第一篇：淺談《預(yù)算法》修訂的背景利弊等問題

淺談《預(yù)算法》修訂的若干具體問題

13-法學(xué)-羅雅芳

【摘要】 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，我國預(yù)算法的修訂已經(jīng)列入了國家“十五”立法規(guī)劃，有關(guān)的立法論證工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行之中。本文從分析《預(yù)算法》的修訂背景修訂過程入手，就現(xiàn)行的《預(yù)算法》存在問題級新法改進(jìn)提出自己的看法、對策與建議 【關(guān)鍵字】 預(yù)算 預(yù)算法 修訂 問題

預(yù)算法是規(guī)范預(yù)算行為及由此而產(chǎn)生的預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國現(xiàn)行預(yù)算法頒行于市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立之初、脫胎于有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制之時(shí)1，其內(nèi)容不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的烙痕。隨著經(jīng)濟(jì)、社會等環(huán)境條件的改變，這一法律與全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的要求日益脫節(jié)，迫切需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情加以修訂。事實(shí)上，國家有關(guān)機(jī)關(guān)和部門早已深刻認(rèn)識到了這一點(diǎn)，國家預(yù)算制度的改革與完善近幾年來一直在中央和地方層面試點(diǎn)進(jìn)行2；十屆全國人大常委會已將預(yù)算法的修訂列入了 “十五”立法規(guī)劃第一類3，有關(guān)的立法研討、論證工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。為此，本文擬就預(yù)算法修訂當(dāng)中若干重要而具體的問題略陳管見，以就教于方家，并祈能對修訂預(yù)算法貢獻(xiàn)綿力。

一、預(yù)算的含義和《預(yù)算法》的法律定位

（一）國家財(cái)政預(yù)算的含義

我們這里所說的預(yù)算指的是國家預(yù)算，預(yù)算法規(guī)范的也是國家預(yù)算的法律，而不是企業(yè)抑或是其他方面的經(jīng)濟(jì)預(yù)算。

國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃。財(cái)政是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要，對一部分社會產(chǎn)品進(jìn)行分配和再分配的活動(dòng)，是國家配置資源的重要方式和調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，是確保國家賴以存在的基本條件，有財(cái)才有政。

（二）《預(yù)算法》的法律定位 在法學(xué)實(shí)踐中，《預(yù)算法》作為最為重要的經(jīng)濟(jì)法律之一，每個(gè)國家對其采用的具體法律形式有以下幾種，一是在《憲法》中直接有個(gè)章節(jié)規(guī)定預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，將其列入《憲法》的體系中，例如丹麥、奧地利；二是專門制定財(cái)政管理的法——《財(cái)政法》，在其中規(guī)定相關(guān)的預(yù)算管理問題；三是制定專門的《預(yù)算法》，我國采用的就是這種法律形式；四是不通過專門制定專門法律的方式，而是通過年度預(yù)算方式確立預(yù)算的法律效力。這四種法律形式，是目前各國規(guī)范預(yù)算的主流形式。很多市場經(jīng)濟(jì)的國家都在憲法當(dāng)中直接規(guī)定了預(yù)算的內(nèi)容，抑或是通過制定《財(cái)政法》來規(guī)范預(yù)算的形式，這是國際社會兩種最主要的形式。但是，由于我國憲法缺乏對財(cái)政制度方面的具體規(guī)定，通過《財(cái)政基本法》的形式規(guī)范相關(guān)財(cái)政行為就顯得尤為必要。不過由于目前我國的公共財(cái)政體系正處于構(gòu)建和完善之中，因而制定《財(cái)政基本法》的時(shí)機(jī)尚不成熟。那么根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)的情況以及我國現(xiàn)階段的國情問題，《預(yù)算法》既可以只規(guī)定與政府預(yù)算有關(guān)的內(nèi)容和要求，也可以表現(xiàn)為涵括所有財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政法，內(nèi)容和形式并沒有像其他法律形式那樣受到太大的限制。所以，專門制定一部《預(yù)算法》是目前規(guī)范我國政府財(cái)政問題最可行的法律形式?？赡茉诓痪玫膶?，能夠看到我國的預(yù)算制度的法律形式向?qū)ｉT的財(cái)政管理形式轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前《預(yù)算法》的修訂迫在眉睫

預(yù)算法一直與我國的財(cái)稅體制改革相伴而生，而當(dāng)下財(cái)政頻出問題，也映射著《預(yù)算法》存在的諸多問題。

（一）當(dāng)前我國政府財(cái)政收支狀況不完整、真實(shí)、準(zhǔn)確

我國目前較為規(guī)范地編制了完全預(yù)算管理意義的政府一般預(yù)算、納入財(cái)政管理視野的非完全預(yù)算管理的政府基金預(yù)算及中央政府預(yù)算中的債務(wù)預(yù)算，而國有資本運(yùn)營預(yù)算（即原規(guī)定的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算）于2008年才開始試編，社會保障預(yù)算的編制2009年剛剛起步探索，且后兩者目前完全在行政系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作而未納入立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審議批準(zhǔn)。另外，我國政府部門還較為普遍地存在預(yù)算外資金、制度外“小金庫”，我國連年來巨額財(cái)政超收收入的支出使用、政府部門尤其是地方政府的隱性舉債、我們應(yīng)對國際金融危機(jī)的高達(dá)4萬億的巨額經(jīng)濟(jì)刺激方案的實(shí)施等，都并未納入預(yù)算實(shí)施應(yīng)有的管理、審議和批準(zhǔn)。凡此導(dǎo)致預(yù)算權(quán)威性、嚴(yán)肅性受損，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)失真，國家財(cái)力分散，預(yù)算收支隨意，資金使用低效、浪費(fèi)，乃至貪污、挪用、公款消費(fèi)等腐敗現(xiàn)象屢禁不止等，不能不引起我們高度警惕。對此，我們在預(yù)算管理改革方面，從行政層面必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對所有政府收支的全面、完整管理，在立法層面則必須實(shí)現(xiàn)各級人大及其常委會對同級政府所有收支的全過程控制和監(jiān)督。而在制度建設(shè)方面，則應(yīng)借鑒國際立法的基本經(jīng)驗(yàn)，至低應(yīng)在修訂《預(yù)算法》的層面確立“全口徑預(yù)算管理原則”，明確規(guī)定“政府全部收入和支出應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，依法取締“小金庫”，逐步取消預(yù)算外資金，建立、健全一個(gè)包括政府公共預(yù)算（含一般預(yù)算、基金預(yù)算、債務(wù)預(yù)算）、國有資本運(yùn)營預(yù)算和社會保障預(yù)算在內(nèi)的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確反映政府財(cái)政收支狀況的“復(fù)式預(yù)算體系”，并依全面性原則指導(dǎo)和科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算過程中的各項(xiàng)具體制度，諸如臨時(shí)預(yù)算的編制、審批制度，預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整制度，財(cái)政資金出入庫制度，財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付制度，預(yù)算執(zhí)行中超收收入的處置制度，重大預(yù)算事件的專項(xiàng)調(diào)查或聽證制度，緊急預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用、報(bào)備制度，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審計(jì)制度、決算制度、績效評價(jià)制度和公開制度等，真正實(shí)現(xiàn)將預(yù)算的全過程置于人民群眾及其代表（各級人大及其常委會）的監(jiān)督、控制之下。

（二）我國財(cái)政體質(zhì)、分稅制度和轉(zhuǎn)移支付制度不完善，中央與地方財(cái)力與事權(quán)不相匹配

我國《預(yù)算法》的修訂，有一項(xiàng)重要的使命，就是確立和完善我國的財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)中央和地方的財(cái)力與事權(quán)相匹配。財(cái)政管理體制（或稱預(yù)算管理體制）是確定一國各級政府財(cái)政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度，很多國家除了在憲法或基本法當(dāng)中明確規(guī)定其財(cái)政管理體制的核心制度外，還往往通過專門的財(cái)政法、財(cái)政基本法或財(cái)政收支劃分法等法律詳細(xì)規(guī)定各級政府的財(cái)政權(quán)限，一些國家和地區(qū)還在地方財(cái)政法或地方自治法中對此作出進(jìn)一步規(guī)定。在我國，由于憲法對財(cái)政體制等基本財(cái)政問題缺乏詳細(xì)規(guī)定，也沒有制定專門的財(cái)政法、財(cái)政基本法、財(cái)政收支劃分法或者地方自治法、地方財(cái)政法，因而《預(yù)算法》實(shí)際上發(fā)揮著財(cái)政基本法的作用。因此，確定和完善財(cái)政管理體制、明確各級政府的財(cái)政收支范圍和管理權(quán)限，應(yīng)成為我們修訂《預(yù)算法》的基本任務(wù)之一。

