第一篇：淺析新《預(yù)算法》在行政事業(yè)單位的實(shí)施

淺析新《預(yù)算法》在行政事業(yè)單位的實(shí)施

摘 要：從今年1月1日起，新的《預(yù)算法》開始正式施行。該法強(qiáng)調(diào)要全面規(guī)范各級(jí)政府的收支行為，加大預(yù)算約束力度，進(jìn)一步建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。同時(shí)，要追究不規(guī)范預(yù)算行為的法律責(zé)任，在預(yù)算管理制度、預(yù)算控制方式、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算支出約束等多方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。文章從新《預(yù)算法》對(duì)行政事業(yè)單位的影響、行政事業(yè)單位健全預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施有效的預(yù)算控制機(jī)制等方面，結(jié)合新《預(yù)算法》對(duì)群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新《預(yù)算法》 預(yù)算管理控制 行政事業(yè)單位 健全預(yù)算管理 激勵(lì)機(jī)制

黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革進(jìn)入了全新的歷史時(shí)期。今年1月1日起實(shí)施的新的《預(yù)算法》被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的歷史使命與神圣職責(zé)，在它的修訂過(guò)程中一直備受社會(huì)各界關(guān)注。

新《預(yù)算法》規(guī)定：一是行政事業(yè)單位的支出必須以預(yù)算為依據(jù)；二是限制年中出臺(tái)收支政策；三是規(guī)范超收收入使用。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算是行政事業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理的必須和重要的手段，也是今后開展更加嚴(yán)格的內(nèi)部控制的重要方法。只有切實(shí)將行政事業(yè)單位的人、財(cái)、物全面組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)起來(lái)，才能最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。因此，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算是法律賦予的功能之一，既必要，又充分。

一、“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，標(biāo)志著所有行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為都需要納入預(yù)算管理和監(jiān)督范圍

1.良好的財(cái)務(wù)預(yù)算有助于收緊“口子”，堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算約束，全面規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨著許多不確定因素。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，一些行政事業(yè)單位，“三公”經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題突出，特別是一些基層政府，甚至是貧困縣，群眾的人均年收入不足10000元，但是縣城里各家行政辦公大樓卻一家比一家豪華、氣派?！八娘L(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，新頒布并實(shí)施的《預(yù)算法》堅(jiān)持勤儉節(jié)約的理念，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以及辦公大樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等樓堂館所的基建投資；并規(guī)定新法出臺(tái)前已經(jīng)建設(shè)的預(yù)算之外抑或是超標(biāo)建設(shè)的，必須立即改正；同時(shí)，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

2.明確全口徑預(yù)算體系，打造透明預(yù)算制度，下好“單子”，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行力。新《預(yù)算法》從主體、用途、規(guī)模、方式及控制風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面對(duì)地方政府舉借債務(wù)作出限制性規(guī)定。由于各級(jí)行政事業(yè)單位都是在經(jīng)過(guò)認(rèn)真、深入、廣泛的市場(chǎng)調(diào)查研究和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上才作出戰(zhàn)略決策的，因此，掌握了準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)算就可以將行政事業(yè)單位的內(nèi)部資源與市場(chǎng)需求緊密地聯(lián)系起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全面按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)開展工作，下好每一份“單子”，從而獲得最大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步提高執(zhí)行力。

3.收回“票子”，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。新《預(yù)算法》改進(jìn)了預(yù)算控制方式，建立了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略提供了良好的保障。預(yù)算是一種全新的未來(lái)預(yù)期性管理理念，做好預(yù)算對(duì)任何一家行政事業(yè)單位都有著不可低估的重要意義。財(cái)務(wù)預(yù)算就是行政事業(yè)單位戰(zhàn)略的具體化，“接好地氣”，做好預(yù)算可以使每一家單位及時(shí)收回“票子”，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。從對(duì)新的《預(yù)算法》學(xué)習(xí)中，我們可以發(fā)現(xiàn)，新的《預(yù)算法》進(jìn)一步明確規(guī)定：“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足，作為實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)年度資金豐歉的重要工具?！币虼耍餍姓聵I(yè)單位要積極建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)定期清理機(jī)制，對(duì)包括本級(jí)財(cái)力抑或是上級(jí)安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金，只要是連續(xù)兩年沒(méi)有使用完的，都應(yīng)該作為結(jié)余資金管理。這其中作為一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，可以用來(lái)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

二、行政事業(yè)單位要加大力度，進(jìn)一步建立健全預(yù)算管理機(jī)制

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！毙姓聵I(yè)單位要以新的《預(yù)算法》為依據(jù)，加大力度，進(jìn)一步樹立全員參與意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定、規(guī)范、透明的預(yù)算管理環(huán)境。要堅(jiān)決杜絕一切違法違規(guī)行為，建立健全預(yù)算管理機(jī)制，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，賞罰嚴(yán)明，“公開、公平、公正”，有效地協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而充分調(diào)動(dòng)全體干部職工的工作熱情，順利地完成各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)。

1.要積極樹立全員參與意識(shí)，科學(xué)推進(jìn)預(yù)算管理工作?！罢_的路線決定之后，干部就是決定的因素?！毙姓聵I(yè)單位的預(yù)算工作涉及到每一個(gè)部門、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位，因此，只有讓全體干部職工都從心底里真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，將全體干部職工的工作熱情充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，大家都主動(dòng)地為單位的預(yù)算管理建言獻(xiàn)策，從每一個(gè)自己所熟悉的工作環(huán)節(jié)考慮怎樣才能提高預(yù)算編制的水平，怎樣才能更好地完成預(yù)算，積極為單位、為大局承擔(dān)自己所能夠承擔(dān)的職責(zé)。那么，做好單位的預(yù)算管理工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

2.要積極推進(jìn)預(yù)算民主管理，實(shí)行預(yù)算公開。新《預(yù)算法》提出要“建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”，也就是說(shuō)除了涉及到國(guó)家重大機(jī)密的事項(xiàng)外，其他一切只要是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行情況等各種報(bào)告和報(bào)表，都可以也都應(yīng)該在規(guī)定的期間向社會(huì)公開發(fā)布。只有以“公開、公正、公平”的透明方式向廣大人民群眾進(jìn)行說(shuō)明，開誠(chéng)布公，襟懷坦白，才能獲得人民群眾的信任，進(jìn)一步提升財(cái)政政策的效果。這是新的《預(yù)算法》的宗旨，也是預(yù)算管理制度積極推進(jìn)預(yù)算公開透明改革力度的方向。無(wú)論是各級(jí)政府抑或是事業(yè)單位，都應(yīng)該積極推進(jìn)預(yù)算民主管理，實(shí)行預(yù)算公開。這樣一方面可以使廣大人民群眾和單位的干部職工，真正感到自己有了知情權(quán)和參與權(quán)，受到了社會(huì)和單位的尊重，能夠產(chǎn)生榮譽(yù)感和自豪感；另一方面，也激發(fā)了大家積極主動(dòng)地為更好地做好預(yù)算管理工作出謀劃策的熱情，“眾人拾柴火焰高”。

