第一篇：關(guān)于落實(shí)農(nóng)村政策問(wèn)題

關(guān)于落實(shí)農(nóng)村政策問(wèn)題

一、關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)村政策落實(shí)情況

相隔18年后，中央一號(hào)文件就農(nóng)民增收問(wèn)題出臺(tái)了一系列政策，這是建國(guó)以來(lái)第一次。省、市也出臺(tái)了配套政策，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性起到了重要作用。政策的制定和出臺(tái)，關(guān)鍵在落實(shí)。通過(guò)對(duì)部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實(shí)地調(diào)查，有些政策落實(shí)得較好，有些政策落實(shí)得還不夠到位。落實(shí)較好的政策有四類：一是為農(nóng)民直接增收的政策。主要是對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和稅費(fèi)改革政策。全市落實(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，為農(nóng)民增收10683萬(wàn)元，落實(shí)糧食直補(bǔ)資金2116萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)為農(nóng)民節(jié)支增收1.28億元，人均增收50元。二是各級(jí)黨委、政府高度重視、與農(nóng)民利益息息相關(guān)的政策。主要是土地延包和農(nóng)民減負(fù)政策，全市已有97%的村完成土地延包任務(wù)，土地承包關(guān)系趨于穩(wěn)定；對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)實(shí)行一票否決制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村“兩工”，規(guī)范“一事一議”，杜絕面向農(nóng)民的“三亂”，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)明顯減輕。去年，全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)67.32元，比上年人均減負(fù)6.7元。三是內(nèi)容具體明確、可操作性強(qiáng)的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，并要求從XX年開(kāi)始，國(guó)有土地出讓金純收益的 20%以上用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度明顯加大。我市也出臺(tái)了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定》，確定了20多項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，其中市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息和落實(shí)財(cái)源扶持政策，比上年增加67%。四是執(zhí)行部門(mén)明確的政策。今年中央和省委對(duì)糧食生產(chǎn)和低收入地區(qū)的農(nóng)民增收問(wèn)題高度重視。在糧食生產(chǎn)上，針對(duì)我市人均耕地少的現(xiàn)狀，確立了“不求糧食自我平衡，但求總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧積極性穩(wěn)定提高，糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮種糧水平高，高產(chǎn)技術(shù)成熟的優(yōu)勢(shì)，一招不失地抓好糧食生產(chǎn)，預(yù)計(jì)小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)有較大幅度增長(zhǎng)。扶貧政策落實(shí)也較好。據(jù)對(duì)我市6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，去年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入，比上年分別增長(zhǎng)20.55%和11%，高于全市平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。

今年中央一號(hào)文件含金量最高的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，這也預(yù)示著城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制終將被徹底打破。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于受各種因素的影響，有些政策落實(shí)得還不夠好，主要有：一是原則性的政策。有些引導(dǎo)性政策，既沒(méi)有規(guī)定哪個(gè)部門(mén)落實(shí)，也沒(méi)有明確怎樣去落實(shí)，往往導(dǎo)致落實(shí)主體缺位。如“積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村?！? 這樣的政策，就較難把握和落實(shí)。二是落實(shí)部門(mén)不明確或涉及落實(shí)部門(mén)較多的政策。突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門(mén)的設(shè)置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。如農(nóng)產(chǎn)品流通政策，既涉及到農(nóng)業(yè)部門(mén)，又涉及到外經(jīng)外貿(mào)等環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門(mén)難以落實(shí)，其他部門(mén)往往顧不上落實(shí)。再如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有些政策，涉及落實(shí)部門(mén)多，農(nóng)業(yè)部門(mén)沒(méi)有綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的有力手段，影響政策落實(shí)的進(jìn)度。三是制定明確、在執(zhí)行中遇到深層次矛盾或財(cái)力制約的政策。如土地延包政策，涉及到土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村保障等深層次問(wèn)題，有些村為解決人地矛盾，雖然延包手續(xù)已按規(guī)定辦好，但在思想上還準(zhǔn)備采用“五年一大調(diào)、三年一小調(diào)”的辦法。再如農(nóng)業(yè)投入政策，費(fèi)稅改革后，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)困難，負(fù)債多，集體收入少，沒(méi)有能力償債，更沒(méi)能力投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村政策落實(shí)不到位，除了認(rèn)識(shí)上的原因外，主要是體制、財(cái)力、監(jiān)督檢查機(jī)制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解決。

二、把落實(shí)農(nóng)村政策擺到突出位置

黨的農(nóng)村政策對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題所起的作用，是其他手段不能替代的。從改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐看，每一次農(nóng)村政策的重大調(diào)整，都極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。1982年到1986年的五個(gè)一號(hào)文件，拆除了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的公社體制和高度計(jì)劃、壟斷的經(jīng)濟(jì)制度，把農(nóng)民從人民公社的體制中解放出來(lái)，使農(nóng)民從離社不離土、離土不離鄉(xiāng)到 離土又離鄉(xiāng)，向農(nóng)民開(kāi)放發(fā)展空間和改善發(fā)展環(huán)境，解決了糧食短缺、商品短缺、城市發(fā)展資源不足等難題。農(nóng)村政策對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑方面，起到了巨大的推動(dòng)作用。

解決農(nóng)產(chǎn)品短缺需要政策推動(dòng)，破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更需要政策推動(dòng)。從當(dāng)前面臨的環(huán)境和形勢(shì)看，農(nóng)村政策的作用主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：

一是綜合性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要立足“三農(nóng)”，又要跳出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尋求破解的途徑，農(nóng)業(yè)部門(mén)和社會(huì)各方面都有適應(yīng)和探索的過(guò)程。只有通過(guò)政策創(chuàng)新和突破，才能凝聚各方面的力量支持“三農(nóng)”，使這一“重中之重”由口號(hào)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。

二是導(dǎo)向性。政策既體現(xiàn)了黨委、政府的意圖，也包含著農(nóng)民的希望和要求。政策落實(shí)的過(guò)程，也是科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的過(guò)程，使工作政績(jī)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。

三是實(shí)效性。政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠最快，增收效果最好，涉及的面最廣。今年的費(fèi)稅改革、糧食直補(bǔ)、減負(fù)等政策，充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

四是突破性?，F(xiàn)行阻礙農(nóng)民發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙，主要是由各種類型的政策構(gòu)成的。如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的勞動(dòng)用工制度等，只有抓好政策的制定和落實(shí)，才能逐步改變?cè)瓉?lái)重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象?；谵r(nóng)村政策的重要作用，應(yīng)當(dāng)把政策研究、制定和貫徹落實(shí)，作為農(nóng)業(yè)部門(mén)的突出重點(diǎn)，開(kāi)展工作的主要手段，下大力氣抓好落實(shí)。

三、明確農(nóng)村政策落實(shí)的重點(diǎn)

從淄博的情況看，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，重點(diǎn)抓好四類政策的落實(shí)。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃相配套，把村莊改造、市場(chǎng)建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相銜接，避免散、亂、差和低水平重復(fù)建設(shè)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。最大限度地發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，支持農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)和勞動(dòng)保障制度，突出抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，逐步完善農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的政策，盡快使農(nóng)民享受完全的國(guó)民待遇。四是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)搞好對(duì)口幫扶，動(dòng)員社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加快貧困地區(qū)和低收入地區(qū)農(nóng)民增收。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)資源配置。妥善處置好失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，改善農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。一是加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)土地出讓金純收益的20%支持農(nóng)業(yè) 發(fā)展、實(shí)施沃土工程、良種工程等政策，加快建設(shè)100萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用糧基地、80萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和20萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)畜牧、蔬菜、林果三大支柱產(chǎn)業(yè)快速膨脹。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住龍頭企業(yè)列入財(cái)源建設(shè)扶持范圍的機(jī)遇，重點(diǎn)扶持22家國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)乳品、肉兔、肉雞、肉鴨、生豬、蛋粉、果品、蔬菜、木材9條龍型產(chǎn)業(yè)快速膨脹。三是抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度試點(diǎn)，組織實(shí)施“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動(dòng)計(jì)劃”，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。四是抓好糧食生產(chǎn)。落實(shí)好糧食支持政策，抓好100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用小麥、50萬(wàn)畝專用玉米和30萬(wàn)畝雜糧基地建設(shè)，實(shí)施好50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥節(jié)本增效開(kāi)發(fā)工程，增加種糧農(nóng)民收入。

3、加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)政策。加大政府對(duì)農(nóng)村公共品建設(shè)的支持力度，最大限度地縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的差距。今年，我市安排鄉(xiāng)村公路改造工程項(xiàng)目358個(gè)，總投資3.98億元，為保證三年實(shí)現(xiàn)村村通柏油路、通客車奠定了良好基礎(chǔ)；投資960萬(wàn)元，對(duì)400個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室進(jìn)行改造，在3區(qū)5鎮(zhèn)進(jìn)行新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，受益人數(shù)達(dá)88萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的33%；安排1228萬(wàn)元用于農(nóng)村教育投入。從今年起，五區(qū)和桓臺(tái)縣、高新區(qū)建立了農(nóng)村低生活保障制度，保障標(biāo) 準(zhǔn)執(zhí)行每年700元，高青、沂源兩縣暫執(zhí)行農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度，力爭(zhēng)XX年轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保制度。今后，將繼續(xù)加大政策支持力度，使更多的農(nóng)民享受公共財(cái)政的優(yōu)惠。

4、加強(qiáng)農(nóng)村穩(wěn)定的政策。繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。高度重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，確保失地不失業(yè)，失地不失保。在全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，搞好涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)整治，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極探索費(fèi)稅改革后，增加集體收入的新措施，保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，抓好農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，搞好農(nóng)資市場(chǎng)整治，維護(hù)好農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

四、建立農(nóng)村政策落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制

建立農(nóng)村政策監(jiān)督檢查機(jī)制，是確保政策落實(shí)的有效手段。

1、建立政策落實(shí)考核機(jī)制。我市確定，把“三農(nóng)”工作列為決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”的重要內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為農(nóng)業(yè)部門(mén)，將進(jìn)一步加大調(diào)研力度，及時(shí)掌握政策落實(shí)情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并通過(guò)政績(jī)考核，促使各級(jí)黨委、政府加大政策落實(shí)力度，提高“三農(nóng)”工作的成效。

2、建立政策落實(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村政策的落實(shí)不只是農(nóng)業(yè)部門(mén)的事，必須由各級(jí)黨委、政府牽頭，建立農(nóng)村政策 落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，把政策落實(shí)的任務(wù)分解到部門(mén)，明確責(zé)任人，統(tǒng)籌解決農(nóng)村政策落實(shí)中出現(xiàn)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村政策的全面落實(shí)。

3、建立政策落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村政策做到有部署、有檢查。制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)明查暗訪等多種形式，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展和正確的政績(jī)觀，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

第二篇：湖北省農(nóng)村政策落實(shí)情況調(diào)查分析

湖北省農(nóng)村政策落實(shí)情況調(diào)查分析

李兆能 楊威

2004年及2005年，湖北按中央的統(tǒng)一安排，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，如全部免除農(nóng)業(yè)稅18億元；糧食直補(bǔ)6.36億元，新增7000萬(wàn)元；水稻良種補(bǔ)貼4.1474億元；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼配套400萬(wàn)元，新增50萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助新增2028萬(wàn)元；高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)5億元；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)6000萬(wàn)元，新增2000萬(wàn)元；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5000萬(wàn)元；通村公路建設(shè)新安排3.2億元；農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)3000萬(wàn)元，新增1000萬(wàn)元等等。為了解這些政策落實(shí)情況及效果，7月下旬湖北省農(nóng)調(diào)隊(duì)組織松滋、赤壁、漢川、?？档人氖校h）農(nóng)調(diào)隊(duì)進(jìn)行了專門(mén)調(diào)查，情況如下：

一、各地落實(shí)惠農(nóng)政策的主要措施

（一）各級(jí)政府重視，政策宣傳到位，貫徹落實(shí)措施得力。

為了確?；蒉r(nóng)政策貫徹落實(shí)到位，各地首先采取了一系列具體措施。如赤壁市委、市政府在認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)1號(hào)文件的同時(shí)，結(jié)合其實(shí)際情況出臺(tái)了《關(guān)于做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中就貫徹中央和省委1號(hào)文件精神；努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；健全科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；狠抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程；深化農(nóng)村配套改革；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)等九個(gè)方面進(jìn)行了全面部署，并且逐步貫徹落實(shí)。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組都投入了大量的人力、物力和財(cái)力宣講政策。

（二）充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)涉農(nóng)職能部門(mén)的積極性。

各涉農(nóng)部門(mén)立足本職，積極配合開(kāi)展支農(nóng)大合唱，效果顯著。如為了及時(shí)準(zhǔn)確的將糧食直補(bǔ)及良種補(bǔ)貼發(fā)放到位，統(tǒng)計(jì)、財(cái)政以及農(nóng)業(yè)部門(mén)組織人員及時(shí)核實(shí)了糧食播種面積，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并把重點(diǎn)放在補(bǔ)貼的發(fā)放上，保證農(nóng)民能夠及時(shí)的得到補(bǔ)貼。各個(gè)部門(mén)以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以科技興農(nóng)為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)。赤壁市今年到目前為止，共開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)65期次，共培訓(xùn)農(nóng)民3萬(wàn)多人。各地在大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣的同時(shí)，加大了農(nóng)田水利工程、人畜飲水工程和水土保持工程建設(shè)，采取了“上級(jí)爭(zhēng)、財(cái)政撥、集體擠、職工捐、群眾籌、銀信貸”等多個(gè)辦法，多元化、多層次、多渠道籌措資金，開(kāi)展了大規(guī)模水利工程建設(shè)。

