第一篇：村干部法律培訓(xùn)講課材料

增強(qiáng)法律觀念

提高依法辦事、為民服務(wù)的能力

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志位，大家好！我今天講課的主題是增強(qiáng)法律觀念。提高依法辦事、為民服務(wù)的能力。由于時(shí)間關(guān)系加上本人能力有限，講得不到位的方面，請(qǐng)大家多多包涵。

? 1997年，黨的十五大最終確立了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，將依法治國(guó)寫(xiě)入了黨章，寫(xiě)入了憲法，中國(guó)結(jié)束了幾千年以來(lái)以權(quán)治國(guó)、權(quán)法兼治到以法治國(guó)的這樣一個(gè)從人治到法治的過(guò)程。從中央到地方分別是依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村。

一、什么是法律。

1、什么叫法？什么叫律？法是“三點(diǎn)水”加個(gè)“去”字，“水”代表公平、公正，“去”字代表懲罰的意思。律是“雙人旁”加個(gè)“聿”字，“雙人”表示人對(duì)人的管理和統(tǒng)治，“聿”字則表示“均布”，也是表示公平、公正。經(jīng)過(guò)幾千年的演變，也就成為我們今天的法律。舉例：筆者有一鄰居經(jīng)常小偷小摸，我見(jiàn)狀后就勸告他，要他遵紀(jì)守法，他說(shuō)法是什么，法就是“三點(diǎn)水”加個(gè)“去”字，滾他媽的蛋。不久，此人因犯盜竊罪被判處有期徒刑3年。

2、法律的概念。法律是反映統(tǒng)治階級(jí)意志，由國(guó)家制定或認(rèn)可，以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍約束力和可訴性的社會(huì)行為規(guī)范。簡(jiǎn)單說(shuō)，法律就是統(tǒng)治者編織的一張網(wǎng)，是維護(hù)社會(huì)正常秩序的行為規(guī)范，它告訴我們什么事情是可以做的，什么是也不可以做的；法律是由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，做了不可以做的事情就要受到懲罰。也就是說(shuō)人們只能在法律這張網(wǎng)里行動(dòng)，這張網(wǎng)就像通了電的電線(xiàn)，只要有人敢越過(guò)這張網(wǎng)，就要觸電，國(guó)家機(jī)關(guān)（軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄）就要制裁你。

二、依法治村的含義和內(nèi)容

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治村是依法治國(guó)方略在基層貫徹落實(shí)的重要內(nèi)容之一，依法治村就是要大力加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力；依法辦事，以制治村，把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。依法治村的實(shí)質(zhì)和核心是村民自治，其主要內(nèi)容是：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和依法決策、依法管理、依法辦事。

（一）依法治村的工作目標(biāo)

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、要完善制度，提高創(chuàng)建民主法治示范村建設(shè)的水平。

3、要強(qiáng)化村民的法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)。

4、加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）依法治村的具體要求

要長(zhǎng)期不懈努力，走依法治村的道路，特別是通過(guò)開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，有力地推動(dòng)村級(jí)民主法治建設(shè)。

1、實(shí)行民主選舉。建設(shè)村民滿(mǎn)意的“兩委會(huì)”班子。

2、實(shí)行民主決策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“4+2”工作法，保障村民真正當(dāng)家作主。

3、實(shí)行民主管理。用制度規(guī)范約束全體村干部和村民的行為。

4、實(shí)行民主監(jiān)督。逐步健全和完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的機(jī)構(gòu)和職能，依法、有效監(jiān)督村務(wù)，做到“讓村民明白，干部清白”。

三、村民委員會(huì)組織法的有關(guān)內(nèi)容

1、村委會(huì)職責(zé)：

村委會(huì)的職責(zé)是，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，接受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政 府給村委會(huì)的工作指導(dǎo)、支持和幫助，協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作，向人民政府反映村民的意見(jiàn)和建議。

2、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村民會(huì)議的關(guān)系？ 《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。

可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)是指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持、幫助和指導(dǎo)村委會(huì)工作，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。共同把農(nóng)村建成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

《村民委員會(huì)組織法》第3條規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。

可見(jiàn)，村黨支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，村委會(huì)在向村民會(huì)議負(fù)責(zé)的同時(shí)應(yīng)向黨支部報(bào)告工作，征求意見(jiàn)，特別是重大問(wèn)題、重要決策、重要人事變動(dòng)，必須請(qǐng)示黨支部，接受黨支部的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，黨支部也要充分尊重村民自治。黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任應(yīng)做到分工和合作。黨支部書(shū)記應(yīng)做好黨支部建設(shè)，黨支部應(yīng)該管大事、議大事，村委會(huì)主任應(yīng)加強(qiáng)村務(wù)管理工作，落實(shí)好經(jīng)民主討論的決定，不互相干預(yù)。同時(shí)在工作中，二者要互相溝通、相互支持，村委會(huì)應(yīng)主動(dòng)和黨支部書(shū)記溝通，大事多向書(shū)記匯報(bào)，書(shū)記遇事也應(yīng)多與主任商量，共同為全體村民謀福利。只有二者把關(guān)系處理好了，村黨支部和村委會(huì)的工作才能順利開(kāi)展，才能搞好農(nóng)村和諧發(fā)展。

《村民委員會(huì)組織法》第18條規(guī)定：村委會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村委會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村委會(huì)成員的工作。

可見(jiàn)，村委會(huì)的權(quán)力來(lái)源于村民會(huì)議的授權(quán)，村民會(huì)議代表村民意志；村民會(huì)議是村民自治體系中的決策機(jī)關(guān)，村委會(huì)是村民會(huì)議選舉出的村務(wù)工作的管理者，是執(zhí)行機(jī)關(guān)

四、排查化解矛盾糾紛，善于運(yùn)用人民調(diào)解。

村委會(huì)一項(xiàng)職責(zé)是維護(hù)一方穩(wěn)定，充分發(fā)揮基層民調(diào)組織作用，排查化解矛盾糾紛，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式,被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的“東方經(jīng)驗(yàn)”。多年來(lái),人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等共同構(gòu)成的“大調(diào)解”體系,為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2010年8月28日通過(guò)的《人民調(diào)解法》作為人民調(diào)解工作發(fā)展道路上的一座里程碑，標(biāo)志著人民調(diào)解工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，也是我們工作中依法調(diào)解矛盾糾紛的主要法律依據(jù)。

《人民調(diào)解法》第二條規(guī)定：本法所稱(chēng)人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。

人民調(diào)解是解決民事糾紛的一種機(jī)制，是由第三者依據(jù)一定的社會(huì)規(guī)范（包括習(xí)慣、道德、法律等規(guī)范），在糾紛主體之間溝通信息，擺事實(shí)講道理，促成糾紛主體相互諒解、妥協(xié)，從而達(dá)成最終解決糾紛的合意。人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用。

調(diào)解遵循的原則：

（1）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；（2）不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策；（3）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

調(diào)解的程序：

當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

協(xié)議的效力和履行：

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

調(diào)解不成功怎么辦？

人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、訴訟等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

五、增強(qiáng)法制意識(shí)，提高依法辦事、為民服務(wù)的能力。

當(dāng)前，廣大農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事的能力雖比過(guò)去有很大的提高，但與當(dāng)前高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍有很多不相適應(yīng)，隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，法制的進(jìn)一步健全和完善，作為最基層的村干部，必須強(qiáng)化法律意識(shí)，增強(qiáng)法律觀念，嚴(yán)格依法辦事、依法履職、依法行政、依法治理村務(wù)，否則，就有可能無(wú)意識(shí)的觸犯法律，受到制裁。中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目曾經(jīng)報(bào)道，有一個(gè)村為改善村里的辦學(xué)條件，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采伐樹(shù)木。村干部認(rèn)為樹(shù)是村里栽的，伐了建學(xué)校，不偷不搶?zhuān)譀](méi)有揣進(jìn)自己的腰包里，合情合理，事后受到法律的追究，他們才明白過(guò)來(lái)。這反映了我們基層干部法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。舉例：如張三的桃樹(shù)伸入到了李四的圍墻內(nèi)，樹(shù)上結(jié)滿(mǎn)了桃子，桃子的所有權(quán)屬?gòu)埲校缣易映墒煲院?，落到了李四的園內(nèi)，則屬于李四所有，李四可以向張三提出將伸入圍墻內(nèi)的桃枝砍伐，樹(shù)葉落地的清掃費(fèi)用可要求張三承擔(dān)。

如我們持卡到銀行取款機(jī)上取款，取1000元機(jī)子送出了2000元，這多出的1000元屬于不當(dāng)?shù)美缋脵C(jī)子的故障惡意透支取款，這構(gòu)成犯罪。我們村干部在基層工作的時(shí)候，就要掌握有關(guān)的法律和政策。

（一）要學(xué)法知法，增強(qiáng)法制觀念，做知法懂法的明白人。這是依法辦事的前提。農(nóng)村基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的憲法法律，特別是要下功夫?qū)W習(xí)與工作密切相關(guān)的法律知識(shí)。比如我們鎮(zhèn)很多村涉及建設(shè)征遷土地方面，就要加強(qiáng)對(duì)《土地管理法》的學(xué)習(xí)；工作中涉及較多的是計(jì)劃生育、民政救濟(jì)等，也要加強(qiáng)計(jì)劃生育、民政救濟(jì)等與群眾密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；群眾遇到一些問(wèn)題，受主觀思想影響，一時(shí)沖動(dòng)就去上訪，我們也要加強(qiáng)對(duì)《信訪條例》的學(xué)習(xí)、宣傳，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法法渠道表達(dá)訴求、解決問(wèn)題，不然就會(huì)導(dǎo)致群眾的上訪請(qǐng)求不被受理，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)受到法律的制裁，不但問(wèn)題不能及時(shí)解決，還會(huì)帶來(lái)不必要的麻煩。同時(shí)，還要 認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。真正弄清作為農(nóng)村基層干部應(yīng)該做什么，不能做什么；應(yīng)該怎樣做，不能怎樣做。我們只有學(xué)好學(xué)透法律，并帶頭遵守執(zhí)行，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持用法律來(lái)規(guī)范自己的言行，將自己所有行為都置身法律的監(jiān)督之下，群眾才能信服。要堅(jiān)持依法治村，就要掌握與農(nóng)村工作和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，明白什么事能做，什么事不能做；一言一行、一舉一動(dòng)，都必須符合政策法律規(guī)定，不能草率、魯莽、意氣用事；要善于用法律的手段，解決問(wèn)題、化解矛盾、推動(dòng)工作。如果我們的基層干部都不了解、不知道這些法律法規(guī)和黨的方針政策，說(shuō)話(huà)辦事沒(méi)有法律、政策依據(jù)，群眾對(duì)你就不信任，不佩服，時(shí)間長(zhǎng)了，就不會(huì)聽(tīng)你的招呼。

（二）帶頭遵守國(guó)家的法律法規(guī)。帶頭遵守法律，是農(nóng)村基層干部依法辦事的前提。我們的各項(xiàng)活動(dòng)都必須堅(jiān)持在法律法規(guī)和政策的范圍內(nèi)開(kāi)展，要依法辦事，不能感情用事，也不能用“人治”代替“法治”，在貫徹落實(shí)黨的方針政策、決定本村的重大問(wèn)題時(shí)，更不能搞“一言堂”，必須按照程序依法辦理。在經(jīng)濟(jì)生活中要帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富是農(nóng)村基層干部的根本任務(wù)。致富的路子千條萬(wàn)條，最重要的還是守法致富這一條。現(xiàn)在有些地方違法現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，特別是要在事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局方面做出表率。凡是法律提倡的，就要帶頭去做并保證做好；凡是法律禁止的，就不做并勸說(shuō)周?chē)娜瞬蛔?。農(nóng)村基層干部能夠做到帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)，群眾才能信服，在群眾中說(shuō)話(huà)辦事才能有份量。嚴(yán)格依法辦事，開(kāi)展工作才能理直氣壯，有說(shuō)服力，才能樹(shù)立起基層干部的新形象。

（三）要秉公執(zhí)法辦事，維護(hù)法律尊嚴(yán)。辦事公正，不做徇私枉法的事；不能只顧及家族利益和親屬利益，也不能厚此薄彼、有親有疏，要堅(jiān)持做到不袒護(hù)違法行為，更不包庇壞人。在處理具體事務(wù)時(shí)，必須要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，按照法律規(guī)定和法律程 序行事，決不做超越法律之事和違反法律規(guī)定的事情；要以身作則，忠于法律，忠于人民，模范遵守法律法規(guī)，要嚴(yán)格依法秉公辦事，對(duì)任何人都應(yīng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子，自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。要依靠法律和制度管理好本村的各項(xiàng)工作。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治村，民主管理，使村里各種組織、各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。

（四）要做好法律的宣傳、普及工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，是全面貫徹落實(shí)黨的十五大、十六大提出的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。是提高法律意識(shí)和增強(qiáng)法制觀念的基礎(chǔ)，要通過(guò)法制教育不斷提高人的文明程度和提高人的素質(zhì)。法律素質(zhì)是人的素質(zhì)的一個(gè)重要方面，法治文明是政治文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容。兩千多年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治留給我們的封建傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少，加上“文革”十年內(nèi)亂，法律的尊嚴(yán)被破壞殆盡，這種影響依然存在。因此，增強(qiáng)廣大干部、群眾的法律意識(shí)和法制觀念的任務(wù)就更加艱巨，要求我們必須花更大的力氣，把法制宣傳教育這項(xiàng)工作長(zhǎng)期進(jìn)行下去。

法治就是規(guī)則，就是要切實(shí)地倡導(dǎo)公平正義。我們要工作和生活中，要以法治為信仰，為生活方式，為自治途徑，運(yùn)用法律手段化沖突為和諧，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社會(huì)的幸福和諧，這才是我們社會(huì)主義的法治之路。謝謝。

第二篇：法律進(jìn)社區(qū)講課稿

法律進(jìn)社區(qū)講課稿

大家下午好，我是XXX鎮(zhèn)司法所的工作人員XXX，今天主要是借助幾個(gè)案例和大家交流一下我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ?jiàn)的幾個(gè)法律問(wèn)題，如有不當(dāng)之處還望大家批評(píng)指正。

我主要講以下幾個(gè)方面：一是《合同法》中常見(jiàn)的法律問(wèn)題，二是關(guān)于人民調(diào)解的一些知識(shí)，三是給大家簡(jiǎn)單的介紹一下法律援助。

首先我們借助案例來(lái)了解學(xué)習(xí)《合同法》中常見(jiàn)的幾個(gè)法律問(wèn)題，首先和大家學(xué)習(xí)一下《合同法》中的借款合同。什么是借款合同呢？

借款合同，是當(dāng)事人約定一方將一定種類(lèi)和數(shù)額的貨幣所有權(quán)移轉(zhuǎn)給他方，他方于一定期限內(nèi)返還同種類(lèi)同數(shù)額貨幣的合同。其中，提供貨幣的一方稱(chēng)貸款人，受領(lǐng)貨幣的一方稱(chēng)借款人。

借款合同，分為銀行借貸和自然人借貸。自然人借貸也就是我們常說(shuō)的民間借貸。

下面我們先來(lái)看第一個(gè)案例

我們來(lái)分析一下如果借條中沒(méi)有注明利息，是否可以要求借款人支付利息？

在《合同法》中有規(guī)定說(shuō)在民間借貸中，如果借款合同（借條）對(duì)支付利息沒(méi)有約定的或者約定不明確的，視為不支付利息。所以大家在以后的生活中要注意一下這方面。

