第一篇：下村鎮(zhèn)2016年新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)

下村鎮(zhèn)2016年度新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

今年以來，我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)農(nóng)工部的精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照上級要求，全面、扎實、有效地推進新農(nóng)村建設(shè)各項工作，取得了較好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

2016年我鎮(zhèn)共有新農(nóng)村建設(shè)點9個，其中一個中心示范點（含3個省級點組成）、2個省級點、4個自建點，共涉及農(nóng)戶670戶、2291人。

二、取得的成效

今年我鎮(zhèn)已規(guī)劃整治村莊9個，已完成改路4.19公里，其中建通村主干道1.68公里，建村內(nèi)主干道1.58公里，建村內(nèi)其它道路0.93公里；新建排水溝1.66公里；新建垃圾坑3個，公廁兩座；鋪設(shè)排污管2公里，吸水磚9510平方；植樹620株；改水改廁238戶；拆除空心房、危房和違章建筑401間、15052㎡，新建房屋214間、24853㎡，農(nóng)戶建房投入資金5141萬，100%新房型。其中下村村委園下村為老人新建安置房15間、面積518平方米，并已完成綠化、亮化和裝飾工程，安排15位老人入??；2016年何家中心村已完成拆房342間、12036㎡，計劃新建140戶、70棟住宅樓，目前110戶正在開工建設(shè)，59戶已完成主體工程，已完成改水260戶，改廁84戶，改溝330米，道路硬化620米，另外為解決老人養(yǎng)老及拆房后安置問題，投資75萬新建面積1400㎡老年公寓四合院一座，已安排16位老人入住。同時，每個建設(shè)點都發(fā)展有“一村一品”產(chǎn)業(yè)，形成了農(nóng)民增收亮點，并對全鎮(zhèn)每

個新農(nóng)村建設(shè)點都進行了資料匯編和全年工作進度安排，使每個建設(shè)點都做到了早謀劃、早啟動，建設(shè)點建設(shè)進度快，有特色、有成效。

三、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)

為確保我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)點各項工作按時保質(zhì)保量完成，成立了鎮(zhèn)、村新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、村委書記、主任和新村辦成員組成，負責(zé)對各新農(nóng)村建設(shè)點工作進行指導(dǎo)。同時，召開了全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作會議，下發(fā)了《下村鎮(zhèn)2016年新農(nóng)村建設(shè)工作實施方案》，明確了建設(shè)點目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作重點、實施步驟和推進措施，細化目標(biāo)任務(wù)，明確工作職責(zé)，將各項建設(shè)目標(biāo)逐項分解落實到責(zé)任人，限期完成，確保了新農(nóng)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、按時間節(jié)點推進。何家中心村因工作任務(wù)重、工程項目多、村點面廣，該村班子成員全部分工到指定點抓新農(nóng)村建設(shè)工作，確保分工明確、責(zé)任到人。

（二）突出重點、破解難題

在穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中，從各點實際出發(fā)，狠抓工作重點，確保起到以點帶面的效果。其中何家中心村建設(shè)當(dāng)中，拆遷任務(wù)重，拆遷面積大，農(nóng)戶涉及多，而且還有不少困難戶，根據(jù)這種情況鎮(zhèn)村干部做了大量思想工作，通過反復(fù)做工作，群眾思想通了都同意拆遷，村委干部還根據(jù)實際情況，大膽創(chuàng)新工作方式，通過新建老年公寓和壽材中心為部分因拆房而安置困難的老弱群體提供了安置場所，使得群眾理解和支持中心村建設(shè)的工作，到目前為止，該村共拆除危房、舊房342間、12036㎡，并且全部村民建房的安置問題都得

到妥善解決；下村村委園下村去年大膽創(chuàng)新，通過新建多層住宅小區(qū)，解決28戶農(nóng)戶居住問題，今年在加緊拆除空心房同時加快頤養(yǎng)之家建設(shè)進度，目前頤養(yǎng)之家已完工并妥善安置了15位老人；杭橋魚塘和烏竹坑村，雖然這兩個新農(nóng)村點都是自建點，但是村理事會按照高標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求來建設(shè)自己的家園，目前兩村通過在村旁的山腳下劃出50余畝山地建設(shè)新社區(qū)，全部統(tǒng)一房型、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，烏竹坑村還一律是徽派建筑，10余棟樓矗立在山腳下，前有魚塘、農(nóng)田，后有青山，建成后將是我鎮(zhèn)非常有特色的農(nóng)村精品小區(qū)；杭橋村委馬步堎村，在不占用農(nóng)戶一分耕地的情況下，在村旁的山腳下異地新建新社區(qū)，到目前為止，今年2期32戶、16棟住宅主體工程已完工并已全部完成外墻裝飾、庭院硬化和綠化工作，年前整個小區(qū)將有80%村民喬遷新居，按照社區(qū)設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整個社區(qū)將統(tǒng)一房型、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，另配有完善的文化活動中心和農(nóng)民健身休閑場所，年底前該新建的住宅區(qū)，將成為我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村最大、最美、最環(huán)保、宜居休閑健身為一體的最佳小區(qū)。

（三）多措并舉、精心實施

1.著力在建設(shè)提升上下功夫。一是注重房型建設(shè)提升。在加大拆除危舊房力度的基礎(chǔ)上，加快新房型建設(shè)。按照社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一房型，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。二是注重環(huán)境整治提升。各建設(shè)點通過加快改水改廁、硬化道路、修砌水溝等項目建設(shè)，優(yōu)化村莊環(huán)境。三是注重服務(wù)設(shè)施提升。各建設(shè)點通過完善村級衛(wèi)生、休閑廣場等場所建設(shè)，提升公共服務(wù)水平和村民生活質(zhì)量。

2.著力推進生態(tài)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。一是注重衛(wèi)生保潔。各點都有理

事會、保潔員，全鎮(zhèn)共聘請村級保潔員270名。同時加強了環(huán)衛(wèi)日常管理考評，全鎮(zhèn)每月對各清潔工程村點（包括新農(nóng)村建設(shè)點）和集鎮(zhèn)管理進行不定期暗訪督查和明檢各一次，對前三名和后三名的分別予以相對應(yīng)數(shù)額的獎罰，并在全鎮(zhèn)予以通報，確保了各村環(huán)境衛(wèi)生工作落到實處。二是注重村綠化管護。今年，各村點已經(jīng)完成村莊綠化規(guī)劃，并注重首期綠化管護，效果較好，已裁植桂花樹、樟樹、紅葉石楠、龜甲冬青球等樹木620余株。

3、著力落實資金財務(wù)管理制度

①設(shè)立了資金專戶。為切實用好建設(shè)資金，提高實用效益，鎮(zhèn)財政設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)資金專帳，實行?？顚Ｓ?。②實行按進度撥付款。對上級下?lián)芙ㄔO(shè)資金根據(jù)建設(shè)點的整治建設(shè)下?lián)芤欢康膯淤Y金，推動建設(shè)進度。③定期公示資金收支情況。制定新農(nóng)村建設(shè)財務(wù)管理辦法，完善了資金臺賬的建設(shè)，對涉及項目資金實行統(tǒng)籌安排，各點實行了專人負責(zé)臺賬登記，對每一筆資金收支發(fā)票都有3人以上簽字，并定期向村民公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。

總之，今年以來，我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村清潔工作做了大量工作，取得了一些成績，這些都與上級領(lǐng)導(dǎo)和上級新農(nóng)村建設(shè)部門指導(dǎo)和支持分不開的，我們將繼續(xù)努力，開拓創(chuàng)新，將在今后新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程上取得新成效。

