第一篇：湖北省農(nóng)村政策落實情況調(diào)查分析

湖北省農(nóng)村政策落實情況調(diào)查分析

李兆能 楊威

2004年及2005年，湖北按中央的統(tǒng)一安排，相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，如全部免除農(nóng)業(yè)稅18億元；糧食直補6.36億元，新增7000萬元；水稻良種補貼4.1474億元；農(nóng)機補貼配套400萬元，新增50萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣補助新增2028萬元；高產(chǎn)農(nóng)田建設5億元；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設6000萬元，新增2000萬元；扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5000萬元；通村公路建設新安排3.2億元；農(nóng)民培訓費3000萬元，新增1000萬元等等。為了解這些政策落實情況及效果，7月下旬湖北省農(nóng)調(diào)隊組織松滋、赤壁、漢川、保康等四市（縣）農(nóng)調(diào)隊進行了專門調(diào)查，情況如下：

一、各地落實惠農(nóng)政策的主要措施

（一）各級政府重視，政策宣傳到位，貫徹落實措施得力。

為了確保惠農(nóng)政策貫徹落實到位，各地首先采取了一系列具體措施。如赤壁市委、市政府在認真貫徹落實兩個1號文件的同時，結(jié)合其實際情況出臺了《關于做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》，意見中就貫徹中央和省委1號文件精神；努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；健全科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)服務體系建設；狠抓招商引資、項目建設；加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程；深化農(nóng)村配套改革；加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領導等九個方面進行了全面部署，并且逐步貫徹落實。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組都投入了大量的人力、物力和財力宣講政策。

（二）充分調(diào)動和發(fā)揮各個涉農(nóng)職能部門的積極性。

各涉農(nóng)部門立足本職，積極配合開展支農(nóng)大合唱，效果顯著。如為了及時準確的將糧食直補及良種補貼發(fā)放到位，統(tǒng)計、財政以及農(nóng)業(yè)部門組織人員及時核實了糧食播種面積，確定補貼標準，并把重點放在補貼的發(fā)放上，保證農(nóng)民能夠及時的得到補貼。各個部門以服務“三農(nóng)”為己任，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以科技興農(nóng)為動力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，大力開展農(nóng)業(yè)技術推廣和服務。赤壁市今年到目前為止，共開展農(nóng)業(yè)技術培訓65期次，共培訓農(nóng)民3萬多人。各地在大力加強農(nóng)業(yè)技術培訓推廣的同時，加大了農(nóng)田水利工程、人畜飲水工程和水土保持工程建設，采取了“上級爭、財政撥、集體擠、職工捐、群眾籌、銀信貸”等多個辦法，多元化、多層次、多渠道籌措資金，開展了大規(guī)模水利工程建設。

二、政策落實情況良好，效果顯著

（一）農(nóng)業(yè)稅減免政策全面落實到位，農(nóng)民種田積極性高漲。

2005年我省政策規(guī)定全面取消農(nóng)業(yè)稅，在一定程度上刺激了農(nóng)民種田的積極性。調(diào)查的170個農(nóng)戶，在2004年共上繳農(nóng)業(yè)稅38477.06元，平均每戶上繳226.34元。而今年農(nóng)民在經(jīng)營耕地面積增加的情況下，農(nóng)業(yè)稅全免，減輕了農(nóng)民負擔。在調(diào)查中許多農(nóng)戶反映，由于政策效應，爭田種搶田種的農(nóng)民大增，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象絕跡，種好田、奪高產(chǎn)現(xiàn)象普遍，只是耕地太少，無法擴大種植規(guī)模。

（二）糧食直補和良種補貼政策落實方式各異，效果好。

2004年糧食直補和良種補貼政策惠及全省3965.25萬農(nóng)民，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護，使農(nóng)民真正得到了實惠。2004年松滋市糧食直補標準12.35元/畝，良種補貼標準分品種為早稻10元/畝、中稻15元/畝、晚稻7元/畝。據(jù)對40個農(nóng)戶調(diào)查，2004年應得直補和良種補貼4884元，實得4884元，戶均122元，人均33元，兩種補貼到戶率達到100%。?？悼h2004年全縣糧食直補金額為178萬元，首次撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)92萬元，第二次撥付86萬元。根據(jù)有關政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了不同的兌現(xiàn)辦法。調(diào)查的黃堡鎮(zhèn)2個村的20個農(nóng)戶，糧食直補資金是鎮(zhèn)政府自籌資金在省市給該縣下發(fā)第一次糧食直補金時一次性全額兌付，20個調(diào)查農(nóng)戶應得直補金473.2元，實得直補資金473.2元。調(diào)查的店埡鎮(zhèn)的2個村20個農(nóng)戶，糧食直補資金分兩次在夏、秋季發(fā)放到戶，20個農(nóng)戶應得糧食直補金750.2元，實得直補金750.2元。水稻良種補貼在省市下?lián)苜Y金后都是一次性以現(xiàn)金形式按每畝15元的標準下發(fā)到農(nóng)戶的。40個農(nóng)戶應得良種補貼1632.05元，實得良種補貼1632.05元，調(diào)查的40個農(nóng)戶沒有出現(xiàn)補貼資金兌付不及時和用補貼資金抵消農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象。在漢川，中央撥付的直補資金1079萬元，按11.01元/畝耕地分兩期兌現(xiàn)到農(nóng)戶。良種補貼分早晚稻10元/畝，中稻15元/畝補貼到戶。

去年各地政策兌現(xiàn)硬，很大程度上帶動了農(nóng)民種田的積極性。今年各地在去年的基礎上結(jié)合本地實際總結(jié)經(jīng)驗教訓，表示要力爭政策落實的更加完滿。到今年7月底松滋市的糧食直補標準尚未確定，但補貼大框架已經(jīng)確定。今年糧食直補金發(fā)放總額為1047萬元，按二輪延包面積計算每畝直補金不低于10元。早、中稻良種補貼標準和上年一樣，分別為10元和15元，晚稻良種補貼標準還沒有確定。財政局反映，兩種補貼標準將會在今年8月底出臺。今年7月下旬，漢川市統(tǒng)計局參與了財政局和農(nóng)業(yè)局組織的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的各項惠農(nóng)政策落實情況和田畝面積等指標進行的核查，國家的各項惠農(nóng)補貼將在第三季度發(fā)放。赤壁市的糧食直補和良種補貼正在最后核實期間，暫時還沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，財政局表示，將盡快足額發(fā)放到農(nóng)民手中。?？悼h今年的糧食直補和良種補貼將在9月底以前落實到位，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已派出由財政所工作人員及相關人員組成的專班，對各戶的小麥、玉米、稻谷播種面積進行核實，并由村委會將每戶播種面積情況公布上墻。

（三）農(nóng)村信貸服務水平讓農(nóng)民較為滿意。

?？悼h農(nóng)村信用社按不同信用等級發(fā)放不同數(shù)額信用貸款的方法讓農(nóng)民感到滿意。調(diào)查的40個農(nóng)戶，對金融部門提供信貸的數(shù)額（一般為2000－5000元，不超過10000元）表示滿意的或基本滿意的有39人，對金融部門提供信貸的時間（一般為一個生產(chǎn)周期）表示滿意或基本滿意的有38人，分別占97.5%、95%。赤壁市信用社今年以來累計發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款14500萬元，同比增加7024萬元，增長93.9％，并分別對農(nóng)戶進行一、二、三級信用戶評定，依據(jù)其信用程度分別采取憑貸款證發(fā)放小額信用貸款，并且通過送貸下鄉(xiāng)，送貨上門的方式，主動為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了活力。

（四）農(nóng)村交通狀況有所好轉(zhuǎn)。

今年國家加大了通村公路方面投入，效果明顯。如?？悼h為了突破交通條件差這一制約經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸，加大了路網(wǎng)建設的力度，積極對上爭取政策和資金，“村村通”工程順利開展，農(nóng)村道路狀況得到了根本性的好轉(zhuǎn)。調(diào)查的40個農(nóng)戶有30戶認為現(xiàn)在的交通條件能基本滿足生產(chǎn)要求，有4戶認為現(xiàn)在的交通條件能完全滿足生產(chǎn)要求，只有6戶認為現(xiàn)在的交通條件不能滿足生產(chǎn)要求，還需投入建設。