3.要積極營(yíng)造一個(gè)有利于預(yù)算管理的科學(xué)、透明的和諧環(huán)境。要注意預(yù)算管理的完整性與規(guī)范性，通過(guò)整治政府預(yù)算的碎片化管理方式，進(jìn)而清除預(yù)算外與體制外資金的滋生環(huán)境。在一些行政事業(yè)單位中，單位領(lǐng)導(dǎo)往往容易忽視為員工營(yíng)造一個(gè)有利于預(yù)算管理的工作環(huán)境。他們不注意運(yùn)用馬斯洛的“需求理論”來(lái)激勵(lì)員工逐步將自己的能量進(jìn)一步釋放，從而更好地為單位的發(fā)展奉獻(xiàn)出自己全部的光和熱。因此，創(chuàng)造有利的條件，營(yíng)造一個(gè)適合廣大干部員工有效地開展預(yù)算管理工作的環(huán)境，滿足更多員工的合理需求，激勵(lì)他們對(duì)單位預(yù)算管理所做的任何一個(gè)積極、有利的行動(dòng)，是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

4.要積極推行預(yù)算管理的責(zé)任化。如何才能將行政事業(yè)預(yù)算管理的責(zé)任化落到實(shí)處，一是要認(rèn)真編制責(zé)任預(yù)算。行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的內(nèi)容涉及到方方面面，既有單位的全面預(yù)算，還有各個(gè)部門的責(zé)任預(yù)算，由表及里，由內(nèi)到外，形成了全面覆蓋單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算管理體制。全面預(yù)算是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客體來(lái)反映，責(zé)任預(yù)算則是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客主體來(lái)反映。二者相輔相成，相得益彰。責(zé)任預(yù)算是責(zé)任單位的工作目標(biāo)，每一個(gè)責(zé)任單位的工作狀況決定了這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。二是為了保證完成各項(xiàng)預(yù)算，各行事業(yè)單位要采取必要的輔助手段和配套措施，有精神方面的，也有物資方面的，只要是對(duì)全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)有利的，都可以采用。具體方法有對(duì)短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取的激勵(lì)措施，也有對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所開展的方法和手段。只有多管齊下、齊頭并進(jìn)，才能將預(yù)算管理的責(zé)任化落到實(shí)處。

5.要積極開展預(yù)算自主管理的績(jī)效化考核。政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與審查將終結(jié)粗放管理階段，從而進(jìn)入以績(jī)效論“英雄”的科學(xué)管理軌道。公開、公平、公正的考核可以進(jìn)一步激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，分析存在的問(wèn)題，找到落后的原因，落實(shí)解決問(wèn)題的對(duì)策，從而使責(zé)任預(yù)算能夠盡快保質(zhì)保量地全面完成。要在預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)下，通過(guò)績(jī)效化考核，對(duì)每一階段的執(zhí)行情況進(jìn)行論證，督促經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際執(zhí)行者有意識(shí)地實(shí)施相應(yīng)的預(yù)算管理，采取正確的方法，“比學(xué)趕幫超”，盡快落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

6.要實(shí)行彈性責(zé)任預(yù)算。新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，行政事業(yè)單位所進(jìn)行的編制預(yù)算往往會(huì)受到各種因素的影響與制約，比如，預(yù)計(jì)的業(yè)務(wù)量與實(shí)際業(yè)務(wù)量相差甚遠(yuǎn)。因此，要實(shí)行彈性責(zé)任預(yù)算，運(yùn)用一定的技術(shù)手段根據(jù)最終的結(jié)果與原來(lái)的預(yù)算水平進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，從而增加實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算設(shè)計(jì)的可比性。

三、行政事業(yè)單位要實(shí)施有效的預(yù)算控制機(jī)制

新的《預(yù)算法》將遏制腐敗，反對(duì)“四風(fēng)”，避免“三公”經(jīng)費(fèi)支出以及“過(guò)頭稅”等亂支出、亂收費(fèi)問(wèn)題作為重點(diǎn)監(jiān)控，要求在“制、建、推”上做好文章，盡快建立切實(shí)有效的預(yù)算控制機(jī)制。

1.做好遠(yuǎn)期規(guī)劃。新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)規(guī)劃能力，要把開展財(cái)政規(guī)劃、部門預(yù)算規(guī)劃和重大財(cái)政規(guī)劃相銜接。

2.做好目標(biāo)控制。各行政事業(yè)單位要科學(xué)合理地制定預(yù)算收支目標(biāo)，做到既不貪大求洋，好高騖遠(yuǎn)，也不固步自封，止步不前。要深入實(shí)際做好調(diào)查研究，在切實(shí)掌握本地區(qū)、本單位的實(shí)際發(fā)展水平、發(fā)展速度的前提下，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的具體狀況和客觀要求，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算設(shè)定在合理的空間。要避免一些地方、一些單位不切合實(shí)際的盲目發(fā)展要求，排除任何只對(duì)小地方、小單位有利，只在短期內(nèi)有利，卻對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有害、損害全局整體利益的投機(jī)行為。引導(dǎo)整體的預(yù)算目標(biāo)向著和諧、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)發(fā)展。

3.做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。未雨綢繆，防患于未然。只有牢固地樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，才能建立堅(jiān)不可摧的抵御風(fēng)險(xiǎn)防線，杜絕一切可能發(fā)生的隱患，從而保證預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.做好預(yù)算平衡控制。要建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。不論是在一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)了超支抑或是短收現(xiàn)象，都要進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定基金、化解政府債務(wù)或者其他預(yù)算資金等方式，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

5.做好信息與溝通。大數(shù)據(jù)時(shí)代，及時(shí)掌握與了解信息并做好溝通是完成各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵。因此，要建立與完善信息平臺(tái)，及時(shí)了解與掌握行政事業(yè)單位與每一個(gè)責(zé)任單位的所有信息，掌握他們的責(zé)任預(yù)算履行情況，了解各項(xiàng)指標(biāo)的完成進(jìn)度。從而掌握主動(dòng)權(quán)，控制脫離預(yù)算的差異，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。

6.做好內(nèi)部監(jiān)督。各行政事業(yè)單位要堅(jiān)決執(zhí)行新的《預(yù)算法》，開辟弊革風(fēng)清的新局面，以上率下，從嚴(yán)要求，建立全面的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，杜絕一切違法違規(guī)行為。要對(duì)包括內(nèi)部審計(jì)、預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組以及各個(gè)責(zé)任預(yù)算實(shí)施主體的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行定期抑或是不定期的評(píng)估，檢測(cè)其有效性與執(zhí)行力，提升整體水平，構(gòu)筑拒腐防變的“防火墻”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里。要敢于自我加壓，敢于向自己開刀，不斷優(yōu)黨風(fēng)、清政風(fēng)、糾行風(fēng)、正社風(fēng)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，雷厲風(fēng)行，動(dòng)真硬，才能保證預(yù)算目標(biāo)得以保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

明代政治家張居正指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币环莩兄Z，一份責(zé)任。新《預(yù)算法》的頒布與實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位的影響是很大的，涉及到了行政事業(yè)單位健全預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施有效的預(yù)算控制機(jī)制等方面的工作。筆者相信，只要我們堅(jiān)持學(xué)法、知法、守法，并一步一個(gè)腳印地全面貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，就一定能夠使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作邁上新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

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[7] 張華.深入貫徹落實(shí)新預(yù)算法，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革.