下村鎮(zhèn)人民政府 2016年12月2日

第二篇：閻村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)典型材料

閻村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)典型材料

科學(xué)規(guī)劃合理布局

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面推進新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會主義新農(nóng)村總要求，得民心，順民意，這是推進農(nóng)村城市化，構(gòu)建和諧社會的重大舉措。2006年，閻村鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)小康社會的目標(biāo)，大力推進工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索和嘗試以鎮(zhèn)中心精品城區(qū)建設(shè)全面帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐活動，并取得了初步的成效。

一、主要做法

（一）以打造經(jīng)濟大鎮(zhèn)為中心，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。以工業(yè)園區(qū)為龍頭，強化招商引資。通過加強與國有企業(yè)合作，采取降低土地出讓金，墊付建設(shè)期水電費等形式，成功引進了燕京汽車、佳普彩印2個投資6億元的大項目。對張莊、焦莊工業(yè)大院進行改建擴建，建成了兩個高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，兩個村產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)稅收近1000萬元。利用關(guān)閉磚廠的閑置資產(chǎn)，建了開古莊、小十三里、前沿村、小紫草塢、大董村新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園。五個村集體籌資650萬元對舊磚廠進行場平、修路，并將水、電引入產(chǎn)業(yè)園。引進企業(yè)18家，協(xié)議資金3.5億元，到位資金2.1億元。利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。投資4500萬元建成13個設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，總面積達890畝，其中“福源蕙業(yè)”投資3000萬元，建成8棟高標(biāo)準(zhǔn)半自動化日光節(jié)能溫室，3棟集餐飲、娛樂、觀光、采摘為一體的聯(lián)棟溫室。全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)形成了食用菌、香菇、圣女果、迷你黃瓜、金皮西葫蘆等系列采摘項目。初步統(tǒng)計年產(chǎn)蔬菜530萬公斤，食用菌30萬公斤，花卉100萬盆，年銷售收入3800萬

1元，同時安排農(nóng)村富余勞動力600人就業(yè)，帶動農(nóng)戶400戶，戶均增收6000元。

（二）以城鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，整體推進新農(nóng)村建設(shè)。從閻村的情況看，“有鎮(zhèn)無城”和鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后成為全鎮(zhèn)發(fā)展的制約。為此，必須對新農(nóng)村建設(shè)進行統(tǒng)籌謀劃，并按照因地制宜的原則落實?；谝陨戏治?，重點抓了三個方面的工作：一是抓鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資8300萬元，完成了總長度4.18公里，路面寬35米紫園路、紫園南路改擴建工程，并鋪設(shè)天然氣、供排水、有線電視等七大管網(wǎng)，道路兩側(cè)全部綠化、照明設(shè)施已投入使用。投資5500萬元完成了天然氣調(diào)壓站、30公里地下主管網(wǎng)和住宅區(qū)、燕房園區(qū)、物流園區(qū)的終端接口建設(shè)。投資2800萬元，建成鎮(zhèn)中心區(qū)污水處理廠，日處理污水達到3000噸。二是抓鎮(zhèn)中心住宅區(qū)開發(fā)。綠城百合公寓完成21萬平方米建設(shè)任務(wù)，在建施工面積13萬平方米，現(xiàn)房銷售率達83%；星城北里、星城南里竣工28.8萬平方米，現(xiàn)房銷售率達到85%。加緊綠城東側(cè)、南側(cè)兩地塊共669畝土地“招、拍、掛”工作，其中333畝已成功交易。三是抓好分批啟動“6226”工程。建設(shè)以二合莊、大十三里、小十三里和后十三里6個村為代表的“新農(nóng)村精品中級群”工程初戰(zhàn)告捷；大董村、炒米店高級村工程已全面啟動。大董村3.2萬平方米回遷樓工程正在施工，剩余的3.2萬平方米10月初動工；炒米店村回遷樓規(guī)劃占地面積53萬平方米，一期建設(shè)面積可在年底施工。肖莊、元武屯2個搬遷村，強化了環(huán)境整治。以前沿村、后沿村、小紫草塢、張莊組成的“精品初級群”建設(shè)在短時間內(nèi)也取得了明顯成效。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)為重點，加大新農(nóng)村建設(shè)的投資力度。除鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)外，去年8月份以來，鎮(zhèn)屬22個行政村用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投資達11659萬元。投資2200萬元，興建、改造道路36.8公里；投資510萬元，完成10個村改水工程；投資3900萬元，完成1個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程；投資392萬元，綠化19萬平方米；投資164萬元進行街道外立

面粉刷等環(huán)境整治；投資304萬元，用于農(nóng)村垃圾無害化處理；投資300萬元，完成2500套改廁工程；投資630萬元建衛(wèi)生站（室）21處；投資1500萬元，建成鎮(zhèn)、村公園和活動場所7處；投資120萬元，推廣清潔能源在農(nóng)村的應(yīng)用；投資480萬元，進行“四位一體”農(nóng)村信息化建設(shè)；投資619萬元，改善中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)條件；投資540萬元，建設(shè)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)中心，完善就業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)、服務(wù)體系。

（四）以迎辦奧運為契機，促進 “文明鄉(xiāng)風(fēng)”的形成。以中華民族5000年文明史為藍本，修建了長105米、高5米的紫園文化墻，以銅浮雕形式記錄了炎帝、黃帝、孔子、屈原、秦始皇、張騫、司馬遷、文天祥、鄭成功、孫中山等25位歷史人物故事。文化墻落成以來，每天吸引眾多群眾觀看，人們在休閑健身、旅游觀光中受到民族文化的熏陶。舉辦了“萬人健步走、健康伴我行”活動，掀起了全民健身熱；成立9個體育協(xié)會分會，使全鎮(zhèn)群眾體育活動的開展有了組織保障。成立紫園藝術(shù)團，并開展一系列文化演出活動，豐富了群眾的文化生活。舉辦“明榮辱，樹新風(fēng)”演講比賽，營造了“尊榮棄恥、見賢思齊”的氛圍。組織有全鎮(zhèn)黨員參加的“爭做文明閻村人”主題教育日。通過采取上述措施，全鎮(zhèn)群眾的文明程度發(fā)生了非常大的改觀，呈現(xiàn)出了“四多四少”的局面，即主動學(xué)習(xí)文化知識和科技知識的人多了，無所事事的人少了；幫助集體出主意、想辦法的人多了，找集體茬的人少了；鄰里講和睦的人多了，鬧矛盾扯閑話的人少了；遵守村規(guī)民約的人多了，隨意吐痰、亂倒垃圾的人少了。

（五）以加強基層組織建設(shè)為抓手，提高領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力。農(nóng)村基層黨組織是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。結(jié)合完善制度建設(shè)，制定實施了《農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理規(guī)定》，對因能力差、責(zé)任心不強、班子內(nèi)部不團結(jié)，對全鎮(zhèn)造成不良影響的干部實施責(zé)任追究和誡勉，打開了干部的“出口”。制定實施了《規(guī)范村級干部工資及資金管理辦法》，規(guī)范了村級干部工資及獎金的組成，明確規(guī)定村級干部工資、獎金的最高限額，并按照