當(dāng)前，我國實(shí)行的是五級預(yù)算制，在各級政府當(dāng)中，都設(shè)立了相應(yīng)級次的預(yù)算。這一模式層級過多，從而造成機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫，財(cái)政養(yǎng)人過多不堪重負(fù)，而且明顯降低行政效率，形成層層向上集中、層層對下截流的局面，在改革和發(fā)展的進(jìn)程中其負(fù)面效應(yīng)還有擴(kuò)大之勢。而綜覽國外的實(shí)踐，多實(shí)行三級預(yù)算管理，如在美國是聯(lián)邦、州和地方三級預(yù)算，在日本為中央政府、都道府縣和市町村。為構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制，我們首先應(yīng)簡化我國的財(cái)政級次，修訂《預(yù)算法》中五級預(yù)算制的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前一些地方進(jìn)行的“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式的改革實(shí)踐，探索建立“中央——省——市縣”三級財(cái)政管理體制。作為確定財(cái)政管理體制的主要規(guī)范，我國《預(yù)算法》還需規(guī)定各級政府收入劃分的有關(guān)制度。現(xiàn)行《預(yù)算法》僅僅原則性地規(guī)定了我國實(shí)行分稅制，對于中央和地方如何劃分預(yù)算收入則未作明確規(guī)定，而是授權(quán)國務(wù)院進(jìn)行規(guī)定。我國1993年12月由國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（下稱《決定》）對于分稅制財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了規(guī)定，尤其是對中央與地方事權(quán)和支出的劃分、中央與地方收入的劃分進(jìn)行了較詳細(xì)的規(guī)定?！稕Q定》將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。這種劃分看似合理，實(shí)則存在兩大問題。其一，《決定》在收入劃分上，出于當(dāng)時(shí)中央財(cái)政占比低的現(xiàn)實(shí)考慮，過多地向中央政府進(jìn)行了傾斜，而對地方財(cái)政收入保障則明顯不足，這從《決定》規(guī)定的分稅制改革的指導(dǎo)思想中就可以明確看出；在具體稅種的劃分上，向中央的傾斜也很明顯。其二，通過國務(wù)院決定的形式對中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行劃分，在立法上不夠嚴(yán)肅，甚至有違反法律保留原則之虞。因此《預(yù)算法》修訂迫在眉睫。

（三）人大與政府之間預(yù)算權(quán)配置不合理，人大理財(cái)能力低下，對預(yù)算權(quán)運(yùn)行的制約與監(jiān)督不夠

我國預(yù)算權(quán)力的橫向配置，如果僅從制度規(guī)定上考察，我國的各級人大及其常委會也已經(jīng)具有了國家預(yù)算中的最高決策權(quán)，處于同級預(yù)算主體中的至高地位。因?yàn)?，按照我國《憲法》、《立法法》、《預(yù)算法》和《各級人大常委會監(jiān)督法》的規(guī)定，我國的各級人大及其常委會也同樣擁有年度預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、預(yù)算調(diào)整方案和決算的審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，財(cái)政和稅收事項(xiàng)的立法保留權(quán)及對與憲法、法律相抵觸的有關(guān)預(yù)算、決算行政法規(guī)、決定、命令和地方性法規(guī)、決議的撤消權(quán)，聽取和審議政府專項(xiàng)報(bào)告權(quán)，質(zhì)詢權(quán)等等。而各級人民政府及其部門，則主要享有預(yù)算草案、決算草案、預(yù)算調(diào)整方案的編制權(quán)，預(yù)算執(zhí)行權(quán)，預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用決定權(quán)，及對本級各部門和下級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)。但是，權(quán)力的規(guī)定是一回事，而權(quán)力能否在預(yù)算實(shí)踐中實(shí)施和實(shí)現(xiàn)則是另一回事。因?yàn)轭A(yù)算權(quán)的實(shí)施、實(shí)現(xiàn)還受著一系列要素的制約，那就是觀念、能力和包括時(shí)間資源在內(nèi)的程序。

由于我國缺乏政府預(yù)算是公共預(yù)算、民主預(yù)算、法治預(yù)算的觀念，我們的預(yù)算過去長期被視為國家機(jī)密，由專門機(jī)構(gòu)的極少數(shù)人代編，不對百姓公開，對權(quán)力機(jī)構(gòu)的人大代表也是短暫、有限公開，預(yù)算編制的科學(xué)、合理、公平，納稅人人民的知情、參與、監(jiān)督，人大代表的實(shí)質(zhì)審議、批準(zhǔn)勢成不能；我們的預(yù)算每年可有多達(dá)4、5個(gè)月的執(zhí)行依據(jù)空檔，我們的財(cái)政、稅收立法可以空白授權(quán)給行政部門，我們的多達(dá)4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、我們每年巨額預(yù)算超收收入的支出使用，可以不經(jīng)人大或其常委會審議批準(zhǔn)，凡此，給非規(guī)范的財(cái)政收支開啟了便利之門；我們預(yù)算文件編制、報(bào)批的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不是由《預(yù)算法》直接規(guī)定或由權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)，預(yù)算的審議、批準(zhǔn)因時(shí)間緊迫只能流于形式，要知道權(quán)力的行使必須經(jīng)由時(shí)間才能發(fā)揮作用，誰掌握了預(yù)算審議的關(guān)鍵時(shí)程誰才真正掌握了預(yù)算的控制權(quán)；我們的財(cái)政部權(quán)限過多存在職權(quán)沖突、人員有限而又要匯編13億人數(shù)以7、8萬億元計(jì)的預(yù)算，其結(jié)果不可能不粗疏簡略；我們的各級人大其會期很短，其代表為兼職，其常設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)審查、審批權(quán)無法律的明確授權(quán)，其專門機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的人員編制、專業(yè)素質(zhì)又十分有限，從而無能力對預(yù)算進(jìn)行有效審議；我們的審計(jì)機(jī)關(guān)，其最主要的職能是審計(jì)政府各部門及下級政府的財(cái)政收支，但卻要隸屬于本級政府首長開展工作，其審計(jì)的獨(dú)立性、公正性不無疑問。正是因?yàn)檫@些因素，筆者觀察得出的結(jié)論是：“預(yù)算權(quán)力在我國立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的分配可以概括為立法機(jī)構(gòu)基本上無權(quán)而行政系統(tǒng)內(nèi)高度集權(quán)”從而“對于我國而言，預(yù)算法治化改革首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)立法機(jī)關(guān)的權(quán)威地位，落實(shí)其在預(yù)算中的最終決定權(quán)并使行政權(quán)力在預(yù)算決策領(lǐng)域進(jìn)行必要的收縮。而針對行政系統(tǒng)內(nèi)部高度集權(quán)的現(xiàn)狀，也須對預(yù)算權(quán)力在行政系統(tǒng)內(nèi)部的配置進(jìn)行必要的改造。

三、當(dāng)前《預(yù)算法》存在的主要問題和缺陷

（一）我國法與法之間的協(xié)調(diào)不夠

隨著財(cái)政支出預(yù)算的日益剛化，出現(xiàn)了預(yù)算法與其它法不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象?！额A(yù)算法》明確規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，但是我國的《教育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《科技進(jìn)步法》等其它法律、法規(guī)對教育、農(nóng)業(yè)、科技等投入在財(cái)政支出中所占比重都有明確的規(guī)定。在地方當(dāng)年新增財(cái)政十分有限的情況下，財(cái)政部門往往處于兩難的境地。按照上述的法律、法規(guī)計(jì)算，每年增加用于農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)等方面的支出，已超過當(dāng)年地方財(cái)政新增加的財(cái)力。在這種情況下，要求財(cái)政部門安排的預(yù)算既要符合這些法律、法規(guī)的規(guī)定，又要保證社會公共事業(yè)發(fā)展所需資金和行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行，還要實(shí)現(xiàn)《預(yù)算法》規(guī)定的財(cái)政平衡，實(shí)在困難。

（二）《預(yù)算法》中的法律責(zé)任規(guī)定過于簡單，責(zé)任不明、懲治不嚴(yán)，法律約束力弱，影響其貫徹和執(zhí)行

預(yù)算活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)都直接涉及財(cái)政資金的分配和運(yùn)動(dòng)，因此，預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有著重大的責(zé)任。但《預(yù)算法》對法律責(zé)任規(guī)定得太少，面太窄，起不到真正約束的作用。對許多情況下不執(zhí)行《預(yù)算法》的單位或個(gè)人，因沒有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定而無法追究。因此，《預(yù)算法》實(shí)施以來，不按《預(yù)算法》規(guī)定辦事的情況時(shí)有發(fā)生，使《預(yù)算法》形同虛設(shè)。

（三）地方政府舉債不在預(yù)算中反映，造成債務(wù)監(jiān)督失控，并已成為財(cái)政的隱性風(fēng)險(xiǎn)