我們來(lái)看第二個(gè)案例

*我們來(lái)看看如果是這種情況約定支付利息的，是否可以按借款中規(guī)定的執(zhí)行呢？我國(guó)《合同法》中關(guān)于借款的利率是這樣規(guī)定的，借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)限制利率的規(guī)定，一般不得超過(guò)同期銀行貸款利率的4倍，超出部分的利息不予保護(hù)。

本案中甲認(rèn)為利息過(guò)高只支付本金是不對(duì)的，可以不按約定支付利息，但要按

銀行同期貸款利率的4倍給付利息。

下面我們來(lái)看第三個(gè)案例

v 如果借據(jù)丟失，只有復(fù)印件可以到人民法院起訴嗎？

v 《合同法》中是這樣規(guī)定的：當(dāng)事人向人民法院提供證據(jù)最好是提供原件或者原物，因?yàn)樗鼈兊淖C明力最強(qiáng)，被改變或偽造的可能性最小。但是由于種種情況當(dāng)事人無(wú)法提供原件或者原物，也可以提供經(jīng)人民法院與原件或原物 核對(duì)無(wú)異的復(fù)印件或復(fù)制品，如果無(wú)法核對(duì)，復(fù)印件或復(fù)制品就不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。

v 如果借據(jù)原件丟失，法院無(wú)法核對(duì)，所以復(fù)印件不能作為證據(jù)。

第四個(gè)案例

偷拍、偷錄的視聽(tīng)資料可以作為證據(jù)嗎？

*在合同法中指出合同糾紛中私下錄音，只要采集手段不損害對(duì)方合法權(quán)益和公共利益及他人利益，就可以作為證據(jù)使用。但必須有其他證據(jù)佐證，錄音本身不存在疑點(diǎn)，并且對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有足夠證據(jù)進(jìn)行反駁，那偷拍、偷錄的視聽(tīng)資料就可以作為證據(jù)。

下面我們來(lái)看看合同法之贈(zèng)與合同

*首先我們來(lái)了解一下什么是贈(zèng)與合同？

贈(zèng)與合同是贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無(wú)償給予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受贈(zèng)與的合同。

*如果一方要贈(zèng)與，另一方不同意可以達(dá)成贈(zèng)與合同嗎？

贈(zèng)與合同是一種雙方法律行為，贈(zèng)與合同須當(dāng)事人雙方意思表示一致才能成立，如果一方要贈(zèng)與，而另一方不接受，合同仍不成立。

下面我們來(lái)看看贈(zèng)與合同案例

第一個(gè)案例是這樣的：

1、小張和小李是好朋友，小張喜歡收集古董，一天小張到小李家玩，看到小張家裝黃豆的小壇子很漂亮，小李看小張很喜歡，便把小壇子送給了小張，小張把壇子拿回了家，后來(lái)小李知道壇子是古董，價(jià)值不菲，想要回壇子，請(qǐng)問(wèn)小李能要回嗎？

如果當(dāng)時(shí)小張沒(méi)把壇子拿走，約定過(guò)后來(lái)取，那小李可以反悔，不送給小張嗎？

合同法中指出如果在訂立合同的過(guò)程中存在重大誤解，就可以撤銷(xiāo)贈(zèng)與合同，因此案例中的小李是可以反悔的，可以要回他的小壇子。

第二個(gè)案例

2、企業(yè)家杜某和公益部門(mén)簽訂合同，贈(zèng)與200萬(wàn)元，用于修建希望小學(xué)，后杜某生意虧本，資金緊張，決定不捐款了，請(qǐng)問(wèn)可以嗎？

*按照贈(zèng)與合同的撤銷(xiāo)，贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)力轉(zhuǎn)移之前可以撤銷(xiāo)贈(zèng)與。但具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同或者經(jīng)過(guò)公證的贈(zèng)與合同，贈(zèng)與人不得隨意撤銷(xiāo)。所以大家很清楚了吧，杜某是不可以因?yàn)橘Y金緊張而不捐款的。

二、人民調(diào)解

n

1、大家對(duì)人民調(diào)解應(yīng)該不陌生吧，那首先讓我們看看什么是人民調(diào)解？

n 人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。

n

2、人民調(diào)解的調(diào)解程序？

n 當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

n

3、、人民調(diào)解調(diào)解協(xié)議書(shū)的效力？

n 經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)

議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟

n

4、人民調(diào)解收費(fèi)嗎？

n 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。

下面我們簡(jiǎn)單地了解一下法律援助，也就是我們今天要探討的第三個(gè)問(wèn)題法律援助

n

1、首先我們來(lái)看看法律援助的范圍

n（1）刑事案件；（2）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)法律事項(xiàng)；（3）除責(zé)任事故外，因公受傷請(qǐng)求賠償?shù)姆墒马?xiàng)；（4）追索撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金的法律事項(xiàng)；（5）請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)脑V訟案件；（6）需要予以公證的與人身財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的法律事實(shí)和法律關(guān)系；（7）殘疾人、未成年人、老年人、婦女維護(hù)自身合法權(quán)益的法律事項(xiàng)；（8）其他確需法律援助的法律事項(xiàng)。

n

2、哪些人可以申請(qǐng)法律援助？

n（1）享受最低生活保障金或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，而無(wú)其他收入，經(jīng)濟(jì)困難的；（2）經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人；（3）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的收養(yǎng)人員（4）農(nóng)村五保戶(hù)；（5）因自然災(zāi)害或者其他不可抗力造成經(jīng)濟(jì)困難，正在接受?chē)?guó)家救濟(jì)的；（6）其他因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的。

n

3、法律援助會(huì)為您提供哪些幫助呢？

n（1）咨詢(xún)：就公民提出的法律問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)解答

n（2）代書(shū)：主要是起草法律文書(shū)，為訴訟或非訴訟程序的開(kāi)始提供文書(shū)準(zhǔn)備。

n（3）非訴訟法律援助：代理當(dāng)事人參加和解、調(diào)解、仲裁等。

n（4）訴訟援助：代理當(dāng)事人參加民事訴訟、行政訴訟，在刑事訴訟中擔(dān)任被告人（犯罪嫌疑人）的辯護(hù)人或公訴案件被害人、自訴人的代理人。

n

4、申請(qǐng)需提交哪些材料？

n（1）書(shū)面申請(qǐng)

n（2）身份證或者其他有效的身份證明，代理申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明。

n（3）經(jīng)濟(jì)困難證明。（低保證、殘疾證或民政部門(mén)的專(zhuān)用證明）（4）與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料，主要是一些能夠證明案情的材料。

我們來(lái)看看我們縣法律援助的熱線(xiàn)和地址

我今天就主要講了一下我們?cè)谌粘Ｉ钪谐Ｒ?jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題案例，人民調(diào)解和法律援助的一些基本知識(shí)，因?yàn)闀r(shí)間緊張和專(zhuān)業(yè)問(wèn)題講的可能不是很到位，如果有講不得清楚不到位的地方希望各位能批評(píng)指正，謝謝大家！

第三篇：法律進(jìn)校園講課稿

拒絕欺凌、暴力事件，共建美好和諧校園

親愛(ài)的老師、同學(xué)們大家下午好：

今天我們法律講座的題目是“拒絕欺凌、暴力事件，共建美好和諧校園”。首先，我們來(lái)了解這節(jié)課的結(jié)構(gòu)框架。上這節(jié)課的主要目的，就是最大限度地減少我們學(xué)校的欺凌、暴力事件，促進(jìn)同學(xué)們身心健康安全發(fā)展。后面我將通過(guò)幾個(gè)案例，使大家更進(jìn)一步了解哪些做法會(huì)導(dǎo)致欺凌、暴力事件的發(fā)生，在日常學(xué)習(xí)生活中我們應(yīng)該如何避免，以及一旦發(fā)生欺凌、暴力事件，那么我們應(yīng)該怎么辦，怎樣有效保護(hù)自己。

（前言/背景）

同學(xué)們都知道，校園是一個(gè)供我們讀書(shū)學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)知識(shí)的地方，這里寄托著我們的希望,承載著我們的夢(mèng)想?？墒?，在當(dāng)今社會(huì)，本應(yīng)清凈的校園里，卻時(shí)不時(shí)傳來(lái)有關(guān)欺凌、暴力傷害的消息，比如學(xué)生們互相打架斗毆，在校外聚眾鬧事，因幾句不入耳的話(huà)便大打出手??一起起校園暴力、欺凌事件不僅讓人觸目驚心，更為學(xué)生的自身安全打上了一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

主體

第一部分——案例呈現(xiàn)

根據(jù)眾多青少年犯罪的案例，有關(guān)專(zhuān)家分析，符合以下十種情況越多的青少年越有可能出現(xiàn)暴力犯罪行為：

一、性格嚴(yán)重內(nèi)向

二、家庭不和睦

三、喜歡虐待小動(dòng)物

四、熱衷暴力和黃色網(wǎng)站及小說(shuō)、影視等

五、具有好斗心理、非常強(qiáng)烈的好勝心、極強(qiáng)的虛榮心

六、個(gè)人英雄主義，崇拜偶像

七、極其喜歡刀具等危險(xiǎn)器械

八、剛愎自用，不能接受他人意見(jiàn)

九、崇尚黑社會(huì)義氣

十、凡事一根筋，做事不考慮后果，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不足 案例枚舉：4個(gè)

下面我們一起來(lái)看案例。

案例1：2016年9月20日上午放學(xué)后，第二中學(xué)初中學(xué)生隋某某因向本校學(xué)生肖某索要手機(jī)未成，與姚某某、白某、恩某某等學(xué)生將其帶至教學(xué)樓三樓西側(cè)衛(wèi)生間，以連環(huán)扇耳光、拽頭發(fā)、腳踢以及撕扯衣服等手段進(jìn)行圍困欺凌。遺憾的是，事發(fā)后，肖某及其監(jiān)護(hù)人未向校方反映，也未向公安部門(mén)報(bào)案。

2017年4月17日，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)“二中校園欺凌視頻”后，黨委、政府高度重視，立即成立由政府旗長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、公安、教育等部門(mén)組成的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作組，對(duì)該事件進(jìn)行調(diào)查。目前，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組已經(jīng)進(jìn)行了初步調(diào)查。在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組和責(zé)任調(diào)查組進(jìn)駐第二中學(xué)開(kāi)展深入調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的實(shí)際情況將嚴(yán)格按照教育部、公安部等九部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給予相關(guān)人員和責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

本案例中的隋某某向同學(xué)索要手機(jī)的行為表現(xiàn)出典型的虛榮心理，為了滿(mǎn)足自身的私欲而引起事端，采取犯罪的反社會(huì)手段來(lái)滿(mǎn)足自己的虛榮心，這于人于己還有給家庭、學(xué)校和社會(huì)都會(huì)造成嚴(yán)重危害；而案例中“肖某及其監(jiān)護(hù)人未向校方反映，也未向公安部門(mén)報(bào)案”的行為，也說(shuō)明當(dāng)事人對(duì)法律認(rèn)識(shí)的不足。

案例2：有一名小學(xué)生經(jīng)常和同學(xué)打架，該學(xué)生家庭父母離異，父親崇尚棍棒教育。老師認(rèn)為該學(xué)生“既殘忍又暴躁易怒”，無(wú)緣無(wú)故地把桌子、凳子踢翻。同學(xué)反映他對(duì)什么都沒(méi)有愛(ài)心?；丶衣飞峡吹叫∝垺⑿」范枷肴ヌ邘紫?。一次同學(xué)們看見(jiàn)一只小鳥(niǎo)，有個(gè)女生憐憫地說(shuō)“這小鳥(niǎo)真可憐”。他看了看，突然從地上一把抓起小鳥(niǎo)，同學(xué)們看到是他，趕忙喊道“你快放下，小鳥(niǎo)受傷了”。他聽(tīng)了，不僅不理睬，而且在一群女生的尖叫聲中把小鳥(niǎo)狠狠地向地上摔去，摔完后不顧眾人的指責(zé)，從地上撿起將死的小鳥(niǎo)，兩根手指提起來(lái)在眼前晃晃，又丟在了地上，然后推開(kāi)同學(xué)，帶著笑容滿(mǎn)意地離開(kāi)了。

這名小學(xué)生之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)樗募彝ゲ缓湍?，父母離異。對(duì)于平時(shí)表現(xiàn)有虐待小動(dòng)物行為的同學(xué)，在老師的正確引導(dǎo)下，周?chē)瑢W(xué)不應(yīng)當(dāng)對(duì)他敬而遠(yuǎn)之，或只是簡(jiǎn)單地批評(píng)指責(zé)，反而要與他更為親切，通過(guò)各種活動(dòng)培養(yǎng)他對(duì)弱者的同情心，減少攻擊性，從而感受到班級(jí)大家庭的關(guān)愛(ài)。

案例3：某校新生得知本班同學(xué)被學(xué)校內(nèi)其他同學(xué)打傷，他認(rèn)為對(duì)方是欺壓新生，氣憤之下，認(rèn)為自己練過(guò)跆拳道能夠?yàn)楸景喑鲱^，主動(dòng)去找對(duì)方“較量”，結(jié)果雙方都被打成重傷。

對(duì)于具有個(gè)人英雄主義特征的同學(xué)，大家應(yīng)當(dāng)多在集體活動(dòng)中暗中幫助他，使他了解到并不是所有問(wèn)題一個(gè)人都可以解決，要正確認(rèn)識(shí)影視書(shū)刊中的英雄人物形象和意義。

案例4：2015年11月，重慶多名初中女學(xué)生共同毆打另一名女生蘭蘭（化名），原因竟然是蘭蘭太邋遢（--）了。蘭蘭在住校期間因不注重個(gè)人衛(wèi)生，讓同寢的室友很是反感從而引起“公憤”，5名女學(xué)生隨即一起打耳光“教育”蘭蘭，導(dǎo)致其十級(jí)傷殘。事后，經(jīng)過(guò)法庭的調(diào)解，打人的女生及其家長(zhǎng)對(duì)受害人均進(jìn)行了賠償。

這是一起典型的以眾欺寡型健康權(quán)糾紛案件，聽(tīng)了讓人覺(jué)得挺不可思議的。從馬加爵殺人案，到復(fù)旦投毒案，再到這名初中女生慘遭室友毆打案，頻頻爆出的同寢室友互相傷害案件，使得不少畢業(yè)后的學(xué)生調(diào)侃道：“多謝室友當(dāng)年不殺之恩”。室友之間相處的時(shí)候，避免不了磕磕碰碰，大家要盡量多一些溝通，多一些互相理解，各自容忍一下、退一步，可能矛盾就能得到很好地解決。

案例5：不少同學(xué)崇尚黑社會(huì)所謂的“義氣”，稱(chēng)兄道弟，拉幫結(jié)伙，如果有人欺侮了“他們的人”，那就是和整個(gè)團(tuán)伙過(guò)不去，要講兄弟義氣，一個(gè)被欺侮了，其他人當(dāng)然不能坐視不理，所以義憤填膺，集體出動(dòng)，要為兄弟報(bào)一箭之仇。為了“哥們兒義氣”，信奉“為朋友兩肋插刀”的觀念，不考慮打架斗毆可能造成的嚴(yán)重后果。然而黑社會(huì)也看中了這一點(diǎn)，據(jù)報(bào)道有黑社會(huì)團(tuán)伙主動(dòng)在校園內(nèi)培養(yǎng)其“后備力量”。崇尚黑社會(huì)義氣的同學(xué)，一定要對(duì)其有清醒的認(rèn)識(shí)，什么是真正的互相幫助、同學(xué)友情。