三、存在的問題

據(jù)調(diào)查，各地針對去年糧食直補政策執(zhí)行中的問題，今年有了進一步完善的措施。但今年惠農(nóng)政策在落實過程中，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要有：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。松滋市今年上半年化肥市場零售價格與上年相比平均上漲11.5%，農(nóng)藥上漲2.6%，農(nóng)機價格上漲7.5%。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，漢川市農(nóng)民種植一畝雙季稻，要比去年增加40—55元生產(chǎn)費用。赤壁市每畝增加成本在40元左右，超過了國家免去的農(nóng)業(yè)稅和糧食直補、良種補貼三項之和。?？悼h農(nóng)民反映，盡管國家對種糧農(nóng)民實行了補貼，但因農(nóng)資價格上漲，糧食價格有所下降，糧食生產(chǎn)效益出現(xiàn)下滑趨勢。今年農(nóng)民種植1畝小麥、稻谷、油菜的純收入分別只有51元、340元、70元，分別比上年減少12元、24元和21元，下降幅度分別是19%、6.6%和23.1%。為此,農(nóng)民普遍希望政府能夠進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的繼續(xù)上漲。政府及有關部門應不斷加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，合理控制農(nóng)資價格，加大對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)控力度。在調(diào)查的四縣市的170個農(nóng)戶中，就有155個農(nóng)戶反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過高，占總數(shù)的91.18%。其中有121人表示目前市場上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過高，承受不了，占總數(shù)的71.18%。有48人認為基本能接受，但不能再漲了，占總數(shù)的28.24%。僅僅只有一人能接受目前市場上生產(chǎn)資料的價格。

（二）農(nóng)村基礎設施建設，特別是農(nóng)田水利建設適應不了發(fā)展的要求。

在我們調(diào)查的170個農(nóng)戶中，僅有44戶認為現(xiàn)在的水利條件能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，占總數(shù)的25.88%。認為不能滿足的原因主要是水利設施老化以及管理協(xié)調(diào)不夠，不

能及時供水。由于不能及時供水，導致有部分農(nóng)民原本打算種兩季水稻，現(xiàn)在只能免強種一季，而且是靠天收。松滋市新江口鎮(zhèn)楊家沖農(nóng)民反映，70年代修建的水渠早已面目全非，無法使用，現(xiàn)在種田只能“靠天吃飯”，迫切希望有關部門加大水利建設方面的投入，重點放在水庫、水渠、堰塘等水系的整治、維護和開發(fā)，讓現(xiàn)有水利設施發(fā)揮效益，并修建新的水利設施，減少旱澇給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失，改變“靠天吃飯”的局面。?？悼h由于財政困難，一直以來對農(nóng)田水利設施建設投入都顯不足。農(nóng)田水利設施建設主要是通過村提留的方式向村民收取。取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村公益事業(yè)建設將通過一事一議來確定，一事一議程序復雜，操作起來很不方便，而且全靠村民拿錢進行水利設施建設也不現(xiàn)實，急需上級增加水利設施經(jīng)費投入。

（三）農(nóng)業(yè)技術的推廣服務不到位。

這次調(diào)查的170個農(nóng)戶中，有110戶在今年還沒有得到有關部門在農(nóng)業(yè)技術方面的指導。對農(nóng)技部門提供技術服務感到很滿意的只有3戶，感到滿意的也只有45戶，分別只占1.8%和26.5%。僅有13戶參加了農(nóng)業(yè)技術培訓，占總數(shù)的7.65%，農(nóng)戶獲得技術服務的途徑主要是向周圍內(nèi)行的人學習、看電視聽廣播看報紙以及自己主動向農(nóng)技部門咨詢。有農(nóng)民反映,農(nóng)作物出現(xiàn)病蟲害后,有時不知如何處理,只好向周圍的內(nèi)行學習,有時由于處置不當或不及時,影響農(nóng)作物產(chǎn)量或增加生產(chǎn)成本的事時有發(fā)生。

四、啟示及建議

（一）進一步完善糧食生產(chǎn)有關的優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大落實力度，并形成長效機制。要使糧食生產(chǎn)得到較大的發(fā)展，必須讓農(nóng)民真正得到實惠。一方面，糧食價格必須實行保護價，確保種糧不至于虧本。另一方面，確保各種惠農(nóng)政策的實施，特別是對農(nóng)民種糧實行直補和良種補貼更加有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。從去年和今年的實際情況來看，惠農(nóng)政策確實很大程度提高了農(nóng)民種田的積極性。但據(jù)調(diào)查，農(nóng)民也擔心國家會不會將惠農(nóng)政策長期堅持下去，也不知道惠農(nóng)政策下一步會做怎樣的調(diào)整，這樣就導致農(nóng)民對于下一步?jīng)]有很好的打算，只能靜觀其變。他們希望惠農(nóng)政策要長期堅持下去，并適當提高補貼標準，完善補貼方式，及時發(fā)放到他們手中，讓他們吃下“定心丸”。

（二）進一步加大宣傳力度，擴大惠農(nóng)政策效應。各地各部門要采取多形式、多渠道、多層次的宣傳方式，將中央的農(nóng)村稅費改革和國家的有關法律法規(guī)宣傳到千家萬戶，讓農(nóng)民真正知曉政策和法律，不斷增強農(nóng)民維護自身合法權(quán)益的能力和意識，充分調(diào)動生產(chǎn)積極性。雖然農(nóng)戶對糧食直補、良種補貼和免征農(nóng)業(yè)稅及附加等惠農(nóng)政策認知程度較高，但還有部分農(nóng)戶對出臺這些政策的目的、意義領會不深。因此,要繼續(xù)搞好宣傳,提高農(nóng)民理解政策的水平,讓農(nóng)民知道惠農(nóng)政策的最終目的是增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距,構(gòu)建一個城鄉(xiāng)共同發(fā)展,齊奔小康的和諧社會。

（三）積極探索新方法，努力降低政策落實成本。國家制定的惠農(nóng)政策雖然比較直觀，但落實到基層，往往需要花費很多精力和財力。如糧食直補和良種補貼落實到每一

農(nóng)戶，必須在農(nóng)戶糧食收割以前反復多次逐戶登記，摸準每一個品種的播種面積，花費一筆不少的費用。

（四）補貼的兌現(xiàn)方式要靈活多樣。各地具體情況各有差異，那么,在落實政策、兌現(xiàn)補貼的過程中要盡量結(jié)合本地區(qū)實際情況來區(qū)別對待，形式可以靈活多樣，不搞一刀切。只有這樣，才能讓農(nóng)民真正滿意，提高地方政府的辦事效率。

（五）注重改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各相關因素。糧食生產(chǎn)優(yōu)惠政策的出臺，極大提高了農(nóng)民種田的積極性。但是，僅僅依靠惠農(nóng)政策是遠遠不夠的，還必須注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、價格、質(zhì)量等問題的監(jiān)管力度，從而降低農(nóng)民的經(jīng)營風險和經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是提升水利設施建設檔次，提高水利設施的使用效率。水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。對水利設施的建設應該長抓不懈，需要長期投入。三是加大農(nóng)業(yè)技術推廣和培訓力度，加大農(nóng)村剩余勞動力技術培訓轉(zhuǎn)移力度，增加農(nóng)民增產(chǎn)增收門路。調(diào)查中有超過半數(shù)的農(nóng)戶反映，生產(chǎn)中的最大困難是無其他增收門路、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息以及沒有技術。如赤壁市大部分地方地少人多，加上近幾年科技種田的推廣和農(nóng)業(yè)機械使用力度的加大，農(nóng)村勞動力剩余問題越來越明顯，有很多30—40歲的農(nóng)民由于沒有任何技能、技術，一年里大部份時間只能閑賦在家，無所事事，而且這些家庭一般來說都是上有老，下有小，生活比較貧困。因此，加大對農(nóng)民的技能、技術培訓以促進剩余勞動轉(zhuǎn)移的力度應該是當前增加農(nóng)民收入的一項重要工作。四是加強農(nóng)業(yè)機械化的推廣發(fā)展力度?，F(xiàn)在很多地區(qū)的農(nóng)民還是采用傳統(tǒng)的耕作方式：牛拉犁耙、手工插秧、腳踩打谷脫粒，甚至還有最原始的用大木桶手工脫粒。各級政府要在國家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的基礎上，制訂切實可行的扶持政策,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，減輕農(nóng)民勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村全面建設小康社會的進程。

