第一篇：黨的農(nóng)村政策學(xué)習(xí)心得

黨的農(nóng)村政策學(xué)習(xí)心得

我國是個農(nóng)業(yè)大國，也是個農(nóng)業(yè)弱國，農(nóng)民在全國人口總數(shù)中占有絕大的比例，農(nóng)民的平均生活水平在全國處于最低階層。而農(nóng)村的發(fā)展問題千頭萬緒、錯綜復(fù)雜，因此“三農(nóng)”問題就是目前我國亟需解決的問題，“三農(nóng)”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。時隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。2004年至2011年又連續(xù)八年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。通過對文件的學(xué)習(xí)，了解了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在新形勢下把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略意圖，將各文件核心內(nèi)容概括如下：

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于 “三農(nóng)”問題的 “一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)；1983年1月，第二個中央 “一號文件” 《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 “是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”；1984年1月1日，中共中央發(fā)出 《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出 《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。；1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了 《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，肯定了農(nóng)村改革的方針政策并繼續(xù)貫徹執(zhí)行；2004年1月，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》；2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，堅持 “多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策；2006年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)將邁出有力的一步；2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，文件指出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)；2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)，文件包括：加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)；2009年2月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》 做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義，文件包括：加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化；2010年1月31日文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進一步完善、強化近年來“三農(nóng)”工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施:；2011年1月29日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”，也是新中國成立６２年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。

通過對歷年的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)，可以總結(jié)得出文件的重要特點主要包括以下幾點：一是強調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個重點和難點；二是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個層次，提出促進農(nóng)民擴大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策；三是從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施；四是強調(diào)了各級黨委、政府和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實政策。

如果說20世紀八十年代的五個一號文件，重點是解決了農(nóng)村體制上的阻礙、推動了農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展，進而為城市經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造物質(zhì)和思想動力的話，21世紀關(guān)于“三農(nóng)”的8個中央一號文件，其核心思想則是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點強調(diào)了農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。這些文件的頒布具有明顯的現(xiàn)實性、時代性和前瞻性，它直接指導(dǎo)了我國社會主義現(xiàn)代化的進程，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會與建設(shè)全面小康社會發(fā)揮了非常重要的作用，更為重要的是，使中國農(nóng)民真正地得到了實實在在的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

在“三農(nóng)”問題的解決中，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在深化改革中開拓發(fā)展新途徑，破除一切妨礙發(fā)展的觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法、革除一切影響發(fā)展的體制，只有這樣，“三農(nóng)”問題的真正解決才有希望。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則基礎(chǔ)牢、農(nóng)村穩(wěn)則社會安、農(nóng)民富則國家強。改革開放以來，中國農(nóng)村取得了舉世矚目的成就，但問題依舊存在，由于歷史上所形成的制度與體制障礙，農(nóng)村的落后與貧窮、愚昧和偏僻、偏執(zhí)與保守，與城市相比較還存在一定的反差。因此，加強“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問題，關(guān)系著黨和國家的全局，關(guān)系著實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興和中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展，也關(guān)系著社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。農(nóng)業(yè)院校必須參與科技工作，尤其是要參與國家實施的重大專項中去，今年我校在國家實施的200多個產(chǎn)業(yè)項目中只參與了一項，科研工作還有很大差距。有些專業(yè)的教師應(yīng)盡早準備轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)研究，要加強對外的交流與合作，通過搞功能型實驗站，或者參與到他人的項目中去，爭取參與到國家的大項目中去。

我認為應(yīng)定位強調(diào)以農(nóng)為優(yōu)勢，學(xué)科發(fā)展不僅包括涉農(nóng)的自然科學(xué)，還包括農(nóng)大的人文與社會科學(xué)，使之都能為“三農(nóng)”服務(wù)，這才是農(nóng)大的特色，不能把農(nóng)大的人文與社會科學(xué)邊緣化。我們要以農(nóng)為優(yōu)勢，走不平衡發(fā)展的道路，強化農(nóng)大的特色，正確理解辦學(xué)定位，增強凝聚力，使服務(wù)“三農(nóng)”的能力更強，為“三農(nóng)”服務(wù)是農(nóng)大必須承擔(dān)的責(zé)任。我們要正確處理教學(xué)、科研與推廣的關(guān)系，正確認識涉農(nóng)專業(yè)的社會貢獻和非農(nóng)專業(yè)的經(jīng)濟效益的關(guān)系，對于涉農(nóng)專業(yè)隨著國家的“三農(nóng)”政策傾斜，還要進一步擴大涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。

作為一名大學(xué)生黨員，在農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)上要做到以下幾點：

1、集中學(xué)習(xí)，認真討論，優(yōu)化發(fā)展思路。積極參加學(xué)習(xí)會、座談會、研討會等多種有效形式，堅持“先學(xué)一步，學(xué)深一些，學(xué)透一點”，有計劃、分層次地對歷年的農(nóng)村政策進行全面認真的學(xué)習(xí)。真正吃透一號文件圍繞“穩(wěn)糧”“增收”“強基礎(chǔ)”“重民生”等出臺的一系列目標明確、含金量高、操作性強的政策措施，切實提高貫徹落實黨的從村政策精神的針對性和實效性。

2、精心組織，廣泛宣傳，把握精神實質(zhì)。從年級組織部、宣傳部等部門抽調(diào)理論工作者，組建宣講團，深入機關(guān)單位、鎮(zhèn)村進行宣講，幫助廣大黨員干部和人民群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央一號文件精神，切實把握一號文件精神實質(zhì)，結(jié)合自身實際抓好貫徹落實。實施一村一名大學(xué)生計劃，有利解決城鄉(xiāng)人力雙重循環(huán)斷裂問題等，把農(nóng)村政策的基本精神在黨員群眾進行宣傳，深入百姓心中。

第二篇：農(nóng)村政策

農(nóng)村政策法規(guī)

一、名詞解釋：

1.狹義的農(nóng)業(yè)法指農(nóng)業(yè)法典，即國家權(quán)力機關(guān)通過立法程序制定和頒布的，對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的根本性、全局性的問題進行規(guī)定的規(guī)范性文件，即《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》。、2.農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

3.草原載畜量，是指在一定放牧?xí)r期內(nèi)，一定草原面積上，在不影響草原生產(chǎn)力及保證家畜正常生長發(fā)育時，所能容納放牧家畜的數(shù)量。

4.人身權(quán)，是指與民事主體的人身不能分離的非財產(chǎn)權(quán)利5.開墾土地，是指以墾殖為目的開發(fā)土地，即開墾荒地為耕地用于農(nóng)作物的種植。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的決策以及組織這些決策實施的基本組織制度和形式，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織制度、生產(chǎn)經(jīng)營主體和經(jīng)營形式。

7.土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指承包方將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)徹底讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

8.耕地，是指人們經(jīng)常進行耕耘并能夠種植、生長各種農(nóng)作物的土地。

9.民事法律關(guān)系，是指民法所調(diào)整的以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系，包括財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。

10.消費者，是指為生活消費需要而購買、使用經(jīng)營者所提供的商品或接受經(jīng)營者所提供的服務(wù)的市場主體。

11.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是指以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及其他各種中介組織的帶動與連接，立足于當?shù)刭Y源優(yōu)勢，確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工業(yè)等多種形式的一體化經(jīng)營，把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)成為社會化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機結(jié)合、相互促進和“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)營機制，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增殖的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。

12.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方將其所享有的承包經(jīng)營權(quán)的部分或者全部依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)于第三人的行為。

13.物權(quán)，是指權(quán)利主體直接管理和支配物并排除他人干涉的權(quán)利。

14.遺囑繼承，是指按照被繼承人生前所立合法有效遺囑繼承遺產(chǎn)的繼承方式。

15.義務(wù)教育，是依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民教育。

16.漁業(yè)，是指捕撈、養(yǎng)殖和加工水生經(jīng)濟動植物區(qū)的水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。

17.所有權(quán)，是指所有人依法可以對物進行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

18.繼承權(quán)，是指公民享有的依照法律規(guī)定或遺囑指定而取得被繼承人遺產(chǎn)的民事權(quán)利。19.農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

20.土地承包經(jīng)營權(quán)互換，承包方之間為方便耕種或者各自需要，經(jīng)過承包方之間自愿協(xié)商一致，將屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。

21.民事法律行為，是指以意思表示為要素，民事主體設(shè)立、變更或消滅民事法律關(guān)系的合法行為。

22.村民自治決策權(quán)，就是村民會議對涉及全村村民利益的重大問題擁有直接決定權(quán)。

23.占墾平衡是指，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，按照“占多少，墾多少”，的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占的耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

24.土地登記，是指縣級以上人民政府依法將土地的權(quán)屬、用途、面積等情況登記在專門的薄冊上，同時向土地所有者和使用者頒發(fā)土地證書以確認土地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律制度。

25.要約，是一方當事人以締結(jié)合同為目的，向?qū)Ψ疆斒氯颂岢龊贤瑮l件，希望對方當事人

接受的意思表示。

26.農(nóng)村土地家庭承包，是以本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)戶家庭為單位，人人有份的土地承包。

27.定金，是指當事人一方在合同成立后、履行前，依照約定時間向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢，以作為合同的擔(dān)保，債務(wù)人履行債務(wù)后，定金抵作價款或者收回。

28.耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地數(shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。

29.代理，是指代理人在代理權(quán)范圍內(nèi)，以被代理人的名義與第三人實施民事法律行為，由此產(chǎn)生的法律后果由被代理人承擔(dān)。

30.建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地和軍事設(shè)施用地等用地。

31.土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包，是指承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓與本集體經(jīng)濟組織的其他成員，由受讓方對承包方承擔(dān)約定的義務(wù)，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

32.自然資源，是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，自然界中對人類有用的一切自然要素。如土、水、礦物、森林、草原、野生動植物、陽光、空氣等等。

33.監(jiān)護，是指為保護無民事行為能力人和限制行為能力人的人身和財產(chǎn)權(quán)利，由具有監(jiān)護資格的特定的自然人或組織予以監(jiān)督、保護的制度。

34.土地整理，適宜工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施，通過對土地利用環(huán)境的改善，對土地利用方式和占用現(xiàn)狀進行調(diào)整與治理，提高土地質(zhì)量和利用效率的措施與手段。

35.農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

二、簡答題

1.草原統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)當遵循的原則。

(1)改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，促進草原的可持續(xù)利用；）(2)以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；(3)保護為主、加強建設(shè)、分批改良、合理利用；（4)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合。

2.目前我國農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨的五大問題。

(1)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，一些重點傳染病、地方病發(fā)病率高；（2)農(nóng)村衛(wèi)生投人不足；(3)農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，高素質(zhì)人才匱乏，(4)農(nóng)村衛(wèi)生管理體制滯后，機構(gòu)管理水平低；(5)農(nóng)村合作醫(yī)療面臨許多間題，一些地區(qū)農(nóng)民因病致貧、因病返貧日益突出。

3.財產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容。

(1)占有權(quán)。是指對財產(chǎn)實際控制的權(quán)利。占有權(quán)分所有人占有和非所有人占有。（2)使用權(quán)。是指為滿足生產(chǎn)和生活的需要，按照財產(chǎn)的性能和用途對財產(chǎn)進行有效地利用的權(quán)利。（3)收益權(quán)。是指在物上獲取經(jīng)濟利益的權(quán)利，它是所有權(quán)的一種獨立權(quán)能。(4)處分權(quán)。是指對財產(chǎn)依法進行處置的權(quán)利。包括事實上的處分（消費）和法律上的處分（轉(zhuǎn)讓）。

4.結(jié)婚的禁止條件有哪些？

(1)禁止直系血親結(jié)婚。直系血親范圍具有包括父母子女之間，祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女之間，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女之間、繼父母與繼子女之間。(2)禁止三代以內(nèi)旁系血親結(jié)婚。具體包括父母所生的兄弟姐妹之間，堂兄弟姐妹之間，叔、伯、姑和侄女、侄子，舅、姨和外甥女、外甥。(3)禁止患有一定疾病的人結(jié)婚。

5.村民自治的基本原則有哪些？

(1)民主原則。民主原則要求：村民在權(quán)利上具有平等權(quán)；村民自治在范圍上具有廣泛性；村民自治在參與上具有直接性；村民自治在效力上具有效益性。（2)自治原則。自治原則體現(xiàn)于：村民自己辦理自己的事；村民實現(xiàn)各種自治權(quán)利；村民中絕大多數(shù)人的自治。(3)法制原則。一是依法推進，日益完善；二是依法建制，以制治村，三是依法辦事，有序運行。(4)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展和擴大基層民主，推進村民自治的，保證農(nóng)村長治久安。

6.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革目標和社會發(fā)展目標分別是什么？

(1)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革目標是“建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制”。

(2)農(nóng)村社會發(fā)展目標是“建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

7.農(nóng)村土地家庭承包的特點是什么？

（1)承包方是特殊主體，在家庭承包方式中，發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者是村民自治組織，而承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。(2)承包關(guān)系期限長，為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，對耕地、草地、林地的家庭承包分別規(guī)定了30年、30年到50年,30年到70年的承包期限。(3）承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)屬性，首先，承包經(jīng)營權(quán)的取得方式由法律規(guī)定，其次，承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容由法律規(guī)定；第三，承包方可以直接行使承包經(jīng)營權(quán)并取得收益，第四，承包方享有基于承包經(jīng)營權(quán)的請求權(quán)，有權(quán)排除他人對其行使承包經(jīng)營權(quán)的干涉，使承包經(jīng)營權(quán)具有了對世權(quán)的性質(zhì)。(4)適用以公平為主的原則。