總括

調(diào)查顯示，媒體報(bào)道的校園暴力事件中，有75.%發(fā)生在中小學(xué)生之間。在校園暴力事件的成因中，“日常摩擦”以55.%的比例居首。實(shí)際上，大多數(shù)校園暴力、欺凌事件的起因都只是一點(diǎn)點(diǎn)的小事，通常是買(mǎi)飯插隊(duì)、搶占座位、不小心碰了一下等等這些微不足道的小事。

第二部分——抵制和預(yù)防

同學(xué)們是校園暴力的主要受害者，但同時(shí)也是防止校園暴力發(fā)生的主要力量。為了凈化校園環(huán)境，弘揚(yáng)校園正氣，我們大家要從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起，拒絕不良行為，那么一定會(huì)使我們的校園充滿(mǎn)文明，讓安全存于生活的方方面面。

一、抵制校園暴力，辨別是前提

校園暴力包括行為暴力、語(yǔ)言暴力和心理暴力。

行為暴力在校園暴力現(xiàn)象中最為普遍，主要指打架斗毆、敲詐勒索、搶劫財(cái)物等一系列對(duì)人身及精神達(dá)到某種嚴(yán)重程度的侵害行為。

語(yǔ)言暴力，就是使用謾罵、詆毀、蔑視、嘲笑等侮辱歧視性的語(yǔ)言，致使他人在精神上和心理上遭到侵犯和損害，屬精神傷害的范疇。

心理暴力指的是不斷重復(fù)地采用語(yǔ)言或其他詭計(jì)，致使對(duì)方生活品質(zhì)降低，造成對(duì)方精神或心理狀況發(fā)生不良改變。

二、向校園欺凌說(shuō)“不”

①不崇拜暴力文化，不追逐打鬧，不說(shuō)臟話(huà)；不破壞環(huán)境衛(wèi)生，不破壞公物； ②不參與校園暴力。樹(shù)立正確的是非觀念，堅(jiān)決不充當(dāng)校園暴力行為中的幫兇；不欺負(fù)同學(xué)、搞小幫派，不與社會(huì)不良青年打交道。③不染、燙頭發(fā)，不穿奇裝異服；放學(xué)按時(shí)回家，不在校園附近逗留。

④加強(qiáng)自身的法律意識(shí)和法制觀念。施暴者法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律無(wú)知，這是校園暴力產(chǎn)生的另一個(gè)主要原因。我們要學(xué)法、懂法、守法、用法。既要以法律來(lái)規(guī)范自己的行為，也要以法律來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、保護(hù)自己，關(guān)注他人(1)安全第一，預(yù)防為主

預(yù)防爭(zhēng)執(zhí)和事端應(yīng)做好以下三點(diǎn)：

①與同學(xué)友好相處。有的同學(xué)遇到矛盾時(shí)，不愿意吃虧，認(rèn)為忍讓就是沒(méi)面子，最終只能使得矛盾不斷升級(jí)，不斷激化。我們應(yīng)該避免同學(xué)之間惡意排斥、人身攻擊、孤立他人；利用微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)手段造謠生事；蓄意挑起他人事端、傳閑話(huà)等。②避免自己成為施暴者的目標(biāo)。平時(shí)不要隨身攜帶太多的錢(qián)和手機(jī)等貴重物品，不要公開(kāi)顯露自己的財(cái)物。學(xué)校僻靜的角落、廁所或樓道拐角都是校園暴力的多發(fā)地帶，我們?cè)谶@些地方活動(dòng)時(shí)尤其要注意，最好結(jié)伴而行。

③預(yù)防暴力重于應(yīng)對(duì)暴力，養(yǎng)成善于觀察的好習(xí)慣。多留意身邊發(fā)生的事，很多暴力事件的信息可以從校園同學(xué)間的交流中得到。(2)應(yīng)對(duì)暴力，臨危不亂

如果我們無(wú)法避免危險(xiǎn)的發(fā)生，那么，在危險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候，我們一定要保持冷靜，克服恐懼心理，積極地去解決問(wèn)題或者本能地保護(hù)自己。①遭受語(yǔ)言暴力時(shí)的自救

應(yīng)對(duì)語(yǔ)言暴力，我們通?？梢圆扇∫韵路绞剑?/p>

一是淡然處之，我們就當(dāng)是對(duì)方過(guò)嘴癮了，或者說(shuō)“大人不記小人過(guò)”，雖然有一點(diǎn)阿Q精神，但是這種時(shí)候絕對(duì)是多一事不如少一事；

二是自我反省，反省自己有沒(méi)有做的不對(duì)的地方，比如說(shuō)出的話(huà)使對(duì)方產(chǎn)生誤解，有則改之，下一句是什么？（）無(wú)則加勉； 三是無(wú)畏回應(yīng)。用自己堅(jiān)定的態(tài)度和行為制止事件的進(jìn)一步發(fā)展。大膽明確地告訴施暴者，他的這種行為已經(jīng)對(duì)自己造成了傷害。

四是肯定自己，如果確實(shí)是對(duì)方的問(wèn)題，那么我們一定要肯定自己，不要懷疑自己。五是調(diào)整心理，不要用別人的錯(cuò)誤懲罰自己。遇到困惑和疑問(wèn)，及時(shí)求助于同學(xué)、老師和家長(zhǎng)，聽(tīng)聽(tīng)他們的意見(jiàn)。②遭受行為暴力時(shí)的自救

如果被攻擊者毆打，我們?cè)撛趺崔k？

一、找機(jī)會(huì)逃跑。

二、大聲呼救。

三、求饒。這時(shí)候求饒可不是懦弱的表現(xiàn)，是減少傷害的好策略。

四、如果以上退路都被攻擊者截?cái)?，那么?yīng)雙手抱頭，盡力保護(hù)頭部，尤其是太陽(yáng)穴和后腦。在人身和財(cái)產(chǎn)雙重危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)以人身安全為重，舍財(cái)保命，以免受到更激烈的傷害。(3)及時(shí)報(bào)告，依法維權(quán)

由于校園暴力事件的隨機(jī)性，許多同學(xué)對(duì)其產(chǎn)生了恐懼和焦慮。一些同學(xué)不敢把事情告訴家長(zhǎng)和老師，更不敢報(bào)警，甚至警方破案后也不敢出面作證，成為“沉默的羔羊”。忍氣吞聲往往會(huì)導(dǎo)致新的暴力事件的發(fā)生。當(dāng)自己或發(fā)現(xiàn)他人遭遇緊急情況時(shí)，一定要在第一時(shí)間向家長(zhǎng)、老師或警察求助，采取最有效的救助措施。

四、總結(jié)

我們一定要記?。寒?dāng)自己的人身安全受到威脅時(shí)，不要輕言放棄；當(dāng)他人的生命遭遇困境需要幫助時(shí)，在確保自己安全的前提下，盡自己所能及時(shí)伸出援助之手。最后，讓我們大家一起攜起手來(lái)，共同拒絕校園暴力，共建美好和諧校園。謝謝大家！

第四篇：工商法律講課稿（范文模版）

女士們，先生們：

大家下午好！

根據(jù)市工商局安排，今天下午由我給大家講一堂課，其實(shí)講課談不上，主要跟大家一起學(xué)習(xí)下工商的法律法規(guī)，講的不到之處，請(qǐng)大家多多包涵。

我們學(xué)習(xí)之前，有個(gè)小問(wèn)題想問(wèn)問(wèn)在座的各位，如果一個(gè)企業(yè)，在買(mǎi)了機(jī)器，買(mǎi)了設(shè)備，開(kāi)始邊生產(chǎn)銷(xiāo)售，邊辦執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)，也就是所謂的試營(yíng)業(yè)。請(qǐng)問(wèn)這樣的做法妥當(dāng)不妥當(dāng)？答案是否定的，不僅不妥當(dāng)，還違法，因?yàn)橹灰卿N(xiāo)售進(jìn)入市場(chǎng)，必須要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在此之前銷(xiāo)售則屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為，因?yàn)槟阍趺粗滥愕臓I(yíng)業(yè)執(zhí)照一定辦的下來(lái)呢？

大家都知道，法律法規(guī)的內(nèi)容相對(duì)比較枯燥，那什么第幾條啊，第幾款啊，難記得很，要一字不差，嚴(yán)肅性很強(qiáng)。比如《公司法》第202條規(guī)定，“公司違反本法規(guī)定，在法定的會(huì)計(jì)賬簿以外另立會(huì)計(jì)賬簿的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款?！倍豆痉ā返?07條第二款規(guī)定，“清算組成員利用職權(quán)徇私舞弊、謀取非法收入或者侵占公司財(cái)產(chǎn)的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令退還公司財(cái)產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并可以處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款”。大家有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，條款后半部分罰款的區(qū)別“一個(gè)是處以，一個(gè)是并可以處以”，前者是必須的，后者是選擇的，似違法情節(jié)而定。

我把今天學(xué)習(xí)的內(nèi)容分為三個(gè)模塊，第一塊講下這次舉辦的目的和意義，第二塊和大家一起簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)下工商法律法規(guī)，第三塊是學(xué)習(xí)下違法行為查處案例。在時(shí)間安排上，我側(cè)重在第三塊，因?yàn)檫@些案例是市工商局經(jīng)檢大隊(duì)從案例庫(kù)中抽取、組織編寫(xiě)的，都是典型案例，出現(xiàn)的頻率比較高，對(duì)在座的各位有起到一個(gè)認(rèn)識(shí)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)這樣個(gè)作用。而前兩塊書(shū)面性很強(qiáng)，所以我打算用幾分鐘的時(shí)間一帶二過(guò)。

舉辦的目的和意義。

一是了解工商部門(mén)的監(jiān)管和執(zhí)法領(lǐng)域。工商部門(mén)主要是對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域主體資格認(rèn)定和流通領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。很多人把工商部門(mén)的工作定為在80、90年代“踢踢菜籃子，趕趕小販子”這樣一個(gè)印象，實(shí)際上工商部門(mén)的工作領(lǐng)域呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化這樣一個(gè)事態(tài)，可以說(shuō)在座的各位都要與工商部門(mén)打交道。

二是促進(jìn)企業(yè)重視誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。平心而論，我們國(guó)家的企業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的誠(chéng)信度相比有很大的差距，一些企業(yè)為了謀取最大利益，與功德心相背離，失信失誠(chéng)甚至去違法犯罪。對(duì)于這些企業(yè)，行政部門(mén)要加大監(jiān)管處罰力度，使得企業(yè)在面對(duì)誘惑時(shí)不得不考慮違法成本，從而去重視誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。

三是提高企業(yè)樹(shù)立主動(dòng)維權(quán)意識(shí)。我們企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，往往會(huì)受到惡意競(jìng)爭(zhēng)的威脅，比如說(shuō)：受保護(hù)產(chǎn)品及商標(biāo)被仿制、企業(yè)名譽(yù)被惡意損害、商業(yè)秘密被盜竊等等，尤其是注冊(cè)商標(biāo)受侵害頻發(fā)，通過(guò)這次學(xué)習(xí)呢，我們企業(yè)可以學(xué)會(huì)站出來(lái)去維護(hù)自身的合法權(quán)益，做到：有困難，找工商。

四是推動(dòng)鳳凰地方經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。想象一下，我們鳳凰的企業(yè)個(gè)個(gè)都守法律講信用，各級(jí)職能部門(mén)積極追查侵害我鳳凰企業(yè)的違法行為，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信的氛圍直劇高漲，鳳凰鎮(zhèn)的投資環(huán)境更加出色，在全市全省乃至全國(guó)形成這樣一個(gè)信號(hào)：要投資，到鳳凰。

第二個(gè)板塊 工商法律法規(guī)的介紹。工商的法律法規(guī)大致可以分成七個(gè)大類(lèi)。分別是注冊(cè)登記事項(xiàng)監(jiān)督管理類(lèi)、商標(biāo)監(jiān)督管理類(lèi)、廣告監(jiān)督管理類(lèi)、公平交易監(jiān)督管理類(lèi)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)類(lèi)、市場(chǎng)監(jiān)督管理類(lèi)、合同監(jiān)督管理類(lèi)。共100多部法律法規(guī)，而且還在不斷的補(bǔ)充更新中，在這里不一一列舉了。跟我們企業(yè)涉及比較多的就是《公司法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，在座的有興趣地可以去買(mǎi)幾本法律讀一讀，研究一下，對(duì)自己企業(yè)的發(fā)展有好處的。另外工商部門(mén)對(duì)企業(yè)的違法行為的處理屬于行政行為，有些違法行為達(dá)到一定的量后，工商部門(mén)會(huì)移交到檢察院、公安局立案定罪，局勢(shì)相關(guān)責(zé)任人會(huì)面臨牢獄之災(zāi)。比如：虛報(bào)注冊(cè)資本虛報(bào)額在60%以上或者100萬(wàn)元以上的；虛假出資、抽逃出資受行政處罰2次以上又犯的；假冒注冊(cè)商標(biāo)經(jīng)營(yíng)額在50萬(wàn)元以上的；銷(xiāo)售明知假冒注冊(cè)商標(biāo)50萬(wàn)元以上的；非法制造、銷(xiāo)售注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)2萬(wàn)件以上或者違法所得2萬(wàn)元以上的或者違法經(jīng)營(yíng)額在20萬(wàn)元以上的；非法制造、銷(xiāo)售馳名商標(biāo)的；侵犯商業(yè)秘密造成損失50萬(wàn)元以上的等等。這次領(lǐng)域都屬于高壓線(xiàn)領(lǐng)域，我們不要去碰。

第三個(gè)板塊。案例講解板塊。這些案例都是市局經(jīng)檢大隊(duì)，我們章大隊(duì)長(zhǎng)，組織精干力量，對(duì)以往查辦過(guò)程中，不少企業(yè)都違反的經(jīng)濟(jì)處罰案件，比較典型。一共七個(gè)案例。我們通過(guò)學(xué)習(xí)案例，一方面來(lái)具體學(xué)習(xí)相關(guān)工商法律法規(guī)，另一方面，也從別人犯法受罰這樣的真實(shí)事列，去體會(huì)我們讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不要再去觸犯法律法規(guī)的良苦用心。

第一個(gè)案例，是個(gè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處案例。無(wú)照經(jīng)營(yíng)是指未工商核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是國(guó)家依法確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者合法資格的法律憑證，相當(dāng)于經(jīng)營(yíng)者的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者唯有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，才能獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，才有資格進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則。而無(wú)照經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，則是對(duì)這一規(guī)則的破壞。沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照就如同黑戶(hù)，沖擊合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)，當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛等相關(guān)事件時(shí)，無(wú)法對(duì)企業(yè)進(jìn)行跟蹤追究，并導(dǎo)致國(guó)家稅收流失。所以對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處歷來(lái)是工商監(jiān)管工作的重中之重。（講解案例）

2009年4月，我局接到群眾舉報(bào)，稱(chēng)某木業(yè)公司在金港鎮(zhèn)未辦理工商登記手續(xù)設(shè)立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。執(zhí)法人員對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行了初步調(diào)查核實(shí)。經(jīng)對(duì)位于港區(qū)香山北路某賓館辦公場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)檢查并提取相關(guān)書(shū)證材料，執(zhí)法人員認(rèn)為該木業(yè)公司的行為已涉嫌違法經(jīng)營(yíng)，隨即進(jìn)行了立案調(diào)查。后查明 ：當(dāng)事人該木業(yè)公司自2008年12月份起至案發(fā)時(shí)止，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自在金港鎮(zhèn)某賓館設(shè)立辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事與原木銷(xiāo)售相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，至案發(fā)時(shí)止，其經(jīng)營(yíng)額達(dá)140多萬(wàn)元，因受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，其在張家港從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未有獲利。當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)公司法》第十四條第一款的規(guī)定，構(gòu)成《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十一條所述的冒用分公司名義行為，根據(jù)該法第二百一十一條的規(guī)定，并對(duì)照《蘇州工商行政管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，我局對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：