二、政策落實(shí)情況良好，效果顯著

（一）農(nóng)業(yè)稅減免政策全面落實(shí)到位，農(nóng)民種田積極性高漲。

2005年我省政策規(guī)定全面取消農(nóng)業(yè)稅，在一定程度上刺激了農(nóng)民種田的積極性。調(diào)查的170個(gè)農(nóng)戶，在2004年共上繳農(nóng)業(yè)稅38477.06元，平均每戶上繳226.34元。而今年農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)耕地面積增加的情況下，農(nóng)業(yè)稅全免，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在調(diào)查中許多農(nóng)戶反映，由于政策效應(yīng)，爭(zhēng)田種搶田種的農(nóng)民大增，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象絕跡，種好田、奪高產(chǎn)現(xiàn)象普遍，只是耕地太少，無(wú)法擴(kuò)大種植規(guī)模。

（二）糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策落實(shí)方式各異，效果好。

2004年糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策惠及全省3965.25萬(wàn)農(nóng)民，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。2004年松滋市糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)12.35元/畝，良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分品種為早稻10元/畝、中稻15元/畝、晚稻7元/畝。據(jù)對(duì)40個(gè)農(nóng)戶調(diào)查，2004年應(yīng)得直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼4884元，實(shí)得4884元，戶均122元，人均33元，兩種補(bǔ)貼到戶率達(dá)到100%。保康縣2004年全縣糧食直補(bǔ)金額為178萬(wàn)元，首次撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)92萬(wàn)元，第二次撥付86萬(wàn)元。根據(jù)有關(guān)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了不同的兌現(xiàn)辦法。調(diào)查的黃堡鎮(zhèn)2個(gè)村的20個(gè)農(nóng)戶，糧食直補(bǔ)資金是鎮(zhèn)政府自籌資金在省市給該縣下發(fā)第一次糧食直補(bǔ)金時(shí)一次性全額兌付，20個(gè)調(diào)查農(nóng)戶應(yīng)得直補(bǔ)金473.2元，實(shí)得直補(bǔ)資金473.2元。調(diào)查的店埡鎮(zhèn)的2個(gè)村20個(gè)農(nóng)戶，糧食直補(bǔ)資金分兩次在夏、秋季發(fā)放到戶，20個(gè)農(nóng)戶應(yīng)得糧食直補(bǔ)金750.2元，實(shí)得直補(bǔ)金750.2元。水稻良種補(bǔ)貼在省市下?lián)苜Y金后都是一次性以現(xiàn)金形式按每畝15元的標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到農(nóng)戶的。40個(gè)農(nóng)戶應(yīng)得良種補(bǔ)貼1632.05元，實(shí)得良種補(bǔ)貼1632.05元，調(diào)查的40個(gè)農(nóng)戶沒(méi)有出現(xiàn)補(bǔ)貼資金兌付不及時(shí)和用補(bǔ)貼資金抵消農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象。在漢川，中央撥付的直補(bǔ)資金1079萬(wàn)元，按11.01元/畝耕地分兩期兌現(xiàn)到農(nóng)戶。良種補(bǔ)貼分早晚稻10元/畝，中稻15元/畝補(bǔ)貼到戶。

去年各地政策兌現(xiàn)硬，很大程度上帶動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性。今年各地在去年的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，表示要力爭(zhēng)政策落實(shí)的更加完滿。到今年7月底松滋市的糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)尚未確定，但補(bǔ)貼大框架已經(jīng)確定。今年糧食直補(bǔ)金發(fā)放總額為1047萬(wàn)元，按二輪延包面積計(jì)算每畝直補(bǔ)金不低于10元。早、中稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上年一樣，分別為10元和15元，晚稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有確定。財(cái)政局反映，兩種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)在今年8月底出臺(tái)。今年7月下旬，漢川市統(tǒng)計(jì)局參與了財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局組織的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況和田畝面積等指標(biāo)進(jìn)行的核查，國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼將在第三季度發(fā)放。赤壁市的糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼正在最后核實(shí)期間，暫時(shí)還沒(méi)有發(fā)放到農(nóng)民手中，財(cái)政局表示，將盡快足額發(fā)放到農(nóng)民手中。保康縣今年的糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼將在9月底以前落實(shí)到位，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已派出由財(cái)政所工作人員及相關(guān)人員組成的專班，對(duì)各戶的小麥、玉米、稻谷播種面積進(jìn)行核實(shí)，并由村委會(huì)將每戶播種面積情況公布上墻。

（三）農(nóng)村信貸服務(wù)水平讓農(nóng)民較為滿意。

?？悼h農(nóng)村信用社按不同信用等級(jí)發(fā)放不同數(shù)額信用貸款的方法讓農(nóng)民感到滿意。調(diào)查的40個(gè)農(nóng)戶，對(duì)金融部門(mén)提供信貸的數(shù)額（一般為2000－5000元，不超過(guò)10000元）表示滿意的或基本滿意的有39人，對(duì)金融部門(mén)提供信貸的時(shí)間（一般為一個(gè)生產(chǎn)周期）表示滿意或基本滿意的有38人，分別占97.5%、95%。赤壁市信用社今年以來(lái)累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款14500萬(wàn)元，同比增加7024萬(wàn)元，增長(zhǎng)93.9％，并分別對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行一、二、三級(jí)信用戶評(píng)定，依據(jù)其信用程度分別采取憑貸款證發(fā)放小額信用貸款，并且通過(guò)送貸下鄉(xiāng)，送貨上門(mén)的方式，主動(dòng)為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了活力。

（四）農(nóng)村交通狀況有所好轉(zhuǎn)。

今年國(guó)家加大了通村公路方面投入，效果明顯。如保康縣為了突破交通條件差這一制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸，加大了路網(wǎng)建設(shè)的力度，積極對(duì)上爭(zhēng)取政策和資金，“村村通”工程順利開(kāi)展，農(nóng)村道路狀況得到了根本性的好轉(zhuǎn)。調(diào)查的40個(gè)農(nóng)戶有30戶認(rèn)為現(xiàn)在的交通條件能基本滿足生產(chǎn)要求，有4戶認(rèn)為現(xiàn)在的交通條件能完全滿足生產(chǎn)要求，只有6戶認(rèn)為現(xiàn)在的交通條件不能滿足生產(chǎn)要求，還需投入建設(shè)。

三、存在的問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，各地針對(duì)去年糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行中的問(wèn)題，今年有了進(jìn)一步完善的措施。但今年惠農(nóng)政策在落實(shí)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，主要有：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。松滋市今年上半年化肥市場(chǎng)零售價(jià)格與上年相比平均上漲11.5%，農(nóng)藥上漲2.6%，農(nóng)機(jī)價(jià)格上漲7.5%。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，漢川市農(nóng)民種植一畝雙季稻，要比去年增加40—55元生產(chǎn)費(fèi)用。赤壁市每畝增加成本在40元左右，超過(guò)了國(guó)家免去的農(nóng)業(yè)稅和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼三項(xiàng)之和。保康縣農(nóng)民反映，盡管國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了補(bǔ)貼，但因農(nóng)資價(jià)格上漲，糧食價(jià)格有所下降，糧食生產(chǎn)效益出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。今年農(nóng)民種植1畝小麥、稻谷、油菜的純收入分別只有51元、340元、70元，分別比上年減少12元、24元和21元，下降幅度分別是19%、6.6%和23.1%。為此,農(nóng)民普遍希望政府能夠進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的繼續(xù)上漲。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，合理控制農(nóng)資價(jià)格，加大對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)控力度。在調(diào)查的四縣市的170個(gè)農(nóng)戶中，就有155個(gè)農(nóng)戶反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)高，占總數(shù)的91.18%。其中有121人表示目前市場(chǎng)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)高，承受不了，占總數(shù)的71.18%。有48人認(rèn)為基本能接受，但不能再漲了，占總數(shù)的28.24%。僅僅只有一人能接受目前市場(chǎng)上生產(chǎn)資料的價(jià)格。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利建設(shè)適應(yīng)不了發(fā)展的要求。

在我們調(diào)查的170個(gè)農(nóng)戶中，僅有44戶認(rèn)為現(xiàn)在的水利條件能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，占總數(shù)的25.88%。認(rèn)為不能滿足的原因主要是水利設(shè)施老化以及管理協(xié)調(diào)不夠，不

能及時(shí)供水。由于不能及時(shí)供水，導(dǎo)致有部分農(nóng)民原本打算種兩季水稻，現(xiàn)在只能免強(qiáng)種一季，而且是靠天收。松滋市新江口鎮(zhèn)楊家沖農(nóng)民反映，70年代修建的水渠早已面目全非，無(wú)法使用，現(xiàn)在種田只能“靠天吃飯”，迫切希望有關(guān)部門(mén)加大水利建設(shè)方面的投入，重點(diǎn)放在水庫(kù)、水渠、堰塘等水系的整治、維護(hù)和開(kāi)發(fā)，讓現(xiàn)有水利設(shè)施發(fā)揮效益，并修建新的水利設(shè)施，減少旱澇給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失，改變“靠天吃飯”的局面。?？悼h由于財(cái)政困難，一直以來(lái)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入都顯不足。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要是通過(guò)村提留的方式向村民收取。取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)將通過(guò)一事一議來(lái)確定，一事一議程序復(fù)雜，操作起來(lái)很不方便，而且全靠村民拿錢(qián)進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)也不現(xiàn)實(shí)，急需上級(jí)增加水利設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)不到位。

這次調(diào)查的170個(gè)農(nóng)戶中，有110戶在今年還沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)技部門(mén)提供技術(shù)服務(wù)感到很滿意的只有3戶，感到滿意的也只有45戶，分別只占1.8%和26.5%。僅有13戶參加了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，占總數(shù)的7.65%，農(nóng)戶獲得技術(shù)服務(wù)的途徑主要是向周圍內(nèi)行的人學(xué)習(xí)、看電視聽(tīng)廣播看報(bào)紙以及自己主動(dòng)向農(nóng)技部門(mén)咨詢。有農(nóng)民反映,農(nóng)作物出現(xiàn)病蟲(chóng)害后,有時(shí)不知如何處理,只好向周圍的內(nèi)行學(xué)習(xí),有時(shí)由于處置不當(dāng)或不及時(shí),影響農(nóng)作物產(chǎn)量或增加生產(chǎn)成本的事時(shí)有發(fā)生。

四、啟示及建議

（一）進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)有關(guān)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大落實(shí)力度，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。要使糧食生產(chǎn)得到較大的發(fā)展，必須讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。一方面，糧食價(jià)格必須實(shí)行保護(hù)價(jià)，確保種糧不至于虧本。另一方面，確保各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，特別是對(duì)農(nóng)民種糧實(shí)行直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼更加有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。從去年和今年的實(shí)際情況來(lái)看，惠農(nóng)政策確實(shí)很大程度提高了農(nóng)民種田的積極性。但據(jù)調(diào)查，農(nóng)民也擔(dān)心國(guó)家會(huì)不會(huì)將惠農(nóng)政策長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，也不知道惠農(nóng)政策下一步會(huì)做怎樣的調(diào)整，這樣就導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于下一步?jīng)]有很好的打算，只能靜觀其變。他們希望惠農(nóng)政策要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼方式，及時(shí)發(fā)放到他們手中，讓他們吃下“定心丸”。

（二）進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大惠農(nóng)政策效應(yīng)。各地各部門(mén)要采取多形式、多渠道、多層次的宣傳方式，將中央的農(nóng)村稅費(fèi)改革和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)宣傳到千家萬(wàn)戶，讓農(nóng)民真正知曉政策和法律，不斷增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性。雖然農(nóng)戶對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和免征農(nóng)業(yè)稅及附加等惠農(nóng)政策認(rèn)知程度較高，但還有部分農(nóng)戶對(duì)出臺(tái)這些政策的目的、意義領(lǐng)會(huì)不深。因此,要繼續(xù)搞好宣傳,提高農(nóng)民理解政策的水平,讓農(nóng)民知道惠農(nóng)政策的最終目的是增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距,構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)共同發(fā)展,齊奔小康的和諧社會(huì)。

（三）積極探索新方法，努力降低政策落實(shí)成本。國(guó)家制定的惠農(nóng)政策雖然比較直觀，但落實(shí)到基層，往往需要花費(fèi)很多精力和財(cái)力。如糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼落實(shí)到每一

農(nóng)戶，必須在農(nóng)戶糧食收割以前反復(fù)多次逐戶登記，摸準(zhǔn)每一個(gè)品種的播種面積，花費(fèi)一筆不少的費(fèi)用。

（四）補(bǔ)貼的兌現(xiàn)方式要靈活多樣。各地具體情況各有差異，那么,在落實(shí)政策、兌現(xiàn)補(bǔ)貼的過(guò)程中要盡量結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況來(lái)區(qū)別對(duì)待，形式可以靈活多樣，不搞一刀切。只有這樣，才能讓農(nóng)民真正滿意，提高地方政府的辦事效率。