8.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。（1)耕地的承包期限為30年；（2)草地的承包期限為30至50年；（3）林地的承包期限為30至70年，(4)種植特殊林木的林地，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準，承包期還可以延長。

9.我國漁業(yè)生產(chǎn)方針是什么？

國家對漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。10.共有的特征。

（1)共有的主體是多個公民、法人或其他主體；(2)共有的客體即共有物是特定的物，它可以是獨立物，也可以是集合物，(3)共有人對共有物按照各自的份額享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，或者平等地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。

(4)共有不是一種獨立的所有權(quán)類型，而是一個所有權(quán)歸幾個人享有的權(quán)屬狀態(tài)。11.義務(wù)教育實施的保障措施是什么？

(1)實施義務(wù)教育的學(xué)校．包括全日制小學(xué)和普通中學(xué)，九年一貫制學(xué)校、初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各種形式簡易小學(xué)或教學(xué)點、盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校、弱智兒童輔讀學(xué)校、工讀學(xué)校等(2)實施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置。設(shè)置應(yīng)有利于適齡兒童、少年就近人學(xué)。(3)實施義務(wù)教育學(xué)校的標準。省級政府制定學(xué)校的經(jīng)費開支定額，學(xué)生人均公用經(jīng)費開支標準、教職工編制標準等，(4)義務(wù)教育的經(jīng)費。地方各級政府負責(zé)籌措義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費和基本建設(shè)投資。(5)義務(wù)教育的師資。

12.如何理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營？

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是指以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及其他各種中介組織的帶動與連接，立足于當?shù)刭Y源優(yōu)勢，確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等多種形式的一體化經(jīng)營，把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)接成為社會化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機結(jié)合、相互促進和“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)營機制，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增值的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。

13.農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會有哪些主要特點？

（1）行業(yè)協(xié)會是非經(jīng)營性的社團組織，要進行社團法人登記；(2)協(xié)會是以某種農(nóng)產(chǎn)品為紐帶組織的，不是綜合性的；(3)協(xié)會一定要依法成立。(4)協(xié)會一定是由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自愿依法成立的，不是也不應(yīng)當是官辦的。

14.如何減輕農(nóng)民負擔(dān)？

(1)禁止非法收費、罰款、攤派。(2)不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進行達標、升級、驗收活動．(3)不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農(nóng)民征稅。(4)不得對農(nóng)村中小學(xué)生非法收費。（5)不得侵犯農(nóng)民在土地征用、占用時的合法權(quán)益。(6)不得強制農(nóng)民接受服務(wù)。15.我國森林、林木、林地的權(quán)屬及形式。

（1)森林、林木、林地的權(quán)屬是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。（2）森林、林木、林地的權(quán)屬有三種形式：一是國家所有權(quán)二是集體所有權(quán)）三是個人的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。

16.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵是什么？

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平;(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力;(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化水平;(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投人，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護力度。

17.民法的基本原則有哪些？

（1）平等原則；(2)自愿原則;(3）公平原則；(4)誠實信用原則；(5)公序良俗原則。

18..農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標是什么? 不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收人和生活水平，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。

19.土地成本經(jīng)營權(quán)包括哪些具體的權(quán)利？

（1）適用承包地的權(quán)利，即實際利用承包地的權(quán)利。承包方有權(quán)依法適用承包地，在承包地上進行耕作，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。(2分）(2)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。承包方有權(quán)在承包地上依法自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，自主決定種植什么作物、種植多少作物等，不受其他組織和各人的干涉。(2分）(3)產(chǎn)品處置權(quán)．承包方有權(quán)自主處置自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，出售產(chǎn)品的數(shù)量、價格、方式等，發(fā)包方不得干涉。(4)收益權(quán)，即獲得收益的權(quán)利。承包土地上產(chǎn)生的合法收益，包括出售農(nóng)產(chǎn)品的收人、土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的收益以及其他收益，歸承包方所有，其他組織和個人不得侵占、剝奪。(5)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。

20..《婚姻法》第18條規(guī)定，為夫妻一方財產(chǎn)的情形有哪些?（1)一方的婚前財產(chǎn)；（2)一方因身體受到傷害獲得醫(yī)療費、殘疾人生活補助費等費用；(3)遺囑或贈與合同中確定只歸父或妻一方的財產(chǎn)；(4）一方專用的生活用品；（5）其他應(yīng)當歸一方的財產(chǎn)。

21.農(nóng)業(yè)市場化的要求與現(xiàn)行經(jīng)濟體制之間存在的矛盾和問題。

(1)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾；(2)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾；(3)農(nóng)業(yè)效益比較低的問題日趨明顯，農(nóng)民收人增長趨緩，城鄉(xiāng)居民收人差距重新擴大；(4)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)門路狹小之間的矛盾；5)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分割、部門分割，嚴重妨礙了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

22.尊重農(nóng)民的主體地位，保護農(nóng)民利益的原則基本含義是什么?（1)他們可以依法充分地行使自己的財產(chǎn)權(quán)和其他各項權(quán)利，滿足自己的物質(zhì)和精神的各種需要；(4分）

(2)當他們的權(quán)利受到不法侵害時，有權(quán)通過行政的或者司法的救濟手段，獲得國家的保護；（3分）

(3)任何侵害他們權(quán)利的違法行為人，都應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

23.解決農(nóng)村教育的發(fā)展應(yīng)注意哪些問題?(1)在國家宏觀教育政策中突出農(nóng)村教育的地位；(2)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，運用財政轉(zhuǎn)移支付的功能使我國的公共教育投資向農(nóng)村傾斜；(3)提高教育資源的利川效率，重視農(nóng)村教育的質(zhì)量。(4)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，重視農(nóng)村成人教育。(.5)積極推進到等教育改革，降低其對農(nóng)村教育的負面影響。

24.農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的主要職責(zé)。

（1)為成員提供生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷、市場信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。(2)發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用。

(3)代表本行業(yè)提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟措施的申請。25.農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護的基本制度。

（1)建立農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和監(jiān)測制度(2）保護耕地質(zhì)量(3)預(yù)防和治理水土流失、治理沙化土地(4）保護森林資源(5)保護草原資源（6)保護漁業(yè)資源(7)保護農(nóng)業(yè)生物物種資源(8)保護農(nóng)業(yè)環(huán)境

26.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則有哪些？

(1)平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t(2)不得改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途（3)流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當限定在承包期內(nèi)（4)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力(5)同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)

27.非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地補償制度的主要內(nèi)容是什么？

(1)占墾平衡。任何依法進行的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，占多少耕地就負責(zé)開墾多少耕地，不僅數(shù)量相同，還要質(zhì)量相當。(2)開墾驗收。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

28.簡述民法保護財產(chǎn)所有權(quán)的方式。

（1)請求確認所有權(quán)（2)請求返還原物(3)請求排除妨礙(2分）（4)請求停止侵害(2分）（5)請求恢復(fù)原狀(1分）(6）賠償損失(1分）

29.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標。

是不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收人和生活水平，促進農(nóng)村富余勞動向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。

30.《農(nóng)村土地承包法》的立法目的是什么？

（1）維護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；（2）規(guī)范和調(diào)整土地承包經(jīng)營關(guān)系；（3）保障和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

31.草原權(quán)屬的形式有哪些？

（1）國家所有權(quán)?！稇椃ā返?條第一款規(guī)定：“草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)?！保?分）（2）集體所有權(quán)。《憲法》規(guī)定，法律規(guī)定屬于集體所有的草原，屬于集體所有。（3分）（3）全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等對于草原的使用權(quán)。《草原法》第10條規(guī)定：“國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用”（2分）

32.簡述我國計劃生育政策。

（1）鼓勵晚婚晚育。（2）提倡一對夫妻生育一個子女。（3）符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以要求安排生育第二個子女。4）少數(shù)民族地區(qū)也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常委會制定。（2分）

33.我國農(nóng)業(yè)稅制改革的實施步驟。

第一步，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將原有的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅分并人農(nóng)業(yè)稅；逐步減征農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。（3分）第二步，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅的方式，“部分轉(zhuǎn)移”原來的農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)；采取同一規(guī)范的進項抵扣辦法實現(xiàn)“部分轉(zhuǎn)移”。（3分）第三步，對農(nóng)產(chǎn)品加工實行消費型增值稅。（2分）

34.如何減輕農(nóng)民負擔(dān)？

（1）禁止非法收費、罰款、攤派；（2分）（2）不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進行達標、升級、驗收活動；（2分）（3）不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農(nóng)民征稅；（1分）（4）不得對農(nóng)村中小學(xué)生非法收費；（1分）（5）不得侵犯農(nóng)民在土地征用、占用時的合法利益；（1分）（6）不得強制農(nóng)民接受服務(wù)。（1分）

35.如何解決農(nóng)村人地矛盾的問題？

（1）嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。這是我國保護耕地的基本方法?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了新增加的土地用途管理制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度、基本農(nóng)田保護制度等措施。（4分）

（2）保證耕地總量不減少。耕地總量不減少，是指通過行政、經(jīng)濟、法律的綜合措施，保證我國現(xiàn)有的耕地的總面積在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定。具體辦法包括保持耕地總量不減少實行省級政府負責(zé)制等。（4分）

36.簡述基本草原保護制度的主要內(nèi)容。

實行基本草原保護制度，一方面為了保護脆弱的草原生態(tài)環(huán)境，另一方面為了保障草原畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。（1分）

根據(jù)《草原法》的規(guī)定，應(yīng)當劃為基本草原實施嚴格管理的草原有：

（1）重要放牧場；（2）割草地；（3）用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草

地、草種基地（4）對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水分、保持水上、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；（5）作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原;（6）草原科研、教學(xué)實驗基地；（7）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃為基本草原的其他草原。

37.捕撈權(quán)的取得方式有哪兩種？

（1）特許取得。在通常情況下從事捕撈業(yè)，須取得有關(guān)漁業(yè)行政主管部門的特別許可?！稘O業(yè)法》規(guī)定：“國家對捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度?！保?分）（2）自由取得。從事娛樂性游釣業(yè)以及在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)采集業(yè)，不需特許即可自由獲得捕撈權(quán)，只是該漁業(yè)權(quán)的行使應(yīng)受政府管理的一定限制。（4分）

38.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標是什么？

（1）農(nóng)村經(jīng)濟體制改革目標：建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。（2）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標：不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收人和生活水平，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。（3）農(nóng)村社會發(fā)展目標：建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

39.農(nóng)民全家遷人小城鎮(zhèn)后承包地應(yīng)當如何處理？

（1）精神：《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》明確指出：對進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償流轉(zhuǎn)。（3分）（2）規(guī)定：《農(nóng)村土地承包法》第26條第2款規(guī)定：承包方全家遷人小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方意愿，保留其土地承包權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

40.《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)財政投人水平是如何規(guī)定的？

國家逐步提高農(nóng)業(yè)投人的總體水平。《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于農(nóng)業(yè)投人的水平是與國家財政收人水平相聯(lián)系的。財政收人可以劃分為經(jīng)常性預(yù)算收人和建設(shè)性預(yù)算收人，為便于對農(nóng)業(yè)財政投人進行監(jiān)督，《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投人的增長幅度應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收人的增長幅度。

41.農(nóng)村土地承包中如何保護婦女的承包權(quán)益？

（1）《農(nóng)村土地承包法》在總則第6條作出了原則性規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人都不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。（2）為保護出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，《農(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：必須確保農(nóng)村出嫁婦女的一份承包地。婦女結(jié)婚的，嫁人方所在地應(yīng)當優(yōu)先解決婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)問題；婦女離婚或喪偶的，如果仍在原居住地生活，原居住地應(yīng)當保證該婦女有一份承包地。如果遷到別處，新居住地應(yīng)為婦女解決一份承包地。

42.節(jié)約使用土地的措施有哪些？

（1）非農(nóng)業(yè)建設(shè)要節(jié)約使用土地；（2分）（2）禁止破壞耕地；（2分）（3）禁止在基本農(nóng)田上挖溏養(yǎng)魚和發(fā)展果業(yè)；（2分）（4）制止閑置、荒蕪耕地的行為；（1分）（5）重新利用被占用耕地地表耕作層的土壤。（1分）

43.簡述森林的種類。

（1）防護林，是指以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢。（2分）（2）用材林，以生產(chǎn)木材為主要目的的森林、林木和以生產(chǎn)竹林為主要目的的竹林。（2分）（3）經(jīng)濟林。是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。（2分）（4）薪炭林。是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。（1分）

（5）特種用途林。是指以國防、環(huán)境保護、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木。

44.簡述我國《民法通則》對自然人民事行為能力的分類。

（1）完全民事行為能力人?！笆酥軞q以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，”“十六周歲以上不滿十八周歲，以自己的勞動收人為主要生活來源的，視為完全行為能力人。（2）限制民事行為能力人?！笆軞q以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動，”“不能完全辨認自己行為的精神病人是限制行為能力人，可以進行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動”（3分）

（3）無民事行為能力人。不滿十周歲的未成年人和不能辨認自己行為的精神病人。（2分）

45.簡述《土地管理法》中征地補償?shù)膬?nèi)容。

（1）征用耕地的土地補償費標準。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。（2）征用耕地的安置補助費標準。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。（3）征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準。征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。（4）地上附著物和青苗補償標準。其標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（2分）