村級干部的職位及所承擔(dān)工作任務(wù)和完成質(zhì)量，按比例領(lǐng)取工資及獎金，優(yōu)化了村級一般干部分配方式，穩(wěn)定了村級干部隊伍。積極探索發(fā)揮農(nóng)村黨員特長和模范帶頭作用的新模式，在全鎮(zhèn)黨員隊伍中建成“參政議政黨小組”、“政策宣教黨小組”、“幫貧致富黨小組”、“普法民事調(diào)解黨小組”、“紅白理事黨小組”五種類型黨小組，完善了黨員管理機制。

二、幾點啟示

（一）新農(nóng)村建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。經(jīng)濟上要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，不斷增強綜合競爭力；要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率，使人與自然更加和諧。

（二）新農(nóng)村建設(shè)必須堅持因地制宜，分類實施。新農(nóng)村建設(shè)既是一個歷史任務(wù)，又是一個系統(tǒng)工程，不可能“一蹴而就”，“百花齊放”，必須穩(wěn)定推進，分清先后。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須抓好“生產(chǎn)發(fā)展”這個基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作，首先要抓“生產(chǎn)發(fā)展”，壯大集體經(jīng)濟，增加群眾收入，這樣才能解決有錢辦實事的問題，為群眾打造一個好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）新農(nóng)村建設(shè)必須注意塑造新型農(nóng)民。有了新農(nóng)村，還要有新農(nóng)民。對進入社區(qū)的農(nóng)民有改變生活方式等問題，整體上有提高文明素質(zhì)，促進農(nóng)民在思想上轉(zhuǎn)型等問題，為此要認真抓好以上工作。

（五）新農(nóng)村建設(shè)必須健全有關(guān)制度。要有自下而上的申報審批制度；要有工程招標(biāo)制度，單項施工預(yù)算在一定額度以上的工程，必須在全村公開進行招投標(biāo)；要有監(jiān)理制度，聘請專門監(jiān)理公司對工程進行了全程監(jiān)理。

閻村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦公室

2007年3月2日

第三篇：新農(nóng)村形勢下“紅色村鎮(zhèn)”建設(shè)規(guī)劃的探索

基金項目：2009湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目《湖南省革命老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的研究》（09YBB302）階段性成果。

作者簡介：覃永暉，男，1978年出生，湖南懷化人，副教授，碩士，湖南文理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院城市規(guī)劃教研室主任，主要從事城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的研究。通信地址：415000 湖南省常德市洞庭大道170號，湖南文理學(xué)院土木建筑工程學(xué)院，Tel：***，E-mail：dj2qyh@163.com。收稿日期：2010-01-28，修回日期：2010-02-05。

新農(nóng)村形勢下“紅色村鎮(zhèn)”建設(shè)規(guī)劃的探索

——以湖南省瀏陽市大圍山鎮(zhèn)為例

覃永暉，吳曉1，肖謹(jǐn)賢

2（1湖南文理學(xué)院，湖南常德 415000；2湖南瀏陽市規(guī)劃設(shè)計院，湖南瀏陽 410300）

1摘要：“紅色村鎮(zhèn)”，即在現(xiàn)狀中有紅色革命紀(jì)念地的村鎮(zhèn)的統(tǒng)稱?！凹t色村鎮(zhèn)”的建設(shè)規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作重點之一，筆者以湖南省瀏陽市大圍山鎮(zhèn)為例，通過分析大圍山鎮(zhèn)的現(xiàn)狀條件、發(fā)展優(yōu)勢和制約條件，從空間結(jié)構(gòu)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、景觀旅游等五個方面對該鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃進行了思考，并提出了具體的規(guī)劃措施。

關(guān)鍵詞：紅色村鎮(zhèn)；湖南省瀏陽市大圍山鎮(zhèn)；村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

中圖分類號：S26文獻標(biāo)志碼：A論文編號：2010-030

2The Exploration of the “Red” Villages’ Construction under New Socialist Countryside Construction Situation:

Taking Example of the DAWeishan Town of Huna Liuyang

Qin Yonghui1, Wu Xiao1, Xiao Jinxian2

(1Hunan University of Arts and Science, Changde Hunan 415000;

2Planning and Design Institute of Liuyang, Liuyang Hunan 4103001)

Abstract: the “Red village” is the umbrella name where has revolutionary memorial in China.The construction planning of the “Red village” is one of the priorities in the building of new socialist rural.Take Dawei town for example, Liuyang city, Hunan province, the author analyzes the status of Dawei Town's conditions, development advantages and constraints, from space structure, land use, infrastructure, ecological environment, landscape and tourism , the construction plan of the town , and put forward specific planning measures.Key words: “Red Villages”;the DAWeishan Town of Huna Liuyang;Villages’ Construction Planning

0引言

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》對發(fā)展“紅色”旅游的總體思路、總體布局和主要措施作出明確規(guī)定，而這項宏觀的工作的思想必然也在微觀的“紅色村鎮(zhèn)”的建設(shè)之中得到了充分的體現(xiàn)?！凹t色村鎮(zhèn)”，即在現(xiàn)狀中有紅色革命紀(jì)念地的村鎮(zhèn)的統(tǒng)稱，湖南省的“紅色村鎮(zhèn)”資源十分豐富，如瀏陽市大圍山鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)的“紅色資源”主要有：楚東村錦綬堂的湖南省蘇維埃政府舊址、楚東山大屋的中共湘鄂贛第一次黨代會舊址、楓樹大屋的湘鄂贛特區(qū)第一次共青團代表大會舊址、上坪村的上坪會議舊址、東門集鎮(zhèn)的紅軍大橋、烈士塔、楚東村的跳石古橋等。筆者就瀏陽市大圍山鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的策劃與設(shè)計工作，提出了該鎮(zhèn)的總體建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)——以“紅色”資源為主，輔以人文資源、生態(tài)資源，將該大圍山鎮(zhèn)建設(shè)成為以紅色旅游服務(wù)為主導(dǎo)、輔以特色種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型“紅色村鎮(zhèn)”。

1大圍山鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展條件分析

1.1現(xiàn)狀分析

（1）地理區(qū)位。大圍山鎮(zhèn)位于瀏陽市東北部，東與江西銅鼓縣交界，南與大圍山國家森林公園以及該市張坊鎮(zhèn)毗鄰，西為瀏陽市達滸鎮(zhèn)，北與平江縣接壤。距瀏陽市62 km，交通較為便利。（2）自然條件。大圍山屬羅霄山脈，綿延迂回150 km，大圍山鎮(zhèn)屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，陽光充足，四季分明，夏季較為涼爽，7月份平均氣溫為28 ℃左右，四季多雨，歷年平均降水量為1 700~1 800 mm，年平均相對濕度為83%。大圍山鎮(zhèn)為瀏陽河源頭的兩大發(fā)源地之一，域內(nèi)大溪河河流長約16 km，支流共14條，區(qū)域內(nèi)有小型水庫2座及多處山塘，水資源豐富。鎮(zhèn)內(nèi)主要地形為變供巖、花崗巖交錯的高丘陵山地，山體系湖南最古老的花崗巖，生成于8.4億年前的震旦紀(jì)，可與馳名國內(nèi)外的第四紀(jì)冰川地貌博物館——江西廬山媲美。已探明的礦床有鎢銻礦、含銻鎢礦等，域內(nèi)植物種群豐富，有國家保護的珍貴樹種10種。有一批適應(yīng)性強、經(jīng)濟價值高的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，主要有杉木、馬尾松、樟樹、油茶、板栗等，野生藥材有1 100多種。

