自己帶來次生性的傷害。（3）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)

雖然幾次暴力襲擊案件造成了民眾的恐慌，甚至又少部分人對少數(shù)民族的人產(chǎn)生忌憚心理，這是不明智的。事實(shí)上，只有一小部分人在破壞民族團(tuán)結(jié)和國家安定，我們不能以點(diǎn)概面。而是應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，識穿恐怖分子的陰謀，讓他們的意圖破產(chǎn)，加快發(fā)展與堅(jiān)決斗爭相結(jié)合。

五、結(jié)語（心得體會(huì)）

很多時(shí)候，沖突和矛盾是不可避免的，但是采用何種方式去解決卻是尤為重要的。像恐怖分子采用一些極端的方式去爭取利益，宣泄不滿的行為是極其錯(cuò)誤的。既傷害了很多無辜的人，也破壞了世界的和平和穩(wěn)定。非正義的行為是永遠(yuǎn)得不到人們的支持，最終只會(huì)以失敗而告終。

總的來說，我們生活的時(shí)代是個(gè)相對和平的年代，卻也依然存在著威脅。面對那些邪惡的恐怖勢力，我們要保持鎮(zhèn)定，不要過度恐慌，同時(shí)也不能掉以輕心，要相信政府和相關(guān)職能部門會(huì)盡他們最大的努力嚴(yán)厲打擊恐怖分子，維護(hù)社會(huì)安定。而作為了一位公民，我們要了解當(dāng)前的國際形勢，認(rèn)識恐怖主義的危害，掌握相關(guān)的反恐技能，配合政府開展反恐工作。

只有堅(jiān)決打擊恐怖主義，維護(hù)世界的和平與安定，中國和其他國家才能有更快的發(fā)展，才能更美好的未來!參考文獻(xiàn)：

[1]張潔.簡述中國的反恐政策：原則、內(nèi)容與措施.中國論文下載中心.2009(11)[2]李洪珠.論恐怖主義對中國的危害及中國的應(yīng)對策略.西安社會(huì)科學(xué)，2011(05）[3]雷康、戚超英等.中國應(yīng)對恐怖主義的政策措施.政工學(xué)刊，2011（5）

第二篇：我國面臨的恐怖主義及情報(bào)反恐研究

我國面臨的恐怖主義及情報(bào)反恐研究

恐怖主義正嚴(yán)重威脅著國家安全與國際安全，表現(xiàn)為爆炸恐怖活動(dòng)，生化恐怖活動(dòng)，劫機(jī)、綁架、暗殺、食品安全恐怖活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)等。近年來，國內(nèi)外學(xué)界對恐怖主義進(jìn)行了相關(guān)研究。

一、文獻(xiàn)綜述。

（一）國外文獻(xiàn)綜述。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國外涉及到恐怖主義的著作約有21588 本（哈佛大學(xué)圖書館體系收藏，截止到2013 年7 月）。涉及到恐怖主義的各類文章287736 篇（Academic Search Premier，截止到2013年7 月），其中學(xué)術(shù)理論期刊論文32578 篇。這21588 本文獻(xiàn)中，有一部分是組織集體署名。這些組織分為兩種： 國家機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)。署名為國家機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)，按數(shù)量排名依次是： 美國國會(huì)（Congress）（2029 本，含與其他組織合著文獻(xiàn)），美國政府問責(zé)局（Government Accountability Office）（48 本），美國國土安全部（Department of HomelandSecurity）（24 本）。這些文獻(xiàn)多為法規(guī)、政策性的。

署名為研究機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)，按數(shù)量排名依次是： 蘭德公司（Ｒand Corporation）（107 本）;美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略研究所（Army War College（U.S.）。Strategic Studies Institute）（74 本）;沖突和恐怖主義研究所（Ｒesearch Institute for the Study of Conflictand Terrorism）（36 本）;國防研究所（美國）（NationalDefense Ｒesearch Institute（U.S.））（17 本）;戰(zhàn)略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.）（Centerfor Strategic and International Studies（Washington，D.C.））（17 本）;哈佛大學(xué)貝爾?？茖W(xué)與國際事務(wù)中心（Belfer Center for Science and International Affairs，Harvard University）（15 本）。蘭德公司是美國乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)之一。蘭德公司在上述排行榜中的位置及其本身的實(shí)力，決定了我們必須對蘭德公司研究恐怖主義的核心著作進(jìn)行系統(tǒng)研究。

1.蘭德公司研究恐怖主義的文獻(xiàn)綜述。

蘭德公司從1970 年就開始研究恐怖主義，迄今為止（截止到2013 年7 月）共出版著作107 部。本文對這107 本著作進(jìn)行了系統(tǒng)研究，得到如下結(jié)論：

（1）高科技恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的早期研究重點(diǎn)。早在1975 年，蘭德公司就對高科技恐怖主義進(jìn)行了研究； 到1986 年，蘭德公司的研究重點(diǎn)一直是核恐怖主義。具體研究軌跡如下： 高科技恐怖主義（1975）、核恐怖主義（1975、1979、1986、1986）。

（2）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、宗教恐怖主義、海上恐怖主義是恐怖主義的前沿研究。1990 年后，蘭德公司對恐怖主義的研究開始多樣化，包括生物恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、有毒武器恐怖主義、化學(xué)恐怖主義。近5 年，又加強(qiáng)了對宗教恐怖主義、海上恐怖主義等新型恐怖主義的研究。蘭德公司對恐怖主義的研究軌跡如下： 生物恐怖主義（1990）、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義（1999、2001、2007、2007）、有毒武器恐怖主義（2002）、化學(xué)恐怖主義（2004）、宗教恐怖主義（2005、2010）、海上恐怖主義（2012）。

（3）恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、恐怖主義心理學(xué)、恐怖主義社會(huì)學(xué)是研究恐怖主義的新興學(xué)科。

“9·11”事件以后，對恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究開始多樣化，尤其是針對人力資本等的反恐經(jīng)濟(jì)學(xué)，針對保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)償金等的恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，成為研究熱點(diǎn)和重點(diǎn)。反恐經(jīng)濟(jì)學(xué)是恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一部分。同時(shí)，蘭德公司還對恐怖主義心理學(xué)和恐怖主義社會(huì)學(xué)進(jìn)行了深入研究。具體研究軌跡如下： 恐怖主義心理學(xué)（2002、2004、2008、2008），反恐經(jīng)濟(jì)學(xué)（2003、2003、2006（人力資本）），恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)（2004、2007、2007、2007（保險(xiǎn)）、2007（保險(xiǎn)）、2008、2009），恐怖主義社會(huì)學(xué)（2009）。

（4）情報(bào)合作是反恐方式的核心。蘭德公司一直在反恐戰(zhàn)略和反恐措施上投入大量精力，在其反恐戰(zhàn)略和反恐措施的文獻(xiàn)中，都閃爍著情報(bào)合作的光輝。同時(shí)，蘭德公司還對反恐情報(bào)合作進(jìn)行了專門研究，以及科技反恐、信息反恐等相關(guān)研究。蘭德公司反恐情報(bào)合作的具體研究軌跡如下： 科技反恐（2006、2006、2007），信息反恐（2007），情報(bào)反恐（2004、2008、2008、2008（信息技術(shù)）），反恐合作（2003、2004、2008、2008、2011（國際合作））。

2.國外其他研究恐怖主義的文獻(xiàn)綜述。

在上面所列的排名前六的研究恐怖主義的機(jī)構(gòu)中，沖突和恐怖主義研究所雖然以36 部文獻(xiàn)排名第三，但這個(gè)組織因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足問題，于1999 年已經(jīng)不復(fù)存在。其36 部文獻(xiàn)的出版時(shí)間全部在1999 年（含）之前，研究價(jià)值不大。國防研究所（美國）雖然也以17 部文獻(xiàn)排名第四，但該機(jī)構(gòu)的這17 部文獻(xiàn)全部是與蘭德公司合作完成，在研究蘭德公司的文獻(xiàn)時(shí)全部研究過，這里無需重復(fù)研究。通過對美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略研究所、戰(zhàn)略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.）、哈佛大學(xué)貝爾福科學(xué)與國際事務(wù)中心等科研機(jī)構(gòu)，以及國外其他學(xué)者的恐怖主義文獻(xiàn)進(jìn)行研究，我們得到：

（1）宗教恐怖主義是研究前沿和熱點(diǎn)。截止到目前（2013 年7 月，下同），國外研究宗教恐怖主義的文獻(xiàn)約有749 部（含2013 年1 部）。在美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略研究所研究恐怖主義的74 部文獻(xiàn)中，研究宗教恐怖主義的有6 部，且都在“9·11”事件之后發(fā)行，時(shí)間分別為2002、2003、2005、2007、2007、2011，國外研究宗教恐怖主義的論文約有7813 篇，比較新的成果包括分國家的研究，如尼日利亞［1］、巴基斯坦［2］、英國［3］，以及和恐怖主義心理學(xué)的交叉研究［4］等。

（2）不可忽視核恐怖主義。雖然在1986 年以后，蘭德公司的研究很少涉及核恐怖主義。但以15 部恐怖主義文獻(xiàn)排名第六的哈佛大學(xué)貝爾福科學(xué)與國際事務(wù)中心，在其近5 年內(nèi)（2008 年－ 2013年）內(nèi)出版的所有9 部恐怖主義著作中，研究的全部是核恐怖主義。截止到目前，涉及到核恐怖主義的國外著作約有77 部，論文約有2962 篇，研究內(nèi)容包括核武器擴(kuò)散［5］，以及和倫理學(xué)的交叉研究［6］等。所以，雖然蘭德公司近些年研究核恐怖比較少，但核恐怖主義的研究依舊不可忽視。

（3）恐怖主義心理學(xué)、恐怖主義政治學(xué)、恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、恐怖主義社會(huì)學(xué)等是恐怖主義催生出的新興學(xué)科。至今，涉及到恐怖主義心理學(xué)的外文著作約有165 部，論文5308 篇； 涉及到恐怖主義政治學(xué)的著作約有104 部（含2013 年3 部），論文39106 篇； 涉及到恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的著作約有81 部，論文23799 篇； 涉及到恐怖主義社會(huì)學(xué)的著作約有79 部（含2013 年2 部），論文1509 篇?？梢姡植乐髁x研究是個(gè)交叉研究，需要相關(guān)學(xué)科的學(xué)者通力合作。