46.依照《民法通則》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，宣告失蹤應(yīng)當具備什么條件？

（1）自然人下落不明滿2年；（2）利害關(guān)系人向人民法院提出申請；（3）由人民法院依法定程序宣告。

三、論述題：

1.如何改革我國的城鄉(xiāng)就業(yè)制度？

（1)盡快實施有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策制度。一力一面要建立健全統(tǒng)一、有序的勞動力就業(yè)市場，積極完善政府的疏導(dǎo)和調(diào)控功能；另一方面大力降低農(nóng)民的進城門檻，盡快取消影響人口和勞動力流動的政策限制。(2)擴大農(nóng)村勞動力的就業(yè)總量。解決這個問題的可行辦法就是進行分工分業(yè)就業(yè)。所謂分工分業(yè)，要旨是對農(nóng)民進行職業(yè)上的分化，實現(xiàn)農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變，即由單一的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人、農(nóng)場主、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和城市市民．(3)重視農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)，引導(dǎo)其向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)當在努力提供更多的非正規(guī)就業(yè)部門和崗位同時，逐步取消歧視性制度規(guī)定，從社會公平發(fā)展的角度，確保農(nóng)民的權(quán)益得到保障，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力在正規(guī)部門提供的正規(guī)崗位就業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。(4)擴寬農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)中的就業(yè)渠道。在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)弊端的前提下，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，重點是農(nóng)產(chǎn)品流通、交通、通訊、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)，逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的連接。(5)努力提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力．提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，一方面要將農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來，另一方面根據(jù)農(nóng)民的意愿、年齡和文化程度等開展多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(6)政府要為勞動力提供轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)。各級政府要充分利用農(nóng)村市場信息體系，拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作。同時，為了鼓勵向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)當設(shè)立財政專項資金，對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給與一定的生活補貼。還應(yīng)該為農(nóng)民提供多部門、多渠道、多形式的法律服務(wù)，依法幫助農(nóng)民維護其就業(yè)過程中的合法權(quán)益。（2分）

2.論述我國的土地基本國策。

（1）十分珍借、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。我國人多地少，特別是耕地少是我國的基本國情。人均占有耕地的數(shù)量少、耕地總體質(zhì)量差、耕地退化嚴重、耕地后 備資源醫(yī)乏是我國耕地資源的顯著特點。人增地減的趨勢已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重 大問題的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，是關(guān)系國計民生、關(guān)系國家發(fā)展全局和中華民族生存安危的大事，是我國的基本國策。（7分）

（2）各級政府應(yīng)當依法采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第一，各級政府組織編制土地利用總體規(guī)劃；第二，省、自治區(qū)、直轄市政府確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，第三，實行耕地占用補償制度；第四，實行基本農(nóng)田保護制度；第五，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地；第六，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地； 第七，縣、鄉(xiāng)政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林綜合整治，提高耕地質(zhì)量。（1分）

3.如何理解我國的林業(yè)建設(shè)方針？

我國林業(yè)建設(shè)的方針是：‘“實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用?！保?分）

所謂“以營林為基礎(chǔ)”，把營林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放

在林業(yè)建設(shè)的首位。所謂“普遍護林”，是指要提高全社會的護林意識，每一個社會成員要履行保護森林資源的職責(zé)。所謂“大力造林”，在保護現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，培育新森林資源，擴大森林面積。所謂“采育結(jié)合”，把采伐森林和培育森林資源有機地結(jié)合起來。所謂“永續(xù)利用”，在合理利用森林的基礎(chǔ)上，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，達到能連續(xù)不斷地滿足人民生活和社會經(jīng)濟發(fā)展的須要。（3分）

4.試論述物權(quán)和債權(quán)的區(qū)別。

（1）物權(quán)調(diào)整的是財產(chǎn)歸屬關(guān)系。反映靜態(tài)的財產(chǎn)關(guān)系；債權(quán)調(diào)整的是財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，反映動態(tài)的財產(chǎn)關(guān)系。

（2）物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，義務(wù)主體是不特定的；債權(quán)的專利主體和義務(wù)主體都是特定的。（3分）

（3）物權(quán)的權(quán)利主體無需借助義務(wù)主體的行為就可實現(xiàn)其權(quán)利，物權(quán)是支配權(quán)；債權(quán)的實現(xiàn)要借助于義務(wù)主體的為或不為，債權(quán)是請求權(quán)。（4）物權(quán)的同一標的物上不能存在多項內(nèi)容相同且互相抵觸的物權(quán)；債權(quán)的同一標的物可以存在多項內(nèi)容相同的債權(quán)，債權(quán)具有相容性。（3分）

（5）物權(quán)具有追及效力和優(yōu)先效力；債權(quán)原則上不具有追及效力，無優(yōu)先效力。（3分）

5.《農(nóng)業(yè)法》是從哪些方面保護農(nóng)民權(quán)益的？

（1）保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。（2）減輕農(nóng)民負擔(dān)。采取禁止非法收費、罰款、攤派，不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進行達標、升級、驗收等制度增加農(nóng)民收人，減輕農(nóng)民負擔(dān)。（3）農(nóng)村公共事務(wù)管理中對農(nóng)民權(quán)益的保護?！掇r(nóng)業(yè)法》從籌資籌勞和村務(wù)公開兩個方面進行了規(guī)定。（4）農(nóng)民在出售產(chǎn)品和購買生產(chǎn)資料時的利益保護?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品收購單位在收購農(nóng)產(chǎn)品時，不得壓級壓價，不得在支付的價款中扣繳任何費用。（5）農(nóng)民權(quán)益的行政保護。（6）對農(nóng)民權(quán)益受損時的行政和司法援助。（2分）

6.政府在土地管理方面的責(zé)任是什么？

（1）各級政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。（2）各省、自治區(qū)、直轄市政府必須采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?。?）實行耕地占用補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍＃?）實行基本農(nóng)田保護制度。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。（5）非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（6）各級政府應(yīng)當采取措施，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化等。（7）縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路等綜合整治。（2分）

7.試評述我國漁業(yè)資源增殖保護的主要措施。

（1）禁止性行為的規(guī)定。禁止性行為的規(guī)定主要有，禁止破環(huán)漁業(yè)資源的方法進行捕撈；對漁獲物中幼魚比例的限制；禁止在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物等。（2）確立水產(chǎn)種植資源保護制度。水產(chǎn)種植資源保護制度有益于水生動植物種群的繁衍和生物多樣性的保護。（3）強調(diào)水生野生動植物的重點保護。（4）漁業(yè)資源環(huán)境的保護。（3分）

8.如何正確認識農(nóng)業(yè)法與農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系？

十五大將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。并明確指出，“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！保?分）

政策的法律化是社會主義法律的基本特征之一，也是任何法治國家的法律基本特征之一。

法律是提升為國家意志的統(tǒng)治階級的意志，是法律的本質(zhì)特征。而統(tǒng)治階級的意志，在上升為法律規(guī)范之前，就是表現(xiàn)為權(quán)力內(nèi)容的政策。(2分）

在法律與政策的關(guān)系上，一是黨的政策指導(dǎo)社會主義法律的制定和實施，黨的政策決定法律的性質(zhì)，任務(wù)，內(nèi)容和方向，法律是根據(jù)黨的政策制定的，是黨的政策的定型化、條文化、具體化。二是由于法律是一種國家意志，具有普遍約束力，黨的政策體現(xiàn)為法律后，就具有國家意志的屬性，以權(quán)利和義務(wù)的形式表現(xiàn)出來，成為各種組織和全體公民必須遵守的行為規(guī)則。三是由于法律具有國家強制力的屬性，這就使黨的政策的實施，不僅可以得到黨的紀律保證，而且還得到國家強制力的保證。四是法律具有穩(wěn)定性，黨和國家的政策表現(xiàn)為法律，可以保持相對的穩(wěn)定。(8分，每小點2分）

無論是從依法治國的主體來看，還是從農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位來看，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)在國家法制建設(shè)中都占有極其重要的地位。實行依法治國，很重要的一個方面就是要依法行政、依法決策，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行。這就要求我們，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨的政策主張，通過立法形式上升為法律，使黨的主張與人民的意志以法律的形式統(tǒng)一起來。農(nóng)業(yè)法的修訂就是實現(xiàn)這一要求的具體體現(xiàn)，是這方面立法實踐的一個典型。（2分）

9.試述城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的首要內(nèi)容是促進生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理分布、組合和配置。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府調(diào)控經(jīng)濟的管理職能，建立一種全新的機制，開通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2分）

10．義務(wù)教育的性質(zhì)和特征？

.(1)義務(wù)教育的全民性。義務(wù)教育的全民性，就是要求全體適齡兒童、少年，除依照法律、法規(guī)的規(guī)定可以免除義務(wù)教育的以外，都必須人學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育（3分）(2)義務(wù)教育的義務(wù)性。義務(wù)教育的義務(wù)性，表現(xiàn)在實施義務(wù)教育既是國家對人民的義務(wù)，也是監(jiān)護人對國家和社會應(yīng)盡的公民的基本義務(wù)之一。根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，國家的義務(wù)主要表現(xiàn)在：保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利；合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，是兒童、少年就近人學(xué)；鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下按照國家規(guī)定的基本要求舉辦學(xué)校；保證義務(wù)教育財政撥款的增長比例；對困難地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)給與經(jīng)費上的補助；培養(yǎng)義務(wù)教育的師資等(3)義務(wù)教育的免費性。義務(wù)教育的免費性是指國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免除全部或者大部分的就學(xué)費用，這是世界各國義務(wù)教育的公共特點。((4)義務(wù)教育的強迫性。義務(wù)教育的強迫性表現(xiàn)為義務(wù)教育是依法由國家強制力保證推行的．(5)義務(wù)教育的公共性。義務(wù)教育的公共性是指義務(wù)教育是面向全體國民的教育。義務(wù)教育的公共性主要表現(xiàn)在三個方面：第一，實施義務(wù)教育的學(xué)校與宗教分離，從而確保它的世俗性．第二，義務(wù)教育由國家設(shè)立或者批準的學(xué)校實施，這些學(xué)校的性質(zhì)具有公務(wù)性；第三，在由國家和各級地方政府設(shè)立的學(xué)校工作的教職員是公務(wù)員，他們依法履行公務(wù)，并享受可與公務(wù)員相比照的各種特遇．(6)義務(wù)教育的基礎(chǔ)性。義務(wù)教育的基礎(chǔ)性是指義務(wù)教育要使全體適齡兒童和少年接受最基本的教育。這種基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，義務(wù)教育必須完成規(guī)定的年限，它是完成義務(wù)教育的基本指標；第二，義務(wù)教育只進行國民基本素質(zhì)的教育，向高一級學(xué)校輸送人才必須以此為前提．(2分）

11.社會保障制度改革的主要內(nèi)容？

（1)老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題。解決養(yǎng)老問題，一方面應(yīng)當由農(nóng)民家庭本身和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依靠自身的經(jīng)濟力量來解決一部分。另一方面國家作為社會公共管理職能的承擔(dān)者，應(yīng)當擔(dān)負起解決養(yǎng)老問題的絕大部分責(zé)任。

(2)農(nóng)村醫(yī)療問題。農(nóng)村醫(yī)療保障制度是農(nóng)村社會保障體系中的一個重要組成部分，是農(nóng)村衛(wèi)生籌資的重要渠道，它是否健全，將會影響到農(nóng)村居民的健康保障和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療保障體制，首先要繼續(xù)走合作化的醫(yī)療保健道路．合作醫(yī)療保險組織應(yīng)該在各省、自治區(qū)、直轄市建立。其次應(yīng)當加強初級衛(wèi)生保健制度建設(shè)。第三應(yīng)當加強相關(guān)配套制度建設(shè)。

配套制度的建設(shè)，一方面包括與農(nóng)村醫(yī)療保健相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)，另一方面包括對醫(yī)療工作人員的配套服務(wù)建設(shè)，再一方面在條件允許的地區(qū)，進行醫(yī)療制度改革的探索，引進保險機制(3)農(nóng)村居民的最低生活保障問題。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是健全和完善農(nóng)村社會保障體系的基礎(chǔ)工程和最低綱領(lǐng)；是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟制度進行制度創(chuàng)新的迫切要求；是維護農(nóng)村貧困人口的基本生活權(quán)利，是避免農(nóng)村產(chǎn)生兩極分化的有效途徑。農(nóng)村居民最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財政給予一定的支持。各省可以設(shè)立不同的保證線，發(fā)達地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。具體標準要參照當?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出確定。(6分）

12．義務(wù)教育實施的保障？

(1)實施義務(wù)教育的學(xué)校。地方人民政府設(shè)置或者批準設(shè)置的全日制小學(xué)和普通中學(xué)，九年一貫制學(xué)校、初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各種形式簡易小學(xué)或教學(xué)點、盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校、弱智兒童輔讀學(xué)校、工讀學(xué)校等。