1、責(zé)令立即改正上述違法行為；

2、罰款60000元。

第二個(gè)案例。是超范圍經(jīng)營(yíng)案。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍作了明確的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在登記的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)沒(méi)有的事項(xiàng)時(shí)，則應(yīng)及時(shí)到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行變更登記。尤其是需要前置許可的經(jīng)營(yíng)范圍，就是必須取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證后，再到工商辦理變更登記，再進(jìn)行許可經(jīng)營(yíng)。如從事危化品業(yè)，須取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證；從事印刷業(yè)，須取得印刷經(jīng)營(yíng)許可證；從事煤炭銷(xiāo)售，須取得煤炭經(jīng)營(yíng)許可證；從事旅游業(yè)，須取得旅游經(jīng)營(yíng)許可證等等。若沒(méi)有取得相關(guān)許可證，或者取得了沒(méi)有辦理工商登記，從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)，則工商部門(mén)會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。（講解案例）

2009年5月我局監(jiān)管人員對(duì)南通某材料公司張家港分公司進(jìn)行日常監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)，該分公司于2003年12月12日在張家港登記注冊(cè)成立，經(jīng)營(yíng)范圍是PBT樹(shù)脂制造、銷(xiāo)售。該分公司成立時(shí)，在環(huán)境申報(bào)表中擬采用的污染防治措施是“生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的工藝廢水經(jīng)蓄水池收集后用槽車(chē)運(yùn)至菊花集團(tuán)污水處理分廠集中處理，以解決污水的污染問(wèn)題?！痹摲止竞髞?lái)通過(guò)技術(shù)改造，從生產(chǎn)PBT樹(shù)脂過(guò)程產(chǎn)生的工藝廢水中通過(guò)汽提回收危化品四氫呋喃的，該分公司于2005年12月取得?；匪臍溥秽陌踩a(chǎn)許可證，單一直未向工商部門(mén)登記注冊(cè)。后經(jīng)我局立案查實(shí)，2007年以來(lái)，該分公司共生產(chǎn)四氫呋喃1171.554噸，全部返銷(xiāo)給南通某材料公司，其生產(chǎn)、銷(xiāo)售?；匪臍溥秽唇?jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)。后經(jīng)我局立案、調(diào)查、取證，最終認(rèn)定其上述行為違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十七條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十七條第一款的規(guī)定。我局責(zé)令當(dāng)事人立即停止上述違法行為，及時(shí)到工商部門(mén)登記注冊(cè)并處罰款50000元。

第三個(gè)案例。是抽逃注冊(cè)資金案。注冊(cè)資金是國(guó)家授予企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。注冊(cè)資金是企業(yè)實(shí)有資產(chǎn)的總和；注冊(cè)資金隨實(shí)有資金的增減而增減，即當(dāng)企業(yè)實(shí)有資金比注冊(cè)資金增加或減少20%以上時(shí)，要進(jìn)行變更登記。注冊(cè)資金就是企業(yè)全部財(cái)產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是登記主管機(jī)關(guān)核定經(jīng)營(yíng)范圍和方式的主要依據(jù)。公司的注冊(cè)資金在注冊(cè)完成以后就可以用于公司的運(yùn)營(yíng)（支付公司租金，購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、辦公用品，支付工資等），不能用作私人和他人的運(yùn)用，否則即為抽逃注冊(cè)資金。抽逃注冊(cè)資金和虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資購(gòu)成我們所說(shuō)的“兩虛一抽”。我們這個(gè)案例是抽逃注冊(cè)資金案例。（講解案例）

2008年3月，我局根據(jù)舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)某裝飾公司存在涉嫌抽逃出資行為，執(zhí)法人員立即對(duì)此進(jìn)行了立案調(diào)查，經(jīng)查實(shí)該公司于2005年4月經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記設(shè)立，設(shè)立時(shí)股東兩人，分別為施某和李某，施某任法定代表人，公司注冊(cè)資本為50萬(wàn)元，施某出資30萬(wàn)元，李某出資20萬(wàn)元。2006年11月份，為了獲取進(jìn)出口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，股東施某在另一名股東李某并不知情的情況下，通過(guò)向銀行借款和向其朋友周某借款的形式增資將公司注冊(cè)資本增加300萬(wàn)元。施某在辦理增資變更登記后的當(dāng)天，即將所借銀行貸款和其他個(gè)人借款歸還，從公司基本賬戶(hù)上轉(zhuǎn)出250萬(wàn)元（連同387元的利息）到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行賬戶(hù)用于歸還施某個(gè)人和其姐姐的銀行貸款，另外以轉(zhuǎn)賬支票的形式從公司基本賬戶(hù)上將50萬(wàn)元轉(zhuǎn)給周某用于歸還借款。據(jù)此我局認(rèn)定當(dāng)事人施某違反了《中華人民共和國(guó)公司法》第三十六條之規(guī)定，屬抽逃出資行為，作出了責(zé)令改正違法行為，罰款150000元的行政處罰。

第四個(gè)案例是商標(biāo)案例。主要是指注冊(cè)商標(biāo)受到侵犯或者冒用注冊(cè)商標(biāo)的案件。我們企業(yè)要做大做強(qiáng)，就需要發(fā)展品牌戰(zhàn)略，其中注冊(cè)商標(biāo)是品牌戰(zhàn)略中占有重要地位。商標(biāo)一經(jīng)注冊(cè)，則受到國(guó)家保護(hù)，我們蘇州企業(yè)最慘痛的教訓(xùn)就是蘇州小羚羊電動(dòng)車(chē)的“小羚羊”注冊(cè)商標(biāo)被人搶注，眾所周知，小羚羊電動(dòng)車(chē)在南方市場(chǎng)占有舉足輕重的地位，在老百姓中口碑也一向不錯(cuò)。但是其企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，沒(méi)有及時(shí)注冊(cè)小羚羊商標(biāo)，被天津市捷安達(dá)車(chē)業(yè)有限公司搶注成功。天津公司原先生產(chǎn)自行車(chē)，在搶注到小羚羊商標(biāo)后，開(kāi)始生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)，并且對(duì)蘇州小羚羊公司提出商標(biāo)使用異議。可憐的蘇州小羚羊公司反應(yīng)過(guò)來(lái)后，只能在電動(dòng)車(chē)電機(jī)上注冊(cè)到小羚羊商標(biāo)，而在整車(chē)上喪失小羚羊的使用權(quán)。所以，大家看原先蘇州小羚羊公司重新開(kāi)始品牌樹(shù)造，現(xiàn)在的整車(chē)注冊(cè)商標(biāo)是“騰羚”，但是老百姓只認(rèn)小羚羊啊，原先正宗的變成不正宗，打擦邊球，市場(chǎng)被嚴(yán)重?cái)D占，可以說(shuō)損失慘重。所以在座的各位，要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，搶在市場(chǎng)前面，注冊(cè)自己的商標(biāo)，來(lái)受?chē)?guó)家保護(hù)。這些都是題外話(huà)，當(dāng)企業(yè)注冊(cè)成功商標(biāo)后，其他企業(yè)要在同領(lǐng)域使用該商標(biāo)必須得到許可，否則就是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，包括使用近似商標(biāo)，比如我們局里去年接到上面講的天津市捷安達(dá)車(chē)業(yè)有限公司舉報(bào)，說(shuō)我們張家港有銷(xiāo)售侵犯小羚羊注冊(cè)商標(biāo)的電動(dòng)車(chē)的行為，其實(shí)就是天天小羚羊等xx小羚羊。然后我局對(duì)全市銷(xiāo)售侵犯羚羊商標(biāo)的電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售商進(jìn)行清理，調(diào)查，處理。

另外商標(biāo)案例但中還有個(gè)違法行為，就是沒(méi)有注冊(cè)成功商標(biāo)，卻在產(chǎn)品上、網(wǎng)頁(yè)上、宣傳資料上等宣稱(chēng)注冊(cè)商標(biāo)或者打上R型標(biāo)記，注型標(biāo)記。這些行為就是冒充注冊(cè)商標(biāo)行為。來(lái)，我們看案例。(講解案例)2009年10月，我局監(jiān)管人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某服飾公司在沒(méi)有取得商標(biāo)注冊(cè)證的情況下,印制并使用了其文字加圖案并帶有注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)記的產(chǎn)品包裝和服裝吊牌、領(lǐng)標(biāo)等，并于2008年10月份開(kāi)始對(duì)外進(jìn)行銷(xiāo)售。后經(jīng)查實(shí)，該服飾公司原有注冊(cè)商標(biāo)為圖形，后又把文字加圖形的標(biāo)識(shí)向國(guó)家商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)，在獲得國(guó)家商標(biāo)局商標(biāo)受理通知書(shū)后，該服飾公司即認(rèn)定在當(dāng)年內(nèi)一定可以取得所申請(qǐng)的商標(biāo)。因此在沒(méi)有取得商標(biāo)注冊(cè)證的情況下，印制了文字加圖形的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和服裝吊牌，并對(duì)外進(jìn)行銷(xiāo)售。至案發(fā)，當(dāng)事人在沒(méi)有取得上述商標(biāo)注冊(cè)證的情況下銷(xiāo)售上述商品的銷(xiāo)售額逾百萬(wàn)元。該服飾公司未經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)，擅自在所使用的商標(biāo)上標(biāo)注注冊(cè)標(biāo)記的行為構(gòu)成了《商標(biāo)法》第四十八條第（一）項(xiàng)所列，屬冒充注冊(cè)商標(biāo)行為。由于該公司在調(diào)查過(guò)程中積極配合，根據(jù)《商標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條第一款及《蘇州工商行政管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》第十一條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，我局對(duì)其進(jìn)行了如下處罰：

1、責(zé)令改正；

2、冒充注冊(cè)商標(biāo)罰款 8萬(wàn)元；

3、虛假宣傳罰款

2萬(wàn)元。

通過(guò)案例，我們知道注冊(cè)商標(biāo)哪怕正在注冊(cè)申請(qǐng)過(guò)程中，只要商標(biāo)注冊(cè)證沒(méi)有簽發(fā)，打上R型標(biāo)記，注型標(biāo)記都是冒用注冊(cè)商標(biāo)行為，所以大家一定要深以為戒。

第五種案例是商業(yè)賄賂案。商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，暗中給予交易對(duì)方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財(cái)物或其他好處的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬。商業(yè)賄賂危害巨大，下面我列舉三個(gè)壞處：

1、造成物價(jià)虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實(shí)行高定價(jià)、高回扣，加重了國(guó)家和群眾的負(fù)擔(dān)。

2、造成經(jīng)營(yíng)者之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，它使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。

3、受賄者暗中出賣(mài)本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴(yán)重破壞了企事業(yè)單位內(nèi)部管理制度。跟前面一樣，當(dāng)賄賂的金額巨大，則構(gòu)成賄賂罪，檢察機(jī)關(guān)可提出公訴。當(dāng)金額比較小，情節(jié)比較輕，不購(gòu)成追訴標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，工商行政機(jī)關(guān)可依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)其進(jìn)行行政處罰。（講解案例）

2007年12月，我局接到舉報(bào)稱(chēng)某物流公司張家港分公司存在以向客戶(hù)返還傭金爭(zhēng)攬顧客的行為。執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)該分公司進(jìn)行了核查，后經(jīng)立案查實(shí)發(fā)現(xiàn)該分公司主要從事：國(guó)際運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)、相關(guān)的短途運(yùn)輸服務(wù)及運(yùn)輸咨詢(xún)業(yè)務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為拓展業(yè)務(wù)，于2006年開(kāi)始，在代理客戶(hù)進(jìn)出口貨物的過(guò)程中，通過(guò)帳外暗中向客戶(hù)業(yè)務(wù)員返還部分傭金（當(dāng)事人材料中用“BC”表示）的形式。該分公司根據(jù)具體情況，在客戶(hù)將代理相關(guān)費(fèi)用打到當(dāng)事人銀行帳戶(hù)后，當(dāng)事人將按照一定比例以禮品、實(shí)物及現(xiàn)金的形式返還給客戶(hù)業(yè)務(wù)員。在至案發(fā)時(shí)止，共向15名客戶(hù)業(yè)務(wù)員支付返還了傭金，共計(jì)39630元，獲得51單業(yè)務(wù)，非法所得29836元。基于以上事實(shí)，我局認(rèn)定該分公司違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款之規(guī)定，屬商業(yè)賄賂行為，《行政處罰法》第二十三條、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條之規(guī)定，責(zé)令該分公司立即改正違法行為，并作出了沒(méi)收違法所得29836元、罰款20000元的處罰決定。

第六種案例是違法廣告案。廣告是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了推銷(xiāo)產(chǎn)品或者服務(wù)，在一定媒介上發(fā)布相關(guān)信息，來(lái)吸引眾多顧客來(lái)做生意的一種方式，廣告也是現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)的一種有效手段。因?yàn)閺V告面對(duì)的顧客范圍比較廣，社會(huì)公益性比較強(qiáng)，所以在發(fā)布的時(shí)候，國(guó)家規(guī)定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)則，制定了眾多的法律法規(guī)，比如《廣告法》《廣告管理?xiàng)l例》《戶(hù)外廣告登記管理?xiàng)l例》等等，在廣告發(fā)布前，須取得相關(guān)批準(zhǔn)文件，如發(fā)布醫(yī)療廣告，須取得醫(yī)療廣告發(fā)布許可證，發(fā)布農(nóng)藥廣告，須取得相關(guān)審查等等，沒(méi)有取得許可、審查等手續(xù)，不得擅自發(fā)布。還有，發(fā)布廣告時(shí)須符合廣告法中的廣告準(zhǔn)則，如不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)，不得含有絕對(duì)性語(yǔ)言等等。在產(chǎn)品包裝上，不得使用虛假性描述，比如沒(méi)有取得馳名商標(biāo)謊稱(chēng)取得馳名商標(biāo)，或者謊稱(chēng)全國(guó)銷(xiāo)量第一等等。（講解案例）

2009年2月，我局監(jiān)管人員在巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某醫(yī)院在張家港電視廣告有限公司發(fā)布的治療耳聾、耳鳴、中耳炎，并開(kāi)展外耳道成形、鼓室成形術(shù)、耳漏修補(bǔ)術(shù)、內(nèi)耳開(kāi)窗術(shù)、神經(jīng)瘤切除術(shù)、聽(tīng)力重建術(shù)等手術(shù)及專(zhuān)業(yè)治療過(guò)敏性鼻炎、鼻竇炎、鼻息肉等等醫(yī)療廣告，其內(nèi)容與其取得的《醫(yī)療廣證明》不符，自2008年12月至2009年2月，上述廣告費(fèi)合計(jì)23000元。我局立即對(duì)其進(jìn)行了立案調(diào)查，查實(shí)后，認(rèn)定當(dāng)事人的行為違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第十七條第一款的規(guī)定，屬發(fā)布違法醫(yī)療廣告行為，根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十二條的規(guī)定，決定責(zé)令當(dāng)事人立即改正上述行為并罰款23000元的處罰。