（五）注重改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各相關(guān)因素。糧食生產(chǎn)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，極大提高了農(nóng)民種田的積極性。但是，僅僅依靠惠農(nóng)政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價(jià)格、質(zhì)量等問(wèn)題的監(jiān)管力度，從而降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是提升水利設(shè)施建設(shè)檔次，提高水利設(shè)施的使用效率。水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。對(duì)水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該長(zhǎng)抓不懈，需要長(zhǎng)期投入。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民增產(chǎn)增收門(mén)路。調(diào)查中有超過(guò)半數(shù)的農(nóng)戶反映，生產(chǎn)中的最大困難是無(wú)其他增收門(mén)路、無(wú)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息以及沒(méi)有技術(shù)。如赤壁市大部分地方地少人多，加上近幾年科技種田的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械使用力度的加大，農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問(wèn)題越來(lái)越明顯，有很多30—40歲的農(nóng)民由于沒(méi)有任何技能、技術(shù)，一年里大部份時(shí)間只能閑賦在家，無(wú)所事事，而且這些家庭一般來(lái)說(shuō)都是上有老，下有小，生活比較貧困。因此，加大對(duì)農(nóng)民的技能、技術(shù)培訓(xùn)以促進(jìn)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的力度應(yīng)該是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要工作。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣發(fā)展力度?，F(xiàn)在很多地區(qū)的農(nóng)民還是采用傳統(tǒng)的耕作方式：牛拉犁耙、手工插秧、腳踩打谷脫粒，甚至還有最原始的用大木桶手工脫粒。各級(jí)政府要在國(guó)家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的扶持政策,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

（六）進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)于惠農(nóng)政策來(lái)說(shuō)，我們的目的在于使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。切實(shí)采取措施，確保惠農(nóng)政策落實(shí)到位至關(guān)重要。從了解實(shí)際情況，從政策的制定，到政策的落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)都不能馬虎，必須多管齊下，各方面都要抓，而且都要抓落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要不定期開(kāi)展巡回檢查，發(fā)現(xiàn)矛盾和問(wèn)題及時(shí)解決和處理。要組織相關(guān)執(zhí)法單位開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為一查到底，決不姑息遷就，確保惠農(nóng)政策得到全面貫徹落實(shí)。

來(lái)源：中國(guó)三農(nóng)信息網(wǎng)

第三篇：農(nóng)村政策

農(nóng)村政策法規(guī)

一、名詞解釋：

1.狹義的農(nóng)業(yè)法指農(nóng)業(yè)法典，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)立法程序制定和頒布的，對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的根本性、全局性的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的規(guī)范性文件，即《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》。、2.農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

3.草原載畜量，是指在一定放牧?xí)r期內(nèi)，一定草原面積上，在不影響草原生產(chǎn)力及保證家畜正常生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)，所能容納放牧家畜的數(shù)量。

4.人身權(quán)，是指與民事主體的人身不能分離的非財(cái)產(chǎn)權(quán)利5.開(kāi)墾土地，是指以墾殖為目的開(kāi)發(fā)土地，即開(kāi)墾荒地為耕地用于農(nóng)作物的種植。

6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的決策以及組織這些決策實(shí)施的基本組織制度和形式，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本組織制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)形式。

7.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指承包方將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

8.耕地，是指人們經(jīng)常進(jìn)行耕耘并能夠種植、生長(zhǎng)各種農(nóng)作物的土地。

9.民事法律關(guān)系，是指民法所調(diào)整的以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。

10.消費(fèi)者，是指為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用經(jīng)營(yíng)者所提供的商品或接受經(jīng)營(yíng)者所提供的服務(wù)的市場(chǎng)主體。

11.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他各種中介組織的帶動(dòng)與連接，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工業(yè)等多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)，把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)成為社會(huì)化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)和“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增殖的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。

12.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方將其所享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分或者全部依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)于第三人的行為。

13.物權(quán)，是指權(quán)利主體直接管理和支配物并排除他人干涉的權(quán)利。

14.遺囑繼承，是指按照被繼承人生前所立合法有效遺囑繼承遺產(chǎn)的繼承方式。

15.義務(wù)教育，是依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。

16.漁業(yè)，是指捕撈、養(yǎng)殖和加工水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物區(qū)的水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。

17.所有權(quán)，是指所有人依法可以對(duì)物進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

18.繼承權(quán)，是指公民享有的依照法律規(guī)定或遺囑指定而取得被繼承人遺產(chǎn)的民事權(quán)利。19.農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

20.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換，承包方之間為方便耕種或者各自需要，經(jīng)過(guò)承包方之間自愿協(xié)商一致，將屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。

21.民事法律行為，是指以意思表示為要素，民事主體設(shè)立、變更或消滅民事法律關(guān)系的合法行為。

22.村民自治決策權(quán)，就是村民會(huì)議對(duì)涉及全村村民利益的重大問(wèn)題擁有直接決定權(quán)。

23.占?jí)ㄆ胶馐侵?，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少，墾多少”，的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占的耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。

24.土地登記，是指縣級(jí)以上人民政府依法將土地的權(quán)屬、用途、面積等情況登記在專門(mén)的薄冊(cè)上，同時(shí)向土地所有者和使用者頒發(fā)土地證書(shū)以確認(rèn)土地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律制度。

25.要約，是一方當(dāng)事人以締結(jié)合同為目的，向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出合同條件，希望對(duì)方當(dāng)事人

接受的意思表示。

26.農(nóng)村土地家庭承包，是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶家庭為單位，人人有份的土地承包。

27.定金，是指當(dāng)事人一方在合同成立后、履行前，依照約定時(shí)間向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢(qián)，以作為合同的擔(dān)保，債務(wù)人履行債務(wù)后，定金抵作價(jià)款或者收回。

28.耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。

29.代理，是指代理人在代理權(quán)范圍內(nèi)，以被代理人的名義與第三人實(shí)施民事法律行為，由此產(chǎn)生的法律后果由被代理人承擔(dān)。

30.建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地和軍事設(shè)施用地等用地。

31.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包，是指承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓與本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，由受讓方對(duì)承包方承擔(dān)約定的義務(wù)，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

32.自然資源，是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對(duì)人類有用的一切自然要素。如土、水、礦物、森林、草原、野生動(dòng)植物、陽(yáng)光、空氣等等。

33.監(jiān)護(hù)，是指為保護(hù)無(wú)民事行為能力人和限制行為能力人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由具有監(jiān)護(hù)資格的特定的自然人或組織予以監(jiān)督、保護(hù)的制度。

34.土地整理，適宜工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施，通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境的改善，對(duì)土地利用方式和占用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整與治理，提高土地質(zhì)量和利用效率的措施與手段。

35.農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

二、簡(jiǎn)答題

1.草原統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

(1)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用；）(2)以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；(3)保護(hù)為主、加強(qiáng)建設(shè)、分批改良、合理利用；（4)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合。

2.目前我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨的五大問(wèn)題。

(1)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，一些重點(diǎn)傳染病、地方病發(fā)病率高；（2)農(nóng)村衛(wèi)生投人不足；(3)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，高素質(zhì)人才匱乏，(4)農(nóng)村衛(wèi)生管理體制滯后，機(jī)構(gòu)管理水平低；(5)農(nóng)村合作醫(yī)療面臨許多間題，一些地區(qū)農(nóng)民因病致貧、因病返貧日益突出。

3.財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容。

(1)占有權(quán)。是指對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)際控制的權(quán)利。占有權(quán)分所有人占有和非所有人占有。（2)使用權(quán)。是指為滿足生產(chǎn)和生活的需要，按照財(cái)產(chǎn)的性能和用途對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效地利用的權(quán)利。（3)收益權(quán)。是指在物上獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，它是所有權(quán)的一種獨(dú)立權(quán)能。(4)處分權(quán)。是指對(duì)財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行處置的權(quán)利。包括事實(shí)上的處分（消費(fèi)）和法律上的處分（轉(zhuǎn)讓）。

4.結(jié)婚的禁止條件有哪些？

(1)禁止直系血親結(jié)婚。直系血親范圍具有包括父母子女之間，祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女之間，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女之間、繼父母與繼子女之間。(2)禁止三代以內(nèi)旁系血親結(jié)婚。具體包括父母所生的兄弟姐妹之間，堂兄弟姐妹之間，叔、伯、姑和侄女、侄子，舅、姨和外甥女、外甥。(3)禁止患有一定疾病的人結(jié)婚。

5.村民自治的基本原則有哪些？

(1)民主原則。民主原則要求：村民在權(quán)利上具有平等權(quán)；村民自治在范圍上具有廣泛性；村民自治在參與上具有直接性；村民自治在效力上具有效益性。（2)自治原則。自治原則體現(xiàn)于：村民自己辦理自己的事；村民實(shí)現(xiàn)各種自治權(quán)利；村民中絕大多數(shù)人的自治。(3)法制原則。一是依法推進(jìn)，日益完善；二是依法建制，以制治村，三是依法辦事，有序運(yùn)行。(4)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展和擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)村民自治的，保證農(nóng)村長(zhǎng)治久安。

6.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)分別是什么？

(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是“建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制”。

(2)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是“建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

7.農(nóng)村土地家庭承包的特點(diǎn)是什么？

（1)承包方是特殊主體，在家庭承包方式中，發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者是村民自治組織，而承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。(2)承包關(guān)系期限長(zhǎng)，為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，對(duì)耕地、草地、林地的家庭承包分別規(guī)定了30年、30年到50年,30年到70年的承包期限。(3）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)屬性，首先，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式由法律規(guī)定，其次，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容由法律規(guī)定；第三，承包方可以直接行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并取得收益，第四，承包方享有基于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的請(qǐng)求權(quán)，有權(quán)排除他人對(duì)其行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的干涉，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有了對(duì)世權(quán)的性質(zhì)。(4)適用以公平為主的原則。

8.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限。（1)耕地的承包期限為30年；（2)草地的承包期限為30至50年；（3）林地的承包期限為30至70年，(4)種植特殊林木的林地，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，承包期還可以延長(zhǎng)。

9.我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)方針是什么？

國(guó)家對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。10.共有的特征。

（1)共有的主體是多個(gè)公民、法人或其他主體；(2)共有的客體即共有物是特定的物，它可以是獨(dú)立物，也可以是集合物，(3)共有人對(duì)共有物按照各自的份額享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，或者平等地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。

(4)共有不是一種獨(dú)立的所有權(quán)類型，而是一個(gè)所有權(quán)歸幾個(gè)人享有的權(quán)屬狀態(tài)。11.義務(wù)教育實(shí)施的保障措施是什么？

(1)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校．包括全日制小學(xué)和普通中學(xué)，九年一貫制學(xué)校、初級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各種形式簡(jiǎn)易小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)、盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校、弱智兒童輔讀學(xué)校、工讀學(xué)校等(2)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置。設(shè)置應(yīng)有利于適齡兒童、少年就近人學(xué)。(3)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府制定學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支定額，學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)等，(4)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)籌措義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資。(5)義務(wù)教育的師資。

12.如何理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)？

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他各種中介組織的帶動(dòng)與連接，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)，把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)接成為社會(huì)化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)和“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增值的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。

13.農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)有哪些主要特點(diǎn)？

（1）行業(yè)協(xié)會(huì)是非經(jīng)營(yíng)性的社團(tuán)組織，要進(jìn)行社團(tuán)法人登記；(2)協(xié)會(huì)是以某種農(nóng)產(chǎn)品為紐帶組織的，不是綜合性的；(3)協(xié)會(huì)一定要依法成立。(4)協(xié)會(huì)一定是由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自愿依法成立的，不是也不應(yīng)當(dāng)是官辦的。

14.如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)？

(1)禁止非法收費(fèi)、罰款、攤派。(2)不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進(jìn)行達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)．(3)不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農(nóng)民征稅。(4)不得對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生非法收費(fèi)。（5)不得侵犯農(nóng)民在土地征用、占用時(shí)的合法權(quán)益。(6)不得強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)。15.我國(guó)森林、林木、林地的權(quán)屬及形式。

（1)森林、林木、林地的權(quán)屬是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。（2）森林、林木、林地的權(quán)屬有三種形式：一是國(guó)家所有權(quán)二是集體所有權(quán)）三是個(gè)人的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。

16.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵是什么？

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平;(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力;(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化水平;(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投人，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)力度。

17.民法的基本原則有哪些？

（1）平等原則；(2)自愿原則;(3）公平原則；(4)誠(chéng)實(shí)信用原則；(5)公序良俗原則。

18..農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是什么? 不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收人和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。

19.土地成本經(jīng)營(yíng)權(quán)包括哪些具體的權(quán)利？

（1）適用承包地的權(quán)利，即實(shí)際利用承包地的權(quán)利。承包方有權(quán)依法適用承包地，在承包地上進(jìn)行耕作，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(2分）(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。承包方有權(quán)在承包地上依法自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自主決定種植什么作物、種植多少作物等，不受其他組織和各人的干涉。(2分）(3)產(chǎn)品處置權(quán)．承包方有權(quán)自主處置自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，出售產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格、方式等，發(fā)包方不得干涉。(4)收益權(quán)，即獲得收益的權(quán)利。承包土地上產(chǎn)生的合法收益，包括出售農(nóng)產(chǎn)品的收人、土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的收益以及其他收益，歸承包方所有，其他組織和個(gè)人不得侵占、剝奪。(5)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。

