第一篇：推行一村一警一助理 開啟農(nóng)村警務(wù)新模式（定稿）

推行一村一警一助理 開啟農(nóng)村警務(wù)新模式

為進一步延伸公安機關(guān)打防管控的觸角，筑牢農(nóng)村地區(qū)平安網(wǎng)底，提升服務(wù)群眾的能力和水平，提高群眾的安全感和滿意度。牟定縣公安局積極探索，在全縣范圍內(nèi)推行“一村一警一助理”農(nóng)村警務(wù)機制，取得了良好的社會效果。

一、“一村一警一助理”警務(wù)機制建設(shè)的背景 牟定縣總?cè)丝?1.1萬人，牟定縣公安局共有民警166名，警力與全縣總?cè)丝诒壤齼H為萬分之7.87，警力嚴重不足；全縣總?cè)丝谥校薪?萬人常年外出務(wù)工，空巢老人和留守兒童所占比重較大，空心村問題較為突出；農(nóng)村地區(qū)村莊分散，從接警到現(xiàn)場處置需要很長時間，難于做到警情快處，服務(wù)群眾工作滯后。2016年5月6日，楚雄州人民政府副州長、州公安局黨委書記、局長馬聞到牟定縣公安局調(diào)研基層警務(wù)工作，提出了“一村一警一助理”警務(wù)機制建設(shè)要求。牟定縣公安局高度重視，將“一村一警一助理”警務(wù)機制建設(shè)作為基層警務(wù)模式改革的重要抓手和解決警力嚴重不足瓶頸問題、空心村治安防控和服務(wù)群眾工作滯后難題的重要推手全力推進。

二、“一村一警一助理”警務(wù)機制建設(shè)的做法

（一）及時匯報，高位統(tǒng)領(lǐng)，確保高起點推進 牟定縣公安局及時將工作思路和推進情況向馬聞和縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取州公安局和縣委政府的關(guān)心和幫助。馬聞對農(nóng)村警務(wù)機制建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見，縣委、縣人民政府下發(fā)了《牟定縣加強公安基層基礎(chǔ)工作和隊伍建設(shè)實施意見》（牟辦發(fā)【2016】12號）。為充分挖掘“金點子”，5月16日至18日，牟定縣公安局派出考察組，前往“一村一警務(wù)助理”機制建設(shè)推開較早，并取得實效的貴州省黔西南州考察學(xué)習(xí)。在縣委、政府和州公安局的關(guān)心支持和充分借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，牟定縣公安局結(jié)合實際制定了《農(nóng)村警務(wù)機制建設(shè)工作方案》和《農(nóng)村警務(wù)機制建設(shè)實施細則》，全警動員，全力推進農(nóng)村警務(wù)機制建設(shè)工作。

（二）因地制宜，一專多能，確保高規(guī)格選配 牟辦發(fā)【2016】12號文件決定在全縣范圍內(nèi)全面推行“一村一警一助理”警務(wù)機制，對選配民警駐村和選聘警務(wù)助理提出了具體的要求和選聘的條件，并明確了職責任務(wù)和紀律要求。牟定縣公安局合理劃分警務(wù)區(qū)，按照“德才兼?zhèn)?、群眾公認”的原則，在全局范圍內(nèi)選取政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀民警，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考察后駐村（社區(qū)）擔任黨組織副書記或主任助理，指導(dǎo)開展好本村（社區(qū)）的綜治維穩(wěn)、治安管理、情報信息收集、矛盾糾紛調(diào)處化解、交通管理、消防安全管理、服務(wù)群眾等工作，實現(xiàn)一村一警。從各村（社區(qū)）書記或主任中選取1名政治素質(zhì)過硬、思想品質(zhì)優(yōu)良、群眾基礎(chǔ)較好、熟悉本地情況的同志，經(jīng)縣公安局考察后聘為村（社區(qū)）警務(wù)助理，協(xié)助社區(qū)民警開展非執(zhí)法類警務(wù)活動。

（三）同步推進，精心培訓(xùn)，確保高效率運作 5月下旬，全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文任命社區(qū)民警駐村擔任（社區(qū)）黨組織副書記或主任助理，縣公安局發(fā)文聘請89名村（社區(qū)）書記或主任兼任警務(wù)助理。5月30日至31日，全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推開警務(wù)助理聘請儀式和首次培訓(xùn)工作，牟定縣公安局向89名警務(wù)助理頒發(fā)了聘書、工作證、執(zhí)勤袖套和工作手冊，頒布了警務(wù)助理工作規(guī)程、工作職責和考評辦法，下發(fā)了警務(wù)助理工作臺賬。對警務(wù)助理即將開展的工作進行了全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進了警務(wù)助理對公安工作的認知和認可，掌握了開展工作必備的知識和技能。培訓(xùn)完成后，駐村民警和警務(wù)助理正式上崗開展工作。

（四）嚴抓考核，狠促規(guī)范，確保高標準履職 為確保駐村民警和警務(wù)助理高標準履職，解決“兼而不?！钡膯栴}，牟定縣公安局制定了《牟定縣駐村民警工作職責》、《牟定縣駐村民警考核辦法》、《牟定縣村（社區(qū)）警務(wù)助理工作規(guī)程》和《牟定縣村（社區(qū)）警務(wù)助理考評辦法及實施細則》等工作規(guī)范，明確職責任務(wù)、嚴明工作紀律，充分發(fā)揮考核杠桿的調(diào)節(jié)作用，進一步加強對駐村民警和警務(wù)助理的監(jiān)督管理。在年度考核中，對不稱職的駐村民警進行問責，對不稱職的警務(wù)助理予以解聘；對優(yōu)秀的駐村民警和警務(wù)助理，由縣公安局給予表彰獎勵。

（五）整合經(jīng)費，真心關(guān)愛，確保隊伍穩(wěn)定 為營造聘得來、留得住的用人環(huán)境，牟定縣公安局整合交通協(xié)管員等工作經(jīng)費，提供服裝、電筒等裝備，為警務(wù)助理開展工作提供堅實的保障。對因傷、因病住院的駐村民警或警務(wù)助理，分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)臨床慰問，把組織的關(guān)心送到病床；駐村民警或警務(wù)助理的家庭遇到重大變故的，分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)上門看望慰問；因工作突出獲得表彰的駐村民警或警務(wù)助理，分別由局領(lǐng)導(dǎo)或所領(lǐng)導(dǎo)送喜報上門。以實際行動讓駐村民警和警務(wù)助理感受到組織的關(guān)懷，營造栓心留人的環(huán)境，確保隊伍穩(wěn)定。

（六）整合資源，開拓創(chuàng)新，織牢治安防控網(wǎng)底 緊緊抓住警務(wù)助理村情熟，信息廣的本土優(yōu)勢，努力實現(xiàn)警務(wù)助理與當前農(nóng)村警務(wù)模式、群防群治工作的有機結(jié)合，推進村民聯(lián)防信息平臺應(yīng)用，著力構(gòu)建治安前端防控體系。以村民小組為單元采集移動手機用戶，通過移動公司搭建信息平臺，將10個號碼綁定為1個聯(lián)防小組，形成“求助戶+聯(lián)防組長+警務(wù)助理+社區(qū)民警”的聯(lián)防模式，撥打6995可同時呼叫組內(nèi)所有人員，實現(xiàn)及時救助、快捷報警、快速處置、一呼多應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)動，進一步織牢農(nóng)村治安防控網(wǎng)底。

三、“一村一警一助理”警務(wù)機制建設(shè)的成效

（一）做好信息員，掌握社情民意，情報信息早知曉 警務(wù)助理來自各村（社區(qū)），與村民同吃同住同勞動，具備人熟、事熟、地熟、情況熟的“四熟”優(yōu)勢，對村內(nèi)情況了如指掌，預(yù)警情況可以先知先覺，及時報告駐村民警，果斷采取相應(yīng)措施，進一步筑牢農(nóng)村社區(qū)治安防控網(wǎng)。

（二）做好調(diào)解員，及時排查化解，矛盾糾紛不上交 駐村民警和警務(wù)助理定期對矛盾糾紛進行排查，小的矛盾糾紛現(xiàn)場調(diào)處化解，大的矛盾糾紛及時上報派出所或司法所。將原來的矛盾糾紛排查化解“省、州、縣、鄉(xiāng)”四級聯(lián)動延伸到村（社區(qū)），實現(xiàn)五級聯(lián)動，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

（三）做好巡邏員，開展治安巡邏，群防群治更給力 派出所將警務(wù)助理納入執(zhí)勤力量，組織警務(wù)助理參與巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)可疑線索和現(xiàn)行違法犯罪。日常工作中，駐村民警帶領(lǐng)警務(wù)助理、治保會成員和治安積極分子開展巡邏，為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定、打擊震懾違法犯罪、維護社區(qū)治安秩序打下了堅實的基礎(chǔ)。

（四）做好協(xié)管員，協(xié)管交通消防，安全管理更有效近年來，農(nóng)村地區(qū)交通事故迅猛增長。警務(wù)助理充分履職，協(xié)助駐村民警開展交通管理工作，排查上報道路交通隱患，與駕駛員簽訂責任書，適時對群眾進行交通安全宣傳。在消防安全協(xié)管方面，警務(wù)助理深入村寨開展消防安全宣傳，組織群眾清理隨意堆放的柴堆、草堆、糞堆，對供電線路進行排查，最大限度地消除消防安全隱患。

（五）做好宣傳員，宣傳法律法規(guī)，普法教育更實在 警務(wù)助理協(xié)助駐村民警微信、短信、小廣場大喇叭等等方式對群眾進行防火、防盜、防騙、反恐等知識宣傳。利用群眾會、戶長會，結(jié)合身邊案事例對群眾進行法律法規(guī)宣傳。主動聯(lián)系老年協(xié)會等群團組織，將國家政策、法律法規(guī)等內(nèi)容融入花燈、小品等文藝節(jié)目中，采取群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，有效提高了群眾的法律意識、安全意識和自我防范意識。

