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      農(nóng)村形勢(shì)與農(nóng)村政策
      
        
       時(shí)間：2019-05-12 00:49:56下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《農(nóng)村形勢(shì)與農(nóng)村政策》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《農(nóng)村形勢(shì)與農(nóng)村政策》。

      
	
      

      第一篇：農(nóng)村形勢(shì)與農(nóng)村政策
      

      農(nóng)村形勢(shì)與農(nóng)村政策
      農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局，中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體都始終高度重視解決“三農(nóng)”問題。
      改革開放以來，黨召開了多次中央全會(huì)專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。2008年是全面貫徹黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年，是我國(guó)改革開放的30周年。30年來農(nóng)村改革發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。但要看到，農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)仍然非常艱巨。
      2008年10月12日，黨的十七屆三中全會(huì)專題研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)有關(guān)“三農(nóng)問題”改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件全面總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展的主要成就，肯定了其在各方面作出的貢獻(xiàn)，并總結(jié)了其基本經(jīng)驗(yàn)。該《決定》客觀分析了我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！稕Q定》的指導(dǎo)思想是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求。
      首先，把新農(nóng)村改革作為戰(zhàn)略任務(wù)。第一方面，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。鄧小平同志最初提出“建設(shè)小康社會(huì)”，是“總體小康”，其含義更多側(cè)重經(jīng)濟(jì)總量角度的考察。2002年，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告里提出，下一步將全面建設(shè)小康社會(huì)，并指出：全面小康要惠及十幾億人。也就是說，全面小康是要使得人人都能過
      上小康社會(huì)的生活。2003年的1月8日，胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確指出：全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，必須把解決好“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重。第二個(gè)方面，農(nóng)村將長(zhǎng)期存在眾多人口。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2020年，按居住地統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)村人口仍將在6.5億左右。目前，在工業(yè)化和城市化過程中，已經(jīng)有2.62億人離開家鄉(xiāng)到外面打工，但是進(jìn)城了的農(nóng)民并沒有真正成為城里人。中國(guó)的城鎮(zhèn)化，還是一個(gè)準(zhǔn)城市化，其道路長(zhǎng)，任務(wù)繁。
      其次，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”這個(gè)概念早已有之，但“中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”這個(gè)概念，是十七大報(bào)告提出來的。中國(guó)人均一畝三分八的耕地，100加起來138畝地。這在中國(guó)算規(guī)模，在歐美根本不算規(guī)模。而把100個(gè)人的地拿來給一個(gè)人種，中國(guó)還需要解決另外99個(gè)人的就業(yè)和生活問題。所以，必須要清醒地認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情：耕地少，水資源短缺，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求大，質(zhì)量要求高。中國(guó)的地形地貌決定了水資源分布極不均衡，主要集中在南方。上世紀(jì)90年代以來，南方工業(yè)化推進(jìn)快，耕地占用多，糧食越產(chǎn)越少，吃飯的人卻越來越多。糧食主產(chǎn)區(qū)的北方因?yàn)槿彼?，不斷開采地下水，荒漠化和沙塵暴就越來越厲害。所以，《決定》里一再?gòu)?qiáng)調(diào)居安思危，要盡快采取先進(jìn)技術(shù)手段，同時(shí)把握中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向。
      第三，把形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局作為根本要求。改革開放30年，卻還沒有真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
      新格局。而這同時(shí)也是一個(gè)潛力巨大的發(fā)展空間。如果能夠在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得突破，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入活力，這將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)大動(dòng)力。21世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一靠高新技術(shù)，二便是依靠亞洲的城市化。亞洲城市化最低的是中國(guó)和印度兩個(gè)人口大國(guó)。所以在今后，因?yàn)槌擎?zhèn)化帶來的投資空間和市場(chǎng)空間是巨大的。如果中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，那將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的動(dòng)力。綜上，中央將該《決定》作為下一步改革的基本思路，不僅是要解決農(nóng)村問題，而且是要解決總體上中國(guó)的改革發(fā)展問題。
      第二篇：農(nóng)村形勢(shì)與農(nóng)村政策
      農(nóng)村形勢(shì)與農(nóng)村政策 陳錫文
      2007年10月中共十七大對(duì)如何奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利做了全面部署，2008年是中國(guó)認(rèn)真貫徹十七大決定的第一年，這一年又是一個(gè)特殊的年份，它距1978年十一屆三中全會(huì)的勝利召開30年，距農(nóng)村改革以及全國(guó)改革開放也整整30年。十一屆三中全會(huì)在中國(guó)改革歷程中具有里程碑式重大意義。首先，它對(duì)文革十年**進(jìn)行了撥亂反正，恢復(fù)了我們黨實(shí)事求是的路線，明確了黨和國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作中心的指導(dǎo)方針，做出了改革開放的偉大決策。其次，十一屆三中全會(huì)形成了中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干決定的成果。2008年，黨的第十七屆三中全會(huì)將主題重新確定為研究農(nóng)村改革發(fā)展的問題，這尤為引人關(guān)注。這么重要年份和重要會(huì)議把中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展問題作為主題原因有三點(diǎn)。第一，農(nóng)業(yè)改革所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)全局的改革發(fā)展有重要意義。中國(guó)的改革自農(nóng)村發(fā)起，30年的改革不僅改變了農(nóng)村的面貌，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且使農(nóng)民的生活水平得到了改善，這些經(jīng)驗(yàn)和成就值得我們?nèi)フJ(rèn)真總結(jié)，通過總結(jié)，把農(nóng)村改革繼續(xù)引向深入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)全局，進(jìn)一步推進(jìn)改革和發(fā)展。第二，盡管農(nóng)村改革30年取得了巨大的成就，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)既來自長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來的體制問題，也來自當(dāng)前出現(xiàn)的新情況。比如，中國(guó)經(jīng)過快速的工業(yè)化和城市化，人口資源環(huán)境的約束不斷加強(qiáng)，耕地越來越少，淡水越來越緊缺，污染越來越嚴(yán)重，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化使得中國(guó)利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源面臨困難。此外，工業(yè)化和城市化的進(jìn)程使農(nóng)村勞動(dòng)力人口發(fā)生了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，這對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)組織形式、農(nóng)村社會(huì)管理帶來了挑戰(zhàn)。根據(jù)去年年底統(tǒng)計(jì)，外出就業(yè)的農(nóng)民有2億2千6百萬人，全國(guó)勞動(dòng)力有7億5千萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力有5億零3百萬人，如此大比例農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶來了所謂村莊空心化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民老齡化的問題。第三，從全局看，十六大所提出的到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)年鄧小平曾提出，小康社會(huì)的建立有兩個(gè)主要指標(biāo)，即GDP比1980年翻兩番和人均GDP達(dá)到800美元。而根據(jù)十六大報(bào)告，全面建設(shè)小康社會(huì)應(yīng)該是惠及十幾億人口的小康，因此不能夠使用平均數(shù)的概念，只有中國(guó)人家庭基本實(shí)現(xiàn)小康才可以稱為小康。現(xiàn)在距離2020年只剩下12年，能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，關(guān)鍵在于農(nóng)村。2003年1月8日，在中央召開的農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤提出了“兩句話綱領(lǐng)”，第一句話是，全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨最繁重的問題在農(nóng)村；第二句話是，必須把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。
      十七屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的若干問題的決定分為六個(gè)部分、三大板塊，第一大板塊是總論，即第一部分和第二部分，對(duì)三十年農(nóng)村改革開放進(jìn)行了回顧、總結(jié)和展望。第二大板塊對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)進(jìn)行部署，分別從三個(gè)方面進(jìn)行了說明，即決定里面的第三部分、第四部分和第五部分。第一項(xiàng)任務(wù)是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)制度建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；第二項(xiàng)任務(wù)是在目前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不利變化的背景下，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求；第三項(xiàng)任務(wù)是加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。第三大板塊強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，需要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，從政治上提供保障，具體包括三方面的內(nèi)容：理順黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的體制和機(jī)制；加強(qiáng)基層組織建設(shè)，基層干部建設(shè)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)三大建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
      以農(nóng)村層面而言，縣以下有3萬4千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63萬個(gè)村民委員會(huì)，300多萬個(gè)村民小組，它們的發(fā)展水平、管理水平、生活水平都存在比較大的差距。決定中主要講了兩方面大問題，即如何看待30年農(nóng)村改革的成績(jī)以及當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨哪些突出的問題。首先來看取得的成績(jī)：第一，農(nóng)村體制改革取得了很大突破；第二；中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了明顯提高；
      第三，農(nóng)民的收入和生活有了明顯改善；第四，民主、法制、精神文明建設(shè)有了進(jìn)步；第五，黨的執(zhí)政地位有了很大鞏固。陳錫文主要論述了農(nóng)村改革取得的前三個(gè)成績(jī)。
      第一個(gè)成績(jī)是農(nóng)村體制改革所取得的突破。首先，針對(duì)人民公社的高度統(tǒng)一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在包產(chǎn)到戶是應(yīng)該“姓社”還是“姓資”的爭(zhēng)議中不斷推進(jìn)。1983年，中共中央一號(hào)文件解決了這一問題，提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義合作社理論在當(dāng)代中國(guó)的最新實(shí)踐，于是確立了農(nóng)村家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。發(fā)展到后來，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度被寫入了憲法。這一重大變化帶來了兩個(gè)制度創(chuàng)新：一方面，破除了人民公社制度，形成了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制；另一方面，通過撤社建鄉(xiāng)，成立居民委員會(huì)，形成了農(nóng)村基本政治制度即基層的民主政治制度。
      其次，進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)體制的改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品短缺，實(shí)行的是統(tǒng)派購(gòu)制，國(guó)家分派到每個(gè)村的任務(wù)必須完成，完成后的可以自己消費(fèi)，如果還有結(jié)余，可以賣給政府或者在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣，屬于統(tǒng)購(gòu)產(chǎn)品的只能賣給政府，屬于派購(gòu)產(chǎn)品的允許通過市場(chǎng)上行買賣。但面臨的問題是，屬于統(tǒng)購(gòu)產(chǎn)品的種類數(shù)量非常龐大，從1953年開始的棉花統(tǒng)購(gòu)，1954開始的糧食統(tǒng)購(gòu)，到1962年總共有240多項(xiàng)產(chǎn)品被納入了統(tǒng)購(gòu)范圍，1978年還有174項(xiàng)屬于統(tǒng)購(gòu)范圍。因?yàn)榻y(tǒng)派購(gòu)制不能反映市場(chǎng)價(jià)格，所以通過這種制度從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中提出了大量資金來支持工業(yè)化、城市化建設(shè)。一直到1986年，中共中央一號(hào)文件才取消了糧食統(tǒng)購(gòu)體制，采用訂購(gòu)制度，但依然還是政府定價(jià)。到2004年，中共中央一號(hào)文件才明確提出放開糧食市場(chǎng)。這個(gè)過程中所發(fā)生的變化是驚人的，雖然土地減少了，但是糧食的種類品種都豐富了，其原因在于，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，使資源各得其所，實(shí)現(xiàn)因地制宜的生產(chǎn)。