第二篇：關(guān)于新《預(yù)算法》在縣鄉(xiāng)實(shí)施及 貫徹落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新《預(yù)算法》在縣鄉(xiāng)實(shí)施及

貫徹落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告

銅陵市義安區(qū)財(cái)政局課題調(diào)研組

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，重新修訂后的《預(yù)算法》自2015年1月1日起施行。新《預(yù)算法》全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了財(cái)稅體制改革總體要求，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破，并為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)方向。為全面了解新《預(yù)算法》在縣鄉(xiāng)貫徹落實(shí)情況，深入發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題和困難，規(guī)范實(shí)施依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。根據(jù)市財(cái)政局年初集中調(diào)研課題要求和區(qū)財(cái)政局的安排，我區(qū)專門組織了課題調(diào)研組，到部分預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入了解新《預(yù)算法》的實(shí)施情況。提出具體貫徹新《預(yù)算法》的幾點(diǎn)工作思路。

一、新《預(yù)算法》的實(shí)施及貫徹落實(shí)情況

從這次課題調(diào)研的總體情況看，縣鄉(xiāng)各級(jí)部門高度重視并嚴(yán)格依法編制預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行日趨規(guī)范，財(cái)政監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)算收支運(yùn)行良好，對(duì)于保障縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）加強(qiáng)新《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳。一是組織學(xué)習(xí)。學(xué)會(huì)、學(xué)懂、學(xué)深、學(xué)透是前提，由財(cái)政部門牽頭，組織縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)稅部門全體干部職工，通過(guò)專家專題講座、系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)、座談?dòng)懻?、不同部門間相互交流等方式，對(duì)新《預(yù)算法》進(jìn)行多角度解讀，多層次解剖，明確其重要意義，目的和目標(biāo)，主要內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容，法律的每一項(xiàng)具體規(guī)定，理解法律調(diào)整和完善的深層次原因，需要部門間相互協(xié)作的事項(xiàng)，預(yù)算法與自身工作以及與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，特別是對(duì)縣級(jí)深化財(cái)稅改革和提升經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理水平的要求等，掃清新《預(yù)算法》執(zhí)行的障礙，減少執(zhí)行的阻力，為新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的執(zhí)行基礎(chǔ)。二是開展廣泛的培訓(xùn)。通過(guò)舉辦專門的培訓(xùn)班，召開相關(guān)會(huì)議等，對(duì)所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者、政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行新《預(yù)算法》內(nèi)容的培訓(xùn)、介紹，使之全面、系統(tǒng)、深入地了解新《預(yù)算法》，自覺地遵守、執(zhí)行新《預(yù)算法》，為新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)打下一個(gè)廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是大力開展宣傳工作。通過(guò)各種媒體和靈活多樣的宣傳方式，高頻次地開展集中宣傳活動(dòng)，對(duì)《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容，逐項(xiàng)運(yùn)用案例的方式，進(jìn)行深入淺出、通俗易懂的解釋，將新《預(yù)算法》與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系起來(lái)，吸引全社會(huì)關(guān)注新《預(yù)算法》的實(shí)

施，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督新《預(yù)算法》的落實(shí)，為新《預(yù)算法》的全面貫徹落實(shí)打下深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二)加強(qiáng)預(yù)算編制管理。按照新《預(yù)算法》規(guī)定編制全口徑預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，將政府所有的收入和支出都納入預(yù)算管理。一是增強(qiáng)部門預(yù)算的完整性。部門預(yù)算實(shí)行綜合預(yù)算，將部門及所屬單位的所有收支編入部門預(yù)算，并嚴(yán)格按照統(tǒng)籌兼顧、收支平衡的原則安排預(yù)算支出。二是堅(jiān)持保證重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出，有保有壓，從嚴(yán)從緊編制各項(xiàng)支出預(yù)算。三是優(yōu)化資源配置，合理統(tǒng)籌財(cái)政資金。徹底查清單位的資產(chǎn)、資源狀況，認(rèn)真測(cè)算支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，并分析近年來(lái)的財(cái)務(wù)收支狀況及預(yù)算執(zhí)行情況。統(tǒng)籌使用單位結(jié)余資金，事業(yè)收入緩解財(cái)政供給壓力。四是嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)管理。做好預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。項(xiàng)目支出要細(xì)化到具體項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項(xiàng)目資金。五是規(guī)范了部門預(yù)算的編制方法。將部門支出劃分為基本支出和項(xiàng)目支出兩部分，對(duì)基本支出采用定員定額的預(yù)算編制方式，對(duì)項(xiàng)目支出按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要按輕重緩急統(tǒng)籌安排。六是提高預(yù)算編制細(xì)化程度。人員支出按財(cái)政供給政策分類安排，專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出細(xì)化至經(jīng)濟(jì)分類科目，項(xiàng)目支出落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位。七是規(guī)范

了預(yù)算編制規(guī)程。實(shí)行了“二上二下”的預(yù)算編制規(guī)程，加強(qiáng)了財(cái)政與部門之間的協(xié)調(diào)溝通，使預(yù)算編制更加合理、規(guī)范。

（三)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格按照人大審批的預(yù)算安排預(yù)算支出，嚴(yán)格按支出項(xiàng)目和進(jìn)度撥付資金，不隨意追加調(diào)整預(yù)算，預(yù)算調(diào)整必須報(bào)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。一是編實(shí)編細(xì)年初支出預(yù)算。一般公共預(yù)算支出,按功能分類要編列到項(xiàng),按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類要編列到款。二是強(qiáng)化年初預(yù)算約束力。所有支出必須以經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù),未列入預(yù)算的不得支出。三是嚴(yán)格限定預(yù)算調(diào)整。原則上日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算在執(zhí)行中不予追加安排預(yù)算支出，特殊性、臨時(shí)性的預(yù)算追加，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)政府研定，人大批準(zhǔn)后追加執(zhí)行。各預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。各預(yù)算單位支出必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支，不得擅自改變預(yù)算支出用途，未列入預(yù)算的一律不得支出，財(cái)政對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四)深化財(cái)政預(yù)算改革?？h級(jí)財(cái)政部門對(duì)新修訂的《預(yù)算法》實(shí)施后財(cái)政工作面臨的新變化進(jìn)行了深入分析，就新修訂的《預(yù)算法》提出的完善政府預(yù)算體系、細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、規(guī)范地方政府債務(wù)管理等相關(guān)要求進(jìn)行了認(rèn)真研究，并制定了相應(yīng)的落實(shí)措

施。一是加強(qiáng)存量資金管理。按照“摸清底細(xì)，分類處理”的原則，積極消化和壓縮結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)存量資金，對(duì)以前結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目支出資金進(jìn)行全面清理，超過(guò)兩年以上尚未使用完畢的，一律不再結(jié)轉(zhuǎn)到下一使用，全部收回財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步提高了財(cái)政資金的使用效益。二是加大財(cái)政專戶清理整頓力度，規(guī)范財(cái)政資金賬戶的管理，全面開展縣鄉(xiāng)預(yù)算單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶核查工作，通過(guò)清理整頓，截至目前，已撤銷縣級(jí)各類財(cái)政專戶6個(gè)，確保財(cái)政資金的安全。三是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。將政府性債務(wù)收支納入全口經(jīng)預(yù)算管理，摸清家底，鎖定債務(wù)，對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制，建立和完善政府債務(wù)限額管理制度。截至6月30日，縣級(jí)政府性債務(wù)余額33.76億元，一類債務(wù)29.53億元，二類債務(wù)0億元，三類債務(wù)4.23億元。全區(qū)債務(wù)率65%，償債率19%，逾期債務(wù)率為0。債務(wù)總體規(guī)模適度，債務(wù)使用效率較高，償債能力較強(qiáng)，各項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)均處于較好區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)可控。