（3）行政區(qū)劃。大圍山鎮(zhèn)轄15個行政村及2個居委會。2006年未鎮(zhèn)域總?cè)丝?6 911人，8 588戶，其中農(nóng)業(yè)人口21 331人，非農(nóng)業(yè)人口5 580人。（4）土地利用現(xiàn)狀。大圍山鎮(zhèn)總面積374.68 km2，其中耕地總面積1 668.5 hm2，占土地總面積為4.45%，人均耕地面積0.062 hm2，園地和林地面積34 904.3 hm2，占土地總面積的93.16%，村鎮(zhèn)建設(shè)用地面積495.14 hm2，占土地總面積的1.32%，人均村莊建設(shè)用地183.99 m2。

（5）社會經(jīng)濟狀況。2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）3.52億元，完成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2.78億元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值1.83億元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值0.95億元，農(nóng)民人均收入3840元，完成財政稅收514.51萬元。經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。（6）旅游與文化資源。大圍山鎮(zhèn)境內(nèi)風(fēng)景秀麗，風(fēng)景名勝甚多，旅游資源豐富。大圍山森林公園于2001年被評為國家3A級景區(qū)，新近發(fā)現(xiàn)的第四紀(jì)冰川地質(zhì)遺跡更是不可多得的景觀寶藏。革命紀(jì)念地主要為秋收起義東門戰(zhàn)役舊址、楚東山大屋綿綬堂、中國共青團湘鄂贛特區(qū)第一次代表大會舊址、烈士塔及紅軍橋等。除此之外，域內(nèi)現(xiàn)存圍山書院、古橋、祠堂及寺廟等，以及1986年發(fā)掘發(fā)現(xiàn)的4處古文化遺址[1]。

1.2發(fā)展優(yōu)勢分析

（1）政策優(yōu)勢。國家加快中西部地區(qū)的政策以及中央及地方政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策，給大圍山鎮(zhèn)域鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的政策環(huán)境。（2）交通優(yōu)勢。目前瀏東公路緊密聯(lián)系著大圍山鎮(zhèn)和瀏陽市區(qū)之間的交通，路程僅需50多分鐘，遠期將有一條省道從中經(jīng)過，交通便捷。（3）旅游資源優(yōu)勢。大圍山鎮(zhèn)山清水秀，風(fēng)景秀麗，風(fēng)景名勝較多，尤其是國家級森林公園座落其中，旅游配套設(shè)施日趨完善，其影響力日益增強，將有力促進大圍山鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。（4）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。水果種植農(nóng)副產(chǎn)品加工及竹木加工初是規(guī)模，并產(chǎn)生一定的品牌優(yōu)勢。為大圍山鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展奠基了一定基礎(chǔ)。其中楚東社區(qū)、中岳村及金中橋村已形成較大規(guī)模小水果種植基地。廖媽豆腐、白沙豆腐等特色農(nóng)副產(chǎn)品形成品牌，廣銷湖南地區(qū)。

1.3制約條件分析

（1）農(nóng)田基本建設(shè)投入還不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場導(dǎo)向因素不夠強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，尚未形成規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌較少，且科技含量低。（2）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化滯后，旅游業(yè)未體現(xiàn)出強勁的帶動力，農(nóng)副產(chǎn)品加工家庭式作坊比較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)不明顯。（3）人口素質(zhì)不高，科技創(chuàng)新機制相對滯后。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口以農(nóng)業(yè)人口為主，有一定技術(shù)和創(chuàng)新力的人才缺乏，與經(jīng)濟發(fā)展的人力資源需求尚不適應(yīng)，是制約村鎮(zhèn)發(fā)展動力的關(guān)鍵因素之一，不利于鎮(zhèn)城經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高。（4）村莊建設(shè)用地隨忘性大，布局零散，用地不緊湊，當(dāng)?shù)卮迕裼捎趷凵钌a(chǎn)習(xí)慣的影響，居住用地主要沿路分布。（5）道路系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，集鎮(zhèn)管理需進一步提高。

（6）大片基本農(nóng)田和水資源保護對大圍山鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)有一定的制約。

2大圍山鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃的探索

基于對大圍山鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展條件分析，該鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)主要從空間結(jié)構(gòu)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、景觀旅游等五個方面進行思考，并提出適合大圍山鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的對策建議。

2.1空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“一心二軸四點”的模式。“一心”——即核心發(fā)展區(qū)，是指大圍山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)?！岸S”——以大圍山鎮(zhèn)——大圍山鎮(zhèn)國家森林公園為旅游發(fā)展軸，以及瀏東公路為經(jīng)濟發(fā)展軸?！八狞c”——即

小南京社區(qū)、中岳村、三元橋村三個中心村及大圍山森林公園。以鎮(zhèn)區(qū)為核心、中心村為支點，以省道和瀏東公路兩條交通干線為依托，作為村鎮(zhèn)發(fā)展軸線，實現(xiàn)鎮(zhèn)域的整體發(fā)展。

2.2土地利用規(guī)劃

（1）村鎮(zhèn)居民點布局。鎮(zhèn)域居民點規(guī)劃的主要目標(biāo)是依托主要交通干線，強化和完善集鎮(zhèn)的中心職能，提高其對周圍村莊的經(jīng)濟輻射能力，在此基礎(chǔ)上培育形成方便生產(chǎn)生活、發(fā)展協(xié)調(diào)、布局合適的村鎮(zhèn)居民點布局結(jié)構(gòu)。規(guī)劃到2020年逐步形成集鎮(zhèn)——中心村——基層村三級鄉(xiāng)村體系[2]。（2）村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)措施。集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人均用地93.17 m2，中心村規(guī)劃人均用地93~130 m2，基層村規(guī)劃人均用地140 m2。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