      第三項(xiàng)制度改革是提出了有關(guān)政府和農(nóng)民之間經(jīng)濟(jì)利益的稅費(fèi)改革。上世紀(jì)90年代的大多數(shù)年份，中共中央辦公廳每年出兩份通告，上半年一份，下半年一份，標(biāo)題為由加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件，指的就是征收農(nóng)村稅費(fèi)過程中的簡(jiǎn)單粗暴行為造成的農(nóng)民死亡（主要是自殺）。中央想了很多辦法來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但效果都不大。到了90年代末，中央下定決心，釜底抽薪，對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行稅費(fèi)改革。1999年，農(nóng)民可統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)有13項(xiàng)之多，總額有1250億元，4項(xiàng)國(guó)家稅：農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，生豬屠宰稅，牧業(yè)稅，共400億元；8項(xiàng)是三提五統(tǒng)：“三提”是指承包土地，要交的三項(xiàng)提留，包括村里收取的公積金，公益金，共同生產(chǎn)費(fèi)，總計(jì)200多億元?！拔褰y(tǒng)”是指農(nóng)村教育統(tǒng)籌，農(nóng)村計(jì)劃生育統(tǒng)籌，農(nóng)村民兵訓(xùn)練統(tǒng)籌，農(nóng)村架橋修路統(tǒng)籌和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助，共400億元；另外一項(xiàng)是“兩工折款”，即免費(fèi)勞役，分為兩類（義務(wù)工和積累工）。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)25個(gè)工作日左右。但是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民有了就業(yè)的自主權(quán)，因此就出現(xiàn)了用錢代工的現(xiàn)象，這筆款項(xiàng)為100多億元。關(guān)于稅費(fèi)改革方案制定，中央提出了三句六個(gè)字要求：減輕，規(guī)范，穩(wěn)定。“減輕”是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，“規(guī)范”是指只允許收稅，而不能亂收其他費(fèi)用，“穩(wěn)定”是指制度設(shè)計(jì)好，如果運(yùn)行通過實(shí)驗(yàn)可行，那么這個(gè)制度就應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定下來執(zhí)行。第一步目標(biāo)是規(guī)范稅制減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)行新的稅費(fèi)方案后，農(nóng)業(yè)稅從3%上升到7%，三提五統(tǒng)全部取消，村里的提留改為了農(nóng)業(yè)稅正稅的附加，附加為正稅的20%，即農(nóng)民總共只需交納8.4%的稅，1250億元的負(fù)擔(dān)因此減少到600多億元。進(jìn)入新世紀(jì)后，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快和財(cái)力的增加，制定了第二步目標(biāo)，既逐漸降低農(nóng)業(yè)稅直至最后取消。2004年中共中央一號(hào)文件提出全國(guó)農(nóng)業(yè)稅降到2%，黑龍江和吉林作為試點(diǎn)全面取消農(nóng)業(yè)稅。但最后共有9個(gè)省市不需要中央補(bǔ)貼，完全取消了農(nóng)業(yè)稅。2005年，農(nóng)業(yè)稅又降低了3個(gè)百分點(diǎn)，全年共有27個(gè)省市自治區(qū)提出取消農(nóng)業(yè)稅。到了2006年，人大常委會(huì)經(jīng)過研究，決定從2006年開始廢止農(nóng)業(yè)稅條例，從此，農(nóng)民種地不交稅。中國(guó)農(nóng)業(yè)稅從公元前594年魯宣公正式實(shí)行以來，至2006年完全取消，整整存在了2600年，這一措施極大的鼓舞了農(nóng)
      民的積極性，也極大的惠及了廣大農(nóng)民。
      最后是建立了對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的制度。2004年中共中央一號(hào)文件提出對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買糧食進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，以及因能源價(jià)格上漲對(duì)生產(chǎn)資料綜合價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，到目前為止，這四項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)1080億元。
      第二個(gè)成績(jī)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。1978年全國(guó)糧食總產(chǎn)量6095億噸，去年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了10032億噸。考慮到耕地面積不斷的減少，單位畝產(chǎn)增加更快，按播種面積計(jì)算，去年單位畝產(chǎn)317公斤，比1978年增加了88%，這種快速發(fā)展為畜牧業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      第三個(gè)成績(jī)是農(nóng)民收入和生活有了明顯改善。1984年，中共中央4號(hào)文件做出加快社會(huì)企業(yè)發(fā)展的決定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，同時(shí)上世紀(jì)90年代起的民工潮成為推進(jìn)工業(yè)化、城市化不可或缺的重要力量。2004年中共中央一號(hào)文件明確提出，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，從產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)民工的貢獻(xiàn)巨大。這些變化也給農(nóng)民就業(yè)、收入結(jié)構(gòu)帶來了巨大變化，農(nóng)民收入增長(zhǎng)迅速，去年人均純收入為4140元，扣除物價(jià)的影響，與1978年人均收入134元相比，年增長(zhǎng)率達(dá)到了7.5%。與此同時(shí)，農(nóng)民生活水平也得到了提高，比如社會(huì)事業(yè)的發(fā)展使得與農(nóng)民自身利益息息相關(guān)的8件大事得到了解決或改善。8件大事中的4件是硬件方面——“路電水氣”，即鄉(xiāng)村道路，農(nóng)村電網(wǎng)，安全飲水和沼氣。從鄉(xiāng)村道路發(fā)展來看，87%的農(nóng)村可以通公交班車；關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)，從1998年以來，總投入超過了3000億元，基本實(shí)現(xiàn)了與城市同網(wǎng)同價(jià)，現(xiàn)在農(nóng)村電價(jià)是5角7分錢到5角8分錢，比90年代中期農(nóng)村最高電價(jià)的8.05元減少15倍；農(nóng)村飲水困難的問題基本得到解決，現(xiàn)在關(guān)鍵是飲水的安全質(zhì)量問題，農(nóng)村飲用水中礦物質(zhì)含量還比較高，含有重金屬和寄生蟲。另外4件大事是軟件方面——教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障。教育方面，農(nóng)村教育已經(jīng)實(shí)行了九年義務(wù)教育，教科書全部免費(fèi)，對(duì)家庭有困難的學(xué)生給予生活補(bǔ)助。決定還提出要發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。衛(wèi)生方面，從2003年起，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，當(dāng)初的籌資標(biāo)準(zhǔn)為30元，其中農(nóng)民自己交10元，中央政府和地方財(cái)政各交10元。到了2005年，籌資標(biāo)準(zhǔn)增加到了50元，其中農(nóng)民自己交10元，中央政府和地方財(cái)政各出20元。2007年又提出將籌資標(biāo)準(zhǔn)增加到100元，并于2008年開始實(shí)行，其中農(nóng)民自己交20元，中央政府和地方財(cái)政各交40元。文化方面，農(nóng)村文化貧乏，國(guó)家也在盡力開展三個(gè)工程，即廣播電視村村通工程，農(nóng)村電影放映工程，農(nóng)村農(nóng)家書屋工程。農(nóng)民近年來最高興的一件事情就是農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了最低生活保障制度，從2008年9月的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村共有3550多萬人納入了該系統(tǒng)。以上這些取得的成就是實(shí)實(shí)在在的，但是不能說沒有問題，決定提出了四大挑戰(zhàn)和問題。第一，當(dāng)前農(nóng)村體制機(jī)制還不健全。以經(jīng)營(yíng)體制為例，從制度本身看，其鞏固性還有所欠缺，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從規(guī)定15年不變到規(guī)定30年不變，但事實(shí)上它往往總在變，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還沒有得到很好的保障，即使制度鞏固性加強(qiáng)了，農(nóng)民依然面臨著未來收入的不確定性。農(nóng)業(yè)面臨兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)——市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民很難獨(dú)立抵御這兩大風(fēng)險(xiǎn)，從以往經(jīng)驗(yàn)來看，所有小農(nóng)為主的國(guó)家，都在發(fā)展政策指導(dǎo)下的，以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作制度，雖然中國(guó)農(nóng)民組織化制度很好，全部歸屬于村委會(huì)，但是村委會(huì)更多的是一種內(nèi)向型、管理型的組織，農(nóng)民不僅需要這種組織，更需要外向型、經(jīng)營(yíng)型的組織，因此，家庭承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了三十年，農(nóng)民依然在單打獨(dú)斗，從2007年7月1日起，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)實(shí)行，明確了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。此外，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系還不完善，政府如果沒有引導(dǎo)好農(nóng)民，提供不全、不準(zhǔn)的信息，就會(huì)引起生產(chǎn)上的大波動(dòng)，由此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度變化。最后，農(nóng)民還需要社會(huì)化服務(wù)，特別是小規(guī)模農(nóng)戶，推行機(jī)械化是很困難的，國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，就需要實(shí)行專業(yè)化農(nóng)機(jī)合作，或者由專門的農(nóng)機(jī)服務(wù)公司來完成。如果社會(huì)化服務(wù)發(fā)展得很完美，那么農(nóng)民老齡化也就不是問題了。
      第二個(gè)問題是內(nèi)部和外部環(huán)境的不利變化。首先，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境的約束越來越強(qiáng)，自然災(zāi)害發(fā)生得越來越頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力受到資源環(huán)境的約束；其次，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品供給和價(jià)格的變化使得我們利用國(guó)際市場(chǎng)來調(diào)劑我們國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)的空間越來越小，挑戰(zhàn)越來越大，這些內(nèi)部和外部環(huán)境的變化使得確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力越來越大。根據(jù)國(guó)土資源部公布的耕地?cái)?shù)據(jù)，1996年我國(guó)有19億5100萬畝地，到2007年只有18億2600萬畝，11年間減少了1億2500萬畝地，相當(dāng)于一個(gè)河南省的耕地面積（河南省目前的耕地面積是1億1800萬畝，河南省糧食產(chǎn)量大概今年在1千零5億噸，占全國(guó)中產(chǎn)量的十分之
      一）?？梢灶A(yù)見，城市化、工業(yè)化還在進(jìn)行之中，耕地面積也還會(huì)不斷減少，目前國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)用地為每年400萬畝，其中有280萬畝是耕地，但各地上報(bào)的征地指標(biāo)有1200到1300萬畝，而沒有獲批的征地可能也在進(jìn)行。耕地面積下降，糧食安全威脅就越大，即使沒有直接的安全威脅，也會(huì)帶來糧食市場(chǎng)價(jià)格的巨大波動(dòng)。前段時(shí)間植物油和豬肉價(jià)格猛漲的原因，就是由耕地面積的下降和國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)導(dǎo)致的原料價(jià)格的上漲。按照去年每畝317公斤的糧食產(chǎn)量，在滿足了糧食需求后，我們只剩下7億5000畝土地，油料、糖料、棉花、瓜果蔬菜都從這些土地里面生產(chǎn)，要滿足我們現(xiàn)在的生活水平，這些土地是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而解決辦法有兩個(gè)，第一是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)田設(shè)施和水平；第二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。但是這兩點(diǎn)不是短期內(nèi)可以解決的，農(nóng)產(chǎn)品不夠的情況下就需要進(jìn)口。
      第三個(gè)問題是城鄉(xiāng)收入差距在擴(kuò)大，農(nóng)民人均收入有了很大提高，但是如果橫向比較，那么可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人均收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人均收入水平。去年城市居民人均可支配收入是13786元，是農(nóng)村人均收入的3.3倍；而在1978年，城市居民人均收入是343元，農(nóng)村人均收入則是134元，相差僅2.56倍。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市收入差距的縮小，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。
      第四個(gè)問題是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的情況。大量農(nóng)民外出打工，出現(xiàn)了村莊空心化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民老齡化。農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)收入所占比例很低，大部分是外出人員打工的收入。大量農(nóng)民外出打工也對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定造成了很大影響。村委會(huì)制定決策的一個(gè)基本程序是一事一議，但是因外出打工人員的增多，參加村民大會(huì)的人大量減少，于是出現(xiàn)了難于決策和執(zhí)行的情況。
      現(xiàn)在，我們進(jìn)入了加快發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段，有希望也有可能逐步破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。但我們要解決一個(gè)關(guān)鍵問題，即土地問題。人們對(duì)決定中一些內(nèi)容的理解可能是不正確的。比如，十七屆三中全會(huì)提出了允許土地的流轉(zhuǎn)，有人將土地流轉(zhuǎn)理解為土地買賣，這是錯(cuò)誤的理解。土地所有制是憲法規(guī)定的，憲法總第十條規(guī)定，城市土地屬國(guó)家所有，農(nóng)村土地除法律另有規(guī)定外屬農(nóng)民集體所有。在中國(guó)，土地只有有償流轉(zhuǎn)，沒有買賣。也有人認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民得以實(shí)現(xiàn)土地財(cái)富化，這樣的理解也是有問題的。土地流轉(zhuǎn)隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)這個(gè)制度的確定，就已經(jīng)開始了。1984年中共中央一號(hào)文件就提出，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的15年內(nèi)，鼓勵(lì)耕地向種田能手集中，為了適應(yīng)農(nóng)村承包家庭無力耕種或轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)情況的出現(xiàn)，允許將土地轉(zhuǎn)給生產(chǎn)隊(duì)或者自找對(duì)象轉(zhuǎn)讓。1993年，中共中央11號(hào)文件又提出，原有土地承包權(quán)到期延長(zhǎng)30年，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)，根據(jù)依法自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地。2002年9月通過、2003年1月執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民有權(quán)利在30年承包期內(nèi)自行決定土地的流轉(zhuǎn)，并明確了流轉(zhuǎn)的5個(gè)形式——轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓以及農(nóng)民自愿通過土地股份合作發(fā)展糧食生產(chǎn)。因此，十七大提出的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)問題無非是一次重申。陳錫文認(rèn)為，這次決定的亮點(diǎn)不是提出了“土地可以流轉(zhuǎn)”，而是明確提出了要賦予農(nóng)民更充分、更有保障的土地承包權(quán)，穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變?！伴L(zhǎng)久不變”這個(gè)詞第一次進(jìn)入中央有關(guān)土地問題的文件中。為此，決定也明確提出要做好兩件事：第一，必須做好承包地的確權(quán)、登記、頒證，明確土地所有權(quán)的歸屬；第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，由政府提供平臺(tái)、信息和服務(wù)，在農(nóng)村逐步發(fā)育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