(2)實施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置。社區(qū)的市級或者縣級人民政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)置實施義務(wù)教育的學(xué)校，學(xué)校的設(shè)置應(yīng)有利于適齡兒童、少年就近人學(xué)。（3)實施義務(wù)教育學(xué)校的標準。省級政府制定學(xué)校的經(jīng)費開支定額，并制定按照學(xué)生人數(shù)平均的公用經(jīng)費開支標準、教職工編制標準和校舍建設(shè)、圖書資料、儀器設(shè)備配置等標準，并且應(yīng)當編制實施規(guī)劃，使學(xué)校分期分批到達上述的辦學(xué)條件，并進行檢查驗收。(4分）

(4)義務(wù)教育的經(jīng)費。地方各級政府負責(zé)籌措義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費和基本建設(shè)投資。用于義務(wù)教育的財政撥款的增長比例，應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收人的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。國家鼓勵各種社會力量以及個人自愿捐資助學(xué)以及在城鄉(xiāng)依法征收教育附加費等多種籌集義務(wù)教育經(jīng)費的渠道。(5)義務(wù)教育的師資。國家采取措施加強和發(fā)展師范教育，加速培養(yǎng)、培訓(xùn)師資，有計劃地實現(xiàn)小學(xué)教師具有中等師范院校畢業(yè)以上的水平，初級中等學(xué)校的教師具有高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)以上的水平．國家建立教師資格制度，對合格教師頒發(fā)資格證書國家保證教師的合法權(quán)益，采取措施提高教師的社會地位，改善教師的物質(zhì)待遇。(4分）

13.如何解決農(nóng)村教育的發(fā)展問題？

(1)在國家宏觀教育政策中突出農(nóng)村教育的地位。政府在制定教育政策時，應(yīng)當正視農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，有針對性地突出農(nóng)村教育的地位。(2)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，運用財政轉(zhuǎn)移支付的功能使我國的公共教育投資向農(nóng)村傾斜．(3)提高教育資源的利用效率，重視農(nóng)村教育的質(zhì)量。在保證教育質(zhì)量的前提下，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)生的師生比，增加農(nóng)村兒童接受教育的機會。(4)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，重視農(nóng)村成人教育。(5)積極推進高等教育改革，降低其對農(nóng)村教育的負面影響。(2分）

14．《土地管理法》中征地補償?shù)膬?nèi)容。

(1)征用耕地的土地補償費標準．征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍．（(2)征用耕地的安置補助費標準。征用耕地的安置補助費，按照城要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。而需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，則按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位每人占有耕地的數(shù)量計算．每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。(7分）

(3)征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準。征用其他土地的土地補償費和安！補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。(2分）

(4)地上附著物和青苗補償標準。其補償標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。(2分）

第三篇：關(guān)于黨的農(nóng)村政策與思想政治工作研究

中國共產(chǎn)黨成立以來，始終把解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題作為中國革命和建設(shè)的首要問題，根據(jù)不同歷史時期的任務(wù)，通過制定和實施行之有效的農(nóng)村政策，把黨的思想政治工作做到農(nóng)民的心坎上，得到廣大農(nóng)民的衷心擁護，取得了新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設(shè)的偉大勝利。回顧黨在各個歷史時期農(nóng)村工作的方針政策，認真總結(jié)黨在農(nóng)村思想政治工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于做好新時期黨的農(nóng)村工作具有重要意義。

一、黨的農(nóng)村政策與思想政治工作的歷史回顧

1、新中國成立前的農(nóng)村政策與思想政治工作

大革命時期以土地革命為中心，將農(nóng)民的利益與黨的前途命運緊密聯(lián)系在一起。1922年黨的二大首次提出要幫助農(nóng)民解決土地問題。1926年9月，毛澤東發(fā)表《國民革命與農(nóng)民運動》，第一次把農(nóng)民運動提高到事關(guān)中國革命成敗的高度來認識。1927年《湖南農(nóng)民運動考察報告》大聲疾呼：農(nóng)民問題實質(zhì)上是一個貧農(nóng)問題，貧農(nóng)問題實質(zhì)上是一個土地問題，解決農(nóng)民的土地問題“是要立刻實行的問題”。

真正使共產(chǎn)黨人切實感受到農(nóng)民問題重要性的，還是在井岡山斗爭過程中。毛澤東提出：中國的武裝斗爭，就是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下的農(nóng)民土地革命斗爭。1928年，根據(jù)地制定《井岡山土地法》，打土豪、分田地，從理論上和實際行動上確立了農(nóng)民問題在新民主主義革命中的中心地位。在井岡山斗爭和中央蘇區(qū)時期，毛澤東一方面領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭，另一方面開展了大量的調(diào)查研究工作，像寧岡調(diào)查、永新調(diào)查、尋烏調(diào)查、興國調(diào)查等，撰寫了大量調(diào)查研究報告。特別值得提出的是1930年10月底至11月初的興國調(diào)查，毛澤東借此對贛南土地斗爭的情況和各階級在土地斗爭中的表現(xiàn)有了更加深入的了解，初步制定了一條符合現(xiàn)實情況的土地革命路線，就是：依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。土地革命對徹底摧毀農(nóng)村封建主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，使廣大農(nóng)民將自己的前途與蘇維埃政權(quán)的前途命運緊密聯(lián)系在一起，全力支持革命政權(quán)，產(chǎn)生了深刻的影響。

抗日戰(zhàn)爭時期以減租減息為重點，建立廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的全面抗戰(zhàn)路線制定后，農(nóng)村政策轉(zhuǎn)變?yōu)橥Ｖ箾]收地主土地、減租減息的基本政策。1937年11月陜甘寧邊區(qū)綏米地區(qū)發(fā)布減租減息布告，這是抗日根據(jù)地政府最早頒布的減租減息條例。1942年1月中央頒布《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，制定了土地政策的基本原則：第一，承認農(nóng)民是抗日與生產(chǎn)的基本力量，因此，要扶助農(nóng)民，實行減租減息，改善農(nóng)民生活。第二，承認大多數(shù)地主是有抗日要求的，因此，減輕而不是消滅封建剝削，以聯(lián)合地主階級一致抗日。對于那些堅決不愿改悔的漢奸分子，才采取消滅其封建剝削的政策。第三，承認資本主義生產(chǎn)方式是中國現(xiàn)實比較進步的生產(chǎn)方式，資產(chǎn)階級特別是小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，是比較進步的社會成分與政治力量。富農(nóng)是農(nóng)村的資產(chǎn)階級，是抗日與生產(chǎn)不可或缺的力量。對富農(nóng)和一部分用資本主義方式經(jīng)營土地的地主（即經(jīng)營地主），租息要減，同時也要向政府交租交息。減租減息斗爭削弱了封建制度，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)動了廣大農(nóng)民的抗日和生產(chǎn)積極性。同時，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，支援了抗日戰(zhàn)爭。

解放戰(zhàn)爭時期以土地改革為重點，徹底推翻封建統(tǒng)治制度，實行耕者有其田?？箲?zhàn)勝利后，根據(jù)地開展了廣泛的反奸清算斗爭，沒收、分配日偽土地，對地主繼續(xù)減租減息。內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)后，為了支持農(nóng)民的革命行動，打擊地主豪紳，中央在1946年5月4日發(fā)布《關(guān)于土地問題的指示》。解放區(qū)采取多種方式?jīng)]收地主土地，向耕者有其田的新階段過渡。1947年7—9月中央通過《中國土地法大綱》，其主要內(nèi)容和特點可以概括為三個方面：第一，徹底消滅封建剝削，實行耕者有其田，廢除一切地主的土地所有權(quán)，廢除一切鄉(xiāng)村中土改前的債務(wù)；第二，建立群眾機構(gòu)，實行鄉(xiāng)村農(nóng)民大會制度，各級鄉(xiāng)村農(nóng)民大會及其選出的委員會為改革土地制度的合法執(zhí)行機構(gòu)；第三，保護和發(fā)展新民主主義經(jīng)濟?！吨袊恋胤ù缶V》是在全國消滅封建制度的綱領(lǐng)性文件，正像毛澤東指出的，有了土地改革這個勝利，才有了打倒蔣介石的勝利。

將愛護農(nóng)民利益貫穿于革命的全過程，建立軍民魚水關(guān)系，得到廣大農(nóng)民的衷心擁護。從秋收起義開始，中國共產(chǎn)黨人就非常注意革命軍隊的群眾紀律問題，時刻教育廣大指戰(zhàn)員要自覺維護群眾利益，注意愛護群眾財物，始終保持與廣大人民群眾的血肉關(guān)系。1928年，工農(nóng)革命軍抵達湖南沙田，毛澤東根據(jù)做群眾工作的經(jīng)驗和部隊執(zhí)行紀律的情況，首次完整地宣布了“三大紀律、六項注意”，紅四軍進軍贛南時進一步補充為“三大紀律、八項注意”。在此后的革命戰(zhàn)爭中，經(jīng)過不斷修改、完善，發(fā)展成為中國人民解放軍的行動準則。1944年，毛澤東在張思德追悼會上作了《為人民服務(wù)》的講話，指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”。正是中國共產(chǎn)黨人將愛護農(nóng)民利益貫穿于革命的全過程，才得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護；也正是廣大農(nóng)民的衷心擁護，才成就了中國共產(chǎn)黨的革命事業(yè)。

2、新中國成立至改革開放前的農(nóng)村政策與思想政治工作

新

中國成立初期以除舊布新為重點，廣泛開展社會主義教育。一是圍繞土改運動，派工作隊深入農(nóng)村宣傳《中華人民共和國土地改革法》，極大地提高了農(nóng)民的階級覺悟。二是廣泛開展思想政治教育和文化教育，在農(nóng)村學(xué)校中廢除反動課程，創(chuàng)辦農(nóng)民速成學(xué)校。在農(nóng)村認真宣傳、貫徹《婚姻法》，將思想政治工作與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，效果十分顯著。三是圍繞過渡時期的總路線和三大改造開展社會主義思想教育，為全面開展社會主義建設(shè)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

全面開展社會主義建設(shè)時期，農(nóng)村政策與思想政治工作曲折前進。一是為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化對農(nóng)民繼續(xù)進行社會主義教育。1961年3月，黨中央制定《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”），總結(jié)了人民公社的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出在農(nóng)村開展思想政治工作的目標、任務(wù)和具體要求。二是提出以階級斗爭為綱。黨的八屆十中全會后，黨中央決定在農(nóng)村進行“四清”運動。三是為提倡自力更生和艱苦奮斗精神發(fā)起農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動，對中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)史產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

“文化大革命”時期，黨的農(nóng)村政策與思想政治工作遭受嚴重挫折，大搞形式主義，“左”傾思想泛濫。這一時期農(nóng)村思想政治工作處于一種復(fù)雜的局面中，發(fā)展與挫折同在，經(jīng)驗與教訓(xùn)交叉。

3、改革開放以來的農(nóng)村政策與思想政治工作

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。黨的十一屆三中全會通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》，從必須首先調(diào)動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利這個指導(dǎo)思想出發(fā)，提出了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施和經(jīng)濟措施，吹響了中國農(nóng)村改革的號角。1979年9月，黨的十一屆四中全會通過《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，為1980年頒布《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》和1982-1986年5個中央一號文件有關(guān)政策的相繼出臺奠定了基礎(chǔ)。改革開放初期，黨中央在全國推廣安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民實行包產(chǎn)到戶的做法，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。黨的十七屆三中全會《決定》提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，同時要求完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法、自愿、有償原則允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)一直堅持“以糧為綱”的發(fā)展方針。中央一號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，深刻闡述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性，豐富了人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識，拓寬了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，順應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，為促進農(nóng)民增加收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村開辟了廣闊的前景。

努力增加農(nóng)民收入，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。1978年以來，黨始終把增加農(nóng)民收入作為重大民生工程，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，采取了一系列農(nóng)業(yè)支持保護政策。21世紀初，黨中央提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”等基本方針，制定了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，國民收入分配逐步向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，國家財政支農(nóng)投入大幅度增加，初步形成了新時期農(nóng)業(yè)支持保護體系的框架。一是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格，逐步縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。黨的十一屆四中全會制定了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的政策措施，提出提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，調(diào)整工農(nóng)產(chǎn)品的比價，放開農(nóng)產(chǎn)品市場，把農(nóng)產(chǎn)品市場交換自主權(quán)還給農(nóng)民。到1998年，主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格已接近市場水平，同時建立起重點糧食品種價格保護制度，通過實施超購加價和獎售政策，對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，保護農(nóng)民利益。二是取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費。從開始逐步開展農(nóng)村稅費改革，通過規(guī)范稅費管理、實行稅費合一，到完全取消了農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅）。三是建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。以來實行了種糧直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和生產(chǎn)資料補貼政策，根據(jù)市場需求推出針對生豬生產(chǎn)、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等補貼政策。四是開展大規(guī)模扶貧開發(fā)。1986年國務(wù)院成立專門的扶貧工作機構(gòu)，國家實施有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，農(nóng)村扶貧事業(yè)取得巨大成效?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（-）》實施以來，貧困地區(qū)的各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的指標已達到或接近全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。黨的十六大以來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺之集中、農(nóng)業(yè)支持保護力度之大、農(nóng)民受惠之多，前所未有。