20..《婚姻法》第18條規(guī)定，為夫妻一方財(cái)產(chǎn)的情形有哪些?（1)一方的婚前財(cái)產(chǎn)；（2)一方因身體受到傷害獲得醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；(3)遺囑或贈(zèng)與合同中確定只歸父或妻一方的財(cái)產(chǎn)；(4）一方專用的生活用品；（5）其他應(yīng)當(dāng)歸一方的財(cái)產(chǎn)。

21.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制之間存在的矛盾和問(wèn)題。

(1)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾；(2)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾；(3)農(nóng)業(yè)效益比較低的問(wèn)題日趨明顯，農(nóng)民收人增長(zhǎng)趨緩，城鄉(xiāng)居民收人差距重新擴(kuò)大；(4)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)門(mén)路狹小之間的矛盾；5)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分割、部門(mén)分割，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

22.尊重農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民利益的原則基本含義是什么?（1)他們可以依法充分地行使自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他各項(xiàng)權(quán)利，滿足自己的物質(zhì)和精神的各種需要；(4分）

(2)當(dāng)他們的權(quán)利受到不法侵害時(shí)，有權(quán)通過(guò)行政的或者司法的救濟(jì)手段，獲得國(guó)家的保護(hù)；（3分）

(3)任何侵害他們權(quán)利的違法行為人，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

23.解決農(nóng)村教育的發(fā)展應(yīng)注意哪些問(wèn)題?(1)在國(guó)家宏觀教育政策中突出農(nóng)村教育的地位；(2)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能使我國(guó)的公共教育投資向農(nóng)村傾斜；(3)提高教育資源的利川效率，重視農(nóng)村教育的質(zhì)量。(4)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，重視農(nóng)村成人教育。(.5)積極推進(jìn)到等教育改革，降低其對(duì)農(nóng)村教育的負(fù)面影響。

24.農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)。

（1)為成員提供生產(chǎn)、產(chǎn)品營(yíng)銷、市場(chǎng)信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。(2)發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用。

(3)代表本行業(yè)提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的申請(qǐng)。25.農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)的基本制度。

（1)建立農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和監(jiān)測(cè)制度(2）保護(hù)耕地質(zhì)量(3)預(yù)防和治理水土流失、治理沙化土地(4）保護(hù)森林資源(5)保護(hù)草原資源（6)保護(hù)漁業(yè)資源(7)保護(hù)農(nóng)業(yè)生物物種資源(8)保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境

26.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則有哪些？

(1)平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t(2)不得改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途（3)流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當(dāng)限定在承包期內(nèi)（4)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力(5)同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)

27.非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度的主要內(nèi)容是什么？

(1)占?jí)ㄆ胶?。任何依法進(jìn)行的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，占多少耕地就負(fù)責(zé)開(kāi)墾多少耕地，不僅數(shù)量相同，還要質(zhì)量相當(dāng)。(2)開(kāi)墾驗(yàn)收。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。

28.簡(jiǎn)述民法保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的方式。

（1)請(qǐng)求確認(rèn)所有權(quán)（2)請(qǐng)求返還原物(3)請(qǐng)求排除妨礙(2分）（4)請(qǐng)求停止侵害(2分）（5)請(qǐng)求恢復(fù)原狀(1分）(6）賠償損失(1分）

29.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

是不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收人和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。

30.《農(nóng)村土地承包法》的立法目的是什么？

（1）維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定；（2）規(guī)范和調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系；（3）保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

31.草原權(quán)屬的形式有哪些？

（1）國(guó)家所有權(quán)?！稇椃ā返?條第一款規(guī)定：“草原屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)家所有的草原，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。”（3分）（2）集體所有權(quán)?！稇椃ā芬?guī)定，法律規(guī)定屬于集體所有的草原，屬于集體所有。（3分）（3）全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)于草原的使用權(quán)?！恫菰ā返?0條規(guī)定：“國(guó)家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用”（2分）

32.簡(jiǎn)述我國(guó)計(jì)劃生育政策。

（1）鼓勵(lì)晚婚晚育。（2）提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。（3）符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。4）少數(shù)民族地區(qū)也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常委會(huì)制定。（2分）

33.我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革的實(shí)施步驟。

第一步，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將原有的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅分并人農(nóng)業(yè)稅；逐步減征農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。（3分）第二步，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅的方式，“部分轉(zhuǎn)移”原來(lái)的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)；采取同一規(guī)范的進(jìn)項(xiàng)抵扣辦法實(shí)現(xiàn)“部分轉(zhuǎn)移”。（3分）第三步，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)行消費(fèi)型增值稅。（2分）

34.如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)？

（1）禁止非法收費(fèi)、罰款、攤派；（2分）（2）不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進(jìn)行達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)；（2分）（3）不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農(nóng)民征稅；（1分）（4）不得對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生非法收費(fèi)；（1分）（5）不得侵犯農(nóng)民在土地征用、占用時(shí)的合法利益；（1分）（6）不得強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)。（1分）

35.如何解決農(nóng)村人地矛盾的問(wèn)題？

（1）嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。這是我國(guó)保護(hù)耕地的基本方法?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了新增加的土地用途管理制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度等措施。（4分）

（2）保證耕地總量不減少。耕地總量不減少，是指通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律的綜合措施，保證我國(guó)現(xiàn)有的耕地的總面積在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。具體辦法包括保持耕地總量不減少實(shí)行省級(jí)政府負(fù)責(zé)制等。（4分）

36.簡(jiǎn)述基本草原保護(hù)制度的主要內(nèi)容。

實(shí)行基本草原保護(hù)制度，一方面為了保護(hù)脆弱的草原生態(tài)環(huán)境，另一方面為了保障草原畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。（1分）

根據(jù)《草原法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)劃為基本草原實(shí)施嚴(yán)格管理的草原有：

（1）重要放牧場(chǎng)；（2）割草地；（3）用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草

地、草種基地（4）對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水分、保持水上、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；（5）作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原;（6）草原科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地；（7）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。

37.捕撈權(quán)的取得方式有哪兩種？

（1）特許取得。在通常情況下從事捕撈業(yè)，須取得有關(guān)漁業(yè)行政主管部門(mén)的特別許可?！稘O業(yè)法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度?！保?分）（2）自由取得。從事娛樂(lè)性游釣業(yè)以及在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)采集業(yè)，不需特許即可自由獲得捕撈權(quán)，只是該漁業(yè)權(quán)的行使應(yīng)受政府管理的一定限制。（4分）

38.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是什么？

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)：建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。（2）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收人和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。（3）農(nóng)村社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

39.農(nóng)民全家遷人小城鎮(zhèn)后承包地應(yīng)當(dāng)如何處理？

（1）精神：《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確指出：對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償流轉(zhuǎn)。（3分）（2）規(guī)定：《農(nóng)村土地承包法》第26條第2款規(guī)定：承包方全家遷人小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方意愿，保留其土地承包權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

40.《農(nóng)業(yè)法》對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投人水平是如何規(guī)定的？

國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投人的總體水平?！掇r(nóng)業(yè)法》關(guān)于農(nóng)業(yè)投人的水平是與國(guó)家財(cái)政收人水平相聯(lián)系的。財(cái)政收人可以劃分為經(jīng)常性預(yù)算收人和建設(shè)性預(yù)算收人，為便于對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投人進(jìn)行監(jiān)督，《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投人的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收人的增長(zhǎng)幅度。

41.農(nóng)村土地承包中如何保護(hù)婦女的承包權(quán)益？

（1）《農(nóng)村土地承包法》在總則第6條作出了原則性規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（2）為保護(hù)出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，《農(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：必須確保農(nóng)村出嫁婦女的一份承包地。婦女結(jié)婚的，嫁人方所在地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題；婦女離婚或喪偶的，如果仍在原居住地生活，原居住地應(yīng)當(dāng)保證該婦女有一份承包地。如果遷到別處，新居住地應(yīng)為婦女解決一份承包地。

42.節(jié)約使用土地的措施有哪些？

（1）非農(nóng)業(yè)建設(shè)要節(jié)約使用土地；（2分）（2）禁止破壞耕地；（2分）（3）禁止在基本農(nóng)田上挖溏養(yǎng)魚(yú)和發(fā)展果業(yè)；（2分）（4）制止閑置、荒蕪耕地的行為；（1分）（5）重新利用被占用耕地地表耕作層的土壤。（1分）

43.簡(jiǎn)述森林的種類。

（1）防護(hù)林，是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢。（2分）（2）用材林，以生產(chǎn)木材為主要目的的森林、林木和以生產(chǎn)竹林為主要目的的竹林。（2分）（3）經(jīng)濟(jì)林。是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。（2分）（4）薪炭林。是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。（1分）

（5）特種用途林。是指以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木。

44.簡(jiǎn)述我國(guó)《民法通則》對(duì)自然人民事行為能力的分類。

（1）完全民事行為能力人?！笆酥軞q以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，”“十六周歲以上不滿十八周歲，以自己的勞動(dòng)收人為主要生活來(lái)源的，視為完全行為能力人。（2）限制民事行為能力人?！笆軞q以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，”“不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng)”（3分）

（3）無(wú)民事行為能力人。不滿十周歲的未成年人和不能辨認(rèn)自己行為的精神病人。（2分）

45.簡(jiǎn)述《土地管理法》中征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

（1）征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。（2）征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。（3）征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（4）地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（2分）

46.依照《民法通則》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，宣告失蹤應(yīng)當(dāng)具備什么條件？

（1）自然人下落不明滿2年；（2）利害關(guān)系人向人民法院提出申請(qǐng)；（3）由人民法院依法定程序宣告。

三、論述題：

1.如何改革我國(guó)的城鄉(xiāng)就業(yè)制度？

（1)盡快實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策制度。一力一面要建立健全統(tǒng)一、有序的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，積極完善政府的疏導(dǎo)和調(diào)控功能；另一方面大力降低農(nóng)民的進(jìn)城門(mén)檻，盡快取消影響人口和勞動(dòng)力流動(dòng)的政策限制。(2)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)總量。解決這個(gè)問(wèn)題的可行辦法就是進(jìn)行分工分業(yè)就業(yè)。所謂分工分業(yè)，要旨是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)上的分化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變，即由單一的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人、農(nóng)場(chǎng)主、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和城市市民．(3)重視農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)，引導(dǎo)其向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)當(dāng)在努力提供更多的非正規(guī)就業(yè)部門(mén)和崗位同時(shí)，逐步取消歧視性制度規(guī)定，從社會(huì)公平發(fā)展的角度，確保農(nóng)民的權(quán)益得到保障，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在正規(guī)部門(mén)提供的正規(guī)崗位就業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動(dòng)力就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。(4)擴(kuò)寬農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)中的就業(yè)渠道。在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)弊端的前提下，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品流通、交通、通訊、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)，逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的連接。(5)努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力．提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，一方面要將農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來(lái)，另一方面根據(jù)農(nóng)民的意愿、年齡和文化程度等開(kāi)展多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(6)政府要為勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)。各級(jí)政府要充分利用農(nóng)村市場(chǎng)信息體系，拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作。同時(shí)，為了鼓勵(lì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)在培訓(xùn)期的農(nóng)民給與一定的生活補(bǔ)貼。還應(yīng)該為農(nóng)民提供多部門(mén)、多渠道、多形式的法律服務(wù)，依法幫助農(nóng)民維護(hù)其就業(yè)過(guò)程中的合法權(quán)益。（2分）

2.論述我國(guó)的土地基本國(guó)策。

（1）十分珍借、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。我國(guó)人多地少，特別是耕地少是我國(guó)的基本國(guó)情。人均占有耕地的數(shù)量少、耕地總體質(zhì)量差、耕地退化嚴(yán)重、耕地后 備資源醫(yī)乏是我國(guó)耕地資源的顯著特點(diǎn)。人增地減的趨勢(shì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重 大問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局和中華民族生存安危的大事，是我國(guó)的基本國(guó)策。（7分）

（2）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第一，各級(jí)政府組織編制土地利用總體規(guī)劃；第二，省、自治區(qū)、直轄市政府確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，第三，實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度；第四，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度；第五，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地；第六，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地； 第七，縣、鄉(xiāng)政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林綜合整治，提高耕地質(zhì)量。（1分）

3.如何理解我國(guó)的林業(yè)建設(shè)方針？

我國(guó)林業(yè)建設(shè)的方針是：‘“實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用?！保?分）

所謂“以營(yíng)林為基礎(chǔ)”，把營(yíng)林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放

在林業(yè)建設(shè)的首位。所謂“普遍護(hù)林”，是指要提高全社會(huì)的護(hù)林意識(shí)，每一個(gè)社會(huì)成員要履行保護(hù)森林資源的職責(zé)。所謂“大力造林”，在保護(hù)現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，培育新森林資源，擴(kuò)大森林面積。所謂“采育結(jié)合”，把采伐森林和培育森林資源有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。所謂“永續(xù)利用”，在合理利用森林的基礎(chǔ)上，通過(guò)培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，達(dá)到能連續(xù)不斷地滿足人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的須要。（3分）

4.試論述物權(quán)和債權(quán)的區(qū)別。

（1）物權(quán)調(diào)整的是財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系。反映靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；債權(quán)調(diào)整的是財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，反映動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