（六）進一步加大監(jiān)督檢查力度。對于惠農(nóng)政策來說，我們的目的在于使農(nóng)民真正得到實惠，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。切實采取措施，確?；蒉r(nóng)政策落實到位至關重要。從了解實際情況，從政策的制定，到政策的落實的各個環(huán)節(jié)都不能馬虎，必須多管齊下，各方面都要抓，而且都要抓落實。有關部門要不定期開展巡回檢查，發(fā)現(xiàn)矛盾和問題及時解決和處理。要組織相關執(zhí)法單位開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為一查到底，決不姑息遷就，確?；蒉r(nóng)政策得到全面貫徹落實。

來源：中國三農(nóng)信息網(wǎng)

第二篇：關于落實農(nóng)村政策問題

關于落實農(nóng)村政策問題

一、關于現(xiàn)行農(nóng)村政策落實情況

相隔18年后，中央一號文件就農(nóng)民增收問題出臺了一系列政策，這是建國以來第一次。省、市也出臺了配套政策，對調(diào)動農(nóng)民積極性起到了重要作用。政策的制定和出臺，關鍵在落實。通過對部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實地調(diào)查，有些政策落實得較好，有些政策落實得還不夠到位。落實較好的政策有四類：一是為農(nóng)民直接增收的政策。主要是對種糧農(nóng)民的直接補貼和稅費改革政策。全市落實取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，為農(nóng)民增收10683萬元，落實糧食直補資金2116萬元，兩項合計為農(nóng)民節(jié)支增收1.28億元，人均增收50元。二是各級黨委、政府高度重視、與農(nóng)民利益息息相關的政策。主要是土地延包和農(nóng)民減負政策，全市已有97%的村完成土地延包任務，土地承包關系趨于穩(wěn)定；對農(nóng)民負擔繼續(xù)實行一票否決制度，嚴格控制農(nóng)村“兩工”，規(guī)范“一事一議”，杜絕面向農(nóng)民的“三亂”，農(nóng)民直接負擔明顯減輕。去年，全市農(nóng)民人均負擔67.32元，比上年人均減負6.7元。三是內(nèi)容具體明確、可操作性強的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，并要求從XX年開始，國有土地出讓金純收益的 20%以上用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標準基本農(nóng)田建設，對農(nóng)業(yè)的投入力度明顯加大。我市也出臺了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的決定》，確定了20多項支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金，其中市財政每年安排500萬元專項資金，用于對重點龍頭企業(yè)的獎勵、貸款貼息和落實財源扶持政策，比上年增加67%。四是執(zhí)行部門明確的政策。今年中央和省委對糧食生產(chǎn)和低收入地區(qū)的農(nóng)民增收問題高度重視。在糧食生產(chǎn)上，針對我市人均耕地少的現(xiàn)狀，確立了“不求糧食自我平衡，但求總產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)民種糧積極性穩(wěn)定提高，糧食產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強”的指導思想，充分發(fā)揮種糧水平高，高產(chǎn)技術成熟的優(yōu)勢，一招不失地抓好糧食生產(chǎn)，預計小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)有較大幅度增長。扶貧政策落實也較好。據(jù)對我市6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，去年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入，比上年分別增長20.55%和11%，高于全市平均水平4個百分點。

今年中央一號文件含金量最高的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，這也預示著城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制終將被徹底打破。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時期，由于受各種因素的影響，有些政策落實得還不夠好，主要有：一是原則性的政策。有些引導性政策，既沒有規(guī)定哪個部門落實，也沒有明確怎樣去落實，往往導致落實主體缺位。如“積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村?！? 這樣的政策，就較難把握和落實。二是落實部門不明確或涉及落實部門較多的政策。突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門的設置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。如農(nóng)產(chǎn)品流通政策，既涉及到農(nóng)業(yè)部門，又涉及到外經(jīng)外貿(mào)等環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門難以落實，其他部門往往顧不上落實。再如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有些政策，涉及落實部門多，農(nóng)業(yè)部門沒有綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的有力手段，影響政策落實的進度。三是制定明確、在執(zhí)行中遇到深層次矛盾或財力制約的政策。如土地延包政策，涉及到土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村保障等深層次問題，有些村為解決人地矛盾，雖然延包手續(xù)已按規(guī)定辦好，但在思想上還準備采用“五年一大調(diào)、三年一小調(diào)”的辦法。再如農(nóng)業(yè)投入政策，費稅改革后，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟困難，負債多，集體收入少，沒有能力償債，更沒能力投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設。農(nóng)村政策落實不到位，除了認識上的原因外，主要是體制、財力、監(jiān)督檢查機制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解決。

二、把落實農(nóng)村政策擺到突出位置

黨的農(nóng)村政策對解決“三農(nóng)”問題所起的作用，是其他手段不能替代的。從改革開放以來的實踐看，每一次農(nóng)村政策的重大調(diào)整，都極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。1982年到1986年的五個一號文件，拆除了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的公社體制和高度計劃、壟斷的經(jīng)濟制度，把農(nóng)民從人民公社的體制中解放出來，使農(nóng)民從離社不離土、離土不離鄉(xiāng)到 離土又離鄉(xiāng)，向農(nóng)民開放發(fā)展空間和改善發(fā)展環(huán)境，解決了糧食短缺、商品短缺、城市發(fā)展資源不足等難題。農(nóng)村政策對促進生產(chǎn)力發(fā)展、改革生產(chǎn)關系和上層建筑方面，起到了巨大的推動作用。

解決農(nóng)產(chǎn)品短缺需要政策推動，破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更需要政策推動。從當前面臨的環(huán)境和形勢看，農(nóng)村政策的作用主要表現(xiàn)為四個方面：

一是綜合性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就要立足“三農(nóng)”，又要跳出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尋求破解的途徑，農(nóng)業(yè)部門和社會各方面都有適應和探索的過程。只有通過政策創(chuàng)新和突破，才能凝聚各方面的力量支持“三農(nóng)”，使這一“重中之重”由口號變?yōu)閷嶋H行動。

二是導向性。政策既體現(xiàn)了黨委、政府的意圖，也包含著農(nóng)民的希望和要求。政策落實的過程，也是科學發(fā)展觀落實的過程，使工作政績和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來。

三是實效性。政策給農(nóng)民帶來的實惠最快，增收效果最好，涉及的面最廣。今年的費稅改革、糧食直補、減負等政策，充分體現(xiàn)了這一點。

四是突破性?，F(xiàn)行阻礙農(nóng)民發(fā)展的體制和機制性障礙，主要是由各種類型的政策構(gòu)成的。如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制、城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的勞動用工制度等，只有抓好政策的制定和落實，才能逐步改變原來重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。基于農(nóng)村政策的重要作用，應當把政策研究、制定和貫徹落實，作為農(nóng)業(yè)部門的突出重點，開展工作的主要手段，下大力氣抓好落實。

三、明確農(nóng)村政策落實的重點

從淄博的情況看，當前和今后一段時期，重點抓好四類政策的落實。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃相配套，把村莊改造、市場建設、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相銜接，避免散、亂、差和低水平重復建設。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。最大限度地發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，支持農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育社會事業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場和勞動保障制度，突出抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，逐步完善農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的政策，盡快使農(nóng)民享受完全的國民待遇。四是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)搞好對口幫扶，動員社會力量，運用市場機制，加快貧困地區(qū)和低收入地區(qū)農(nóng)民增收。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會資源配置。妥善處置好失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，落實各項支農(nóng)政策，改善農(nóng)村金融服務，引導社會資金投向農(nóng)業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。一是加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設。認真落實土地出讓金純收益的20%支持農(nóng)業(yè) 發(fā)展、實施沃土工程、良種工程等政策，加快建設100萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)專用糧基地、80萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和20萬畝特色農(nóng)業(yè)基地，推動畜牧、蔬菜、林果三大支柱產(chǎn)業(yè)快速膨脹。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住龍頭企業(yè)列入財源建設扶持范圍的機遇，重點扶持22家國家級和省、市級重點龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，促進乳品、肉兔、肉雞、肉鴨、生豬、蛋粉、果品、蔬菜、木材9條龍型產(chǎn)業(yè)快速膨脹。三是抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，完善農(nóng)業(yè)標準體系、檢驗檢測體系和認證認可體系，進行市場準入制度試點，組織實施“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動計劃”，集中力量建設一批農(nóng)業(yè)標準化基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地。四是抓好糧食生產(chǎn)。落實好糧食支持政策，抓好100萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥、50萬畝專用玉米和30萬畝雜糧基地建設，實施好50萬畝優(yōu)質(zhì)小麥節(jié)本增效開發(fā)工程，增加種糧農(nóng)民收入。