雖然《預(yù)算法》第四章第二十八條規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律與國務(wù)院另有規(guī)定外，地方不得發(fā)行地方政府債券”，但地方政府債務(wù)問題已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。各級地方政府通過向銀行貸款或各類以公司名義借錢、代發(fā)債券等途徑籌集資金，由財(cái)政提供擔(dān)保，形成一些地方政府債務(wù)，且游離于預(yù)算管理之外，脫離了財(cái)政監(jiān)督與管理，已形成了潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）人大對預(yù)算的審查監(jiān)督流于形式

由于財(cái)政部門送人大審查的預(yù)算草案過于粗疏，加之預(yù)算審查專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，而目前各級人大預(yù)算審查專業(yè)人員匱乏，因此，人大很難對預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的審查。不僅如此，由于人大對預(yù)算案審查的時(shí)間過短，要在很短時(shí)間內(nèi)完成對預(yù)算草案的實(shí)質(zhì)審查往往不太現(xiàn)實(shí)。一年一度的各級人民代表大會會期一般不超過15天，其中審查預(yù)算的時(shí)間最多不超過一天，因而代表們沒有充裕的時(shí)間仔細(xì)閱讀預(yù)算草案，這樣造成人大對政府預(yù)算審議走過場。政府的預(yù)算沒有經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)就生效并付諸實(shí)施，其結(jié)果是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督也同樣失去了意義。而且，人大這種未盡職責(zé)的態(tài)度反過來助長了政府編制預(yù)算的隨意性。

（五）《預(yù)算法》中不合理的法律規(guī)定和漏洞較多 1.預(yù)算年度起訖時(shí)間安排不科學(xué)

使預(yù)算審批時(shí)間與執(zhí)行時(shí)間脫節(jié)，存在約占全年1/4的時(shí)間是空預(yù)算，沒有法律效力問題。目前，我國的預(yù)算年度采用日歷年制，自公歷的1月1日起至12月31日止。從其它方面看并無不當(dāng)，但從法律方面看，在實(shí)際工作中存在著兩個(gè)明顯問題：第一，《預(yù)算法》第五條規(guī)定：“地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成”。即縣以上各級政府預(yù)算都要編制本級預(yù)算和匯總下一級預(yù)算，但現(xiàn)在每年的人代會在開會時(shí)間順序上一般是自上而下的，國家開了，省里再開；省里開了，市里再開；市里開了，縣里再開；縣里開了，鄉(xiāng)里再開。由于各級人代會時(shí)間上的不一致，造成上級人代會通過的匯總下一級的總預(yù)算而未通過本級人代會的批準(zhǔn)。這種“本級人代會尚未審批上級人代會已批準(zhǔn)”的現(xiàn)象，明顯地背離了預(yù)算的合法性原則。第二，每年各級人代會（一般在每年的1—3月份召開）開始審批政府預(yù)算時(shí)，該年度的預(yù)算實(shí)際上已執(zhí)行了大約三至四個(gè)月，有些地方執(zhí)行的時(shí)間甚至更長，特別在縣鄉(xiāng)級。這樣就造成全年約l/4的時(shí)間的預(yù)算沒有法律效力的空檔期，大大削弱和限制了對預(yù)算的法律約束力。

2.《預(yù)算法》中規(guī)定的預(yù)算收支平衡存在外延不清、期間不明、自相矛盾的問題。

首先，《預(yù)算法》第三條規(guī)定，“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡”，其本意是要實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)生活中該法條的規(guī)定只具有形式意義，因?yàn)轭A(yù)算的平衡并不等于政府全部收支的平衡。只有把政府實(shí)際控制的預(yù)算內(nèi)外的全部收支都納入部門預(yù)算之內(nèi)，也就是做到綜合預(yù)算，談?wù)撠?cái)政平衡或預(yù)算平衡問題才真正有意義，也才能使政府的財(cái)政行為受到權(quán)力機(jī)關(guān)的全方位約束。其次，該法條并未說明預(yù)算收支平衡的期間是年度內(nèi)還是周期或長期，理論界一般的理解是年度內(nèi)保持收支平衡，但《預(yù)算法》第二十七條同時(shí)規(guī)定，“中央政府公共預(yù)算不列赤字。中央預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，但是借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。中央預(yù)算中對已經(jīng)舉借的債務(wù)還本付息所需的資金，依照前款規(guī)定辦理?！边@說明至少在建設(shè)預(yù)算中，可以有事實(shí)上的赤字；在公共預(yù)算部分，也可以為已發(fā)生債務(wù)的還本付息而發(fā)行公債，從而使年度內(nèi)收支難以保持平衡，由此否認(rèn)了第三條的規(guī)定，形成自相矛盾。

3.預(yù)算審核內(nèi)容缺乏明確的法律規(guī)定。

如《預(yù)算法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：“縣以上地方各級政府財(cái)政部門審核本級各部門的預(yù)算草案時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合編制預(yù)算要求的，應(yīng)當(dāng)予以糾正”，但具體哪些內(nèi)容不符合編制預(yù)算要求卻沒有明確規(guī)定，既造成財(cái)政部門審核本級部門預(yù)算草案時(shí)缺乏法律依據(jù)，又造成財(cái)政部門與各部門之間的矛盾。特別是對有些項(xiàng)目，財(cái)政部門根據(jù)要求與資金供給的可能，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)安排，而部門根據(jù)需要堅(jiān)持安排，當(dāng)二者意見不能達(dá)成一致時(shí)，人大或政府進(jìn)行審核裁決時(shí)又沒有法律依據(jù)。這實(shí)際上加大了財(cái)政部門實(shí)施《預(yù)算法》行使職能的難度，同時(shí)也降低了其它部門對財(cái)政部門工作的支持力度，并且為“政績工程”、“關(guān)系工程”開了綠燈。

（六）預(yù)算審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)

審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性被視為西方監(jiān)督制度的“生命之水”。發(fā)達(dá)國家的財(cái)政監(jiān)督制度中普遍實(shí)行的是較為嚴(yán)格的獨(dú)立審計(jì)制度，即審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府，行使其對于預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督權(quán)。然而，在我國，審計(jì)機(jī)關(guān)是設(shè)在政府內(nèi)部的一個(gè)職能部門，實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，是一種行政型審計(jì)體制。由于審計(jì)機(jī)關(guān)的人權(quán)、財(cái)權(quán)主要都在本級政府，因而在涉及中央與地方，全局與局部利益以及本級政府自身問題時(shí)，不可能不受本級政府的影響，更不用說其超脫于政府之外，站在國家角度去處理問題了。所以，我國的預(yù)算審計(jì)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，其很難發(fā)揮監(jiān)督作用。

四、《預(yù)算法》的修訂任重而道遠(yuǎn)

（一）預(yù)算法的修法歷程

原預(yù)算法1994年頒布后，1997年全國人大就提出修改動(dòng)議，直到2004年，修法才正式啟動(dòng)。但啟動(dòng)修法后，修法主導(dǎo)權(quán)與國庫管理權(quán)這兩個(gè)問題，糾結(jié)了近十年。

2006年，由人大主導(dǎo)起草的第一個(gè)草案，就曾向相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)征求意見。但該草案因部分分歧沒有通過，修法隨之?dāng)R置。2009年，修法再次啟動(dòng)，但起草單位變成了兩家，2010年二審時(shí)，初稿公開征集意見，公眾質(zhì)疑焦點(diǎn)之一是部門立法痕跡，寫有“由國務(wù)院另行規(guī)定”字樣的“授權(quán)立法”條款達(dá)15條。

（二）為何預(yù)算法修訂困難重重

1、預(yù)算法中的技術(shù)性問題與財(cái)政基本法問題之間的協(xié)調(diào)

現(xiàn)行預(yù)算法中既涉及預(yù)算流程管理中的技術(shù)性問題，又涉及諸多財(cái)政基本法層面的問題。概括起來說，預(yù)算法中的技術(shù)性問題主要包括：預(yù)算收支范圍與政府收支分類改革的關(guān)系，預(yù)算先期執(zhí)行、臨時(shí)預(yù)算與按上年薄款的既有規(guī)定之間的關(guān)系，預(yù)算編制與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分離與制衡問題，復(fù)試預(yù)算體系的構(gòu)建問題，等等。預(yù)算法中涉及的財(cái)政預(yù)算問題，地方政府的舉債權(quán)限問題，預(yù)算法與相關(guān)部門法的協(xié)調(diào)問題，等等。