      第三篇：農(nóng)村政策
      農(nóng)村政策法規(guī)
      一、名詞解釋：
      1.狹義的農(nóng)業(yè)法指農(nóng)業(yè)法典，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法程序制定和頒布的，對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的根本性、全局性的問題進(jìn)行規(guī)定的規(guī)范性文件，即《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》。、2.農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
      3.草原載畜量，是指在一定放牧?xí)r期內(nèi)，一定草原面積上，在不影響草原生產(chǎn)力及保證家畜正常生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)，所能容納放牧家畜的數(shù)量。
      4.人身權(quán)，是指與民事主體的人身不能分離的非財(cái)產(chǎn)權(quán)利5.開墾土地，是指以墾殖為目的開發(fā)土地，即開墾荒地為耕地用于農(nóng)作物的種植。
      6.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的決策以及組織這些決策實(shí)施的基本組織制度和形式，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本組織制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)形式。
      7.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指承包方將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。
      8.耕地，是指人們經(jīng)常進(jìn)行耕耘并能夠種植、生長(zhǎng)各種農(nóng)作物的土地。
      9.民事法律關(guān)系，是指民法所調(diào)整的以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。
      10.消費(fèi)者，是指為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買、使用經(jīng)營(yíng)者所提供的商品或接受經(jīng)營(yíng)者所提供的服務(wù)的市場(chǎng)主體。
      11.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他各種中介組織的帶動(dòng)與連接，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工業(yè)等多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)，把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)成為社會(huì)化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)和“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增殖的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。
      12.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方將其所享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分或者全部依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)于第三人的行為。
      13.物權(quán)，是指權(quán)利主體直接管理和支配物并排除他人干涉的權(quán)利。
      14.遺囑繼承，是指按照被繼承人生前所立合法有效遺囑繼承遺產(chǎn)的繼承方式。
      15.義務(wù)教育，是依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。
      16.漁業(yè)，是指捕撈、養(yǎng)殖和加工水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物區(qū)的水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。
      17.所有權(quán)，是指所有人依法可以對(duì)物進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
      18.繼承權(quán)，是指公民享有的依照法律規(guī)定或遺囑指定而取得被繼承人遺產(chǎn)的民事權(quán)利。19.農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
      20.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換，承包方之間為方便耕種或者各自需要，經(jīng)過承包方之間自愿協(xié)商一致，將屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。
      21.民事法律行為，是指以意思表示為要素，民事主體設(shè)立、變更或消滅民事法律關(guān)系的合法行為。
      22.村民自治決策權(quán)，就是村民會(huì)議對(duì)涉及全村村民利益的重大問題擁有直接決定權(quán)。
      23.占?jí)ㄆ胶馐侵?，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少，墾多少”，的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占的耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。
      24.土地登記，是指縣級(jí)以上人民政府依法將土地的權(quán)屬、用途、面積等情況登記在專門的薄冊(cè)上，同時(shí)向土地所有者和使用者頒發(fā)土地證書以確認(rèn)土地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律制度。
      25.要約，是一方當(dāng)事人以締結(jié)合同為目的，向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出合同條件，希望對(duì)方當(dāng)事人
      接受的意思表示。
      26.農(nóng)村土地家庭承包，是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶家庭為單位，人人有份的土地承包。
      27.定金，是指當(dāng)事人一方在合同成立后、履行前，依照約定時(shí)間向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的金錢，以作為合同的擔(dān)保，債務(wù)人履行債務(wù)后，定金抵作價(jià)款或者收回。
      28.耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，是指在滿足人口及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)的條件下，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。
      29.代理，是指代理人在代理權(quán)范圍內(nèi)，以被代理人的名義與第三人實(shí)施民事法律行為，由此產(chǎn)生的法律后果由被代理人承擔(dān)。
      30.建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地和軍事設(shè)施用地等用地。
      31.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包，是指承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓與本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，由受讓方對(duì)承包方承擔(dān)約定的義務(wù)，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。
      32.自然資源，是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對(duì)人類有用的一切自然要素。如土、水、礦物、森林、草原、野生動(dòng)植物、陽光、空氣等等。
      33.監(jiān)護(hù)，是指為保護(hù)無民事行為能力人和限制行為能力人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由具有監(jiān)護(hù)資格的特定的自然人或組織予以監(jiān)督、保護(hù)的制度。
      34.土地整理，適宜工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施，通過對(duì)土地利用環(huán)境的改善，對(duì)土地利用方式和占用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整與治理，提高土地質(zhì)量和利用效率的措施與手段。
      35.農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
      二、簡(jiǎn)答題
      1.草原統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
      (1)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用；）(2)以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；(3)保護(hù)為主、加強(qiáng)建設(shè)、分批改良、合理利用；（4)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合。
      2.目前我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨的五大問題。
      (1)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，一些重點(diǎn)傳染病、地方病發(fā)病率高；（2)農(nóng)村衛(wèi)生投人不足；(3)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，高素質(zhì)人才匱乏，(4)農(nóng)村衛(wèi)生管理體制滯后，機(jī)構(gòu)管理水平低；(5)農(nóng)村合作醫(yī)療面臨許多間題，一些地區(qū)農(nóng)民因病致貧、因病返貧日益突出。
      3.財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容。
      (1)占有權(quán)。是指對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)際控制的權(quán)利。占有權(quán)分所有人占有和非所有人占有。（2)使用權(quán)。是指為滿足生產(chǎn)和生活的需要，按照財(cái)產(chǎn)的性能和用途對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效地利用的權(quán)利。（3)收益權(quán)。是指在物上獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，它是所有權(quán)的一種獨(dú)立權(quán)能。(4)處分權(quán)。是指對(duì)財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行處置的權(quán)利。包括事實(shí)上的處分（消費(fèi)）和法律上的處分（轉(zhuǎn)讓）。
      4.結(jié)婚的禁止條件有哪些？
      (1)禁止直系血親結(jié)婚。直系血親范圍具有包括父母子女之間，祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女之間，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女之間、繼父母與繼子女之間。(2)禁止三代以內(nèi)旁系血親結(jié)婚。具體包括父母所生的兄弟姐妹之間，堂兄弟姐妹之間，叔、伯、姑和侄女、侄子，舅、姨和外甥女、外甥。(3)禁止患有一定疾病的人結(jié)婚。
      5.村民自治的基本原則有哪些？
      (1)民主原則。民主原則要求：村民在權(quán)利上具有平等權(quán)；村民自治在范圍上具有廣泛性；村民自治在參與上具有直接性；村民自治在效力上具有效益性。（2)自治原則。自治原則體現(xiàn)于：村民自己辦理自己的事；村民實(shí)現(xiàn)各種自治權(quán)利；村民中絕大多數(shù)人的自治。(3)法制原則。一是依法推進(jìn)，日益完善；二是依法建制，以制治村，三是依法辦事，有序運(yùn)行。(4)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展和擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)村民自治的，保證農(nóng)村長(zhǎng)治久安。
      6.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)分別是什么？
      (1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是“建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制”。
      (2)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是“建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>
      7.農(nóng)村土地家庭承包的特點(diǎn)是什么？
      （1)承包方是特殊主體，在家庭承包方式中，發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者是村民自治組織，而承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。(2)承包關(guān)系期限長(zhǎng)，為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，對(duì)耕地、草地、林地的家庭承包分別規(guī)定了30年、30年到50年,30年到70年的承包期限。(3）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)屬性，首先，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式由法律規(guī)定，其次，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容由法律規(guī)定；第三，承包方可以直接行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并取得收益，第四，承包方享有基于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的請(qǐng)求權(quán)，有權(quán)排除他人對(duì)其行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的干涉，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有了對(duì)世權(quán)的性質(zhì)。(4)適用以公平為主的原則。
      8.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限。（1)耕地的承包期限為30年；（2)草地的承包期限為30至50年；（3）林地的承包期限為30至70年，(4)種植特殊林木的林地，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，承包期還可以延長(zhǎng)。
      9.我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)方針是什么？
      國(guó)家對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。10.共有的特征。