（五)深入推進(jìn)預(yù)決算公開。同步公開財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算公開全覆蓋?？h級(jí)2016年政府預(yù)算和部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況于法定公開期內(nèi)已全部在政府信息公開網(wǎng)和單位子網(wǎng)公開。2015年決算公開已經(jīng)布置，并將決算公開延伸到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)各項(xiàng)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政部門于7月5日下發(fā)《關(guān)

于印發(fā)2015年決算公開工作方案的通知》，明確要求各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定的時(shí)間、按規(guī)定的格式內(nèi)容在門戶網(wǎng)站上設(shè)置公開專欄公開決算，特別是加大社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、扶貧等民生領(lǐng)域資金分配信息的公開力度，接受媒體及群眾監(jiān)督。其次根據(jù)測(cè)算于年初下達(dá)各預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)控制數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。截止2016年6月，縣鄉(xiāng)兩級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出為752.5萬(wàn)元，同比下降15.79%。

（六)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理制度建設(shè)，完善財(cái)政監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)預(yù)算安排項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算支出管理，做到公共基本支出有保障，事業(yè)發(fā)展支出有成果。加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督力度，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，加大整改問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)提高整改實(shí)效。嚴(yán)格維護(hù)《預(yù)算法》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、困難和問(wèn)題

通過(guò)此次調(diào)研，部分預(yù)算單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算編制、執(zhí)行、管理中也存在一些問(wèn)題。

（一）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門對(duì)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算編制隨意。新《預(yù)算法》第三十六條規(guī)定各級(jí)政府、各部門、單位應(yīng)將所有的政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。但部門在實(shí)際編制中，由于部分預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)參差不齊，漏報(bào)、少報(bào)預(yù)算收入及虛增預(yù)算支出問(wèn)題突出，影響部門預(yù)算編制的完整性，導(dǎo)致部門決算與部門預(yù)算的出入較大，預(yù)算與決算流于形式。

（二）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門部分項(xiàng)目支出無(wú)預(yù)算、超預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身收入規(guī)模小，財(cái)力有限，財(cái)政運(yùn)作主要依賴于上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督上的弱化，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出的隨意性和盲目性，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出的現(xiàn)象突出，只要銀行賬戶上有錢，不管資金來(lái)源隨意開支。這種情況在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中就顯得更為嚴(yán)重，東聯(lián)鄉(xiāng)毛橋村是2015年美好鄉(xiāng)村省級(jí)中心村，省市縣各級(jí)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金379.5萬(wàn)元，而實(shí)際該村2015美好鄉(xiāng)村建設(shè)支出達(dá)734萬(wàn)元（未審計(jì)確認(rèn)），超支354.5萬(wàn)元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身支付壓力大，化解債務(wù)難，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付有限，這部分支出沒(méi)有預(yù)算，但必須開支，財(cái)政東拉西挪，很難運(yùn)轉(zhuǎn)。類似此類情況在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門均不同程度存在。

（三）預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)體系不夠科學(xué)。受財(cái)力制約，部門日常公用經(jīng)費(fèi)采用定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，財(cái)力保障能力與實(shí)際需求差異較大，預(yù)算安排不足，為了彌補(bǔ)部門公用經(jīng)費(fèi)和人

員經(jīng)費(fèi)的缺口，普遍存在擠占挪用預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，加大了資金控制和管理的難度，也使專項(xiàng)資金使用效益受到影響。

（四）預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善。一些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效理念的認(rèn)識(shí)還不到位，財(cái)政管理中“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的現(xiàn)象依然存在，支出責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制不健全，導(dǎo)致一些部門只重視爭(zhēng)取財(cái)政資金，而對(duì)資金使用效益和產(chǎn)出結(jié)果等績(jī)效工作不夠重視。不利于提高預(yù)算資金的使用效益，也是造成預(yù)算資金使用效益低下，以及隨意調(diào)劑、擠占、挪用預(yù)算資金等現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。

三、幾點(diǎn)建議

通過(guò)此次調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查組結(jié)合新《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定與要求，提出幾點(diǎn)建議：

(一)細(xì)化實(shí)施方案。為更好地落實(shí)新《預(yù)算法》精神，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要按職能對(duì)本部門落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行逐條梳理落實(shí)，制定工作計(jì)劃表，列明完善提高的內(nèi)容、落實(shí)時(shí)間、責(zé)任部門、責(zé)任人、具體措施和注意事項(xiàng)等。對(duì)需要相關(guān)部門配合的事項(xiàng)以及貫徹落實(shí)的措施，縣級(jí)財(cái)政部門要安排到位、跟蹤到位、服務(wù)到位、督促到位，保證新《預(yù)算法》的落實(shí)不留死角，不留盲點(diǎn)。對(duì)需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行的事項(xiàng)，作專題匯報(bào)，取得支持，營(yíng)造好的環(huán)境。

(二)深化財(cái)政管理制度改革，鞏固改革成果。為提高預(yù)算執(zhí)行率，增加預(yù)算績(jī)效，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，保證了收支直達(dá)，減少中間環(huán)節(jié)，在提高了效率的同時(shí)，促進(jìn)了收入的真實(shí)、準(zhǔn)確，支出的?？顚Ｓ茫窈笠幹茋?guó)庫(kù)集中支付預(yù)算，繼續(xù)提高財(cái)政直接支付的比重。財(cái)政對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入強(qiáng)制結(jié)算目錄的費(fèi)用支付采用公務(wù)卡結(jié)算，保證費(fèi)用開支的真實(shí)性，有利于維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政決算和部門決算質(zhì)量，今后要強(qiáng)制性推進(jìn)公務(wù)卡的使用，全面控制現(xiàn)金支付，推進(jìn)改革到位。為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性，繼續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，按規(guī)定編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算作為部門預(yù)算的補(bǔ)充。加大財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤活財(cái)政存量資金，加快支出執(zhí)行進(jìn)度。規(guī)范財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格預(yù)算單位帳戶開設(shè)審批。

(三)主動(dòng)接受監(jiān)督。新《預(yù)算法》對(duì)財(cái)政預(yù)算的審批和監(jiān)督提出了新的更高的要求，人大及其常務(wù)會(huì)預(yù)算審查重點(diǎn)從平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，將收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，明確各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)，增加了債務(wù)情況、資金績(jī)效情況、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用情況等?？h級(jí)財(cái)政部門要將審查的重點(diǎn)內(nèi)容在日常工作中重點(diǎn)落實(shí)，按規(guī)定的時(shí)間要求向本級(jí)人大及其常務(wù)會(huì)主動(dòng)上報(bào)相關(guān)資料，接受預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算和相關(guān)重要事

項(xiàng)的審查。將財(cái)政公開工作進(jìn)一步深化，將公開的內(nèi)容按規(guī)定予以細(xì)化和說(shuō)明，公開的形式力求多樣化，逐步采用新聞發(fā)布會(huì)等形式定期向社會(huì)公開財(cái)政相關(guān)指標(biāo)、政策及執(zhí)行情況等，主動(dòng)接受媒體和社會(huì)監(jiān)督，極力推進(jìn)依法行政和依法理財(cái)。