其中，相關(guān)技術(shù)性問題盡管也同樣面臨著諸多備選方案之間斟酌取舍的困境，但冰晶其解決是相對容易的。而諸如設(shè)置幾個(gè)層級的政府財(cái)政預(yù)算，是否允許地方政府擁有一定的舉債權(quán)限等問題，則因牽涉的相關(guān)因素較多，在短期內(nèi)難以尋求較為妥善的解決方案。因此，當(dāng)前的預(yù)算法修訂，重點(diǎn)應(yīng)放在解決預(yù)算流程管理中的技術(shù)問題上，對于《財(cái)政基本法》層面的問題，如果涉及因素較多，可以暫不納入修訂的范圍。待近日時(shí)機(jī)進(jìn)一步成熟的時(shí)候，或者配合《財(cái)政基本法》出臺而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，或者在《預(yù)算法》再次修訂的時(shí)候予以考慮。否則，在可以預(yù)見的將來，仍舊難以看到《預(yù)算法》修訂會有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2、人大與財(cái)政部門之間的利益沖突

《預(yù)算法》與其他法律的一個(gè)重要區(qū)別，就是《預(yù)算法》設(shè)計(jì)人大和政府兩個(gè)執(zhí)法主體。政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算（也有監(jiān)督職能），而人大及其有關(guān)專門委員會和工作委員會負(fù)責(zé)預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督（專門委員會承擔(dān)具體工作）。現(xiàn)行《預(yù)算法》修訂中的一個(gè)核心問題就是預(yù)算管理的核心權(quán)力在人大與財(cái)政部門之間的合理配置問題。應(yīng)該說，始于2004年的上一輪《預(yù)算法》預(yù)定工作之所以“停擺”，在相當(dāng)程度上也源于人大與財(cái)政部門在正當(dāng)核心預(yù)算部門方面存在較大分歧。

理論上，各級人大作為最高權(quán)力中心，代表著廣大民眾的利益，加強(qiáng)人大在預(yù)算管理中的權(quán)能配置，提升其管理權(quán)威，自然有助于推進(jìn)預(yù)算管理的法治化和科學(xué)化水平。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于各級人大全體會議的會期相對較短，會議期間審議的事項(xiàng)涉及社會民生的方方面面，導(dǎo)致人大全體會議對于政府財(cái)政預(yù)算草案的審議，難免不夠深入且細(xì)化。這種預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步導(dǎo)致在具體操作層面上，往往將加強(qiáng)各級人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)，理解為加強(qiáng)各級人大常委會的預(yù)算監(jiān)督權(quán)。但是，受人員編制、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、年齡結(jié)構(gòu)等多方面的局限，在預(yù)算管理專業(yè)程度上，各級人大常委會及其專門委員會，較之同級財(cái)政部門具有較為明顯的劣勢。加之在相當(dāng)程度上，各級人大常會為也具有相當(dāng)對典型政府部門的運(yùn)行色彩，這就使得這種加強(qiáng)人大常委會預(yù)算監(jiān)督權(quán)的預(yù)算法修訂取向，難以獲得更加廣泛的立法支持。而這種人大和財(cái)政部門在爭取核心預(yù)算部門的權(quán)利之爭，進(jìn)一步導(dǎo)致了預(yù)算法的修訂陷入某種僵局。

3、預(yù)算法與部門法的沖突與協(xié)調(diào)問題

我國《農(nóng)業(yè)法》、《教育法》等法律規(guī)定，本部門的財(cái)政投入應(yīng)達(dá)到財(cái)政收入的某一比例標(biāo)準(zhǔn)。這種規(guī)定沒有考慮到《預(yù)算法》的規(guī)定和財(cái)政的承受能力，影響了預(yù)算的整體性、統(tǒng)一性。據(jù)調(diào)查，上級各項(xiàng)法律、政策、配套等新增支出，在有些地方占到當(dāng)年可用財(cái)力增加額的200%以上。在一些省每年僅教育、農(nóng)業(yè)、科技三項(xiàng)按法律要求安排的支出增長就要占當(dāng)年新增財(cái)力的一半以上。尤為嚴(yán)重的是，某些部門法對于法定支出的規(guī)定，采取了“一刀切”的方式，要求各級財(cái)政均應(yīng)按照僵化固定的比例保持法定支出的增長。例如。2002年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》“農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)”一章中，進(jìn)一步明確了中央和地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度要求。將此前規(guī)定的“國家財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長增幅應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”，更改為“中央和縣級以上地方財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增加幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”。應(yīng)該說，這一調(diào)整對于保障國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平是有積極作用的。但是，該規(guī)定在細(xì)化各級政府財(cái)政支農(nóng)責(zé)任的同時(shí)，也存在著某些過于片面之處。對于眾多副省級以上城市的中心城區(qū)而言，其作為一級獨(dú)立的縣級以上地方財(cái)政，用于農(nóng)業(yè)投入的增幅也同樣需要高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，但是這些城市已經(jīng)進(jìn)入城市化的較高級階段，在其中心城區(qū)沒有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，這些依法安排的農(nóng)業(yè)支出難免造成某種浪費(fèi)。

從合理性角度分析，似乎有必要適當(dāng)削減相關(guān)部門法中有關(guān)法定支出的規(guī)定，將其支出增長的規(guī)定納入與算法的規(guī)范框架，以增強(qiáng)預(yù)算管理的彈性。但是在我國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，教育、農(nóng)業(yè)、科技等確實(shí)屬于需要優(yōu)先發(fā)展的重要領(lǐng)域，也有必要通過單行法律的剛性界定，保證上述支出的可持續(xù)增長，因此，如何處理《預(yù)算法》和相關(guān)部門法在法定支出問題上的沖突，也是當(dāng)前《預(yù)算法》修訂中面臨的較具中國特色的時(shí)代命題。

五、新預(yù)算法的改進(jìn)

（一）政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督

新預(yù)算法一大亮點(diǎn)是實(shí)行全口徑預(yù)算管理，如第4條明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”；第5條明確規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算”。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動(dòng)；同時(shí)，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。

（二）避免“過頭稅”預(yù)算審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查重點(diǎn)是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。

新預(yù)算法旨在改變這一現(xiàn)狀，將審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時(shí)，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，省級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，允許增列赤字并在下一年度預(yù)算中彌補(bǔ)等。這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強(qiáng)政府“逆周期”調(diào)控政策效果。

（三）規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付減少“跑部錢進(jìn)”

針對地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等問題，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等條款對轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立原則、目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達(dá)時(shí)限等做出規(guī)定。

新預(yù)算法重點(diǎn)規(guī)范了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如強(qiáng)調(diào)要建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、除國務(wù)院規(guī)定上下級政府應(yīng)共同承擔(dān)事項(xiàng)外不得要求下級政府承擔(dān)配套資金等，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。

（四）“預(yù)算公開”入法從源頭防治腐敗

與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法首次對“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，第14條對公開的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會高度關(guān)注事項(xiàng)要求公開作出說明，并在第92條中規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。

將預(yù)算公開實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

而對于預(yù)算不夠細(xì)化問題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)今后各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。按功能分類能明確反映政府職能活動(dòng)，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟(jì)分類則明確反映政府支出按經(jīng)濟(jì)屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實(shí)現(xiàn)的。

（五）嚴(yán)格債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”。樓繼偉說，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風(fēng)險(xiǎn)隱患。

按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。

（六）“勤儉節(jié)約”入法違紀(jì)鐵腕追責(zé)

針對現(xiàn)實(shí)中的奢侈浪費(fèi)問題，新預(yù)算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。

相對于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。如對政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。結(jié)語

《預(yù)算法》的改革每每被提上日程卻又一次又一次的被擱置，但是，預(yù)算法的修訂是我國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的框架體制下一次勢在必行的改革。它的修改，也是關(guān)乎到整個(gè)公共財(cái)政體制的構(gòu)建與國民經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，預(yù)算法的全面修改和完善，能夠使以后的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等領(lǐng)域更加科學(xué)規(guī)范以及有效。在這條修改的道路上，任重而道遠(yuǎn)，但是我相信前途是光明的，在將來的某一天，我們一定會看到一部嶄新完善的《預(yù)算法》呈現(xiàn)在國民的面前，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添油加料。

結(jié)語

《預(yù)算法》的改革每每被提上日程卻又一次又一次的被擱置，但是，預(yù)算法的修訂是我國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的框架體制下一次勢在必行的改革。它的修改，也是關(guān)乎到整個(gè)公共財(cái)政體制的構(gòu)建與國民經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，預(yù)算法的全面修改和完善，能夠使以后的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等領(lǐng)域更加科學(xué)規(guī)范以及有效。在這條修改的道路上，任重而道遠(yuǎn)，但是我相信前途是光明的，在將來的某一天，我們一定會看到一部嶄新完善的《預(yù)算法》呈現(xiàn)在國民的面前，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添油加料。