（2）物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，義務(wù)主體是不特定的；債權(quán)的專利主體和義務(wù)主體都是特定的。（3分）

（3）物權(quán)的權(quán)利主體無(wú)需借助義務(wù)主體的行為就可實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，物權(quán)是支配權(quán)；債權(quán)的實(shí)現(xiàn)要借助于義務(wù)主體的為或不為，債權(quán)是請(qǐng)求權(quán)。（4）物權(quán)的同一標(biāo)的物上不能存在多項(xiàng)內(nèi)容相同且互相抵觸的物權(quán)；債權(quán)的同一標(biāo)的物可以存在多項(xiàng)內(nèi)容相同的債權(quán)，債權(quán)具有相容性。（3分）

（5）物權(quán)具有追及效力和優(yōu)先效力；債權(quán)原則上不具有追及效力，無(wú)優(yōu)先效力。（3分）

5.《農(nóng)業(yè)法》是從哪些方面保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的？

（1）保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。（2）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。采取禁止非法收費(fèi)、罰款、攤派，不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進(jìn)行達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收等制度增加農(nóng)民收人，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（3）農(nóng)村公共事務(wù)管理中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)?！掇r(nóng)業(yè)法》從籌資籌勞和村務(wù)公開(kāi)兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。（4）農(nóng)民在出售產(chǎn)品和購(gòu)買生產(chǎn)資料時(shí)的利益保護(hù)?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)單位在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得壓級(jí)壓價(jià)，不得在支付的價(jià)款中扣繳任何費(fèi)用。（5）農(nóng)民權(quán)益的行政保護(hù)。（6）對(duì)農(nóng)民權(quán)益受損時(shí)的行政和司法援助。（2分）

6.政府在土地管理方面的責(zé)任是什么？

（1）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。（2）各省、自治區(qū)、直轄市政府必須采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?）實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?）實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。（5）非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（6）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化等。（7）縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路等綜合整治。（2分）

7.試評(píng)述我國(guó)漁業(yè)資源增殖保護(hù)的主要措施。

（1）禁止性行為的規(guī)定。禁止性行為的規(guī)定主要有，禁止破環(huán)漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈；對(duì)漁獲物中幼魚(yú)比例的限制；禁止在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物等。（2）確立水產(chǎn)種植資源保護(hù)制度。水產(chǎn)種植資源保護(hù)制度有益于水生動(dòng)植物種群的繁衍和生物多樣性的保護(hù)。（3）強(qiáng)調(diào)水生野生動(dòng)植物的重點(diǎn)保護(hù)。（4）漁業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。（3分）

8.如何正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)法與農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系？

十五大將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。并明確指出，“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”（3分）

政策的法律化是社會(huì)主義法律的基本特征之一，也是任何法治國(guó)家的法律基本特征之一。

法律是提升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)的意志，是法律的本質(zhì)特征。而統(tǒng)治階級(jí)的意志，在上升為法律規(guī)范之前，就是表現(xiàn)為權(quán)力內(nèi)容的政策。(2分）

在法律與政策的關(guān)系上，一是黨的政策指導(dǎo)社會(huì)主義法律的制定和實(shí)施，黨的政策決定法律的性質(zhì)，任務(wù)，內(nèi)容和方向，法律是根據(jù)黨的政策制定的，是黨的政策的定型化、條文化、具體化。二是由于法律是一種國(guó)家意志，具有普遍約束力，黨的政策體現(xiàn)為法律后，就具有國(guó)家意志的屬性，以權(quán)利和義務(wù)的形式表現(xiàn)出來(lái)，成為各種組織和全體公民必須遵守的行為規(guī)則。三是由于法律具有國(guó)家強(qiáng)制力的屬性，這就使黨的政策的實(shí)施，不僅可以得到黨的紀(jì)律保證，而且還得到國(guó)家強(qiáng)制力的保證。四是法律具有穩(wěn)定性，黨和國(guó)家的政策表現(xiàn)為法律，可以保持相對(duì)的穩(wěn)定。(8分，每小點(diǎn)2分）

無(wú)論是從依法治國(guó)的主體來(lái)看，還是從農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位來(lái)看，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)在國(guó)家法制建設(shè)中都占有極其重要的地位。實(shí)行依法治國(guó)，很重要的一個(gè)方面就是要依法行政、依法決策，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。這就要求我們，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨的政策主張，通過(guò)立法形式上升為法律，使黨的主張與人民的意志以法律的形式統(tǒng)一起來(lái)。農(nóng)業(yè)法的修訂就是實(shí)現(xiàn)這一要求的具體體現(xiàn)，是這方面立法實(shí)踐的一個(gè)典型。（2分）

9.試述城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要內(nèi)容是促進(jìn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理分布、組合和配置。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的管理職能，建立一種全新的機(jī)制，開(kāi)通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2分）

10．義務(wù)教育的性質(zhì)和特征？

.(1)義務(wù)教育的全民性。義務(wù)教育的全民性，就是要求全體適齡兒童、少年，除依照法律、法規(guī)的規(guī)定可以免除義務(wù)教育的以外，都必須人學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育（3分）(2)義務(wù)教育的義務(wù)性。義務(wù)教育的義務(wù)性，表現(xiàn)在實(shí)施義務(wù)教育既是國(guó)家對(duì)人民的義務(wù)，也是監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的公民的基本義務(wù)之一。根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，國(guó)家的義務(wù)主要表現(xiàn)在：保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利；合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，是兒童、少年就近人學(xué)；鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)力量，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下按照國(guó)家規(guī)定的基本要求舉辦學(xué)校；保證義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例；對(duì)困難地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)給與經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)助；培養(yǎng)義務(wù)教育的師資等(3)義務(wù)教育的免費(fèi)性。義務(wù)教育的免費(fèi)性是指國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免除全部或者大部分的就學(xué)費(fèi)用，這是世界各國(guó)義務(wù)教育的公共特點(diǎn)。((4)義務(wù)教育的強(qiáng)迫性。義務(wù)教育的強(qiáng)迫性表現(xiàn)為義務(wù)教育是依法由國(guó)家強(qiáng)制力保證推行的．(5)義務(wù)教育的公共性。義務(wù)教育的公共性是指義務(wù)教育是面向全體國(guó)民的教育。義務(wù)教育的公共性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校與宗教分離，從而確保它的世俗性．第二，義務(wù)教育由國(guó)家設(shè)立或者批準(zhǔn)的學(xué)校實(shí)施，這些學(xué)校的性質(zhì)具有公務(wù)性；第三，在由國(guó)家和各級(jí)地方政府設(shè)立的學(xué)校工作的教職員是公務(wù)員，他們依法履行公務(wù)，并享受可與公務(wù)員相比照的各種特遇．(6)義務(wù)教育的基礎(chǔ)性。義務(wù)教育的基礎(chǔ)性是指義務(wù)教育要使全體適齡兒童和少年接受最基本的教育。這種基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，義務(wù)教育必須完成規(guī)定的年限，它是完成義務(wù)教育的基本指標(biāo)；第二，義務(wù)教育只進(jìn)行國(guó)民基本素質(zhì)的教育，向高一級(jí)學(xué)校輸送人才必須以此為前提．(2分）

11.社會(huì)保障制度改革的主要內(nèi)容？

（1)老年農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。解決養(yǎng)老問(wèn)題，一方面應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民家庭本身和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依靠自身的經(jīng)濟(jì)力量來(lái)解決一部分。另一方面國(guó)家作為社會(huì)公共管理職能的承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起解決養(yǎng)老問(wèn)題的絕大部分責(zé)任。

(2)農(nóng)村醫(yī)療問(wèn)題。農(nóng)村醫(yī)療保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分，是農(nóng)村衛(wèi)生籌資的重要渠道，它是否健全，將會(huì)影響到農(nóng)村居民的健康保障和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療保障體制，首先要繼續(xù)走合作化的醫(yī)療保健道路．合作醫(yī)療保險(xiǎn)組織應(yīng)該在各省、自治區(qū)、直轄市建立。其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)初級(jí)衛(wèi)生保健制度建設(shè)。第三應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。

配套制度的建設(shè)，一方面包括與農(nóng)村醫(yī)療保健相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)，另一方面包括對(duì)醫(yī)療工作人員的配套服務(wù)建設(shè)，再一方面在條件允許的地區(qū)，進(jìn)行醫(yī)療制度改革的探索，引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制(3)農(nóng)村居民的最低生活保障問(wèn)題。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)工程和最低綱領(lǐng)；是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行制度創(chuàng)新的迫切要求；是維護(hù)農(nóng)村貧困人口的基本生活權(quán)利，是避免農(nóng)村產(chǎn)生兩極分化的有效途徑。農(nóng)村居民最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財(cái)政給予一定的支持。各省可以設(shè)立不同的保證線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。具體標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出確定。(6分）

12．義務(wù)教育實(shí)施的保障？

(1)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校。地方人民政府設(shè)置或者批準(zhǔn)設(shè)置的全日制小學(xué)和普通中學(xué)，九年一貫制學(xué)校、初級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各種形式簡(jiǎn)易小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)、盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校、弱智兒童輔讀學(xué)校、工讀學(xué)校等。

(2)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置。社區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)置實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，學(xué)校的設(shè)置應(yīng)有利于適齡兒童、少年就近人學(xué)。（3)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府制定學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支定額，并制定按照學(xué)生人數(shù)平均的公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和校舍建設(shè)、圖書(shū)資料、儀器設(shè)備配置等標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)編制實(shí)施規(guī)劃，使學(xué)校分期分批到達(dá)上述的辦學(xué)條件，并進(jìn)行檢查驗(yàn)收。(4分）

(4)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)籌措義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資。用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收人的增長(zhǎng)比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)力量以及個(gè)人自愿捐資助學(xué)以及在城鄉(xiāng)依法征收教育附加費(fèi)等多種籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的渠道。(5)義務(wù)教育的師資。國(guó)家采取措施加強(qiáng)和發(fā)展師范教育，加速培養(yǎng)、培訓(xùn)師資，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師具有中等師范院校畢業(yè)以上的水平，初級(jí)中等學(xué)校的教師具有高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)以上的水平．國(guó)家建立教師資格制度，對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書(shū)國(guó)家保證教師的合法權(quán)益，采取措施提高教師的社會(huì)地位，改善教師的物質(zhì)待遇。(4分）

13.如何解決農(nóng)村教育的發(fā)展問(wèn)題？

(1)在國(guó)家宏觀教育政策中突出農(nóng)村教育的地位。政府在制定教育政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，有針對(duì)性地突出農(nóng)村教育的地位。(2)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能使我國(guó)的公共教育投資向農(nóng)村傾斜．(3)提高教育資源的利用效率，重視農(nóng)村教育的質(zhì)量。在保證教育質(zhì)量的前提下，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)生的師生比，增加農(nóng)村兒童接受教育的機(jī)會(huì)。(4)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，重視農(nóng)村成人教育。(5)積極推進(jìn)高等教育改革，降低其對(duì)農(nóng)村教育的負(fù)面影響。(2分）

14．《土地管理法》中征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

(1)征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)．征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍．（(2)征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照城要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。而需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，則按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算．每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。(7分）

(3)征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安！補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。(2分）

(4)地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。(2分）

第四篇：山東農(nóng)村政策

一、加大政策扶持和落實(shí)力度 2.強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增

1.進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率。

財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。省、市財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70％。加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，各級(jí)財(cái)政要從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民投資投勞興建小微型農(nóng)田水利設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)貼。繼續(xù)落實(shí)好國(guó)有土地出讓金純收益的20％以上用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)政策。要進(jìn)一步整合財(cái)政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，提高投資效益。

4.嚴(yán)格保護(hù)耕地。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，建立基本農(nóng)田劃定、補(bǔ)劃備案和核查制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田日常監(jiān)管，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，實(shí)行土地管理和耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，進(jìn)一步改革完善征地補(bǔ)償辦法，抓緊制定并實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

5.落實(shí)農(nóng)村土地承包政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地承包法》及我省的《實(shí)施辦法》，做好土地延包工作，切實(shí)解決延包不到期、隨意收回農(nóng)戶承包地、“兩田制”等問(wèn)題。有條件的地方盡快實(shí)施農(nóng)村土地承包微機(jī)化管理。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行，防止片面追求土地集中。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

6.加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。搞好農(nóng)村中小學(xué)教材印刷招標(biāo)試點(diǎn)，降低教材價(jià)格。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格“公示制”、農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”、農(nóng)村報(bào)刊訂閱限額制、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕“三亂”，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。規(guī)范和完善“一事一議”籌資籌勞政策，有關(guān)部門(mén)要盡 快制定農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞實(shí)施辦法。省里選擇部分縣（市、區(qū)）對(duì)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞發(fā)展公益事業(yè)實(shí)行補(bǔ)助試點(diǎn)。

二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

7.確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。堅(jiān)持全省確?；巨r(nóng)田8000萬(wàn)畝，糧食播種面積1億畝，糧食總產(chǎn)700億斤的糧食生產(chǎn)“三條底線”。認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和省級(jí)糧食“雙增工程”，搞好大型商品糧基地建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，加大糧食產(chǎn)銷銜接力度，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加快實(shí)施沃土工程，大力推廣深耕深翻、秸稈還田、測(cè)土配方施肥，積極應(yīng)用新型生物有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，努力培肥地力。