(四)開展督促檢查。新《預(yù)算法》調(diào)整和規(guī)范的一些財(cái)政收支行為較過(guò)去有較大的變化，各級(jí)政府、有關(guān)部門及其工作人員的長(zhǎng)期習(xí)慣可能對(duì)貫徹執(zhí)行帶來(lái)一定的影響，縣鄉(xiāng)兩級(jí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)是薄弱環(huán)節(jié)，需要外部力量采取強(qiáng)制性措施給予推動(dòng)，督促檢查工作十分重要。上級(jí)財(cái)政等部門要給予指導(dǎo)幫助，不定期地開展業(yè)務(wù)幫扶和檢查，同級(jí)人大要將審查工作執(zhí)行到位，組織專家查細(xì)查實(shí)，促使相關(guān)部門提高執(zhí)行率，提高預(yù)算管理質(zhì)量。審計(jì)部門要發(fā)揮好職能作用，利用上審下、同級(jí)審、專項(xiàng)審計(jì)等平臺(tái)，就預(yù)算法的執(zhí)行落實(shí)情況全面監(jiān)督，共同推進(jìn)新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

第三篇：新預(yù)算法解讀

學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》提高科學(xué)依法理財(cái)水平

——新《預(yù)算法》解讀

素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》，歷經(jīng)三屆人大，啟動(dòng)四次審議，經(jīng)過(guò)十年時(shí)間最終完成修訂，于8月31日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)并重新頒布，自2015年1月1日起施行。為更全面了解新《預(yù)算法》，依法依規(guī)做好預(yù)算編制及執(zhí)行工作，提高科學(xué)理財(cái)水平，縣政府辦組織縣財(cái)政局，對(duì)新《預(yù)算法》內(nèi)容進(jìn)行了對(duì)比分析和整理，提出了意見和建議，供縣領(lǐng)導(dǎo)參閱，并希望借此增強(qiáng)各預(yù)算單位對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)知度，積極配合做好全縣預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行工作。

一、預(yù)算的定義及我國(guó)預(yù)算制度由來(lái)

所謂預(yù)算，是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家或地方政府集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國(guó)家或地方政府財(cái)政收入的來(lái)源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國(guó)家或地區(qū)政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。

中國(guó)的國(guó)家預(yù)算制度產(chǎn)生于清朝末年。光緒三十三年（1907）頒布“清理財(cái)政章程”，擬由清理財(cái)政局主持編制預(yù)算工作，而中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家預(yù)算最早產(chǎn)生于革命根據(jù)地時(shí)期。1937年中央工農(nóng)民主政府發(fā)布的《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》是建立預(yù)算制度的重要文獻(xiàn)。中華人民共和國(guó)建立后，1950年3月國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》、《關(guān)于統(tǒng)一管理1950財(cái)政收支的決定》以及其它有關(guān)規(guī)定，形成了 統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。

二、《預(yù)算法》修訂情況及重要意義

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)。并于1995年1月1日起施行。此次修訂后的新《預(yù)算法》，在內(nèi)容上進(jìn)行了大幅修改，法律條文從原來(lái)的79條增加到101條，其中修改53條、新增28條，直接保留未變的僅20條，不足新《預(yù)算法》總體內(nèi)容的五分之一。

從這次修改來(lái)看，充分反映了我國(guó)在財(cái)政改革上秉承的公共財(cái)政理念，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大舉措。新法的立法宗旨，由過(guò)去的“強(qiáng)化預(yù)算的分析和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理”，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“規(guī)范政府收支行為”。這標(biāo)志著《預(yù)算法》從“授權(quán)法”到“限權(quán)法”的轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的政府管理法變成了規(guī)范政府、管理政府的法。

三、新《預(yù)算法》的主要變化

總體來(lái)講，重新修訂后的新《預(yù)算法》可以用“四個(gè)全”來(lái)概括：一是全納入，規(guī)定將政府收支全部納入預(yù)算管理；二是全規(guī)范，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算等進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范；三是全公開，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門要主動(dòng)向社會(huì)公開預(yù)決算信息；四是全監(jiān)督，強(qiáng)化人大對(duì)政府預(yù)算的全程監(jiān)督和審查。同時(shí)，新法還對(duì)預(yù)算行為主體和違規(guī)法律責(zé)任進(jìn)行了全面明確。

（一）將所有收支全部納入預(yù)算管理

原《預(yù)算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，還有許多游離于監(jiān)管外的各級(jí)政府的“第二財(cái)政”。對(duì)此，新《預(yù)算法》規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，全面增強(qiáng)預(yù)算的完整性，這是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。

一是實(shí)行全口徑預(yù)算管理。所謂全口徑預(yù)算，簡(jiǎn)單地說(shuō)，凡是憑借政府行政權(quán)力取得的收入和為行使行政權(quán)力所安排的支出，都應(yīng)該納入預(yù)算管理，而此次《預(yù)算法》修訂最為重要的就是將預(yù)算外資金納入了預(yù)算管理。原《預(yù)算法》只是規(guī)范了預(yù)算內(nèi)的資金，對(duì)于政府掌握的預(yù)算外資金沒(méi)有納入管理范圍，這樣不符合預(yù)算的完整性要求，不能反映政府財(cái)政資金全貌，也不利于人大監(jiān)督。新《預(yù)算法》在規(guī)定“政府的所有收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算”的同時(shí)，刪除了老法第29條的相關(guān)內(nèi)容和第76條。這樣，就從法律層面確立了我國(guó)的全口徑預(yù)算管理體系，既有利于全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)以及管理活動(dòng)，又能更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，也使自1952年出現(xiàn)，已經(jīng)使用60余年的“預(yù)算外資金”概念，從法律制度上成為歷史。

二是將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理。為規(guī)范地方政府債務(wù)，新《預(yù)算法》對(duì)地方政府性債務(wù)的融資機(jī)制、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面提出了具體要求，對(duì)市縣級(jí)政府如何舉借新債務(wù)進(jìn)行了明確：首先，只能采取政府債券方式，由省級(jí)政府代為舉借，規(guī)模經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；第二，舉債主體只能是政府及其部門，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，并要求剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能；第三，地方政府債務(wù)要細(xì)化為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)，需要有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還來(lái)源，并只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。同時(shí)，對(duì)存量債務(wù)，新《預(yù) 算法》要求“把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”，各相關(guān)部門、單位將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理，并確保在新舊《預(yù)算法》過(guò)渡期內(nèi)，嚴(yán)格控制任何形式的新增債務(wù)。

三是非經(jīng)法定程序不得調(diào)整預(yù)算。新《預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”。主要包括三個(gè)方面：首先，要求各級(jí)政府在預(yù)算執(zhí)行中，一般不出臺(tái)增減財(cái)政收支的政策和措施，切實(shí)維護(hù)預(yù)算剛性。第二，必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，要編制預(yù)算調(diào)整方案，說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、數(shù)目和金額，并提前30天報(bào)人大進(jìn)行初審，調(diào)整后必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得再次調(diào)整。第三，因上級(jí)政府增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而引進(jìn)的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，但須向本級(jí)人大報(bào)告?？梢钥闯?，新《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算追加調(diào)整設(shè)置了諸多限制。因此，在年初預(yù)算編制時(shí)要將大事要事考慮全面，不能寄希望于預(yù)算追加，盡量減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整。