3、加強農(nóng)村公共產(chǎn)品建設政策。加大政府對農(nóng)村公共品建設的支持力度，最大限度地縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的差距。今年，我市安排鄉(xiāng)村公路改造工程項目358個，總投資3.98億元，為保證三年實現(xiàn)村村通柏油路、通客車奠定了良好基礎；投資960萬元，對400個農(nóng)村衛(wèi)生室進行改造，在3區(qū)5鎮(zhèn)進行新型合作醫(yī)療制度試點，受益人數(shù)達88萬人，占農(nóng)村人口的33%；安排1228萬元用于農(nóng)村教育投入。從今年起，五區(qū)和桓臺縣、高新區(qū)建立了農(nóng)村低生活保障制度，保障標 準執(zhí)行每年700元，高青、沂源兩縣暫執(zhí)行農(nóng)村特困戶救濟制度，力爭XX年轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保制度。今后，將繼續(xù)加大政策支持力度，使更多的農(nóng)民享受公共財政的優(yōu)惠。

4、加強農(nóng)村穩(wěn)定的政策。繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。高度重視失地農(nóng)民的社會保障工作，確保失地不失業(yè)，失地不失保。在全面落實農(nóng)村稅費改革政策的同時，切實加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，搞好涉農(nóng)收費專項整治，切實減輕農(nóng)民負擔。積極探索費稅改革后，增加集體收入的新措施，保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。同時，抓好農(nóng)業(yè)法制建設，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，搞好農(nóng)資市場整治，維護好農(nóng)資市場秩序。

四、建立農(nóng)村政策落實的監(jiān)督檢查機制

建立農(nóng)村政策監(jiān)督檢查機制，是確保政策落實的有效手段。

1、建立政策落實考核機制。我市確定，把“三農(nóng)”工作列為決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”的重要內(nèi)容，作為衡量領導干部工作實績的重要標準。作為農(nóng)業(yè)部門，將進一步加大調(diào)研力度，及時掌握政策落實情況，為領導決策提供依據(jù)，并通過政績考核，促使各級黨委、政府加大政策落實力度，提高“三農(nóng)”工作的成效。

2、建立政策落實的協(xié)調(diào)機制。農(nóng)村政策的落實不只是農(nóng)業(yè)部門的事，必須由各級黨委、政府牽頭，建立農(nóng)村政策 落實協(xié)調(diào)機制，把政策落實的任務分解到部門，明確責任人，統(tǒng)籌解決農(nóng)村政策落實中出現(xiàn)的矛盾，促進農(nóng)村政策的全面落實。

3、建立政策落實的監(jiān)督檢查機制。對各項農(nóng)村政策做到有部署、有檢查。制定檢查標準和獎懲措施，通過明查暗訪等多種形式，定期對政策落實情況進行監(jiān)督檢查，引導各級領導干部樹立科學的發(fā)展和正確的政績觀，確保實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

第三篇：關于三年來落實黨的農(nóng)村政策情況的調(diào)查報告

關于三年來落實黨的農(nóng)村政策情況的

調(diào)查報告

自97年落實中央30年土地承包政策以來，我縣又相繼出臺了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制、平原林業(yè)轉(zhuǎn)制等相關政策。三年來，縣、鄉(xiāng)、村在落實這些政策上也作了大量的工作，取得了明顯成效。但是，隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的形勢和環(huán)境也發(fā)生了一些新的變化，出現(xiàn)了一些新的情況，甚至矛盾和問題。為了進一步摸清這方面的情況，增強工作的針對性和主動性，使黨的農(nóng)村政策能夠在新的形勢下不斷得到充實、完善。為此，農(nóng)工委組織有關人員，從2000年12月開始，分別深入到韓莊、南獨樂河、峪口、馬昌營、馬坊等14個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其34個村進行了專題調(diào)查。通過與鄉(xiāng)村干部座談，入村入戶走訪，了解了在落實這些政策過程中存在的主要問題，認真分析了問題存在的主要原因，并與廣大鄉(xiāng)、村干部一起研究、探討解決這些問題的主要途徑?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、關于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地承包關系穩(wěn)定的問題 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地承包關系穩(wěn)定的問題是當前廣大鄉(xiāng)村干部反映比較多而且也是比較突出的一個問題。這個問題主要出現(xiàn)在平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)及半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村由糧田該果樹或蔬菜的過程中。由于這些糧田在1997年就已經(jīng)承包給農(nóng)民個人經(jīng)營，承包期都已經(jīng)延長到了30年。2000年在進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，盡管鄉(xiāng)村干部作了大量的工作，但是有些農(nóng)戶就是不按照鄉(xiāng)村干部的意圖進行調(diào)整，依然是我行我素，就種糧田。因此，有些鄉(xiāng)村干部感到這項工作沒法進行，甚至認為中央的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策與土地承包期延長到30年的政策相矛盾，要進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就必須將原承包地塊打亂，必然影響到土地承包關系的穩(wěn)定；要使土地承包關系穩(wěn)定，就不能進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。致使這個問題產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。通過調(diào)查，農(nóng)民不愿意進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因有三個方面：一是村干部工作方法不妥當，不細致，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進展不順利；二是農(nóng)民因資金、技術及農(nóng)產(chǎn)品銷售難等因素，對調(diào)整項目的前景不看好，不愿意進行結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是因缺少勞動力或承包地塊狹窄不適宜栽植果樹、蔬菜或其他經(jīng)濟作物，而不愿意進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

就如何解決這個問題我們同一些鄉(xiāng)村干部進行了研究、探討，試圖尋找到一條好的途徑，達到既能調(diào)動農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，又能使結(jié)構(gòu)調(diào)整順利地進行，又沒有打破原來的承包關系，保持土地承包關系的穩(wěn)定。在這方面，有些鄉(xiāng)、村的做法比較好，給我們提供了一些好的借鑒。如：韓莊鎮(zhèn)99年初共有糧田面積9000畝，分別承包給農(nóng)民個人經(jīng)營，承包期為30年。兩年來，韓莊鎮(zhèn)采取了積極穩(wěn)妥的措施，大力引導農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了較好的效果。共調(diào)整糧田面積4800畝，占應調(diào)整糧田總面積的53%。不僅結(jié)構(gòu)調(diào)整進展的比較順利，而且保持了土地承包關系的穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)因結(jié)構(gòu)調(diào)整而引發(fā)農(nóng)民上訪事件的發(fā)生。他們的主要做法是：一是利用廣播、板報、組織農(nóng)民到先進地方參觀學習等多種措施宣傳農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關政策，增強農(nóng)民對進行結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的認識。胡莊、洙水、滑子等村在對糧田進行結(jié)構(gòu)調(diào)整前，首先都多次組織農(nóng)民到先進地方參觀學習。僅滑子村組織每戶出一名代表到我縣果樹發(fā)展先進鄉(xiāng)村參觀學習就達7次，參觀人數(shù)600多人次。二是對調(diào)整的地塊進行合理規(guī)劃，規(guī)定種植品種，限定株距，不規(guī)定行距，由各承包戶自由栽植。三是對結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)戶購買樹苗、挖樹坑等進行一定程度的資金扶持。鎮(zhèn)政府在為農(nóng)戶統(tǒng)一提供樹苗的基礎上，并對農(nóng)戶購買樹苗的資金給予一半的補貼。在調(diào)動滑子村農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性上，鎮(zhèn)政府又出資3.1萬元雇了一輛挖掘機免費為這個村的農(nóng)民挖樹坑31000個，以使這個村的1000畝糧田順利進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是聘請大專院校及縣果品辦的專家、教授舉辦技術培訓班，解決結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)戶的技術難題。