第二篇：利弊問題

談利弊比較辯題之標(biāo)準(zhǔn)問題

緣起大一時(shí)參加法學(xué)院新生杯辯論賽，半決賽時(shí)碰到了一支隊(duì)伍，這支隊(duì)伍產(chǎn)生了后來法學(xué)院辯論隊(duì)的第一任隊(duì)長沈夏明，第二任隊(duì)長徐小奔，04級最終堅(jiān)持下來的8名隊(duì)員當(dāng)中的李臻、何卿源。當(dāng)時(shí)的辯題是“網(wǎng)絡(luò)對于大學(xué)生的影響利大于弊還是弊大于利”，采取99年自由人賽制。在進(jìn)行第一輪自由人對話時(shí)，對方自由人李臻問了我這樣一個(gè)問題，“請問對方辯友判斷利大于弊的標(biāo)準(zhǔn)是什么？”我當(dāng)時(shí)想也未想，就回答說當(dāng)然是看利和弊何者影響更大，因?yàn)樵谟懻撧q題時(shí)我和我的隊(duì)友并沒有涉及這個(gè)問題。后來比賽以3分之差敗北，點(diǎn)評的師兄說正方一個(gè)很大的問題就是在立論中沒有提出判斷標(biāo)準(zhǔn)，失了先機(jī)，是打這類辯題的大忌，在后面的環(huán)節(jié)也沒有很好的解決這個(gè)問題。當(dāng)時(shí)就對“要提出明確的標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)觀點(diǎn)抱有很大疑惑，只是那個(gè)時(shí)候辯論于我一切都是新鮮，好不容易有前輩指點(diǎn)，那當(dāng)然是前輩說什么，自然就奉行不渝了……

在以后準(zhǔn)備各種比賽的過程中，經(jīng)常碰到這樣利弊比較的辯題，而師兄師姐們也一再的強(qiáng)調(diào)，碰到這樣的辯題，不提出判斷標(biāo)準(zhǔn)幾乎能說明這個(gè)辯手是十足的外行了。在去年國辯賽國內(nèi)選拔賽的第一場，對陣上海對外貿(mào)易大學(xué)，辯題是“在校大學(xué)生結(jié)婚利大于弊還是弊大于利”，對方又提標(biāo)準(zhǔn)之爭。然而此時(shí)比賽打得多了，原有的疑惑卻是越來越強(qiáng)了。為什么要提出判斷標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)能起到什么樣的作用？當(dāng)然，這樣的問題在當(dāng)時(shí)是有答案的。不提出判斷標(biāo)準(zhǔn)那怎么進(jìn)行利弊比較呢？想當(dāng)然嗎？標(biāo)準(zhǔn)的作用當(dāng)然是符合標(biāo)準(zhǔn)才能說己方觀點(diǎn)成立啊。所以當(dāng)時(shí)在打這類辯題時(shí)，如果一方?jīng)]有給出標(biāo)準(zhǔn)，那對手仿佛找到死穴一般窮追猛打，一些慣用的伎倆也是屢試不爽，比如“對方同學(xué)沒有給出比較的標(biāo)準(zhǔn)卻給出了比較的結(jié)論，是不是無源之水，無本之木呢？”或者“沒有標(biāo)準(zhǔn)卻告訴我們利大于弊，是不是您說利大就是利大呢？”再或者“我方一再追問對方同學(xué)判斷利弊大小的標(biāo)準(zhǔn)對方同學(xué)都不回答，是不是利處說的多就是利大呢？”而一旦場上出現(xiàn)了這樣的情況，沒有給出標(biāo)準(zhǔn)的一方幾乎是輸定了。“利弊比較辯題一定要率先提出判斷標(biāo)準(zhǔn)”被各路辯手奉為無上的金科玉律，然而仔細(xì)推究一下，這樣的做法究竟有沒有道理呢？

我們不妨再來看一下在這個(gè)金科玉律之下大家又是怎樣提出這種理所當(dāng)然的判斷標(biāo)準(zhǔn)的呢？通常都是這樣的，比如上面提到過的辯題“網(wǎng)絡(luò)對于大學(xué)生影響利大還是弊大”，通常會這樣提標(biāo)準(zhǔn)：網(wǎng)絡(luò)是否有利于大學(xué)生今后的發(fā)展。如果辯題是“加入WTO對中國是利大于弊還是弊大于利”，那么所提的標(biāo)準(zhǔn)通常就是：是否能夠促進(jìn)中國的發(fā)展。辯題不同，但所提的標(biāo)準(zhǔn)大抵如此，那我們就來看看這些標(biāo)準(zhǔn)合適嗎？能起到什么樣的作用呢？我們?nèi)匀灰郧耙粋€(gè)辯題為例，乍一看，“網(wǎng)絡(luò)是否有利于大學(xué)生今后的發(fā)展”當(dāng)然是可以作為標(biāo)準(zhǔn)的啊，因?yàn)榉线@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)大學(xué)生的發(fā)展當(dāng)然不就說明了是利大于弊嗎？反之，不符合自然也就意味著弊大于利啊。然而這里有兩個(gè)問題了，其一，有促進(jìn)作用就一定意味著利大于弊嗎？為什么不會是“有利”呢？當(dāng)然，這里我們完全可以堅(jiān)持矛盾論的幾家之言回答：矛盾是普遍存在的，那當(dāng)然結(jié)果就是利大于弊，怎么會是單純的“有利”呢？辯論場上基本都是在說一家之言有理或是數(shù)家之言有理，那么我們姑且認(rèn)為這第一個(gè)問題不成問題。其二，這樣一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該是衡量的標(biāo)準(zhǔn)還是我們論證出觀點(diǎn)之后理所當(dāng)然的推導(dǎo)結(jié)論？為什么不是我們先論證出了網(wǎng)絡(luò)對于大學(xué)生影響利大于弊，然后再推導(dǎo)出結(jié)論——網(wǎng)絡(luò)能夠促進(jìn)大學(xué)生今后的發(fā)展呢？或者說我們所要論證的立場實(shí)際上根本就是可以跟這個(gè)所謂的標(biāo)準(zhǔn)劃等號的，也就是說論證“網(wǎng)絡(luò)對于大學(xué)生的影響利大于弊還是弊大于利”跟論證“網(wǎng)絡(luò)是否促進(jìn)大學(xué)生的發(fā)展”根本就是一碼事，只不過是換了個(gè)說法而已，那么我們不妨再這樣問，判斷網(wǎng)絡(luò)是否促進(jìn)大學(xué)生的發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？我們自然也可以說標(biāo)準(zhǔn)就是“網(wǎng)絡(luò)對于大學(xué)生的影響利大還是弊大”，如此，何謂標(biāo)準(zhǔn)？意義何在？完全沒有意義，完全是當(dāng)初我們想當(dāng)然地認(rèn)為了打這類辯題或說是討論這類問題就必然該提出一個(gè)經(jīng)得起“推敲”的標(biāo)準(zhǔn)，有人這樣說了，成習(xí)慣了，我們也就認(rèn)為是天經(jīng)地義了。

我們再來看看大家又是如何應(yīng)用自己提的經(jīng)得起推敲的標(biāo)準(zhǔn)的呢？前文已經(jīng)說過一方給了標(biāo)準(zhǔn)另一方未給時(shí)常見的情況，下面再來談?wù)剝蛇叾冀o了“標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)的情況。要么是雙方執(zhí)著于標(biāo)準(zhǔn)之爭，互相指責(zé)對方標(biāo)準(zhǔn)有誤，但是爭來爭去，往往在賽后點(diǎn)評時(shí)被人說成“你們的標(biāo)準(zhǔn)不是一回事么？只是話說的不同罷了”，或者雙方所謂的標(biāo)準(zhǔn)只不過是毫厘之差，也可能真的差別很大，那么仍然是拼命指責(zé)對方同時(shí)誓死捍衛(wèi)己方的標(biāo)準(zhǔn)，甚至整場都糾纏于標(biāo)準(zhǔn)的問題，對于辯題應(yīng)該討論的實(shí)質(zhì)性問題反而根本不提，所以在賽后也往往被人說成是“局限于標(biāo)準(zhǔn)，使得比賽毫無意義”。實(shí)際上我倒不認(rèn)為是局限于標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿绻針?biāo)準(zhǔn)是個(gè)真理的話，那么標(biāo)準(zhǔn)就成了論證辯題的前提，標(biāo)準(zhǔn)如果被人攻擊了而不能捍衛(wèi)，那么在一個(gè)“錯(cuò)誤”的標(biāo)準(zhǔn)之下又如何能夠得出正確的結(jié)論呢？所以，在這種情況下，整場比賽陷于標(biāo)準(zhǔn)之爭就非常能夠理解，也非常值得同情了……還有一種可能，就是雙方給的標(biāo)準(zhǔn)都差不多，彼此默認(rèn)，那么這時(shí)候的標(biāo)準(zhǔn)又是被如何應(yīng)用的呢？幾乎無一例外都是將標(biāo)準(zhǔn)棄之不用，不過在立論時(shí)提一下而已，整場比賽再也聽不到了，了不起在結(jié)辯時(shí)似是而非的說一下以上種種，顯然是符合了我們的標(biāo)準(zhǔn)，于是我方觀點(diǎn)自然就成立了。還是前文說過的問題，這時(shí)候也完全可以說“以上種種，顯然我方觀點(diǎn)成立，于是自然可以推出符合我們的標(biāo)準(zhǔn)了”。由此來看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題實(shí)在是無聊得緊，荒唐得緊……