      （1)共有的主體是多個(gè)公民、法人或其他主體；(2)共有的客體即共有物是特定的物，它可以是獨(dú)立物，也可以是集合物，(3)共有人對(duì)共有物按照各自的份額享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，或者平等地享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。
      (4)共有不是一種獨(dú)立的所有權(quán)類型，而是一個(gè)所有權(quán)歸幾個(gè)人享有的權(quán)屬狀態(tài)。11.義務(wù)教育實(shí)施的保障措施是什么？
      (1)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校．包括全日制小學(xué)和普通中學(xué)，九年一貫制學(xué)校、初級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各種形式簡(jiǎn)易小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)、盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校、弱智兒童輔讀學(xué)校、工讀學(xué)校等(2)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置。設(shè)置應(yīng)有利于適齡兒童、少年就近人學(xué)。(3)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府制定學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支定額，學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)等，(4)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)籌措義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資。(5)義務(wù)教育的師資。
      12.如何理解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)？
      農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他各種中介組織的帶動(dòng)與連接，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)，把分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)聯(lián)接成為社會(huì)化、專業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)，形成系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)和“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品多次增值的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。
      13.農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)有哪些主要特點(diǎn)？
      （1）行業(yè)協(xié)會(huì)是非經(jīng)營(yíng)性的社團(tuán)組織，要進(jìn)行社團(tuán)法人登記；(2)協(xié)會(huì)是以某種農(nóng)產(chǎn)品為紐帶組織的，不是綜合性的；(3)協(xié)會(huì)一定要依法成立。(4)協(xié)會(huì)一定是由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自愿依法成立的，不是也不應(yīng)當(dāng)是官辦的。
      14.如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)？
      (1)禁止非法收費(fèi)、罰款、攤派。(2)不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進(jìn)行達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)．(3)不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農(nóng)民征稅。(4)不得對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生非法收費(fèi)。（5)不得侵犯農(nóng)民在土地征用、占用時(shí)的合法權(quán)益。(6)不得強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)。15.我國(guó)森林、林木、林地的權(quán)屬及形式。
      （1)森林、林木、林地的權(quán)屬是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。（2）森林、林木、林地的權(quán)屬有三種形式：一是國(guó)家所有權(quán)二是集體所有權(quán)）三是個(gè)人的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。
      16.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵是什么？
      (1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平;(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力;(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化水平;(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投人，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持保護(hù)力度。
      17.民法的基本原則有哪些？
      （1）平等原則；(2)自愿原則;(3）公平原則；(4)誠(chéng)實(shí)信用原則；(5)公序良俗原則。
      18..農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是什么? 不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收人和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。
      19.土地成本經(jīng)營(yíng)權(quán)包括哪些具體的權(quán)利？
      （1）適用承包地的權(quán)利，即實(shí)際利用承包地的權(quán)利。承包方有權(quán)依法適用承包地，在承包地上進(jìn)行耕作，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(2分）(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。承包方有權(quán)在承包地上依法自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自主決定種植什么作物、種植多少作物等，不受其他組織和各人的干涉。(2分）(3)產(chǎn)品處置權(quán)．承包方有權(quán)自主處置自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，出售產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格、方式等，發(fā)包方不得干涉。(4)收益權(quán)，即獲得收益的權(quán)利。承包土地上產(chǎn)生的合法收益，包括出售農(nóng)產(chǎn)品的收人、土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的收益以及其他收益，歸承包方所有，其他組織和個(gè)人不得侵占、剝奪。(5)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。
      20..《婚姻法》第18條規(guī)定，為夫妻一方財(cái)產(chǎn)的情形有哪些?（1)一方的婚前財(cái)產(chǎn)；（2)一方因身體受到傷害獲得醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；(3)遺囑或贈(zèng)與合同中確定只歸父或妻一方的財(cái)產(chǎn)；(4）一方專用的生活用品；（5）其他應(yīng)當(dāng)歸一方的財(cái)產(chǎn)。
      21.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制之間存在的矛盾和問題。
      (1)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾；(2)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾；(3)農(nóng)業(yè)效益比較低的問題日趨明顯，農(nóng)民收人增長(zhǎng)趨緩，城鄉(xiāng)居民收人差距重新擴(kuò)大；(4)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)門路狹小之間的矛盾；5)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分割、部門分割，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
      22.尊重農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民利益的原則基本含義是什么?（1)他們可以依法充分地行使自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他各項(xiàng)權(quán)利，滿足自己的物質(zhì)和精神的各種需要；(4分）
      (2)當(dāng)他們的權(quán)利受到不法侵害時(shí)，有權(quán)通過行政的或者司法的救濟(jì)手段，獲得國(guó)家的保護(hù)；（3分）
      (3)任何侵害他們權(quán)利的違法行為人，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      23.解決農(nóng)村教育的發(fā)展應(yīng)注意哪些問題?(1)在國(guó)家宏觀教育政策中突出農(nóng)村教育的地位；(2)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能使我國(guó)的公共教育投資向農(nóng)村傾斜；(3)提高教育資源的利川效率，重視農(nóng)村教育的質(zhì)量。(4)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，重視農(nóng)村成人教育。(.5)積極推進(jìn)到等教育改革，降低其對(duì)農(nóng)村教育的負(fù)面影響。
      24.農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)。
      （1)為成員提供生產(chǎn)、產(chǎn)品營(yíng)銷、市場(chǎng)信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。(2)發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用。
      (3)代表本行業(yè)提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的申請(qǐng)。25.農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)的基本制度。
      （1)建立農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃和監(jiān)測(cè)制度(2）保護(hù)耕地質(zhì)量(3)預(yù)防和治理水土流失、治理沙化土地(4）保護(hù)森林資源(5)保護(hù)草原資源（6)保護(hù)漁業(yè)資源(7)保護(hù)農(nóng)業(yè)生物物種資源(8)保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境
      26.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則有哪些？
      (1)平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t(2)不得改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途（3)流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)當(dāng)限定在承包期內(nèi)（4)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力(5)同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)
      27.非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度的主要內(nèi)容是什么？
      (1)占?jí)ㄆ胶狻Ｈ魏我婪ㄟM(jìn)行的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，占多少耕地就負(fù)責(zé)開墾多少耕地，不僅數(shù)量相同，還要質(zhì)量相當(dāng)。(2)開墾驗(yàn)收。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。
      28.簡(jiǎn)述民法保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的方式。
      （1)請(qǐng)求確認(rèn)所有權(quán)（2)請(qǐng)求返還原物(3)請(qǐng)求排除妨礙(2分）（4)請(qǐng)求停止侵害(2分）（5)請(qǐng)求恢復(fù)原狀(1分）(6）賠償損失(1分）
      29.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
      是不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收人和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。
      30.《農(nóng)村土地承包法》的立法目的是什么？
      （1）維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定；（2）規(guī)范和調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系；（3）保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
      31.草原權(quán)屬的形式有哪些？
      （1）國(guó)家所有權(quán)?！稇椃ā返?條第一款規(guī)定：“草原屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)家所有的草原，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)?！保?分）（2）集體所有權(quán)?！稇椃ā芬?guī)定，法律規(guī)定屬于集體所有的草原，屬于集體所有。（3分）（3）全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)于草原的使用權(quán)?！恫菰ā返?0條規(guī)定：“國(guó)家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用”（2分）
      32.簡(jiǎn)述我國(guó)計(jì)劃生育政策。
      （1）鼓勵(lì)晚婚晚育。（2）提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。（3）符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。4）少數(shù)民族地區(qū)也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常委會(huì)制定。（2分）
      33.我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革的實(shí)施步驟。
      第一步，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將原有的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅分并人農(nóng)業(yè)稅；逐步減征農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。（3分）第二步，通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品征收增值稅的方式，“部分轉(zhuǎn)移”原來的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)；采取同一規(guī)范的進(jìn)項(xiàng)抵扣辦法實(shí)現(xiàn)“部分轉(zhuǎn)移”。（3分）第三步，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)行消費(fèi)型增值稅。（2分）
      34.如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)？
      （1）禁止非法收費(fèi)、罰款、攤派；（2分）（2）不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進(jìn)行達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)；（2分）（3）不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農(nóng)民征稅；（1分）（4）不得對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生非法收費(fèi)；（1分）（5）不得侵犯農(nóng)民在土地征用、占用時(shí)的合法利益；（1分）（6）不得強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)。（1分）
      35.如何解決農(nóng)村人地矛盾的問題？