最后一個(gè)案例也是經(jīng)常碰到，即逾期年檢案，我們都知道企業(yè)每年的年檢期限是3月1日至6月30日，有的企業(yè)由于方方面面的原因，過(guò)了6月30日再去登記機(jī)關(guān)辦理檢驗(yàn)手續(xù)，則會(huì)被要求先處罰后補(bǔ)辦年檢。我不知道這個(gè)法規(guī)制定者當(dāng)初設(shè)立這個(gè)條款的初衷是什么，但是從目前實(shí)際操作下來(lái)看，年檢現(xiàn)在是通過(guò)工商軟件來(lái)操作，當(dāng)企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未參加年檢，工商軟件會(huì)自動(dòng)鎖定，并給予三級(jí)警示，跟警報(bào)燈一樣。所以我希望在座的企業(yè)不要超過(guò)時(shí)間來(lái)年檢，處于人性化考慮，工商登記機(jī)關(guān)會(huì)在年檢終止前一段時(shí)間對(duì)企業(yè)發(fā)封催檢通知掛號(hào)信，其實(shí)這不是工商的義務(wù)，因?yàn)闋I(yíng)業(yè)執(zhí)照上寫(xiě)明年檢期限，有的收不到掛號(hào)信，只能怨自己沒(méi)把營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址寫(xiě)詳細(xì)，郵遞員無(wú)法送達(dá)掛號(hào)信，如地址寫(xiě)張家港市鳳凰鎮(zhèn)。鳳凰鎮(zhèn)那么大，誰(shuí)知道你躲在哪個(gè)雞角旮旯里。（講解案例）

某機(jī)電公司于2007年7月24日到工商行政管理部門(mén)參加2006企業(yè)年檢，超過(guò)了6月30號(hào)即《企業(yè)檢驗(yàn)辦法》規(guī)定的年檢截止日期。其行為，違反了《企業(yè)檢驗(yàn)辦法》第四條第一款之規(guī)定，屬逾期參加企業(yè)年檢行為。根據(jù)《企業(yè)檢驗(yàn)辦法》第十九條第一款、《公司登記管理?xiàng)l例》第七十六條之規(guī)定，我局對(duì)當(dāng)事人作出了罰款10000元的行政處罰

我很榮幸跟大家一起學(xué)習(xí)了那么多，羅哩羅嗦的也講了很多，希望對(duì)大家有所幫助。還是那句老話(huà)，有困難，找工商。但愿我們?cè)诹形晦k公室里出現(xiàn)是為了幫貴企業(yè)打假維權(quán)，而不是調(diào)查處罰。最后祝大家身體健康，財(cái)源廣進(jìn),謝謝大家！

第五篇：2015年村干部培訓(xùn)班培訓(xùn)講課稿

認(rèn)清形勢(shì) 明確目標(biāo) 凝心聚力

做促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭羊”

——2015年鎮(zhèn)、村干部崗位能力培訓(xùn)班講課稿

各位鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)，各位村干部，大家上午好：

農(nóng)忙剛剛結(jié)束，區(qū)委在這里專(zhuān)門(mén)召開(kāi)鎮(zhèn)、村干部崗位能力培訓(xùn)班，主要目的是幫助大家進(jìn)一步認(rèn)清農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，加深對(duì)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的理解，提高政治素養(yǎng)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，將黨的十八大精神貫徹到農(nóng)村基層，為推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、確保農(nóng)村各項(xiàng)工作順利進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

大家都清楚，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是中央、省、市、區(qū)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)農(nóng)村工作都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)于廣大農(nóng)村干部尤其是處在農(nóng)村工作第一線(xiàn)的村干部來(lái)說(shuō)，如何適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)新本領(lǐng)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，成為擺在大家面前亟需解決的重大課題。作為組織戰(zhàn)線(xiàn)上的一名新兵，我的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)沒(méi)有在座各位豐富，今天在這兒就是和大家互相交流、互相探討，把省、市、區(qū)對(duì)農(nóng)村黨建工作的一些新要求、新想法向大家傳達(dá)一下，咱們共同學(xué)習(xí)，共同提高。下面，我就圍繞農(nóng)村黨建工作著重講兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一、認(rèn)清農(nóng)村黨建新形勢(shì)，打造一批黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的村干部隊(duì)伍。

黨的建設(shè)富有鮮明的時(shí)代特征，黨建工作要與時(shí)代同步。農(nóng)村黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，認(rèn)識(shí)分析當(dāng)前農(nóng)村黨建工作面臨的新形勢(shì)，對(duì)于我們把握農(nóng)村黨建工作主題，創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作方法，提高農(nóng)村黨建工作水平極為重要。

（一）影響新時(shí)期農(nóng)村黨建工作的主要因素

1、農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變化。在實(shí)行村民自治制度以后，我國(guó)農(nóng)村形成了“鄉(xiāng)政村治”的基本政治格局。“鄉(xiāng)政”，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)作為國(guó)家基層政權(quán)單位，代表國(guó)家，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家政務(wù)；“村治”，是指以村這一級(jí)作為社會(huì)自治單位，代表農(nóng)民，負(fù)責(zé)治理農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)。村民自治后的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會(huì)的關(guān)系不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的協(xié)助合作關(guān)系。第二，村黨支部與村委會(huì)之間雖然還是屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)從一元化領(lǐng)導(dǎo)向二元權(quán)力模式轉(zhuǎn)變。按照憲法和法律規(guī)定，村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，享有對(duì)村民自治的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；村委會(huì)作為村民自治的組織機(jī)構(gòu)，直接行使村務(wù)管理權(quán)。第三，在村黨支部和村委會(huì)之外的其他社會(huì)組織，例如，大量出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村社團(tuán)組織、宗教團(tuán)

體等，在農(nóng)村基層也扮演著相當(dāng)重要的角色，一定程度上影響著農(nóng)村公共權(quán)力體系的運(yùn)行，對(duì)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位造成影響。事實(shí)上，在村民自治制度實(shí)行以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著被弱化、被排斥和被否定的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村環(huán)境深刻變化。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，逐漸分化出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村基層組織管理者等不同階層。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著一系列挑戰(zhàn)。一是對(duì)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位的影響。表現(xiàn)在個(gè)別地方出現(xiàn)了家族勢(shì)力控制村政的問(wèn)題。二是對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)的影響。一部分年輕人不愿意入黨，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、村級(jí)組織后繼乏人的現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村黨員流動(dòng)性增強(qiáng)給教育管理工作帶來(lái)了實(shí)際困難。三是農(nóng)民政治參與積極性不斷提高，迫切需要推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

3、村黨組織自身建設(shè)狀況。一是重視程度不高。一些地方?jīng)]有把黨的基層組織建設(shè)擺到應(yīng)有的位臵加以重視，基層組織建設(shè)“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象不同程度存在。有的干部認(rèn)為，黨的組織建設(shè)屬于“上層設(shè)計(jì)”范疇，是上層領(lǐng)導(dǎo)考慮的事；有的干部認(rèn)為，黨的基層組織建設(shè)多為“虛功”，關(guān)鍵是要讓“領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意”。二是基層基礎(chǔ)不強(qiáng)。由于部分基層干部文化水平不高，接受新事物、新知識(shí)有難度、難提速，導(dǎo)致對(duì)黨的政策理解不透徹、不深入，運(yùn)用科學(xué)理論和法律手段解決問(wèn)題的能力較為薄弱、不夠嫻熟。三是工作方式不活。把黨建工作當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)，組織活動(dòng)開(kāi)展僅限于傳達(dá)中央精神和上級(jí)文件，使組織活動(dòng)流于形式。四是作用發(fā)揮不優(yōu)。有的基層黨員宗旨意識(shí)和理想信念有弱化傾向，表率、服務(wù)、領(lǐng)富等意識(shí)不夠強(qiáng)化，缺乏號(hào)召力及干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，只顧“小家”、“先富”，不管“大家”、“共富”；少數(shù)支部書(shū)記由于事業(yè)心不強(qiáng)，能力素質(zhì)不高，政治上不思進(jìn)取，工作上被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，帶富、領(lǐng)富成為空談，黨員群眾不滿(mǎn)意。

（二）新時(shí)期對(duì)村干部提出的目標(biāo)要求

新時(shí)期農(nóng)村干部應(yīng)該具備哪些條件呢？簡(jiǎn)單概括起來(lái)就是要“三高三強(qiáng)”：

一是政治素質(zhì)高。有理想信念和奉獻(xiàn)精神，立志在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，有組織紀(jì)律和大局觀念，宗旨意識(shí)強(qiáng)，黨的意識(shí)強(qiáng)，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)黨組織決策部署。

二是文化水平高。必須具有高中以上文化水平，大專(zhuān)以上學(xué)歷占一定比例，熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，掌握必要的實(shí)

用技術(shù)，了解相應(yīng)的法律法規(guī)，有較強(qiáng)的依法治村、依法行政能力和社會(huì)治理水平。

三是群眾威信高。品行端正，辦事公道，作風(fēng)樸實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，廉潔自律，有較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力，黨員群眾滿(mǎn)意率達(dá)到90%以上。

四是帶富能力強(qiáng)。有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，善于依托本地資源和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦致富項(xiàng)目，發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路寬、辦法多，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)。

五是服務(wù)能力強(qiáng)。服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)作風(fēng)好，服務(wù)水平高。熱愛(ài)農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民有感情，熱心為村民辦實(shí)事、解難題。服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力較強(qiáng)，在推進(jìn)和服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中作用突出、成效顯著。

六是治村能力強(qiáng)。熟悉農(nóng)村社情民意，善于運(yùn)用民主、法律、示范和服務(wù)等方法做群眾工作，妥善處理矛盾問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。村屯文明程度有明顯提高，農(nóng)村重大治安案件、坑農(nóng)害農(nóng)等侵害農(nóng)民利益案件明顯下降，能夠妥善處理和及時(shí)化解集體訪、越級(jí)訪、無(wú)理訪。

（三）新時(shí)期村干部的職責(zé)任務(wù)

村干部除應(yīng)全面貫徹落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)任務(wù)外，還應(yīng)重點(diǎn)履行好以下職責(zé)：

1、推動(dòng)改革發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，積極參與本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化農(nóng)村改革的重大問(wèn)題，研究確定符合實(shí)際的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和富民強(qiáng)村路子。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和股份合作為主要形式，大力發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、帶領(lǐng)農(nóng)民致富。深入實(shí)施“項(xiàng)目支書(shū)”、“支書(shū)帶富”等計(jì)劃，帶領(lǐng)引導(dǎo)黨員群眾拓寬增收渠道，帶動(dòng)或幫扶本村農(nóng)戶(hù)增收致富。落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，為農(nóng)民群眾提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

3、聯(lián)系服務(wù)群眾。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入群眾聽(tīng)取意見(jiàn)建議，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，豐富服務(wù)手段，提升服務(wù)能力。組織帶領(lǐng)廣大黨員、干部為群眾提供更多的服務(wù)，有效解決關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里、最后一步路”問(wèn)題。建立健全黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。

4、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)民群眾教育，提高群眾的法律意識(shí)、道德素質(zhì)和集體觀念，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。抓好社會(huì)治安綜合治理、平安創(chuàng)建、人民調(diào)解、計(jì)劃生育等工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。組織

開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)健康文明生活方式。

5、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。擔(dān)負(fù)起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，充分發(fā)揮核心、骨干和示范作用，組織帶領(lǐng)黨員群眾積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐。圍繞美化村莊人居環(huán)境、政治“六亂”，著力推動(dòng)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公益事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展不足、環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制缺失等突出問(wèn)題，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

6、加強(qiáng)組織建設(shè)。切實(shí)肩負(fù)起建設(shè)基層服務(wù)型黨組織職責(zé)，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為中心，深化農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項(xiàng)工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推進(jìn)村干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（四）新時(shí)期村干部應(yīng)具備的基本觀念 新時(shí)期村干部還應(yīng)該具備以下基本觀念：

1、要有強(qiáng)烈的黨性觀念，做黨在農(nóng)村的“形象代言人”。農(nóng)村干部直接面向群眾、接觸群眾，是黨在農(nóng)村的宣傳者、實(shí)踐者和執(zhí)行者。你們的一言一行、一舉一動(dòng)，在一定程度上代表著黨的聲音，代表著黨的形象。這就要求村干部要始終善于從政治的立場(chǎng)上觀察和處理問(wèn)題，在事關(guān)方向、事關(guān)原則的問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定，在大是大非面前要旗臶鮮明，在關(guān)鍵時(shí)刻要頭腦清醒，經(jīng)得起各種考驗(yàn)，在思想上、行動(dòng)上始終同黨委保持高度一致。近幾年，個(gè)別村干部尤其

是黨員干部、村黨組織書(shū)記頭腦中根本沒(méi)有黨性觀念，忘了手中這點(diǎn)兒權(quán)力是黨和人民賦予的，在黨不言黨、在黨不愛(ài)黨，甚至帶頭不落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，別人給了一點(diǎn)兒好處就忘了原則、胡亂做事，甚至一些人在大是大非面前頭腦不清、做事糊涂，聽(tīng)到不利于黨的言論時(shí)，不僅不反對(duì)，甚至還隨聲附和、添油加醋，遇到丁點(diǎn)兒不如意，就滿(mǎn)腹牢騷、對(duì)黨不滿(mǎn)。試問(wèn)，這樣的黨員干部對(duì)得起組織和群眾的信任嗎？還配作一名黨員嗎？黨性問(wèn)題從根本上講是立場(chǎng)問(wèn)題，看一名黨員黨性強(qiáng)不強(qiáng)，就看他能否站在黨的立場(chǎng)和人民群眾的立場(chǎng)想問(wèn)、干工作。

2、要有強(qiáng)烈的發(fā)展觀念，做發(fā)家致富的“領(lǐng)頭雁”?！盎疖?chē)跑得快，要靠車(chē)頭帶”。作為一名優(yōu)秀的農(nóng)村干部，必須具有強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)。首先要帶頭致富，要著力發(fā)揮自身的聰明才智和經(jīng)營(yíng)致富本領(lǐng)，做到別人不會(huì)的我先會(huì)，別人不懂的我先懂，別人沒(méi)有富我先富，使自己真正成為富裕當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能人和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人?，F(xiàn)在，農(nóng)民渴求致富，那么作為村干部，重要的職責(zé)就是要認(rèn)真思考本村有什么優(yōu)勢(shì)，有哪些資源，發(fā)展到什么程度，市場(chǎng)上還需要什么，自己能生產(chǎn)什么；已經(jīng)開(kāi)發(fā)了哪些項(xiàng)目，還能發(fā)展哪些項(xiàng)目，在哪里發(fā)展，怎么發(fā)展等等，幫助農(nóng)民找準(zhǔn)一個(gè)好路子，讓農(nóng)民能夠增收致富。

3、要有強(qiáng)烈的宗旨觀念，做凝聚人心的“粘合劑”。

現(xiàn)實(shí)生活中少數(shù)村干部身上存在著脫離群眾的突出問(wèn)題，有的干部“喝起酒來(lái)半斤八兩不醉，打起牌來(lái)一夜兩夜不累，說(shuō)起笑話(huà)來(lái)天南海北都會(huì)，搞起工作來(lái)敷衍塞責(zé)推諉”。這樣的干部不可能全心全意為人民服務(wù)。發(fā)展一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)，我們的決策要充分發(fā)揚(yáng)民主，要依靠群眾，相信群眾，組織群眾，動(dòng)員群眾。要善于做思想工作，引導(dǎo)群眾，教育群眾，組織群眾。同時(shí)要解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，關(guān)注民生、惠民利民。在思想上要尊重群眾，政治上要代表群眾，感情上要貼近群眾，行動(dòng)上要深入群眾，工作上要為了群眾，只有這樣，才能得到群眾的擁護(hù)。