（1）道路交通規(guī)劃。將省、縣級公路改道、拓寬，大圍山鎮(zhèn)的縣道寬度規(guī)劃為24 m，兩條鄉(xiāng)道擴寬到8 m，對大部分道路要做截彎取直和拓寬的處理，構(gòu)建“二橫三縱”的全新高效的道路結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，二橫即：省道，瀏陽市—江西??；縣道，瀏陽市——大圍山鎮(zhèn)國家森林公園。三縱即：都張線，都佳——三元橋——田心橋——永幸——張坊鎮(zhèn)；東平線，東興——魯家灣——同幸——平江縣；小平線，小南京——上坪——平江縣。在集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃長途汽車站，滿足對外聯(lián)系和中轉(zhuǎn)要求，各村主要居民點臨交通干道設(shè)立招呼站，滿足村民的出行要求，規(guī)劃有東門加油站。（2）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。大圍山鎮(zhèn)現(xiàn)狀有1所中學(xué)和4所小學(xué)，規(guī)劃將擴大東門中心完小等學(xué)校的規(guī)模，同時對整個鎮(zhèn)域進行教育設(shè)施布局。各村學(xué)校規(guī)模及設(shè)施結(jié)合實際情況，按“普九”標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置鎮(zhèn)文化活動站，結(jié)合青少年活動中心，形成鎮(zhèn)域文化服務(wù)中心。各中心村應(yīng)配備村圖書、報刊閱覽室以及老年人活動室，各基層村也力爭建立小型文化活動場所，全面服務(wù)于大圍山鎮(zhèn)精神文明建設(shè)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的提高。目前整個鎮(zhèn)域醫(yī)療設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，保健預(yù)防效果較差。應(yīng)按照“一鎮(zhèn)一院，一村一室”的要求進行規(guī)劃，規(guī)劃保留大圍山鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改善設(shè)施，將其作為鎮(zhèn)域的中心醫(yī)院，醫(yī)院人員從業(yè)資質(zhì)、設(shè)備設(shè)施均應(yīng)達到規(guī)劃的要求。各中心村設(shè)置衛(wèi)生站，各基層村設(shè)置衛(wèi)生室，便于發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，提高廣大人民的醫(yī)療保健水平，擴建敬老院，與之結(jié)合建設(shè)老年活動中心。為保證村鎮(zhèn)居民高素質(zhì)的生活環(huán)境，充分做活旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃新建大圍山鎮(zhèn)旅游市場，并進一步完善沿路商業(yè)設(shè)施，從而在鎮(zhèn)區(qū)形成綜合商業(yè)服務(wù)中心。在鎮(zhèn)域各中心村、農(nóng)村居民點設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，同時促使農(nóng)村居民逐步向中心村聚集，以使農(nóng)村居民點形成規(guī)模，以減少基礎(chǔ)設(shè)施的投資與節(jié)約土地，促使土地集約化生產(chǎn)。為了提高居民的綜合素質(zhì)和倡導(dǎo)全民健身活動，在鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合圍山書院設(shè)文化娛樂活動中心和影院中心等文體設(shè)施。各中學(xué)配備室內(nèi)運動場所和400 m環(huán)線跑道，中心小學(xué)配備200 m環(huán)形跑道，一般小學(xué)也必須配備必要的室外運動場所，保證中小學(xué)生煅煉身體的需要。另外結(jié)合綠地布置體育設(shè)施，滿足居民日常的體育休閑服務(wù)。（3）給水規(guī)劃。規(guī)劃仍以地下井水和山泉水為水源，并采取水源保護措施，保證居民用水安全可靠。分散的居住戶仍采用自打水井分散取水，集中的居住區(qū)考慮采用山泉水和地下水綜合引流，集中蓄水，采取地形高差的重力自流方式和機械提升加壓方式兩種方式供水。（4）排水規(guī)劃。考慮造價因素及工程實施的階段性，原有村落可按照截流合流制建設(shè)，重力自流排水，污水集中收集排放，雨水分散排放附近自然水體。新建集中居住區(qū)采用為雨污分流制系統(tǒng)，污水和雨水均通過管道收集，集中排放。污水處理采用污水經(jīng)用戶化糞池初步處理，排入?yún)^(qū)域集中氧化塘，再排入自然水體的方式進行二級污水處理，以達到改善水質(zhì)、保護環(huán)境的目的。氧化塘的容積按200 m3/千人考慮。對于臨近的村，可采用合建共用氧化塘的運作模式，以達到市政基礎(chǔ)設(shè)施共享的目的，從而節(jié)省造價和運行成本。排水管網(wǎng)的布置以盡量利用現(xiàn)狀排水溝渠系統(tǒng)等為原則，不打亂原有匯水區(qū)域，盡量分散排放。在條件允許的情況下可以統(tǒng)籌安排雨水排放口及污水處理設(shè)施，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可實現(xiàn)共建共享。

（5）電力電信規(guī)劃。大圍山鎮(zhèn)最大負荷38 542 KW，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)現(xiàn)有公共變壓器約26臺，變壓器容量均在100 kVA以內(nèi)，電力規(guī)劃應(yīng)取人均綜合用電量約680 kWh/(人.年)，規(guī)劃期末用電量則為19.45 MkWh，取最大負荷利用小時數(shù)為3 500 h，鎮(zhèn)域計算負荷為5 557 kW。電信規(guī)劃應(yīng)保證鎮(zhèn)域電話普及率為100%，則預(yù)測用戶數(shù)為7 200戶，按裝機率0.9計算，需設(shè)置交換容量6 435門。按模塊局容量4 000門計算，需設(shè)置模塊局2處。爭取有線電視用戶普及率為100%，則規(guī)劃末期有線電視用戶為7 200戶。按每個有線電視光節(jié)點帶500~1 000戶計算，需設(shè)置有線電視光節(jié)點10個。郵政按村村通郵考慮，需設(shè)2個郵政所，每個村莊設(shè)置郵政代辦點，由專人負責(zé)。（6）鎮(zhèn)域燃氣規(guī)劃?，F(xiàn)有居民主要以燒煤為主，瓶裝液化氣為輔，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)沒有任何燃氣管道敷設(shè)，應(yīng)大力發(fā)展沼氣作為氣源，集鎮(zhèn)區(qū)以瓶裝液化氣為主，實現(xiàn)沼氣+瓶裝液化氣的供氣方式。

2.4生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

（1）生態(tài)綠化規(guī)劃。建立道路綠化防護帶，在省道、縣道等主要干道兩側(cè)設(shè)置綠化防護帶，構(gòu)建大圍山鎮(zhèn)主要道路生態(tài)綠化通道。在鎮(zhèn)域內(nèi)以省道為骨架，在公路兩側(cè)廣種樹木，使公路做到“濃蔭夾道”，可以起到降低交通噪聲、減少風(fēng)沙的作用，構(gòu)成鎮(zhèn)域綠化軸線。在大溪河沿岸加強防護林建設(shè)，以保護水土資源，加固堤壩，美化岸線景觀。（2）水資源的保護。加強對地下水資源的管理，嚴(yán)格控制地下水超采、濫采，并盡量減少對地下水的取水量。建立大溪河生態(tài)保護帶，沿大溪河周邊500 m的范圍作為水源保護帶，大溪河為瀏陽市瀏陽河上游的重要河流和水源之一，為嚴(yán)格保護水質(zhì)，對流域水源進行保護，禁止工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直接排入，保護區(qū)域內(nèi)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，禁止無證、無計劃開采河砂，破壞河道，禁止在源頭和兩岸亂砍濫伐。對現(xiàn)有水庫進行改造加固，提高其蓄水能力，既可緩解雨季溝渠的排水問題，又可以儲存一定的水量，以供干旱時使用。減少污染源排放的污水量，并降低其廢水濃度。妥善處理村鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水，降低對地下水資源的過度開采，實現(xiàn)地下水抽取與補給間的平衡。（3）土地資源的保護。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)保護區(qū)，堅決制止建設(shè)占用農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象，通過土地整理、開發(fā)、復(fù)墾等措施確保對耕地資源的保護。避免過度的城市化，規(guī)劃中充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)的集聚功能，規(guī)模小的村居點逐步合并，新址盡量選在閑置地與現(xiàn)有建設(shè)用地上，村莊原址大部分用于還田，一部分用于還林，這樣有利于保持耕地的面積。嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地，盡量少占甚至不占用耕地，鎮(zhèn)域內(nèi)耕地總量總體控制動態(tài)平衡。加強對土地污染源的治理，減少對土地的污染，合理布置垃圾、廢渣等堆放場地，防止擴大污染面，規(guī)劃擴大現(xiàn)有三元橋村的垃圾填埋場，在每個村設(shè)施垃圾收集點，集中到垃圾填埋場進行處理。（4）大氣環(huán)境保護。加強監(jiān)測工業(yè)企業(yè)以及其他單位排放的廢氣，其排放濃度達到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。加強對基建工地的監(jiān)理，實現(xiàn)柴改氣或煤、減少廢氣排放、新建農(nóng)副加工企業(yè)應(yīng)做到“三統(tǒng)一”，實施達標(biāo)排放減少飄塵、降塵。

（5）聲環(huán)境保護。加強對噪聲的監(jiān)測和管理，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)交通干線噪聲環(huán)境，質(zhì)量達標(biāo)率為80%[3]。