（4）反恐是場情報(bào)戰(zhàn)。截止到目前涉及到情報(bào)反恐的外國著作約有206 部，論文21200 篇，足以說明反恐是場情報(bào)戰(zhàn)。具體來講，美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略研究所對反恐情報(bào)戰(zhàn)進(jìn)行了3 場專題研究，時(shí)間分別為2000、2008、2009 年。以7 部恐怖主義著作排名并列第四的戰(zhàn)略與國際問題研究中心（華盛頓D.C.），其兩部著作（2002、2002）也表達(dá)了“反恐是場情報(bào)戰(zhàn)”觀點(diǎn)。除此之外，還有情報(bào)反恐［7-8］、大眾傳媒下的恐怖主義［9-10］等研究成果。

前沿恐怖主義研究還包括： 恐怖主義的哲學(xué)研究［11］，巴基斯坦的恐怖主義［12］，歐盟的反恐政策［13］，美國恐怖主義的起源———中東［14］，海上恐怖主義（非洲之角———索馬里和埃塞俄比亞）［15］，反恐法律［16-17］，等等。

通過對研究恐怖主義的外文文獻(xiàn)梳理，我們得到：

（1）高科技恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的早期研究重點(diǎn)。

（2）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、宗教恐怖主義、海上恐怖主義、核恐怖主義是恐怖主義的前沿研究。

（3）恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、恐怖主義心理學(xué)、恐怖主義社會(huì)學(xué)、恐怖主義政治學(xué)是研究恐怖主義的新興學(xué)科。

（4）反恐是場情報(bào)戰(zhàn)，情報(bào)合作是反恐方式的核心。

（二）國內(nèi)文獻(xiàn)綜述。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)涉及恐怖主義的中文專著約有193 本（中國國家圖書館收藏，截止到2013年7 月），中文期刊論文約有10694 篇（中國期刊網(wǎng)，截止到2013 年7 月）。通過對研究恐怖主義的中文文獻(xiàn)梳理，我們得到：

1.國內(nèi)恐怖主義的研究起于上世紀(jì)80 年代后期。

第一本專著是中國人民大學(xué)出版社于1989 出版的《國際恐怖主義》（花軍著），第一篇論文是常雅茹1988 年發(fā)表在《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》上的《國際恐怖主義談》。

2.國內(nèi)反恐法規(guī)、宗教恐怖主義研究較為深入。

國內(nèi)有關(guān)反恐法規(guī)的專著有10 本（2001、2002、2004、2005、2005、2006、2007、2007、2008、2011），在研究恐怖主義的專著中所占比例最高。與反恐法規(guī)相關(guān)的中文論文有20，773 篇，被引頻次最高（76 次）的是王秀梅的《論恐怖主義犯罪的懲治及我國立法的發(fā)展完善》（《中國法學(xué)》，2002年第3 期）。近10 年來，我國學(xué)者一直很重視宗教恐怖主義的研究，這一點(diǎn)與國際上相同。但研究內(nèi)容不同，我國學(xué)者研究的重點(diǎn)是“東突”恐怖勢力。9 本研究宗教恐怖主義的中文專著中，有7 本（2002、2005、2006、2007、2008、2008、2009）是純粹研究“東突”恐怖勢力的。研究“東突”恐怖勢力的中文論文有3，887 篇，代表論文是《“東突”恐怖主義透視》［18］、《當(dāng)代中國宗教問題的文化研究》［19］、《當(dāng)代伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)與中國國家安全研究》［20］、《西部大開發(fā)與新疆多元民族文化關(guān)系研究》［21］。

3.恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、恐怖主義心理學(xué)鮮有學(xué)者研究。

有部分學(xué)者的研究領(lǐng)域，開始涉獵恐怖主義社會(huì)學(xué)［22］與恐怖主義政治學(xué)［23］，但鮮有學(xué)者涉獵恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、恐怖主義心理學(xué)。

4.情報(bào)反恐有待系統(tǒng)而深入的研究。

情報(bào)反恐是蘭德公司等的研究重點(diǎn)，但國內(nèi)這方面的研究較少，沒有關(guān)于情報(bào)反恐的中文專著。明確提出情報(bào)反恐的論文只有兩篇《情報(bào)反恐： 政府信息管理的再思考》［24］、《系統(tǒng)工程視角下的情報(bào)主導(dǎo)反恐研究》［25］。

二、我國面臨的恐怖主義及其成因分析。

“恐怖”一詞出自于拉丁語“Teppop”，意為“害怕、驚恐”。最早的恐怖活動(dòng)可以追溯到公元7 世紀(jì)。公元689 年，亞述帝國采取殘暴政策，鎮(zhèn)壓巴比倫的反叛，目的是為了震懾?cái)橙?，使之臣服。但到目前為止，國際社會(huì)對恐怖主義尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的法律定義。

（一）我國面臨的恐怖主義的界定。

聯(lián)合國對恐怖主義的界定是： 指某人用任何手段非法并故意致使人重傷或死亡； 或者私人/公共財(cái)產(chǎn)，包括公共運(yùn)輸系統(tǒng)、公用場所、基礎(chǔ)設(shè)施、國家設(shè)施嚴(yán)重受損，并且損害可能造成或者已經(jīng)造成重大損失，根據(jù)行為背景與性質(zhì)，其目的是為了恐嚇?biāo)?，或者給某國際組織/某政府施壓，使其不從事或被迫從事某行為。

國際刑警組織（International Criminal PoliceOrganization，INTEＲPOL）對恐怖主義的界定是： 針對國家安全和個(gè)人生命安全的重大威脅，包括化學(xué)恐怖主義、生物恐怖主義、輻射恐怖主義、核恐怖主義和爆炸材料恐怖主義［26］。

美國聯(lián)邦調(diào)查局（Federal Bureau of Investigation，F(xiàn)BI）對恐怖主義的界定是： 指大規(guī)模殺傷武器（如化學(xué)武器、放射性武器、生物制劑武器、核武器等）的攻擊，或其他特定攻擊（如在機(jī)場的暴力、洗錢、美國官員的攻擊等）［27］。

中華人民共和國刑法中，涉及恐怖主義的主要有三條： 第120 條，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪、資助恐怖活動(dòng)罪； 第191 條，洗錢罪； 第291 條，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。概況地說，中華人民共和國刑法對恐怖主義的界定是： 危害公共安全的行為，破壞金融管理秩序（洗錢）的行為，擾亂公共秩序（編造、故意傳播虛假恐怖信息）的行為。

綜合上述恐怖主義的界定，結(jié)果我國具體國情，本文對我國面臨的恐怖主義的界定是： 個(gè)人或者組織針對政府或者無辜群眾，以暴力威脅等手段，實(shí)施危害公共安全、破壞金融管理秩序、擾亂公共秩序、損害公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，造成一定范圍內(nèi)的恐慌氣氛的行為。

（二）我國面臨的恐怖主義的宗教成因。

溯根求源，宗教和恐怖主義幾乎沒有必然聯(lián)系。早期的宗教處于萬流歸宗的地位，所有的經(jīng)濟(jì)、軍事及政治活動(dòng)都不同程度地帶著宗教色彩。數(shù)千年的宗教史，也是宗教迫害與宗教戰(zhàn)爭的歷史，如十字軍東侵。作為上層建筑與意識形態(tài)，宗教以維護(hù)社會(huì)秩序、緩解各級矛盾、傳承文化傳統(tǒng)為自身使命。宗教極端型恐怖主義正是利用宗教至高無上的信仰，利用宗教對人類精神層面與意識形態(tài)所起的強(qiáng)大作用來奴役與驅(qū)使無知而善良的人們從事恐怖活動(dòng)?？傮w而言，帶有宗教色彩的恐怖主義事件通常更暴烈，殺傷力更大。從“圣戰(zhàn)”詞就可看出，與一般恐怖分子相比，宗教恐怖分子的目的更抽象。此外，還有一種需要提及的宗教恐怖主義———偽宗教恐怖主義。他們打著宗教旗號，從政治角度看，我國稱之為邪教，稱這種恐怖主義為邪教恐怖主義。

我國的“東突”問題，是“東突”勢力在新疆維吾爾族自治區(qū)滋生與蔓延。是境外“雙泛”主義（泛突厥主義與泛伊斯蘭主義）思潮滲透所致。上世紀(jì)后期至今，“東突”勢力一直在惡性膨脹，2003年我國公安部公布的“東突”恐怖組織是如下四個(gè)： 東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)，宗旨是通過恐怖手段分裂中國，在新疆建立政教合一的東突厥斯坦伊斯蘭國，東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)已于2002 年9 月11 日被聯(lián)合國認(rèn)定為恐怖組織； 東突厥斯坦解放組織，宗旨是通過暴力恐怖手段，在新疆建立“東突厥斯坦”； 世界維吾爾青年代表大會(huì)，是由從新疆出境的一伙維吾爾族人為主成立的，是一個(gè)旨在將新疆從中國分裂出去的恐怖組織； 東突厥斯坦新聞信息中心，是由旅居德國的一伙新疆籍民族分裂分子糾集在一起建立的，該組織致力于在中國境內(nèi)外發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，策劃、組織與從事暴力恐怖活動(dòng)，進(jìn)行極端宗教和“圣戰(zhàn)”宣傳煽動(dòng)等恐怖活動(dòng)。

（三）我國面臨的恐怖主義的民族成因。

我國聚居著五十五個(gè)具有獨(dú)特民族傳統(tǒng)的少數(shù)民族，其中新疆的塔吉克、哈薩克、維吾爾等民族都屬于我國同鄰國間的跨界民族。這些跨界民族間具有相同的民族傳統(tǒng)。加之近年來我國邊疆地區(qū)的外貿(mào)活動(dòng)頻繁，同鄰國間的雙邊關(guān)系逐步增強(qiáng)，使得我國邊疆的少數(shù)民族與鄰國的同民族間的關(guān)系越來越緊密。在這種的環(huán)境下，境外的居心叵測的分裂分子遙控境內(nèi)的狂熱分子，鼓吹爭取民族自決權(quán)，以及建立單一民族國家等理念，大肆渲染本民族的信仰遭受到嚴(yán)重的壓迫，鼓吹通過暴力恐怖手段實(shí)現(xiàn)與主體民族的分離，比如，鼓吹與境外伊斯蘭民族聯(lián)合成立所謂的“東突厥斯坦”國家。因此，造成我國邊疆地區(qū)不穩(wěn)定，以及恐怖主義事件頻發(fā)的深層根源是民族問題。