4、要有強(qiáng)烈的集體觀念，做村班子的“主心骨”。村班子一般三五個(gè)人，有的村能多一些，人數(shù)雖少，卻至關(guān)重要。班子有活力，村的經(jīng)濟(jì)就有活力，班子團(tuán)結(jié)，黨組織就有凝聚力。當(dāng)前，確有一部分村班子存在不團(tuán)結(jié)、不和諧的現(xiàn)象，有的“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，思想不合拍，工作不配合；有的“明里添柴，暗中抽薪”，不是戰(zhàn)斗堡壘，而是搞堡壘里的戰(zhàn)斗；有的會(huì)上不說(shuō)，會(huì)后亂說(shuō)，會(huì)上表態(tài)同意，會(huì)后另搞一套；還有的糾纏個(gè)人恩怨，鬧無(wú)原則糾紛，甚至拉幫結(jié)派，搞宗派主義。這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了村班子的團(tuán)結(jié)，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致軟弱渙散。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，是加強(qiáng)村黨組織建設(shè)一個(gè)十分重要的問(wèn)題，也是村黨組織書(shū)記必須認(rèn)真解

決好的問(wèn)題。

5、要有強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神，做小康路上的“鋪路石”。在現(xiàn)實(shí)生活和工作中，農(nóng)村干部的擔(dān)子非常重，壓力非常大，既要當(dāng)好帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的“帶頭人”，又要當(dāng)好維護(hù)一方穩(wěn)定的“調(diào)解員”。可以說(shuō)，很多人能當(dāng)好一名部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但未必能當(dāng)好一名稱(chēng)職的農(nóng)村干部?，F(xiàn)在很多人都有一個(gè)共同的感受：當(dāng)干部難！當(dāng)村干部更難！為什么難呢？我想，不外乎三個(gè)原因：一是工資待遇與工作任務(wù)失衡。村干部長(zhǎng)期處于工作第一線(xiàn)，情況最復(fù)雜，矛盾最集中，問(wèn)題最具體?！岸说氖悄囡埻?，干的是硬任務(wù)”，“上面千條線(xiàn)，下邊一根針”。什么都要管，工作十分辛苦，而在工資待遇上，標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。二是素質(zhì)能力與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，表現(xiàn)為工作能力不適應(yīng)，管理方式不適應(yīng)，工作方法不適應(yīng)。由原來(lái)行政命令到現(xiàn)在的服務(wù)指導(dǎo)，感覺(jué)到“硬辦法不能用，軟辦法不管用，新辦法不會(huì)用”。三是在職拼命干與年老無(wú)人管反差，社會(huì)保障跟不上，導(dǎo)致部分村干部思想失落，心理失衡。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)政策，對(duì)連續(xù)任職15年以上的村干部離任后給予補(bǔ)貼，但限于財(cái)政現(xiàn)狀，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也比較低，很難真正解決養(yǎng)老問(wèn)題。所以說(shuō)，當(dāng)村干部更多的要講奉獻(xiàn)，必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，必須具有為黨的事業(yè)鞠躬盡瘁的奉獻(xiàn)精神。

6、要有強(qiáng)烈的自律意識(shí)，做遵紀(jì)守法的“當(dāng)家人”。實(shí)事求是地講，目前絕大部分村干部能從嚴(yán)要求自己，能廉潔自律，在群眾中樹(shù)立了黨員干部的良好形象，但也有個(gè)別同志還存在違法違紀(jì)現(xiàn)象，要明白“伸手必被捉”的道理。作為村干部，一是要公正處事。干部偏心，群眾寒心。村干部大多是本鄉(xiāng)本土人，開(kāi)展工作面對(duì)的不是親戚就是朋友，這就要求我們的村干部在處事的時(shí)候，一定要公平公正，一碗水端平，決不能因照顧親情而喪失了原則，因關(guān)照友情而失去了公正。農(nóng)村的兒事藏不住也掖不住，別因小失大讓人指指點(diǎn)點(diǎn)戳脊梁骨。二是要公私分明。小中可以見(jiàn)大，小事上的不公影響的是自己在群眾中的形象，失去的是群眾的信任。因此，村干部一定要嚴(yán)格要求自已，以身作則，公私分明。三是要公開(kāi)民主。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展，就必須推行村民自治，大家的事大家議、大家的事大家辦。村書(shū)記、村主任不能覺(jué)得自己是村里的一把手就一個(gè)人說(shuō)了算，別人你愛(ài)咋地咋地，我不慣著，那樣就容易犯錯(cuò)誤。因此，村干部一定要帶頭建立健全民主管理、民主議事和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度，并嚴(yán)格按制度辦事，特別對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、宅基地分配、低保辦理、工程發(fā)包等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，一定要定期公開(kāi)，做到還群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白。

希望我們?cè)谧母魑淮甯刹壳袑?shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命

感，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這既是時(shí)代賦予的神圣使命和光榮任務(wù)，也是需要在實(shí)踐中認(rèn)真探索、不斷完善的一個(gè)重大課題。

二、圍繞農(nóng)村黨建重點(diǎn)工作，打造一批與時(shí)代發(fā)展同步伐的新生代公仆隊(duì)伍

根據(jù)全省組織部長(zhǎng)會(huì)議安排部署，今年農(nóng)村黨建主要圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作展開(kāi)，分別是抓好村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)、新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。今天，我就如何開(kāi)展這三項(xiàng)工作，在工作中應(yīng)該注意哪些問(wèn)題與在座各位做進(jìn)一步交流，讓大家路數(shù)更清、方向更明，知道勁往哪使、力往哪用。

在全省組織部長(zhǎng)會(huì)議上，齊玉部長(zhǎng)明確強(qiáng)調(diào)：要把加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)作為首要任務(wù)、重中之重來(lái)抓。近年來(lái)，我區(qū)采取了諸多行之有效的辦法和措施，使全區(qū)村書(shū)記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)、服務(wù)水平得到明顯改善和提升。以2013年換屆為例，全區(qū)村書(shū)記、村主任“一肩挑”比例達(dá)到81.8%，45歲以下村書(shū)記比例達(dá)到27.3%，全區(qū)村黨組織書(shū)記平均年齡為49歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)到63.6%，高出全省24個(gè)百分點(diǎn)；村黨組織書(shū)記選任渠道更加多元化，分別從外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生村官、農(nóng)村致富能手、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等人群中選拔一批優(yōu)秀村

（一）突出抓好農(nóng)村基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)

書(shū)記；擇優(yōu)選拔了110名村書(shū)記后備干部，全面擴(kuò)充村書(shū)記后備人才庫(kù)；連選連任村黨組織書(shū)記38人，比去年增加16.3個(gè)百分點(diǎn)，這直接反應(yīng)出農(nóng)民群眾對(duì)我區(qū)村黨組織書(shū)記的滿(mǎn)意率逐年增高。

但從目前來(lái)看，村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)仍然是制約全區(qū)農(nóng)村基層黨建的核心要素，還存在素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不到位等問(wèn)題。比如：全區(qū)55歲以上村黨組織書(shū)記占到18%，老齡化問(wèn)題依然較為嚴(yán)重；個(gè)別村由于種種原因，風(fēng)氣不正、矛盾突出，班子內(nèi)部分幫拉派，村干部之間貌合神離，內(nèi)耗嚴(yán)重；有的村黨組織書(shū)記不犯錯(cuò)也不作為，在任期間碌碌無(wú)為，干了幾年，村里一點(diǎn)變化沒(méi)有，“為官不為”的問(wèn)題非常突出；有的村集體經(jīng)濟(jì)幾乎空白，“沒(méi)錢(qián)辦事”，村黨組織的服務(wù)能力與群眾期待差距較大，威信自然不高，等等。

針對(duì)上述問(wèn)題，區(qū)委將采取五項(xiàng)舉措，全面治理村黨組織隊(duì)伍存在的“詬病”，不斷激發(fā)工作熱情與活力。

一是大幅度提高村干部工資待遇，強(qiáng)化保障機(jī)制。從去年下半年開(kāi)始，區(qū)委組織部就多次與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)財(cái)政反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，提高村干部工資待遇。目前全區(qū)稅收狀況大家都了解，但即便在財(cái)政這么困難的情況下，依然大幅度提高了村干部的工資，從每人每年的8千、1萬(wàn)增漲到2.4萬(wàn)、2.5萬(wàn)，委員工資是原來(lái)的3倍。按照大、中、小村

分類(lèi)，每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)分別是13.4萬(wàn)、11萬(wàn)、10萬(wàn)。區(qū)財(cái)政已將村干部工資列入財(cái)政預(yù)算，按月發(fā)放?？梢哉f(shuō)，全市6個(gè)縣（市、區(qū)），我區(qū)村干部的基本工資是最高的，僅此一項(xiàng)支出區(qū)財(cái)政每年就要拿出601.4萬(wàn)元?？赡苡械拇甯刹繒?huì)問(wèn)，工資漲這么多，我實(shí)際開(kāi)到手里也沒(méi)多少啊。省里明確規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付工資至少要拿出20%作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資，各鎮(zhèn)街也分別召開(kāi)了黨委會(huì)，制定本鎮(zhèn)街的考核辦法，年底按照考核優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)檔次分別發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)工資，目的就是激發(fā)工作動(dòng)力，不能再像以前那樣稀里胡涂工作。待遇提高了，競(jìng)爭(zhēng)自然會(huì)更大，有競(jìng)爭(zhēng)才有動(dòng)力，你不努力提升自己，就會(huì)有人取代你。

二是全面推行“一定三諾兩評(píng)”管理辦法。（1）定崗位職責(zé)。年初，由鎮(zhèn)街黨委、黨工委根據(jù)各村實(shí)際，確定村黨組織書(shū)記工作目標(biāo)責(zé)任。（2）承諾。村黨組織書(shū)記依據(jù)崗位職責(zé)和工作目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)鎮(zhèn)街黨委、黨工委審核同意后向村民公開(kāi)作出承諾。（3）踐諾。村黨組織書(shū)記要認(rèn)真貫徹言行一致要求，切實(shí)兌現(xiàn)承諾。（4）述諾。年底，召開(kāi)村全體黨員、村民代表或村民參加的述職會(huì)議，由村書(shū)記述職述廉。（5）民主測(cè)評(píng)。述職述廉后，由鎮(zhèn)街黨委、黨工委考評(píng)組主持，全體黨員和村民代表對(duì)村黨組織書(shū)記工作情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。（6）上級(jí)黨委考評(píng)。鎮(zhèn)街黨工委根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，采取個(gè)別談話(huà)、實(shí)績(jī)分析等方式對(duì)村黨

組織書(shū)記履職盡責(zé)情況進(jìn)行考評(píng)，結(jié)果作為年終考核獎(jiǎng)勵(lì)工資重要發(fā)放依據(jù)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。區(qū)委將成立檢查組，針對(duì)村干部坐班情況、履行職責(zé)情況、群眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查將通過(guò)“點(diǎn)穴式”暗訪、不定期抽查、大面積核查等方式對(duì)村書(shū)記和村干部進(jìn)行監(jiān)督管理，省里和市里也會(huì)定期不定期明查暗訪。前一段時(shí)間，我們對(duì)河口、六道江、紅土崖、三道溝部分村坐班情況進(jìn)行了暗訪，總的來(lái)看效果較好，但也有個(gè)別村部“鐵將軍”把門(mén)，按照部長(zhǎng)指示，要嚴(yán)格按照規(guī)定處理，已經(jīng)扣發(fā)值班村干部當(dāng)月工資，如再發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，直接取消所在村年底評(píng)優(yōu)資格。

四是加強(qiáng)村干部培訓(xùn)力度。區(qū)委組織部將牽頭，統(tǒng)籌民政、農(nóng)牧、人社等涉農(nóng)部門(mén)培訓(xùn)力量，形成工作合力，開(kāi)展域內(nèi)外培訓(xùn)，邀請(qǐng)省、市專(zhuān)家進(jìn)行授課，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。前幾天，我們組織鎮(zhèn)街副書(shū)記和村書(shū)記到通化縣參觀學(xué)習(xí)，應(yīng)該說(shuō)觸動(dòng)很大，效果非常好。7月初，村級(jí)一站式服務(wù)大廳升級(jí)改造完成后，我們還要組織全區(qū)各鎮(zhèn)街、村干部逐個(gè)村參觀學(xué)習(xí)，在村部的打造、村容村貌整治、服務(wù)工作開(kāi)展等方面互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。今后，區(qū)委在村干部培訓(xùn)上還會(huì)加大力度，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容，組織村干部深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的群眾路線(xiàn)方針政策、總書(shū)記系列講話(huà)精神、黨的十八

大以來(lái)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列政策措施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)及民主管理、服務(wù)群眾、發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)技能的培訓(xùn)，增加域外培訓(xùn)次數(shù)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證學(xué)有所成、學(xué)有所用。另外，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施的維護(hù)使用力度，在前段時(shí)間農(nóng)村黨建工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)農(nóng)村遠(yuǎn)程設(shè)備使用及維修情況不盡理想，全區(qū)55個(gè)接收點(diǎn)，能正常使用的有30個(gè)。有些村黨組織存在設(shè)備丟失、利用率低、設(shè)備損壞等多種問(wèn)題。各村所上現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)及設(shè)備，不僅價(jià)格高昂，很多節(jié)目都是省委精挑細(xì)選的優(yōu)秀致富節(jié)目，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村黨員致富本領(lǐng)、提升村干部素質(zhì)都有良好的促進(jìn)作用，希望各村黨組織書(shū)記切實(shí)將遠(yuǎn)程教育設(shè)施有效維護(hù)、加強(qiáng)利用，對(duì)于設(shè)備丟失、損壞、無(wú)信號(hào)等問(wèn)題，會(huì)后報(bào)到區(qū)委遠(yuǎn)程教育辦公室，我們將想辦法解決。

五是完善村級(jí)后備干部人才培養(yǎng)機(jī)制。近幾年，區(qū)委大力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，指導(dǎo)各村至少儲(chǔ)備2名書(shū)記后備、5名村干部后備，同時(shí)建立了后備干部信息庫(kù)，將每名后備干部詳細(xì)信息一一備檔，并制定了較為詳細(xì)的后備干部管理辦法。但說(shuō)實(shí)話(huà)，對(duì)于后備干部的培養(yǎng)還欠缺力度，有些村在上報(bào)后備干部時(shí)只是湊數(shù)，沒(méi)有考慮將那些有培養(yǎng)前途的青年農(nóng)民納入，這當(dāng)中有些村干部也有一定私心，擔(dān)心教會(huì)了徒弟餓死師傅，怕年輕人搶了自己的飯碗。其

實(shí)這種擔(dān)憂(yōu)大可不必，年輕人敢闖敢拼有沖勁兒，但是群眾基礎(chǔ)不高，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，村干部想得到群眾擁護(hù)認(rèn)可，得把群眾的事兒當(dāng)自己的事兒去辦，不能有私心私欲甚至貪欲，才能讓人信服。明年農(nóng)村“三委”換屆工作又要開(kāi)始了，各鎮(zhèn)街要提前謀劃，早做打算，選好用好人。

通過(guò)以上舉措，不能說(shuō)馬上就培養(yǎng)出一批優(yōu)秀村干部隊(duì)伍，但起碼要樹(shù)立一種導(dǎo)向，就是我們要著力塑造一批想干事、能干事、干成事的村干部和村書(shū)記。那么，優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記應(yīng)該具備哪些素質(zhì)呢？總的來(lái)講，我認(rèn)為農(nóng)村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)具備以下六種素質(zhì)：