8.大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施《山東省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中、建設(shè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。不斷調(diào)整優(yōu)化果品、蔬菜、茶葉、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極培育和發(fā)展食用菌、中藥材、牧草等新型高效特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。加快推行特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。

9.做大做強(qiáng)畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。加快建立畜禽良種繁育體系、優(yōu)質(zhì)安全飼料生產(chǎn)體系、重大動(dòng)物疫病檢測(cè)預(yù)警和預(yù)防控制系統(tǒng)。組織實(shí)施包括奶牛良種在內(nèi)的畜禽良種繁育補(bǔ)貼。繼續(xù)搞好無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)。落實(shí)小額信貸、財(cái)政貼息等扶持政策，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧小區(qū)建設(shè)。盡快建立健全動(dòng)物疫病防治隊(duì)伍，動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)全額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快“海上山東”建設(shè)。大力推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大海珍品養(yǎng)殖規(guī)模，搞好疫病防治，加快培植海珍品和名優(yōu)淡水產(chǎn)品的規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，扶持建設(shè)一批名特優(yōu)無(wú)公害漁業(yè)生產(chǎn)基地，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。落實(shí)好漁業(yè)國(guó)債項(xiàng)目配套資金，加大對(duì)公益性漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。推進(jìn)海域綜合整治，實(shí)施“漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)漁業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。繼續(xù)落實(shí)專項(xiàng)資金，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

10.加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵要靠加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品工業(yè)，建立 多元化、多層次的食品工業(yè)體系。采取財(cái)政貼息等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對(duì)待。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策。加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、餐飲娛樂(lè)、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。落實(shí)扶持政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性。搞好縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

11.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。各級(jí)財(cái)政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金使用效率。支持發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)中介組織，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)組織實(shí)施好“西輸東接”工程和“南下北上”行動(dòng)，著力打造特色勞務(wù)品牌。免費(fèi)為農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)放公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。對(duì)出國(guó)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，給予小額信貸優(yōu)惠政策。改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，解決好拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。力爭(zhēng)年內(nèi)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人以上。

三、深入實(shí)施以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的“三化”聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略

12.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行貸款貼息，將30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒妄堫^企業(yè)也納入扶持范圍。各金融機(jī)構(gòu)要探索新的銀企合作方式，積極改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的信貸服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)兼并聯(lián)合和資產(chǎn)重組，到各地建基地、辦工廠、搞聯(lián)營(yíng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種聯(lián)接方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股，參與龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民與龍頭企業(yè)緊密聯(lián)結(jié)。增加財(cái)政扶持資金，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。要充分發(fā)揮好供銷社的作用，積極推進(jìn)供銷社體制改革，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

13.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。以實(shí)施“山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程”、“綠卡行動(dòng)計(jì)劃”為重點(diǎn)，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品的發(fā)展。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品，增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的扶持力度，盡快建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系和認(rèn)證管理體系。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度和信息發(fā)布制度。進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)銷售市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的 質(zhì)量監(jiān)督。繼續(xù)整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，統(tǒng)籌布點(diǎn)，統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)3年內(nèi)建立起覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)給予重點(diǎn)扶持。

14.大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)多元化。堅(jiān)持多元化格局，主攻國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)中心城市，全方位開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。制定扶持政策，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，把建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品超市以及期貨市場(chǎng)作為重點(diǎn)，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快建設(shè)完善濟(jì)南、青島、濰坊三大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平臺(tái)。繼續(xù)加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)超市，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)在大中城市搭建山東農(nóng)產(chǎn)品展示交易窗口。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。繼續(xù)采取扶持措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)和出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

四、加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

15.搞好大中型骨干水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)山東水網(wǎng)建設(shè)，集中力量確保南水北調(diào)東線山東段、膠東調(diào)水、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、治淮東調(diào)南下續(xù)建等骨干水利工程按計(jì)劃實(shí)施。切實(shí)抓好列入國(guó)家規(guī)劃的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)完成28座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。搞好大汶河、洙趙新河、東魚(yú)河等骨干河道治理，實(shí)施好在建大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目，全面推進(jìn)灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，積極探索運(yùn)轉(zhuǎn)有效、收費(fèi)合理的新型管理模式。

16.加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國(guó)債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，土地出讓金要安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。突出發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)搞好田間防滲工程配套，扶持推廣低壓管道輸水技術(shù)，實(shí)行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民購(gòu)買節(jié)水設(shè)備和推廣先進(jìn)實(shí)用節(jié)水技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)助試點(diǎn)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。用足用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，對(duì)農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。

17.加大中低產(chǎn)田改造和土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度。以治水改土為重點(diǎn)，加快荒山、荒坡的綜合治理，加大鹽堿澇洼地的開(kāi)發(fā)整治。抓好湖區(qū)、蓄滯洪區(qū)、黃河南北展區(qū)和庫(kù)區(qū)移民村的改造。加快黃河三角洲開(kāi)發(fā)步伐。要把中低產(chǎn)田改造作為我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力新的增長(zhǎng)點(diǎn)，新增農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，要重點(diǎn)投向中低產(chǎn)田面積較大的地區(qū)。繼續(xù)搞好土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，努力增加有效耕地面積。

18.加強(qiáng)以植樹(shù)造林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)。加大植樹(shù)造林力度，突出抓好荒山、荒地、荒灘，沿路、沿河、沿海和環(huán)城綠化，繼續(xù)推進(jìn)封山育林、退耕還林和以農(nóng)田林網(wǎng)為重點(diǎn)的平原綠化等林業(yè)工程，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。積極調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉等林業(yè)生產(chǎn)基地。切實(shí)防治耕地和水污染。鞏固、擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，保持生態(tài)平衡。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)

19.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系。省級(jí)科技投入要不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。深化農(nóng)業(yè)科研改革，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，組建科研、生產(chǎn)、推廣與應(yīng)用一體的聯(lián)合體。整合農(nóng)業(yè)科研資源，加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工程中心、良種中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平。

20.加快農(nóng)業(yè)科技推廣。繼續(xù)實(shí)施“良種產(chǎn)業(yè)化工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種的擴(kuò)繁與推廣。認(rèn)真組織實(shí)施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高新技術(shù)、新成果的普及到位率。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金，擴(kuò)大重大農(nóng)技推廣專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)“重大農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)布與推廣行動(dòng)”，在成熟技術(shù)成果中篩選確定20項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)行重點(diǎn)推廣。進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

21.加快建立新型社會(huì)化農(nóng)技推廣體系。按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加快農(nóng)技推廣體系改革，建立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研教育部門(mén)、農(nóng) 業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和社會(huì)力量廣泛參與、相互補(bǔ)充、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型社會(huì)化農(nóng)技推廣體系。對(duì)公益性技術(shù)推廣工作，各級(jí)財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證。一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。積極探索農(nóng)技推廣的新機(jī)制和新辦法，實(shí)行農(nóng)技推廣項(xiàng)目招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣。完善農(nóng)業(yè)科技人員技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)的有關(guān)政策，促進(jìn)科技人員收入與農(nóng)民利益緊密掛鉤，鼓勵(lì)更多的科技人員服務(wù)“三農(nóng)”。

六、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

22.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極探索建立新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的新機(jī)制，建立多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步搞活農(nóng)村投資市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)小型水庫(kù)、河道工程等小型水利設(shè)施和海域?yàn)┩?、山?chǎng)林地等產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要給予一定扶持，并規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要規(guī)范程序，依法操作，堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，保證公正性和透明度。要切實(shí)保障集體利益，防止集體資產(chǎn)流失，保證集體有持續(xù)、穩(wěn)定的收入來(lái)源。23.深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。按照大商貿(mào)、大市場(chǎng)的要求，加快新型農(nóng)村流通體系建設(shè)。大力培育運(yùn)銷合作組織和流通中介組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中的作用，構(gòu)建多渠道、多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體。重視發(fā)揮供銷社在發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用。鼓勵(lì)郵政系統(tǒng)開(kāi)展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)。氣象工作要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。從2005年起，開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，對(duì)整車裝運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛，在全省范圍內(nèi)減收或免收包括高速公路在內(nèi)的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定具體實(shí)施辦法。積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)有資質(zhì)的糧食購(gòu)銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購(gòu)糧食。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，完善地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè)，正確引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)，保持糧價(jià)合理水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)資價(jià)格基本穩(wěn)定。

24.進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)范 圍，支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村。探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的信貸支持。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。落實(shí)農(nóng)村信用社新增貸款的60％以上、縣及縣以下有吸儲(chǔ)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)新增儲(chǔ)蓄存款的50％以上用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。積極培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，探索建立由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在探索完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

25.積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)行省級(jí)總量管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。按照公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、人員與財(cái)政預(yù)算配套的約束機(jī)制。積極探索采取鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)安置、貨幣補(bǔ)償、身份置換、社會(huì)保障等辦法，分流超編人員。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

七、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

繼續(xù)搞好農(nóng)村“路水電醫(yī)學(xué)”建設(shè)。調(diào)整公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)搞好鄉(xiāng)村道路改造。在解決歷史性缺水人口吃水困難的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“村村通自來(lái)水工程”，爭(zhēng)取3年內(nèi)全省80％以上的村莊用上安全衛(wèi)生的自來(lái)水。加大投資力度，改造完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施。加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，落實(shí)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，逐步對(duì)義務(wù)教育階段的農(nóng)村部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、兔書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。新增扶貧資金要重點(diǎn)支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè)。搞好農(nóng)村計(jì)劃生育，鼓勵(lì)晚婚晚育，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)。大力推廣“一地三改”戶用沼氣等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

27.建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障和特困戶救濟(jì)制度，把農(nóng)村低保和特困戶救濟(jì)資金納入財(cái)政預(yù)算。組織實(shí)施好全省第二期重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，切實(shí)用好扶貧貼息貸款，積極開(kāi)展貧困農(nóng)戶小額貸款試點(diǎn)。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

28.切實(shí)把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置。各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)和正確把握胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷，堅(jiān)持把“兩個(gè)趨向”的重要論斷作為處理新形勢(shì)下工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的指導(dǎo)思想，作為制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局，更加主動(dòng)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作，積極建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)把“三農(nóng)”工作放在重中之重位置，做到加強(qiáng)“三農(nóng)'、的決心不能動(dòng)搖，扶持”三農(nóng)“的力度不能減弱，推動(dòng)”三農(nóng)“的工作不能松懈。要制定規(guī)劃，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加快農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。

29.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求，深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，努力形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。搞好村“兩委”換屆選舉，選好配強(qiáng)村級(jí)班子，加大“一人兼”和交叉任職比例，減少村干部職數(shù)。繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，提高基層干部的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同富裕的本領(lǐng)和自覺(jué)性。各級(jí)要切實(shí)解決好村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付確保村干部基本工資、村辦公經(jīng)費(fèi)和五保戶供養(yǎng)等基本支出。在增強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展化解鄉(xiāng)村集體債務(wù)試點(diǎn)。

30.加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。大力推行黨員議事、村民議事和民主理財(cái)?shù)让裰鳑Q策、民主管理制度，繼續(xù)搞好村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育。搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。廣泛深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。

第五篇：關(guān)于三年來(lái)落實(shí)黨的農(nóng)村政策情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于三年來(lái)落實(shí)黨的農(nóng)村政策情況的

調(diào)查報(bào)告

自97年落實(shí)中央30年土地承包政策以來(lái)，我縣又相繼出臺(tái)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制、平原林業(yè)轉(zhuǎn)制等相關(guān)政策。三年來(lái)，縣、鄉(xiāng)、村在落實(shí)這些政策上也作了大量的工作，取得了明顯成效。但是，隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的形勢(shì)和環(huán)境也發(fā)生了一些新的變化，出現(xiàn)了一些新的情況，甚至矛盾和問(wèn)題。為了進(jìn)一步摸清這方面的情況，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和主動(dòng)性，使黨的農(nóng)村政策能夠在新的形勢(shì)下不斷得到充實(shí)、完善。為此，農(nóng)工委組織有關(guān)人員，從2000年12月開(kāi)始，分別深入到韓莊、南獨(dú)樂(lè)河、峪口、馬昌營(yíng)、馬坊等14個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其34個(gè)村進(jìn)行了專題調(diào)查。通過(guò)與鄉(xiāng)村干部座談，入村入戶走訪，了解了在落實(shí)這些政策過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，認(rèn)真分析了問(wèn)題存在的主要原因，并與廣大鄉(xiāng)、村干部一起研究、探討解決這些問(wèn)題的主要途徑。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地承包關(guān)系穩(wěn)定的問(wèn)題 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地承包關(guān)系穩(wěn)定的問(wèn)題是當(dāng)前廣大鄉(xiāng)村干部反映比較多而且也是比較突出的一個(gè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題主要出現(xiàn)在平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)及半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村由糧田該果樹(shù)或蔬菜的過(guò)程中。由于這些糧田在1997年就已經(jīng)承包給農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)，承包期都已經(jīng)延長(zhǎng)到了30年。2000年在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，盡管鄉(xiāng)村干部作了大量的工作，但是有些農(nóng)戶就是不按照鄉(xiāng)村干部的意圖進(jìn)行調(diào)整，依然是我行我素，就種糧田。因此，有些鄉(xiāng)村干部感到這項(xiàng)工作沒(méi)法進(jìn)行，甚至認(rèn)為中央的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策與土地承包期延長(zhǎng)到30年的政策相矛盾，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就必須將原承包地塊打亂，必然影響到土地承包關(guān)系的穩(wěn)定；要使土地承包關(guān)系穩(wěn)定，就不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。致使這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。通過(guò)調(diào)查，農(nóng)民不愿意進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因有三個(gè)方面：一是村干部工作方法不妥當(dāng)，不細(xì)致，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)展不順利；二是農(nóng)民因資金、技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品銷售難等因素，對(duì)調(diào)整項(xiàng)目的前景不看好，不愿意進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是因缺少勞動(dòng)力或承包地塊狹窄不適宜栽植果樹(shù)、蔬菜或其他經(jīng)濟(jì)作物，而不愿意進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