2.5景觀旅游規(guī)劃

（1）景觀規(guī)劃。大圍山鎮(zhèn)以自然景觀為主，山—水—田風(fēng)貌并存，規(guī)劃結(jié)合這一特征，形成“一心、一帶、一園”的景觀風(fēng)貌體系?！耙恍摹薄髧芥?zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，以集中展示鎮(zhèn)建設(shè)為主的景觀風(fēng)貌區(qū)；“一帶”——大溪河風(fēng)光帶，大溪河以水體和綠化景觀為主線，東西向貫穿鎮(zhèn)域西側(cè)，是大圍山鎮(zhèn)水上旅游和兩岸觀光區(qū)域；“一園”——大圍山鎮(zhèn)國家森林公園位于瀏陽市郊，生物資源豐富，景觀類型多樣，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)越，氣候宜人，有雄偉的山體、繁茂的植被、永流不息的瀏陽河源、冰川奇景和豐厚的人文底蘊等綜合資源特色。（2）旅游規(guī)劃。大圍山鎮(zhèn)境內(nèi)山環(huán)水繞，古跡眾多，景點密集，主要有三條旅游資源帶，即：以大圍山國家森林公園，萬畝桃林，瀏陽河為主的自然風(fēng)光帶；以秋收起義上坪會議舊址，秋收起義東門戰(zhàn)役主陣地，湖南省蘇維埃政府駐地錦綬堂，中共湘鄂贛省第一次黨代會舊址楚東山大屋，共青團湘鄂贛特區(qū)第一次團代會舊址楓林大屋為主的“紅色”旅游帶；以客家文化村、宗祠文化、白沙和大圍古鎮(zhèn)風(fēng)貌為主的人文景觀帶。這些資源極具開發(fā)價值，按照“依托森林公園、服務(wù)森林公園、打造精品景區(qū)”的發(fā)展思路，有機整合境內(nèi)知名度較高的人文遺址、旅游服務(wù)與旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。拓展大圍山峽谷漂流和瀏陽河溯源漂流服務(wù)功能、建好萬畝桃林觀光園、規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂。辦好桃花節(jié)等主題節(jié)會活動，讓名品效應(yīng)、名勝效應(yīng)、名鎮(zhèn)效應(yīng)有機結(jié)合起來，加速旅游熱點的形成，積極引進外資、民資參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營，形成以森林公園為龍頭，以三條旅游帶為主體的發(fā)展格局，吸引游客前來旅游觀光、避暑休閑、投資創(chuàng)業(yè)。3結(jié)束語

大圍山鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持可持續(xù)發(fā)展原則、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)原則、城鄉(xiāng)一體化原則、功能性原則、以人為本原則，突出“紅色”旅游休閑業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，利用當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特種經(jīng)濟作物，利用旅游業(yè)帶動商業(yè)、服務(wù)業(yè)、集貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善投資環(huán)境，引進資金和技術(shù)人才，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、種植，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)營。同時，進行綜合動態(tài)規(guī)劃，保持彈性，留有余地，增強規(guī)劃的預(yù)見性和可操作性，打造瀏陽河上游水源保護區(qū)的“紅色村鎮(zhèn)”。

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第四篇：關(guān)于加強新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見

關(guān)于加強新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見

發(fā)布日期：2006-9-5 8:02:18

來源：本地

作者：

明政辦［2006］34號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

為認真落實黨的十六屆五中全會提出的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，切實做好新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，根據(jù)《滁州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作指導(dǎo)意見》，就加強我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體，因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、穩(wěn)步推進，科學(xué)編制、注重實效”的原則，加快全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)和促進新農(nóng)村建設(shè)的全面開展和順利實施，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則 本著先規(guī)劃后建設(shè)、分步實施的工作思路，在新農(nóng)村村莊規(guī)劃與建設(shè)上堅持和把握以下原則：

(一)依據(jù)實際，制定政策。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，村莊建設(shè)規(guī)劃一般要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，規(guī)劃編制或修編應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相銜接，對村鎮(zhèn)的性質(zhì)定位、人口和用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進行規(guī)模預(yù)測和科學(xué)規(guī)劃。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，每戶宅基地不超過160平方米，堅持“一戶一宅”，嚴(yán)禁違法占地建房。三是村莊建設(shè)規(guī)劃要因地制宜，實事求是。要結(jié)合地形，依形就勢，不推山填土，不大拆大建。

（二）科學(xué)布點、一體規(guī)劃。結(jié)合我市農(nóng)民居住村落現(xiàn)狀和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，按照著眼撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強化基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住環(huán)境的要求，科學(xué)安排村莊布點，編制村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則要依據(jù)交通便利、水源條件較好等環(huán)境因素進行布局，基本形成市——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村莊合理有序布局，規(guī)模適中和各具特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。

（三）因地制宜、分類推進?？紤]到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民新一輪建房用地需求不同，規(guī)劃模式堅持“拆、改、留、移”并舉，以“改、留”為主，盡可能避免大范圍的整體拆遷。建設(shè)類型可采取公寓式、聯(lián)建式和單體式，具體由各地根據(jù)實際自行確定。

（四）以人為本、公眾參與。村莊規(guī)劃與建設(shè)過程中，要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們主動、自覺參與村莊規(guī)劃建設(shè)。村莊規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，力求規(guī)劃切合實際，讓農(nóng)民能夠接受。要深入開展法規(guī)宣傳活動，普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和農(nóng)民群眾的法律意識，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和農(nóng)民群眾了解支持、參與監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三、總體目標(biāo)

按照省及滁州市要求：2006年年底前完成全市所有中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制與調(diào)整完善工作及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點規(guī)劃，2006年6月底完成“百村十鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃編制和調(diào)整完善工作，9月底完成試點村村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制工作2006年底完成不少于20%，2007年完成不少于40%，2008年底全面完成。

四、方法步驟

新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)，分四個階段由點到面逐步推進：

（一）調(diào)查研究階段（2006 年4月中旬前）。由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會同相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），摸清全市農(nóng)村農(nóng)民居住點現(xiàn)有狀況，并借鑒外地經(jīng)驗，提出我市新一輪村莊規(guī)劃建設(shè)的總體意見。

（二）宣傳發(fā)動階段（2006年5月上旬前）。廣泛征求社會各界對《總體意見》的意見和建議，經(jīng)修改完善后提交市委、市政府討論。

（三）試點工作階段（2006年9 月底前）。由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）完成試點村地形圖測量、村莊規(guī)劃點選址和規(guī)劃編制工作。

（四）全面實施階段（2006年10月份開始）。認真總結(jié)試點工作，結(jié)合新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)，穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃建設(shè)，2008年底全部完成所有村莊規(guī)劃的編制工作。

五、規(guī)劃編制

（一）現(xiàn)狀圖測繪，新農(nóng)村村莊現(xiàn)狀圖測繪工作由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，整合測繪資源，組織國土、建設(shè)、水務(wù)、交通、林業(yè)、供電等相關(guān)部門的測量技術(shù)人員和測量儀器，組成村莊測繪隊，下設(shè)幾個工作小組，負責(zé)全市的村莊規(guī)劃點的測繪工作，使村莊建設(shè)規(guī)劃更符合實際，更具操作性。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)符合《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求。中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)由乙級以上資質(zhì)設(shè)計單位編制；無資質(zhì)的設(shè)計單位和個人不得承攬規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃成果必須符合規(guī)范要求，并按法定程序報批。