      （1）嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。這是我國(guó)保護(hù)耕地的基本方法?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了新增加的土地用途管理制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度等措施。（4分）
      （2）保證耕地總量不減少。耕地總量不減少，是指通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律的綜合措施，保證我國(guó)現(xiàn)有的耕地的總面積在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。具體辦法包括保持耕地總量不減少實(shí)行省級(jí)政府負(fù)責(zé)制等。（4分）
      36.簡(jiǎn)述基本草原保護(hù)制度的主要內(nèi)容。
      實(shí)行基本草原保護(hù)制度，一方面為了保護(hù)脆弱的草原生態(tài)環(huán)境，另一方面為了保障草原畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。（1分）
      根據(jù)《草原法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)劃為基本草原實(shí)施嚴(yán)格管理的草原有：
      （1）重要放牧場(chǎng)；（2）割草地；（3）用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草
      地、草種基地（4）對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水分、保持水上、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；（5）作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原;（6）草原科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地；（7）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。
      37.捕撈權(quán)的取得方式有哪兩種？
      （1）特許取得。在通常情況下從事捕撈業(yè)，須取得有關(guān)漁業(yè)行政主管部門的特別許可。《漁業(yè)法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度?！保?分）（2）自由取得。從事娛樂性游釣業(yè)以及在尚未養(yǎng)殖、管理的灘涂手工采集零星水產(chǎn)采集業(yè)，不需特許即可自由獲得捕撈權(quán)，只是該漁業(yè)權(quán)的行使應(yīng)受政府管理的一定限制。（4分）
      38.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)是什么？
      （1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)：建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。（2）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收人和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。（3）農(nóng)村社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。
      39.農(nóng)民全家遷人小城鎮(zhèn)后承包地應(yīng)當(dāng)如何處理？
      （1）精神：《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》明確指出：對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償流轉(zhuǎn)。（3分）（2）規(guī)定：《農(nóng)村土地承包法》第26條第2款規(guī)定：承包方全家遷人小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方意愿，保留其土地承包權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
      40.《農(nóng)業(yè)法》對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投人水平是如何規(guī)定的？
      國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投人的總體水平?！掇r(nóng)業(yè)法》關(guān)于農(nóng)業(yè)投人的水平是與國(guó)家財(cái)政收人水平相聯(lián)系的。財(cái)政收人可以劃分為經(jīng)常性預(yù)算收人和建設(shè)性預(yù)算收人，為便于對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投人進(jìn)行監(jiān)督，《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投人的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收人的增長(zhǎng)幅度。
      41.農(nóng)村土地承包中如何保護(hù)婦女的承包權(quán)益？
      （1）《農(nóng)村土地承包法》在總則第6條作出了原則性規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（2）為保護(hù)出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，《農(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：必須確保農(nóng)村出嫁婦女的一份承包地。婦女結(jié)婚的，嫁人方所在地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問題；婦女離婚或喪偶的，如果仍在原居住地生活，原居住地應(yīng)當(dāng)保證該婦女有一份承包地。如果遷到別處，新居住地應(yīng)為婦女解決一份承包地。
      42.節(jié)約使用土地的措施有哪些？
      （1）非農(nóng)業(yè)建設(shè)要節(jié)約使用土地；（2分）（2）禁止破壞耕地；（2分）（3）禁止在基本農(nóng)田上挖溏養(yǎng)魚和發(fā)展果業(yè)；（2分）（4）制止閑置、荒蕪耕地的行為；（1分）（5）重新利用被占用耕地地表耕作層的土壤。（1分）
      43.簡(jiǎn)述森林的種類。
      （1）防護(hù)林，是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢。（2分）（2）用材林，以生產(chǎn)木材為主要目的的森林、林木和以生產(chǎn)竹林為主要目的的竹林。（2分）（3）經(jīng)濟(jì)林。是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。（2分）（4）薪炭林。是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。（1分）
      （5）特種用途林。是指以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木。
      44.簡(jiǎn)述我國(guó)《民法通則》對(duì)自然人民事行為能力的分類。
      （1）完全民事行為能力人?！笆酥軞q以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，”“十六周歲以上不滿十八周歲，以自己的勞動(dòng)收人為主要生活來源的，視為完全行為能力人。（2）限制民事行為能力人。“十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，”“不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng)”（3分）
      （3）無民事行為能力人。不滿十周歲的未成年人和不能辨認(rèn)自己行為的精神病人。（2分）
      45.簡(jiǎn)述《土地管理法》中征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。
      （1）征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。（2）征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。（3）征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（4）地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。（2分）
      46.依照《民法通則》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，宣告失蹤應(yīng)當(dāng)具備什么條件？
      （1）自然人下落不明滿2年；（2）利害關(guān)系人向人民法院提出申請(qǐng)；（3）由人民法院依法定程序宣告。
      三、論述題：
      1.如何改革我國(guó)的城鄉(xiāng)就業(yè)制度？
      （1)盡快實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策制度。一力一面要建立健全統(tǒng)一、有序的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，積極完善政府的疏導(dǎo)和調(diào)控功能；另一方面大力降低農(nóng)民的進(jìn)城門檻，盡快取消影響人口和勞動(dòng)力流動(dòng)的政策限制。(2)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)總量。解決這個(gè)問題的可行辦法就是進(jìn)行分工分業(yè)就業(yè)。所謂分工分業(yè)，要旨是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)上的分化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的多種轉(zhuǎn)變，即由單一的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人、農(nóng)場(chǎng)主、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和城市市民．(3)重視農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)，引導(dǎo)其向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)當(dāng)在努力提供更多的非正規(guī)就業(yè)部門和崗位同時(shí)，逐步取消歧視性制度規(guī)定，從社會(huì)公平發(fā)展的角度，確保農(nóng)民的權(quán)益得到保障，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在正規(guī)部門提供的正規(guī)崗位就業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動(dòng)力就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。(4)擴(kuò)寬農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)中的就業(yè)渠道。在改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)弊端的前提下，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品流通、交通、通訊、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)，逐步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的連接。(5)努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)和就業(yè)能力．提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，一方面要將農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展結(jié)合起來，另一方面根據(jù)農(nóng)民的意愿、年齡和文化程度等開展多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(6)政府要為勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)。各級(jí)政府要充分利用農(nóng)村市場(chǎng)信息體系，拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，做好信息服務(wù)工作。同時(shí)，為了鼓勵(lì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)在培訓(xùn)期的農(nóng)民給與一定的生活補(bǔ)貼。還應(yīng)該為農(nóng)民提供多部門、多渠道、多形式的法律服務(wù)，依法幫助農(nóng)民維護(hù)其就業(yè)過程中的合法權(quán)益。（2分）
      2.論述我國(guó)的土地基本國(guó)策。
      （1）十分珍借、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。我國(guó)人多地少，特別是耕地少是我國(guó)的基本國(guó)情。人均占有耕地的數(shù)量少、耕地總體質(zhì)量差、耕地退化嚴(yán)重、耕地后 備資源醫(yī)乏是我國(guó)耕地資源的顯著特點(diǎn)。人增地減的趨勢(shì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重 大問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局和中華民族生存安危的大事，是我國(guó)的基本國(guó)策。（7分）
      （2）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。
      第一，各級(jí)政府組織編制土地利用總體規(guī)劃；第二，省、自治區(qū)、直轄市政府確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，第三，實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度；第四，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度；第五，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地；第六，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地； 第七，縣、鄉(xiāng)政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林綜合整治，提高耕地質(zhì)量。（1分）
      3.如何理解我國(guó)的林業(yè)建設(shè)方針？
      我國(guó)林業(yè)建設(shè)的方針是：‘“實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用。”（1分）
      所謂“以營(yíng)林為基礎(chǔ)”，把營(yíng)林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放
      在林業(yè)建設(shè)的首位。所謂“普遍護(hù)林”，是指要提高全社會(huì)的護(hù)林意識(shí)，每一個(gè)社會(huì)成員要履行保護(hù)森林資源的職責(zé)。所謂“大力造林”，在保護(hù)現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，培育新森林資源，擴(kuò)大森林面積。所謂“采育結(jié)合”，把采伐森林和培育森林資源有機(jī)地結(jié)合起來。所謂“永續(xù)利用”，在合理利用森林的基礎(chǔ)上，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，達(dá)到能連續(xù)不斷地滿足人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的須要。（3分）
      4.試論述物權(quán)和債權(quán)的區(qū)別。
      （1）物權(quán)調(diào)整的是財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系。反映靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；債權(quán)調(diào)整的是財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，反映動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。
      （2）物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，義務(wù)主體是不特定的；債權(quán)的專利主體和義務(wù)主體都是特定的。（3分）
      （3）物權(quán)的權(quán)利主體無需借助義務(wù)主體的行為就可實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，物權(quán)是支配權(quán)；債權(quán)的實(shí)現(xiàn)要借助于義務(wù)主體的為或不為，債權(quán)是請(qǐng)求權(quán)。（4）物權(quán)的同一標(biāo)的物上不能存在多項(xiàng)內(nèi)容相同且互相抵觸的物權(quán)；債權(quán)的同一標(biāo)的物可以存在多項(xiàng)內(nèi)容相同的債權(quán)，債權(quán)具有相容性。（3分）
      （5）物權(quán)具有追及效力和優(yōu)先效力；債權(quán)原則上不具有追及效力，無優(yōu)先效力。（3分）
      5.《農(nóng)業(yè)法》是從哪些方面保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的？