四是建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。新《預(yù)算法》要求各級(jí)政府建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，在一般公共預(yù)算中設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，執(zhí)行中的超收收入，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，其中，由于市縣級(jí)政府一般公共預(yù)算不得列赤字，所以其超收收入只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。通俗地講，就是一個(gè)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入短收了，首先要通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)彌補(bǔ)；超收了、結(jié)余了也不能“突擊花錢”，只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。同時(shí)，對(duì)于一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短 收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其它預(yù)算資金、削減支出等措施還不能實(shí)現(xiàn)平衡的，可通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一預(yù)算中歸還。這樣，既確保了預(yù)算平衡，也從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性。

（二）按照全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、高效的要求編制預(yù)算 預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是確保順利執(zhí)行、減少追加調(diào)整和及時(shí)有效公開的前提，因此，編制好年初預(yù)算尤其關(guān)鍵。新《預(yù)算法》主要對(duì)預(yù)算編制的四個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

一是“四本”預(yù)算的編制。就是要編制包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的“四本”預(yù)算。其中，一般公共預(yù)算，是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算，按照收支平衡原則編制，不列赤字。政府性基金預(yù)算，是將向特定對(duì)象征收或以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算，做到收支平衡。

二是重點(diǎn)支出預(yù)算的編制。對(duì)于重點(diǎn)支出保障方式，按照十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”的總體要求，新《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在 保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排重點(diǎn)支出。因此，各部門重點(diǎn)支出能否得到保障，主要取決于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足夠的政策支持，是否能夠及時(shí)規(guī)范地執(zhí)行。因此，預(yù)算申報(bào)質(zhì)量尤為關(guān)鍵，申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)要及時(shí)提供政策依據(jù)，以確保重點(diǎn)支出的優(yōu)先保障。

三是轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是以各級(jí)政府間的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為目標(biāo)，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。新《預(yù)算法》首次在法理上提出了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并明確了預(yù)算管理要求。首先，在編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，提出應(yīng)“以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)”，注重規(guī)范、公平、公開。同時(shí)，要將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。第二，一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的30 日和60 日內(nèi)下達(dá)，這將杜絕以往12 月31 日晚還在下專款的問(wèn)題。第三，要求“建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制”和“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算不再只增不減，避免部門利益的固化。

四是政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算的編制。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，是國(guó)務(wù)院從2013 年起推進(jìn)的一項(xiàng)重要改革，就是把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。其主要目的，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開，實(shí)現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會(huì)力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。需要說(shuō)明的是，編制政府 購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，只是改變了原有預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行方式，其資金來(lái)源仍為原有項(xiàng)目的預(yù)算安排資金，并非財(cái)政另增加安排一部分資金開展此項(xiàng)目。

（三）及時(shí)、主動(dòng)、規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算公開

在國(guó)家《政府信息公司條例》2007年出臺(tái)以后，各級(jí)政府和部門一直按此文件開展工作。本次預(yù)算公開納入新《預(yù)算法》，使此項(xiàng)工作的依據(jù)由原來(lái)的財(cái)政部規(guī)范性文件級(jí)別，直接提升到國(guó)家法律層面，約束力大大增強(qiáng)。

在公開主體、公開內(nèi)容和公開時(shí)限上，新《預(yù)算法》第14條明確規(guī)定，財(cái)政部門要將經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府“預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表”在批準(zhǔn)后的20日內(nèi)進(jìn)行公開；預(yù)算部門要將經(jīng)財(cái)政批復(fù)的“部門預(yù)算、決算及報(bào)表”，在批復(fù)后的20日內(nèi)進(jìn)行公開；審計(jì)部門要將“對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”向社會(huì)公開。需要說(shuō)明的是，部門預(yù)算公開主體，包括黨政群團(tuán)及其他相關(guān)組織，也就是說(shuō)，除涉密事項(xiàng)外，所有使用財(cái)政撥款的部門和單位都要公開預(yù)決算。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，預(yù)算公開時(shí)限的20日，是指20個(gè)“自然日”，而非原來(lái)習(xí)慣的20個(gè)“工作日”。

在預(yù)算行為的責(zé)任主體上，新《預(yù)算法》對(duì)各個(gè)預(yù)算事項(xiàng)都賦予了行為責(zé)任主體，除了保留財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)的總體組織實(shí)施職能外，著重強(qiáng)化了各預(yù)算部門和單位的主體責(zé)任。新《預(yù)算法》規(guī)定：“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”。由此可見，各部門是部門預(yù)算的責(zé)任主體，如果不按新《預(yù)算法》 的要求實(shí)施預(yù)算行為，責(zé)任追究的就是部門相關(guān)人員。同時(shí)，新《預(yù)算法》集中規(guī)定了20 種違法情形的法律責(zé)任，懲戒方式均是先責(zé)令改正，再到對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任、降級(jí)、撤職、開除等相應(yīng)的處罰。其中，以第94 條最為嚴(yán)厲，對(duì)違反新《預(yù)算法》規(guī)定“舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)?！薄ⅰ芭灿弥攸c(diǎn)支出資金”、或“在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的”，直接給予撤職、開除的處分。

（四）嚴(yán)格落實(shí)人大審查監(jiān)督要求

新《預(yù)算法》在人大審查監(jiān)督方面，大大提高了其內(nèi)容和程序的細(xì)化程度和可操作性，使人大對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督更加規(guī)范有力，這是新《預(yù)算法》約束力的重要來(lái)源之一，也是對(duì)財(cái)政部門和預(yù)算部門提出的更高工作要求。

在監(jiān)督程序上，一是由原來(lái)只對(duì)預(yù)算草案的一個(gè)初審，擴(kuò)展至對(duì)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、上一年預(yù)算執(zhí)行情況的四個(gè)初審。二是每個(gè)初審草案的報(bào)送時(shí)限，都提前至本級(jí)人代會(huì)舉行的30 天前。三是人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以在常委會(huì)授權(quán)下進(jìn)行預(yù)算審查。四是對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，明確了八項(xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容。五是政府對(duì)人大審查意見提出反饋意見，還要一并送交各個(gè)代表審議，人大代表關(guān)于預(yù)算方面的建議會(huì)更多。六是縣鄉(xiāng)人大審查預(yù)算草案前，要組織本級(jí)人大代表聽取選民和社會(huì)各界意見。七是財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要抄送人大。以上各項(xiàng)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算部門如果不嚴(yán)格執(zhí)行，就是違法，新《預(yù)算法》中也明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

在審查內(nèi)容上，新《預(yù)算法》第48 條，規(guī)定了人大“對(duì)預(yù) 算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”的八項(xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容：一是上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；二是預(yù)算安排是否符合本法規(guī)定；三是預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；四是重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；五是預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；六是對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；七是預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；八是與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。以上八項(xiàng)內(nèi)容，是各級(jí)人民代表大會(huì)審查預(yù)算草案的重點(diǎn)，也是各級(jí)人大常委會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算初審的重點(diǎn)。

四、對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行工作的幾點(diǎn)建議

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新《預(yù)算法》而實(shí)施不力，那么法立得再好也會(huì)打折扣的，依法行政、依法理財(cái)就會(huì)成為一句空話。如何貫徹實(shí)施好新《預(yù)算法》，是當(dāng)前地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，建議應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