然而還有一種慣性思維在作祟，那就是每人心中一桿秤，自己不提出一個(gè)讓大家信服的標(biāo)準(zhǔn)，又如何談利弊呢？是舉出利處有三四點(diǎn)，弊處只有一點(diǎn)，就能說明利大于弊嗎？那顯然也不是，這點(diǎn)在場上也成了套話，經(jīng)常被人用“是不是利處說得多了就證明利大于弊”來惡心。那既然這樣，是不是說明我們?nèi)匀恍枰岢鲆粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)呢？我們想想我們生活中是如何談利弊的？當(dāng)然是把自己認(rèn)為的利都講出來，弊也談出來，在利弊都擺出來的時(shí)候自然就能理性的判斷利弊大小了，這里面是利弊數(shù)量、程度、緩急等等的綜合博弈，而這些問題本來就包含在自己所要談的利弊之中，而別人如何否定你的觀點(diǎn)呢？要么是全部否定，你說的利我不覺得是，你所說的弊我認(rèn)為不能稱其為弊，或者你所說的利很可能轉(zhuǎn)換，你所說的弊很好解決，也有可能是在部分肯定你所談的利弊前提下進(jìn)行上面的工作，如何得出結(jié)論呢？仍然是上面所說的暗含在自己所談的利弊本身的數(shù)量、程度、緩急等等的綜合博弈，不服則說服之，這才是談利弊問題的本質(zhì)，而不在什么題目轉(zhuǎn)換似的標(biāo)準(zhǔn)游戲。我們再想一下諸葛亮赤壁之戰(zhàn)時(shí)，前往東吳向?qū)O權(quán)、周瑜陳述聯(lián)合抗曹之利弊，諸葛亮沒有給出標(biāo)準(zhǔn)，而是直陳利害，舌戰(zhàn)群儒時(shí)反對孔明者也沒說諸葛沒給標(biāo)準(zhǔn)或是標(biāo)準(zhǔn)不對，而是不承認(rèn)諸葛所說的利，也反對諸葛所說的弊，為什么？這個(gè)時(shí)候如果按照辯論賽的做法，那么諸葛亮提出的標(biāo)準(zhǔn)八成該是是否有利于東吳之前途命運(yùn)？這不是廢話么？又回到了前面所說的“一個(gè)問題，換個(gè)說法”罷了……

如果還有人認(rèn)為就是應(yīng)該提出標(biāo)準(zhǔn)的話，那我們甚至可以提出一個(gè)應(yīng)對一切利弊辯題的標(biāo)準(zhǔn)，那就是“是否有利于人類的發(fā)展”，我相信這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)絕對可以衡量一切問題，然而這個(gè)或是這類標(biāo)準(zhǔn)本身不就也是個(gè)問題么？這樣又有什么意義呢？更加使得辯論徹底淪為游戲了……

那么拋開標(biāo)準(zhǔn)，利弊辯題我們該如何打呢？還是回到了我們所講的辯論是打給誰的。搞辯論的基本已經(jīng)達(dá)成共識——辯論是打給觀眾和評委的，因?yàn)閷κ譄o論怎樣處于劣勢總還是會誓死捍衛(wèi)己方的立場的。所以我們打這類辯題其實(shí)并無多少特別之處，仍然是擺出利弊，渲染之，找詳細(xì)材料佐證之，然后力求說服之,是要通過自己的展示讓大家接受你的這個(gè)博弈過程。標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)在是該讓他見鬼去了……

第三篇：延遲退休背景及利弊分析

延遲退休背景及利弊分析

摘 要：2016年2月28日，人社部研究所所長金維剛表示延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有五年左右的過渡期，到2022年正式實(shí)施。該消息一經(jīng)發(fā)布，便在社會中引起了密切的關(guān)注與討論，本文將從就業(yè)以及養(yǎng)老金的繳納與支付等視角對延遲退休的背景及利弊影響進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：延遲退休；背景；利弊分析

隨著社會的發(fā)展與醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步，我國的人均壽命已由建國初的40.5歲增至目前的75.5歲，老年人口的數(shù)量與日俱增，加之計(jì)劃生育的影響，人口老齡化問題日益加重。由人口老齡化造成的養(yǎng)老金壓力加快了延遲退休方案的制定步伐，日前人社部研究所所長已經(jīng)表示延遲退休方案將在明年正式出臺，延遲退休已經(jīng)成為我國亟待解決的改革問題之一。

一、延遲退休的背景

（一）人口老齡化嚴(yán)重

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.22億人，占總?cè)丝诒壤秊?6.1%；65歲及以上人口數(shù)為1.44億人，占比10.5%。按照國際上通常說法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個(gè)國家或地區(qū)處于人口老齡化。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化的門檻，處于老齡化逐步加深的階段。

（二）養(yǎng)老金缺口巨大

2014年一份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報(bào)告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為16.6%。實(shí)際上，我國的養(yǎng)老金長期以來都存在著巨大的缺口，充實(shí)社會保障基金、拓寬資金的來源已經(jīng)迫在眉睫。然而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣、養(yǎng)老金收益率較低的情況下，延遲退休年齡自然就成彌補(bǔ)養(yǎng)老金收支缺口的一劑“靈丹妙藥”。

（三）勞動(dòng)力年齡人口開始下降

我國規(guī)定男子16歲～60周歲，女子為16歲～55周歲，這部分人口被視為勞動(dòng)年齡人口。近年來隨著計(jì)劃生育的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，我國的勞動(dòng)年齡人口于2011年達(dá)到頂峰后便開始走“下坡路”。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國勞動(dòng)力年齡人口總量已從2011年的9.4億減少至2015年的9.1億，且依然有繼續(xù)減少的趨勢，預(yù)計(jì)在2030年以后勞動(dòng)力的供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

（四）延遲退休已成國際潮流

我國現(xiàn)行法定退休年齡（女職工50歲，女干部55歲，男60歲）的規(guī)定于1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)，至今已將近40年。

目前世界上大多國家都在推行延遲退休，發(fā)達(dá)國家的退休年齡已經(jīng)普遍達(dá)到了65歲，部分發(fā)展中國家的最低退休年齡也以達(dá)到了60歲?？紤]到我國目前的人均壽命延長的國情以及國際上普遍延遲退休年齡的潮流，我國政府應(yīng)該加快出臺延遲退休年齡的方案。

二、延遲退休的影響

（一）有利影響

1.減緩養(yǎng)老金支付壓力

據(jù)《2014人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元，比上年增長11.7%，其中征繳收入21100億元，比上年增長9.5%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23326億元，比上年增長17.7%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35645億元。從賬面上看，養(yǎng)老金并無缺口，而且還“綽綽有余”，這明顯與學(xué)界對養(yǎng)老缺口的擔(dān)憂形成巨大反差。不過據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析之所以會出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，是因?yàn)椤渡鐣ｋU(xiǎn)法》出臺實(shí)施以后，全國各地的社保部門擴(kuò)大了對養(yǎng)老金的征繳范圍并加大了征繳力度，同時(shí)國家為了解決歷史遺留問題，出臺了允許部分人群一次性補(bǔ)繳的措施，這才導(dǎo)致基金征繳收入劇增。

實(shí)行延遲退休一方面可延長勞動(dòng)者養(yǎng)老基金的繳費(fèi)年數(shù)，另一方面也可推遲勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，從而增加養(yǎng)老金的積累量。按照“中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理”課題組的測算，若退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可增收40億元，減支達(dá)160億元，合算起來僅一年便可減緩基金缺口200億元，大大減輕養(yǎng)老金的支付壓力。

2.應(yīng)對勞動(dòng)力人口減少現(xiàn)狀

在我國勞動(dòng)力人口開始減少的背景下，保留現(xiàn)有崗位上的勞動(dòng)者就成為了緩解勞動(dòng)力短缺的重要方法。延遲退休既可增加勞動(dòng)者在崗位上的工作年限，也能發(fā)揮“老人”在工作崗位上的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢。因此不僅能有效應(yīng)對勞動(dòng)力減少的現(xiàn)狀，而且可以為社會創(chuàng)造更多的價(jià)值。

3.提高勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老金收入

目前我國人民領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件為：一是達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡，二是繳費(fèi)年限滿15年，且這兩個(gè)需要同事滿足。根據(jù)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的月基本養(yǎng)老金計(jì)算公式：月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。其中：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×本人繳費(fèi)年限×1%=全省上在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費(fèi)指數(shù)）÷2×繳費(fèi)年限×1%