      （1）保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。（2）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。采取禁止非法收費(fèi)、罰款、攤派，不得向農(nóng)民集資和非法在農(nóng)村進(jìn)行達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收等制度增加農(nóng)民收人，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（3）農(nóng)村公共事務(wù)管理中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)?！掇r(nóng)業(yè)法》從籌資籌勞和村務(wù)公開兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。（4）農(nóng)民在出售產(chǎn)品和購(gòu)買生產(chǎn)資料時(shí)的利益保護(hù)?！掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)單位在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得壓級(jí)壓價(jià)，不得在支付的價(jià)款中扣繳任何費(fèi)用。（5）農(nóng)民權(quán)益的行政保護(hù)。（6）對(duì)農(nóng)民權(quán)益受損時(shí)的行政和司法援助。（2分）
      6.政府在土地管理方面的責(zé)任是什么？
      （1）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。（2）各省、自治區(qū)、直轄市政府必須采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?）實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?）實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。（5）非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（6）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化等。（7）縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路等綜合整治。（2分）
      7.試評(píng)述我國(guó)漁業(yè)資源增殖保護(hù)的主要措施。
      （1）禁止性行為的規(guī)定。禁止性行為的規(guī)定主要有，禁止破環(huán)漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈；對(duì)漁獲物中幼魚比例的限制；禁止在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物等。（2）確立水產(chǎn)種植資源保護(hù)制度。水產(chǎn)種植資源保護(hù)制度有益于水生動(dòng)植物種群的繁衍和生物多樣性的保護(hù)。（3）強(qiáng)調(diào)水生野生動(dòng)植物的重點(diǎn)保護(hù)。（4）漁業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。（3分）
      8.如何正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)法與農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系？
      十五大將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。并明確指出，“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”（3分）
      政策的法律化是社會(huì)主義法律的基本特征之一，也是任何法治國(guó)家的法律基本特征之一。
      法律是提升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)的意志，是法律的本質(zhì)特征。而統(tǒng)治階級(jí)的意志，在上升為法律規(guī)范之前，就是表現(xiàn)為權(quán)力內(nèi)容的政策。(2分）
      在法律與政策的關(guān)系上，一是黨的政策指導(dǎo)社會(huì)主義法律的制定和實(shí)施，黨的政策決定法律的性質(zhì)，任務(wù)，內(nèi)容和方向，法律是根據(jù)黨的政策制定的，是黨的政策的定型化、條文化、具體化。二是由于法律是一種國(guó)家意志，具有普遍約束力，黨的政策體現(xiàn)為法律后，就具有國(guó)家意志的屬性，以權(quán)利和義務(wù)的形式表現(xiàn)出來，成為各種組織和全體公民必須遵守的行為規(guī)則。三是由于法律具有國(guó)家強(qiáng)制力的屬性，這就使黨的政策的實(shí)施，不僅可以得到黨的紀(jì)律保證，而且還得到國(guó)家強(qiáng)制力的保證。四是法律具有穩(wěn)定性，黨和國(guó)家的政策表現(xiàn)為法律，可以保持相對(duì)的穩(wěn)定。(8分，每小點(diǎn)2分）
      無論是從依法治國(guó)的主體來看，還是從農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位來看，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)在國(guó)家法制建設(shè)中都占有極其重要的地位。實(shí)行依法治國(guó)，很重要的一個(gè)方面就是要依法行政、依法決策，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。這就要求我們，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨的政策主張，通過立法形式上升為法律，使黨的主張與人民的意志以法律的形式統(tǒng)一起來。農(nóng)業(yè)法的修訂就是實(shí)現(xiàn)這一要求的具體體現(xiàn)，是這方面立法實(shí)踐的一個(gè)典型。（2分）
      9.試述城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。
      (1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要內(nèi)容是促進(jìn)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理分布、組合和配置。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的管理職能，建立一種全新的機(jī)制，開通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2分）
      10．義務(wù)教育的性質(zhì)和特征？
      .(1)義務(wù)教育的全民性。義務(wù)教育的全民性，就是要求全體適齡兒童、少年，除依照法律、法規(guī)的規(guī)定可以免除義務(wù)教育的以外，都必須人學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育（3分）(2)義務(wù)教育的義務(wù)性。義務(wù)教育的義務(wù)性，表現(xiàn)在實(shí)施義務(wù)教育既是國(guó)家對(duì)人民的義務(wù)，也是監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的公民的基本義務(wù)之一。根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，國(guó)家的義務(wù)主要表現(xiàn)在：保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利；合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，是兒童、少年就近人學(xué)；鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)力量，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一管理下按照國(guó)家規(guī)定的基本要求舉辦學(xué)校；保證義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例；對(duì)困難地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)給與經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)助；培養(yǎng)義務(wù)教育的師資等(3)義務(wù)教育的免費(fèi)性。義務(wù)教育的免費(fèi)性是指國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免除全部或者大部分的就學(xué)費(fèi)用，這是世界各國(guó)義務(wù)教育的公共特點(diǎn)。((4)義務(wù)教育的強(qiáng)迫性。義務(wù)教育的強(qiáng)迫性表現(xiàn)為義務(wù)教育是依法由國(guó)家強(qiáng)制力保證推行的．(5)義務(wù)教育的公共性。義務(wù)教育的公共性是指義務(wù)教育是面向全體國(guó)民的教育。義務(wù)教育的公共性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校與宗教分離，從而確保它的世俗性．第二，義務(wù)教育由國(guó)家設(shè)立或者批準(zhǔn)的學(xué)校實(shí)施，這些學(xué)校的性質(zhì)具有公務(wù)性；第三，在由國(guó)家和各級(jí)地方政府設(shè)立的學(xué)校工作的教職員是公務(wù)員，他們依法履行公務(wù)，并享受可與公務(wù)員相比照的各種特遇．(6)義務(wù)教育的基礎(chǔ)性。義務(wù)教育的基礎(chǔ)性是指義務(wù)教育要使全體適齡兒童和少年接受最基本的教育。這種基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，義務(wù)教育必須完成規(guī)定的年限，它是完成義務(wù)教育的基本指標(biāo)；第二，義務(wù)教育只進(jìn)行國(guó)民基本素質(zhì)的教育，向高一級(jí)學(xué)校輸送人才必須以此為前提．(2分）
      11.社會(huì)保障制度改革的主要內(nèi)容？
      （1)老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題。解決養(yǎng)老問題，一方面應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民家庭本身和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依靠自身的經(jīng)濟(jì)力量來解決一部分。另一方面國(guó)家作為社會(huì)公共管理職能的承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起解決養(yǎng)老問題的絕大部分責(zé)任。
      (2)農(nóng)村醫(yī)療問題。農(nóng)村醫(yī)療保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分，是農(nóng)村衛(wèi)生籌資的重要渠道，它是否健全，將會(huì)影響到農(nóng)村居民的健康保障和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療保障體制，首先要繼續(xù)走合作化的醫(yī)療保健道路．合作醫(yī)療保險(xiǎn)組織應(yīng)該在各省、自治區(qū)、直轄市建立。其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)初級(jí)衛(wèi)生保健制度建設(shè)。第三應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。
      配套制度的建設(shè)，一方面包括與農(nóng)村醫(yī)療保健相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)，另一方面包括對(duì)醫(yī)療工作人員的配套服務(wù)建設(shè)，再一方面在條件允許的地區(qū)，進(jìn)行醫(yī)療制度改革的探索，引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制(3)農(nóng)村居民的最低生活保障問題。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)工程和最低綱領(lǐng)；是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行制度創(chuàng)新的迫切要求；是維護(hù)農(nóng)村貧困人口的基本生活權(quán)利，是避免農(nóng)村產(chǎn)生兩極分化的有效途徑。農(nóng)村居民最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財(cái)政給予一定的支持。各省可以設(shè)立不同的保證線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。具體標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出確定。(6分）
      12．義務(wù)教育實(shí)施的保障？
      (1)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校。地方人民政府設(shè)置或者批準(zhǔn)設(shè)置的全日制小學(xué)和普通中學(xué)，九年一貫制學(xué)校、初級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各種形式簡(jiǎn)易小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)、盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校、弱智兒童輔讀學(xué)校、工讀學(xué)校等。
      (2)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置。社區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)置實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，學(xué)校的設(shè)置應(yīng)有利于適齡兒童、少年就近人學(xué)。（3)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)政府制定學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開支定額，并制定按照學(xué)生人數(shù)平均的公用經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和校舍建設(shè)、圖書資料、儀器設(shè)備配置等標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)當(dāng)編制實(shí)施規(guī)劃，使學(xué)校分期分批到達(dá)上述的辦學(xué)條件，并進(jìn)行檢查驗(yàn)收。(4分）
      (4)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)籌措義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資。用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收人的增長(zhǎng)比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)力量以及個(gè)人自愿捐資助學(xué)以及在城鄉(xiāng)依法征收教育附加費(fèi)等多種籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的渠道。(5)義務(wù)教育的師資。國(guó)家采取措施加強(qiáng)和發(fā)展師范教育，加速培養(yǎng)、培訓(xùn)師資，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師具有中等師范院校畢業(yè)以上的水平，初級(jí)中等學(xué)校的教師具有高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)以上的水平．國(guó)家建立教師資格制度，對(duì)合格教師頒發(fā)資格證書國(guó)家保證教師的合法權(quán)益，采取措施提高教師的社會(huì)地位，改善教師的物質(zhì)待遇。(4分）
      13.如何解決農(nóng)村教育的發(fā)展問題？
      (1)在國(guó)家宏觀教育政策中突出農(nóng)村教育的地位。政府在制定教育政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，有針對(duì)性地突出農(nóng)村教育的地位。(2)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資力度，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的功能使我國(guó)的公共教育投資向農(nóng)村傾斜．(3)提高教育資源的利用效率，重視農(nóng)村教育的質(zhì)量。在保證教育質(zhì)量的前提下，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)生的師生比，增加農(nóng)村兒童接受教育的機(jī)會(huì)。(4)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，重視農(nóng)村成人教育。(5)積極推進(jìn)高等教育改革，降低其對(duì)農(nóng)村教育的負(fù)面影響。(2分）
      14．《土地管理法》中征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。