（六）做好服務(wù)員，落實利民措施，轄區(qū)群眾更滿意 駐村民警和警務(wù)助理充分發(fā)揮服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，對群眾對需要辦理出生申報、死亡注銷、戶口遷移等業(yè)務(wù)的，告知需要準備的材料，與戶籍民警提前預(yù)約，實現(xiàn)了戶籍窗口前移，減少了群眾往返派出所的次數(shù)。對空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，警務(wù)助理聯(lián)系戶籍民警上門辦證；警務(wù)助理到派出所參加會議或匯報工作時，及時將辦理好的臨時身份證、戶口簿等送證上門。“一村一警一助理”警務(wù)機制的運行，實現(xiàn)了警務(wù)前移，使農(nóng)村地區(qū)的警情第一時間得到處置，糾紛第一時間得到調(diào)處，求助第一時間得到服務(wù)。與去年同期相比，全縣刑事案件發(fā)案下降20.7%，破案上升16.8%，治安案件查處數(shù)上升20.8%。警力有限，民力無窮，與民借力，服務(wù)于民?！耙淮逡痪恢怼本瘎?wù)機制建設(shè)的推進，有效筑牢了基層治安“網(wǎng)底”，群眾的安全感和滿意度得到進一步提升。

第二篇：一村一干一警一員”

風(fēng)南社區(qū)“一村一干一警一員”活動全面展開

為進一步深化平安建設(shè)，風(fēng)南社區(qū)“一村一干一警一員”大走訪活動于2010年4月6日正式啟動。一是辦事處給社區(qū)分別確定一名區(qū)平安建設(shè)成員單位干部、社區(qū)民警，一名辦事處包社區(qū)黨政班子成員作為平安建設(shè)基干，一名社區(qū)干部作為治安信息聯(lián)絡(luò)員，一名辦事處綜治辦干部作為大走訪活動聯(lián)絡(luò)員，印制治安防范提示宣傳單，發(fā)放到每家每戶。二是包社區(qū)干部和社區(qū)民警在公示欄內(nèi)公開自己的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容，每人一本走訪活動記錄本，建立一本臺賬，每月對所包社區(qū)進行走訪，及時緩解矛盾，化解糾紛，力爭做到小事不出社區(qū)，大事不出辦事處，力爭矛盾不上交。三是包社區(qū)干部和社區(qū)民警親自將“一村一干一警一員”聯(lián)系卡卡發(fā)到每家每戶，面對面地向群眾做法制宣傳教育和安全防范常識宣傳；加強社情民意調(diào)查，排查矛盾糾紛，從中發(fā)現(xiàn)問題，及時化解解決，及時解決不了的，上報辦事處綜治辦。

第三篇：一村一警工作匯報發(fā)言稿

一村一警工作匯報發(fā)言稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家上午好！

按照市委、市政府的安排部署，我鎮(zhèn)經(jīng)過2個多月的辛勤工作，完成了第一批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行一村一警的工作任務(wù)，全鎮(zhèn)24名輔警已經(jīng)駐村上崗并開展工作?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。我鎮(zhèn)成立了由書記任組長，黨委副書記、派出所長任副組長的出岸鎮(zhèn)一村一警推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議對“一村一警”工作進行研究部署，強有力地推進了工作順利開展。為確保駐村輔警隊伍整體綜合素質(zhì)過硬，我鎮(zhèn)選拔24名業(yè)務(wù)骨干組建了輔警隊伍，其中包括股級干部2名、機關(guān)干部8名、優(yōu)秀退伍士兵12名，為一村一警提供了重要的人員保障。

二、強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在組織參加公安局組織的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，8月15日我鎮(zhèn)召開了由各村村干部參加的“一村一警”動員培訓(xùn)大會，圍繞駐村輔警的七項職責對全體駐村輔警進行了培訓(xùn)，幫助他們盡快完成了由包村干部向駐村輔警的角色轉(zhuǎn)變。

三、嚴格日常管理。派出所對駐村輔警的工作情況進行不間斷地督導(dǎo)檢查，每周定期檢查輔警工作日志，調(diào)度重點案件。同時，建立矛盾糾紛隱患“日排查、零報告”制度，每天由輔警向鎮(zhèn)政府和派出所匯報排查情況，做到了有問題及時發(fā)現(xiàn)，及時報告，及時解決。

四、加大財政投入。在各村建立了不小于20平米的警務(wù)工作室，并配備相關(guān)辦公設(shè)備。警務(wù)工作室內(nèi)制度上墻，懸掛宣傳牌，明確每村的包村輔警姓名、聯(lián)系電話，方便群眾第一時間內(nèi)獲得警務(wù)幫助。

2012年9月11日，北漕口一村張金通和北漕口二村張橋年，因大門高低問題長期無法解決，兩戶居民情緒一度失控，即將釀成群體事件，關(guān)鍵時刻村干部及時通知輔警于占華、柴立峰，二人共同趕到現(xiàn)場。經(jīng)過二人兩天耐心的調(diào)解，該事件圓滿解決。

郭家營村輔警朱平安同志與村兩委協(xié)商，制作了5塊寫有“有困難找警察，我是駐村輔警朱平安，聯(lián)系電話：***”的牌子懸掛在村里主要路口，方便了村民聯(lián)系。

兩個月來，全鎮(zhèn)駐村輔警在鄉(xiāng)村兩級的大力支持下，共開展普法宣傳30次、調(diào)解村民矛盾糾紛45起、為村民解決困難28次，今年9月份的治安案件發(fā)生率也比去年同期降低了20%以上。

下一步工作計劃：

一、建立監(jiān)督測評制度。由鄉(xiāng)政府和派出所邀請鄉(xiāng)里各村的人大代表、政協(xié)委員、村民代表和群眾等各界人士，每半年對駐村輔警開展一次測評，將測評結(jié)果登記存檔，作為年終駐村輔警考核評優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)，以此，全面提高輔警服務(wù)質(zhì)量，拉近警民關(guān)系。

二、加大財政投入。鎮(zhèn)政府將進一步解決駐村輔警的待遇問題，配備相應(yīng)的交通工具。同時擴大輔警隊伍，對2000人以上的村再增設(shè)1名輔警。

三、抓好當前重點工作。與派出所做好聯(lián)系溝通工作，深入開展全鎮(zhèn)社會治安和信訪隱患大走訪、大排查工作，全力做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，確保十八大期間全鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。

雖然我鎮(zhèn)的“一村一警”工作取得了一定成績，但距上級要求和群眾期望還有很大差距。今后，我們將進一步加大財政投入，強化工作舉措，狠抓工作落實，確保“一村一警”工作深入持久開展。

謝謝大家！

第四篇：一村一警簡報

內(nèi)部

強組織 重保障 圖創(chuàng)新

——亭林派出所嚴格落實“一居一警”、“一村一警”警務(wù)要求

今年以來，我所緊扣市局、分局關(guān)于全面深化社區(qū)警務(wù)改革的總體部署，嚴格按照“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”的精神，以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的公安工作目標為基礎(chǔ)，深入推進我所社區(qū)警務(wù)改革工作，著力打造一支深入實際、深入基層、深入群眾，切實掌握社情民意，化解社會矛盾的“馬天民”式社區(qū)民警隊伍，使社區(qū)警務(wù)工作成為密切警民關(guān)系的“連心橋”、打擊違法犯罪的“橋頭堡”、強化治安防控的“根據(jù)地”。

一、以深化改革為牽引，傾力提升社區(qū)民警思想認識 隨著亭林鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展、人口流動加劇，不得不面對警力不足、溝通不暢等新問題的考驗。為主動適應(yīng)動態(tài)化、信息化社會發(fā)展趨勢，我所全面響應(yīng)社區(qū)警務(wù)改革，通過讓社區(qū)民警深度參與基層社會治理，進一步夯實公安基層基礎(chǔ)。一是細化責任目標，推進警務(wù)改革。為確保社區(qū)警務(wù)改革工作推進有序，我所領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開班子會議專題研究分局制定的社區(qū)警務(wù)工作責任清單“剛20條”及社區(qū)警務(wù)工作任務(wù)清單，特別是針對“一居一警”“一村一警”的工作措施進行了詳細解讀，明確了要嚴格落實“兩不一嚴禁”和“5個半天”的剛性措施，并定期開展講評總結(jié)，全程統(tǒng)籌推進。二是強化思想引領(lǐng)，明確職責任務(wù)。我所在民警崗位變更前夕，逐一由主要領(lǐng)導(dǎo)進行鼓勵談話，強調(diào)社區(qū)警務(wù)工作是一項細致活和實在活，要求每個社區(qū)民警都能扎根社區(qū)、深入群眾開展工作。從思想認識上讓每個社區(qū)民警明確承擔著實有人口管理、掌握社情民意、開展安全防范、維護社會秩序、開展群眾工作等重要職責。三是完善考核激勵，確保扎得了根。為保障社區(qū)民警能真正走街串巷、與居民打成一片，我所對標分局改革方案，對原有的社區(qū)民警目標管理考核進行了充實和細化，將走訪戶數(shù)、社會信息采集、可防性案件發(fā)案情況、警務(wù)室糾紛調(diào)處、發(fā)現(xiàn)消除安全隱患等項目納入考核。同時還明確了將按照考核結(jié)果的優(yōu)劣來進行表彰獎勵，以此來調(diào)動社區(qū)民警的工作積極性、主動性。