就如何解決這個(gè)問(wèn)題我們同一些鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了研究、探討，試圖尋找到一條好的途徑，達(dá)到既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，又能使結(jié)構(gòu)調(diào)整順利地進(jìn)行，又沒(méi)有打破原來(lái)的承包關(guān)系，保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。在這方面，有些鄉(xiāng)、村的做法比較好，給我們提供了一些好的借鑒。如：韓莊鎮(zhèn)99年初共有糧田面積9000畝，分別承包給農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)，承包期為30年。兩年來(lái)，韓莊鎮(zhèn)采取了積極穩(wěn)妥的措施，大力引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了較好的效果。共調(diào)整糧田面積4800畝，占應(yīng)調(diào)整糧田總面積的53%。不僅結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展的比較順利，而且保持了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)因結(jié)構(gòu)調(diào)整而引發(fā)農(nóng)民上訪事件的發(fā)生。他們的主要做法是：一是利用廣播、板報(bào)、組織農(nóng)民到先進(jìn)地方參觀學(xué)習(xí)等多種措施宣傳農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)政策，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的認(rèn)識(shí)。胡莊、洙水、滑子等村在對(duì)糧田進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整前，首先都多次組織農(nóng)民到先進(jìn)地方參觀學(xué)習(xí)。僅滑子村組織每戶出一名代表到我縣果樹(shù)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)村參觀學(xué)習(xí)就達(dá)7次，參觀人數(shù)600多人次。二是對(duì)調(diào)整的地塊進(jìn)行合理規(guī)劃，規(guī)定種植品種，限定株距，不規(guī)定行距，由各承包戶自由栽植。三是對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)戶購(gòu)買樹(shù)苗、挖樹(shù)坑等進(jìn)行一定程度的資金扶持。鎮(zhèn)政府在為農(nóng)戶統(tǒng)一提供樹(shù)苗的基礎(chǔ)上，并對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買樹(shù)苗的資金給予一半的補(bǔ)貼。在調(diào)動(dòng)滑子村農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性上，鎮(zhèn)政府又出資3.1萬(wàn)元雇了一輛挖掘機(jī)免費(fèi)為這個(gè)村的農(nóng)民挖樹(shù)坑31000個(gè)，以使這個(gè)村的1000畝糧田順利進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是聘請(qǐng)大專院校及縣果品辦的專家、教授舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，解決結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)戶的技術(shù)難題。

馬坊鎮(zhèn)塔寺村有120戶，446人。590畝糧田97年實(shí)行按人均分承包給農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)，承包期為30年。98年村集體將一塊200畝的白地租賃給北京增光綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司，租賃期限為50年。99年北京增光綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司想擴(kuò)大種植規(guī)模，建設(shè)一個(gè)高效葡萄園。并看中了離該公司不遠(yuǎn)的一塊近400畝的糧田。由于這塊地早已承包57戶農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)，而且村集體已經(jīng)同他們簽訂30年的土地承包合同。為了促成此事，村集體經(jīng)過(guò)與承包農(nóng)戶和北京增光綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司的法人代表反復(fù)協(xié)商，最后采取了讓農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，將400畝土地租賃給該公司經(jīng)營(yíng)。他們的主要做法是：一是原57戶農(nóng)民土地承包的使用權(quán)不變，承包期限不變，承包合同不變，承包地塊不變；二是讓農(nóng)民的土地使用權(quán)入股，農(nóng)民不直接參與該公司年終效益分紅，但享受固定紅利，由該公司每年替農(nóng)戶向集體上繳承包費(fèi)每畝150元的同時(shí)再固定分紅給農(nóng)民每年每畝70元；三是允許這57戶農(nóng)民每戶出一名勞力到該公司上班，以獲取相應(yīng)的工資報(bào)酬。據(jù)在該公司上班的農(nóng)民講，每年至少可獲得6000元的工資報(bào)酬，群眾對(duì)此做法都比較滿意。

二、關(guān)于承包費(fèi)收繳難問(wèn)題

在土地承包期延長(zhǎng)到30年以前，土地基本上是一年一變，農(nóng)民如果不交承包費(fèi)，村集體就不給這些農(nóng)民分地。承包費(fèi)收繳難得問(wèn)題并不突出。土地承包期延長(zhǎng)到30年以后，村集體再也不能以“不交錢(qián)就不給地”的方式收繳承包費(fèi)，更不能采取違法的方式強(qiáng)行收取。而采取法律途徑解決，因農(nóng)民欠集體承包費(fèi)的數(shù)量較多，涉及的農(nóng)戶也比較多，再加上法院收取起訴費(fèi)，以及他們?cè)谡{(diào)查的過(guò)程中，村集體還要付一定數(shù)額的飯費(fèi)。不僅問(wèn)題解決的時(shí)間較長(zhǎng)，而且總的費(fèi)用也不低。這種方法也不是解決問(wèn)題的最佳途徑。因此，廣大農(nóng)村干部對(duì)這個(gè)問(wèn)題比較頭痛，承包費(fèi)收繳難得問(wèn)題也顯得越來(lái)越突出。

為了弄清楚農(nóng)民不交承包費(fèi)的原因，我們走訪了一些農(nóng)村干部和群眾，并同他們一起認(rèn)真地研究、分析，找到了農(nóng)民不交承包費(fèi)的真正原因，主要是以下幾個(gè)方面：一是對(duì)村干部有意見(jiàn)，他們認(rèn)為把承包費(fèi)交給村集體，也會(huì)讓村干部亂花掉，所以，干脆就不交；二是村集體在收取水費(fèi)、電費(fèi)等其它費(fèi)用上，工作做的不徹底，對(duì)欠費(fèi)的“釘子戶”，村集體沒(méi)有采取必要的措施進(jìn)行收繳。致使有些農(nóng)戶產(chǎn)生了得過(guò)且過(guò)的僥幸心理，對(duì)村集體收繳的承包費(fèi)也進(jìn)行抵制；三是有些農(nóng)戶與村集體有絞繞，村集體沒(méi)能及時(shí)進(jìn)行解決，致使這部分農(nóng)戶以村集體不給解決問(wèn)題就不交承包費(fèi)為由，而拒決交納承包費(fèi)；四是農(nóng)民家庭確實(shí)有困難，暫時(shí)交不起；五是沒(méi)有什么理由，村集體追繳的急就交，追繳的不急就不交。

就如何解決這個(gè)問(wèn)題，我也同鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行了探討，有些村的做法比較好，也給我們提供了一些啟示。如南獨(dú)樂(lè)河鎮(zhèn)張辛莊村在收取99年土地承包費(fèi)時(shí)，欠交承包費(fèi)的農(nóng)戶達(dá)到了農(nóng)戶總數(shù)的一半，他們經(jīng)過(guò)認(rèn)真地研究，采取了重點(diǎn)突破的方式，僅用一個(gè)多月就收齊了承包費(fèi)，他們的主要做法是：一是用廣播反復(fù)催收；二是村干部包戶上門(mén)收取；三是與鄉(xiāng)政府的有關(guān)人員共同研究印制了承包費(fèi)收繳通知書(shū)。通知書(shū)上明確了交款期限，如無(wú)故拒交，將采取法律手段解決。并由鄉(xiāng)政府工作人員與村干部一起送到個(gè)別重點(diǎn)戶手中；四是對(duì)特別困難的農(nóng)戶，準(zhǔn)許其緩交。

峪口鎮(zhèn)西凡各莊村，因干旱等原因，1999年與2000年兩年的承包費(fèi)村集體都沒(méi)能收上來(lái)。2000年底，為了將承包費(fèi)全部收上來(lái)，以免因收繳工作進(jìn)行的不徹底而影響其他工作的開(kāi)展。經(jīng)過(guò)村領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)研究，采取了以下幾條措施：一是印制承包費(fèi)收繳方法征求意見(jiàn)表，下發(fā)到每戶農(nóng)民手中，以廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾在收繳承包費(fèi)上有什么好的方法和建議。共下發(fā)承包費(fèi)收繳方法征求意見(jiàn)表800多份。二是在聽(tīng)取農(nóng)民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了西凡各莊村關(guān)于收取承包費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)，打印并下發(fā)到每戶農(nóng)民手中。三是明確承包費(fèi)上繳的最后期限，對(duì)按時(shí)上繳承包費(fèi)的農(nóng)戶給與一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)。凡在2001年1月15日前交齊承包費(fèi)的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)100元，用于各戶農(nóng)民購(gòu)買澆水管道的資金補(bǔ)貼上。截止到1月15日，有82%的農(nóng)戶主動(dòng)將兩年的承包費(fèi)上交了村集體，還有18%的農(nóng)戶沒(méi)有交。四是聘請(qǐng)鎮(zhèn)司法助理和峪口法庭廳長(zhǎng)給未交承包費(fèi)的農(nóng)戶講法律知識(shí)，使這些農(nóng)民增強(qiáng)法律意識(shí)。五是對(duì)特別困難的農(nóng)戶，采取由村民代表大會(huì)討論決定是否緩交或少交。

三、關(guān)于農(nóng)民退地問(wèn)題

土地承包期延長(zhǎng)到30年后，有些平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一部分農(nóng)民不愿意繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)土地的問(wèn)題。有的是農(nóng)戶主動(dòng)將土地承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)交回村集體，并明確表示今后30年內(nèi)不再經(jīng)營(yíng)土地；有的是不交納承包費(fèi)，也沒(méi)有將土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)交回村集體；有的是農(nóng)戶不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地，但已通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的形式將土地私下流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。為了進(jìn)一步弄清楚農(nóng)民退地的真正原因，我們走訪了一些鄉(xiāng)村干部和群眾，基本找到了農(nóng)民退地的主要原因：一是種地（糧田）賠錢(qián)。這是造成農(nóng)民退地的最主要原因。由于近幾年持續(xù)干旱，糧食減產(chǎn)幅度比較大，再加上糧食銷售價(jià)格比較低，種糧食逐年效益下滑，甚至有的農(nóng)戶出現(xiàn)了虧損。據(jù)調(diào)查，每畝糧田要虧損100—200元左右。二是有的農(nóng)戶家中糧食儲(chǔ)備有余，短期內(nèi)不愿意再經(jīng)營(yíng)糧田。三是兼業(yè)經(jīng)營(yíng)戶較多，種糧不是主要收入來(lái)源，一旦種糧賠錢(qián)，就不想再繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)土地。四是一些群眾對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)所適從，他們認(rèn)為“種什么都賺不了錢(qián)”，只有放棄土地才是唯一正確的選擇。此外，造成農(nóng)民退地還包括個(gè)別村土地承包費(fèi)偏高、個(gè)別戶承包的土地地力較差等原因，但這些都屬于個(gè)別現(xiàn)象。造成農(nóng)民退地原因往往是幾個(gè)方面的因素綜合作用的結(jié)果。

在這次調(diào)查過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠在保持黨的農(nóng)村政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，把黨的政策原則與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，制定采取了一系列有效措施，積極穩(wěn)妥地處理和解決了農(nóng)民退地和在結(jié)構(gòu)調(diào)整中隨意動(dòng)地的問(wèn)題，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，取得了良好效果。

如東高村鎮(zhèn)崔莊子村采取主動(dòng)降低承包費(fèi)的辦法，有效地防止了農(nóng)民退地問(wèn)題的發(fā)生。崔莊子村共有糧田535畝，全部實(shí)行的是均分到人，并簽訂了30年不變的承包合同。今年8月份，有些農(nóng)民因秋糧大幅減產(chǎn)，產(chǎn)生了退地的想法，鄉(xiāng)黨委、政府發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，非常重視，責(zé)成鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)和村干部及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查了解，根據(jù)大多數(shù)農(nóng)戶種糧賠錢(qián)的實(shí)際，該村在通過(guò)召開(kāi)干部會(huì)、社員代表會(huì)認(rèn)真討論后，主動(dòng)將糧田承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每畝降低了60元，以讓利于民，進(jìn)一步減輕糧田承包戶的損失，從而避免了農(nóng)民退地問(wèn)題的發(fā)生。