馬坊鎮(zhèn)塔寺村有120戶，446人。590畝糧田97年實行按人均分承包給農(nóng)民個人經(jīng)營，承包期為30年。98年村集體將一塊200畝的白地租賃給北京增光綠色技術開發(fā)有限公司，租賃期限為50年。99年北京增光綠色技術開發(fā)有限公司想擴大種植規(guī)模，建設一個高效葡萄園。并看中了離該公司不遠的一塊近400畝的糧田。由于這塊地早已承包57戶農(nóng)民個人經(jīng)營，而且村集體已經(jīng)同他們簽訂30年的土地承包合同。為了促成此事，村集體經(jīng)過與承包農(nóng)戶和北京增光綠色技術開發(fā)有限公司的法人代表反復協(xié)商，最后采取了讓農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，將400畝土地租賃給該公司經(jīng)營。他們的主要做法是：一是原57戶農(nóng)民土地承包的使用權(quán)不變，承包期限不變，承包合同不變，承包地塊不變；二是讓農(nóng)民的土地使用權(quán)入股，農(nóng)民不直接參與該公司年終效益分紅，但享受固定紅利，由該公司每年替農(nóng)戶向集體上繳承包費每畝150元的同時再固定分紅給農(nóng)民每年每畝70元；三是允許這57戶農(nóng)民每戶出一名勞力到該公司上班，以獲取相應的工資報酬。據(jù)在該公司上班的農(nóng)民講，每年至少可獲得6000元的工資報酬，群眾對此做法都比較滿意。

二、關于承包費收繳難問題

在土地承包期延長到30年以前，土地基本上是一年一變，農(nóng)民如果不交承包費，村集體就不給這些農(nóng)民分地。承包費收繳難得問題并不突出。土地承包期延長到30年以后，村集體再也不能以“不交錢就不給地”的方式收繳承包費，更不能采取違法的方式強行收取。而采取法律途徑解決，因農(nóng)民欠集體承包費的數(shù)量較多，涉及的農(nóng)戶也比較多，再加上法院收取起訴費，以及他們在調(diào)查的過程中，村集體還要付一定數(shù)額的飯費。不僅問題解決的時間較長，而且總的費用也不低。這種方法也不是解決問題的最佳途徑。因此，廣大農(nóng)村干部對這個問題比較頭痛，承包費收繳難得問題也顯得越來越突出。

為了弄清楚農(nóng)民不交承包費的原因，我們走訪了一些農(nóng)村干部和群眾，并同他們一起認真地研究、分析，找到了農(nóng)民不交承包費的真正原因，主要是以下幾個方面：一是對村干部有意見，他們認為把承包費交給村集體，也會讓村干部亂花掉，所以，干脆就不交；二是村集體在收取水費、電費等其它費用上，工作做的不徹底，對欠費的“釘子戶”，村集體沒有采取必要的措施進行收繳。致使有些農(nóng)戶產(chǎn)生了得過且過的僥幸心理，對村集體收繳的承包費也進行抵制；三是有些農(nóng)戶與村集體有絞繞，村集體沒能及時進行解決，致使這部分農(nóng)戶以村集體不給解決問題就不交承包費為由，而拒決交納承包費；四是農(nóng)民家庭確實有困難，暫時交不起；五是沒有什么理由，村集體追繳的急就交，追繳的不急就不交。

就如何解決這個問題，我也同鄉(xiāng)村兩級干部進行了探討，有些村的做法比較好，也給我們提供了一些啟示。如南獨樂河鎮(zhèn)張辛莊村在收取99年土地承包費時，欠交承包費的農(nóng)戶達到了農(nóng)戶總數(shù)的一半，他們經(jīng)過認真地研究，采取了重點突破的方式，僅用一個多月就收齊了承包費，他們的主要做法是：一是用廣播反復催收；二是村干部包戶上門收??；三是與鄉(xiāng)政府的有關人員共同研究印制了承包費收繳通知書。通知書上明確了交款期限，如無故拒交，將采取法律手段解決。并由鄉(xiāng)政府工作人員與村干部一起送到個別重點戶手中；四是對特別困難的農(nóng)戶，準許其緩交。

峪口鎮(zhèn)西凡各莊村，因干旱等原因，1999年與2000年兩年的承包費村集體都沒能收上來。2000年底，為了將承包費全部收上來，以免因收繳工作進行的不徹底而影響其他工作的開展。經(jīng)過村領導班子反復研究，采取了以下幾條措施：一是印制承包費收繳方法征求意見表，下發(fā)到每戶農(nóng)民手中，以廣泛聽取農(nóng)民群眾在收繳承包費上有什么好的方法和建議。共下發(fā)承包費收繳方法征求意見表800多份。二是在聽取農(nóng)民群眾意見的基礎上，研究制定了西凡各莊村關于收取承包費的實施意見，打印并下發(fā)到每戶農(nóng)民手中。三是明確承包費上繳的最后期限，對按時上繳承包費的農(nóng)戶給與一定數(shù)額的資金獎勵。凡在2001年1月15日前交齊承包費的，每畝獎勵100元，用于各戶農(nóng)民購買澆水管道的資金補貼上。截止到1月15日，有82%的農(nóng)戶主動將兩年的承包費上交了村集體，還有18%的農(nóng)戶沒有交。四是聘請鎮(zhèn)司法助理和峪口法庭廳長給未交承包費的農(nóng)戶講法律知識，使這些農(nóng)民增強法律意識。五是對特別困難的農(nóng)戶，采取由村民代表大會討論決定是否緩交或少交。

三、關于農(nóng)民退地問題

土地承包期延長到30年后，有些平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一部分農(nóng)民不愿意繼續(xù)承包經(jīng)營土地的問題。有的是農(nóng)戶主動將土地承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證書交回村集體，并明確表示今后30年內(nèi)不再經(jīng)營土地；有的是不交納承包費，也沒有將土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證書交回村集體；有的是農(nóng)戶不愿繼續(xù)經(jīng)營土地，但已通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的形式將土地私下流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶。為了進一步弄清楚農(nóng)民退地的真正原因，我們走訪了一些鄉(xiāng)村干部和群眾，基本找到了農(nóng)民退地的主要原因：一是種地（糧田）賠錢。這是造成農(nóng)民退地的最主要原因。由于近幾年持續(xù)干旱，糧食減產(chǎn)幅度比較大，再加上糧食銷售價格比較低，種糧食逐年效益下滑，甚至有的農(nóng)戶出現(xiàn)了虧損。據(jù)調(diào)查，每畝糧田要虧損100—200元左右。二是有的農(nóng)戶家中糧食儲備有余，短期內(nèi)不愿意再經(jīng)營糧田。三是兼業(yè)經(jīng)營戶較多，種糧不是主要收入來源，一旦種糧賠錢，就不想再繼續(xù)承包經(jīng)營土地。四是一些群眾對結(jié)構(gòu)調(diào)整無所適從，他們認為“種什么都賺不了錢”，只有放棄土地才是唯一正確的選擇。此外，造成農(nóng)民退地還包括個別村土地承包費偏高、個別戶承包的土地地力較差等原因，但這些都屬于個別現(xiàn)象。造成農(nóng)民退地原因往往是幾個方面的因素綜合作用的結(jié)果。

在這次調(diào)查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層領導班子，能夠在保持黨的農(nóng)村政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，把黨的政策原則與本地實際結(jié)合起來，制定采取了一系列有效措施，積極穩(wěn)妥地處理和解決了農(nóng)民退地和在結(jié)構(gòu)調(diào)整中隨意動地的問題，保護和調(diào)動了農(nóng)民的積極性，取得了良好效果。

如東高村鎮(zhèn)崔莊子村采取主動降低承包費的辦法，有效地防止了農(nóng)民退地問題的發(fā)生。崔莊子村共有糧田535畝，全部實行的是均分到人，并簽訂了30年不變的承包合同。今年8月份，有些農(nóng)民因秋糧大幅減產(chǎn)，產(chǎn)生了退地的想法，鄉(xiāng)黨委、政府發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，非常重視，責成鄉(xiāng)有關部門和村干部及時進行了調(diào)查了解，根據(jù)大多數(shù)農(nóng)戶種糧賠錢的實際，該村在通過召開干部會、社員代表會認真討論后，主動將糧田承包費標準每畝降低了60元，以讓利于民，進一步減輕糧田承包戶的損失，從而避免了農(nóng)民退地問題的發(fā)生。