第一，要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為立黨之本，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。當(dāng)前來(lái)講，就是要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這條道路已經(jīng)取得了世界公認(rèn)的偉大成就，中國(guó)成為過(guò)去30多年來(lái)世界進(jìn)步最大的國(guó)家。當(dāng)然，我們也面臨著一些這樣那樣的困難和問(wèn)題，但這些問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，是發(fā)達(dá)國(guó)家上百年還沒(méi)完全解決的問(wèn)題，決不是我們制度的問(wèn)題、道路的問(wèn)題?，F(xiàn)在，一些黨員干部認(rèn)為馬克思主義已經(jīng)過(guò)時(shí)，共產(chǎn)主義越來(lái)越遙遠(yuǎn)，對(duì)理想信念產(chǎn)生了疑惑、開(kāi)始動(dòng)搖。村黨組織書(shū)記身處農(nóng)村最前沿，直接面對(duì)的是廣大農(nóng)民群眾，其最根本的任務(wù)就是要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康。怎樣團(tuán)

結(jié)，怎樣帶領(lǐng)，我想，首先就是要堅(jiān)定正確的政治方向，與黨委、政府保持高度一致，維護(hù)工作大局，不折不扣地貫徹執(zhí)行好黨的各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、運(yùn)用好黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。

第二，要有扎實(shí)的政策理論水平。一個(gè)干部的政策理論水平如何，往往反映出其在工作中的實(shí)踐操作水平。作為新時(shí)期的村黨組織書(shū)記，要自覺(jué)地把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求，努力培養(yǎng)勤于學(xué)習(xí)，善于思考的良好習(xí)慣。怎樣加強(qiáng)學(xué)習(xí)呢？一是要學(xué)政策。政策是黨的生命，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。各位村黨組織書(shū)記一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，大力宣傳政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策，用足用好政策。要緊緊圍繞黨委、政府的決策部署，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，不斷深化對(duì)鎮(zhèn)情、村情的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持學(xué)用并重，努力把學(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)變成為發(fā)展清障、替工作解惑、幫群眾謀福的實(shí)際行動(dòng)。二是要學(xué)本領(lǐng)。工作出成績(jī)，既要有執(zhí)政為民的意識(shí)，又要有執(zhí)政為民的能力。說(shuō)起來(lái)天下無(wú)敵，做起來(lái)無(wú)能為力，不僅難以服眾，也將于事無(wú)補(bǔ)。有能才有力，有能才有威，有能才有成。我們每個(gè)村黨組織書(shū)記一定要懷著強(qiáng)烈的危機(jī)感和使命感去學(xué)習(xí)，帶著為民謀利的目的去學(xué)習(xí)領(lǐng)悟民主管理、依法治村的“絕招”，學(xué)習(xí)掌握帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展致富的“絕技”，學(xué)習(xí)精通建設(shè)富裕和諧新農(nóng)村的“絕活”。三是要學(xué)法規(guī)。村黨組織書(shū)記與農(nóng)民群眾直接打交道，你的一舉一動(dòng)都代表著黨和政府的形象，你是否依法辦事決定黨在群眾心目中的印象。而且在新時(shí)期，農(nóng)民的民主法制意識(shí)日益增強(qiáng)，他們不僅能運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，并時(shí)刻用法律法規(guī)的準(zhǔn)繩來(lái)丈量每個(gè)干部的言行。因此，我們?cè)谧耐径家獛ь^學(xué)好有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、村民自治管理和土地政策等多方面的法律法規(guī)知識(shí)，真正做知法懂法、依法守法的楷模，真正使法律法規(guī)成為依法治村、維護(hù)民權(quán)的銳利武器。

第三，要有開(kāi)拓創(chuàng)新的精神勇氣?，F(xiàn)在，我們已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，希望與困難同在，挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)并存。這就要求我們的村黨組織書(shū)記必須開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。首先要有克難制勝的勇氣。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入這是第一要?jiǎng)?wù)，叫苦叫難不行，悲觀失望不行，坐等觀望也不行。村黨組織書(shū)記必須時(shí)時(shí)事事以一種“農(nóng)民不富我不安”的志氣和“不達(dá)目的不罷休”的毅力，牢固樹(shù)立強(qiáng)村富民的理念，臨難不懼，知難而進(jìn)，迎難而上，這才是村黨組織書(shū)記應(yīng)有的膽略、應(yīng)有的責(zé)任和應(yīng)有的氣魄。其次要有敢闖敢干的精神。為人立業(yè)要有一股精神，為官創(chuàng)業(yè)更要有一股闖勁。那種安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、不思進(jìn)取的工作態(tài)度，必將被時(shí)代所淘汰。

我們一定要有敢為人先、敢闖敢試的信心和勇氣，徹底轉(zhuǎn)變怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)任、怕遭非議的觀念，堅(jiān)決克服求穩(wěn)怕亂、患得患失、畏首畏尾的消極心態(tài)，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村工作的新局面。三是要有堅(jiān)韌不拔的意志。目前，我區(qū)還有相當(dāng)一部分村基礎(chǔ)差，底子薄，條件還比較艱苦，我們村黨組織書(shū)記的工作任務(wù)也很繁重，如果沒(méi)有“埋頭苦干、少說(shuō)多干、真抓實(shí)干”的精神，是難以有所作為和有所成就的。因此，必須牢固樹(shù)立克難制勝、奮勇?tīng)?zhēng)先、不甘人后的進(jìn)取意識(shí)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生活寬裕、助推文明鄉(xiāng)風(fēng)、整治村容村貌、實(shí)施民主管理為著力點(diǎn)，深入實(shí)際察實(shí)情，因地制宜出實(shí)招，狠抓落實(shí)求實(shí)效，帶領(lǐng)群眾一步一個(gè)腳印地打開(kāi)富裕之門(mén)。

第四，要有過(guò)硬的致富帶富本領(lǐng)。發(fā)家致富奔小康，是廣大農(nóng)民群眾最現(xiàn)實(shí)的理想和迫切的要求。作為村黨組織書(shū)記，不僅要“帶頭致富”，還要“帶領(lǐng)群眾致富”。自己要有致富的本領(lǐng)，要力求發(fā)揮自身的聰明才智和經(jīng)營(yíng)致富本領(lǐng)，做到別人不會(huì)的我先會(huì)，別人不懂的我先懂，別人沒(méi)有富我先富，使自己成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能人和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人。你說(shuō)你自己都不知道干點(diǎn)什么掙錢(qián)，不知道怎么發(fā)家，你怎么帶領(lǐng)群眾致富呢？只有你自己有致富本領(lǐng)，農(nóng)民群眾才愿意跟你學(xué)，相信你，聽(tīng)從你的領(lǐng)導(dǎo)。因此，大家一定要努力學(xué)習(xí)好科技知識(shí)，多出去走走看看，多考察項(xiàng)目，提高自身的致富本領(lǐng)。光自己富了不行，還要帶領(lǐng)大家共同致富，要堅(jiān)持從本村實(shí)際出發(fā)，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展門(mén)路，有組織、有計(jì)劃地帶領(lǐng)群眾走優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的多贏之路。要充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，想盡一切可以想到的辦法，巧借外力，興農(nóng)富民，努力加快全村共同發(fā)展致富的進(jìn)程。

第五，要有較強(qiáng)的處理復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的能力。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題和新矛盾，同時(shí)也出現(xiàn)了很多潛在的不穩(wěn)定因素，例如土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等。這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題如果解決不好，就有可能導(dǎo)致矛盾激化，影響農(nóng)村的穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。能否依靠法律法規(guī)處理各種社會(huì)矛盾，考驗(yàn)著我們每一個(gè)村黨組織書(shū)記。我們?cè)谧母魑槐仨毨喂虡?shù)立責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法處理各種社會(huì)矛盾的能力，積極化解工作中遇到的矛盾和糾紛，努力創(chuàng)造一個(gè)群眾安居樂(lè)業(yè)、人人和諧相處的生活環(huán)境。

第六，要有務(wù)實(shí)廉潔的作風(fēng)。作風(fēng)即形象，作風(fēng)即紐帶。村黨組織書(shū)記要得到廣大黨員群眾的信賴(lài)和支持，主要看你是不是真正為百姓辦事，為百姓操勞。因此，我們村黨組織書(shū)記一定要牢固樹(shù)立親民、愛(ài)民思想。水能載舟，亦能覆舟。群眾能把你選上來(lái)，也能把你拉下馬，就看你

做的怎么樣，這就要求我們村黨組織書(shū)記一定要有群眾至上的理念。要始終做到心里裝著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，自覺(jué)為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心盡力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，真正把人民群眾的安危冷暖放在心上，把人民群眾的生產(chǎn)生活擺在首位，把人民群眾的切身利益提上日程。只有這樣，才能得到群眾的信賴(lài)，群眾才會(huì)選擇你、支持你，你工作起來(lái)才會(huì)辦得順、辦得好、辦得成。村官是一種位，也是一種責(zé)，占其位當(dāng)負(fù)其責(zé)，為其官當(dāng)謀其事；村官是一種職，也是一種權(quán)，在其職當(dāng)謀其政，掌其權(quán)當(dāng)管其事。作為一名村黨組織書(shū)記，在工作中一定要公道正派、嚴(yán)于律已、清正廉明。只要自身清正廉潔，一身正氣，做到手不沾、心不貪、嘴不饞，就一定會(huì)贏得群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴。

（二）持續(xù)發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

1、發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，村容整治和農(nóng)村公益設(shè)施的增加，村集體面臨更大的支出壓力，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，導(dǎo)致基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)投入難，村級(jí)債務(wù)化解難，農(nóng)民增收難等一系列矛盾相互交織，直接影響農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。只有發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)

村基層組織的服務(wù)手段和服務(wù)實(shí)力，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)健康快速發(fā)展，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，全區(qū)各村立足實(shí)際，因地制宜，探索出一些各具特色、成效明顯的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，取得了顯著成效，在提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平和公共服務(wù)能力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位上發(fā)揮了積極作用，但兩極分化嚴(yán)重，強(qiáng)村收入過(guò)百萬(wàn)，弱村近乎空白。

2、我區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。我區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入不均衡，總量小、層次低、實(shí)力弱、發(fā)展慢。問(wèn)題的形成既有歷史成因，也有現(xiàn)實(shí)困難，既有客觀原因，也有主觀因素，歸納起來(lái)主要表面在以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)障礙。許多村干部一提到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，首先想到的就是辦企業(yè)、開(kāi)工廠。受過(guò)去“村村點(diǎn)火”、“戶(hù)戶(hù)冒煙”、戶(hù)戶(hù)虧損倒閉的影響，村干部對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)心存疑慮，對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式、實(shí)踐載體和發(fā)展途徑認(rèn)識(shí)模糊，思路不清，信心不足，認(rèn)為村集體缺人才、缺資金、缺資源、缺經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是

村干部能夠搞得了的，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有畏難情緒。一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為與其自我發(fā)展，不如國(guó)家扶持來(lái)得快。二是發(fā)展要素制約。首先是帶富能人相對(duì)缺乏。很大一部分村黨組織書(shū)記，個(gè)人能致富，但帶領(lǐng)群眾致富的意識(shí)和能力不強(qiáng)。同時(shí)，村里懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的專(zhuān)業(yè)人才也嚴(yán)重匱乏。其次是發(fā)展資金嚴(yán)重不足。村集體經(jīng)濟(jì)想發(fā)展，想擴(kuò)大規(guī)模，但苦于資金短缺，用于日常開(kāi)支的資金都不夠，更沒(méi)錢(qián)去發(fā)展生產(chǎn)，投資興業(yè)。再次是有限資源利用不當(dāng)。全區(qū)大部分村可利用發(fā)展的資源已經(jīng)十分有限，許多村為了眼前利益，把村集體機(jī)動(dòng)地、“四荒地”、水面等資源，長(zhǎng)期對(duì)外發(fā)包，以致于造成村集體想發(fā)展卻無(wú)資源可用。四是債務(wù)包袱沉重。由于村級(jí)普遍負(fù)債，使得村集體信譽(yù)度受到嚴(yán)重影響，在籌措資金上困難重重。三是政策扶持缺失。國(guó)家每年在惠農(nóng)、富農(nóng)政策上投入了大量資金，但多數(shù)都是用來(lái)扶持農(nóng)民和合作社的，扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾乎空白。近年來(lái)，各金融部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門(mén)檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。四是指導(dǎo)幫扶不夠。涉農(nóng)部門(mén)把主要精力放在了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重視對(duì)農(nóng)民增收致富的指

導(dǎo)，忽視了對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，許多村想發(fā)展卻苦于無(wú)路可走。而部門(mén)幫扶又重“輸血”輕“造血”。許多部門(mén)把對(duì)村的幫扶放在筑路修橋、訪貧問(wèn)暖上，在扶持村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面嚴(yán)重不夠。

3、如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，還得依靠村級(jí)組織自身謀出路、謀發(fā)展。那么，如何發(fā)展好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呢？結(jié)合外地的成功經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持以人為本，提高村干部隊(duì)伍帶富致富創(chuàng)業(yè)能力，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨組織班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、開(kāi)拓進(jìn)取、不怕吃苦的人選進(jìn)班子是根本之道，注重“能人治村”。我前面說(shuō)到要加強(qiáng)村黨組織書(shū)記的培訓(xùn)力度，要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過(guò)各種方式對(duì)村書(shū)記、村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理能力。不僅要開(kāi)展政策理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的水平，還要加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在科學(xué)管理上下功夫，向科學(xué)管理要效益。實(shí)踐證明，無(wú)論什么樣的經(jīng)濟(jì)組織形式，科學(xué)管理都是第一位的，管理上不去，經(jīng)濟(jì)

效益也上不去，多么優(yōu)越的體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制也無(wú)濟(jì)于事，只是空談。

2、挖掘自身優(yōu)勢(shì)，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。由于各村地理位臵、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不能搞“一刀切”，不能一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。例如我區(qū)許多村都采取廠房、門(mén)市房出租、土地租賃、山溝發(fā)包等模式獲得收入；有條件的與駐村企業(yè)合作，構(gòu)建企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的“互惠雙贏”格局，增加村集體收入；而土地流轉(zhuǎn)是將來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，比較成型的像六道江東村，還有正在建設(shè)當(dāng)中的下甸子、西村等。像紅土崖鎮(zhèn)的各村既不能上工業(yè)又不能搞開(kāi)發(fā)，有大片的土地，想發(fā)展經(jīng)濟(jì)將來(lái)走土地流轉(zhuǎn)是必由之路。前段時(shí)間我到通化縣二密鎮(zhèn)葫蘆套村參觀學(xué)習(xí)，這個(gè)村也是通化縣的水源地，工業(yè)項(xiàng)目上不了，養(yǎng)殖項(xiàng)目規(guī)模受限制?，F(xiàn)任村書(shū)記上任之前，這個(gè)村欠債幾百萬(wàn)，他當(dāng)選村書(shū)記之后，做土地流轉(zhuǎn)文章，申請(qǐng)資金建大棚、種蔬菜，從農(nóng)民手里把土地集中起來(lái)再轉(zhuǎn)包出去獲取利潤(rùn)，農(nóng)民也從土地上解放出來(lái)到承包商那里打工掙錢(qián)。十多年時(shí)間，這個(gè)村發(fā)生了翻天覆地的變化。我建議紅土崖鎮(zhèn)可

以組織村干部到這個(gè)村去考察學(xué)習(xí)一下。

3、借助外力作用，切實(shí)提高政策利用效率，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支持。要積極探索發(fā)展思路，提高政策利用效率，實(shí)施內(nèi)力與外力相結(jié)合的辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。近幾年，國(guó)家惠農(nóng)政策和惠農(nóng)資金非常多，全區(qū)每年“興邊富民”資金近千萬(wàn)，咱們各村能不能在這方面想想辦法，既不違背原則，又能借助力量發(fā)展自己呢。省里從2013年開(kāi)始針對(duì)薄弱村每年下?lián)?0萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶持，對(duì)于有些項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，10萬(wàn)元確實(shí)杯水車(chē)薪，但你如果連這種扶持的資金都不去爭(zhēng)取，只能說(shuō)不僅僅是“懶惰”的問(wèn)題了。前一段時(shí)間，在申報(bào)今年省扶持資金之前，我們會(huì)同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心到各村審核項(xiàng)目，感到很為難，不是因?yàn)轫?xiàng)目太多不知如何選擇，是根本沒(méi)有項(xiàng)目可選，有些薄弱村一點(diǎn)兒自己的想法沒(méi)有，無(wú)項(xiàng)目可報(bào)，更別提如何發(fā)展了。所以說(shuō)能人治村很重要，你沒(méi)有這個(gè)能力，占著這個(gè)位臵自己也難受。