二、完善警力構(gòu)架，構(gòu)建社區(qū)多元共治格局

在推進社區(qū)警務(wù)改革過程中，我所已全面完成了“一居一警”、“一村一警”配臵工作。轄區(qū)現(xiàn)有居（村）委13個，共有社區(qū)民警15人，社區(qū)民警數(shù)量比社區(qū)警務(wù)改革前增加15.3%，為社區(qū)警務(wù)工作提供了有力保障，確保每村每居都有一個“馬天民”。一是落實硬件保障，推動社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。我所積極爭取鎮(zhèn)黨委對社區(qū)警務(wù)工作的支持，為每個社區(qū)民警協(xié)調(diào)到了獨立的辦公室作為接待群眾的社區(qū)警務(wù)室，并嚴格按照社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)標準進行建設(shè)，做到每個社區(qū)警務(wù)室標識特征鮮明、服務(wù)功能凸顯。同時，還在社區(qū)警務(wù)室內(nèi)設(shè)臵了警務(wù)區(qū)地圖、公示欄、便民欄、便民箱等便民設(shè)施，切實提升了社區(qū)警務(wù)室在基層組織中的融入度。截至目前，我所已先于分局規(guī)定時間完成全部13個社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)工作，并已驗收達標。二是強化人員配臵，推動警力下沉。我所在確?！耙痪右痪薄耙淮逡痪钡幕A(chǔ)上，于今年7月針對轄區(qū)治安情況相對較為復(fù)雜、外來人員聚集多、流動大的東新村新增加了一名社區(qū)民警進行協(xié)同管理，達到了“一村多警”的優(yōu)勢配臵，更高效地進行實有人口管理、掌握社情民意、開展安全防范、維護轄區(qū)秩序、開展群眾工作。另外，對正在進行籌備的亭林大居居委會，我所也于今年5月調(diào)配了社區(qū)民警先期跟進開展社區(qū)工作，有力維護了社區(qū)安全。三是實行AB角制度，推動合作警務(wù)。我所積極探索社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新，實行社區(qū)民警“ＡＢ角”制，在每個警組由警長牽頭下建立聯(lián)勤協(xié)作，合理搭配新老民警，用各自的業(yè)務(wù)特長彌補彼此的弱點，著力彌補當前工作中存在的老民警信息化水平不高、新入警同志群眾工作經(jīng)驗不足等問題短板，優(yōu)勢互補，強化合作聯(lián)動，發(fā)揮警種間“1+1＞2”的效能。

三、以社區(qū)警務(wù)室為載體，傾力打造每家每戶的“馬天民”

我所全力推動警力下沉社區(qū)、重心下移村埭，讓社區(qū)民警養(yǎng)成以社區(qū)為家，與百姓為伴的工作理念，讓轄區(qū)群眾不出小區(qū)，就能“找得到人、辦得了事”。一是把社區(qū)警務(wù)室作為主基地，構(gòu)建家門口的服務(wù)窗口。我所著力推進將社區(qū)警務(wù)室打造成集為群眾提供政策咨詢、糾紛調(diào)處、信息采集、戶籍辦理初審、身份證遺失補辦協(xié)調(diào)、開展群眾工作等功能的工作服務(wù)站，將原本群眾到警務(wù)室時“找不到人”“辦不了事”的扯皮現(xiàn)象徹底杜絕，轄區(qū)群眾紛紛表示“現(xiàn)在調(diào)解糾紛、辦個證、咨詢事情這些事情不用大老遠跑到派出所了，直接在村里面找民警就行”。二是把矛盾糾紛調(diào)解作為“紅線”，做好鄰里鄉(xiāng)親的“老娘舅”。我所要求每名社區(qū)民警在“家長里短”“雞毛蒜皮”中精耕細作，對發(fā)現(xiàn)和掌握的矛盾糾紛認真梳理，堅持抓早、化小，直到矛盾糾紛徹底解決，杜絕因矛盾糾紛化解不及時或不得當而發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件。通過矛盾糾紛的化解，與居民群眾“零距離”接觸、“面對面”溝通、“心與心”交流，并以此來提高居民群眾對公安工作的認可度。截止今年8月11日，我所共調(diào)解矛盾糾紛229起，有效促進了居（村）民間的和諧，保持著轄區(qū)的政治堅定、治安穩(wěn)定、民風(fēng)清明。三是以大走訪工作為主基調(diào)，塑造為民排憂的“馬天民”。我所在推進社區(qū)警務(wù)改革過程中，自始至終嚴格要求社區(qū)民警加大入戶大走訪、社區(qū)巡查力度，并結(jié)合大走訪高頻次的開展治安防范宣傳，逐一回訪可防性刑事案件當事人，及時發(fā)現(xiàn)、消除各類安全隱患，讓熟悉基層情況、與群眾打成一片的“馬天民”重新回到社區(qū)群眾的視野中。截至2017年8月 日，我所社區(qū)民警共開展入戶大走訪

余戶，發(fā)現(xiàn)消除各類社區(qū)安全隱患

余處，今年6月、7月入民宅盜竊案件接報數(shù)（或者立案數(shù)）同比下降

%。

第五篇：2014一村一農(nóng)村政策法規(guī)復(fù)習(xí)材料

農(nóng)村政策法規(guī)復(fù)習(xí)材料

2009.6

1.廣義的農(nóng)業(yè)法 ：廣義的農(nóng)業(yè)法是國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)（包括有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)、地方行政機關(guān)）制定和頒布的規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體行為和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。

2.<農(nóng)業(yè)法>的立法目的(農(nóng)業(yè)法的立法目的是什么？

①鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。②統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。③為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標而奮斗。3.農(nóng)業(yè)的概念

農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。4.農(nóng)業(yè)市場化的要求與現(xiàn)行經(jīng)濟體制之間的矛盾.農(nóng)業(yè)市場化的要求與現(xiàn)行經(jīng)濟體制之間存在著種種不相適應(yīng)的矛盾和問題：一是分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾；二是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾；三是農(nóng)業(yè)比較效益低的問題日趨明顯，農(nóng)民收入增長趨緩，城鄉(xiāng)居民收入差距重新擴大；四是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)門路狹小之間的矛盾；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分割、部門分割，嚴重妨礙了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

5、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標是什么？

① 農(nóng)村經(jīng)濟體制改革目標即“建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制”。②農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標即“不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別”。③ 農(nóng)村社會發(fā)展目標即“建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

6.保護農(nóng)民利益的基本原則

尊重農(nóng)民的主體地位，保護農(nóng)民利益的原則基本含義是：第一，他們可以依法充分地行使自己的財產(chǎn)權(quán)和其他各項權(quán)利，滿足自己的物質(zhì)的和精神的各種需要。第二，當他們的權(quán)利受到不法侵害時，有權(quán)通過行政的或者司法的救濟手段，獲得國家的保護。第三，任何侵害他們權(quán)利的違法行為人，都應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。7.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織制度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的決策以及組

織這些決策實施的基本組織制度和形式，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織制度、生產(chǎn)經(jīng)營主體和經(jīng)營形式。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織制度是“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。

8.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指以農(nóng)民集體所有的土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和其他公共財產(chǎn)為基礎(chǔ)，主要以自然村或者行政村為單位設(shè)立，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的重要形式。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自愿組成的。這是我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織非常重要的兩個特點。9.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本原則

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的活動原則是：第一，加入自愿、退出自由。即農(nóng)民是否加入、加入哪一個專業(yè)合作經(jīng)濟組織，都必須由農(nóng)民自己決定。農(nóng)民在加入專業(yè)合作經(jīng)濟組織后，如果由于某種原因要求退出的，可以自主決定而不受干涉。第二，民主管理。即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以一人一票為基礎(chǔ)的民主方式進行管理。第三，盈余返還。即農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事經(jīng)營、服務(wù)活動在扣除成本費用后所得的收益，應(yīng)當按照成員利用本組織提出服務(wù)的交易量或惠顧量，返還給成員。

11.《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)財政投入水平是如何規(guī)定的？ 國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平?！掇r(nóng)業(yè)法》關(guān)于農(nóng)業(yè)投入的水平是與國家財政收入水平相聯(lián)系的。財政收入可以劃分為經(jīng)常性預(yù)算收入和建設(shè)性預(yù)算收入，為便于對農(nóng)業(yè)財政投入進行監(jiān)督，《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。10.農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的主要職能

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是按照自愿互助原則自下而上建立起來的行業(yè)組織，要真正代表和體現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部成員的利益，發(fā)揮應(yīng)有的作用：

（1）為成員提供生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷、市場信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。這些服務(wù)的目的是幫助成員開拓國內(nèi)外市場，提高行業(yè)內(nèi)成員的市場談判能力和地位，保護成員的利益。

（2）發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用。就是要理順行業(yè)內(nèi)部的競爭與合作關(guān)系，通過組織成員制定各種行業(yè)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗條件、勞動標準等技術(shù)規(guī)則和行為指南，規(guī)范行業(yè)和成員的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，限制外國產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場損害成員利益；同時，促進成員之間的交流，協(xié)調(diào)成員之間的利益關(guān)系，調(diào)解成員之間的利益糾紛，發(fā)揮自我管理的作用，維護和保障行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。還可以為政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策和規(guī)劃提供意見和建議，參與制定并監(jiān)督成員認真執(zhí)行有關(guān)的國家標準和行業(yè)標準，建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險防范機制等，代表成員與政府、消費者進行溝通，成為政府聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的紐帶和橋梁。

（3）代表本行業(yè)提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟措施的申請。就是作為我國加入世界貿(mào)易組織后農(nóng)產(chǎn)品反傾銷、反補貼案件中代表農(nóng)民利益的起訴主體，在國外農(nóng)產(chǎn)品大量進入我國，對國內(nèi)生產(chǎn)者造成損害時（例如，國外進行農(nóng)產(chǎn)品傾銷、補貼，損害了國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益），由農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會代表生產(chǎn)者，向有關(guān)機構(gòu)提出采取救濟措施的申請；另一方面，還可以組織會員對國外的反傾銷、反補貼案件積極應(yīng)訴，從而保護行業(yè)和生產(chǎn)者的利益。12.如何減輕農(nóng)民負擔？

（1）禁止非法收費、罰款、攤派。（2）不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進行達標、升級、驗收活動。（3）不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農(nóng)民征稅。（4）不得對農(nóng)村中小學(xué)生非法收費。（5）．不得侵犯農(nóng)民在土地征用、占用時的合法利益。（6）．不得強制農(nóng)民接受服務(wù)。

13、二輪承包和承包期三十年不變。

作為農(nóng)村的基本經(jīng)營體制，必須長期實行。而要堅持這個經(jīng)營體制，就必須要賦予農(nóng)民足夠長的土地承包期，更要在承包期內(nèi)確保承包關(guān)系的穩(wěn)定。這里我就不展開論述了，我想廣大學(xué)員比我的體會可能會更深刻。