（三）村莊規(guī)劃編制要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和村民委員會牽頭組織，技術(shù)人員負責(zé)編制和技術(shù)指導(dǎo)，村民代表參與；在規(guī)劃前期、中期及后期都要征求村民的意見和建議。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)公示，使規(guī)劃具有約束力和增強執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。

（四）新農(nóng)村村莊規(guī)劃由村民委員會申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府審核批準(zhǔn)，委托規(guī)劃設(shè)計單位編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要做好村莊規(guī)劃的調(diào)查、資料收集、組織村民會議討論等工作。

（五）村莊規(guī)劃要依據(jù)市域和鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行，要按照“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)編制、規(guī)模適中、注重實效”的原則編制。具體要求如下：

1.整治型村莊。一是村莊布點規(guī)劃。為適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊布點規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊，并將擬保留的村莊作為整治對象。規(guī)劃中應(yīng)明確村莊的位置、規(guī)模，明確村莊交通、供水、供電、文化等設(shè)施的配置。二是村莊整治規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對村莊環(huán)境治理的任務(wù)和目標(biāo)要求，編制村莊整治規(guī)劃，要合理確定整治項目和規(guī)模，提出具體實施方案，規(guī)范運作程序，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和形式。

2.新建型村莊。對新布局的中心村、重大項目建設(shè)拆遷集中建設(shè)的村莊和行蓄洪區(qū)、易被洪水沖毀淹沒的村莊和其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生地帶移民新村等新建村莊規(guī)劃的編制，要與自然和諧，用地布局合理，功能分區(qū)明確，設(shè)施配套完善。3.保護型村莊。一是對風(fēng)景區(qū)周邊村莊的規(guī)劃要從保護風(fēng)景資源出發(fā)，服從服務(wù)于風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃，并與之協(xié)調(diào)和配套。二是對古村落的規(guī)劃應(yīng)注意保護一些有保留價值的傳統(tǒng)名居等文化遺產(chǎn)，應(yīng)聘請相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制古村落的保護規(guī)劃。

4.城中村。已納入城市、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的村莊要按照城市規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)，編制修建性詳細規(guī)劃，報當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門審批。其城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。

（六）1.按照國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的要求，村莊布點規(guī)劃納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照村鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批程序報批。市新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織建設(shè)、國土、交通、發(fā)改、水務(wù)等部門的技術(shù)人員進行評審，規(guī)劃成果經(jīng)修改，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處報市人民政府批準(zhǔn)。2.村莊建設(shè)規(guī)劃成果經(jīng)村民會議討論同意。其成果由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處報市人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）在批復(fù)前必須組織規(guī)劃評審。建設(shè)、國土行政主管等部門派技術(shù)人員參與評審，規(guī)劃經(jīng)修改、批復(fù)后，規(guī)劃成果應(yīng)報市建設(shè)、國土行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、規(guī)劃建設(shè)管理所、土地管理所、村委會各存檔一份。

六、村莊建設(shè)

(一)新農(nóng)村村莊建設(shè)必須嚴(yán)格按規(guī)劃要求進行。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施應(yīng)堅持規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實施的原則，沒有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊暫緩宅基地和建設(shè)審批。

（二）新農(nóng)村村莊住宅建設(shè)由建設(shè)局免費提供標(biāo)準(zhǔn)圖紙、戶型和式樣，由建房戶按規(guī)劃要求選擇，自行建設(shè)，但規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

（三）新農(nóng)村村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、綠化區(qū)布置、公用環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和村負責(zé)籌集，市財政采取以獎代補的形式予以適當(dāng)補助。供電、供水、通訊、有線電視等公用設(shè)施建設(shè)，按照市場化運作的模式，由相關(guān)服務(wù)單位負責(zé)籌資建設(shè)。

（四）中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)執(zhí)行“一書兩證”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）審查同意建房的，應(yīng)分別由建設(shè)局、國土局審查同意并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

（五）為確保農(nóng)民建房質(zhì)量和施工安全，參與建設(shè)的施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的建筑資質(zhì)，并與農(nóng)民簽定安全質(zhì)量協(xié)議書。

（六）農(nóng)民在規(guī)劃點建房所有相關(guān)的建設(shè)、土地等規(guī)費一律予以免收。

（七）今后各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項投入，將優(yōu)先配置給村莊規(guī)劃點。今年對列入村莊規(guī)劃與建設(shè)試點的村莊，市政府在“村村通”工程建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水工程等方面優(yōu)先安排。

七、建設(shè)用地

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要落實“合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，以利用荒山、荒地和原宅基地建設(shè)為主，引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集聚、拆舊建新、合理有序地搞好村莊整治工作。

（二）新農(nóng)村建設(shè)用地要充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設(shè)用地。堅持建新拆舊、積極推進廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和市國土局共同負責(zé)落實。

（三）要建立規(guī)劃督查員制度，督促檢查村鎮(zhèn)規(guī)劃基本制度的執(zhí)行情況。

八、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負責(zé)人具體抓，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)、整體互動、全面推進的工作格局。將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入市新農(nóng)村建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容之一，采取面上督查、隨機抽查等形式開展經(jīng)常性的考評檢查，對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵；對完成情況較差的，給予通報批評。村級規(guī)劃實施日常管理機構(gòu)為村民委員會。建設(shè)項目經(jīng)村民委員會研究同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實采取強有力的工作措施，保障人員、經(jīng)費投入，強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，按編制工作計劃抓好工作調(diào)度，加強考核、檢查，確保規(guī)劃編制工作任務(wù)全面完成。

（二）廣泛宣傳，正確引導(dǎo)。實施新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)離不開廣大農(nóng)民的正確理解和積極配合。市各有關(guān)部門要主動會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和新聞媒體，利用多種形式廣泛宣傳新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的各項法律法規(guī)和實施新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的重要性和必要性，讓廣大農(nóng)民認識到推進這項工作的重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在實施過程中，要多聽取廣大農(nóng)民意見，在村莊選址上，尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿和生產(chǎn)習(xí)慣；妥善處理好各種矛盾和問題，以此引導(dǎo)農(nóng)民正確理解、廣泛參與、積極配合。

（三）多種途徑，籌措資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大政策扶持力度。一是市財政每年預(yù)算安排專項資金；二是積極向上級有關(guān)部門爭取資金；三是掛點的市直單位給予資金幫扶；四是村集體經(jīng)濟組織自籌部分資金。

（四）加強培訓(xùn)，保障編制。加強現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)，著力提高他們的專業(yè)技術(shù)能力和依法行政水平；抓緊培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部，普及村莊規(guī)劃基礎(chǔ)知識，為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供堅強有力的組織保障。

（五）強化服務(wù)，整體推進。鑒于新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、社會管理等多個職能單位，各有關(guān)部門要按照各自的工作職責(zé)，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)。建設(shè)部門要做好規(guī)劃工作的培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)咨詢和戶型推介等相關(guān)工作。國土部門要結(jié)合新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，及時修訂土地利用總體規(guī)劃，為農(nóng)民集中建房提供用地保障。電力、通訊、交通、公路等部門要全力配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育、衛(wèi)生、文體等部門要協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的相應(yīng)設(shè)施建設(shè)。

明光市人民政府辦公室

二○○六年八月十日

第五篇：論新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理

論新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理

摘 要：為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，進行了專題調(diào)研，就當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)狀存在問題進行了分析梳理，提出村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基本思路，最后提出相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；管理；新農(nóng)村建設(shè)明溪縣村鎮(zhèn)建設(shè)與管理現(xiàn)狀