4、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要落實(shí)。如財(cái)務(wù)收支的預(yù)算決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)制度、一事

一議制度等其他各項(xiàng)制度，必須要落到實(shí)處，堅(jiān)決避免走過(guò)場(chǎng)、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是村務(wù)財(cái)務(wù)要公開(kāi)透明。要提高村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，實(shí)施有效監(jiān)督；加強(qiáng)與紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)的溝通，在財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)支出等方面多問(wèn)多學(xué)，避免因?yàn)椴欢幻靼子绊懜刹勘旧恚辉谥卮笸顿Y決策和建設(shè)項(xiàng)目上，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，提高村務(wù)公開(kāi)的透明度。

借此機(jī)會(huì)，我再向大家傳達(dá)一下省委組織部、省農(nóng)委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配管理工作的意見(jiàn)》。文件中明確規(guī)定，對(duì)村集體歷史積累和簡(jiǎn)單發(fā)包土地、荒山、河流等自然資源獲得收益的，主要用于補(bǔ)充村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大再生產(chǎn)和服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，不得用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部。我區(qū)很多村集體經(jīng)濟(jì)收入都是依靠這種形式，這就敦促我們不能再簡(jiǎn)單地依賴(lài)資源對(duì)外發(fā)包，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走可持續(xù)發(fā)展之路。收益分配的具體操作程序是：一是財(cái)務(wù)審計(jì)。收益分配前，由各鎮(zhèn)街經(jīng)管站進(jìn)行初審、區(qū)農(nóng)村審計(jì)部門(mén)進(jìn)行再審，最終確定收益分配名單及金額。未經(jīng)審計(jì)一律不得分配。二是確定分配方案。由各村黨組織提出初步分配方案。按照“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”程序，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)同意后，由各鎮(zhèn)街經(jīng)管站審核，經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意，報(bào)區(qū)委組織

部和區(qū)農(nóng)牧局會(huì)商后確定。獎(jiǎng)金額度超過(guò)50萬(wàn)元的，需要區(qū)委常委會(huì)議通過(guò)。三是各項(xiàng)程序及方案均要在村里公式后方可執(zhí)行。村集體經(jīng)濟(jì)收入收益分配主要用來(lái)補(bǔ)充村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大再生產(chǎn)資金、服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)村干部。四是具體收益分配。獎(jiǎng)勵(lì)范圍是村“兩委”委員，其中，村黨組織書(shū)記或有突出貢獻(xiàn)的村干部獎(jiǎng)勵(lì)金額不能超過(guò)獎(jiǎng)金總額的40%，考核結(jié)果較差的不獎(jiǎng)勵(lì)，有重大信訪穩(wěn)定事件、重大安全生產(chǎn)事故、重大違規(guī)行為和違法違紀(jì)問(wèn)題的，村“兩委”主要責(zé)任人和具體責(zé)任人不獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)看大屏幕，村集體收入在5萬(wàn)元以下的村只能用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)或集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入在5萬(wàn)元-10萬(wàn)元的，獎(jiǎng)勵(lì)額度不能超過(guò)2萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上每增加5萬(wàn)元，獎(jiǎng)金額度增加1萬(wàn)元，年收入在100萬(wàn)元以上的，獎(jiǎng)金額度最高不能超過(guò)年收益額度20%。

（三）聚力推行村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè) 建設(shè)村級(jí)“一站式”服務(wù)群眾平臺(tái)、推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是今年全區(qū)抓基層組織建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)之一。在全區(qū)整體推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè)，就是要探索推行“社區(qū)化”村級(jí)黨建工作模式，充分借鑒城市社區(qū)先進(jìn)的服務(wù)理念、成熟的服務(wù)模式、完善的服務(wù)機(jī)制，按照“小辦公、大服務(wù)”的思路，依托村部建設(shè)村級(jí)“一站式”服務(wù)群眾

平臺(tái)，不斷完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，全面推行“精細(xì)化、規(guī)范化、便捷化”服務(wù)，使村級(jí)組織的服務(wù)方式更加豐富、服務(wù)體系更加健全、服務(wù)成效更加明顯，切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。為什么要開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)建設(shè)呢？一句話(huà)，凝聚人心。現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，物質(zhì)生活滿(mǎn)足的同時(shí)，精神生活也需要豐富。大家可能都意識(shí)到了，最近幾年宗教在我國(guó)處于泛濫的勢(shì)頭，農(nóng)村也一樣，許多農(nóng)民娛樂(lè)生活缺乏，閑下來(lái)干什么呢？看別人信教了，我也去看看湊個(gè)熱鬧，盲目信仰。大的國(guó)際問(wèn)題背景我不適合多作評(píng)論，咱們只說(shuō)最現(xiàn)實(shí)的，不管到什么時(shí)候，人心都不能散。想凝聚人心，就得靠我們?cè)谧母魑淮甯刹?，不光要為老百姓提供?yōu)質(zhì)的服務(wù)，還要發(fā)揮村部的功能，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，讓村部有人氣兒。

1、推行村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè)的具體目標(biāo)是： ——村級(jí)組織服務(wù)功能更加完善。今年6月底前完成村“一站式”服務(wù)大廳改造升級(jí)工作；村衛(wèi)生計(jì)生室、多功能室、文體活動(dòng)室等服務(wù)群眾配套設(shè)施基本齊全；每個(gè)村都要有文化活動(dòng)廣場(chǎng)，中心村文化活動(dòng)廣場(chǎng)面積一般應(yīng)達(dá)到1000平方米左右，有條件的自然屯均建成小型文化活動(dòng)廣場(chǎng)。

——農(nóng)村基層干部能力素質(zhì)整體提升。通過(guò)學(xué)歷教育、域外培訓(xùn)、域內(nèi)交流等一系列教育培訓(xùn)，村干部服務(wù)群眾能力和開(kāi)展黨的工作、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生、做好群眾工作的水平全面提升，成為熟悉農(nóng)村工作的“農(nóng)村通”，服務(wù)群眾的“貼心人”。

——村黨組織政治功能全面增強(qiáng)。通過(guò)需求式代理代辦制度、村干部網(wǎng)格化服務(wù)制度、區(qū)直部門(mén)下沉到村服務(wù)群眾制度等一系列服務(wù)群眾機(jī)制的廣泛推廣和有效實(shí)施，進(jìn)一步增進(jìn)農(nóng)民群眾對(duì)黨的信任，實(shí)現(xiàn)村黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力全面提升。

2、村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè)主要有以下幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

一是完善服務(wù)功能（1）建設(shè)村級(jí)“一站式”服務(wù)群眾平臺(tái)。取消村部封閉隔離的村干部辦公室，統(tǒng)一設(shè)臵“一站式”便民服務(wù)大廳、多功能活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、會(huì)議室、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生計(jì)生室、文體活動(dòng)室等。

（2）合理改建擴(kuò)建。對(duì)于不能滿(mǎn)足“一站式”服務(wù)群眾平臺(tái)及配套設(shè)施建設(shè)需要的，各村要根據(jù)實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)適用、方便群眾為根本，充分利用現(xiàn)有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，采取改造、合并辦公室等措施，完成“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購(gòu)臵，最大限度地節(jié)約資金、減少浪費(fèi)。各鎮(zhèn)街要選擇30%以上村部面積較大、31

人口較多的村作為示范村重點(diǎn)改造，按照“設(shè)施一流、環(huán)境一流、服務(wù)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，做到“一站式”大廳寬敞明亮，標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生計(jì)生室、文體活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室設(shè)施齊全，文化廣場(chǎng)硬覆蓋，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到綠化、美化、亮化的要求，有條件的村還可根據(jù)自身實(shí)際設(shè)臵村民浴室或其他服務(wù)群眾設(shè)施。對(duì)于村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積較小、人口較少的村，在保證“一站式”大廳面積基礎(chǔ)上，其余各室可一室多用。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。具備條件的要將衛(wèi)生計(jì)生室、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、養(yǎng)老大院等服務(wù)設(shè)施，集中到村部或周?chē)?。積極爭(zhēng)取、充分用好中央和省關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等各項(xiàng)政策，采取財(cái)政投入一點(diǎn)，衛(wèi)生計(jì)生、民政、文化體育等職能部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金支持一點(diǎn)，村自籌一點(diǎn)，企業(yè)和社會(huì)資金資助一點(diǎn)等辦法解決建設(shè)資金，合力推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè)。

二是規(guī)范服務(wù)內(nèi)容（1）設(shè)立服務(wù)窗口。村級(jí)“一站式”服務(wù)大廳要設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)（街）巡回服務(wù)窗口和村干部服務(wù)窗口，集中開(kāi)展服務(wù)。巡回服務(wù)窗口主要為群眾提供綜合性或即時(shí)性服務(wù)；村干部服務(wù)窗口主要為群眾提供政策咨詢(xún)、困難救助、代理代辦、黨群工作等服務(wù)，并制作服務(wù)標(biāo)牌。

（2）細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)涉及政策咨詢(xún)、醫(yī)療衛(wèi)生、民

政殘聯(lián)、國(guó)土鄉(xiāng)建、農(nóng)業(yè)林業(yè)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、綜治安全、黨群工作等服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，列出服務(wù)清單，明確服務(wù)流程，全面提高服務(wù)群眾工作的精細(xì)化、規(guī)范化、便捷化水平。

（3）公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目。制定《村級(jí)代辦服務(wù)事項(xiàng)一覽表》，通過(guò)張貼公告、入戶(hù)宣傳等形式，向農(nóng)民群眾公開(kāi)代辦領(lǐng)辦服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)人員及聯(lián)系電話(huà)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限作出承諾，方便群眾辦事和監(jiān)督。

（4）拓展服務(wù)內(nèi)涵。充分利用黨群服務(wù)中心和文化活動(dòng)廣場(chǎng)，以培育農(nóng)村特色文化為載體，組建各類(lèi)文體活動(dòng)隊(duì)伍，組織村民開(kāi)展豐富多彩、健康向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，傳播先進(jìn)思想，樹(shù)立文明新風(fēng)，繁榮農(nóng)村文化。

三是健全服務(wù)機(jī)制（1）建立村干部坐班值班制度。村干部在便民服務(wù)大廳集中辦公、服務(wù)群眾。建立村干部請(qǐng)銷(xiāo)假制度、輪流坐班、節(jié)假日值班等制度。要求工作日內(nèi)村干部全員坐班，有下戶(hù)、請(qǐng)假等不能正常坐班的，要寫(xiě)明去向或填寫(xiě)假條，保證每天至少有1名村干部在便民服務(wù)大廳坐班或值班，及時(shí)受理群眾服務(wù)需求。相關(guān)部門(mén)要對(duì)村干部坐班情況和服務(wù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行經(jīng)常性明查暗訪，并納入鎮(zhèn)街年底績(jī)效考核，與村干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬掛鉤。

（2）建立需求式代理代辦制度。①“代辦式”服務(wù)。

對(duì)群眾提出且無(wú)需本人親自前往的服務(wù)需求，由村民到村“一站式”服務(wù)大廳提出代辦申請(qǐng)并提供相關(guān)材料，村黨組織每周固定時(shí)間派專(zhuān)人或由鎮(zhèn)街包村干部到鎮(zhèn)街站辦所、區(qū)直相關(guān)部門(mén)代理代辦，告知群眾辦結(jié)時(shí)限，及時(shí)向群眾反饋辦理結(jié)果。②“領(lǐng)辦式”服務(wù)。對(duì)群眾申請(qǐng)的急需辦理的重要事項(xiàng)，村干部或包村干部全程陪同申請(qǐng)人到鎮(zhèn)街站辦所或區(qū)直部門(mén)辦理，切實(shí)提高辦事效率。③“預(yù)約式”服務(wù)。對(duì)群眾提出的服務(wù)需求涉及鎮(zhèn)街多個(gè)站辦所的，或一段時(shí)間內(nèi)多數(shù)群眾集中需要辦理的事項(xiàng)，由村民到村“一站式”服務(wù)大廳提出約辦申請(qǐng)，村黨組織及時(shí)提請(qǐng)鎮(zhèn)（街）黨（工）委組織相關(guān)站辦所或協(xié)調(diào)區(qū)直部門(mén)，在約定時(shí)間入村集中辦理。

（3）建立網(wǎng)格化服務(wù)和上門(mén)走訪制度。各村以社為單位，劃分村干部責(zé)任區(qū)，社主任、村民代表、黨員代表、無(wú)職黨員等擔(dān)任網(wǎng)格員，村干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，全面推行網(wǎng)格化管理，最大限度縮小服務(wù)群眾半徑。每周定期開(kāi)展下戶(hù)走訪群眾工作，網(wǎng)格員在網(wǎng)格長(zhǎng)指導(dǎo)下開(kāi)展走訪工作，收集整理群眾訴求，匯總提交村“一站式”服務(wù)大廳代理代辦。主要走訪困難戶(hù)、信訪戶(hù)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、孤寡老人、留守兒童、軍烈屬、老黨員和離崗村干部，收集輿情民意，宣傳涉農(nóng)政策，聽(tīng)取村民對(duì)黨組織和村干部服務(wù)工作的意見(jiàn)建議，提高服務(wù)群眾水平。

（4）落實(shí)民主自治制度。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”、“一定三諾兩評(píng)”、服務(wù)群眾事項(xiàng)公開(kāi)承諾等制度，有效發(fā)揮村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主自治作用。

四是推進(jìn)下沉服務(wù)（1）推動(dòng)服務(wù)下延。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)和改善人居環(huán)境的重要部署，開(kāi)展以清理垃圾為重點(diǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，逐步構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境綜合整治強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。區(qū)直涉農(nóng)部門(mén)和鎮(zhèn)街站辦所要把服務(wù)窗口前移，有條件的要下放服務(wù)權(quán)限，把服務(wù)送到村里、送到群眾家門(mén)口，方便群眾辦事。

（2）開(kāi)展包村服務(wù)。采取區(qū)、鎮(zhèn)（街）干部包村等形式，輪流到村“一站式”服務(wù)大廳開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，滿(mǎn)足群眾服務(wù)需求。加強(qiáng)對(duì)區(qū)直涉農(nóng)部門(mén)和鎮(zhèn)街站辦所干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平，更好地為群眾開(kāi)展服務(wù)。

（3）實(shí)施巡回服務(wù)。區(qū)直涉農(nóng)部門(mén)定期組織干部到鎮(zhèn)街或村開(kāi)展巡回服務(wù)，鎮(zhèn)（街）黨（工）委每月組織站辦所干部到村開(kāi)展定期巡回服務(wù)，特別是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，要安排更多時(shí)間到村幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

同志們，農(nóng)村工作已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，工作方式、工作方法都在發(fā)生轉(zhuǎn)變，預(yù)祝在座的廣大農(nóng)村干部能立足本職

工作，開(kāi)拓視野，把握機(jī)遇，轉(zhuǎn)變理念，在今后的工作中，創(chuàng)造出更輝煌的業(yè)績(jī)。今天的學(xué)習(xí)到此結(jié)束。