14、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：是指以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及其他各種中介組織的帶動與連接，立足于當?shù)刭Y源優(yōu)勢，確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等多種形式的一體化經(jīng)營，把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)成為社會化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機結(jié)合、相互促進和“收益共享、風(fēng)險共擔”的經(jīng)營機制，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增值的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。

15、《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向：

種植業(yè)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)；加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施天然林保護、退耕還林和防沙治沙工程，加強防護林體系建設(shè)，加速營造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林；加強草原保護和建設(shè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，推廣圈養(yǎng)和舍飼，改良畜禽品種，積極發(fā)展飼料工業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)；漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當保護和合理利用漁業(yè)資源，調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。第二章復(fù)習(xí)重點 1.農(nóng)村土地的概念

農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

2.農(nóng)村土地家庭承包的概念和特征）

*家庭承包的特點

(1)、承包方是特殊主體?！掇r(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在家庭承包方式中，發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者是村民自治組織，而承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。在其他方式的承包中，承包主體可以是本集體經(jīng)濟組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。

(2)、承包關(guān)系期限長。相對于其他方式的承包，家庭承包的期限較長。為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，《農(nóng)村土地承包法》對耕地、草地、林地的家庭承包分別規(guī)定了 30

年、30 年至 50 年、30 年至 70 年的承包期限。而其他方式的承包，其承包期限是由雙方當事人通過承包合同約定的。

(3)、承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)屬性?！掇r(nóng)村土地承包法》的立法目的是賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，在該法關(guān)于家庭承包的承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定中，以用益物權(quán)的思路作了制度安排。一是承包經(jīng)營權(quán)的取得方式由法律規(guī)定。二是承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容由法律規(guī)定，而不由當事人決定。三是承包方可以直接行使承包經(jīng)營權(quán)并取得收益。四是承包方享有基于承包經(jīng)營權(quán)的請求權(quán)，有權(quán)排除他人對其行使承包經(jīng)營權(quán)的干涉，使承包經(jīng)營權(quán)具有了對世權(quán)的性質(zhì)。而其他方式的承包當事人所享有的權(quán)利和義務(wù)則是由當事人雙方協(xié)商確定的。

(4)、適用的原則不同。家庭承包以公平原則為主，其他方式的承包則以效率優(yōu)先、兼顧公平為主。

3.農(nóng)村土地承包法規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限 《農(nóng)村土地承包法》對第二輪農(nóng)村土地承包規(guī)定：耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30年至50年，林地的承包期限為30年至70年，種植特殊林木的林地，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準，承包期還可以延長。承包合同自成立之日起生效，承包方同時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

4.土地承包經(jīng)營權(quán)的具體權(quán)利(1)、使用承包地的權(quán)利

即實際利用承包地的權(quán)利。承包方有權(quán)依法使用承包地，在承包地上進行耕作，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這項權(quán)利實際上是占有承包地的權(quán)利。

(2)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)

承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，就是指承包方有權(quán)在承包地上依法自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，自主決定種植什么作物、種植多少面積，或者安排什么種植、養(yǎng)殖項目，不受其他組織（包括發(fā)包方）和個人的干涉。只要承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動不違反法律規(guī)定，其他組織特別是發(fā)包方不得隨意干涉，更不能違背承包方的意愿，強制承包方從事或者不從事某種生產(chǎn)經(jīng)營活動。(3)、產(chǎn)品處置權(quán)

承包方有權(quán)自主處置自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，出售產(chǎn)品的數(shù)量、價格、方式等，應(yīng)當由承包方與購買人自行協(xié)商確定，發(fā)包方不得干涉。實踐中，有些地方為解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題或者為了獲得較好的價格，發(fā)包方通過訂單、統(tǒng)一銷售合同等出售承包方生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，是幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的好辦法，但是應(yīng)當充分尊重承包方的意愿，不得強迫農(nóng)民加入。(4)、收益權(quán)

即獲得收益的權(quán)利。承包地上產(chǎn)生的合法收益，包括出售農(nóng)產(chǎn)品的收入、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益及其他收益，歸承包方所有，其他組織和個人不得侵占、剝奪。此外，承包方在承包地上增加投入、改良土壤等提高土地生產(chǎn)能力的，承包方在承包期內(nèi)交回承包地或者進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，以及發(fā)包方在依法收回承包地時，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。

(5)、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)

《農(nóng)村土地承包法》還以法律形式肯定了承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)自主進行流轉(zhuǎn)的權(quán)利。該法第十條規(guī)定：國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第三十二條規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，依法、自愿、有償?shù)剡M行流轉(zhuǎn)。第三十四條更明確地規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。第三十六條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收入歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。第四十三條規(guī)定：承包方在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時，承包方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。這些規(guī)定不僅肯定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，明確了流轉(zhuǎn)的具體方式，并且對承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)進行保護，以充分保護承包方的權(quán)益。(6)、承包方的其他法定權(quán)利

承包方依照《農(nóng)村土地承包法》第十六條的規(guī)定，除依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)外，還享有以下兩項權(quán)利：①根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十六條第（二）項的規(guī)定，承包地被依法征用、占用的，承包方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。為保護耕地，《土地管理法》等法律、法規(guī)對土地征用、占用規(guī)定了嚴格的審批程序，防止亂征亂占土地特別是耕地。

②法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利

這是一項兜底條款，例如，發(fā)包方或者其他組織和個人針對承包地收取法律、法規(guī)規(guī)定以外的費用，承包方依照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，有拒絕的權(quán)利。5.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式可以是轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。轉(zhuǎn)包，是承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓與本集體經(jīng)濟組織的其他成員，由受讓方對承包方承擔約定的義務(wù)，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。出租，是承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓與本集體經(jīng)濟組織以外的第三人，由第三人作為受讓方對承包方承擔約定的義務(wù)，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

互換，是承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。轉(zhuǎn)讓，是經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系終止。6.土地權(quán)利登記制度的類型

土地權(quán)屬發(fā)生變更是否必須登記，從登記的效力來說，各國的登記制度大體上分為三類。1、登記要件主義。也稱登記生效主義，即土地權(quán)利的變更，只有經(jīng)登記機關(guān)依法登記，才能生效，未登記的不生法律效力，因此，當事人必須進行登記。德國是登記生效主義的代表。2、地券交付主義，又稱托倫斯登記。即初始登記時，登記機關(guān)按照一定的程序確定土地的權(quán)利狀態(tài)，制成地券，土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓時，當事人之間作成讓與證書，連同地券一并交付登記機關(guān)，登記機關(guān)審查后在登記簿上記載土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移，將新地券交付受讓方或者在原地券上記載權(quán)利的轉(zhuǎn)移，第三人可以從地券上明確土地的權(quán)利狀態(tài)。大多數(shù)英美法系國家采用這種制度。3、登記對抗主義。土地權(quán)利的變動依當事人的意思表示而產(chǎn)生法律效力，交易完成，土地權(quán)利即發(fā)生轉(zhuǎn)移，當事人可以登記，也可以不登記，但不登記的，其權(quán)利不得對抗善意第三人。日本、法國等國家采用這種制度。7.家庭承包與其他方式承包的區(qū)別

與家庭承包相比較，其他方式的承包具有以下特點：（1）、承包方可以是集體經(jīng)濟組織成員，也可以是集體經(jīng)濟組織以外的成員。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織的成員有優(yōu)先承包的權(quán)利。

如果是發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，必須遵循法定程序，即應(yīng)當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

(2)、承包方可以是農(nóng)戶家庭，也可以是單位、聯(lián)戶或者個人。

（3）、承包方法不是人人有份的平均承包，而是實行招標、拍賣或者公開協(xié)商，發(fā)包方按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則確定承包人。

(4)、承包的土地主要是“四荒”及果園、茶園、桑園、養(yǎng)殖水面等不適宜家庭承包的土地。

(5)、承包方的權(quán)利 ：使用承包地的權(quán)利、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)、承包方的其他法定權(quán)利。

6、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和形式。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方將其所享有的承包經(jīng)營權(quán)的部分或者全部依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)于第三人的行為。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式可以是轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。第三章復(fù)習(xí)重點

1、自然資源包括哪些門類 ：主要包括土地、水、氣候、生物和礦產(chǎn)資源等五大門類。

按自然資源的可再生性質(zhì)為標準，可以將自然資源分為可再生資源、不可再生資源、恒定性資源三大類 2.我國耕地的特點

（1、人均占有耕地數(shù)量少2、耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。3、耕地退化嚴重。）

2.耕地的概念和耕地總量動態(tài)平衡的含義

耕地是指人們經(jīng)常進行耕耘并能夠種植、生長各種農(nóng)作物的土地。被占用前 3 年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地，也視為耕地。

3.占懇平衡的含義

占墾平衡《土地管理法》第三十一條規(guī)定，“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，按照?占多少，墾多少?的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用的耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地?！?/p>

4.基本農(nóng)田保護制度：是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求及當?shù)厝丝诤透刭Y源狀況，將質(zhì)量好、產(chǎn)量高、生產(chǎn)潛力大且集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田，實行特殊保護的一種耕地保護制度。

應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的五種耕地、經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級以上地方政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田。3、蔬菜生產(chǎn)基地。4、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。、國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。5.開發(fā)未利用土地和土地開發(fā)的概念 P71

土地開發(fā)是指人們通過勞力、技術(shù)和資金的投入，將土地由自然資源改造為經(jīng)濟資源。

6.開墾土地的概念

開墾土地，是指以墾殖為目的開發(fā)土地 , 即開墾荒地為耕地用于農(nóng)作物的種植。開墾土地是土地開發(fā)的一種具體行為。

7.森林的種類

（1）防護林，是指以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢。按照本條第一項的規(guī)定，防護林包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護岸林、護路林以及農(nóng)田防護林、牧場防護林。

（2）用材林，是指以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木上用材林包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林。（3）經(jīng)濟林，是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。

（4）薪炭林，是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。（5）特種用途林，是指以國防、環(huán)境保護、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木。8.我國林業(yè)建設(shè)的方針