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)民拓寬生產(chǎn)門路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴展到農(nóng)業(yè)外部，由第一產(chǎn)業(yè)擴展到二、三產(chǎn)業(yè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)民增收致富開辟了一條新路。1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值比重首次超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，標志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已真正成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增強了對“三農(nóng)”的支持帶動作用，開創(chuàng)了中國特色農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，幫助農(nóng)民過上幸福生活。11月黨的十六大報告提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！敝?011年，中共中央連續(xù)發(fā)了8個一號文件，通過調(diào)整國家和農(nóng)民的關(guān)系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益等一系列政策措施，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。10月，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標，還系統(tǒng)地提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入”的政策思路與實現(xiàn)路徑。黨在農(nóng)村的政策既重視加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，又著力增加農(nóng)民收入；既重視提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又著力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；既促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又關(guān)心農(nóng)村社會、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活、文化、教育等各項事業(yè)，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。通過“創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”?！笆晃濉逼陂g，中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成七千多座大中型和重點小型水庫除險加固，解決兩億多農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。10月召開的黨的十七屆五中全會，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標任務(wù)和重大舉措，明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)。這是我們黨繼“重中之重”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、“多予少取放活”、新農(nóng)村建設(shè)等關(guān)于“三農(nóng)”工作一系列重大戰(zhàn)略思想之后，針對構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作出的又一重大理論創(chuàng)新，對于指導(dǎo)和推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展具有重大意義。

二、黨的農(nóng)村政策與思想政治工作的基本經(jīng)驗

1、始終把農(nóng)民問題作為中國革命和建設(shè)的首要問題

黨成立初期，毛澤東同志就提出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題，農(nóng)民不起來參加并擁護國民革命，國民革命不會成功”（《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第37頁）。在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨堅持維護農(nóng)民的根本利益，緊密依靠和團結(jié)廣大農(nóng)民，走農(nóng)村包圍城市的道路，贏得了人民群眾特別是廣大貧苦農(nóng)民的支持，用小米加步槍打敗了日本侵略者，用千千萬萬農(nóng)民的車輪子保障中國人民解放軍推翻了蔣家王朝。

新中國成立后，黨始終把解決好農(nóng)民問題作為首要任務(wù)，采取了一系列政策和措施。改革開放后，鄧小平同志強調(diào)把解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題放在各項工作首位，明確將農(nóng)業(yè)定位于社會穩(wěn)定與發(fā)展的根本。江澤民同志提出把農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位提高到全局性、國際性的戰(zhàn)略地位來認識。黨的十六大以來，以總書記同志為總書記的黨中央提出“三農(nóng)”是全黨工作的“重中之重”，要“毫不放松地做好‘三農(nóng)’工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”，多次強調(diào)農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，農(nóng)民富則國家盛。歷史經(jīng)驗表明，新中國成立初期農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展是黨的土改政策調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村改革的成功是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動了農(nóng)民的積極性，近幾年農(nóng)業(yè)連續(xù)7年增產(chǎn)是黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動了農(nóng)民的積極性。在我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口大國，解決好農(nóng)民問題，對于革命和建設(shè)事業(yè)的成敗具有決定性意義。

2、始終把黨的中心任務(wù)與農(nóng)村思想工作緊密結(jié)合起來

黨的思想政治工作從它產(chǎn)生那天起，就是為黨的總?cè)蝿?wù)、總目標服務(wù)的。當然，這種服務(wù)是圍繞黨在一定歷史時期的中心任務(wù)體現(xiàn)出來，具有明顯的時代特征。農(nóng)村思想政治工作也是如此。土地革命時期，圍繞宣傳黨的綱領(lǐng)和組織群眾，打土豪、分田地為重點；抗日戰(zhàn)爭時期，圍繞打敗日本侵略者，建立最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展減租減息運動；解放戰(zhàn)爭時期，圍繞“打倒蔣介石，解放全中國”這個總?cè)蝿?wù)，明確提出徹底消滅封建剝削，實行耕者有其田。新中國成立初期，黨的總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)新民主主義革命向社會主義革命和建設(shè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村思想政治工作的主要任務(wù)就是教育和團結(jié)廣大農(nóng)民盡快消除舊社會各種腐朽思想的影響，提高廣大農(nóng)民的思想覺悟，為建立新民主主義制度而奮斗，為社會主義改造和社會主義建設(shè)做好思想準備。黨的十一屆三中全會以來，黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，黨的總?cè)蝿?wù)是建設(shè)中國特色社會主義，農(nóng)村思想政治工作隨之服從和服務(wù)于這個中心任務(wù)。圍繞中心，服務(wù)大局，不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，堅持與時俱進地開展黨在農(nóng)村的思想政治工作，是農(nóng)村思想政治工作活的靈魂。

3、始終把解決好土地問題作為農(nóng)村工作的基礎(chǔ)

新民主主義革命時期，黨開展農(nóng)村工作的主要武器就是推翻封建統(tǒng)治制度，實行耕者有其田。新中國成立后，農(nóng)村工作的基礎(chǔ)仍然是土地問題。改革開放首先從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革又是首先從改革土地經(jīng)營制度入手。通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放了生產(chǎn)力。目前，完善現(xiàn)行農(nóng)地政策，推進農(nóng)地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，成為黨的農(nóng)村政策的基石。

4、貫徹黨的農(nóng)村政策與思想政治工作要“兩手抓”

革命戰(zhàn)爭年代，黨的農(nóng)村思想政治工作主要通過黨在農(nóng)村的政治主張和土地政策，愛護農(nóng)民利益，建立軍民魚水關(guān)系，使農(nóng)民感受到中國共產(chǎn)黨是為勞苦大眾謀幸福的黨，以實際行動感化和教育農(nóng)民。

新中國成立后，黨在農(nóng)村的思想政治工作不僅要向農(nóng)民群眾進行社會主義思想教育，建設(shè)社會主義精神文明，樹立當家做主人的自豪感和責(zé)任感，更重要的是通過實施正確的路線和方針政策，使廣大農(nóng)民得到實實在在的利益。實踐證明，黨的農(nóng)村政策方向正確，符合廣大農(nóng)民的愿望和要求，思想政治工作就有說服力，就能夠凝聚人心和力量，激發(fā)農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持一手抓思想教育、一手抓政策落實，增強思想政治工作的針對性和有效性，就能充分發(fā)揮思想政治工作引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能和作用。

5、尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神是農(nóng)村工作的動力源泉

做好農(nóng)村工作，必須相信和依靠群眾，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主體，億萬農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村第一線，蘊藏著無限的創(chuàng)造力。農(nóng)村改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，是我們黨堅持群眾路線，尊重農(nóng)民的選擇，總結(jié)農(nóng)民的創(chuàng)造，才有了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)機跨區(qū)收割作業(yè)等一系列農(nóng)村改革的新鮮事物。深入基層調(diào)查研究，從農(nóng)民群眾的實踐中汲取營養(yǎng)，是推進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展取之不盡的動力源泉。

三、做好新時期黨的農(nóng)村思想政治工作

1、堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把代表最廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點

革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨代表廣大貧苦農(nóng)民的利益，緊緊地和中國貧苦大眾站在一起，正是黨的政治綱領(lǐng)和實際行動贏得了民心。近幾年我國農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，從根本上說，是黨中央持續(xù)加強的強農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，黨中央提出的基本方針代表了最廣大農(nóng)民的根本利益，集中體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，因而受到億萬農(nóng)民的衷心擁護和愛戴。

2、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政策對農(nóng)村思想政治工作的引導(dǎo)作用

黨的農(nóng)村政策是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的指揮棒。政策是否符合農(nóng)村的實際情況，是否反映了農(nóng)民的愿望和需求，直接影響農(nóng)村思想政治工作的效果。國慶35周年游行隊伍打出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包好”的巨幅標語，反映了億萬農(nóng)民的心聲；免除農(nóng)業(yè)稅和各種收費等惠農(nóng)政策的實施，廣大農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心感謝黨中央。通過黨的政策把黨對廣大農(nóng)民的感情傳遞到農(nóng)民的心坎上，就能激發(fā)廣大農(nóng)民對黨的感情，發(fā)自內(nèi)心地擁護中國共產(chǎn)黨。

3、堅持馬克思主義群眾觀點，始終相信和依靠群眾，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神

黨在農(nóng)村思想政治工作的歷史經(jīng)驗證明，人民群眾中蘊藏著無限的活力和創(chuàng)造力。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，必然會出現(xiàn)許多新情況、新問題，最先感受到這些問題的是廣大農(nóng)民，他們往往主動探索解決問題的辦法。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險進行的新探索。目前我國農(nóng)村存在的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與土地家庭經(jīng)營的矛盾、農(nóng)村金融需求與供給的矛盾、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)滯后等問題，不少地方農(nóng)民已經(jīng)在探索解決的辦法，我們可以從基層的實踐中尋找答案，尤其是對于那些反復(fù)出現(xiàn)的問題，要從規(guī)律上找原因；對于帶有普遍性的問題，要從政策上找原因，突破制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。我們要以滿腔熱情把農(nóng)民的積極性保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好，把基層和農(nóng)民創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好辦法總結(jié)出來，正確指導(dǎo)和推進農(nóng)村的改革，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民創(chuàng)造美好的生活。

4、堅持實事求是的思想路線，將農(nóng)村思想政治工作與解決農(nóng)民實際問題相結(jié)合經(jīng)濟上維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是農(nóng)村思想政治工作的基礎(chǔ)。能否給農(nóng)民以看得見、摸得著的物質(zhì)利益，決定他們的生產(chǎn)積極性，以至關(guān)乎他們的政治取舍。改革開放以來，我們黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為農(nóng)村工作的中心，把富裕農(nóng)民作為農(nóng)村發(fā)展的主要目標，把增產(chǎn)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“多予少取放活”，一手抓增收、一手抓減負，使農(nóng)民得到了實惠。同時，大力加強村級民主制度建設(shè)，積極推行村民自治、村級民主選舉、一事一議、民主監(jiān)督和村務(wù)公開制度，改善和保障了農(nóng)民的民主權(quán)利。農(nóng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，解決了農(nóng)民的實際困難和后顧之憂，進一步增進了農(nóng)民熱愛國家、熱愛中國共產(chǎn)黨的感情。

5、堅持用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地

農(nóng)村的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟文化條件等眾多因素，限制了農(nóng)民的文化、視野和觀念；千百年遺留下的封建意識、小農(nóng)意識等根深蒂固，農(nóng)村思想政治工作的任務(wù)仍然十分艱巨。要用科學(xué)理論武裝廣大農(nóng)民，教育和引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。根據(jù)當前農(nóng)村工作的中心任務(wù)和特點，圍繞實施黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，唱響中國共產(chǎn)黨好、社會主義好、偉大祖國好的主旋律；圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力倡導(dǎo)勤勞、互助的優(yōu)良傳統(tǒng)；大力開展科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。

6、加強黨的農(nóng)村基層組織和黨員隊伍建設(shè)，提高黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行力

黨的農(nóng)村政策能否最終落到實處，農(nóng)民的利益能否很好實現(xiàn)，根本保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把基層黨組織建成密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民科學(xué)發(fā)展、增收致富、維護農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。加強農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作，使他們掌握黨的農(nóng)村政策的精神和農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)容，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方法，不斷提高執(zhí)行黨的政策的理論水平和解決實際問題的能力。做好農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，對集體經(jīng)濟薄弱的村級黨組織活動予以經(jīng)費支持，做到農(nóng)村思想政治工作有人做事，有錢辦事，真正把農(nóng)村思想政治工作落到實處。

第四篇：山東農(nóng)村政策

一、加大政策扶持和落實力度 2.強化和完善農(nóng)業(yè)補貼政策。

3.加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增

1.進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。

財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。省、市財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費用于縣以下的比例不低于70％。加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，各級財政要從預(yù)算內(nèi)新增財政收入中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民投資投勞興建小微型農(nóng)田水利設(shè)施給予適當補貼。繼續(xù)落實好國有土地出讓金純收益的20％以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標準基本農(nóng)田建設(shè)政策。要進一步整合財政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，提高投資效益。

4.嚴格保護耕地。全面落實最嚴格的耕地保護制度，堅決執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”，建立基本農(nóng)田劃定、補劃備案和核查制度，加強基本農(nóng)田日常監(jiān)管，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶。建立耕地保護責(zé)任考核體系，實行土地管理和耕地保護行政首長負責(zé)制，嚴格責(zé)任追究。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，進一步改革完善征地補償辦法，抓緊制定并實施新的征地補償標準，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

5.落實農(nóng)村土地承包政策。認真貫徹落實《土地承包法》及我省的《實施辦法》，做好土地延包工作，切實解決延包不到期、隨意收回農(nóng)戶承包地、“兩田制”等問題。有條件的地方盡快實施農(nóng)村土地承包微機化管理。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行，防止片面追求土地集中。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

6.加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理。堅持減輕農(nóng)民負擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)的工作制度。搞好農(nóng)村中小學(xué)教材印刷招標試點，降低教材價格。認真落實涉農(nóng)收費價格“公示制”、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費制”、農(nóng)村報刊訂閱限額制、涉及農(nóng)民負擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。加強監(jiān)督檢查和專項治理，堅決杜絕“三亂”，嚴防農(nóng)民負擔(dān)反彈。規(guī)范和完善“一事一議”籌資籌勞政策，有關(guān)部門要盡 快制定農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞實施辦法。省里選擇部分縣（市、區(qū)）對農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞發(fā)展公益事業(yè)實行補助試點。