      (1)征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)．征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍．（(2)征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照城要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。而需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，則按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算．每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。(7分）
      (3)征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安！補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。(2分）
      (4)地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。(2分）
      第四篇：當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)與農(nóng)村政策-陳錫文的講話
      當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)與農(nóng)村政策
      2011-11-17 作者：陳錫文 來源：中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心
      今天非常高興能有機(jī)會(huì)跟大家交流一下當(dāng)前的農(nóng)村形勢(shì)與農(nóng)村政策。
      農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村農(nóng)民問題，在中國(guó)始終是一個(gè)備受關(guān)注的重大的問題。這幾年的情況看總的來說，從進(jìn)入新世紀(jì)以后，特別是十六大以后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)總體上發(fā)展是好的。
      黨的農(nóng)村政策也根據(jù)十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體的要求，正在形成一個(gè)新的體系。那么當(dāng)然面臨的問題也是很突出的。
      今天我想講的題目非常大，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)形勢(shì)和農(nóng)村政策，可以講很多很多方面。限于時(shí)間，也限于我自己掌握的情況有限，我想突出四方面的問題或者講四個(gè)字。
      第一個(gè)字就是糧，講一下當(dāng)前的糧食形勢(shì)。第二個(gè)字就是講一下錢，就是農(nóng)民們的收入問題，第三個(gè)講一下人，就是農(nóng)民在工業(yè)化、城市化過程中何去何從？第四個(gè)字講一下地，就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，國(guó)家和民族賴以生存發(fā)展的根基土地問題。想講四個(gè)方面的情況。
      先講糧食問題，糧食問題在我們國(guó)家是歷史上就備受重視的，歷來講民以食為天。所以任何政策，不管怎么樣掌握了政權(quán)首先是要解決糧食和老百姓的溫飽的問題。那么對(duì)于我們現(xiàn)在的政權(quán)來說更是這樣的，所以糧食始終備受觀眾。那么剛才講到最近七八年，應(yīng)該說中國(guó)的糧食生活是歷史上最好的時(shí)期之一，增產(chǎn)的幅度比 較大，而且是連續(xù)穩(wěn)定在增產(chǎn)。
      應(yīng)該說我們國(guó)家總產(chǎn)量從2004年開始到去年2009年連續(xù)七年每一年都增長(zhǎng)，而且其中有四年的總產(chǎn)量都超過了一萬億斤，這都是歷史上最高的水平。去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了10916億斤，比七年之前的2003年，那年糧食的總產(chǎn)量8614億斤。
      那么也就是說在七年的時(shí)間中，中國(guó)的糧食總產(chǎn)量，從產(chǎn)量來看，增加了2302億斤。這個(gè)量是非常驚人的，它要折成工資的話，就是一億一千五百多 萬，差不多相當(dāng)于全球每年糧食貿(mào)易總量的一半，就是我們新增加的糧食產(chǎn)量。所以從這幾年的情況來看，大家總的感覺糧食的形勢(shì)是不錯(cuò)的。
      但現(xiàn)在的問題，我們應(yīng)該實(shí)事求是的看到，糧食其實(shí)對(duì)于中國(guó)來說，還是面臨著非常嚴(yán)峻的前景。第一從總量來看，我們的糧食總產(chǎn)量，實(shí)際上盡管連續(xù)七年增產(chǎn)，而且去年是最高的水平，但是總的需求來看，還是存在比較大的缺口。應(yīng)該說這幾年由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人們生活水平的快速的提高，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量集聚增加之后，糧食產(chǎn)量盡管每年都在增長(zhǎng)，但是實(shí)際上離我們的需求還是有距離的。
      從去年的情況看，我們進(jìn)口的糧食包括植物油在內(nèi)，數(shù)量也是非常驚人的。有一個(gè)概念跟大家說一下，就是中國(guó)的糧食概念跟國(guó)際上是有區(qū)別的。國(guó)際上包括世界糧食署等等他們用的概念中沒有糧食這個(gè)概念。
      谷物就是谷物，谷物就是我們講的三樣?xùn)|西小麥、大米和玉米。那么還有一部分叫粗糧，比如說高粱、大麥、燕麥做飼料用的，這是粗糧。第三類就是豆類，大 豆還是其他的各種豆。第四類就是薯類，在我們國(guó)家把這些都概括在一起，都是把它合在一起稱作糧食。所以這個(gè)概念跟國(guó)際上是有所不同的。
      如果按中國(guó)口徑來算，我們的糧食包括五大類，小麥、玉米、大米、大豆和薯類，薯類。剛才講到的去年10916億斤，就是這五個(gè)東西加起來。正是由于還存在著缺口，所以國(guó)內(nèi)進(jìn)口量這幾年是持續(xù)的增長(zhǎng)。
      其中最突出的就是大豆。大豆去年的進(jìn)口量達(dá)到了5480萬噸，接近去年全球大豆出口量的60%。那么我們自己能生產(chǎn)大豆多少呢？去年大概是1500多萬噸。所以你能看出來，我們大豆的自給率，實(shí)際上只有四分之一左右，四分之三以上的大豆要靠國(guó)際進(jìn)口。
      進(jìn)口這么多大豆干什么？首先是產(chǎn)油，因?yàn)槲覀兊闹参镉筒粔?。大豆不是一個(gè)油料作物，但是相對(duì)而言，它的油脂含量還是比較高的。國(guó)產(chǎn)大豆的油脂含量一般 在18%左右，國(guó)際上的一些進(jìn)口的大豆油脂含量高，蛋白質(zhì)比較低，油脂可能接近20%。所以進(jìn)口5千多萬噸大豆，可以榨出1千多萬噸植物油，剩下的4千多 萬噸就是豆餅，豆餅是飼料中最重要的蛋白質(zhì)添加劑。
      所以這幾年大家能感覺到一個(gè)很明顯的事實(shí)，就是中國(guó)市場(chǎng)上的植物油的價(jià)格起伏波動(dòng)比較大。畜禽、蛋、奶類的產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)也比較大。
      這實(shí)際上從側(cè)面上反映了一個(gè)大的問題。由于我們大豆產(chǎn)量滿足需求的比重明顯下降，所以大豆的價(jià)格基本上受國(guó)際市場(chǎng)控制。我們自己能對(duì)它調(diào)控余地非常有限。由此國(guó)內(nèi)和大豆相關(guān)的其他產(chǎn)品的價(jià)格，實(shí)際上也被國(guó)際市場(chǎng)所控制。
      國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格漲，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格也要漲，大豆價(jià)格漲了，豆油價(jià)格就漲，豆餅價(jià)格漲了，豆餅價(jià)格漲了，飼料價(jià)格漲及，飼料價(jià)格漲了，肉禽、蛋都要漲。那么你能調(diào)控的余地非常有限，因?yàn)槟愕淖越o率不到十分之一，這是一個(gè)很突出的大問題。
      第二方面就是我們植物油也不夠。我們現(xiàn)在自己生產(chǎn)的植物油大約能接近一千萬噸，但是我們需要消費(fèi)的植物油，現(xiàn)在超過兩千五百萬噸。從目前的情況來看，全國(guó)居民人均，當(dāng)然不完全是你自己家里炒菜，包括同學(xué)們吃食堂，吃飯館還有一些食品中都含有植物油的。人均消費(fèi)植物油的水平已經(jīng)比韓國(guó)比日本都高了，這和 我們的飲食習(xí)慣有關(guān)系。
      所以兩千五百萬噸以上植物油，自己只能生產(chǎn)不足一千萬噸，那么當(dāng)然就要進(jìn)口。進(jìn)口的部分剛才講了，大豆進(jìn)口可以補(bǔ)充一部分，將近一千萬噸，大概還差六七百萬噸，那么還需要再進(jìn)六七百萬噸的植物油，所以植物油我們現(xiàn)在的自給率不足40%。因此油價(jià)也是很難控制得住的。
      從這幾個(gè)大品種的總量進(jìn)口來說，我剛才說到，我們?nèi)ツ赀M(jìn)口大豆5480萬噸，進(jìn)口了其他的糧食就是大米小麥和玉米，去年進(jìn)口的712萬噸，再加上進(jìn)口 了二百多萬噸的植物油，如果把進(jìn)口的植物油，都給它折過來，折成大豆，折成菜籽，再加上我們實(shí)際進(jìn)口的大豆和其他糧食作物，那么有關(guān)部門折算的結(jié)果，去年 我們實(shí)際進(jìn)口糧食和油料作物7172萬噸，就是要1400多億斤，一算就很清楚?，F(xiàn)在全國(guó)人民平均每個(gè)人進(jìn)口糧食和油類作物110斤。
      那么從這個(gè)角度去看，應(yīng)該說我們進(jìn)口糧食的比重已經(jīng)超過了國(guó)內(nèi)自身消費(fèi)的10%。那么很多同志可能還記得，我們歷來強(qiáng)調(diào)要保障糧食的基本自給?；咀越o大的概念就是1996年中國(guó)在第一次世界糧食首腦會(huì)議上。
      當(dāng)時(shí)李鵬總理提議宣布，基本自給的含義是保持糧食自給率不低于95%。那么現(xiàn)在的狀況，口糧部分或者谷物部分，大米、小麥、玉米這個(gè)我們滿足自己基本 上沒有問題。小麥每年自給有余，大米粳米緊張一點(diǎn)，但是早秈稻，中晚秈稻基本上都可以滿足供應(yīng)。玉米應(yīng)該說滿足正常需求沒問題，但是現(xiàn)在面臨的突出的大的 問題就是由于石油價(jià)格的暴漲，所以糧食作物也正被一些企業(yè)家看作是能源作物。大量的糧食開始不僅人吃、喂豬而且開始喂汽車。
      比如說去年美國(guó)生產(chǎn)的燃料酒精就消耗掉了1億3千萬噸的玉米。我們國(guó)家現(xiàn)在燃料酒精的生產(chǎn)能力也已經(jīng)達(dá)到了3800多萬噸，但是生產(chǎn)就生產(chǎn)這么多，去 年實(shí)際產(chǎn)能1800多萬噸。從國(guó)際上的價(jià)格比較來看，基本上用現(xiàn)在的燃料酒精的加工技術(shù)大概3斤多玉米可以換一斤燃料酒精。那么當(dāng)國(guó)際的石油價(jià)格超過60 美元，實(shí)際上用玉米加工燃料酒精就開始有利可圖。
      那么現(xiàn)在大家知道國(guó)際上油價(jià)又突破110美元，所以在這個(gè)局面下，可能會(huì)有更多的玉米去用來生產(chǎn)酒精。那么從我國(guó)的情況來看，玉米在正常的情況下，我 們?nèi)说南M(fèi)以及做飼料本來是可以夠的，但是如果大量的被用來生產(chǎn)燃料酒精，后果就不太好估量了。所以從谷物情況看基本上是這樣的，它問題突出的就是我剛才 講的大豆和植物油。
      那么國(guó)際上的變化情況大概是這樣的。美國(guó)是最大的利用玉米來生產(chǎn)燃料酒精的國(guó)家，去年用了1億3千萬噸，如果今年國(guó)際石油價(jià)格進(jìn)一步上，它會(huì)用更多的 玉米投入生產(chǎn)酒精。那么用更多的玉米投入生產(chǎn)酒精的話，相對(duì)別的作物就會(huì)減少。從以往來看最明顯減少的是大豆。大豆供應(yīng)下降，那么國(guó)際上大豆價(jià)格就會(huì)上 漲，國(guó)際大豆價(jià)格上漲，中國(guó)是最大的大豆進(jìn)口國(guó)，在這個(gè)過程中，我們會(huì)受到比較大的沖擊。
      所以從這個(gè)局面去看，應(yīng)該說糧食對(duì)中國(guó)來說人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，不能說我們現(xiàn)在已經(jīng)很好的解決了自己的糧食的問題，面臨的問題還是非常嚴(yán)峻的，人口還會(huì)增加，耕地還會(huì)減少，糧食的供求關(guān)系，始終處在一個(gè)比較緊的平衡狀態(tài)，而需要比較多的利用國(guó)際市場(chǎng)。
      所以無論是從糧食的種量看，還是從糧食的品種結(jié)構(gòu)看，我們都存在比較大的問題。尤其是人口進(jìn)一步增加，消費(fèi)水平進(jìn)一步提高，問題還會(huì)凸顯出來。
      那么有些專家就提出來，既然大豆和植物油這么緊張，為什么不調(diào)整結(jié)構(gòu)，多增加生產(chǎn)大豆和植物油？這個(gè)問題問的是對(duì)的，但問題是資源只有這么多。
      按照2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，植物油的耕地是18.26億畝。18.26億畝的耕地，有的地方一年種兩季種三季，農(nóng)業(yè)上叫復(fù)種指數(shù)。介紹一下復(fù)種指數(shù)，我們現(xiàn)在大概可以一年播種農(nóng)作物23.5億畝。
      現(xiàn)在怎么利用的呢？為了生產(chǎn)一萬億斤以上的糧食，那么糧食的播種面積不能低于16.5億畝。去年大概基本上是這個(gè)水平，那么你還剩下7億畝可以種其他 的作物。這7億畝現(xiàn)在是怎么用的呢？其中2.7億畝用來生產(chǎn)蔬菜，2億畝用來生產(chǎn)植物油，8千萬畝用來生產(chǎn)棉花，還有3千萬畝用來生產(chǎn)糖料，那么還有其他 很多小品種。比如說煙葉、麻料、中草藥，還有很多其他的瓜果、鮮花、等等藥材都在內(nèi)。
      所以某種程度上可以說，按照現(xiàn)有的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力來看，幾乎沒有在土地上調(diào)整，做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整沒人提。
      而我們現(xiàn)在進(jìn)口的這些產(chǎn)品，如果拿到國(guó)內(nèi)來生產(chǎn)，需要占用多少的地？進(jìn)口的5400多萬噸大豆，按照我們現(xiàn)在的生產(chǎn)水平，每畝230市斤大豆產(chǎn)品，那么大約需要5億畝播種面積。進(jìn)口的六七百萬噸的植物油，按照我們的生產(chǎn)的水平，如果把它折算成菜籽油來算的話。
      那么我們現(xiàn)在一畝地的菜籽平均水平可以生產(chǎn)85市斤毛菜籽油。那么也就是說如果不進(jìn)口這么多菜油，你自己生產(chǎn)的話，大約需要2億畝地。還有我們每年大 概需要進(jìn)口二三百萬噸的棉花，大概也需要3千萬畝地左右。所以這個(gè)帳算過來，我們現(xiàn)在大概至少相當(dāng)于，在境外利用人家的6億到7億畝的土地，才保證了我們 現(xiàn)在這樣的消費(fèi)水平。
      所以我剛才講到的，如果說講自給率，如果僅僅講谷物，我可以說基本上100%可以滿足。但是如果來講糧食，就把大豆算進(jìn)來，我們的自給率不到90%。但是如果講土地，我們23.5億的播種面積，在境內(nèi)如果用了6到7億畝的話，那可以算，我們土地產(chǎn)能的自己率大約是80%，就是這么一個(gè)局面。
      所以正是從這個(gè)意義上講，我想可以理解，為什么中央政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保護(hù)18億畝耕地這個(gè)紅線，不讓突破。為什么反復(fù)要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)步。就是說實(shí)際上我們?nèi)丝诤娃r(nóng)業(yè)的資源條件相比，我們是全球非常緊的一個(gè)國(guó)家。我們現(xiàn)在人均耕地面積只有一畝三分八，相當(dāng)于世 界平均水平的40%。我們?nèi)司Y源大約就是每年兩千立方米多一點(diǎn)，相當(dāng)于全球的百分之二十六七，但是要養(yǎng)活這么多的人。目前全球一年可以出口的糧食總 量?jī)蓛|五千萬噸，這個(gè)用我們的話來說，就是五千億斤。
      所以有些專家講過，沒有必要非要死亡18億耕地，有那么多外匯，為什么不可以去拿來買點(diǎn)糧食，這個(gè)話不是沒有道理，光算經(jīng)濟(jì)帳是算得過來，但是問題在于什么？你有錢，你即使把全球出口的糧食五千億斤都買回來，不夠中國(guó)人吃半年。
      所以從這個(gè)現(xiàn)實(shí)角度，我想農(nóng)業(yè)問題不能放松，耕地保護(hù)問題不能放松，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐不能停止，我覺得是有道理的。所以十二五規(guī)劃明確的提出了。
      第一要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要把確保糧食放在首位，這是從中國(guó)實(shí)際的國(guó)情出發(fā)的。那么要想把糧食安全放在首位，就一定要堅(jiān)持保護(hù)好耕地，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以今年大家都看到，今年中國(guó)中央一號(hào)文件就是關(guān)于加快水利改革和發(fā)展。
      第三個(gè)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。所以我想對(duì)于我們這個(gè)國(guó)家來說，一方面要有信心，如果這些事情都做好，那我們的產(chǎn)能提高的水平還是很大的。因?yàn)閺膯挝幻娣e的產(chǎn)量來看，都是種地，畝產(chǎn)水平差一半這個(gè)現(xiàn)象是很普遍。所以真正能夠如果把中國(guó)的種地產(chǎn)權(quán)改造好，那么我想保障中國(guó)的糧食 安全，基本上做到自己，比如說自給率到95%、90%這個(gè)是可以持續(xù)下去的，但是只要松一松，地一沒有，地流失的快了，地流失多了，那要再想補(bǔ)救來不及了。