我國林業(yè)建設(shè)的方針是，“ 實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用 ”。

所謂 “ 以營林為基礎(chǔ) ”，是指要把營林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放在林業(yè)建設(shè)的首位。

所謂 “ 普遍護林 ”，是指要提高全社會的護林意識，要求社會各方面都要認真、切實地保護現(xiàn)有的森林資源，使每一個社會成員都要履行保護森林資源的職責。所謂 “ 大力造林 ”，是指要在認真保護現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，積極開展植樹造林，培育新的森林資源，擴大森林面積；提高森林覆蓋率。

所謂 “ 采育結(jié)合 ”，是指要把采伐森林和培育森林資源有機地結(jié)合起來，互為促進，互為條件，在不斷擴大森林面積的基礎(chǔ)上有計劃地采伐森林。在有計劃采伐森林的同時，不斷地擴大森林面積。

所謂 “ 永續(xù)利用 ”，是指在合理利用森林的基礎(chǔ)上，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，達到能連續(xù)不斷地滿足人民生活和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。永續(xù)利用實際上就是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。10.草原利用方針

《草原法》第三條規(guī)定，“國家對草原實行科學(xué)規(guī)劃、全面保護、重點建設(shè)、合理利用的方針，促進草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

11.草原統(tǒng)一規(guī)劃的原則1、改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，促進草原的可持續(xù)利用；、以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；

?保護為主、加強建設(shè)、分批改良、合理利用；?生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合。

另外，該法第二十條規(guī)定，草原統(tǒng)一規(guī)劃還應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接、與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，我們認為，這也應(yīng)當是草原統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)當遵循的一個重要原則。

12.草原載蓄量

草原載畜量是指在一定放牧?xí)r期內(nèi)，一定草原面積上，在不影響草原生產(chǎn)力及保證家畜正常生長發(fā)育時，所能容納放牧家畜的數(shù)量。

12、草原的權(quán)屬形式：國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等對于草原的使用權(quán)。13.漁業(yè) ：是捕撈、養(yǎng)殖和加工水生經(jīng)濟動植物區(qū)的水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)生產(chǎn)方針

（“國家對漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針”）。14.捕撈權(quán)取得的方式

捕撈權(quán)的取得有兩種方式，一是特許取得，通常情況下從事捕撈業(yè)，均須取得有關(guān)漁業(yè)行政主管部門的特別許可，《漁業(yè)法》規(guī)定，“國家對捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度”，二是自由取得，從事娛樂性游釣業(yè)以及在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)采集業(yè)，不需特許既可自由獲得捕撈權(quán)，只是該漁業(yè)權(quán)的行使應(yīng)受政府管理的一定限制。15.漁業(yè)資源的增殖和保護

*試評述我國漁業(yè)資源增殖保護的主要措施？P96[06.7] 保護漁業(yè)資源，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本任務(wù)。

1、禁止性行為的規(guī)定。禁止破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈，即禁止毒魚、炸魚、電魚行為；禁止制造、銷售禁用漁具；對漁獲物中幼魚比例的限制；禁止在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物等等。

2、確立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護制度。水產(chǎn)種質(zhì)資源是漁業(yè)資源的重要組成部分，《漁業(yè)法》第二十九條的有關(guān)規(guī)定，有益于水生動植物種群的繁衍和生物多樣性的保護。

3、強調(diào)水生野生動植物的重點保護。

4、漁業(yè)資源環(huán)境的保護

16、種子的含義：《中華人民共和國種子法》規(guī)定：“本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等?！?/p>

17、實行種子生產(chǎn)許可證制度定義：就是指生產(chǎn)商品種子的單位和個人，必須持有有關(guān)種子管理機構(gòu)核發(fā)的《種子生產(chǎn)許可證》，按照指定的作物種類、產(chǎn)地和規(guī)模生產(chǎn)。

18、種子生產(chǎn)許可證的領(lǐng)取條件：（1）具有繁殖種子的隔離和培育條件；（2）具有無檢疫性病蟲害的種子生產(chǎn)地點或者縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門確定的采種林；（3）具有與種子生產(chǎn)相適應(yīng)的資金和生產(chǎn)、檢疫設(shè)施。（4）具有相應(yīng)的專業(yè)種子生產(chǎn)和檢驗技術(shù)人員。（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

19、假種子：是以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符的。劣種子：是指第一，質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標準的；第二，質(zhì)量低于標簽標注指標的；第三，因變質(zhì)不能作種子使用的；第四，雜草種子的比率超過規(guī)定的；第五，帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。

20、種子生產(chǎn)經(jīng)營概念：種子經(jīng)營指生產(chǎn)出來的種子通過各種渠道到達使用者手中的全過程。

21、《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》的領(lǐng)取條件

《種子法》和《許可證管理辦法》，按照經(jīng)營種子的類別、經(jīng)營項目就《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》領(lǐng)取的條件進行了規(guī)定。

申請主要農(nóng)作物雜交種子經(jīng)營許可證的單位和個人，應(yīng)當具備如下條件：

1、具有注冊資本500萬元以上和獨立承擔民事責任的能力；

2、具有能夠滿足檢驗需要的檢驗室，儀器達到一般種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的標準，有2名以上經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗人員；

3、有成套的種子加工設(shè)備和1名以上種子加工技術(shù)人員。申請主要農(nóng)作物雜交種子以外的種子經(jīng)營許可證的單位和個人，應(yīng)當具備如下條件：

1、具有注冊資本500萬元以上和獨立承擔民事責任的能力；

2、有能夠滿足檢驗需要的檢驗室和必要的檢驗儀器，有1名以上經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗人員。

實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，向農(nóng)業(yè)部申請種子經(jīng)營許可證種子公司，應(yīng)當具備如下條件：

1、具有注冊資本3000萬元以上和獨立承擔民事責任的能力；

2、有育種機構(gòu)及相應(yīng)的育種條件；

3、自有品種的種子銷售量占總經(jīng)營量的50%以上；

4、有穩(wěn)定的種子繁育基地；

5、有加工成套設(shè)備；

6、檢驗儀器設(shè)備符合部級種子檢驗機構(gòu)的標準，有5名以上經(jīng)省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗人員；

7、有相對穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。申請從事種子進出口業(yè)務(wù)的種子經(jīng)營許可證，除具備相應(yīng)條件外，其注冊資本應(yīng)達到1000萬元以上。

22、種子使用者的合法權(quán)益：知曉權(quán)、自由選擇權(quán)、公平交易權(quán)、請求賠償?shù)臋?quán)利。

23、植物新品種權(quán)授予的實質(zhì)條件：即授予新品種權(quán)的植物新品種應(yīng)當具備特異性、一致性和穩(wěn)定性條件。第四章復(fù)習(xí)重點

我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式：體制的二元性、經(jīng)濟的二元性、社會的二元性。1.如何改革城鄉(xiāng)就業(yè)問題

改革城鄉(xiāng)就業(yè)制度需要從多方面入手：

第一，要盡快實施有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策制度。一方面要建立健全統(tǒng)一、有序的勞動力就業(yè)市場，積極完善政府的疏導(dǎo)和調(diào)控功能，另一方面要大力降低農(nóng)民的進程門檻，盡快取消影響人口和勞動力流動的政策限制，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)創(chuàng)造良好、公平的制度環(huán)境。

第二，擴大農(nóng)村勞動力的就業(yè)總量。擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)的數(shù)量的一個可行的辦法是進行分工分業(yè)就業(yè)。所謂分工分業(yè)，要旨是對農(nóng)民進行職業(yè)上的分化，實現(xiàn)農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變，即由單一的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人、農(nóng)場主、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和城市市民。

第三，重視農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)，引導(dǎo)其向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化。農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)不是長久之計，需要正確地引導(dǎo)其逐步向正規(guī)就業(yè)方向轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當努力，在提供更多的非正規(guī)就業(yè)部門和崗位的同時，逐步消除歧視性制度規(guī)定，從社會公平發(fā)展的角度，確保農(nóng)民的權(quán)益得到保障，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力在正規(guī)部門提供的正規(guī)崗位就業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

第四，擴寬農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)中的就業(yè)渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)對于勞動力的素質(zhì)要求相對寬松，并且隨著改革的深入，其提供就業(yè)崗位的空間完全可以繼續(xù)拓寬。應(yīng)當在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)弊端的前提下，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的連接。

第五，努力提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。隨著勞動力市場出現(xiàn)的新變化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須采取切實措施提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，以增強勞務(wù)輸出的競爭力。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，一方面要將農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來，延長農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)時間，另一方面要開展多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)，使農(nóng)村勞動力可以有效地參與勞動力市場的競爭。

第六，政府要為勞動力提供轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作，逐步形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)在內(nèi)的社會化就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)。2.如何建設(shè)農(nóng)村社會保障制度

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會制度的另一個關(guān)鍵問題是社會保障問題。社會保障制度的建設(shè)包含多方面的內(nèi)容，需要社會各界的共同努力：

首先是老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題。解決養(yǎng)老問題，一個方面應(yīng)當由農(nóng)民家庭本身和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依靠自身的經(jīng)濟力量來解決一部分。另一方面，養(yǎng)老問題應(yīng)當屬于社會的公共事業(yè)之一，國家作為社會公共管理職能的承擔者，應(yīng)當擔負起解決養(yǎng)老問題的絕大部分責任，通過國家投入的方式在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險制度，并制定相應(yīng)的配套制度，使養(yǎng)老保險制度真正建立起來；國家還可以通過政策制度鼓勵其他社會資金對農(nóng)村養(yǎng)老保險的投入，爭取更多的力量投入到農(nóng)村社會保障事業(yè)建設(shè)中來。

其次是農(nóng)村醫(yī)療問題。農(nóng)村醫(yī)療保障制度是農(nóng)村社會保障體系中一個重要組成部分 , 是農(nóng)村衛(wèi)生籌資的重要渠道，它是否健全，將會影響到農(nóng)村居民的健康保障和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨著五大問題：農(nóng)

村特別是貧困地區(qū)，一些重點傳染病、地方病發(fā)病率高；農(nóng)村衛(wèi)生投入不足；農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，高素質(zhì)人才匱乏；農(nóng)村衛(wèi)生管理體制滯后，機構(gòu)管理水平低；農(nóng)村合作醫(yī)療面臨許多問題，一些地區(qū)農(nóng)民因病致貧、因病返貧日益突出。