馬坊鎮(zhèn)西大街村采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓的辦法，穩(wěn)妥地解決了社會法人占用農(nóng)戶承包土地的問題。今年7月份，北京谷豐行農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司因事業(yè)發(fā)展的需要，需租用馬坊鎮(zhèn)西大街村南104畝糧田，建設高科技蔬菜生產(chǎn)示范基地，由于這104畝地已承包給本村32戶農(nóng)民經(jīng)營，并簽訂了30年合同。村集體沒有簡單地采取行政手段強行廢除糧田承包合同，而是通過發(fā)包方、承包戶和谷豐行公司共同協(xié)商，采取由谷豐行公司每年按現(xiàn)在的承包費標準和土地的收益分別給予村集體每年200元和農(nóng)戶每年100元補償，并優(yōu)先安排承包戶的勞力到蔬菜基地務工的辦法，由承包戶自愿轉(zhuǎn)讓給谷豐行公司。這樣做可以說是“一舉三得”，既促進了本村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又能起到試驗示范的作用，也穩(wěn)定了土地承包政策，保護了農(nóng)民的正當利益。

農(nóng)民退地問題雖然不是普遍現(xiàn)象，但如果任其發(fā)展，將會影響黨的農(nóng)村政策的穩(wěn)定，增加農(nóng)村的不安定因素，因此，必須給與高度重視并采取必要的措施認真加以解決。一是要適當降低承包費標準，進一步減輕種糧戶的經(jīng)濟負擔。二是要改變承包費的收取辦法，由上收款改為下收款。三是要鼓勵農(nóng)民在自愿、協(xié)商的基礎上進行流轉(zhuǎn)。四是要加強引導和扶持，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民通過經(jīng)營土地獲得更高的經(jīng)濟收入，是穩(wěn)定土地承包關系的治本之策。

四、關于土地流轉(zhuǎn)問題

我縣土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的時間不長,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量也不是很多。截止到目前，我縣土地流轉(zhuǎn)面積共5932畝，涉及農(nóng)戶766戶，分別占我縣農(nóng)民家庭承包經(jīng)營土地總面積和承包農(nóng)戶總數(shù)的1%和0.9%。其中，糧田流轉(zhuǎn)面積358畝，涉及農(nóng)戶112戶。果樹流轉(zhuǎn)面積2302畝，涉及農(nóng)戶636戶。漁池流轉(zhuǎn)面積409畝，涉及農(nóng)戶17戶。三荒流轉(zhuǎn)面積2863畝，涉及農(nóng)戶353戶。

總的來看，土地流轉(zhuǎn)進行的比較平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大的波動，但也存在以下幾個不容忽視的問題：一是少數(shù)農(nóng)村干部對土地流轉(zhuǎn)管理重要性的認識不足，不利于土地流轉(zhuǎn)的順利開展。二是農(nóng)民之間私下流轉(zhuǎn)的土地數(shù)量較多，況且大多數(shù)都沒有正式的書面協(xié)議，容易產(chǎn)生糾紛。同時，因為沒有正式的書面協(xié)議，往往也會給經(jīng)管部門調(diào)解、仲裁帶來一定的難度，使流轉(zhuǎn)雙方的利益不能受到法律的保護。三是土地流轉(zhuǎn)的范圍較窄，不利于土地資源的合理配臵。由于我縣的土地流轉(zhuǎn)一般是在親朋好友之間進行的，流轉(zhuǎn)的范圍相對較窄。況且有的親朋好友不一定是種植能手，甚至有的人根本就不懂種植技術。這種形式的流轉(zhuǎn)不能發(fā)揮土地資源的最大效益，更不利于實現(xiàn)土地資源的合理配臵。

盡管土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量較少，涉及的農(nóng)戶人數(shù)不多，但也要加強對土地流轉(zhuǎn)管理重要性的認識，要充分認識到土地流轉(zhuǎn)是土地承包期延長到30年以后解決人口增減形成的人地矛盾突出問題以及實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營問題的主要途徑。為此，必須采取以下措施，加強土地流轉(zhuǎn)的管理。一是要加大宣傳力度，進一步增強廣大干部群眾土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)意識；二是要進一步擴大土地流轉(zhuǎn)范圍，使土地流轉(zhuǎn)逐步市場化。三是要加強土地流轉(zhuǎn)合同的管理；四是要堅持必要的程序，向本村以外流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)村村民代表大會同意，并鑒定正式的書面協(xié)議，報村集體備案；五是要加強對土地流轉(zhuǎn)管理工作的領導。

五、關于農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制問題

土地承包期延長到30年以后，縣委又出臺了《關于深化集體農(nóng)業(yè)設施經(jīng)營管理體制改革，加快集體農(nóng)業(yè)設施重組轉(zhuǎn)制的意見》[1998]28號文件，以確保為農(nóng)民提供的農(nóng)機、水利服務的水平和質(zhì)量不斷提高，使農(nóng)村的土地承包關系進一步穩(wěn)定。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都采取有效措施進行了認真地貫徹與落實。兩年來，這項政策是否發(fā)揮了應有的作用以及農(nóng)村干部群眾對這項政策的認識如何，帶著這個問題，我們走訪了一些農(nóng)村干部和群眾。他們的認識比較一致，都認為這項政策制定的比較及時、比較好，尤其是農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營后，不僅為農(nóng)民的服務質(zhì)量沒有降低，而且因承租農(nóng)業(yè)設施的人相互競爭都采取適當降低收費標準來擴大為農(nóng)民的服務面積，為此農(nóng)民從中得到了實惠，對這項政策都比較擁護。

農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制后的主要作用有以下幾條：一是減少了虧損，增加了集體收入。目前,全縣已有193個村開展了農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制工作,其中67個村的農(nóng)機、水利設施全部進行了轉(zhuǎn)制，126個村對部分農(nóng)業(yè)設施進行了轉(zhuǎn)制。這些村在對農(nóng)機或水利設施進行轉(zhuǎn)制后，全部轉(zhuǎn)制的村從此擺脫了集體因經(jīng)營農(nóng)業(yè)設施而長期虧損的包袱；部分轉(zhuǎn)制的村也因?qū)Σ糠洲r(nóng)業(yè)設施的轉(zhuǎn)制而減少了虧損。據(jù)統(tǒng)計，99年因開展了農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制，全縣有關村每年可收取租賃、承包費117萬元，因此而減少虧損110多萬元，而且各村因農(nóng)業(yè)設施的轉(zhuǎn)制還精簡了電工、機手等后勤人員100多人，每年可減少工資支出50多萬元。轉(zhuǎn)制后的各村實際每年增收277萬元。二是提高了生產(chǎn)服務質(zhì)量，加快了作業(yè)進度。已開展農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制工作的各村將農(nóng)機、水利設施交給農(nóng)民個人經(jīng)營后，不僅進一步提高了農(nóng)田服務質(zhì)量，還加快了作業(yè)進度，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。據(jù)統(tǒng)計，轉(zhuǎn)制后每年的大麥二秋的農(nóng)機作業(yè)進度比轉(zhuǎn)制前平均提前了3—5天。已開展水利設施轉(zhuǎn)制村的農(nóng)民也普遍反映，水利設施轉(zhuǎn)制后不僅轉(zhuǎn)變了服務態(tài)度，提高了服務質(zhì)量，而且達到了節(jié)水增效的目的。三是使經(jīng)營者獲得了一定的經(jīng)濟收入。農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營后，由于經(jīng)營者服務熱情，精心使用，積極開拓服務市場，在更加便農(nóng)利農(nóng)的同時，也為經(jīng)營者個人帶來了一定的經(jīng)濟收入。其中99年經(jīng)營轉(zhuǎn)制農(nóng)機的農(nóng)民個人，最高的年獲純利在5萬元以上，經(jīng)營水利設施的收益雖然相對較少，但每人每季的收入也在1000元左右。

總的看，兩年多來，我縣農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制工作進展的比較順利，并取得了一定成效，但同時也存在著一些不容忽視的問題。一是少數(shù)村干部對農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制的重要性認識比較晚，動手比較慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后因糧田種植面積大幅度減少，致使農(nóng)機、水利設施轉(zhuǎn)制困難；二是近幾年新購臵的大型農(nóng)機具，因價值較高、作業(yè)面積要求高、成本大等因素，轉(zhuǎn)制比較困難；三是個別村對農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制后的資金使用不當。