席卷全球的當(dāng)代世界民族主義浪潮是我國極端民族主義恐怖活動(dòng)的主要國際因素。冷戰(zhàn)終結(jié)以來，民族主義引發(fā)的領(lǐng)土與資源爭端、民族與種族沖突、宗教與教派紛爭，使不少國家與地區(qū)局勢動(dòng)蕩和發(fā)展受阻，對世界安全與和平造成重大影響。冷戰(zhàn)后，我國的國家安全也受到了這股浪潮的沖擊?？鐕晨缑褡蹇缱诮痰拿褡逯髁x，對我國的西北和西南邊疆影響很大。我國的新疆地區(qū)正受到泛伊斯蘭主義的滲透，泛伊斯蘭主義極端組織企圖把“伊斯蘭革命”輸入我國，他們還以金錢與輿論等支持國內(nèi)外民族分裂分子的破壞活動(dòng)。中亞各國獨(dú)立后，由于我國“突厥人”較多，使得我國成為了泛突厥主義者的目標(biāo)?！盎亍苯M織與分裂組織勾結(jié)，由“基地”組織提供資金訓(xùn)練武裝分子與進(jìn)行極端思想教育，使新疆的民族分裂活動(dòng)在上世紀(jì)九十年代進(jìn)入活躍期。在某些反華勢力的煽動(dòng)與支持下，一些不法分子鼓吹“西藏獨(dú)立”，對我國西藏的安定團(tuán)結(jié)與我國領(lǐng)土完整造成了嚴(yán)重威脅。

（四）我國面臨的恐怖主義的文化成因。

文化是中華民族生存與發(fā)展必需的心理支撐與精神營養(yǎng)。多年來，我國各民族的文化融合和沖突促進(jìn)了中華特色文化的發(fā)展，各族人民共同塑造了中華民族的燦爛文化，共同的文化淵源是維系我們這個(gè)多民族國家統(tǒng)一的精神紐帶。新中國成立以來，我國少數(shù)民族地區(qū)的民族文化認(rèn)同感發(fā)生了重大變化，特別是西藏與新疆地區(qū)。西藏和新疆民族文化的認(rèn)同感共有三個(gè)動(dòng)因： 西藏和新疆等少數(shù)民族文化是中華文化的一部分，具有內(nèi)向性； 西藏和新疆等少數(shù)民族文化根植于本土，具有本土性； 西藏和新疆民族分別信仰佛教和伊斯蘭教，從宗教文化上講，西藏的民族文化與世界的佛教文化關(guān)系密切，新疆的民族文化與世界的伊斯蘭文化關(guān)系密切，具有外向性。上世紀(jì)五十到七十年代，前兩個(gè)動(dòng)因結(jié)合得較好，對第三點(diǎn)中的外向性具有抵制作用。改革開放以后，我國少數(shù)民族的民族文化的外向性漸漸加大，并與本土性相互結(jié)合，加之西化的影響，形成了對我國少數(shù)民族的民族文化內(nèi)向性的壓力。因此，當(dāng)前我國少數(shù)民族的民族文化內(nèi)向性認(rèn)同感下降，并直接影響到政治認(rèn)同。久而久之，文化上的民族分離正在逐步造成部分少數(shù)民族形成獨(dú)自和獨(dú)立的民族文化圈。漸漸地，中華民族的主體文化在西藏和新疆等地的影響力慢慢減弱，使得少數(shù)民族同中華民族的精神紐帶逐漸拉長和割斷。另外，文化的隔閡同時(shí)會(huì)滋生偏見，偏見會(huì)導(dǎo)致民族間的歧視與離心?！皷|突”恐怖主義就是通過“宗教”等手段蠱惑不明真相的群眾，夸大文化沖突，宣揚(yáng)只有通過暴力手段建立獨(dú)立的“國家”才能恢復(fù)和保持自己的民族文化。

雖然我國有良好的民族政策，但民族文化間的差異使文化間的矛盾始終存在，在某些不穩(wěn)定因素的誘發(fā)下可能會(huì)激化矛盾?？植婪肿映３？桃饧せ褡逯g的文化沖突，并鼓吹中國的少數(shù)民族文化正在逐步消亡，尤其是維吾爾族文化和藏族文化正在被中華民族的主體文化侵蝕與同化?？植婪肿舆€利用文化的獨(dú)特性，宣傳“雙泛”

等思想，干擾我國邊疆文化市場的健康發(fā)展。在全球信息化的影響下，地域文化與區(qū)域文化不再相互隔離，各民族的文化吸納進(jìn)全球的文化大系統(tǒng)中，在某些情況下，文化的一些方面還會(huì)受到外來文化與全球文化的影響或者主導(dǎo)。因此，我國的民族文化與傳統(tǒng)文化都在受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生極端民族主義或者恐怖主義的因素在增加，危險(xiǎn)也在增大。特別是我國的西北邊疆和中亞地區(qū)有著緊密的地緣聯(lián)系，“東突”勢力會(huì)利用中亞對我國的新疆地區(qū)大肆進(jìn)行文化滲透。這種情況發(fā)展到一定程度，就會(huì)對人們的人生觀和價(jià)值觀產(chǎn)生影響，使之迷茫，甚至錯(cuò)位。這些迷茫和錯(cuò)位一旦被“東突”勢力利用，就有可能外化為恐怖主義。

三、我國的情報(bào)反恐對策。

（一）情報(bào)反恐與情報(bào)反恐系統(tǒng)的概念界定。

情報(bào)反恐，是指情報(bào)工作貫穿于反恐的全過程，它（指情報(bào)）解釋反恐環(huán)境、影響反恐決策、作用反恐效果。具體說來，在恐怖主義預(yù)防階段，通過對海量信息的數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)恐怖分子的蛛絲馬跡，采取主動(dòng)防御措施，杜絕恐怖活動(dòng)發(fā)生； 在恐怖活動(dòng)發(fā)生階段，通過對目標(biāo)信息的快速收集與傳遞，采取有效應(yīng)對措施，及時(shí)扼殺恐怖活動(dòng)；在恐怖活動(dòng)發(fā)生后，通過對關(guān)聯(lián)信息的整合與研判，找出機(jī)制漏洞，防止同類恐怖活動(dòng)再次發(fā)生。

情報(bào)反恐系統(tǒng)，分為廣義的情報(bào)反恐系統(tǒng)與狹義的情報(bào)反恐系統(tǒng)。廣義的情報(bào)反恐系統(tǒng)跨信息源運(yùn)行，這種跨越可以是區(qū)域性的或全球性的，它把孤立的反恐信息源整合在一起共享反恐情報(bào)。狹義的情報(bào)反恐系統(tǒng)是具體的反恐管理信息系統(tǒng)，一般以信息源為單位，它包括領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層。領(lǐng)導(dǎo)層由業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和服務(wù)、技術(shù)等模塊組成，執(zhí)行層有政策和治理、信息保障、核心段、參與段等模塊［25］。本文提到的情報(bào)反恐系統(tǒng)，是狹義的情報(bào)反恐系統(tǒng)。

（二）美國的情報(bào)反恐及其對我國的啟示。

“9·11”事件后，美國依靠其強(qiáng)大的技術(shù)與實(shí)踐支持，走在了世界情報(bào)反恐的前列。我們有必要對美國的情報(bào)反恐進(jìn)行研究和借鑒。

1.美國情報(bào)反恐的法規(guī)研究。

“9·11”事件后，美國先后頒布了《美利堅(jiān)愛國者法2001》（USA Patriot Act of 2001）、《加強(qiáng)邊境安全與簽證入境改革法》（Enhanced Border Securityand Visa Entry Ｒeform Act）與《情報(bào)改革及恐怖主義預(yù)防法案》（Intelligence Ｒeform and TerrorismPrevention Act of 2004，IＲTPA）。《美利堅(jiān)愛國者法2001》的最大特征是不惜犧牲國內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)情報(bào)部門與執(zhí)法部門的反恐情報(bào)共享［28］等。《加強(qiáng)邊境安全與簽證入境改革法》規(guī)定美國可以利用移民優(yōu)惠政策獲取恐怖分子情報(bào)［29］等?！肚閳?bào)改革及恐怖主義預(yù)防法案》是美國第一部也是最新的反恐情報(bào)法案。該法案的核心思想是倡建信息共享環(huán)境［30］，信息共享環(huán)境共享的信息包括恐怖主義信息、與恐怖主義有關(guān)的法律實(shí)施信息［31］等。

但是，“公眾知情權(quán)”制約著美國的反恐情報(bào)工作。“公眾知情權(quán)”方面，美國不僅起步早，而且法規(guī)比較完備，最引人注目的情報(bào)自由法（Freedomof Information Act，F(xiàn)OIA）［32］。這些與“公眾知情權(quán)”有關(guān)的法案留下了一個(gè)隱患———恐怖分子也可以由此獲取美國政府情報(bào)，并以此為基礎(chǔ)逃避偵查，開展針對美國的恐怖活動(dòng)。

2.美國情報(bào)反恐的機(jī)構(gòu)研究。

“9·11”事件后，美國進(jìn)行了情報(bào)機(jī)構(gòu)的大變革，包括：（1）成立國土安全部、國家反恐中心（NationalCounterterrorism Center，NCTC）與國家情報(bào)總監(jiān)辦公室（Office of the Director of National Intelligence，ODNI）。2002 年成立的內(nèi)閣級的國土安全部的主要任務(wù)是提高美國應(yīng)對恐怖主義的能力。

2004 年成立的國家反恐中心承擔(dān)的情報(bào)反恐任務(wù)如下： 規(guī)劃反恐行動(dòng)戰(zhàn)略； 儲存恐怖分子與恐怖組織情報(bào)； 指揮情報(bào)反恐； 研判美國情報(bào)界的反恐情報(bào)，等。2005 年成立的國家情報(bào)總監(jiān)辦公室，統(tǒng)管全國16 個(gè)情報(bào)反恐機(jī)構(gòu)，并直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