建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療保障體制，首先要繼續(xù)走合作化的醫(yī)療保健道路。合作醫(yī)療保險組織應(yīng)該在各省、自治區(qū)、直轄市建立，可稱為： “ 農(nóng)村合作醫(yī)療保險公司 ”，主要負責農(nóng)民大病保險基金的籌集和運用。其次，應(yīng)當加強初級衛(wèi)生保健制度建設(shè)。村級合作醫(yī)療保健站，曾經(jīng)在農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)中發(fā)揮過一定的作用，但在 80 年代大部分悄然解散，當前應(yīng)當推動其在農(nóng)村重新發(fā)揮作用，這樣，農(nóng)民只需交付少量的費用，就可得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在一定程度上能夠降低醫(yī)療保障的成本。保健站還可在計劃免疫，預(yù)防疾病方面為農(nóng)民提供服務(wù)，以提高農(nóng)民的健康水平。再次，應(yīng)當加強相關(guān)配套制度建設(shè)。農(nóng)村醫(yī)療保障的發(fā)展主要由上述兩個層次的制度建設(shè)發(fā)揮作用，但是也同樣離不開相關(guān)配套制度的作用。配套制度的建設(shè)，一方面包括與農(nóng)村醫(yī)療保健相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)，以指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療制度的建設(shè)；另一方面包括對醫(yī)療工作人員的配套服務(wù)建設(shè)，以加強農(nóng)村醫(yī)療隊伍的穩(wěn)定性；再一個方面，在經(jīng)濟條件允許的地區(qū)，進行醫(yī)療制度改革的探索，引入保險機制，針對醫(yī)療保險中特別嚴重的道德風(fēng)險和逆選擇現(xiàn)象，進行新型醫(yī)療保險模式試點，為同城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度接軌提供一個有效接口。

再次是農(nóng)村居民的最低生活保障問題。我國的貧困問題從地域上可分為城鎮(zhèn)貧困問題和農(nóng)村貧困問題，因此，我國的最低生活保障制度理應(yīng)涵蓋城鄉(xiāng)的貧困人群。農(nóng)村最低生活保障制度要和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況相適應(yīng)，從我國的基本國情出發(fā)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財政給與一定的支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達地區(qū)可以搞一些，貧困地區(qū)可以低一些。具體標準要參照當?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府應(yīng)當加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；各地區(qū)應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的實際情況盡快制定出農(nóng)村最低生活保障制度的細則，增強農(nóng)村最低生活保障制度的可操作性。

4、稅收政策：第一步，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將原有的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并入農(nóng)業(yè)稅；逐步減征農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。第二步，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅的方式，“部分轉(zhuǎn)移”原來的農(nóng)業(yè)稅負擔。第三步，對農(nóng)業(yè)品加工實行消費型增值稅。五章復(fù)習(xí)重點

1.民法調(diào)整對象和基本原則民法的調(diào)整對象、調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系

財產(chǎn)關(guān)系是指人們在生產(chǎn)、分配、交換和消費有經(jīng)濟價值的資源和物品過程中發(fā)生的社會關(guān)系。平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系具有以下幾個特點：?民事主體的法律地位是平等的；?當事人意思表示真實；?通常情況是等價有償?shù)摹?、調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系

人身關(guān)系具有人身屬性，是以人身利益為內(nèi)容，不直接包含物質(zhì)利益的社會關(guān)系。

平等主體之間的人身關(guān)系具有以下幾個特點：?特定的主體不可分離；?以特定的精神利益為內(nèi)容；

有直接的財產(chǎn)內(nèi)容，但與財產(chǎn)關(guān)系密切聯(lián)系。

1、民法的基本原則有哪些？

我國民法的基本原則，包括以下幾項：

（1）、平等原則我國《民法通則》第 3 條規(guī)定：“當事人在民事活動中的地位平等。”具體內(nèi)容包括：民事主體資格平等；民事主體地位平等；民事主體權(quán)利義務(wù)對等；民事主體的民事權(quán)益平等地受法律保護。

（2）、自愿原則我國《民法通則》第四條規(guī)定，民事活動應(yīng)當遵循自愿原則。自愿原則是指民事主體在民事活動中可以按照自己的意愿自由處理自身的權(quán)利和義務(wù)，不受任何人的干涉，并自己承擔法律后果。（3）、公平原則我國《民法通則》第 四 條規(guī)定，民事活動應(yīng)當遵循公平原則。公平原則是指民法應(yīng)本著公平的精神平衡各方當事人的權(quán)利和義務(wù)，民事主體在民事活動中應(yīng)貫徹公平的觀念，司法機關(guān)應(yīng)依據(jù)公平原則裁判當事人之間的利益關(guān)系。

（4）、誠實信用原則我國《民法通則》第四條規(guī)定，民事活動應(yīng)當遵循誠實信用的原則。誠實信用是指民事主體進行民事活動要誠實不欺、自覺守信，在不損害社會利益和他人利益的前提下追求自己的利益。（5）、公序良俗原則我國《民法通則》第七條規(guī)定“民事活動應(yīng)當尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經(jīng)濟計劃，擾亂社會經(jīng)濟秩序?！薄睹穹ㄍ▌t》雖然沒有使用“公序良俗”這一術(shù)語，但第 7 條的規(guī)定涵蓋了公序良俗的基本含義，即公共秩序和善良風(fēng)俗。

2.物權(quán)的概念和財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容、物權(quán)P130 [06.1]：指權(quán)利主體直接管理和支配物并排除他人干涉的權(quán)利。、財產(chǎn)所有權(quán) P131 [06.7]財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分四項權(quán)能，它是物權(quán)中最完整、最充分的權(quán)利。

財產(chǎn)所有權(quán)：是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分四項權(quán)能，它是物權(quán)中最完整、最充分的權(quán)利。

3、債權(quán)的概念和特征：債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在特定的當事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在債的關(guān)系中，享有權(quán)利的人為債權(quán)人，負有債務(wù)的人為債務(wù)人。債權(quán)就是在債的關(guān)系中，債權(quán)人請求債務(wù)人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利。債權(quán)與物權(quán)相比，債權(quán)具有以下特征：

（1）、債權(quán)調(diào)整的是財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，即反映動態(tài)的財產(chǎn)關(guān)系。物權(quán)調(diào)整的是財產(chǎn)歸屬關(guān)系，即反映靜態(tài)的財產(chǎn)關(guān)系。

（2）、債權(quán)的權(quán)利主體和義務(wù)主體都是特定的，即債權(quán)是相對權(quán)，權(quán)利主體只能向特定的義務(wù)主體主張權(quán)利。而物權(quán)的權(quán)利主體是特定，義務(wù)主體是不特定的，即物權(quán)是絕對權(quán)。

（3）、債權(quán)的權(quán)利主體必須借助義務(wù)主體為或不為一定行為而實現(xiàn)其權(quán)利，即債權(quán)是請求權(quán)。而物權(quán)的權(quán)利主體無需借助義務(wù)主體的行為就可實現(xiàn)其權(quán)利，即物權(quán)是支配權(quán)。（4）、債權(quán)的同一標的上可以存在多項內(nèi)容相同的債權(quán)，即債權(quán)具有相容性。而物權(quán)的同一標的物上不能存在多項內(nèi)容相同的且互相抵觸的物權(quán)。

（5）、債權(quán)的同一個標的存在數(shù)個債權(quán)時，他們的效力平等。而物權(quán)同一個物上存在多個物權(quán)時，各個物權(quán)的效力有先后之分，即物權(quán)具有優(yōu)先性。

（6）、當債權(quán)和物權(quán)并存時，物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)。

4、人身權(quán)，是指與民事主體的人身不能分離的非財產(chǎn)權(quán)利。種類：人身權(quán)分人格權(quán)和身份權(quán)兩類。人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)又包括生命健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)和名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)。身份權(quán)又包括配偶權(quán)、親權(quán)、親屬權(quán)、榮譽權(quán)。

5、承擔民事責任的方式有：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽，賠禮道歉。

6、民法的基本原則：平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則。

7、法人：是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的組織。法人的基本特征（1）法人是依法成立的社會組織；（2）法人擁有獨立的財產(chǎn)或者經(jīng)費；（3）法人獨立承擔民事責任；（4）法人能夠以自己的名義參加民事活動。法人應(yīng)當具備下列條件：①依法成立；②有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；③有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；④能夠獨立承擔民事責任?！?法人的民事行為能力和權(quán)利能力同時產(chǎn)生、同時終止，兩種能力在范圍上一致。法人的行為能力通常由法人機關(guān)或者法人機關(guān)委托的代理人來實現(xiàn)。8.相鄰關(guān)系的概念和情況

相鄰關(guān)系是指兩個以上互相毗鄰的不動產(chǎn)的所有人或使用人，在行使不動產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)時，因行使權(quán)利的延伸或限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

《民法通則》 列舉了相鄰關(guān)系的幾種主要情況：（1）相鄰一方因施工臨時占用它方使用的土地，占用的一方如未按照雙方約定的范圍、用途和期限使用的，應(yīng)當責令其及時清理現(xiàn)場，排除妨礙，恢復(fù)原狀，賠償損失；

（2）一方擅自堵截或者獨占自然流水，影響它方正常生活、生產(chǎn)的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負賠償責任；

（3）相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應(yīng)當予以準許；但應(yīng)在必要的限度內(nèi)使用并采取適當?shù)拇胧┡潘?，如仍造成損失的，由受益人合理補償。相鄰一方可以采取其合理措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財產(chǎn)，他方要求致害人停止損害、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失的，應(yīng)當予以支持；

（4）一方必須在相鄰一方使用的土地上通行的，應(yīng)《婚姻法》第 六 條規(guī)定：“結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。晚婚晚育應(yīng)予鼓勵?！保?）必須符合一夫一妻制。