為進一步推動農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制工作，使農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制工作取得圓滿成效，現(xiàn)提出以下幾點意見：一是農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制工作進展較慢的村，要在確保集體資產(chǎn)不流失的前提下，堅持讓利于民的原則，將農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制給本村農(nóng)民個人經(jīng)營；對于價值較高本村農(nóng)民不愿意購買的大型農(nóng)機具，可以向本村以外的外縣、外省市農(nóng)民出售。二是加強轉(zhuǎn)之后經(jīng)營者經(jīng)營行為的管理。要采取有效措施防止經(jīng)營者對設施違規(guī)使用，搞掠奪式經(jīng)營，靠拚設備來增加個人收入，同時要防止降低對農(nóng)戶的服務水平，嚴格執(zhí)行市有關部門規(guī)定的統(tǒng)一收費標準，經(jīng)營者不得隨意提高收費標準，增加農(nóng)民負擔。三是加強對農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制后收益資金的管理。集體農(nóng)業(yè)設施轉(zhuǎn)制獲得的收益，要單獨建帳，專戶管理，?？顚Ｓ茫荒苡糜诎l(fā)放干部工資、購買小汽車等非生產(chǎn)性開支。使用貸款購臵農(nóng)業(yè)設施的，其轉(zhuǎn)制收益應首先用于還貸。

六、關于平原林業(yè)轉(zhuǎn)制問題

從1999年9月開始，我們在全縣范圍內(nèi)開展了平原林業(yè)轉(zhuǎn)制工作，并下發(fā)了縣委《關于轉(zhuǎn)變平原林業(yè)經(jīng)營機制，促進平原林業(yè)發(fā)展的意見》[1999]31號文件。截止到2000年4月底，全縣有轉(zhuǎn)制任務的村137個，應轉(zhuǎn)制林網(wǎng)總長602、2千米，片林總面積15709畝，林木總株數(shù)94、53萬株。其中，已有80個村完成了林業(yè)轉(zhuǎn)制任務，達到了應轉(zhuǎn)制村總數(shù)的58%；已轉(zhuǎn)制林網(wǎng)總長239、2千米，占應轉(zhuǎn)制林網(wǎng)總長的80％；已轉(zhuǎn)制片林6867、4畝，占應轉(zhuǎn)制片林總面積的40％；已轉(zhuǎn)制林木37、93萬株，占應轉(zhuǎn)制林木總株數(shù)的40％。

由于林業(yè)轉(zhuǎn)制的時間不長，短期內(nèi)，不會發(fā)生非常大的作用，但它對于調(diào)動農(nóng)民造林、護林、管林的積極性，促進平原林業(yè)發(fā)展上會起到一定的推動作用。現(xiàn)階段，已經(jīng)有了比較明顯的變化：一是精簡了村級后勤管理人員，減輕了集體工資負擔。在開展平原林業(yè)轉(zhuǎn)制前，村集體每年都得雇請1-2名護林員對集體的林木進行管護，并付給護林員一定數(shù)量的工資報酬。林業(yè)轉(zhuǎn)制后，村集體就可以精簡這些后勤管理人員，從而減少集體的非生產(chǎn)性開支。據(jù)調(diào)查，全縣村集體每年因此而減少工資等非生產(chǎn)性支出就達40多萬元。二是新栽植樹木數(shù)量較多。將集體所有的林木轉(zhuǎn)給農(nóng)民個人經(jīng)營后，農(nóng)民造林、管林的意識明顯增強，他們自覺利用冬季休閑時間對每株林木進行修枝撫育，對缺苗地段進行重新挖坑補植，轉(zhuǎn)制后林地的樹木較以前有了較大增長。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民個人在其承包經(jīng)營的林地上新栽植林木就達20多萬株；三是新栽植的樹木成活率較高。農(nóng)民個人承包經(jīng)營林地后，為了提高樹木栽植的成活率，都使用了比較粗壯苗木，并對其進行精心養(yǎng)護，使林木的成活率達到98％以上，比往年提高了30%。

目前，林業(yè)轉(zhuǎn)制工作中存在的主要問題是：一是個別村干部對開展林業(yè)轉(zhuǎn)制工作的重要性認識不足，林業(yè)轉(zhuǎn)制工作進展的比較慢；二是有的村林業(yè)轉(zhuǎn)制后存在著“以包代管”的現(xiàn)象，有的承租人隨意采伐尚未成才的林木。

為此，必須采取有效措施進一步推進平原林業(yè)轉(zhuǎn)制工作的開展。一是對尚未開展林業(yè)轉(zhuǎn)制的村，要采取多種形式進一步宣傳林業(yè)轉(zhuǎn)制工作的重要性，以使其林業(yè)轉(zhuǎn)制工作盡早開展；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)制但尚未發(fā)放《林權(quán)證》的村，要及時將《林權(quán)證》發(fā)放到農(nóng)民手中；三是林業(yè)轉(zhuǎn)制必須堅持必要的程序；四是要加強對林業(yè)轉(zhuǎn)制后的監(jiān)督與管理，避免承租人亂砍亂伐，造成集體財產(chǎn)流失。

第四篇：免費義務教育落實情況調(diào)查

調(diào)查名稱（題目）：免費義務教育落實情況的調(diào)查報告

調(diào)查人：劉佳歡

調(diào)查目的：

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，教育事業(yè)也在隨之發(fā)生著變化。義務教育實施以來，我國的國民素質(zhì)有了很大的提升，但因為一些家庭經(jīng)濟原因而不能接受義務教育的適齡兒童、少年也存在著。為此，國家實行了“免費義務教育”這一新的政策，然而在一些小城鎮(zhèn)，免費義務教育或多或少存在著一些問題。為此，我決定對這一課題進行調(diào)查。調(diào)查地點：河南省舞陽縣

調(diào)查對象：當?shù)鼐用?/p>

調(diào)查時間：2011年08月02日—2011年08月22日

調(diào)查方法：對學生家長進行問卷調(diào)查。問卷調(diào)查：設計相關的調(diào)查問題：

1.您的學生年齡是_____________歲

2.您的學生就讀于（）

A.農(nóng)村B.城市

3.您的學生是否接受了或接受過免費義務教育

（）

A.有B.沒有

4．您所在的地區(qū)免費義務教育的實施情況是（）

A.很好B.較好C.不好

D.很差

5．您對免費義務教育的態(tài)度是（）

A.支持B.不支持C.無所謂

6．您所在地區(qū)的學校在實施了免費義務教育制度后對學生的教育投入（如實驗室）是否有了一些改善（）

A.有B.沒有

7．您所在地區(qū)的學校在實施了免費義務教育制度后對學生的課業(yè)做了如何調(diào)整（）

A.沒有調(diào)整B.有所減輕C.較

以前更重

8．您所在地區(qū)的學校在實施了免費義務教育制度后，教師

對學生的教育管理是（）

A.公平對待每個學生B.不體罰學生

C.不歧視學生D.沒有以任何名義編排設置重點

班

9．您所在的地區(qū)在實施了免費義務教育制度后，是否出現(xiàn)

擇校的情況（）

A.有B.沒有

10．您所在地區(qū)的學校是否存在亂收費的現(xiàn)象（）

A.沒有B.有，___________________________________

調(diào)查組織：

我利用假期時間跟縣城一些居民進行交流，給他們說明調(diào)查意圖，取得他們的支持，發(fā)放免費義務教育落實情況調(diào)查問卷，然后進行問卷的回收。

數(shù)據(jù)處理：運用統(tǒng)計分類匯總表等統(tǒng)計工具進行數(shù)據(jù)加工處理，得出結(jié)論。

調(diào)查結(jié)論：

(1)自免費義務教育制度施行以來，該地區(qū)的免費義務教育落實情況良好。

(2)當?shù)鼐用駥γ赓M義務教育制度很滿意。

(3)該地區(qū)實施了免費義務教育制度后對學生的教育管理也進行了很大的改良。

(4)免費義務教育制度施行以來有極少數(shù)的家長有擇校的想法。

(5)免費義務教育制度施行以來學校沒有出現(xiàn)亂收費的現(xiàn)象。

調(diào)查效果：

本調(diào)查結(jié)論可以作為免費義務教育落實再改進的參考依據(jù)。同時

也起到了對教育機關進行免費義務教育工作實施的監(jiān)督作用。調(diào)查心得：

通過本次調(diào)查，使我了解到義務教育的性質(zhì)、起源、發(fā)展、作用、影響及義務教育對我國人民的最大利益：

一、義務教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育。義務教育具有強制性、免費性、普及性的特點。我國義務教育法規(guī)定的義務教育年限為九年，這一規(guī)定符合我國的國情，是適當?shù)摹?/p>