（2）改革中央情報(bào)局（Central Intelligence Agency，CIA）與聯(lián)邦調(diào)查局。中央情報(bào)局的改革集中在擴(kuò)大人力反恐情報(bào)來源、加強(qiáng)反恐情報(bào)分析及與聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)的反恐情報(bào)合作［33］。聯(lián)邦調(diào)查局改革的具體措施： 重組反恐部門； 增強(qiáng)反恐情報(bào)分析能力； 加強(qiáng)反恐情報(bào)共享； 提高反恐技術(shù)水平［34］，等。（3）財(cái)政部、能源部、司法部緝毒局涉足情報(bào)反恐。2004 年美國財(cái)政部成立恐怖主義與金融情報(bào)司（Terrorism and Financial Intelligence，TFI），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門截?cái)嗔飨蚩植婪肿淤Y金的工作［35］。能源部主要利用其在核武器技術(shù)與擴(kuò)散、核能源開發(fā)、核廢料處理等方面的技術(shù)優(yōu)勢，在保護(hù)其核武器與其他尖端武器的秘密的同時(shí)，與其他情報(bào)部門合作反恐［36］，對涉及其業(yè)務(wù)的反恐情報(bào)進(jìn)行研判。司法部緝毒局與反恐有關(guān)的主要職責(zé)包括： 對州際和國際的管制物質(zhì)的主要違法者進(jìn)行調(diào)查； 管理國家毒品情報(bào)計(jì)劃（Drug IntelligenceProgram）［37］，等。

美國情報(bào)反恐機(jī)構(gòu)的改革雖然成效顯著，但也暴露出一些問題：（1）反恐效率低下。情報(bào)本來就是敏感產(chǎn)品，現(xiàn)在出于反恐的目的，大家要聯(lián)合起來共享，這無論在傳遞介質(zhì)上還是傳遞程序上，都會(huì)打破原有規(guī)律。（2）受傳統(tǒng)情報(bào)工作流弊的制約。美國搜集的情報(bào)多作為現(xiàn)行或?qū)⒁獙?shí)行的政策的依據(jù)，而非制定政策的依據(jù)。政治家們還是會(huì)給情報(bào)機(jī)構(gòu)施壓，為其實(shí)施某行動(dòng)（如入侵伊拉克）“量身定做”假情報(bào)，以獲取輿論等支持。

（3）反恐人力情報(bào)不足。過分依賴反恐技術(shù)，忽視反恐人力和反恐間諜，目前，語言類人工反恐情報(bào)專家（如阿拉伯語），反恐臥底、特工等尤其緊缺。

3.美國情報(bào)反恐對我國的啟示。

（1）進(jìn)行情報(bào)反恐立法。情報(bào)反恐立法主要有三種模式： 分散型、專門型、綜合型。分散型情報(bào)反恐立法模式僅在國家現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)通過修改、補(bǔ)充和加入國際反恐條約的形式完善情報(bào)反恐法規(guī)體系。專門型情報(bào)反恐立法模式是對某一特定類型的情報(bào)反恐進(jìn)行專門立法。綜合型情報(bào)反恐立法模式是制定統(tǒng)一適用的情報(bào)反恐基本法，在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步制定針對某一特定情報(bào)反恐領(lǐng)域的更詳細(xì)的法律法規(guī)。美國是典型的綜合型情報(bào)反恐立法模式，可以為我們借鑒。

（2）構(gòu)建全民反恐信息共享環(huán)境。和恐怖主義打全民戰(zhàn)爭，是我國反恐最有效的武器之一。

一條準(zhǔn)確及時(shí)的反恐情報(bào)，可能會(huì)阻止一場嚴(yán)重的恐怖主義襲擊。我們要借鑒美國情報(bào)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國特色的全民反恐信息共享環(huán)境，包括局部的與廣義的反恐信息共享環(huán)境。通過國際刑警組織特別信息共享系統(tǒng)、面部信息共享系統(tǒng)、氣象信息共享系統(tǒng)、“七網(wǎng)”，以及與美國聯(lián)邦調(diào)查局等的國際情報(bào)反恐合作，多層防御，盡可能消除情報(bào)反恐盲點(diǎn)。

（3）增強(qiáng)情報(bào)反恐軟實(shí)力。反恐不是一個(gè)城市和一個(gè)國家的事，它需要來自各個(gè)城市與各個(gè)國家的反恐情報(bào)合作。軟實(shí)力是一種能力，它能通過吸引力而非威逼或利誘達(dá)到目的。情報(bào)反恐軟實(shí)力越高，主動(dòng)和我們進(jìn)行反恐情報(bào)合作的國家或組織就會(huì)越多，這就意味著我們能共享更多更有價(jià)值的反恐情報(bào)。北京奧運(yùn)會(huì)與上海世博會(huì)的反恐情報(bào)國際合作的效果表明，我國具有較高的情報(bào)反恐軟實(shí)力。但由于國際政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性，我們還需要進(jìn)一步增強(qiáng)情報(bào)反恐軟實(shí)力。

（三）我國的情報(bào)反恐觀念。

我國幅員遼闊，同時(shí)各地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡，在某種程度上制約著我們發(fā)展情報(bào)反恐。樹立正確的情報(bào)反恐觀念，要把握好以下四點(diǎn)：

1.情報(bào)反恐要融入國防戰(zhàn)略。

恐怖主義的危害已經(jīng)超出了非傳統(tǒng)安全的范疇，需要我們把情報(bào)反恐工作與國防建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把情報(bào)反恐戰(zhàn)略融入到我們的國防戰(zhàn)略中去。加快和深化反恐規(guī)劃，全面提升我國國家安全委員會(huì)的戰(zhàn)略職能。

2.情報(bào)反恐是科技強(qiáng)軍/強(qiáng)警的重要內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新型恐怖主義隨著信息科技的發(fā)展而產(chǎn)生，并且這種危害常常是災(zāi)難性的，情報(bào)反恐要適應(yīng)全球信息化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)反恐信息與反恐知識共享等，保證必要時(shí)能夠軍警聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

3.情報(bào)反恐是形成主動(dòng)型反恐模式的必由之路。

情報(bào)反恐要求國家安全情報(bào)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，提供強(qiáng)大的情報(bào)反恐?jǐn)?shù)據(jù)倉庫，通過數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)恐怖分子的蛛絲馬跡，提供反恐預(yù)警情報(bào)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)型反恐模式，其高級階段是通過知識發(fā)現(xiàn)打開情報(bào)反恐的新的認(rèn)知領(lǐng)域。

4.情報(bào)反恐是當(dāng)好政府的參謀與尖兵的重要前提。

除了宗教和民族問題外，當(dāng)前社會(huì)其他矛盾和問題增多，如房屋拆遷、收入差距拉大等，如果處理不好，可能會(huì)成為恐怖事件的導(dǎo)火索。情報(bào)反恐系統(tǒng)衍生出的網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告，能讓政府及時(shí)把握非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，消除安全隱患。

（四）我國情報(bào)反恐改革的戰(zhàn)略。

1.我國情報(bào)反恐改革的原則。

根據(jù)我國國情與情報(bào)反恐的特點(diǎn)，情報(bào)反恐改革需要力求或者堅(jiān)持以下原則： 反恐信息共享原則，以實(shí)現(xiàn)反恐信息價(jià)值的最大化； 情報(bào)主導(dǎo)反恐原則，以實(shí)現(xiàn)反恐決策與反恐行動(dòng)的最優(yōu)化； 反恐信息效率原則，通過反恐信息共享環(huán)境使需要反恐信息的部門在需要的時(shí)間得到需要的反恐信息； 反恐信息控制原則，進(jìn)行有效的反恐信息保護(hù)與反恐信息使用的監(jiān)督管理。

2.我國情報(bào)反恐改革的重點(diǎn)。

根據(jù)情報(bào)反恐的要素配置，可以選擇的改革重點(diǎn)有如下四種：

（1）全面改革。根據(jù)情報(bào)反恐的原理和目標(biāo)，對情報(bào)反恐模式、體系、制度和方法進(jìn)行全面徹底的調(diào)整和改革，使組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)流程以及技術(shù)手段完全適應(yīng)情報(bào)反恐的要求。這樣改革最為徹底，可使反恐效率達(dá)到最理想的水平。但全面改革風(fēng)險(xiǎn)較大，所需時(shí)間較長，對情報(bào)反恐工作人員的再學(xué)習(xí)能力要求也較高。

（2）組織先行。采用業(yè)務(wù)流程重組（BPＲ）建立層次簡明且責(zé)權(quán)清晰的情報(bào)反恐組織，從組織上保證情報(bào)反恐水平的提高。這樣做從長遠(yuǎn)來看，對改進(jìn)情報(bào)反恐有根本性作用。情報(bào)反恐最終通過特定情報(bào)反恐模式與過程控制完成，因此體制改革必匹配相應(yīng)的機(jī)制調(diào)整，而體制變化常放大機(jī)制變化，如考慮不周，會(huì)出現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)沒有達(dá)到，原有優(yōu)勢也不復(fù)存在的情況。同時(shí)，組織變革會(huì)有來自既得利益者的阻力。

（3）標(biāo)準(zhǔn)先行。以規(guī)范情報(bào)反恐系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)變革對象，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來帶動(dòng)情報(bào)反恐變革。對恐怖主義嫌疑行動(dòng)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、恐怖嫌疑分子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等采取內(nèi)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對信息處理標(biāo)準(zhǔn)、貨源審查標(biāo)準(zhǔn)等采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)。如此，既兼顧情報(bào)反恐系統(tǒng)的安全保密需求，又保持了較強(qiáng)的信息共享性和可擴(kuò)展性。

因而，標(biāo)準(zhǔn)先行是可取的。

（4）技術(shù)先行。改革的重點(diǎn)放在先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)上，以信息技術(shù)手段水平的提高來帶動(dòng)情報(bào)反恐水平的全面提高。從情報(bào)反恐系統(tǒng)的技術(shù)模塊看出，新技術(shù)的發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)，很難保證新技術(shù)的穩(wěn)定和安全； 技術(shù)模塊由標(biāo)準(zhǔn)支持，技術(shù)模塊的數(shù)據(jù)互換、數(shù)據(jù)庫存儲、數(shù)字簽名等，都離不開標(biāo)準(zhǔn)的支持。可見，標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)先行的支撐。

綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)先行應(yīng)是我國情報(bào)反恐的改革重點(diǎn)。

（五）我國情報(bào)反恐改革的措施。

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建本地特色的情報(bào)反恐系統(tǒng)。

情報(bào)反恐工作機(jī)構(gòu)和情報(bào)反恐工作隊(duì)伍是建設(shè)情報(bào)反恐系統(tǒng)的核心要素，也是情報(bào)反恐的基礎(chǔ)。情報(bào)反恐工作人員的素質(zhì)和工作能力對反恐情報(bào)的研判質(zhì)量有著直接的影響。健全以指揮中心為龍頭的各級情報(bào)工作機(jī)構(gòu)和自上而下的情報(bào)工作專業(yè)人員隊(duì)伍，是情報(bào)反恐系統(tǒng)建設(shè)的保證。其中，情報(bào)工作機(jī)構(gòu)包括綜合情報(bào)反恐機(jī)構(gòu)和各安全部門專業(yè)情報(bào)反恐機(jī)構(gòu)。構(gòu)建各級反恐情報(bào)系統(tǒng)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)一定要與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會(huì)為以后反恐信息共享埋下隱患。

我國各地發(fā)展不平衡，情報(bào)反恐系統(tǒng)建設(shè)要因地制宜。在發(fā)達(dá)地區(qū)，情報(bào)反恐系統(tǒng)基本存在，工作人員已經(jīng)初步具備了情報(bào)反恐意識，但可能存在反恐信息標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致、管理與技術(shù)落后、設(shè)備更新速度過慢等問題； 在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)還不是很普及，能共享的電子信息比較少，工作人員缺乏情報(bào)反恐與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)意識； 在一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，還處在最原始的紙筆辦公階段，重要反恐信息和數(shù)據(jù)還處在紙質(zhì)檔案階段，工作人員還缺乏情報(bào)反恐的基本思想。各地要針對自身實(shí)際，制定情報(bào)反恐系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各相關(guān)因素，分階段按步驟地發(fā)展具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的本地特色的情報(bào)反恐系統(tǒng)。

2.著眼全局，分步實(shí)現(xiàn)全民反恐信息共享環(huán)境。

情報(bào)反恐系統(tǒng)的最高境界是全民反恐信息共享環(huán)境。根據(jù)我國的實(shí)際，無法在短期內(nèi)構(gòu)建全民反恐信息共享環(huán)境。我們可以借鑒北京奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建廣義的反恐信息共享環(huán)境，通過松散的連接把各個(gè)孤立的反恐信息系統(tǒng)逐步互聯(lián)起來，最終實(shí)現(xiàn)全民反恐信息共享環(huán)境。

構(gòu)建廣義的反恐信息共享環(huán)境，首先要增強(qiáng)人們的情報(bào)意識，形成全員收集、主動(dòng)收集反恐情報(bào)的格局。基層安全部門是收集反恐情報(bào)的基本力量，要充分利用群眾，奧運(yùn)期間各個(gè)小區(qū)帶紅袖章的老太太及時(shí)匯報(bào)本小區(qū)的可疑人員，就是最好的全民情報(bào)反恐經(jīng)驗(yàn)。其次充分調(diào)動(dòng)群眾，廣開反恐情報(bào)源，讓每一個(gè)公民都認(rèn)識到恐怖活動(dòng)的危害，認(rèn)識到及時(shí)向警方提供可疑恐怖信息的重要性，使恐怖分子真正陷入全民反恐的汪洋大海。反恐情報(bào)只有及時(shí)共享給相關(guān)部門，才能真正發(fā)揮價(jià)值。在不具備信息共享系統(tǒng)的條件下，要?jiǎng)?chuàng)造反恐信息共享平臺，這些平臺在起初可能比較原始和簡陋，可能就是一個(gè)數(shù)據(jù)庫，但隨著發(fā)展會(huì)逐步完善成反恐信息系統(tǒng)，最終成為全民反恐信息共享環(huán)境的一部分。

3.完善法規(guī)，穩(wěn)步提升情報(bào)反恐軟實(shí)力。

完善的情報(bào)反恐法規(guī)體系包括四個(gè)方面：（1）反恐信息政策法規(guī)。需要制定對反恐信息的訪問和共享起實(shí)質(zhì)作用且能跨社區(qū)訪問的反恐信息政策法規(guī)。（2）反恐信息程序法規(guī)。在情報(bào)反恐時(shí)，需要一個(gè)單一的信息程序法規(guī)來處理反恐信息優(yōu)先權(quán)問題。（3）情報(bào)反恐系統(tǒng)法規(guī)。各個(gè)情報(bào)反恐分系統(tǒng)要完全實(shí)現(xiàn)反恐信息共享，是方法對方法來交換反恐情報(bào)，而不是系統(tǒng)對系統(tǒng)（或應(yīng)用對應(yīng)用）。（4）反恐信息標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。建立統(tǒng)一的瀏覽器標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)［38］等。

完善的情報(bào)反恐法規(guī)體系，是穩(wěn)步提升情報(bào)反恐軟實(shí)力的保證。建設(shè)情報(bào)反恐軟實(shí)力包括：

（1）建設(shè)反恐情報(bào)文化。反恐情報(bào)文化表現(xiàn)為對反恐情報(bào)的甄別、評價(jià)與利用，對反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、投入與改革，對反恐情報(bào)人員的引導(dǎo)、鼓勵(lì)與處罰等工作中的氛圍與方式。（2）情報(bào)反恐國際合作。包括加大與民間智庫的反恐情報(bào)合作力度，促進(jìn)雙邊、多邊國際反恐情報(bào)合作，支持聯(lián)合國框架下的國際反恐情報(bào)合作。（3）嵌入媒體。

現(xiàn)代傳媒可以協(xié)助反恐、影響反恐甚至控制反恐走向。媒體借助信息本身的力量發(fā)揮作用，與恐怖分子在信息領(lǐng)域里展開對抗與爭奪，通過掌握信息的生產(chǎn)、傳遞、處理的主動(dòng)權(quán)，破壞恐怖分子的信息輿論，為反恐創(chuàng)造有利條件。

四、結(jié)語與討論。

人生如此美好，生活如此多彩，但恐怖主義的陰影卻揮之不去。所以，對恐怖主義的研究任重道遠(yuǎn)！本文并不奢望一次性地提出完整周密的我國面臨的恐怖主義理論與情報(bào)反恐理論體系，但仍嘗試著建立一個(gè)相對完整的理論體系與系統(tǒng)框架，從多學(xué)科角度，在較高的理論層面上探討恐怖主義問題。

本論文在寫作過程中，受到了哈佛大學(xué)貝爾?？茖W(xué)與國際事務(wù)中心、斯坦福大學(xué)國際安全與合作中心（Center for International Security and Cooperation，Stanford）的大力支持，在此表示感謝。

在我國面臨的恐怖主義與情報(bào)反恐這一前沿而沉重的課題面前，本文目前的研究成果還存在一些需要進(jìn)一步完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）對我國面臨的恐怖主義成因的深層次探討還非常欠缺。

對我國面臨的恐怖主義的研究需要來自政治學(xué)、管理學(xué)、軍事學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的研究人員的合作。課題組下一步將加強(qiáng)與國內(nèi)外知名智庫的合作，擬在恐怖主義的民族成因、宗教成因方面進(jìn)行深入探討。

（二）對我國情報(bào)反恐信息共享環(huán)境還需進(jìn)一步研究。

本文在深入研究美國情報(bào)反恐的基礎(chǔ)上，提出了我國情報(bào)反恐的戰(zhàn)略對策。建模、數(shù)據(jù)挖掘是情報(bào)反恐的前沿研究，也是課題組下一步研究的另一個(gè)方向。

（三）恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)值得深入研究。

研究恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的，是為了更有效地反恐?？植乐髁x經(jīng)濟(jì)學(xué)是國防經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分支，它并不像恐怖主義那樣古老，人們對它的研究才剛剛起步。我國國家安全委員會(huì)的設(shè)立，使恐怖主義經(jīng)濟(jì)學(xué)迎來發(fā)展新機(jī)遇。

第三篇：當(dāng)代中國面臨的10個(gè)問題

1.為出行安全多交底

近一段時(shí)間，鐵路、公路交通事故頻發(fā)。頻繁的重大交通事故難免為人們的出行帶來陰影。對于相關(guān)部門和企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)結(jié)合近期發(fā)生的事故，從嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、探尋安全生產(chǎn)規(guī)律、加強(qiáng)隱患治理、完善安全監(jiān)控體系、建設(shè)平安暢通道路等方面認(rèn)真總結(jié)吸取教訓(xùn)，全面加強(qiáng)道路交通安全管理和監(jiān)督。

2.政府信息公開要解法律瓶頸

《政府信息公開條例》實(shí)施一年來，部分法規(guī)條文在不同人群中產(chǎn)生了不同的理解。防止一些政府部門故意曲解法規(guī)條文、鉆法律空子，限制公民知情權(quán)，逃避信息公開義務(wù)，已成為亟待解開的“法律瓶頸”。一些政府歷史信息不規(guī)范是客觀現(xiàn)象，但不宜刻意掩蓋，還是公開為好，這符合推行政府信息公開制度的本質(zhì)要求；應(yīng)當(dāng)修改檔案法有關(guān)規(guī)定，縮短檔案封存年限；一些案件訴訟到法院后，在原告資格方面不宜設(shè)置太多門檻。3.莫讓“以舊換新”變了味

最近鼓舞汽車、家電消費(fèi)的“以舊換新”政策措施不斷出臺。此舉旨在釋放城鎮(zhèn)中等收入水平消費(fèi)者在這兩類產(chǎn)品上升級換代的消費(fèi)需求。但是，一項(xiàng)措施，能否能夠惠及于民，除了需求政策在設(shè)計(jì)時(shí)的人本思索外，還需求看其能否能夠真正得到落實(shí)。在看到汽車、家電“以舊換新”政策利好的同時(shí)，也需求關(guān)注政策在執(zhí)行和落實(shí)過程中可能面臨的阻力，樹立相應(yīng)的制度保證，切不可讓好政策走了樣、變了味。4.橙色警報(bào)的預(yù)警