馬坊鎮(zhèn)西大街村采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓的辦法，穩(wěn)妥地解決了社會(huì)法人占用農(nóng)戶承包土地的問(wèn)題。今年7月份，北京谷豐行農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司因事業(yè)發(fā)展的需要，需租用馬坊鎮(zhèn)西大街村南104畝糧田，建設(shè)高科技蔬菜生產(chǎn)示范基地，由于這104畝地已承包給本村32戶農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，并簽訂了30年合同。村集體沒(méi)有簡(jiǎn)單地采取行政手段強(qiáng)行廢除糧田承包合同，而是通過(guò)發(fā)包方、承包戶和谷豐行公司共同協(xié)商，采取由谷豐行公司每年按現(xiàn)在的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和土地的收益分別給予村集體每年200元和農(nóng)戶每年100元補(bǔ)償，并優(yōu)先安排承包戶的勞力到蔬菜基地務(wù)工的辦法，由承包戶自愿轉(zhuǎn)讓給谷豐行公司。這樣做可以說(shuō)是“一舉三得”，既促進(jìn)了本村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又能起到試驗(yàn)示范的作用，也穩(wěn)定了土地承包政策，保護(hù)了農(nóng)民的正當(dāng)利益。

農(nóng)民退地問(wèn)題雖然不是普遍現(xiàn)象，但如果任其發(fā)展，將會(huì)影響黨的農(nóng)村政策的穩(wěn)定，增加農(nóng)村的不安定因素，因此，必須給與高度重視并采取必要的措施認(rèn)真加以解決。一是要適當(dāng)降低承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕種糧戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是要改變承包費(fèi)的收取辦法，由上收款改為下收款。三是要鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿、協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。四是要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系的治本之策。

四、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

我縣土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng),土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量也不是很多。截止到目前，我縣土地流轉(zhuǎn)面積共5932畝，涉及農(nóng)戶766戶，分別占我縣農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)土地總面積和承包農(nóng)戶總數(shù)的1%和0.9%。其中，糧田流轉(zhuǎn)面積358畝，涉及農(nóng)戶112戶。果樹(shù)流轉(zhuǎn)面積2302畝，涉及農(nóng)戶636戶。漁池流轉(zhuǎn)面積409畝，涉及農(nóng)戶17戶。三荒流轉(zhuǎn)面積2863畝，涉及農(nóng)戶353戶。

總的來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的比較平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)，但也存在以下幾個(gè)不容忽視的問(wèn)題：一是少數(shù)農(nóng)村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)不足，不利于土地流轉(zhuǎn)的順利開(kāi)展。二是農(nóng)民之間私下流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量較多，況且大多數(shù)都沒(méi)有正式的書(shū)面協(xié)議，容易產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有正式的書(shū)面協(xié)議，往往也會(huì)給經(jīng)管部門(mén)調(diào)解、仲裁帶來(lái)一定的難度，使流轉(zhuǎn)雙方的利益不能受到法律的保護(hù)。三是土地流轉(zhuǎn)的范圍較窄，不利于土地資源的合理配臵。由于我縣的土地流轉(zhuǎn)一般是在親朋好友之間進(jìn)行的，流轉(zhuǎn)的范圍相對(duì)較窄。況且有的親朋好友不一定是種植能手，甚至有的人根本就不懂種植技術(shù)。這種形式的流轉(zhuǎn)不能發(fā)揮土地資源的最大效益，更不利于實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配臵。

盡管土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量較少，涉及的農(nóng)戶人數(shù)不多，但也要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是土地承包期延長(zhǎng)到30年以后解決人口增減形成的人地矛盾突出問(wèn)題以及實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的主要途徑。為此，必須采取以下措施，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理。一是要加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)意識(shí)；二是要進(jìn)一步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)范圍，使土地流轉(zhuǎn)逐步市場(chǎng)化。三是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的管理；四是要堅(jiān)持必要的程序，向本村以外流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)村村民代表大會(huì)同意，并鑒定正式的書(shū)面協(xié)議，報(bào)村集體備案；五是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

五、關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制問(wèn)題

土地承包期延長(zhǎng)到30年以后，縣委又出臺(tái)了《關(guān)于深化集體農(nóng)業(yè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制改革，加快集體農(nóng)業(yè)設(shè)施重組轉(zhuǎn)制的意見(jiàn)》[1998]28號(hào)文件，以確保為農(nóng)民提供的農(nóng)機(jī)、水利服務(wù)的水平和質(zhì)量不斷提高，使農(nóng)村的土地承包關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都采取有效措施進(jìn)行了認(rèn)真地貫徹與落實(shí)。兩年來(lái)，這項(xiàng)政策是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用以及農(nóng)村干部群眾對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)識(shí)如何，帶著這個(gè)問(wèn)題，我們走訪了一些農(nóng)村干部和群眾。他們的認(rèn)識(shí)比較一致，都認(rèn)為這項(xiàng)政策制定的比較及時(shí)、比較好，尤其是農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)后，不僅為農(nóng)民的服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有降低，而且因承租農(nóng)業(yè)設(shè)施的人相互競(jìng)爭(zhēng)都采取適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)擴(kuò)大為農(nóng)民的服務(wù)面積，為此農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，對(duì)這項(xiàng)政策都比較擁護(hù)。

農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制后的主要作用有以下幾條：一是減少了虧損，增加了集體收入。目前,全縣已有193個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作,其中67個(gè)村的農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施全部進(jìn)行了轉(zhuǎn)制，126個(gè)村對(duì)部分農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行了轉(zhuǎn)制。這些村在對(duì)農(nóng)機(jī)或水利設(shè)施進(jìn)行轉(zhuǎn)制后，全部轉(zhuǎn)制的村從此擺脫了集體因經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)設(shè)施而長(zhǎng)期虧損的包袱；部分轉(zhuǎn)制的村也因?qū)Σ糠洲r(nóng)業(yè)設(shè)施的轉(zhuǎn)制而減少了虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，99年因開(kāi)展了農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制，全縣有關(guān)村每年可收取租賃、承包費(fèi)117萬(wàn)元，因此而減少虧損110多萬(wàn)元，而且各村因農(nóng)業(yè)設(shè)施的轉(zhuǎn)制還精簡(jiǎn)了電工、機(jī)手等后勤人員100多人，每年可減少工資支出50多萬(wàn)元。轉(zhuǎn)制后的各村實(shí)際每年增收277萬(wàn)元。二是提高了生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量，加快了作業(yè)進(jìn)度。已開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作的各村將農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施交給農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)后，不僅進(jìn)一步提高了農(nóng)田服務(wù)質(zhì)量，還加快了作業(yè)進(jìn)度，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)制后每年的大麥二秋的農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)度比轉(zhuǎn)制前平均提前了3—5天。已開(kāi)展水利設(shè)施轉(zhuǎn)制村的農(nóng)民也普遍反映，水利設(shè)施轉(zhuǎn)制后不僅轉(zhuǎn)變了服務(wù)態(tài)度，提高了服務(wù)質(zhì)量，而且達(dá)到了節(jié)水增效的目的。三是使經(jīng)營(yíng)者獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)后，由于經(jīng)營(yíng)者服務(wù)熱情，精心使用，積極開(kāi)拓服務(wù)市場(chǎng)，在更加便農(nóng)利農(nóng)的同時(shí)，也為經(jīng)營(yíng)者個(gè)人帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)收入。其中99年經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)制農(nóng)機(jī)的農(nóng)民個(gè)人，最高的年獲純利在5萬(wàn)元以上，經(jīng)營(yíng)水利設(shè)施的收益雖然相對(duì)較少，但每人每季的收入也在1000元左右。

總的看，兩年多來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作進(jìn)展的比較順利，并取得了一定成效，但同時(shí)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是少數(shù)村干部對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制的重要性認(rèn)識(shí)比較晚，動(dòng)手比較慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后因糧田種植面積大幅度減少，致使農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施轉(zhuǎn)制困難；二是近幾年新購(gòu)臵的大型農(nóng)機(jī)具，因價(jià)值較高、作業(yè)面積要求高、成本大等因素，轉(zhuǎn)制比較困難；三是個(gè)別村對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制后的資金使用不當(dāng)。

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作，使農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作取得圓滿成效，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：一是農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制工作進(jìn)展較慢的村，要在確保集體資產(chǎn)不流失的前提下，堅(jiān)持讓利于民的原則，將農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制給本村農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)；對(duì)于價(jià)值較高本村農(nóng)民不愿意購(gòu)買的大型農(nóng)機(jī)具，可以向本村以外的外縣、外省市農(nóng)民出售。二是加強(qiáng)轉(zhuǎn)之后經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的管理。要采取有效措施防止經(jīng)營(yíng)者對(duì)設(shè)施違規(guī)使用，搞掠奪式經(jīng)營(yíng)，靠拚設(shè)備來(lái)增加個(gè)人收入，同時(shí)要防止降低對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行市有關(guān)部門(mén)規(guī)定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者不得隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制后收益資金的管理。集體農(nóng)業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)制獲得的收益，要單獨(dú)建帳，專戶管理，專款專用，不能用于發(fā)放干部工資、購(gòu)買小汽車等非生產(chǎn)性開(kāi)支。使用貸款購(gòu)臵農(nóng)業(yè)設(shè)施的，其轉(zhuǎn)制收益應(yīng)首先用于還貸。

六、關(guān)于平原林業(yè)轉(zhuǎn)制問(wèn)題

從1999年9月開(kāi)始，我們?cè)谌h范圍內(nèi)開(kāi)展了平原林業(yè)轉(zhuǎn)制工作，并下發(fā)了縣委《關(guān)于轉(zhuǎn)變平原林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)平原林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》[1999]31號(hào)文件。截止到2000年4月底，全縣有轉(zhuǎn)制任務(wù)的村137個(gè)，應(yīng)轉(zhuǎn)制林網(wǎng)總長(zhǎng)602、2千米，片林總面積15709畝，林木總株數(shù)94、53萬(wàn)株。其中，已有80個(gè)村完成了林業(yè)轉(zhuǎn)制任務(wù)，達(dá)到了應(yīng)轉(zhuǎn)制村總數(shù)的58%；已轉(zhuǎn)制林網(wǎng)總長(zhǎng)239、2千米，占應(yīng)轉(zhuǎn)制林網(wǎng)總長(zhǎng)的80％；已轉(zhuǎn)制片林6867、4畝，占應(yīng)轉(zhuǎn)制片林總面積的40％；已轉(zhuǎn)制林木37、93萬(wàn)株，占應(yīng)轉(zhuǎn)制林木總株數(shù)的40％。

由于林業(yè)轉(zhuǎn)制的時(shí)間不長(zhǎng)，短期內(nèi)，不會(huì)發(fā)生非常大的作用，但它對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林、護(hù)林、管林的積極性，促進(jìn)平原林業(yè)發(fā)展上會(huì)起到一定的推動(dòng)作用?，F(xiàn)階段，已經(jīng)有了比較明顯的變化：一是精簡(jiǎn)了村級(jí)后勤管理人員，減輕了集體工資負(fù)擔(dān)。在開(kāi)展平原林業(yè)轉(zhuǎn)制前，村集體每年都得雇請(qǐng)1-2名護(hù)林員對(duì)集體的林木進(jìn)行管護(hù)，并付給護(hù)林員一定數(shù)量的工資報(bào)酬。林業(yè)轉(zhuǎn)制后，村集體就可以精簡(jiǎn)這些后勤管理人員，從而減少集體的非生產(chǎn)性開(kāi)支。據(jù)調(diào)查，全縣村集體每年因此而減少工資等非生產(chǎn)性支出就達(dá)40多萬(wàn)元。二是新栽植樹(shù)木數(shù)量較多。將集體所有的林木轉(zhuǎn)給農(nóng)民個(gè)人經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)民造林、管林的意識(shí)明顯增強(qiáng)，他們自覺(jué)利用冬季休閑時(shí)間對(duì)每株林木進(jìn)行修枝撫育，對(duì)缺苗地段進(jìn)行重新挖坑補(bǔ)植，轉(zhuǎn)制后林地的樹(shù)木較以前有了較大增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民個(gè)人在其承包經(jīng)營(yíng)的林地上新栽植林木就達(dá)20多萬(wàn)株；三是新栽植的樹(shù)木成活率較高。農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)林地后，為了提高樹(shù)木栽植的成活率，都使用了比較粗壯苗木，并對(duì)其進(jìn)行精心養(yǎng)護(hù)，使林木的成活率達(dá)到98％以上，比往年提高了30%。

目前，林業(yè)轉(zhuǎn)制工作中存在的主要問(wèn)題是：一是個(gè)別村干部對(duì)開(kāi)展林業(yè)轉(zhuǎn)制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)轉(zhuǎn)制工作進(jìn)展的比較慢；二是有的村林業(yè)轉(zhuǎn)制后存在著“以包代管”的現(xiàn)象，有的承租人隨意采伐尚未成才的林木。

為此，必須采取有效措施進(jìn)一步推進(jìn)平原林業(yè)轉(zhuǎn)制工作的開(kāi)展。一是對(duì)尚未開(kāi)展林業(yè)轉(zhuǎn)制的村，要采取多種形式進(jìn)一步宣傳林業(yè)轉(zhuǎn)制工作的重要性，以使其林業(yè)轉(zhuǎn)制工作盡早開(kāi)展；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)制但尚未發(fā)放《林權(quán)證》的村，要及時(shí)將《林權(quán)證》發(fā)放到農(nóng)民手中；三是林業(yè)轉(zhuǎn)制必須堅(jiān)持必要的程序；四是要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)轉(zhuǎn)制后的監(jiān)督與管理，避免承租人亂砍亂伐，造成集體財(cái)產(chǎn)流失。