二、我國義務教育具有三個基本性質(zhì)：強制性、公益性、統(tǒng)一性。公益性，就是明確規(guī)定“不收學費、雜費”。公益性和免費性是聯(lián)系在一起的，對農(nóng)村而言，從2006年到2007年要全部免除學費、雜費；但是對城市而言，這還需要一個過程。實際上，要免除義務教育階段的雜費，就涉及到很大的財政問題。現(xiàn)在國家就是要下決心解決這個問題。

統(tǒng)一性是貫穿始終的一個理念。在新法中，從始至終強調(diào)在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的義務教育，這個統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務教育階段教科書設置標準、教學標準、經(jīng)費標準、建設標準、學生公用經(jīng)費的標準等等。

強制性又叫義務性。讓適齡兒童、少年接受義務教育是學校、家長和社會的義務。誰違反這個義務，誰就要受到法律的規(guī)范。家長不送學生上學，家長要承擔責任；學校不接受適齡兒童、少年上學，學校要承擔責任；學校不提供相應的條件，也要受到法律的規(guī)范。

三、在我國教育史上，1904年，把小學教育規(guī)定為義務教育。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定，國家實行九年制義務教育。要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況，確定推行義務教育的步驟。該法于同年7月1日起施行。這是中華人民共和國建國以來

最重要的一項教育法，標志著中國已確立了義務教育制度。2005年12月，國務院下發(fā)了《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。這為義務教育立法打下一個非常好的基礎。2006年9月1 日起開始實施新的《義務教育法》。新修訂的義務教育法中最終明確：“國家將義務教育全面納入財政保障范圍，義務教育經(jīng)費由國務院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障”，完成了“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的真正轉(zhuǎn)變。

四、義務教育的各種變化，都是在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，運用“加減乘除法”全方位加大對義務教育改革的結(jié)果：

加——增加教育投入

今后五年國家財政新增義務教育經(jīng)費累計將達2182億元?！獪丶覍殹墩ぷ鲌蟾妗?/p>

減——減輕學生課業(yè)負擔

各級各類學校都要全面推進素質(zhì)教育。——溫家寶《政府工作報告》

乘——倍加重視教師工作

要完善農(nóng)村中小學教師工資經(jīng)費保障機制。——溫家寶《政府工作報告》

除——剔除擇校之風

要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務教育階段上學難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會?！獪丶覍殹墩ぷ鲌蟾妗?/p>

法——令行禁止亂收費

提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。——溫家寶《政府工作報告》

五、新義務教育法的實施對中國教育的影響：

1.指明了義務教育均衡發(fā)展這個根本方向

2.明確義務教育承擔實施素質(zhì)教育的重大使命

3.回歸了義務教育免費的本質(zhì)

4.進一步完善了管理體制，強化省級統(tǒng)籌

5.確立了義務教育經(jīng)費保障機制

6.保障接受義務教育的平等權(quán)利

7.規(guī)范了義務教育的辦學行為

8.建立了義務教育新的教師職務制度

9.增強了《義務教育法》執(zhí)法的可操作性

六、當前推進義務教育均衡發(fā)展的重要性

義務教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重。本世紀初，我國實現(xiàn)了普及九年義務教育的目標，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務教育實現(xiàn)全面普及和免費之后，國家明確把義務教育均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重，要努力實現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標。

義務教育是面向全體適齡兒童少年的基本公共服務，提供基本均衡的義務教育是政府的法律責任，每一個適齡兒童少年都應該享有接受質(zhì)量合格的義務教育的平等機會。義務教育的屬性決定，義務教育必須均衡發(fā)展。

必須看到，推進均衡發(fā)展的任務比起實現(xiàn)普及的任務來說，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。當前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進區(qū)域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進區(qū)域間義務教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

義務教育是現(xiàn)代文明的重要標志，免費是義務教育的重要支柱。觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)槊赓M政策的實施提供了堅實的思想基礎，政府的財政能力和籌資潛力能夠承載免費義務教育所需經(jīng)費，我國的教育經(jīng)費投資總額還有很大的增長空間，經(jīng)費預算單列保證了實施免費所需投入的足額到位，日益完善的法律體系為免費提供了有力的制度保證。我國實施免費義務教育的路徑選擇：更新觀念，明確免費是政府的責任所在，進一步加大政府投入力度；在免費政策的進程上，按照區(qū)域經(jīng)濟差異，分地區(qū)、分項目逐步推進；積極確保免費義務教育的細化政策和配套體系的建立；建立規(guī)范、完善的免費義務教育轉(zhuǎn)移支付制度；制定、完善教育財政法規(guī)，盡快將免費義務教育運行機制法制化。

同時也了解到自己的知識、能力很有限，今后要在努力學習課本知識的同時也要多多關注網(wǎng)絡、相關書籍，從而提高自己的文化科學知識和自身修養(yǎng)。

第五篇：調(diào)查分析

1）植被數(shù)量多，種類較豐富，但缺少大喬木.初到學校的學生，對校園綠化是很容易滿意的，卻不能長久關注，是學校在植物更新等方面做的還不夠。與15題呼應

2）顏色是大多數(shù)人對于事物，特別是景觀的第一感受（景觀設計中應注重季相設計），而隨著生活質(zhì)量的日益提高，音樂和植物在景觀布置中也更加受到重視（可以作聲景觀）。氣味的設計容易被人忽略，但一旦出現(xiàn)就會成為人們接近或離開某個地方的最主要因素。

3）夏天花多反而讓人覺得亂，沒有頭緒，秋天，校園里花楸、衛(wèi)矛成主景（其他季節(jié)景觀設計應加強）。

4）針對農(nóng)業(yè)院校而設立的題型（現(xiàn)在校園作物收獲后，大片空地荒廢，影響景觀）（可在外圍適當種灌木圍合、遮擋）

5）說明人們更喜歡新鮮奇特的東西。與10、12題呼應

6）通過這題說明了在進行設計時因充分考慮其功能性。車輛的高分貝噪聲對學生學習的影響很大，在設計中應盡量避免學校周圍的交通干道，校園內(nèi)車輛應慢行。與8題呼應

7）有些蟲子會使草地更顯自然，本題的選項會反映出一個人的個性，說明性格對景觀的使用也是有影響的。

8）車輛、人行和高分貝的音樂噪音對學生學習的影響很大，在設計中應盡量避免學校周圍的交通干道，校園內(nèi)車輛應慢行。在學生公寓附近的道路做到人流分散。增加建筑的隔音效果的同時進行噪音污染的教育。（舒緩的音樂，鳥鳴等可以使人放松、安神，可在休閑廣場適當應用創(chuàng)造聲景）

9）選擇會依心情而定，可在密林中空出一片草地，可以滿足不同需要的人，也可使選②（私密性強）的人豁然開朗。

10）符合大學生自由、開放、熱情、喜歡不受拘束的天性。

11）與私密性、對個人空間的要求和東方人的性格有關，還有就是東西方文化的差異。

12）功能也是選擇樹種的一個重要方面。

13）人們都有好奇的天性，看到有圍觀，自然會圍上去，只是希望美景不會讓人失望。還要能做到能吸引游人，引人駐足的景觀十分重要（要具有生態(tài)效應）。

14）綠色是自然的象征，是植物的主色調(diào)（占地面積大）。不同的顏色帶給人不同的心情，適當運用各種顏色，創(chuàng)造帶給游客不同感覺的景。

15）一方面：大學校園在環(huán)境保護方面相對完善，基本滿足了人們的的需要。

另一方面：在國內(nèi)，人們在環(huán)境保護方面意識還不夠強烈，了解較少，不夠全面。