近日，江南華南地區(qū)持續(xù)發(fā)生強(qiáng)降水，氣象專家建議，應(yīng)加強(qiáng)江河干支流的水情監(jiān)測，并及時(shí)采取措施防御洪澇災(zāi)害。這首先要求高度重視可能發(fā)生的災(zāi)害，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，不能抱有僥幸心理，更不能因?yàn)楣烙?jì)不足而在風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生時(shí)手足無措，陷于被動(dòng)。其次，有關(guān)部門應(yīng)充分做好預(yù)案。再次，應(yīng)依法進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)。

5.整合金融力量“擴(kuò)內(nèi)需”

在一系列政策措施的刺激下，一季度部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了積極的信號，但要遏制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，下一階段應(yīng)將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制造業(yè)和具有競爭力的民營企業(yè)。首先，在支持重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，把先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入信貸扶持的重點(diǎn)，促進(jìn)制造業(yè)升級。其次，將具有競爭力的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)列為支持重點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)。再次，加大對符合信貸條件的個(gè)人消費(fèi)貸款、住房按揭、助業(yè)貸款和助學(xué)貸款的支持力度，為我國真正啟動(dòng)內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)提供支撐。6.勿讓城市再變澤國

5月7日，一場被稱為“百年不遇”的暴雨突襲廣州，經(jīng)濟(jì)損失慘重。類似的情況在其他地方也曾屢次發(fā)生。有人將巨大的損失歸因于氣象部門預(yù)報(bào)不及時(shí)，其實(shí)問題的根源在于城市規(guī)劃。今日之中國正處在城市化進(jìn)程的快速發(fā)展期，城市公用設(shè)施建設(shè)步伐也在不斷加快。與此同時(shí)，天氣的變化也似乎越來越無常，動(dòng)輒“多年未遇”的極端天氣頻繁出現(xiàn)。因此，城市的公用設(shè)施如何跟上城市壯大的步伐，如何適應(yīng)變化無常的天氣，是城市管理者要持續(xù)解決好的難題。

7.保險(xiǎn)業(yè)解醫(yī)保難需攻堅(jiān)

近期，廣東省湛江市城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保障模式引起廣泛關(guān)注。然而，這一多方受益的模式，在復(fù)制和推廣中卻遇到種種障礙。從政策層面來看，政策界定不明晰，造成市場空間得不到有效擴(kuò)展。雖然大部分地區(qū)已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工大額保險(xiǎn)制度，但由于缺乏國家層面明確準(zhǔn)許商業(yè)保險(xiǎn)公司介入的依據(jù)，一些地方政府不敢或不愿將城鎮(zhèn)職工大額保險(xiǎn)交由商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦。補(bǔ)充醫(yī)療籌資渠道也存在困難。另外，廣泛存在且根深蒂固的部門利益也形成掣肘力量。醫(yī)保是一個(gè)世界性難題，對一個(gè)擁有13億人口的大國來說更是難上加難。如何破難，僅靠企業(yè)攻堅(jiān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政策層面應(yīng)有所創(chuàng)新，有所作為。

8.90后是充滿希望的一代

假如你因?yàn)?0后大都是獨(dú)生子女，就認(rèn)為他們嬌生慣養(yǎng)；因?yàn)閶缮鷳T養(yǎng)，就認(rèn)定他們好逸惡勞；因?yàn)楹靡輴簞?，就推斷他們一事無成；因?yàn)橐皇聼o成，就稱之為“垮掉的一代”。

無論哪一代都有缺點(diǎn)和劣勢，但這種缺點(diǎn)和劣勢不是天生的，而是社會(huì)和上一代賜予的。我們不僅應(yīng)該對90后多些寬容，也應(yīng)該為他們創(chuàng)造成長的條件，包括創(chuàng)造考驗(yàn)他們的意志和應(yīng)對艱險(xiǎn)環(huán)境的條件。

9.基層干部要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問政

“網(wǎng)絡(luò)問政”日益升溫，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)上網(wǎng)與網(wǎng)民交流將成為一種常態(tài)。正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，科學(xué)化解輿論危機(jī)已經(jīng)成為各級黨政干部面臨的現(xiàn)實(shí)課題和緊迫任務(wù)。部分干部對待“網(wǎng)絡(luò)問政”時(shí)缺乏主動(dòng)引導(dǎo)能力，缺少坦誠溝通的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，黨和政府的工作受到群眾關(guān)心和關(guān)注是一件好事，應(yīng)該善于聽取意見，善于處置問題，唯此才能形成良性互動(dòng)。

10.鐵礦石“中國價(jià)格”的機(jī)會(huì)

鐵礦石一路漲價(jià)已成制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大痛苦，談判中三大國際礦商逼壓中國鋼企，成為中國失去資源定價(jià)權(quán)而遭“鎖喉”的縮影。但中國目前有足夠的籌碼把指數(shù)市場確定在中國境內(nèi)。中國式全球最大鐵礦石進(jìn)口國和產(chǎn)量國，相比較，三大礦商只是占據(jù)世界海運(yùn)鐵礦石貿(mào)易量的70%以上，不是鐵礦石的總貿(mào)易量，更不是產(chǎn)量。因此，在中國境內(nèi)制訂中國鐵礦石指數(shù)，就能讓中國所有礦山企業(yè)都加入中國指數(shù)市場與國際壟斷礦商進(jìn)行博弈，加強(qiáng)中國采購的話語權(quán)。

11.煤礦安全要“避難設(shè)施”

回顧“3·1”神華集團(tuán)駱駝山煤礦透水事故、“3·28”華晉焦煤王家?guī)X煤礦透水事故規(guī)模宏大而又分外艱難的救援過程，不少民眾及專家呼吁，煤礦建設(shè)與生產(chǎn)中應(yīng)備有“避難設(shè)施”。因此，煤礦建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)計(jì)一些避難設(shè)施。當(dāng)然，這需要一定的資金投入。我國作為世界上第一采煤大國，一次次血淚的教訓(xùn)之后，應(yīng)當(dāng)總結(jié)研究出一套煤礦避災(zāi)和救援的有效方案，甚至可以嘗試借鑒國外一些煤礦設(shè)置井下“氣密型緊急避難所”的做法。每一名礦工身后，都背負(fù)著一個(gè)家庭的命運(yùn)。多少血淋淋的礦難告誡我們：與其事后勞師動(dòng)眾“苦救援”，不如事前未雨綢繆“多投入”。

12.以人才投資謀求新制高點(diǎn)

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》將于近日向社會(huì)公開發(fā)布。這是新中國成立以來的第一個(gè)國家級的中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，也是未來十年我國人才發(fā)展的行動(dòng)指南。細(xì)讀綱要文本，可以強(qiáng)烈感受到中國這個(gè)經(jīng)歷了30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國家，對于人才的渴求。綱要提出的戰(zhàn)略要求、細(xì)化落實(shí)指標(biāo)以及保障機(jī)制，可以看到中國力求進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列的決心和“路線圖”。在未來10年～20年，可以預(yù)見“人才”將成為更具含金量的、帶動(dòng)國家未來發(fā)展的核心要素和支撐力量。

13.房價(jià)非理性考驗(yàn)政府

近期房地產(chǎn)政策雖頻頻出臺，但最好的結(jié)果也就是成交量下降，但價(jià)格未下降。根源在于所在城市政府并未真下決心解決房價(jià)問題，舍不得釜底抽薪調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，一些地方政府一直在為房地產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。既然可以扶起來，那為什么調(diào)不下去呢？關(guān)鍵是房地產(chǎn)的下滑會(huì)危及地方政府的錢袋子。物業(yè)稅被寄望為扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展的一劑良藥。但這一稅種在若干地方空轉(zhuǎn)若干年之后，依然是不見成型的具體方案，具體的執(zhí)行細(xì)則還需要制定，但這不足以成為遲遲不推出的充分理由。因此，現(xiàn)在的問題，就只是政府是否真下決心解決房價(jià)問題。

14.社會(huì)再冷漠也要守住底線

南平兇殺案一審開庭，鄭民生毫無懸念地被當(dāng)庭宣判死刑。然而，鄭民生卻當(dāng)庭表示不

服判決。據(jù)報(bào)道，他一直強(qiáng)調(diào)是社會(huì)的冷漠造成的悲劇，一直強(qiáng)調(diào)自己是個(gè)本分的人。殺人有理，是許多殺人者的邏輯。然而，社會(huì)不公和社會(huì)冷漠絕不能成為血腥和暴力的借口。解決社會(huì)不公也要有一個(gè)過程。文明程度再高的社會(huì)和國度，也不可能解決所有的社會(huì)不公問題。作為一個(gè)當(dāng)代人，仍有可能遇到這樣那樣的不公。守住法律和道德的底線，即為當(dāng)代公民與蒙昧?xí)r代人的分野。

2010年第14期 瞭望時(shí)評：要城管也要顧攤販利益

近期，城管與小攤販之間矛盾有所增加，甚至部分演變?yōu)楸┝_突。我們需正視這些矛盾，在加強(qiáng)城市管理的同時(shí)，采取更多有效的、人性化的措施來保障這些流向城市的農(nóng)村勞動(dòng)力及城市低收入人群的利益。人們對一些城管的“粗暴”執(zhí)法及一些城管對小攤販的追趕、處罰深感不滿，而城管也在“管與不管”的尷尬境地中進(jìn)退兩難。事實(shí)上，城管執(zhí)法有理有據(jù)，小攤販為生存也天經(jīng)地義。因此，有必要盡快出臺一部國家層面的城市管理綜合執(zhí)法法律，從其法律淵源、執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)范圍等方面進(jìn)行明確。

15.完善見義勇為善后激勵(lì)

近日，江西在京創(chuàng)業(yè)青年曾慶香和央視女記者劉薇聯(lián)手救人英勇獻(xiàn)身的事跡感動(dòng)了許多國人。然而，見義勇為之后的一些事情卻再次暴露出善后激勵(lì)機(jī)制的缺失，國家亟待制定統(tǒng)一的見義勇為善后獎(jiǎng)勵(lì)辦法。近年來，我國不少省(市、區(qū))先后制定了見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例，但國家性的條例至今尚未出臺，各省之間的條例互相不銜接甚至存在矛盾?？梢?，制定全國統(tǒng)一的見義勇為善后獎(jiǎng)勵(lì)辦法勢在必行。16.校園平安需多策并舉