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)個(gè)人賬戶儲存款÷本人退休年齡相對應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)略等于（人口平均壽命-退休年齡）X12。

由公式可以看出，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資的高低以及繳費(fèi)年限的長短掛鉤，繳費(fèi)年限越長，計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一部分的比例也就越大，并且計(jì)算比例沒有封頂。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金部分，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)月數(shù)是以社會的平均預(yù)期壽命為依據(jù)，按照退休年齡的時(shí)間來分別對待，退休年齡越晚對應(yīng)地計(jì)發(fā)月數(shù)就越小，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金就越多。

經(jīng)過以上分析可得出：延遲退休不僅能增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入，也能增加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的收入，進(jìn)而使勞動(dòng)者能夠在退休后領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。

（二）不利影響

1.擠占勞動(dòng)崗位，增加年輕人就業(yè)壓力

工會界在今年全國兩會上的大會書面發(fā)言透露，目前中國每年退休的人數(shù)約有700萬人，延遲退休也就意味每年相應(yīng)期間或減少約700萬個(gè)就業(yè)崗位，而我國每年新增的勞動(dòng)力達(dá)到2400多萬個(gè)。雖然年輕人與老年人存在很小的崗位競爭和替代，但是對工作崗位的擠占都是從上級往下級的，需要一個(gè)中間層次的接續(xù)，而且近年來我國勞動(dòng)力市場的供給總量大于需求總量。因此，延遲退休仍然給年輕人的就業(yè)帶來不小的壓力。

2.加重企業(yè)養(yǎng)老金的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)

在許多企業(yè)中，勞動(dòng)者的工資會與工齡掛鉤，所以臨退休員工的工資會普遍比同崗位的新員工高出很多，相對應(yīng)地，企業(yè)為這些員工繳納的養(yǎng)老金數(shù)額也比同崗位的新員工大。延遲退休會使“老員工”延長自己工作的時(shí)間，企業(yè)也要依法為其繳納更大數(shù)額的養(yǎng)老金，這無疑加重了企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3.損害不同層級勞動(dòng)者的利益

對勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低的勞動(dòng)者而言，因?yàn)樗麄児ぷ鲏毫Υ?，長時(shí)間從事高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)對身體損傷也大，到了60歲的退休年齡身體就很難負(fù)擔(dān)起工作的強(qiáng)度。因此，這些勞動(dòng)者都渴望著能早點(diǎn)退休領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金，避免自己的身體再受到傷害。

對普通的低收入勞動(dòng)者而言，他們不會因?yàn)檠舆t退休而獲得較高的收入，自己在崗的工資與退休后的養(yǎng)老金相差不多。所以與延遲退休在崗位上辛苦工作相比他們更樂意選擇提前退休拿著養(yǎng)老金愜意地生活或者找一份相對輕松的兼職工作來增加自己的收入。

對高收入勞動(dòng)者而言，雖然延遲退休會使其獲得更高的收入，但他們在工作期間就已積累了大量的財(cái)富，由延遲退休所增加的收入對他們來說意義不大，他們需要的是退休后的閑暇時(shí)間或是單位返聘給自己帶來的成就感。

總之，延遲退休的實(shí)行已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，它符合我國的發(fā)展?fàn)顩r與國際潮流。政府應(yīng)當(dāng)早做打算，權(quán)衡利弊，充分聽取民意，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，努力將延遲退休可能造成的負(fù)面影響降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳煜.延遲退休的利弊思考以及政策建議[J].時(shí)代金融，2013，（2）.[2]朱聰芬.從人力資本層面論“延遲退休”[J].教育管理，2013，（9）.[3]金剛.中國退休年齡的現(xiàn)狀、問題及實(shí)施延遲退休的必要性分析[J].社會保障研究，2012，（2）

[4]蘇春紅，李齊云.延遲退休年齡效應(yīng)分析與中國漸進(jìn)式推進(jìn)策略研究[J]理論學(xué)刊，2014（5）

第四篇：背景調(diào)查常用問題

背景調(diào)查注意事項(xiàng)：

背景調(diào)查十問：

1． 職位抬頭是否真實(shí)

2． 在職時(shí)間是否真實(shí)

3． 公司規(guī)模是否真實(shí)：人數(shù)

4． 具體工作內(nèi)容的描述是否確切：工作職責(zé)是否擴(kuò)大化，工作業(yè)績是否虛高…

5． 離職原因是否與候選人描述符合：合約到期不續(xù)約的情形，還是公司發(fā)展瓶頸，辦公地點(diǎn)的問題，或是人際關(guān)系、違紀(jì)、誠信各方面出現(xiàn)問題….6． 你欣賞她什么: 你自己不具備的但是該候選人具備的特質(zhì)。

7． 你不喜歡她什么，或者你覺得需要改進(jìn)的方面。

8． 性格如何：團(tuán)隊(duì)精神，事業(yè)心，思維方式….9． 以后還會再跟她一起工作么

其它需要核實(shí)的內(nèi)容：

學(xué)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷是否真實(shí)-通過網(wǎng)上查詢

薪酬情況：

由本人提供具體數(shù)字，稅單，人事部門提供離職證明

第五篇：關(guān)于中國引進(jìn)外資利弊問題的探討

關(guān)于外資的探討

反對引進(jìn)外資

觀點(diǎn)——中國不缺資金，吸引外來投資有害國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，中國一直提倡引進(jìn)外資，如今也不例外，問題是中國缺資金嗎？別忘了中國還有2萬億外匯儲備，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國改革開放近三十年來所吸引的所有外資。即使沒有這筆外匯，中國是否就缺資金，是否就需要外資？

假設(shè)1：從前有兩個(gè)與世隔絕的小島A和B，A島不使用貨幣，居民自己組織勞動(dòng)，分享自己的產(chǎn)品，B島唯一與A島不同的是，B島使用貨幣，通過市場進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。后來，A島和B島都獲得了別人贈(zèng)送的機(jī)器，采用機(jī)器生產(chǎn)，只需要一半人來生產(chǎn)原先的所有產(chǎn)品。如何安排另外一半人活動(dòng)。A島就自己組織開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，供給島上所有人使用。B島由于原先的貨幣發(fā)行量與原先的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)匹配，B島沒有多余貨幣，或者說資金，無法投資組織這一半人從事新產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)。B島這一半人就失業(yè)了。請問B島該如何解決此困境？

這里A島和B島都獲得了別人贈(zèng)送的機(jī)器，相當(dāng)于生產(chǎn)效率提高。顯然B島不缺資金，缺少的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好機(jī)制。一個(gè)簡單的解決辦法是政府通過銀行增加貨幣發(fā)行量貸給公司投資?，F(xiàn)代國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，是通過貨幣進(jìn)行管理的，類似寓言故事中B島。一個(gè)不斷發(fā)展的國家，其生產(chǎn)能力不斷提高。對每年新增的生產(chǎn)能力，國家必須為這部分新增的生產(chǎn)能力提供貨幣，從而擴(kuò)大再生產(chǎn)。日本經(jīng)濟(jì)協(xié)會理事長金森久雄在 << 日本經(jīng)濟(jì)增長講話 >>(中譯本 84---86 頁)中講到： “ 戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的高速增長，也是由于所必需的錢得到了充分的供給才得以實(shí)現(xiàn)的，??日本銀行的貨幣是供給通貨的最主要的渠道 , ??日本銀行向民間銀行貸放 , 民間銀行再向公司放款，??日本銀行在超出自己力量以上的放款叫做“超額貸款“，日本為經(jīng)濟(jì)增長所必需的錢正是靠這種超額貸款供給的?！?他進(jìn)一步解釋說： “在實(shí)行金本位制時(shí)，由于貨幣的數(shù)量受到限制 , 若是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)旺盛，則銀行自然拮據(jù)，不久經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的旺盛便告結(jié)束，在經(jīng)濟(jì)知識尚不發(fā)達(dá)的時(shí)候，人們把這種不合理的做法都稱之為黃金的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)能，并且認(rèn)為是有益的東西?？墒?，現(xiàn)在已經(jīng)可以做到不依靠黃金的盲目調(diào)節(jié)力來支配經(jīng)濟(jì)，而由中央銀行根據(jù)自己的判斷來調(diào)節(jié)通貨量了。正因?yàn)槿绱?，日本銀行對通貨管理的重大責(zé)任就在于要為適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長提供必要的通貨?！蔽覀儚娜毡景l(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以清楚地看到，所謂發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要資金，是不存在的。實(shí)質(zhì)上，當(dāng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)效率，從而使國家財(cái)富生產(chǎn)能力提高，國家必須增加貨幣發(fā)行量，為這部分生產(chǎn)能力提供市場交換的工具－貨幣。