一是抓好學(xué)習(xí)宣傳工作。組織開展各級(jí)財(cái)政及各預(yù)算部門開展學(xué)習(xí)，全面理解新《預(yù)算法》，準(zhǔn)確掌握新《預(yù)算法》的精神、原則和具體規(guī)定，增強(qiáng)《預(yù)算法》治意識(shí)，自覺把新《預(yù)算法》的各項(xiàng)規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，采取各種方式廣泛宣傳新《預(yù)算法》，讓社會(huì)公眾了解掌握《預(yù)算法》律知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題 用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二是樹立依法行政觀念。落實(shí)新《預(yù)算法》即依法理財(cái)，依法理財(cái)即依法行政，依法行政就必須樹立職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念。職權(quán)法定，是指實(shí)行行政管理必須有法律的授權(quán)，并在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是指權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，有多大權(quán)利就有多大責(zé)任。正如李克強(qiáng)總理所講，對(duì)于市場(chǎng)主體是“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)于政府則是“法無(wú)授權(quán)不可為”，這是依法行政的一項(xiàng)基本原則。我們落實(shí)新《預(yù)算法》，也要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，既要敢于擔(dān)當(dāng)，又要防止不作為或亂作為。

三是堅(jiān)持依程序行政。行政程序，是指行政主體行使行政權(quán)力，作出行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序、期限等。長(zhǎng)期以來(lái)，一些工作中不講程序、違反程序的事情時(shí)有出現(xiàn)，既影響辦事效率和質(zhì)量，又容易助長(zhǎng)不正之風(fēng)。新《預(yù)算法》本身就是一部程序法，程序要求貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程，預(yù)算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都設(shè)置了嚴(yán)格的規(guī)定流程，需要各級(jí)各部門預(yù)算管理事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。

四是轉(zhuǎn)變決策方式。以往一些部門在實(shí)踐中，有拍腦袋出政策、編預(yù)算、上項(xiàng)目的情況，造成不同程度的損失和浪費(fèi)；在預(yù)算執(zhí)行中，只花錢不問(wèn)效、一本糊涂賬的事也時(shí)有發(fā)生。新《預(yù)算法》對(duì)部門預(yù)算編制的依據(jù)和程序、預(yù)算追加和調(diào)整、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等都作出了明確規(guī)定。部門要貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》就必須改變舊習(xí)，轉(zhuǎn)變以前簡(jiǎn)單決策的方式。通過(guò)決策方式變化，克 服決策的任意、隨意和短視，使決策更加科學(xué)、嚴(yán)肅、審慎。

五是改變習(xí)慣性做法。以往由于種種原因，我們對(duì)過(guò)去的一些做法習(xí)以為常，不認(rèn)為這么做是不合法的。如今按照新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，這就是違法的，而且還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，未將所有的財(cái)政收支列入預(yù)算或者虛列收支的，擅自改變預(yù)算支出用途和上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途的，違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，該公開該說(shuō)明的事項(xiàng)未公開未說(shuō)明的，超時(shí)批復(fù)預(yù)決算的，違規(guī)開設(shè)財(cái)政專戶、或者將國(guó)庫(kù)庫(kù)款放入財(cái)政專戶虛列支出的，等等。這些行為在過(guò)去時(shí)有發(fā)生，如果不克服這些舊習(xí)，就容易稀里糊涂地違法，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，既是財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，又是全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。隨著時(shí)間的推移和改革的深入推進(jìn)，新《預(yù)算法》必將成為倒逼財(cái)稅改革提速的重要制度保障。因此，學(xué)習(xí)讀懂新《預(yù)算法》，是各級(jí)各部門加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益的前提和關(guān)鍵，希望通過(guò)此文提起大家的重視，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作，做到科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)。

第四篇：新預(yù)算法心得體會(huì)

新預(yù)算法心得體會(huì)之新預(yù)算法的七大亮點(diǎn)

2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自2015年1月1日起施行。歷經(jīng)四次審議，預(yù)算法在出臺(tái)20年后，終于完成了首次修改。新預(yù)算法比較好地總結(jié)了20年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，比較好地回應(yīng)了各級(jí)人大代表的要求及社會(huì)各界的關(guān)切，并與此前中央批準(zhǔn)的財(cái)稅體制改革總體方案相銜接，確保新預(yù)算法的順利貫徹執(zhí)行。

與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法在立法宗旨、全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開方面取得重大突破并進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，在預(yù)決算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責(zé)任方面也有許多完善。主要可以概括為以下五個(gè)亮點(diǎn)：

（一）匡正立法宗旨，極大提高新預(yù)算法的地位和作用 原法規(guī)定，為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

新預(yù)算法第一條規(guī)定，為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

1、新預(yù)算法將原法“強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能”修改為“規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束”，將原法“健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理”修改為“加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督”，預(yù)算法從過(guò)去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過(guò)去的“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”，政府以前僅僅是管理監(jiān)督的主體，而現(xiàn)在同時(shí)也是被管理、被監(jiān)督的對(duì)象。

2、我國(guó)財(cái)政改革秉承公共財(cái)政的理念，在財(cái)政功能上，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，財(cái)政的作用“不越位”、“不缺位”。新預(yù)算法刪除“加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，正是體現(xiàn)了財(cái)政的“二不”功能，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，真正讓預(yù)算為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3、法定預(yù)算改革的目標(biāo)為“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。同時(shí)，新預(yù)算法第2條增加“預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行”，極大地拓展了預(yù)算法的調(diào)整范圍。

（二）實(shí)行全口徑預(yù)決算，政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督

1、確立政府全口徑預(yù)算的基本原則。新預(yù)算法第4條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算；第13條規(guī)定，各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

2、明確全口徑預(yù)算的范圍，新預(yù)算法第5條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)，對(duì)以上四大預(yù)算之間的相互關(guān)系作出規(guī)范。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。

新預(yù)算法首次確立全口徑預(yù)算體系法律框架，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的概念、編制原則、如何銜接，為日后中國(guó)特色全口徑預(yù)算體系的進(jìn)一步完善奠定法制基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

原法第28條規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實(shí)際上，地方政府出于發(fā)展需要，還是采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大的監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從六方面作出限制性規(guī)定。

1、限制舉債主體。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)的主體只能是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市政府。

2、控制舉債規(guī)模。新預(yù)算法第35條規(guī)定，舉借債務(wù)的規(guī)模由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)。

3、明確舉債方式。新預(yù)算法第35條規(guī)定，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

4、限定債務(wù)資金用途。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)只能用于公共預(yù)算中必需的部分建設(shè)投資，公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

5、列入預(yù)算并向社會(huì)公開。新預(yù)算法第14條和34條規(guī)定，地方政府舉借的債務(wù)列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。政府舉借債務(wù)的情況要向社會(huì)公開并作出說(shuō)明。

6、嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

地方政府債務(wù)管理制度不僅解決了地方政府多年來(lái)舉債合理不合法的問(wèn)題，也滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

原法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度沒(méi)有規(guī)定，針對(duì)近年來(lái)轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題，如地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等對(duì)轉(zhuǎn)移支付的種類、設(shè)立原則和目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達(dá)時(shí)限等做出規(guī)定。

1、種類。從縱向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付。從橫向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

2、原則和目標(biāo)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。

3、預(yù)算編制方法。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金；但是，上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。同時(shí)還增加關(guān)于建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制的規(guī)定。

5.下達(dá)時(shí)限?？h級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府。地方政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算；對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。

新修改的預(yù)算法首次規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為進(jìn)一步完善分稅制、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度奠定了法制基礎(chǔ)，有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制 原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行“順周期”問(wèn)題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過(guò)頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”，影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。

根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求，新預(yù)算法增加規(guī)定，各級(jí)人大預(yù)算審查的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政宏觀調(diào)控的需要，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)政府一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足。各級(jí)政府一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級(jí)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)財(cái)政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。這就為今后實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對(duì)預(yù)算的約束留出了空間。