今年以來，校園暴力事件不斷發(fā)生。如何讓校園成為一片安寧樂土，讓無辜的孩子不再受到傷害？其一，學(xué)校能否從首先為孩子考慮的角度出發(fā)，承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。其次，校園及其周邊治安仍需各部門合力落實(shí)。其三，校園治安整治關(guān)口應(yīng)前移，力求消除社會(huì)隱患，避免報(bào)復(fù)社會(huì)的惡性事件發(fā)生。17.滿足公民知情權(quán)是為官底線

一直以來，群眾不知情往往是政府公權(quán)力缺乏監(jiān)督的重要原因之一。因此，政務(wù)公開不應(yīng)該成為一句空話，何況對于事關(guān)群眾根本利益和百姓安危的問題，政府更應(yīng)該依法辦事，完全公開透明地發(fā)布新聞、道明原委和處理問題。政府官員作為人民公仆，辦事透明、不隱瞞事實(shí)也應(yīng)是一個(gè)起碼的為官之道，即使自己做錯(cuò)了，也應(yīng)該勇于公布真相，接受群眾的監(jiān)督。

18.尊嚴(yán)的底線是安全

“要讓人民生活得更有尊嚴(yán)”，溫總理這句話感動(dòng)了無數(shù)國人，然而頻繁發(fā)生的煤礦等事故讓人們心寒。人們在享受高速發(fā)展的利益與樂趣的同時(shí)，也要承擔(dān)“脫軌”的風(fēng)險(xiǎn)。

獲益并容忍一定風(fēng)險(xiǎn)，無可厚非，可怕的是利益與風(fēng)險(xiǎn)不匹配，分擔(dān)不對稱。對生命的漠視，有“價(jià)值觀”的問題，但茲事太虛，略去不表。實(shí)實(shí)在在的是某些利益與權(quán)力的野蠻與傲慢。有時(shí)它們也作低調(diào)狀，搞“危機(jī)公關(guān)”，骨子里并沒當(dāng)成大不了的事。再三重復(fù)，證明非誅心之論。

19.“兩會(huì)”如何消“雷”

全國“兩會(huì)”閉幕后，人們開始盤點(diǎn)代表、委員們的雷人表現(xiàn)，如花40分鐘暢談大好形勢和隨地吐痰是惡習(xí)等。雖然這樣的代表、委員是極少數(shù)，但對“兩會(huì)”的負(fù)面影響卻相當(dāng)大，改變這種狀況已刻不容緩。筆者以為，撤換人不如提高他們的履職責(zé)任感。只要“雷”人者牢記被“拍”教訓(xùn)，每年都能抽出時(shí)間真正深入實(shí)際調(diào)查研究，近距離體察社情民意，相信他們一定能為“兩會(huì)”貢獻(xiàn)真知灼見，真正代表人民說話、發(fā)言。20.“神木模式”何日成“神州模式”

最近，被稱為“神木模式”的醫(yī)療保障制度讓神木人民體會(huì)到了“看得起病”的前所未

有的實(shí)惠。然而，在不少人看來，要其他地方照搬神木經(jīng)驗(yàn)，至少在目前并不現(xiàn)實(shí)。一個(gè)重要的原因就是錢的問題。然后經(jīng)神木時(shí)候總結(jié)，改革醫(yī)療最難的并不是錢的問題，而是執(zhí)政理念。神木富了，但執(zhí)政者沒有在豪華辦公樓、大廣場、大馬路上大把“燒錢”，而是把增加的財(cái)富花在改善民生上，讓全體人民共享發(fā)展成果。神木的實(shí)踐證明，只要執(zhí)政者把老百姓的切身利益放到第一位，少一些面子工程、政績工程，“神木模式”就有可能變成“神州模式”。

一、囚徒A和B都有兩個(gè)選擇——坦白或不坦白。很顯然，最好的策略是雙方都不坦白，結(jié)果是大家都只被判一年。但是由于兩人處于隔離的情況下無法串供。所以，根據(jù)個(gè)體理性原則，兩個(gè)博弈方的目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。對于囚徒A來說，囚徒B有坦白和不坦白的兩種可能的選擇，如果囚徒B選的是不坦白，則對于囚徒A來說，他應(yīng)該選擇坦白，因?yàn)椴惶拱诪?，坦白為0.3；，如果囚徒A選的是坦白，則對于囚徒A來說，他應(yīng)該選擇坦白，因?yàn)椴惶拱诪?1，坦白為9。因此，在本博弈中，無論囚徒B選擇何種策略，囚徒A選擇坦白給自己帶來的收益是最大的；同樣的，囚徒B和囚徒A的情況一樣，因此囚徒B的選擇和囚徒A一樣。因此，該博弈的最終結(jié)果是博弈雙方同選擇坦白策略，同時(shí)為9。

二、私人物品，高度排他和競爭，易于分割、單位可分，成本和收益可以清楚界定，付費(fèi)和受益主體清晰，容易評價(jià)績效。實(shí)踐證明，對此類純私人物品和服務(wù)，市場競爭和個(gè)人自由選擇機(jī)制的制度安排非常有效。消費(fèi)者通過手中的貨幣自主選擇所需要的物品和服務(wù)，生產(chǎn)者和提供者通過價(jià)格信號做出投資選擇，“看不見的手”自動(dòng)引導(dǎo)資源有效配置。而政府主要提供一些基礎(chǔ)性服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施、法治秩序與安全等。

公共池塘型資源（Common Pool Resource）難以排他但分別享用，多數(shù)可以再生，規(guī)模相對有限，資源系統(tǒng)共享，但單位資源分別享用，完全采取私有化或利維坦方式提供都會(huì)產(chǎn)生問題，需要依靠自主組織、市場和政府等主體混合提供或生產(chǎn)。比如水利灌溉，灌溉系統(tǒng)是共享的，是公共物品。

第四篇：當(dāng)代中國面臨的環(huán)境問題及相關(guān)的防治措施

當(dāng)代中國面臨的環(huán)境問題 及相關(guān)的防治措施

一、當(dāng)代中國社會(huì)面臨的環(huán)境問題 我國作為當(dāng)今世上環(huán)境問題最為嚴(yán)重的國家之一，在過去的幾十年間受惡劣生態(tài)環(huán)境的影響導(dǎo)致我國每年的GDP都將損失7%~20%，環(huán)境問題已經(jīng)升級為我們不得不面對的挑戰(zhàn)，在未來的發(fā)展道路上，水資源匱乏、土地荒漠化、工業(yè)污染等環(huán)境問題將會(huì)是我們必須正視的挑戰(zhàn)。

（一）水環(huán)境污染問題

中國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。然而，人們在科學(xué)進(jìn)步的同時(shí)，依然在浪費(fèi)水資源，對于水資源的保護(hù)依舊未放在心上。以黃河為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河周邊的污水排放總量已經(jīng)由上世紀(jì)80年代每年平均20億噸增長到如今的40多億，相比增長整整1倍，而每年的化學(xué)需氧物的排放量也達(dá)到了150萬噸，超過了黃河水環(huán)境容量的1/3.水資源的匱乏對于我國這樣的人口大國來說顯然是最為嚴(yán)重的問題之一。

（二）土地荒漠化和水土流失問題

目前，中國國土上的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強(qiáng)沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng)。而中國全國每年流失的土壤總量則達(dá)50多億噸，每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥。自1949年以來，中國水土流失毀掉的耕地總量達(dá)4000萬畝，這對中國的農(nóng)業(yè)是極大的損失。

（三）工業(yè)污染

應(yīng)該說，當(dāng)今社會(huì)諸多的環(huán)境問題多半都是由各國大肆發(fā)展重工業(yè)基地而忽略環(huán)境的保護(hù)所造成的，各大重工業(yè)產(chǎn)業(yè)都是造成這個(gè)局面的罪魁禍?zhǔn)字唬覀儼延晒I(yè)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的污染統(tǒng)稱為工業(yè)污染。它主要是由生產(chǎn)中的三廢，即廢水、廢氣、廢渣及各種噪音構(gòu)成的，可分為廢水污染、廢氣污染、廢渣污染、噪音污染。這些污染若不及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和治理，將會(huì)對人民正常生活條件造成嚴(yán)重破壞，后患無窮。曾經(jīng)在2006年轟動(dòng)一時(shí)的松花江支流水體污染事件，據(jù)調(diào)查就是由當(dāng)?shù)氐募珠L白山精細(xì)化工有限公司向牤牛河中人為排放化工廢水所致。經(jīng)環(huán)保部門現(xiàn)場調(diào)查檢測，對污染廢水初步定性為有機(jī)化工廢水，其特征污染物為對氨基N—N—二甲基苯胺和N—N—二甲基苯胺，污染帶長約5公里。此次事件，直接導(dǎo)致了哈爾濱段時(shí)間內(nèi)的供水緊張問題，甚至在部分地區(qū)還出現(xiàn)了停水現(xiàn)象，各大超市的瓶裝飲用水更是被搶購一空，個(gè)別廠家趁機(jī)漲價(jià)，這也間接對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)造成了一定的影響。

二、對于環(huán)境問題的防治措施

綜合上述所說，環(huán)境問題看似不起眼，卻是與我們的日常生活、與國家的長期發(fā)展息息相關(guān)的，現(xiàn)今的種種生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)將會(huì)是國家發(fā)展道路上的絆腳石，是我們必須致力解決的問題。

（一）預(yù)防措施

1、大力建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。城市環(huán)境污染嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，跟不上城市發(fā)展的步伐。因此，要按照環(huán)境建設(shè)城市環(huán)境與城市建設(shè)同步發(fā)展的原則，積極建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，大力推行污染集中控制設(shè)措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其要加快完善排水管網(wǎng)，建設(shè)城市污水處理廠，發(fā)展城市煤氣化和集中供熱。改進(jìn)道路交通，建設(shè)垃圾處理設(shè)施，不斷提高城市環(huán)境保護(hù)的能力。同時(shí)，還要大力植樹種草，提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高自然凈化能力。