我國實行的是一夫一妻制。這就要求結(jié)婚當事人必須是無配偶者，有配偶者只能在原婚姻關(guān)系終止后才能再行結(jié)婚，否則構(gòu)成重婚者。無配偶包括三種情況：未婚、喪偶、離異。11.禁止結(jié)婚的條件

《婚姻法》第 七 條規(guī)定：“有下列情形之一的，禁止結(jié)婚；

（一）直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親；

（二）私營企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有，雇工8人以上的營利性經(jīng)濟組織。不正當競爭，是指經(jīng)營者違反法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。稅法是由國家最高權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)規(guī)定的有關(guān)調(diào)整國家在籌集財政資金方面形成的稅收關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。要約，是一方當事人以締結(jié)合同為目的，向?qū)Ψ疆斒氯颂岢龊贤瑮l件，希望對方當事人接受的意思表示。承諾，是受約人做出的同意要約以成立合同的意思表示。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。工資是指企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、團體、個當予以準許；因此造成損失的，應(yīng)當給予適當賠償；（5）對于一方所有的或者使用的建筑物范圍內(nèi)歷史形成的必經(jīng)通道，所有人或者使用人不得堵塞。因堵塞影響他方生產(chǎn)、生活，他方要求排除妨礙或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當予以支持。但有條件另開通道的，也可以另開通道。（6）處理相鄰房屋滴水糾紛的，對有過錯依一方造成他方損害的，應(yīng)當責令排除妨礙、賠償損失；（7）相鄰一方在自己使用的土地上挖水溝、水池、地窖等或者種植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應(yīng)當分別情況，責令其消除危險，恢復(fù)原狀，賠償損失。9.婚姻法的原則

我國《婚姻法》第 二 條規(guī)定：“實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。保護婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。實行計劃生育。”明確規(guī)定了婚姻家庭制度的五項基本原則。第 3 條規(guī)定：“禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財物。禁止重婚。禁止有配偶與他人同居。禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄。”采用禁止性規(guī)范對五項基本原則作了補充。第 4 條規(guī)定了一個道德原則：“夫妻應(yīng)當互相忠實，互相尊重；家庭成員間應(yīng)當敬老愛幼，互相幫助，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系?！保?）、婚姻自由原則

婚姻自由是指公民享有自主決定自己婚姻的權(quán)利，即有權(quán)結(jié)婚或者離婚，任何人不得強制或干涉?；橐鲎杂砂ńY(jié)婚自由和離婚自由，禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為，禁止借婚姻索取財物。（2）、一夫一妻制原則

一夫一妻制是指一男一女結(jié)成夫妻的婚姻制度。其含義包括以下幾點內(nèi)容：（1）任何人，無論其地位高低，財富多寡，都不能同時有兩個以上的配偶；（2）已婚者在配偶死亡或者離婚前，不得再行結(jié)婚；（3）一切公開的、隱藏的一夫多妻、一夫一妻多妾、一妻多夫的兩性關(guān)系都是非法的。

（3）、男女平等原則

婚姻法中男女平等原則在內(nèi)容上很廣泛，包括：（1）男女在結(jié)婚、離婚問題上享有平等的權(quán)利；（2）男女雙方在家庭地位上的平等。結(jié)婚以后，夫妻都有獨立的姓名權(quán)、人身自由、撫養(yǎng)教育子女的權(quán)利和義務(wù)。夫妻對共同財產(chǎn)由平等的所有權(quán)，夫妻間有互相扶養(yǎng)的義務(wù)，又相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利；（3）不同性別的其他家庭成員之間的男女平等。、保護婦女、兒童和老人合法權(quán)益的原則保護婦女的合法權(quán)益與實行男女平等是一致的?；橐龇ㄖ斜Ｗo婦女的規(guī)定很廣泛，如該法規(guī)定：“女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或終止妊娠后六個月內(nèi)，男方不得提出離婚?！被橐龇◤膬蓚€主要方面在保護兒童的權(quán)益：（1）明確規(guī)定父母對子女的撫養(yǎng)、教育的義務(wù)。即使父母離婚，依然負有撫養(yǎng)、教育子女的義務(wù)。在父母死亡的情況下，法律規(guī)定由有負擔能力的祖父母、外祖父母或成年兄、姐撫養(yǎng)未成年的兒童。（2）不同情況的子女地位平等。無論是婚生子女，還是非婚生子女、繼子女、養(yǎng)子女，他們的地位都是平等的?；橐龇▽先说幕橐鲎杂蓹?quán)、受贍養(yǎng)權(quán)、繼承權(quán)給予了保護，同時禁止虐待和遺棄老人。5、計劃生育原則

我國計劃生育的基本要求是：提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生；提倡一對夫妻只生育一個孩子。10.結(jié)婚的必備條件

（1）男女雙方完全自愿

《婚姻法》第 五 條規(guī)定：“結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉。”

（2）必須達到法定結(jié)婚年齡

患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當結(jié)婚的疾病?！?2.夫妻財產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容

根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定，夫妻的財產(chǎn)關(guān)系表現(xiàn)為以下內(nèi)容：

（1）、夫妻的財產(chǎn)關(guān)系可以選擇法定夫妻財產(chǎn)制或約定夫妻財產(chǎn)制。夫妻可以書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財產(chǎn)以及婚前財產(chǎn)的歸屬。沒有約定或約定不明的，依照《婚姻法》第 十七、十八 條的規(guī)定處理財產(chǎn)歸屬?！痘橐龇ā返?17 條規(guī)定：“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得下列財產(chǎn)，歸夫妻共同所有：

（一）工資、獎金；

（二）生產(chǎn)、經(jīng)營的收益；

（三）知識產(chǎn)權(quán)的收益；

（四）繼承或贈與所得財產(chǎn)，但本法第十八條第三項規(guī)定的除外；

（五）其他應(yīng)當歸共同所有的財產(chǎn)。夫妻對共同所有的財產(chǎn)，由平等的處理權(quán)。”第 18 條規(guī)定：“有下列情形之一的，為夫妻一方的財產(chǎn)：

（一）一方的婚前財產(chǎn)；

（二）一方因身體受到傷害獲得醫(yī)療費、殘疾人生活補助費等費用；

（三）遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方的財產(chǎn)；

（四）一方專用的生活用品；

（五）其他應(yīng)當歸一方的財產(chǎn)?！保?）、夫妻雙方有互相扶養(yǎng)的義務(wù)。扶養(yǎng)是指夫妻雙方在物質(zhì)上互相扶助、在生活上互相照顧。夫妻間的扶養(yǎng)，既是權(quán)利，又是義務(wù)。一方喪失勞動能力或生活困難時，對方應(yīng)當在經(jīng)濟上維持其生活。如果一方不履行扶養(yǎng)義務(wù)，需要扶養(yǎng)的一方有權(quán)要求對方給付扶養(yǎng)費的權(quán)利。（3）、夫妻雙方有互相繼承遺產(chǎn)的權(quán)利。夫或妻有權(quán)依法繼承對方的遺產(chǎn)，并對繼承的遺產(chǎn)享有所有權(quán)。如果繼承開始前雙方已經(jīng)離婚的，他方無權(quán)繼承其遺產(chǎn)。如果繼承后再婚的，可以將繼承來遺產(chǎn)帶走，任何人不得限制和干涉。

8.繼承和遺產(chǎn)的概念

繼承權(quán)P150[06.7] 是指公民享有的依照法律規(guī)定或者被繼承人生前設(shè)定的合法有效的遺囑的指定而取得被繼承人遺產(chǎn)的民事權(quán)利。

13、遺產(chǎn)遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，13.遺產(chǎn)的范圍

我國《繼承法》第 三 條列舉了遺產(chǎn)的范圍；“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，包括：（1）公民的收入；（2）公民的房屋、儲蓄和生活用品；（3）公民的林木、牲畜和家禽；（4）公民的文物、圖書資料；（5）法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；（6）公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利；（7）公民的其他合法財產(chǎn)?！蔽覈摹独^承法》同時還規(guī)定：“個人承包應(yīng)得的個人收益，依照本法規(guī)定繼承。個人承包，依照法律允許由繼承人繼承承包的，按承包合同辦理?！薄袄^承遺產(chǎn)應(yīng)當清償被繼承人依法應(yīng)當繳納的稅款和債務(wù)?！?/p>

根據(jù)我國法律的有關(guān)規(guī)定，以下內(nèi)容不屬于遺產(chǎn)：（1）國家、集體或他人所有的財產(chǎn)；（2）承包權(quán)、租賃經(jīng)營權(quán)；（3）指定受益人的人身保險賠償金；（4）被繼承人生前已處分的財產(chǎn)；（5）有關(guān)單位發(fā)給撫恤金；（6）人身權(quán)。

16法定繼承：是法律直接規(guī)定繼承人范圍、繼承先后順序、遺產(chǎn)分配原則等內(nèi)容的一種繼承方式。特征：（1）繼承人范圍法定。（2）繼承人的繼承順序法定。（3）遺產(chǎn)分配原則法定。

遺囑繼承是指按照被繼承人生前所立合法有效遺囑繼承遺產(chǎn)的繼承方式。

遺贈，是指公民通過遺囑方式將其遺產(chǎn)的一部分或全部與死后贈給國家、集體或法定繼承人以外的個人的一種法律制度。

17、公司是依照公司法組建并登記的以盈利為目的的企業(yè)法人。合伙企業(yè)是指依照《合伙企業(yè)法》在中國境內(nèi)設(shè)立的由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共擔風(fēng)險，并對合伙企業(yè)債務(wù)承擔無限連帶責任的盈利性組織。

體經(jīng)濟組織等用人單位按照職工勞動的數(shù)量和質(zhì)量，以法定貨幣形式支付給勞動者的各種勞動報酬。

18、消費者是指為生活消費需要而購買、使用經(jīng)營者所提供的商品或接受經(jīng)營者所提供的服務(wù)的市場主體。消費者的權(quán)利包括：保障安全權(quán)、知悉真情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲得賠償權(quán)、依法結(jié)社權(quán)、知識獲取權(quán)、維護尊嚴權(quán)、監(jiān)督批評權(quán)。第六章復(fù)習(xí)重點