（六）亮點(diǎn)四：“預(yù)算公開”入法，從源頭防治腐敗

與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法首次對(duì)“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，第14條對(duì)公開的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的要求，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注事項(xiàng)要求公開作出說(shuō)明，并在第92條中規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。

對(duì)于預(yù)算不夠細(xì)化問(wèn)題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)今后各級(jí)預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。按功能分類能明確反映政府職能活動(dòng)，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟(jì)分類則明確反映政府支出按經(jīng)濟(jì)屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實(shí)現(xiàn)的。

將預(yù)算公開實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（七）堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，新預(yù)算法對(duì)于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則；第37條規(guī)定，各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

相對(duì)于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫(kù)款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。如對(duì)政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。

國(guó)庫(kù)集中收付制度，是財(cái)政改革實(shí)踐中較為成熟的制度。為體現(xiàn)這一改革成果，新預(yù)算法增加規(guī)定，國(guó)家實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳和集中支付制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額。

第五篇：新《預(yù)算法》解讀

第1部分 判斷題

題號(hào)：Qhx012409 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

1.預(yù)算體現(xiàn)著整個(gè)國(guó)家政權(quán)體系、各級(jí)政府活動(dòng)的范圍、方向、重點(diǎn)和其中的政策要領(lǐng)，體現(xiàn)著國(guó)家怎樣履行它的職能。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012412 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

2.《預(yù)算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012424 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

3.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析 題號(hào)：Qhx012413 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

4.全口徑預(yù)算要以公開、透明為準(zhǔn)則，以特殊事項(xiàng)的保密為例外。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012428 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

5.舉債方式陽(yáng)光化有利于興利除弊，化解矛盾積累，更加低成本、高效率地防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012410 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

6.1995年10月1日，《中華人員共和國(guó)預(yù)算法》正式施行。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 1995年1月1日，《中華人員共和國(guó)預(yù)算法》正式開始施行。題號(hào)：Qhx012425 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

7.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，可以要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金，但是按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。題號(hào)：Qhx012411 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

8.土地批租收入一直以來(lái)都是以預(yù)算內(nèi)資金存在的。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 土地批租收入一開始的概念，一般人認(rèn)為是預(yù)算外的，在2012年財(cái)政部的具體工作中已經(jīng)明確預(yù)算外資金概念要退出歷史舞臺(tái)。這次預(yù)算法已經(jīng)適應(yīng)了2012年之后要求所有的政府財(cái)力進(jìn)預(yù)算這個(gè)客觀需要，一些特殊的收入比如說(shuō)土地批租收入，應(yīng)該有特殊的管理形式。政府性基金預(yù)算是預(yù)算體系里面一個(gè)相對(duì)獨(dú)立，但是要跟其他的預(yù)算內(nèi)容，形成合理銜接關(guān)系的一個(gè)部分，這就有了非常清晰的規(guī)定。第2部分 單選題

題號(hào)：Qhx012431 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

9.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，（）對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

A、全國(guó)人民代表大會(huì) B、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) C、國(guó)務(wù)院 D、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門 您的答案√ 正確 正確答案：D 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012429 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

10.根據(jù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主體是（）。

A、政府轉(zhuǎn)移支付 B、一般轉(zhuǎn)移支付 C、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 D、企業(yè)轉(zhuǎn)移支付 您的答案√ 正確 正確答案：B 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012415 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

11.根據(jù)本課程的內(nèi)容，被稱為我國(guó)“準(zhǔn)憲法”的是（）。

A、民法 B、經(jīng)濟(jì)法 C、刑法 D、預(yù)算法

您的答案√ 正確 正確答案：D 解析： 未找到解析 題號(hào)：Qhx012432 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

12.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)的方式是（）。

A、發(fā)行地方政府債券 B、發(fā)行國(guó)債

C、發(fā)行國(guó)有企業(yè)債券 D、發(fā)行政府項(xiàng)目債券 您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012416 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

13.（）新修訂的《預(yù)算法》將正式施行。

A、2015年1月1日 B、2015年4月1日 C、2015年7月1日 D、2015年10月1日 您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012433 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

14.（）強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

A、十八大 B、十八屆二中全會(huì) C、十八屆三中全會(huì) D、十八屆四中全會(huì) 您的答案√ 正確 正確答案：C 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012417 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

15.我國(guó)自（）取消預(yù)算外資金概念。

A、2010年 B、2011年 C、2012年 D、2013年

您的答案√ 正確 正確答案：C 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012414 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

16.（）明確提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

A、十八大 B、十八屆三中全會(huì) C、十七屆三中全會(huì) D、十八屆四中全會(huì) 您的答案√ 正確 正確答案：B 解析： 未找到解析 第3部分 多選題

題號(hào)：Qhx012438 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀 17.根據(jù)本課程的內(nèi)容，適度舉債建設(shè)的意義包括（）。

A、堅(jiān)固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收支長(zhǎng)期均衡 B、平滑處理公共工程支出負(fù)擔(dān)

C、適應(yīng)社會(huì)需要，滿足社會(huì)心理，緩解相關(guān)矛盾 D、有機(jī)結(jié)合公平和效率的追求 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012435 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

18.根據(jù)本課程的內(nèi)容，允許地方政府舉借債務(wù)存在哪些方面的限制？（）

A、限制主體 B、限制用途 C、限制規(guī)模 D、限制方式 E、限制客體 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD

解析： 在增加允許地方政府舉債的正面表述的同時(shí)，也給出了5個(gè)方面的限制性規(guī)定，即：限制主體、限制用途、限制規(guī)模、限制方式和風(fēng)險(xiǎn)控制方面的限制。題號(hào)：Qhx012437 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

19.以下國(guó)家中，允許地方政府發(fā)行地方政府債券的有（）。

A、美國(guó) B、日本 C、德國(guó) D、法國(guó) E、中國(guó) 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD

解析： 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第三十五條：地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。

題號(hào)：Qhx012419 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

20.根據(jù)本課程內(nèi)容，政府預(yù)算體系的“四本預(yù)算”包括（）。

A、財(cái)政預(yù)算 B、公共預(yù)算 C、政府性基金預(yù)算 D、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 E、社會(huì)保障預(yù)算 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：BCDE 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012423 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

21.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循（）的原則。

A、統(tǒng)籌兼顧 B、勤儉節(jié)約 C、量力而行 D、講求績(jī)效 E、收支平衡 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCDE 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012436 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

22.政府財(cái)權(quán)包括（）。

A、征稅權(quán) B、舉債權(quán) C、收費(fèi)權(quán) D、融資權(quán) E、籌資權(quán) 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：AB 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012420 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

23.基本養(yǎng)老從制度框架來(lái)說(shuō)，已經(jīng)形成了（）的結(jié)合。

A、社會(huì)統(tǒng)籌帳戶 B、銀行賬戶 C、個(gè)人帳戶 D、保險(xiǎn)賬戶 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：AC 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012422 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

24.社會(huì)公眾有知情權(quán)后，對(duì)于公共資源配置、公共事務(wù)、公共生活可以行使（）。

A、質(zhì)詢權(quán) B、建議權(quán) C、監(jiān)督權(quán) D、支配權(quán) 查看答案 您的答案√ 正確 正確答案：ABC 解析： 未找到解析