2、加強(qiáng)宣傳，提高公民環(huán)保意識。全民發(fā)動(dòng)，提高公民環(huán)境意識，養(yǎng)成環(huán)保生活行為和經(jīng)營行為。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾媒體，制作主題欄目，播放環(huán)境和交通專門節(jié)目，罰劣揚(yáng)善，培養(yǎng)公民“環(huán)保人”和“現(xiàn)代都市人”形象。要充分將群眾發(fā)動(dòng)起來，造就聲勢，形成氛圍，可以組織城市綠色志愿者隊(duì)伍，上街入戶宣傳，形成規(guī)模和制度。從我做起，規(guī)勸他人，養(yǎng)成環(huán)保生活行為和經(jīng)營行為。真正形成全社會(huì)講衛(wèi)生光榮、破壞環(huán)境可恥的風(fēng)氣。

3、工業(yè)布局合理。工廠不宜過分集中，以減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。且重工業(yè)工廠應(yīng)設(shè)立在遠(yuǎn)離市區(qū)的偏遠(yuǎn)地帶，同時(shí)要遠(yuǎn)離水源，以免對人們平時(shí)的生活起居或是水資源造成危害。

4、在生產(chǎn)和生活中大力提倡節(jié)約用水。首先是廠礦企業(yè)要不斷提高節(jié)水意識，積極采用先進(jìn)的節(jié)水工藝設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率。其次是廣大居民和社會(huì)各界都要增強(qiáng)節(jié)水觀念，千方百計(jì)節(jié)約水資源。道理很簡單，水的消耗減少了，廢水、污水自然減少了，廢水、污水處理問題也就相對容易一些。

（二）治理措施

1、提高廢水處理技術(shù)水平。工業(yè)廢水處理正向設(shè)備化、自動(dòng)化的方向發(fā)展。傳統(tǒng)的處理方法，包括用以進(jìn)行沉淀和曝氣的大型混凝系統(tǒng)也在不斷地更新。近年來廣泛發(fā)展起來的氣浮、高梯度電磁過濾、臭氧氧化、離子交換等技術(shù)，都為工業(yè)廢水處理提供了新的方法。

2、針對相應(yīng)的污染性質(zhì)，制定合理的治理措施。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立垃圾分類收集、儲運(yùn)和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先實(shí)施垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無害化與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。一般城市的醫(yī)療廢物必須全部實(shí)現(xiàn)安全處置，鼓勵(lì)醫(yī)療廢物集中處置。

3、減少交通廢氣的污染。改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒。

5、改變?nèi)剂蠘?gòu)成。實(shí)行燃煤向燃?xì)獾霓D(zhuǎn)化，同時(shí)加緊研究和開辟其它新的能源，如太陽能、氫燃料、地?zé)豳Y源等。

6、綠化造林。茂密的叢林能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降，樹葉表面粗糙不平，能吸附大量飄塵。

總之，城市環(huán)境是人們賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟(jì)得以依托發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市社會(huì)文明的發(fā)展的象征和標(biāo)治。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要有針對性的對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染等進(jìn)行有效的治理和解決。目前，擺在我們面前，亟待解決的問題就是：運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代環(huán)境理論和方法，在充分利用自然資源的前提下，尋找污染和破壞環(huán)境的根源和危害，真正做到保護(hù)好環(huán)境，扼制污染，真正做到有效控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類社會(huì)與環(huán)境的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

第五篇：當(dāng)代中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政挑戰(zhàn)

當(dāng)代中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政,既是黨實(shí)現(xiàn)自身歷史使命的要求,又是歷史和人民的選擇。但正像胡錦濤指出的:“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的.”尤其是新世紀(jì)新階段,我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有,面對的挑戰(zhàn)也前所未有，這對黨的執(zhí)政能力同樣是前所未有的嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這種考驗(yàn)主要來自國際、國內(nèi)、黨自身三個(gè)方面。

國際局勢的深刻變化和曲折發(fā)展給黨的執(zhí)政帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍,給黨鞏固執(zhí)政安全帶來機(jī)遇,也帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際是由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的,他們打著“新自由主義”和“貿(mào)易自由主義”的旗幟,通過控制國際經(jīng)濟(jì)金融組織和國際“游戲規(guī)則”，對第三世界國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù),這必然給廣大發(fā)展中國家?guī)韲?yán)重后果和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先,發(fā)展中國家為遵守國際“游戲規(guī)則”,必然出讓部分經(jīng)濟(jì)利益乃至國內(nèi)事務(wù)主導(dǎo)權(quán),因而國家主權(quán)受到威脅,本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力都相對弱化,更容易遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的沖擊;其次,發(fā)展中國家在享受全球化利益的同時(shí)往往受到不公正的待遇。資本全世界的運(yùn)營不可避免地加劇了分配上的“馬太效應(yīng)”,即富者愈富,窮者愈窮。再次,經(jīng)濟(jì)全球化現(xiàn)象使人才外流現(xiàn)象更為嚴(yán)重，從1978年以來，我國只有三分之一的留學(xué)生回國；最后,隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來,我國大量產(chǎn)品因技術(shù)落后、檔次不高而缺乏國際競爭力;大量外資企業(yè)涌入中國市場,民族工業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙,處于被動(dòng)的局面。

第二，政治單極化和意識形態(tài)滲透化,西方敵對勢力對我國推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,目前,以美國為首的西方敵對勢力運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高科技傳媒手段,加緊對我國進(jìn)行意識形態(tài)滲透，西方極端利己主義觀念使馬克思主義指導(dǎo)的為人民服務(wù)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系受到了挑戰(zhàn),也使傳統(tǒng)的道德倫理精神受到了沖擊，同時(shí)，他們鼓吹西方政治多元化觀念,竭力為我國的民族分裂分子吶喊助威,甚至在我國新疆、西藏大肆培植恐怖主義勢力,暗中支持臺獨(dú)，破壞我國的國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,對此,必須予以高度的警惕。

第三，外交遏制化,西方敵對勢力對我國推行“接觸+遏制”的戰(zhàn)略,近年來,他們大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”,懼怕中國經(jīng)濟(jì)、軍事力量壯大,煽動(dòng)國際社會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約;同時(shí)少數(shù)周邊國家對我國防犯有所增加,還有個(gè)別鄰國對我南沙群島提出無理要求,制造摩擦。這些都不利于我國統(tǒng)一大業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè),嚴(yán)重地威脅著黨的執(zhí)政.國內(nèi)形勢的新變化對黨的執(zhí)政提出了挑戰(zhàn)。

第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，中國進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期，取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也存在著問題，地區(qū)發(fā)展不平衡，制約著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展和全面小 康社會(huì)的建設(shè)；隨之貧富差距加大，將會(huì)引起許多社會(huì)問題。從政治上說，將導(dǎo)致相對貧窮階層對黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)及政策產(chǎn)生的懷疑，對黨的合法性產(chǎn)生了動(dòng)搖。從經(jīng)濟(jì)上說，這種差距使財(cái)富越來越集中到少數(shù)人手中，在經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展過程中，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，行業(yè)不平衡，地區(qū)不平衡，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從社會(huì)角度說，貧富人口的出現(xiàn)，將導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，流動(dòng)人口增加，也會(huì)增加犯罪活動(dòng)的出現(xiàn)。（應(yīng)該與缺乏社會(huì)主義市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以及能源緊張等聯(lián)系）

第二，文化發(fā)展中存在隱患，改革開放后，我國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，多種外來文化進(jìn)入我國，出現(xiàn)否定傳統(tǒng)價(jià)值觀，崇拜西方價(jià)值觀的現(xiàn)象。多種價(jià)值觀沖擊，使人們在多元價(jià)值取向中選擇難免失去方向，對社會(huì)主義價(jià)值觀的主流地位造成威脅,馬克思主義毛澤東思想鄧小平理論以及“三個(gè)代表”思想主流意識形態(tài)的地位受到?jīng)_擊。

第三，社會(huì)矛盾的復(fù)雜化對黨的執(zhí)政能力帶來新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,各類社會(huì)矛盾和突出問題大量涌現(xiàn),群體性事件不斷增多。如農(nóng)村土地征用中出現(xiàn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、征地補(bǔ)償安置

費(fèi)分配混亂、社會(huì)保障措施不配套,城市拆遷管理工作不到位、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測定機(jī)制不完善、濫用行政裁決和強(qiáng)制拆遷的行政行為,城市農(nóng)民工討薪的艱難等問題的存在,導(dǎo)致社會(huì)矛盾異常尖銳。這些矛盾連同就業(yè)問題、腐敗問題、分配不公問題、社會(huì)治安問題等交織在一起,解決的難度越來越大。社會(huì)矛盾的復(fù)雜化不僅對黨的社會(huì)整合能力提出更高的要求,而且對黨認(rèn)識和處理矛盾的能力、化解社會(huì)危機(jī)的能力都提出新的挑戰(zhàn)。

執(zhí)政主體的變化對黨的執(zhí)政提出新的挑戰(zhàn)。

第一，黨的發(fā)展壯大給黨的執(zhí)政補(bǔ)充新的血液、帶來新的活力的同時(shí),也對黨的執(zhí)政提出了挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在思想理論建設(shè)上，有些黨員的思想理論水平不高，理論上不夠成熟。在政治建設(shè)上，有的黨員缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和政治鑒別力，政治上不夠堅(jiān)定。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，干部的素質(zhì)不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。

第二,黨內(nèi)腐敗屢禁不止，甚至蔓延發(fā)展的趨勢在一定程度上影響了黨的執(zhí)政能力。不僅損害了黨和政府的形象,削弱了群眾對黨和政府的信任度,使得黨一步步脫離群眾，而且破壞了社會(huì)資源的合理分配,加劇了群眾憤世嫉俗的心理,誘發(fā)了社會(huì)不安定因素,降低了社會(huì)凝聚力。

面對這些前所未有的執(zhí)政困難，黨必須利用國際環(huán)境，增強(qiáng)執(zhí)政安全；優(yōu)化國內(nèi)環(huán)境，提高執(zhí)政能力；改善黨內(nèi)環(huán)境，樹立執(zhí)政威信。只有如此，才能通過來自方方面面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，保證黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家的長治久安，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，保證人民群眾能夠安居樂業(yè)。