二、堅定不移地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

7.確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。堅持全省確?；巨r(nóng)田8000萬畝，糧食播種面積1億畝，糧食總產(chǎn)700億斤的糧食生產(chǎn)“三條底線”。認真組織實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和省級糧食“雙增工程”，搞好大型商品糧基地建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。按市場需求組織生產(chǎn)，加大糧食產(chǎn)銷銜接力度，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加快實施沃土工程，大力推廣深耕深翻、秸稈還田、測土配方施肥，積極應(yīng)用新型生物有機肥，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，努力培肥地力。

8.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。認真實施《山東省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設(shè)規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。不斷調(diào)整優(yōu)化果品、蔬菜、茶葉、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展食用菌、中藥材、牧草等新型高效特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快推行特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地等標識制度，維護原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做強名牌產(chǎn)品，進一步增強我省農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。

9.做大做強畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。加快建立畜禽良種繁育體系、優(yōu)質(zhì)安全飼料生產(chǎn)體系、重大動物疫病檢測預(yù)警和預(yù)防控制系統(tǒng)。組織實施包括奶牛良種在內(nèi)的畜禽良種繁育補貼。繼續(xù)搞好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)。落實小額信貸、財政貼息等扶持政策，加強規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧小區(qū)建設(shè)。盡快建立健全動物疫病防治隊伍，動物防疫檢疫監(jiān)督機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費全額納入各級財政預(yù)算。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快“海上山東”建設(shè)。大力推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大海珍品養(yǎng)殖規(guī)模，搞好疫病防治，加快培植海珍品和名優(yōu)淡水產(chǎn)品的規(guī)模和品牌優(yōu)勢。繼續(xù)安排專項資金，扶持建設(shè)一批名特優(yōu)無公害漁業(yè)生產(chǎn)基地，支持發(fā)展遠洋捕撈。落實好漁業(yè)國債項目配套資金，加大對公益性漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。推進海域綜合整治，實施“漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃”，建設(shè)漁業(yè)生態(tài)保護區(qū)。繼續(xù)落實專項資金，促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

10.加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵要靠加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟的實力。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品工業(yè)，建立 多元化、多層次的食品工業(yè)體系。采取財政貼息等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術(shù)引進和技術(shù)改造。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對待。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、餐飲娛樂、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。落實扶持政策，調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟的積極性。搞好縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

11.促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，進一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴大“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”實施規(guī)模，努力提高培訓(xùn)的實用性和資金使用效率。支持發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)中介組織，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)組織實施好“西輸東接”工程和“南下北上”行動，著力打造特色勞務(wù)品牌。免費為農(nóng)村勞動力開放公共職業(yè)介紹機構(gòu)。對出國務(wù)工的農(nóng)村勞動力，給予小額信貸優(yōu)惠政策。改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，解決好拖欠農(nóng)民工工資等問題，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。力爭年內(nèi)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人以上。

三、深入實施以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點的“三化”聯(lián)動戰(zhàn)略

12.深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)對省級以上重點龍頭企業(yè)實行貸款貼息，將30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒妄堫^企業(yè)也納入扶持范圍。各金融機構(gòu)要探索新的銀企合作方式，積極改進和加強對龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)兼并聯(lián)合和資產(chǎn)重組，到各地建基地、辦工廠、搞聯(lián)營。鼓勵龍頭企業(yè)以多種聯(lián)接方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股，參與龍頭企業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)民與龍頭企業(yè)緊密聯(lián)結(jié)。增加財政扶持資金，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關(guān)稅費。要充分發(fā)揮好供銷社的作用，積極推進供銷社體制改革，搞活經(jīng)營機制，帶動農(nóng)民致富。

13.加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。以實施“山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程”、“綠卡行動計劃”為重點，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機食品的發(fā)展。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品，增強我省農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢。加大對農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的扶持力度，盡快建立健全農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和認證管理體系。加快農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度。進一步整頓規(guī)范農(nóng)獸藥經(jīng)營銷售市場，強化對農(nóng)業(yè)投入品的 質(zhì)量監(jiān)督。繼續(xù)整合檢驗檢測資源，統(tǒng)籌布點，統(tǒng)一檢測標準，力爭3年內(nèi)建立起覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，各級政府要對農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)給予重點扶持。

14.大力推進農(nóng)產(chǎn)品市場多元化。堅持多元化格局，主攻國際市場和國內(nèi)中心城市，全方位開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。制定扶持政策，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場建設(shè)的同時，把建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品超市以及期貨市場作為重點，培育一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快建設(shè)完善濟南、青島、濰坊三大農(nóng)產(chǎn)品市場平臺。繼續(xù)加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流和會展經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品直接進超市，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)在大中城市搭建山東農(nóng)產(chǎn)品展示交易窗口。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。繼續(xù)采取扶持措施，加強農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)和出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

四、加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

15.搞好大中型骨干水利工程建設(shè)。加快推進山東水網(wǎng)建設(shè)，集中力量確保南水北調(diào)東線山東段、膠東調(diào)水、黃河標準化堤防、治淮東調(diào)南下續(xù)建等骨干水利工程按計劃實施。切實抓好列入國家規(guī)劃的大中型病險水庫除險加固項目，力爭年內(nèi)完成28座大中型病險水庫除險加固任務(wù)。搞好大汶河、洙趙新河、東魚河等骨干河道治理，實施好在建大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目，全面推進灌區(qū)管理體制與運行機制改革，積極探索運轉(zhuǎn)有效、收費合理的新型管理模式。

16.加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，土地出讓金要安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。突出發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點搞好田間防滲工程配套，扶持推廣低壓管道輸水技術(shù)，實行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備和推廣先進實用節(jié)水技術(shù)進行補助試點。各級政府要切實承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機制、新辦法。用足用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當補助。

17.加大中低產(chǎn)田改造和土地開發(fā)整理復(fù)墾力度。以治水改土為重點，加快荒山、荒坡的綜合治理，加大鹽堿澇洼地的開發(fā)整治。抓好湖區(qū)、蓄滯洪區(qū)、黃河南北展區(qū)和庫區(qū)移民村的改造。加快黃河三角洲開發(fā)步伐。要把中低產(chǎn)田改造作為我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力新的增長點，新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，要重點投向中低產(chǎn)田面積較大的地區(qū)。繼續(xù)搞好土地開發(fā)整理復(fù)墾，努力增加有效耕地面積。

18.加強以植樹造林為重點的生態(tài)建設(shè)。加大植樹造林力度，突出抓好荒山、荒地、荒灘，沿路、沿河、沿海和環(huán)城綠化，繼續(xù)推進封山育林、退耕還林和以農(nóng)田林網(wǎng)為重點的平原綠化等林業(yè)工程，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障，推進生態(tài)省建設(shè)。積極調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)經(jīng)濟林、苗木花卉等林業(yè)生產(chǎn)基地。切實防治耕地和水污染。鞏固、擴大自然保護區(qū)建設(shè)，加強濕地保護，保持生態(tài)平衡。

五、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)

19.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系。省級科技投入要不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項目和攻關(guān)計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。深化農(nóng)業(yè)科研改革，大力促進農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)制，鼓勵引導(dǎo)科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，組建科研、生產(chǎn)、推廣與應(yīng)用一體的聯(lián)合體。整合農(nóng)業(yè)科研資源，加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的研究開發(fā)，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工程中心、良種中心和重點實驗室建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平。

20.加快農(nóng)業(yè)科技推廣。繼續(xù)實施“良種產(chǎn)業(yè)化工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種的擴繁與推廣。認真組織實施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高新技術(shù)、新成果的普及到位率。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金，擴大重大農(nóng)技推廣專項補貼規(guī)模。啟動實施省級“重大農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)布與推廣行動”，在成熟技術(shù)成果中篩選確定20項重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，進行重點推廣。進一步搞好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

21.加快建立新型社會化農(nóng)技推廣體系。按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加快農(nóng)技推廣體系改革，建立農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研教育部門、農(nóng) 業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和社會力量廣泛參與、相互補充、運轉(zhuǎn)高效的新型社會化農(nóng)技推廣體系。對公益性技術(shù)推廣工作，各級財政要在經(jīng)費上予以保證。一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)按市場化方式運作。積極探索農(nóng)技推廣的新機制和新辦法，實行農(nóng)技推廣項目招投標制度，鼓勵社會力量參與農(nóng)技推廣。完善農(nóng)業(yè)科技人員技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)的有關(guān)政策，促進科技人員收入與農(nóng)民利益緊密掛鉤，鼓勵更多的科技人員服務(wù)“三農(nóng)”。

六、進一步深化農(nóng)村改革

22.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極探索建立新形勢下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的新機制，建立多元化投融資機制，進一步搞活農(nóng)村投資市場，鼓勵社會資本投資開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進小型水庫、河道工程等小型水利設(shè)施和海域灘涂、山場林地等產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對業(yè)主開發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要給予一定扶持，并規(guī)范收費標準和服務(wù)行為。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要規(guī)范程序，依法操作，堅持公開招標，公平競爭，保證公正性和透明度。要切實保障集體利益，防止集體資產(chǎn)流失，保證集體有持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源。23.深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。按照大商貿(mào)、大市場的要求，加快新型農(nóng)村流通體系建設(shè)。大力培育運銷合作組織和流通中介組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品營銷中的作用，構(gòu)建多渠道、多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體。重視發(fā)揮供銷社在發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用。鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)。氣象工作要加強對農(nóng)業(yè)的服務(wù)，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。從2005年起，開通農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，對整車裝運鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛，在全省范圍內(nèi)減收或免收包括高速公路在內(nèi)的過路過橋費，有關(guān)部門要抓緊制定具體實施辦法。積極推進國有糧食企業(yè)改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，鼓勵有資質(zhì)的糧食購銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購糧食。加強糧食市場監(jiān)管，完善地方儲備糧體系建設(shè)，正確引導(dǎo)市場糧價走勢，保持糧價合理水平。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管，確保農(nóng)資價格基本穩(wěn)定。

24.進一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行要創(chuàng)新服務(wù)方式，擴大服務(wù)范 圍，支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村。探索建立多種形式的擔(dān)保機制，加大對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的信貸支持。繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。落實農(nóng)村信用社新增貸款的60％以上、縣及縣以下有吸儲業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)新增儲蓄存款的50％以上用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策。積極培育競爭性的農(nóng)村金融市場，探索建立由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快建立農(nóng)業(yè)保險制度，在探索完善政策性農(nóng)業(yè)保險的同時，引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險。

25.積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實行省級總量管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。按照公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、人員與財政預(yù)算配套的約束機制。積極探索采取鼓勵創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)安置、貨幣補償、身份置換、社會保障等辦法，分流超編人員。加強縣鄉(xiāng)財源建設(shè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)。

七、推進農(nóng)村社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

繼續(xù)搞好農(nóng)村“路水電醫(yī)學(xué)”建設(shè)。調(diào)整公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)搞好鄉(xiāng)村道路改造。在解決歷史性缺水人口吃水困難的基礎(chǔ)上，啟動“村村通自來水工程”，爭取3年內(nèi)全省80％以上的村莊用上安全衛(wèi)生的自來水。加大投資力度，改造完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施。加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，繼續(xù)擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點范圍。各級財政要加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入，落實中小學(xué)公用經(jīng)費，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，逐步對義務(wù)教育階段的農(nóng)村部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費、兔書本費、補助寄宿生生活費。新增扶貧資金要重點支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè)。搞好農(nóng)村計劃生育，鼓勵晚婚晚育，擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點。大力推廣“一地三改”戶用沼氣等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

27.建立完善農(nóng)村社會保障體系。堅持分類指導(dǎo)，整體推進，進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面。加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。進一步完善農(nóng)村最低生活保障和特困戶救濟制度，把農(nóng)村低保和特困戶救濟資金納入財政預(yù)算。組織實施好全省第二期重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年扶貧開發(fā)計劃，切實用好扶貧貼息貸款，積極開展貧困農(nóng)戶小額貸款試點。

八、進一步加強和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

28.切實把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置。各級黨委、政府要深刻認識和正確把握胡錦濤總書記關(guān)于“兩個趨向”的重要論斷，堅持把“兩個趨向”的重要論斷作為處理新形勢下工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的指導(dǎo)思想，作為制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)，更加自覺地調(diào)整國民經(jīng)濟分配格局，更加主動地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作，積極建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。要充分認識“三農(nóng)”問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置，做到加強“三農(nóng)'、的決心不能動搖，扶持”三農(nóng)“的力度不能減弱，推動”三農(nóng)“的工作不能松懈。要制定規(guī)劃，強化措施，進一步加快農(nóng)村全面小康社會建設(shè)步伐。

29.加強農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)。按照開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的要求，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，努力形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機制。搞好村“兩委”換屆選舉，選好配強村級班子，加大“一人兼”和交叉任職比例，減少村干部職數(shù)。繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部遠程教育試點，提高基層干部的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，增強帶領(lǐng)群眾共同富裕的本領(lǐng)和自覺性。各級要切實解決好村級組織正常運轉(zhuǎn)問題，通過轉(zhuǎn)移支付確保村干部基本工資、村辦公經(jīng)費和五保戶供養(yǎng)等基本支出。在增強基層經(jīng)濟實力的同時，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村集體債務(wù)試點。

30.加強農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。大力推行黨員議事、村民議事和民主理財?shù)让裰鳑Q策、民主管理制度，繼續(xù)搞好村務(wù)公開和財務(wù)公開，加強村級財務(wù)審計工作，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。推進農(nóng)村法制建設(shè)，加強農(nóng)村普法教育。搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，加快全面建設(shè)小康社會步伐。