二十世紀(jì)八十年代以來，明溪縣村鎮(zhèn)建設(shè)以突出試點建設(shè)的示范帶動為主，按照“五統(tǒng)一”的原則，因地制宜，分級分類搞好村鎮(zhèn)建設(shè)工作，取得一定成效。一是抓好省級“百鎮(zhèn)試點”瀚仙鎮(zhèn)的試點建設(shè)工作。于1993年全面完成鎮(zhèn)區(qū)本點及下轄11個行政村的規(guī)劃編制工作，鎮(zhèn)區(qū)于1994年基本完成遷入新址，鎮(zhèn)區(qū)面貌得到極大改觀。二是抓好夏陽鄉(xiāng)紫云村的試點建設(shè)工作。經(jīng)過幾年的建設(shè)，規(guī)劃涉及的楊坊、張坊、羅坊新村公建已基本建成，農(nóng)民建新房以二層半的庭院式為主，也建成并入住，農(nóng)村居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境得到極大改善，該村被評為小康示范村。三是縣域次中心蓋洋鎮(zhèn)于2006年完成總體規(guī)劃調(diào)整修編，橋南小區(qū)等新區(qū)竣工投入使用。四是抓好梓口坊試點建設(shè)工作，委托省村鎮(zhèn)發(fā)展中心編制規(guī)劃，成為我省退宅還田的土地整理先進試點。至目前，全縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)87公頃，人均居住面積18.32平方米/人，實有公共建筑面積12.01萬平方米，生產(chǎn)性建筑6.25萬平方米，人均公共綠地面積2.78平方米，公共廁所18座；全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)92公頃，人均居住面積17.81平方米/人，實有公共建筑面積9.95萬平方米，生產(chǎn)性建筑6.68萬平方米，人均公共綠地面積2.35平方米，公共廁所21座。村鎮(zhèn)建設(shè)存在主要問題

明溪縣村鎮(zhèn)建設(shè)進展雖順利，但還存在一些日益突出的問題，主要表現(xiàn)在：

(1)規(guī)劃編制水平參差不齊，規(guī)劃實施隨意性較大。大多數(shù)村鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總規(guī)多是在二十世紀(jì)八九十年代編制的，規(guī)劃編制單位資質(zhì)不全，很多規(guī)劃沒有組織技術(shù)評審，規(guī)劃起點低，沒有體現(xiàn)地方特色。

(2)人口外流嚴(yán)重，農(nóng)民建設(shè)的積極性不高。我縣村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較慢，交通不便，信息不靈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口尤其是青壯年大部分涌向縣城或縣外務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；部分村鎮(zhèn)出國人口太多，農(nóng)村里只剩下“老弱病殘”者，村鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，村鎮(zhèn)人氣不旺；部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)認識上存在偏差，沒有認識到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主體，片面地認為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，積極主參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情不高。

(3)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，功能不完善。多數(shù)小城鎮(zhèn)人口在2000—3200人左右，小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，布局比較分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，經(jīng)濟集聚功能差，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?，城市化氣息淡薄，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，其效益也難發(fā)發(fā)揮。這是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的最大難題。相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響了我縣城鎮(zhèn)化的進程。

(4)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象沒有得到根本改變。由于歷史欠帳多，設(shè)施不配套，投入少，機制不活，嚴(yán)重制約了村鎮(zhèn)建設(shè)面貌根本改變，村鎮(zhèn)垃圾無害化處理處于初始階段，環(huán)境面貌未從根本上改變。

(5)村鎮(zhèn)建設(shè)管理力度不夠，重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。由于主管部門人員少，隊伍力量不足，對村鎮(zhèn)內(nèi)的違法建設(shè)查處不力。發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

(1)基本思路。一是要堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。按照超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實施的要求，進一步明確村鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，提高規(guī)劃建設(shè)水平。二是要堅持產(chǎn)業(yè)支撐、特色帶動。堅持村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并舉，立足小城鎮(zhèn)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，培育養(yǎng)大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村鎮(zhèn)建設(shè)，以村鎮(zhèn)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要堅持突出重點、兼顧一般。打破均衡推進村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，進而帶動一般村鎮(zhèn)加快發(fā)展。四是要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(2)發(fā)展目標(biāo)和重點。立足實際，分類梯次抓好規(guī)劃編制工作，2007年完成胡坊、瀚仙2個建制鎮(zhèn)以及屬于“132計劃”內(nèi)的市級示范村、整治村以及縣級示范村的規(guī)劃編制及建設(shè)工作，2007年抓好24個整治村的規(guī)劃編制及建設(shè)工作，力爭2009年全面完成示范村、整治村的規(guī)劃編制工作，并免費提供村民住宅建設(shè)圖，努力使我縣村鎮(zhèn)初步達到布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、管理有序的目標(biāo)，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”要求。村鎮(zhèn)建設(shè)的主要對策措施

“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加大村鎮(zhèn)建設(shè)和管理力度，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是時代的要求，也是我縣主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為此，提出以下建議與對策措施：

(1)正確處理新農(nóng)村建設(shè)與新村建設(shè)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)擺在首位，決不能僅僅把新農(nóng)村建設(shè)簡章地理解為新村建設(shè)，必須聯(lián)系我縣實際，揚優(yōu)勢、創(chuàng)特色，有計劃、有步驟、有重點地全面推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展。

(2)正確處理政府引導(dǎo)與農(nóng)民主導(dǎo)作用的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村必須落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)備，實行“兩個反哺”，增加公共財政對“三農(nóng)”的投入，充分發(fā)揮政府在宣傳發(fā)動、政策扶持、典型示范等方面的組織引導(dǎo)作用。同時也要看到，農(nóng)村范圍廣、基礎(chǔ)差，政府不可能把所有的“好事”都包下來。要明確廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，變“要我建”為“我要建”，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行為。

(3)加大村莊規(guī)劃編制力度。各村鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時，一要制定切實可行的村莊規(guī)模和撤舊建新方案，合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)發(fā)展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系，合理確定農(nóng)民點選址，保障農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。四要充分考慮各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿，分新建型、改造型、環(huán)境整治型、古民居保護型等幾種類型因地制宜地編制規(guī)劃，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，始終堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則。

(4)走發(fā)動村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理的新路子。村莊規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃編制歸根到底就是要注重調(diào)查研究、發(fā)動公眾參與、走群眾路線。從規(guī)劃的基礎(chǔ)資料收集至規(guī)劃方案完成的各個階段，發(fā)動村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、規(guī)劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進村民參與規(guī)劃，取得群眾對規(guī)劃的支持，讓規(guī)劃更符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活需要。

(5)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h財政每年安排一定的專項資金用于補助小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，扶持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，進一步普及和推廣農(nóng)村沼氣工程。為確保閩江流域水源水質(zhì)，我縣生活垃圾填埋場應(yīng)將其30公里以內(nèi)的蓋洋鎮(zhèn)、瀚仙鎮(zhèn)、胡

坊鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)的垃圾無害化處理納入服務(wù)范圍。

(6)營造氛圍，典型示范，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。一要廣泛宣傳發(fā)動，在全縣迅速掀起新農(nóng)村建設(shè)熱潮。二要堅持典型引路。認真抓好我縣確定的12個生態(tài)文明示范村建設(shè)，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，以點帶面推動全縣新農(nóng)村建設(shè)。三要扎實開展整治村試點工作。四要持之以恒，常抓不懈。新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕可以完成的任務(wù)，要充分考慮各村農(nóng)民的承受能力，因地制宜分階段制定新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、常抓不懈。