1、論述我國的土地基本國策《土地管理法》第三條規(guī)定，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。

(一)十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。

我國的耕地資源有以下幾個顯著的特點：一是人均占有耕地的數(shù)量少。二是耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。三是耕地退化嚴重。四是耕地后備資源匱乏。因此，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，是關(guān)系國計民生、關(guān)系國家發(fā)展全局和中華民族生存安危的大事，是我國的基本國策。

(二)各級政府應(yīng)當依法采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。1 ．各級政府組織編制土地利用總體規(guī)劃。2 ．省、自治區(qū)、直轄市政府確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少； 3 ．實行耕地占用補償制度。4 ．實行基本農(nóng)田保護制度。5 ．非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。6 ．維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。7 ．縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量。3.土地登記和土地整理的概念

土地整理是以工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施，通過對土地利用環(huán)境的改善，對土地利用方式和占用現(xiàn)狀進行調(diào)整與治理，提高土地質(zhì)量和利用效率的措施與手段。

4.義務(wù)教育的特征

義務(wù)教育，是依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民教育。義務(wù)教育具有以下的性質(zhì)和特征：（1）．義務(wù)教育的全民性

義務(wù)教育的全民性，就是要求全體適齡兒童、少年，除依照法律、法規(guī)的規(guī)定可以免除義務(wù)教育的以外，都必須入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。（2）．義務(wù)教育的義務(wù)性

義務(wù)教育的義務(wù)性，表現(xiàn)在實施義務(wù)教育既是國家對人民的義務(wù)，也是監(jiān)護人對國家和社會應(yīng)盡的公民的基本義務(wù)之一。

（3）．義務(wù)教育的免費性

義務(wù)教育的免費性是指國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免除全部或者大部分的就學(xué)費用，這是世界各國義務(wù)教育的公共特點。

（4）．義務(wù)教育的強迫性

義務(wù)教育的強迫性表現(xiàn)為義務(wù)教育是依法由國家強制力保證推行的。

（5）．義務(wù)教育的公共性

義務(wù)教育的公共性是指義務(wù)教育是面向全體國民的教育。

（6）．義務(wù)教育的基礎(chǔ)性

義務(wù)教育的基礎(chǔ)性是指義務(wù)教育要使全體適齡兒童和少年接受最基本的教育。6.村民自治的性質(zhì)和特征村民自治的性質(zhì)和特征

（一）村民自治的性質(zhì)

村民自治作為中國特色的農(nóng)村社會制度，是國家政治體制改革導(dǎo)致基層民主擴大的產(chǎn)物，它既屬于國家政治制度的一個層次，又具有自身的固有特性。1 ．村民自治體現(xiàn)社會主義性質(zhì)

（1）村民自治體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求。村民自治的目的是充分實現(xiàn)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，讓他們真正當家作主，從而最大限度地調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，大力發(fā)展生產(chǎn)力，改變農(nóng)村的貧窮狀態(tài)。

（2）村民自治體現(xiàn)社會主義民主政治建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：村民自治體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求；村民自治體現(xiàn)社會主義民主要求； 村民自治體現(xiàn)社會主義法制要求。（3）村民自治體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。村民自治充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性；發(fā)展公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟，探索和完善農(nóng)村公有制的有效實現(xiàn)方式，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求；以市場為取向，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力；充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠群眾推進改革；農(nóng)村改革和城市改革相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。．村民自治是多層次的統(tǒng)一體（1）村民自治具有基層性。（2）村民自治具有群眾性。（3）村民自治具有自治性。

（二）村民自治的基本特征1 ．村民自治的參與性特征

村民自治的社會參與制度包括三方面的內(nèi)容：一是參與主體的廣泛，所有村民都是參與的主體；二是參與形態(tài)多樣；三是參與的內(nèi)容豐富。2 ．村民自治的自治性特征

自治性特征是村民主體意識最充分的釋放和主體能力最大限度的發(fā)揮。自治性特征就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展。3 ．村民自治的直接性特征

村民自治是一種直接民主形式。這種直接性特征在于村民作為自治權(quán)利的支配者與被支配者，當家作主，自己直接管理自己的事務(wù)。4 ．村民自治的時代性特征

村民自治作為當代中國農(nóng)村的社會制度，是改革開放新的歷史時期的產(chǎn)物，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，生產(chǎn)方式發(fā)生變化，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，國家推進民主化進程，擴大基層民主，農(nóng)民民主意識增強等因素導(dǎo)致的必然結(jié)果。

7.村民自治的基本原則（1）．民主原則

村民自治是農(nóng)村基層民主形式，民主是村民自治的精髓，它要求在村民自治過程中必須充分發(fā)揚民主，通過民主形式實現(xiàn)村民自治。具體內(nèi)容包括：民主原則要求村民在權(quán)利上具有平等性；民主原則要求村民自治在范圍上具有廣泛性；民主原則要求村民自治在參與上具有直接性；民主原則要求村民自治在效力上具有效益性。（2）．自治原則

自治與民主緊密相連，它同樣是村民自治的精髓，并貫穿于村民自治的始終。在村民自治中必須堅持自治原則，從各方面保障村民自治的實現(xiàn)。包括三方面的內(nèi)容：自治原則體現(xiàn)于村民自己辦理自己的事；自治原則體現(xiàn)于村民實現(xiàn)各種自治權(quán)利；自治原則體現(xiàn)于村民中絕大多數(shù)人的自治。

（3）．法制原則

法制原則是指村民自治過程中必須遵循和運用法律手段實現(xiàn)自治，使自治符合法律規(guī)定，在法律軌道上健康發(fā)展。它主要體現(xiàn)在三個方面：一是依法推進，日益完善；二是依法建制，以制治村；三是依法辦事，有序運行。（4）．黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

村民自治必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展和擴大基層民主，推進村民自治的發(fā)展，保證農(nóng)村長治久安，興旺發(fā)達。8.村民自治的內(nèi)容

《村民委員會組織法》對村民自治范圍內(nèi)的事項，即村民的自治權(quán)利有明確規(guī)定，主要包括：選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建制權(quán)。

（一）．選舉權(quán)

就村而言，選舉權(quán)是指村民直接選舉村委會主任、副主任和委員的權(quán)利，是村民自治的基本政治權(quán)利，也是村

民自治權(quán)的首要內(nèi)容。由選舉權(quán)和被選舉權(quán)派生的具體權(quán)利有：

（1）推選權(quán)。推選權(quán)即推選村民選舉委員會成員的權(quán)利。

（2）提名權(quán)。提名權(quán)即直接提名候選人的權(quán)利。（3）舉報權(quán)。舉報權(quán)即舉報選舉中不正當行為的權(quán)利。

（4）罷免權(quán)。罷免權(quán)是罷免不合各村委會成員的權(quán)利。

(二)．決策權(quán)

村民自治決策權(quán)，就是指村民會議對涉及全村村民利益的重大問題擁有直接決定權(quán)。村民會議是全體村民的自治權(quán)力機構(gòu)，具有最高決策權(quán)，凡涉及全體村民利益的重大事務(wù)都必須由全體村民共同決定。村民決策權(quán)由三個方面的權(quán)利組成：

（1）知情權(quán)?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定了兩個方面，一是村民委員會公開村務(wù)；二是村民委員會向村民會議報告工作。

（2）提議權(quán)。如提議召集村民會議等。

（3）決定權(quán)。村民對涉及村民利益的是享有討論決定的權(quán)利。

（三）．管理權(quán)

村民管理權(quán)充分體現(xiàn)在選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建制權(quán)諸方面，這里主要討論管理權(quán)的三個方面：（1）對管理者的選舉權(quán)。（2）教育權(quán)。（3）服務(wù)權(quán)。（4）調(diào)解權(quán)。

（四）．建章立制權(quán)

建章立制權(quán)，是指村民具有制定村民自治章程和村規(guī)民約等方面的權(quán)力。

（五）．監(jiān)督權(quán)

村民監(jiān)督權(quán)是法律賦予村民對村民委員會成員的工作及其行為進行監(jiān)督的權(quán)力。村民的監(jiān)督權(quán)主要由五個方面組成：

（1）村務(wù)監(jiān)督權(quán)。村務(wù)監(jiān)督權(quán)主要指對村務(wù)公開的內(nèi)容進行監(jiān)督。

（2）查詢權(quán)。村民有權(quán)查詢村務(wù)公開內(nèi)容的真實性。（3）反映權(quán)。村民有權(quán)向上級反映村務(wù)不公開或者公開事項不真實的問題。

（4）審議和評議權(quán)。村民有權(quán)審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作，并督促其改進。（5）批評和建議權(quán)。村民有權(quán)對村委會成員及其工作提出批評和建議，村委會進行工作應(yīng)當堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見。

9、《治安管理處罰條例》的種類 ：警告、罰款和拘留。

10、農(nóng)村計劃生育政策：“鼓勵晚婚晚育”，“晚婚”是指在法定年齡（《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定的法定婚齡為男22周歲，女20周歲）的基礎(chǔ)上，男女青年超過法定結(jié)婚年齡3年以上初次結(jié)婚為晚婚；“晚育”就是適當?shù)赝七t婚后初育的年齡，即已婚公民達到晚婚年齡后初次生育子女的為晚育。“提倡一對夫妻生育一個子女”，是指為有效控制人口的過快增長，國家提倡小家庭規(guī)模，一對夫妻生育一個孩子?！胺蚱蕖?，含義為男女通過合法的婚姻組成的配偶，也就是說公民應(yīng)當依法結(jié)婚后再生育子女。

關(guān)于第一款第二句，“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定?！边@是授權(quán)性規(guī)定，即本法規(guī)定國家基本生育政策，各地在此原則指導(dǎo)下，可以依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境實際情況以及人口發(fā)展狀況制定具體實施辦法。

關(guān)于第二款，“少數(shù)民族地區(qū)也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定?！?各省、自治區(qū)、直轄市可以依據(jù)各少數(shù)民族人口自然發(fā)展的實際情況，遵循中央對少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政策的精神，從當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的客觀需要以及全社會整體的人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標來考慮，制定較為靈活多樣的少數(shù)民族生育政策。