第五篇：關(guān)于三年來落實黨的農(nóng)村政策情況的調(diào)查報告

關(guān)于三年來落實黨的農(nóng)村政策情況的

調(diào)查報告

自97年落實中央30年土地承包政策以來，我縣又相繼出臺了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制、平原林業(yè)轉(zhuǎn)制等相關(guān)政策。三年來，縣、鄉(xiāng)、村在落實這些政策上也作了大量的工作，取得了明顯成效。但是，隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的形勢和環(huán)境也發(fā)生了一些新的變化，出現(xiàn)了一些新的情況，甚至矛盾和問題。為了進一步摸清這方面的情況，增強工作的針對性和主動性，使黨的農(nóng)村政策能夠在新的形勢下不斷得到充實、完善。為此，農(nóng)工委組織有關(guān)人員，從2000年12月開始，分別深入到韓莊、南獨樂河、峪口、馬昌營、馬坊等14個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其34個村進行了專題調(diào)查。通過與鄉(xiāng)村干部座談，入村入戶走訪，了解了在落實這些政策過程中存在的主要問題，認真分析了問題存在的主要原因，并與廣大鄉(xiāng)、村干部一起研究、探討解決這些問題的主要途徑?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地承包關(guān)系穩(wěn)定的問題 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地承包關(guān)系穩(wěn)定的問題是當前廣大鄉(xiāng)村干部反映比較多而且也是比較突出的一個問題。這個問題主要出現(xiàn)在平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)及半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村由糧田該果樹或蔬菜的過程中。由于這些糧田在1997年就已經(jīng)承包給農(nóng)民個人經(jīng)營，承包期都已經(jīng)延長到了30年。2000年在進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，盡管鄉(xiāng)村干部作了大量的工作，但是有些農(nóng)戶就是不按照鄉(xiāng)村干部的意圖進行調(diào)整，依然是我行我素，就種糧田。因此，有些鄉(xiāng)村干部感到這項工作沒法進行，甚至認為中央的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策與土地承包期延長到30年的政策相矛盾，要進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就必須將原承包地塊打亂，必然影響到土地承包關(guān)系的穩(wěn)定；要使土地承包關(guān)系穩(wěn)定，就不能進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。致使這個問題產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。通過調(diào)查，農(nóng)民不愿意進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因有三個方面：一是村干部工作方法不妥當，不細致，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進展不順利；二是農(nóng)民因資金、技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品銷售難等因素，對調(diào)整項目的前景不看好，不愿意進行結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是因缺少勞動力或承包地塊狹窄不適宜栽植果樹、蔬菜或其他經(jīng)濟作物，而不愿意進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

就如何解決這個問題我們同一些鄉(xiāng)村干部進行了研究、探討，試圖尋找到一條好的途徑，達到既能調(diào)動農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，又能使結(jié)構(gòu)調(diào)整順利地進行，又沒有打破原來的承包關(guān)系，保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。在這方面，有些鄉(xiāng)、村的做法比較好，給我們提供了一些好的借鑒。如：韓莊鎮(zhèn)99年初共有糧田面積9000畝，分別承包給農(nóng)民個人經(jīng)營，承包期為30年。兩年來，韓莊鎮(zhèn)采取了積極穩(wěn)妥的措施，大力引導(dǎo)農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了較好的效果。共調(diào)整糧田面積4800畝，占應(yīng)調(diào)整糧田總面積的53%。不僅結(jié)構(gòu)調(diào)整進展的比較順利，而且保持了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)因結(jié)構(gòu)調(diào)整而引發(fā)農(nóng)民上訪事件的發(fā)生。他們的主要做法是：一是利用廣播、板報、組織農(nóng)民到先進地方參觀學(xué)習(xí)等多種措施宣傳農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)政策，增強農(nóng)民對進行結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的認識。胡莊、洙水、滑子等村在對糧田進行結(jié)構(gòu)調(diào)整前，首先都多次組織農(nóng)民到先進地方參觀學(xué)習(xí)。僅滑子村組織每戶出一名代表到我縣果樹發(fā)展先進鄉(xiāng)村參觀學(xué)習(xí)就達7次，參觀人數(shù)600多人次。二是對調(diào)整的地塊進行合理規(guī)劃，規(guī)定種植品種，限定株距，不規(guī)定行距，由各承包戶自由栽植。三是對結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)戶購買樹苗、挖樹坑等進行一定程度的資金扶持。鎮(zhèn)政府在為農(nóng)戶統(tǒng)一提供樹苗的基礎(chǔ)上，并對農(nóng)戶購買樹苗的資金給予一半的補貼。在調(diào)動滑子村農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性上，鎮(zhèn)政府又出資3.1萬元雇了一輛挖掘機免費為這個村的農(nóng)民挖樹坑31000個，以使這個村的1000畝糧田順利進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是聘請大專院校及縣果品辦的專家、教授舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，解決結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)戶的技術(shù)難題。

馬坊鎮(zhèn)塔寺村有120戶，446人。590畝糧田97年實行按人均分承包給農(nóng)民個人經(jīng)營，承包期為30年。98年村集體將一塊200畝的白地租賃給北京增光綠色技術(shù)開發(fā)有限公司，租賃期限為50年。99年北京增光綠色技術(shù)開發(fā)有限公司想擴大種植規(guī)模，建設(shè)一個高效葡萄園。并看中了離該公司不遠的一塊近400畝的糧田。由于這塊地早已承包57戶農(nóng)民個人經(jīng)營，而且村集體已經(jīng)同他們簽訂30年的土地承包合同。為了促成此事，村集體經(jīng)過與承包農(nóng)戶和北京增光綠色技術(shù)開發(fā)有限公司的法人代表反復(fù)協(xié)商，最后采取了讓農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，將400畝土地租賃給該公司經(jīng)營。他們的主要做法是：一是原57戶農(nóng)民土地承包的使用權(quán)不變，承包期限不變，承包合同不變，承包地塊不變；二是讓農(nóng)民的土地使用權(quán)入股，農(nóng)民不直接參與該公司年終效益分紅，但享受固定紅利，由該公司每年替農(nóng)戶向集體上繳承包費每畝150元的同時再固定分紅給農(nóng)民每年每畝70元；三是允許這57戶農(nóng)民每戶出一名勞力到該公司上班，以獲取相應(yīng)的工資報酬。據(jù)在該公司上班的農(nóng)民講，每年至少可獲得6000元的工資報酬，群眾對此做法都比較滿意。

二、關(guān)于承包費收繳難問題

在土地承包期延長到30年以前，土地基本上是一年一變，農(nóng)民如果不交承包費，村集體就不給這些農(nóng)民分地。承包費收繳難得問題并不突出。土地承包期延長到30年以后，村集體再也不能以“不交錢就不給地”的方式收繳承包費，更不能采取違法的方式強行收取。而采取法律途徑解決，因農(nóng)民欠集體承包費的數(shù)量較多，涉及的農(nóng)戶也比較多，再加上法院收取起訴費，以及他們在調(diào)查的過程中，村集體還要付一定數(shù)額的飯費。不僅問題解決的時間較長，而且總的費用也不低。這種方法也不是解決問題的最佳途徑。因此，廣大農(nóng)村干部對這個問題比較頭痛，承包費收繳難得問題也顯得越來越突出。

為了弄清楚農(nóng)民不交承包費的原因，我們走訪了一些農(nóng)村干部和群眾，并同他們一起認真地研究、分析，找到了農(nóng)民不交承包費的真正原因，主要是以下幾個方面：一是對村干部有意見，他們認為把承包費交給村集體，也會讓村干部亂花掉，所以，干脆就不交；二是村集體在收取水費、電費等其它費用上，工作做的不徹底，對欠費的“釘子戶”，村集體沒有采取必要的措施進行收繳。致使有些農(nóng)戶產(chǎn)生了得過且過的僥幸心理，對村集體收繳的承包費也進行抵制；三是有些農(nóng)戶與村集體有絞繞，村集體沒能及時進行解決，致使這部分農(nóng)戶以村集體不給解決問題就不交承包費為由，而拒決交納承包費；四是農(nóng)民家庭確實有困難，暫時交不起；五是沒有什么理由，村集體追繳的急就交，追繳的不急就不交。

就如何解決這個問題，我也同鄉(xiāng)村兩級干部進行了探討，有些村的做法比較好，也給我們提供了一些啟示。如南獨樂河鎮(zhèn)張辛莊村在收取99年土地承包費時，欠交承包費的農(nóng)戶達到了農(nóng)戶總數(shù)的一半，他們經(jīng)過認真地研究，采取了重點突破的方式，僅用一個多月就收齊了承包費，他們的主要做法是：一是用廣播反復(fù)催收；二是村干部包戶上門收??；三是與鄉(xiāng)政府的有關(guān)人員共同研究印制了承包費收繳通知書。通知書上明確了交款期限，如無故拒交，將采取法律手段解決。并由鄉(xiāng)政府工作人員與村干部一起送到個別重點戶手中；四是對特別困難的農(nóng)戶，準許其緩交。

峪口鎮(zhèn)西凡各莊村，因干旱等原因，1999年與2000年兩年的承包費村集體都沒能收上來。2000年底，為了將承包費全部收上來，以免因收繳工作進行的不徹底而影響其他工作的開展。經(jīng)過村領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)研究，采取了以下幾條措施：一是印制承包費收繳方法征求意見表，下發(fā)到每戶農(nóng)民手中，以廣泛聽取農(nóng)民群眾在收繳承包費上有什么好的方法和建議。共下發(fā)承包費收繳方法征求意見表800多份。二是在聽取農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，研究制定了西凡各莊村關(guān)于收取承包費的實施意見，打印并下發(fā)到每戶農(nóng)民手中。三是明確承包費上繳的最后期限，對按時上繳承包費的農(nóng)戶給與一定數(shù)額的資金獎勵。凡在2001年1月15日前交齊承包費的，每畝獎勵100元，用于各戶農(nóng)民購買澆水管道的資金補貼上。截止到1月15日，有82%的農(nóng)戶主動將兩年的承包費上交了村集體，還有18%的農(nóng)戶沒有交。四是聘請鎮(zhèn)司法助理和峪口法庭廳長給未交承包費的農(nóng)戶講法律知識，使這些農(nóng)民增強法律意識。五是對特別困難的農(nóng)戶，采取由村民代表大會討論決定是否緩交或少交。

三、關(guān)于農(nóng)民退地問題

土地承包期延長到30年后，有些平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一部分農(nóng)民不愿意繼續(xù)承包經(jīng)營土地的問題。有的是農(nóng)戶主動將土地承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證書交回村集體，并明確表示今后30年內(nèi)不再經(jīng)營土地；有的是不交納承包費，也沒有將土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書交回村集體；有的是農(nóng)戶不愿繼續(xù)經(jīng)營土地，但已通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的形式將土地私下流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。為了進一步弄清楚農(nóng)民退地的真正原因，我們走訪了一些鄉(xiāng)村干部和群眾，基本找到了農(nóng)民退地的主要原因：一是種地（糧田）賠錢。這是造成農(nóng)民退地的最主要原因。由于近幾年持續(xù)干旱，糧食減產(chǎn)幅度比較大，再加上糧食銷售價格比較低，種糧食逐年效益下滑，甚至有的農(nóng)戶出現(xiàn)了虧損。據(jù)調(diào)查，每畝糧田要虧損100—200元左右。二是有的農(nóng)戶家中糧食儲備有余，短期內(nèi)不愿意再經(jīng)營糧田。三是兼業(yè)經(jīng)營戶較多，種糧不是主要收入來源，一旦種糧賠錢，就不想再繼續(xù)承包經(jīng)營土地。四是一些群眾對結(jié)構(gòu)調(diào)整無所適從，他們認為“種什么都賺不了錢”，只有放棄土地才是唯一正確的選擇。此外，造成農(nóng)民退地還包括個別村土地承包費偏高、個別戶承包的土地地力較差等原因，但這些都屬于個別現(xiàn)象。造成農(nóng)民退地原因往往是幾個方面的因素綜合作用的結(jié)果。

在這次調(diào)查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠在保持黨的農(nóng)村政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，把黨的政策原則與本地實際結(jié)合起來，制定采取了一系列有效措施，積極穩(wěn)妥地處理和解決了農(nóng)民退地和在結(jié)構(gòu)調(diào)整中隨意動地的問題，保護和調(diào)動了農(nóng)民的積極性，取得了良好效果。

如東高村鎮(zhèn)崔莊子村采取主動降低承包費的辦法，有效地防止了農(nóng)民退地問題的發(fā)生。崔莊子村共有糧田535畝，全部實行的是均分到人，并簽訂了30年不變的承包合同。今年8月份，有些農(nóng)民因秋糧大幅減產(chǎn)，產(chǎn)生了退地的想法，鄉(xiāng)黨委、政府發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，非常重視，責(zé)成鄉(xiāng)有關(guān)部門和村干部及時進行了調(diào)查了解，根據(jù)大多數(shù)農(nóng)戶種糧賠錢的實際，該村在通過召開干部會、社員代表會認真討論后，主動將糧田承包費標準每畝降低了60元，以讓利于民，進一步減輕糧田承包戶的損失，從而避免了農(nóng)民退地問題的發(fā)生。