既然我們不缺資金，我們引進(jìn)外資投資的目的是什么？外資投資究竟有什么作用？

假設(shè)2：從前有二個(gè)小島A和B，A島上的工廠都是外來資本家投資的，其他人都是打工的，B島上的工廠都是B島人自己投資的，但是，兩個(gè)島所有工廠的設(shè)施，包括各種原料都是來自自身的，來A島投資的資本家并沒有從島外帶來任何生產(chǎn)資料，僅拿來黃金到A島上換成A島貨幣，在A島上開始利用A島資

源開始建設(shè)。假設(shè)兩島建設(shè)內(nèi)容相同，資源相同，建設(shè)效率相同，建成成功所用時(shí)間相同。顯然兩島上勞動(dòng)者付出的勞動(dòng)也是相同的。等所有設(shè)施完成后，我們可以清楚地看出，兩者唯一區(qū)別，B島所有產(chǎn)品歸B島自己，而A島生產(chǎn)的產(chǎn)品歸外來資本家了，A島資本家只需將產(chǎn)品銷售，部分利潤作為工資付給勞動(dòng)者，其余部分就歸自己了。至于A島外來資本家給A島帶來的金子，還是儲存在A島銀行，A島居民從來沒有用過。工廠投產(chǎn)一段時(shí)間以后，外來資本家在獲得足夠的利潤以后，又從市場上換回了自己的黃金。從此以后，兩島居民的區(qū)別是，引進(jìn)外資的A島今后不僅要生產(chǎn)自己生活所必需的商品，還必須為資本家提供商品，如果這個(gè)資本家是今天的中國資本家，A島居民可就可憐了，因?yàn)楫?dāng)前中國資本家給勞動(dòng)者的工資太低了，A島居民再也沒有時(shí)間從事自己的財(cái)富生產(chǎn)，發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，存在著永遠(yuǎn)給外來資本家打工的可能。而B島居民生產(chǎn)的商品全部歸自己，他們可以比A島居民有更多的休閑時(shí)間或更多的時(shí)間提高技術(shù)水平，從而使自己的發(fā)展大大加快，將A島遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。

從假設(shè)2可以看出，一切新增財(cái)富都是勞動(dòng)者創(chuàng)造的，這也是馬克思經(jīng)濟(jì)理論的結(jié)論。外來投資不僅沒有創(chuàng)造任何價(jià)值，而且是有害國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，它的唯一效果是使國人創(chuàng)造的財(cái)富的一部分歸外來投資者，而外來資本家并沒有提供或創(chuàng)造任何財(cái)富。日本在其發(fā)展過程中，直到現(xiàn)在，外來投資所占比重也很小。是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好例子。一個(gè)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)根本不需要資金，實(shí)際需要的是資金所代表的物資或技術(shù)。也許有讀者會說，外來資本家會帶來技術(shù)。即使外來資本家有技術(shù)，我們也應(yīng)選擇購買技術(shù)，而不是引進(jìn)投資。例如，寓言故事中B島資本家貸款外匯購買技術(shù)，其效果與外來資本家?guī)砑夹g(shù)是相同的，但投產(chǎn)后產(chǎn)權(quán)歸屬不同。如果外來資本家不賣給我們技術(shù)，即使我們引進(jìn)了投資，仍然得不到技術(shù)。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家長期以來誤導(dǎo)中國人民缺資金，為引進(jìn)外資投資制定的一系列優(yōu)惠政策出賣了國家利益，使外資投資在我國的比重越來越大，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難的主要原因。我們今天的引進(jìn)外資就如寓言故事中B島，它的唯一作用是今后部分國人在外資企業(yè)為外國資本家創(chuàng)造財(cái)富。

假設(shè)3：很久很久以后，地球要走向毀滅了，人類必須考慮移民到其他星球上去，于是就派了很多先遣隊(duì)，到不同星球上去，由于飛船裝載量有限，必須準(zhǔn)備攜帶合適的物品，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，最重要的是資金，有了資金，就有了一切，只要把資金帶足就一切ok，我相信沒有一個(gè)人，在加入先遣隊(duì)時(shí)，會聽從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的。

一個(gè)國家發(fā)展獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)體系，其過程與人類到外星球上發(fā)展是類似的。資金是沒有任何用處的，資金的實(shí)質(zhì)是其背后所代表的物質(zhì)。

不贊同我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個(gè)重要原因是因?yàn)橐M(jìn)了大量外資的說法，引進(jìn)外資能帶來經(jīng)濟(jì)增長，但不能片面地引進(jìn)外資就能帶來經(jīng)濟(jì)增長的說法，還要使引進(jìn)的外資在我國市場中得到有效的利用，創(chuàng)造社會價(jià)值。至于如何才能保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的問題，可通過持續(xù)的科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，一個(gè)國家擁有創(chuàng)造力才能使本國各個(gè)行業(yè)的企業(yè)和產(chǎn)品不斷滿足變化的市場環(huán)境的需求，充滿競爭力，才能在國際市場上不斷爭取市場份額，為國家和社會創(chuàng)造財(cái)富。

引進(jìn)外資可能抑制我國某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由于政策的放寬，一些實(shí)力較強(qiáng)的外商投資企業(yè)會強(qiáng)占我國市場。一些重要行業(yè)甚至有被外資控制的風(fēng)險(xiǎn)。其次，外商控股越來越多。合資企業(yè)中，外商投資比例越來越大。雖然在合資初期并不要求股權(quán)，但隨著企業(yè)的發(fā)展，外商往往通過增資擴(kuò)股的方式控制企業(yè)的股份。外商憑其資本技術(shù)優(yōu)勢，可能會直接通過市場競爭將我國的知名品牌擠跨，還會通過壟斷性的經(jīng)營行為壓制我國企業(yè)重新創(chuàng)造和發(fā)展自己的品牌。不僅損害我國本土企業(yè)的利益不利于我國企業(yè)的做大做強(qiáng)，甚至我國某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會被國外勢力所牽制。如果任這種狀況持續(xù)下去，我國國民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和自主性必然會受到影響。

另一種觀點(diǎn)

引進(jìn)外資的好處：

1.國內(nèi)就業(yè)矛盾暫緩。增加國內(nèi)的就業(yè)崗位，適時(shí)解決部分失業(yè)人員的再就業(yè)問題，并且緩解當(dāng)前沉重的就業(yè)壓力造成的混亂，從而保證社會的穩(wěn)定。

2.產(chǎn)生“技術(shù)外溢”效應(yīng)。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，利用外商直接投資的技術(shù)外溢效應(yīng)提高本國企業(yè)的技術(shù)水平，是我國“以市場換技術(shù)”引資政策的重要依據(jù)之一。

3.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。外商投資帶來的開發(fā)項(xiàng)目和方案，也促動(dòng)著國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的崛起。外國銀行大量進(jìn)駐，帶來全新的金融理念和金融產(chǎn)品，為國內(nèi)居民提供更加便利的服務(wù)。我國的國內(nèi)同行企業(yè)為了避免在激烈的競爭中慘遭淘汰，也開始引進(jìn)和自行開發(fā)新興的金融產(chǎn)品，促成了金融工程的興起與發(fā)展。同時(shí)，中外合資開發(fā)新項(xiàng)目的比例增加。這種模式提供了國內(nèi)人員與外國技術(shù)人員頻繁交流的平臺，學(xué)習(xí)和切磋的機(jī)會增加，進(jìn)一步促進(jìn)了外溢效應(yīng)的產(chǎn)生。

總結(jié)

堅(jiān)持中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略： 三步走戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、趕超型戰(zhàn)略。履行了中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路：中國特色新型工業(yè)化道路，中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道，中國特色自主創(chuàng)新道路，中國特色城鎮(zhèn)化道路。

中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本原因之一：轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生再生產(chǎn)力。改革開放以來，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)立足于中國的現(xiàn)實(shí)，吸納和借鑒了世界的和我國的現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找到了一條真正的建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的、政治的和思想文化的現(xiàn)代化的全面發(fā)展。中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本原因之二：轉(zhuǎn)型對人的主體性的解放。

中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本原因之三：轉(zhuǎn)型使中國出現(xiàn)前所未有的創(chuàng)業(yè)潮。中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本原因之四：轉(zhuǎn)型中的制度融合。今天的國際競爭已經(jīng)從物質(zhì)領(lǐng)域進(jìn)入到文化領(lǐng)域，非物質(zhì)生產(chǎn)能力的重要性已經(jīng)已經(jīng)超過物質(zhì)生產(chǎn)能力。核心競爭力的實(shí)質(zhì)：技術(shù)競爭、品牌競爭、自主創(chuàng)新競爭。

如何進(jìn)一步提高我國開放型經(jīng)濟(jì)水平：完善我國的經(jīng)濟(jì)制度；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法；鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，支持企業(yè)走出去；加強(qiáng)中外的合作。

1.要把“引進(jìn)來”和“走出去”更好的結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利互贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。

2.要?jiǎng)?chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

3.要?jiǎng)?chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。