馬坊鎮(zhèn)西大街村采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓的辦法，穩(wěn)妥地解決了社會法人占用農(nóng)戶承包土地的問題。今年7月份，北京谷豐行農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司因事業(yè)發(fā)展的需要，需租用馬坊鎮(zhèn)西大街村南104畝糧田，建設(shè)高科技蔬菜生產(chǎn)示范基地，由于這104畝地已承包給本村32戶農(nóng)民經(jīng)營，并簽訂了30年合同。村集體沒有簡單地采取行政手段強行廢除糧田承包合同，而是通過發(fā)包方、承包戶和谷豐行公司共同協(xié)商，采取由谷豐行公司每年按現(xiàn)在的承包費標準和土地的收益分別給予村集體每年200元和農(nóng)戶每年100元補償，并優(yōu)先安排承包戶的勞力到蔬菜基地務(wù)工的辦法，由承包戶自愿轉(zhuǎn)讓給谷豐行公司。這樣做可以說是“一舉三得”，既促進了本村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又能起到試驗示范的作用，也穩(wěn)定了土地承包政策，保護了農(nóng)民的正當利益。

農(nóng)民退地問題雖然不是普遍現(xiàn)象，但如果任其發(fā)展，將會影響黨的農(nóng)村政策的穩(wěn)定，增加農(nóng)村的不安定因素，因此，必須給與高度重視并采取必要的措施認真加以解決。一是要適當降低承包費標準，進一步減輕種糧戶的經(jīng)濟負擔(dān)。二是要改變承包費的收取辦法，由上收款改為下收款。三是要鼓勵農(nóng)民在自愿、協(xié)商的基礎(chǔ)上進行流轉(zhuǎn)。四是要加強引導(dǎo)和扶持，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民通過經(jīng)營土地獲得更高的經(jīng)濟收入，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系的治本之策。

四、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題

我縣土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的時間不長,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量也不是很多。截止到目前，我縣土地流轉(zhuǎn)面積共5932畝，涉及農(nóng)戶766戶，分別占我縣農(nóng)民家庭承包經(jīng)營土地總面積和承包農(nóng)戶總數(shù)的1%和0.9%。其中，糧田流轉(zhuǎn)面積358畝，涉及農(nóng)戶112戶。果樹流轉(zhuǎn)面積2302畝，涉及農(nóng)戶636戶。漁池流轉(zhuǎn)面積409畝，涉及農(nóng)戶17戶。三荒流轉(zhuǎn)面積2863畝，涉及農(nóng)戶353戶。

總的來看，土地流轉(zhuǎn)進行的比較平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大的波動，但也存在以下幾個不容忽視的問題：一是少數(shù)農(nóng)村干部對土地流轉(zhuǎn)管理重要性的認識不足，不利于土地流轉(zhuǎn)的順利開展。二是農(nóng)民之間私下流轉(zhuǎn)的土地數(shù)量較多，況且大多數(shù)都沒有正式的書面協(xié)議，容易產(chǎn)生糾紛。同時，因為沒有正式的書面協(xié)議，往往也會給經(jīng)管部門調(diào)解、仲裁帶來一定的難度，使流轉(zhuǎn)雙方的利益不能受到法律的保護。三是土地流轉(zhuǎn)的范圍較窄，不利于土地資源的合理配臵。由于我縣的土地流轉(zhuǎn)一般是在親朋好友之間進行的，流轉(zhuǎn)的范圍相對較窄。況且有的親朋好友不一定是種植能手，甚至有的人根本就不懂種植技術(shù)。這種形式的流轉(zhuǎn)不能發(fā)揮土地資源的最大效益，更不利于實現(xiàn)土地資源的合理配臵。

盡管土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量較少，涉及的農(nóng)戶人數(shù)不多，但也要加強對土地流轉(zhuǎn)管理重要性的認識，要充分認識到土地流轉(zhuǎn)是土地承包期延長到30年以后解決人口增減形成的人地矛盾突出問題以及實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營問題的主要途徑。為此，必須采取以下措施，加強土地流轉(zhuǎn)的管理。一是要加大宣傳力度，進一步增強廣大干部群眾土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)意識；二是要進一步擴大土地流轉(zhuǎn)范圍，使土地流轉(zhuǎn)逐步市場化。三是要加強土地流轉(zhuǎn)合同的管理；四是要堅持必要的程序，向本村以外流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)村村民代表大會同意，并鑒定正式的書面協(xié)議，報村集體備案；五是要加強對土地流轉(zhuǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

五、關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制問題

土地承包期延長到30年以后，縣委又出臺了《關(guān)于深化集體農(nóng)業(yè)設(shè)施經(jīng)營管理體制改革，加快集體農(nóng)業(yè)設(shè)施重組轉(zhuǎn)制的意見》[1998]28號文件，以確保為農(nóng)民提供的農(nóng)機、水利服務(wù)的水平和質(zhì)量不斷提高，使農(nóng)村的土地承包關(guān)系進一步穩(wěn)定。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都采取有效措施進行了認真地貫徹與落實。兩年來，這項政策是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用以及農(nóng)村干部群眾對這項政策的認識如何，帶著這個問題，我們走訪了一些農(nóng)村干部和群眾。他們的認識比較一致，都認為這項政策制定的比較及時、比較好，尤其是農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營后，不僅為農(nóng)民的服務(wù)質(zhì)量沒有降低，而且因承租農(nóng)業(yè)設(shè)施的人相互競爭都采取適當降低收費標準來擴大為農(nóng)民的服務(wù)面積，為此農(nóng)民從中得到了實惠，對這項政策都比較擁護。

農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制后的主要作用有以下幾條：一是減少了虧損，增加了集體收入。目前,全縣已有193個村開展了農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作,其中67個村的農(nóng)機、水利設(shè)施全部進行了轉(zhuǎn)制，126個村對部分農(nóng)業(yè)設(shè)施進行了轉(zhuǎn)制。這些村在對農(nóng)機或水利設(shè)施進行轉(zhuǎn)制后，全部轉(zhuǎn)制的村從此擺脫了集體因經(jīng)營農(nóng)業(yè)設(shè)施而長期虧損的包袱；部分轉(zhuǎn)制的村也因?qū)Σ糠洲r(nóng)業(yè)設(shè)施的轉(zhuǎn)制而減少了虧損。據(jù)統(tǒng)計，99年因開展了農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制，全縣有關(guān)村每年可收取租賃、承包費117萬元，因此而減少虧損110多萬元，而且各村因農(nóng)業(yè)設(shè)施的轉(zhuǎn)制還精簡了電工、機手等后勤人員100多人，每年可減少工資支出50多萬元。轉(zhuǎn)制后的各村實際每年增收277萬元。二是提高了生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量，加快了作業(yè)進度。已開展農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作的各村將農(nóng)機、水利設(shè)施交給農(nóng)民個人經(jīng)營后，不僅進一步提高了農(nóng)田服務(wù)質(zhì)量，還加快了作業(yè)進度，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。據(jù)統(tǒng)計，轉(zhuǎn)制后每年的大麥二秋的農(nóng)機作業(yè)進度比轉(zhuǎn)制前平均提前了3—5天。已開展水利設(shè)施轉(zhuǎn)制村的農(nóng)民也普遍反映，水利設(shè)施轉(zhuǎn)制后不僅轉(zhuǎn)變了服務(wù)態(tài)度，提高了服務(wù)質(zhì)量，而且達到了節(jié)水增效的目的。三是使經(jīng)營者獲得了一定的經(jīng)濟收入。農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營后，由于經(jīng)營者服務(wù)熱情，精心使用，積極開拓服務(wù)市場，在更加便農(nóng)利農(nóng)的同時，也為經(jīng)營者個人帶來了一定的經(jīng)濟收入。其中99年經(jīng)營轉(zhuǎn)制農(nóng)機的農(nóng)民個人，最高的年獲純利在5萬元以上，經(jīng)營水利設(shè)施的收益雖然相對較少，但每人每季的收入也在1000元左右。

總的看，兩年多來，我縣農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作進展的比較順利，并取得了一定成效，但同時也存在著一些不容忽視的問題。一是少數(shù)村干部對農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制的重要性認識比較晚，動手比較慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后因糧田種植面積大幅度減少，致使農(nóng)機、水利設(shè)施轉(zhuǎn)制困難；二是近幾年新購臵的大型農(nóng)機具，因價值較高、作業(yè)面積要求高、成本大等因素，轉(zhuǎn)制比較困難；三是個別村對農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制后的資金使用不當。

為進一步推動農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作，使農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作取得圓滿成效，現(xiàn)提出以下幾點意見：一是農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作進展較慢的村，要在確保集體資產(chǎn)不流失的前提下，堅持讓利于民的原則，將農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制給本村農(nóng)民個人經(jīng)營；對于價值較高本村農(nóng)民不愿意購買的大型農(nóng)機具，可以向本村以外的外縣、外省市農(nóng)民出售。二是加強轉(zhuǎn)之后經(jīng)營者經(jīng)營行為的管理。要采取有效措施防止經(jīng)營者對設(shè)施違規(guī)使用，搞掠奪式經(jīng)營，靠拚設(shè)備來增加個人收入，同時要防止降低對農(nóng)戶的服務(wù)水平，嚴格執(zhí)行市有關(guān)部門規(guī)定的統(tǒng)一收費標準，經(jīng)營者不得隨意提高收費標準，增加農(nóng)民負擔(dān)。三是加強對農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制后收益資金的管理。集體農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制獲得的收益，要單獨建帳，專戶管理，專款專用，不能用于發(fā)放干部工資、購買小汽車等非生產(chǎn)性開支。使用貸款購臵農(nóng)業(yè)設(shè)施的，其轉(zhuǎn)制收益應(yīng)首先用于還貸。

六、關(guān)于平原林業(yè)轉(zhuǎn)制問題

從1999年9月開始，我們在全縣范圍內(nèi)開展了平原林業(yè)轉(zhuǎn)制工作，并下發(fā)了縣委《關(guān)于轉(zhuǎn)變平原林業(yè)經(jīng)營機制，促進平原林業(yè)發(fā)展的意見》[1999]31號文件。截止到2000年4月底，全縣有轉(zhuǎn)制任務(wù)的村137個，應(yīng)轉(zhuǎn)制林網(wǎng)總長602、2千米，片林總面積15709畝，林木總株數(shù)94、53萬株。其中，已有80個村完成了林業(yè)轉(zhuǎn)制任務(wù)，達到了應(yīng)轉(zhuǎn)制村總數(shù)的58%；已轉(zhuǎn)制林網(wǎng)總長239、2千米，占應(yīng)轉(zhuǎn)制林網(wǎng)總長的80％；已轉(zhuǎn)制片林6867、4畝，占應(yīng)轉(zhuǎn)制片林總面積的40％；已轉(zhuǎn)制林木37、93萬株，占應(yīng)轉(zhuǎn)制林木總株數(shù)的40％。

由于林業(yè)轉(zhuǎn)制的時間不長，短期內(nèi)，不會發(fā)生非常大的作用，但它對于調(diào)動農(nóng)民造林、護林、管林的積極性，促進平原林業(yè)發(fā)展上會起到一定的推動作用?，F(xiàn)階段，已經(jīng)有了比較明顯的變化：一是精簡了村級后勤管理人員，減輕了集體工資負擔(dān)。在開展平原林業(yè)轉(zhuǎn)制前，村集體每年都得雇請1-2名護林員對集體的林木進行管護，并付給護林員一定數(shù)量的工資報酬。林業(yè)轉(zhuǎn)制后，村集體就可以精簡這些后勤管理人員，從而減少集體的非生產(chǎn)性開支。據(jù)調(diào)查，全縣村集體每年因此而減少工資等非生產(chǎn)性支出就達40多萬元。二是新栽植樹木數(shù)量較多。將集體所有的林木轉(zhuǎn)給農(nóng)民個人經(jīng)營后，農(nóng)民造林、管林的意識明顯增強，他們自覺利用冬季休閑時間對每株林木進行修枝撫育，對缺苗地段進行重新挖坑補植，轉(zhuǎn)制后林地的樹木較以前有了較大增長。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民個人在其承包經(jīng)營的林地上新栽植林木就達20多萬株；三是新栽植的樹木成活率較高。農(nóng)民個人承包經(jīng)營林地后，為了提高樹木栽植的成活率，都使用了比較粗壯苗木，并對其進行精心養(yǎng)護，使林木的成活率達到98％以上，比往年提高了30%。

目前，林業(yè)轉(zhuǎn)制工作中存在的主要問題是：一是個別村干部對開展林業(yè)轉(zhuǎn)制工作的重要性認識不足，林業(yè)轉(zhuǎn)制工作進展的比較慢；二是有的村林業(yè)轉(zhuǎn)制后存在著“以包代管”的現(xiàn)象，有的承租人隨意采伐尚未成才的林木。

為此，必須采取有效措施進一步推進平原林業(yè)轉(zhuǎn)制工作的開展。一是對尚未開展林業(yè)轉(zhuǎn)制的村，要采取多種形式進一步宣傳林業(yè)轉(zhuǎn)制工作的重要性，以使其林業(yè)轉(zhuǎn)制工作盡早開展；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)制但尚未發(fā)放《林權(quán)證》的村，要及時將《林權(quán)證》發(fā)放到農(nóng)民手中；三是林業(yè)轉(zhuǎn)制必須堅持必要的程序；四是要加強對林業(yè)轉(zhuǎn)制后的監(jiān)督與管理，避免承租人亂砍亂伐，造成集體財產(chǎn)流失。