      有兩個(gè)字大家可能了解。中國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查之前，耕地面積是按照歷史上形成的繳納農(nóng)業(yè)稅的土地面積來算的。所以到1995年我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)字是14.2億 畝，但我們知道的不止那么多地，很多地方叫黑地。1996年完成了第一次農(nóng)業(yè)用地普查之后公布出來的數(shù)字是19億5千1百萬，那么到了1998年1999 年這個(gè)數(shù)字就降到了18億2600萬。也就是說過去的12年時(shí)間中，中國(guó)減少了1250萬畝耕地，一年差不多要減一千萬畝耕地。如果這個(gè)勢(shì)頭不能得到有效 遏制，那么我說糧食安全是存在問題的。
      現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的問題就是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，不用地是不可能的。因此這幾年實(shí)際上每年，再怎么嚴(yán)守，耕地也是在減少。我們過去一年大概經(jīng)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)的建設(shè)用地，一年大概在五百萬畝左右，其中一半是要占農(nóng)民地的。
      那么這幾年為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，逐步在提高建設(shè)用地的總規(guī)模，今年是640萬，其中也是一半，三百多萬畝是要占用耕地的，所以完全不減是不可 能的。于是就得回過頭來講，我剛才講到，有些專家提出你不必死守18億畝。因?yàn)樽鳛榻?jīng)濟(jì)專家，他的眼光更寬。你糧食供應(yīng)滿足了，房子怎么辦？房?jī)r(jià)這么高怎 么辦？你嚴(yán)守耕地是把房?jī)r(jià)弄高了，也有這種議論。
      但是我在想，我們有960萬平方公里的土地，折算成畝就是144億畝，但是被統(tǒng)計(jì)的耕地是18億畝多多一點(diǎn)，占整個(gè)國(guó)土面積大約就是八分之一，還有八分之七不是耕地。
      所以我在講，有一條是大家常識(shí)的認(rèn)識(shí)，能種糧的地，一定可以種房子，但是種房子的地不必都是需要可以種糧食的地。所以能不能有一種思路的調(diào)整？通過規(guī) 劃，通過基礎(chǔ)設(shè)施的延伸，盡量避開耕地，推進(jìn)我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。這對(duì)中華民族來說是一個(gè)關(guān)系今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大的層面。這是我要講的第一個(gè)問題。
      第二個(gè)問題就是錢，就是剛才講到的農(nóng)民的收入。農(nóng)民的收入應(yīng)該說在這些年來總體上是增長(zhǎng)比較好的一個(gè)階段。
      這個(gè)別的不說，你比如說十一五期間，過去五年，農(nóng)民的人均純收入在十五期末，就是十一五開始之前，人均收入是3255元。去年的農(nóng)民人均收入是 5919元，增幅很明顯，扣除稅之后，在過去五年中農(nóng)民人均純收入，每年平均增長(zhǎng)8.3%，也是歷史上比較快的一個(gè)年份，這當(dāng)然是自己跟自己比。
      但是有一個(gè)問題也要講清楚，農(nóng)民人均純收入，其實(shí)城里也一樣，平均數(shù)不一定代表大多數(shù)，這個(gè)事從統(tǒng)計(jì)上是可以講清楚的。實(shí)際上在31個(gè)省市自治區(qū)中，人均純收入按省計(jì)算，達(dá)到平均數(shù)，超過平均數(shù)的，我們有12個(gè)省市，有19個(gè)省市區(qū)的農(nóng)民人均純收入都沒有達(dá)到這個(gè)水平，最低只有3千多塊錢，所以農(nóng)村內(nèi) 部的差距還是要看清楚的。
      第二個(gè)就是和城鎮(zhèn)居民之間的收入，這是一個(gè)很敏感的社會(huì)問題。應(yīng)該說這個(gè)差距也困擾著很多人，尤其困擾著政策的制定者，困擾著決策者。怎么千方百計(jì)讓農(nóng)民的收入增加更快，讓城鄉(xiāng)收入的差距能夠逐步的縮小？
      但是應(yīng)該說一直到現(xiàn)在，這個(gè)零界點(diǎn)還沒有到。2005年農(nóng)民人均收入3255，那么那一年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是10493。所以那一年城鄉(xiāng)居民的收入差距是1：3.224。也就是說一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入相當(dāng)于3.224個(gè)農(nóng)民的收入，那是2005年的水平。
      去年2010年農(nóng)民人均純收入5919，去年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是19109，這么一個(gè)水平。那么城鄉(xiāng)居民的收入差距是1：3.228，我為什 么把這個(gè)數(shù)字算到小數(shù)點(diǎn)后面三位。四舍五入你看出來都是1：3.22，后面是1：3.23，就是我想說明一個(gè)問題，就是在十一五期末十二五開局的時(shí)候，其 實(shí)歷史給了我們一個(gè)機(jī)會(huì)，你通過十一五這五年城鄉(xiāng)居民的收入差距去看，從五年前1：3.224到五年后1：3.228，可以有這么一個(gè)結(jié)論，就在過去的五 年中，統(tǒng)算下來，城鄉(xiāng)居民的收入差距基本沒有擴(kuò)大，從3.224到3.228，就是略微有那么一點(diǎn)點(diǎn)，在千分位上大了那么一點(diǎn)點(diǎn)。
      那么這個(gè)跡象是不是能代表一個(gè)趨勢(shì)，我覺得需要去判斷，但我覺得出現(xiàn)這個(gè)跡象是一個(gè)非常良好的現(xiàn)象。
      因?yàn)閷?shí)際上中國(guó)的城鄉(xiāng)居民的收入，從1986年開始，一直到十五期末，2005年，一直是在擴(kuò)大的。改革開放初期那段城鄉(xiāng)居民收入差距是縮小的，改革 之前1978年，那一年農(nóng)民的人均純收入是134，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入343，所以改革起點(diǎn)的時(shí)候，城鄉(xiāng)居民收入的差距是1：2.57，比現(xiàn)在還不 小。
      由于農(nóng)村改革率先突破率先取得成功，所以農(nóng)民是先得益的，因?yàn)榈?985年的時(shí)候城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小到1：1.86，但是從2006年開始這個(gè)差距就不斷擴(kuò)大。
      進(jìn)入新世紀(jì)(16.71,-0.47,-2.74%)以后，到2002年第一次城鄉(xiāng)居民收入差距突破1：3，到2005年到了1：3.224，這個(gè)趨勢(shì)是很清楚的。但是在過去這五年當(dāng)中，五年統(tǒng)算下來，基本上沒有擴(kuò)大，我想這是一個(gè)非常重要的跡象。
      也就是說明在十一五中，多種因素構(gòu)成了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)狀態(tài)相對(duì)是比較好的，至少它沒有使城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。其中到底是什么原因，到底有什么經(jīng) 驗(yàn)，我覺得需要認(rèn)真的總結(jié)。如果把握好，有可能十二五就會(huì)成為一個(gè)城鄉(xiāng)居民收入差距變化的一個(gè)拐點(diǎn)，當(dāng)然把握不好，稍縱即逝，很多機(jī)會(huì)和條件，又會(huì)陷入繼 續(xù)擴(kuò)大的狀態(tài)。所以我覺得認(rèn)真分析十一五期間我剛才講的。十一五期間出臺(tái)了很多重大的政策，這些政策對(duì)增加農(nóng)民收入起了非常重要的作用。
      最主要的政策四個(gè)大的方面。一個(gè)大的方面就是中央政府痛下決心，徹底免除了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅全部的免除，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的內(nèi)容很多，實(shí)際上要講起來，至少涉及到十幾項(xiàng)。
      國(guó)家的稅收其實(shí)并不太多，當(dāng)初1999年的時(shí)候，農(nóng)民的全部負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)合在一起大概是1350億。那么這里包括農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，牧業(yè)稅，土產(chǎn)稅這四項(xiàng)稅。(核實(shí))本來應(yīng)該由公共財(cái)政支付的錢，財(cái)政力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不向農(nóng)民收五項(xiàng)，叫統(tǒng)籌。
      怎么統(tǒng)籌？就是教育，鄉(xiāng)村的教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、軍烈屬優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助，以及農(nóng)村架橋修路的錢，這五項(xiàng)錢。在稅收改革之前都是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，村里 頭也要收，村里收三項(xiàng)叫公積金、公益金、共同管理費(fèi)，你這一算起來就12項(xiàng)了，12項(xiàng)農(nóng)民還要?jiǎng)谝劬褪浅鰞晒?，這樣子這些錢加在一起，一年1350 億，1999年的時(shí)候。那么經(jīng)過五年的稅費(fèi)改革，中央下決心在2006年開始才全部免除了，這樣農(nóng)民受益了1350億，不用交了。
      第二從2004年開始對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)性的直接補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼，糧種補(bǔ)貼，購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及后來由于石油價(jià)格暴漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大量增長(zhǎng)，所以推出了一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。那么這四項(xiàng)補(bǔ)貼去年是1260億。差不多農(nóng)民從這兩項(xiàng)中就得益了2600億。
      第三項(xiàng)大的政策，公共財(cái)政開始進(jìn)入農(nóng)村，公共服務(wù)開始向農(nóng)村覆蓋，首先實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育的免費(fèi)制度，和城市相比，農(nóng)村義務(wù)教育的孩子還可以享受免費(fèi) 的教科書。那么在農(nóng)村中，建立了基本上全覆蓋的新型合作醫(yī)療社，那么在農(nóng)村中建立了基本上，也是全覆蓋的最低生活保障制度。那么從去年開始又在推進(jìn)新型農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，現(xiàn)在大概覆蓋了40%。那么這一塊東西，實(shí)際上也大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是它的標(biāo)準(zhǔn)比城里還低，但是制度建立了慢慢可以提高。
      第四項(xiàng)就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。特別是從2005年開始中央制定了保障農(nóng)民工權(quán)益的一系列政策措施。這四個(gè)大的方面的政策，應(yīng)該說在十六大以后，按照統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展的要求理念，逐步逐步建立起來。當(dāng)然基礎(chǔ)也是建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，國(guó)家財(cái)力不斷的增強(qiáng)，不是說以前不重視，現(xiàn)在才開始重視。
      實(shí)際上我一比較，你比如說2000年，我們GDP總量不到十億，九萬九千多億，但是我們?nèi)ツ闓DP總量三十九萬八千，十年期間如果不算物價(jià)指數(shù)翻了兩番以上。2000年的財(cái)政總收入13400億，去年我們的財(cái)政總收入八萬三千一百億，增長(zhǎng)的速度是非?？斓?。
      所以正是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得國(guó)力的增強(qiáng)才使國(guó)家可以去做那些，過去想做做不了的事。所以在這個(gè)過程中，對(duì)于增加農(nóng)民收入應(yīng)該說了起了非常至關(guān)重要的作用。那么其中當(dāng)然有財(cái)力的問題，更重要的還是理念的問題。
      過去確實(shí)很多的同學(xué)大概都了解農(nóng)村，我想我到農(nóng)民去，一直到現(xiàn)在到一些比較偏僻的地方，我還能看到那樣的表演。農(nóng)村道路農(nóng)民修，學(xué)校墻上刷的，農(nóng)村學(xué)校農(nóng)民建。就是本來應(yīng)當(dāng)由政府承當(dāng)?shù)霓r(nóng)村的公共事業(yè)，社會(huì)服務(wù)，當(dāng)初國(guó)家沒有條件所以都是農(nóng)民自己來的。
      那么現(xiàn)在慢慢轉(zhuǎn)過來了，國(guó)家開始對(duì)農(nóng)村考慮到公共財(cái)政，公共服務(wù)問題。那么我們?cè)?003年的時(shí)候，大概整個(gè)國(guó)家對(duì)三農(nóng)的開支大概就是2400多，今 年中中央財(cái)政2003年的時(shí)候是2400多億元對(duì)三農(nóng)的開支。那么今年這個(gè)數(shù)字增加到了9884億5千萬。大家都知道抗旱，一個(gè)抗旱中央就增加了129 億，實(shí)際上今年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的開支突破一萬億。如果你沒有這樣的實(shí)力，這個(gè)事是做不到的。但是問題是，你有了錢往哪里花，這涉及到執(zhí)政理念問題。
      所以我想應(yīng)該認(rèn)真的總結(jié)十一五乃至進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)農(nóng)村政策到底有哪些成功的地方，正是政策保持了十一五期間農(nóng)民收入有較快的增長(zhǎng)，十一五期間城鄉(xiāng)居民的收入沒有能夠繼續(xù)擴(kuò)大。所以總結(jié)好了，我想對(duì)農(nóng)民的增收在十二五十三五會(huì)起到更大的促進(jìn)作用。
      現(xiàn)在在農(nóng)民收入當(dāng)中，也可以講它的結(jié)構(gòu)。5919元平均下來的結(jié)構(gòu)，就是農(nóng)民自己的家庭經(jīng)營(yíng)，就是種養(yǎng)業(yè)，一些手工業(yè)，這個(gè)收入大概占他的全部收入的50%。
      他的工資性收入，就是外出打工在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工大概占70%。第三塊就是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，這個(gè)最重要的一塊就是政府對(duì)農(nóng)民各種各樣的補(bǔ)貼。我剛才講了四項(xiàng)補(bǔ)貼是1260，其實(shí)還有其他的方面的補(bǔ)貼。
      所以我大概算下來，去年平均每個(gè)農(nóng)民享受到的政府的補(bǔ)貼大概是214塊錢，再加上親戚朋友之間的轉(zhuǎn)移支付。那么他的轉(zhuǎn)移性收入大概占他全部總收入的 6.5%。還有一塊就是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，他的房子出租，農(nóng)機(jī)具出租等等大約占3.5%。所以從總體上來看，實(shí)際上最重要就是前兩個(gè)。那么前一塊收入，農(nóng)民 的種養(yǎng)業(yè)收入，說實(shí)在話，量的增長(zhǎng)必須是有限的。
      比如說剛才講糧食大數(shù)不到1100億斤，今年還能增加多少？我心里是打問號(hào)的？所以有的人說，你們這幾年農(nóng)業(yè)工作做的不錯(cuò)，糧食連續(xù)七年豐收。一聽這 話我就緊張，你別盼著八年九年就老這么豐收下去，所以我有時(shí)候開玩笑說，豐收的時(shí)間越長(zhǎng)，就意味這你離減產(chǎn)的拐點(diǎn)就越近了，因?yàn)槭袌?chǎng)變化，氣候變化，不確 定因素太多了。
      如果在量的增長(zhǎng)有限的情況下，要靠種養(yǎng)業(yè)增加收入，就要靠?jī)r(jià)格了?，F(xiàn)在的農(nóng)價(jià)，坦率來說，對(duì)農(nóng)民來說是不公平的，利非常低，往往就是一畝如果種糧食的話，純收入有三四百元錢就不錯(cuò)了。純收入就是包括他的工資和利潤(rùn)都在里頭。
      種一畝地，純收入三四百塊錢，再起碼你像旱作稻子，旱作的小麥，一畝地大概也得花十二三個(gè)工，那么連工錢算下來，他一個(gè)工就是三十來塊錢，種地自己花，自己種，三十來塊，自己一天的工資，那他何不出去打工呢。一打工七八十，八九十。
      所以我有時(shí)候開玩笑就說，我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，在相當(dāng)程度造成了一個(gè)局面，萬般無奈的農(nóng)民才種糧，他但凡有點(diǎn)別東西動(dòng)他都不種糧。因?yàn)楸燃Z食作物價(jià) 值高的東西有，但是他要有技術(shù)，要有資金，要有市場(chǎng)，一般農(nóng)民不掌握，所以他就不得不去種糧。你想我們的糧食安全，要是系在這么細(xì)的一條繩上是不是很危 險(xiǎn)。
      我兩會(huì)的時(shí)候我跟記者朋友們講，你們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲應(yīng)該寬容一些，應(yīng)該對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲應(yīng)該有理解啊。我昨天剛看到了一個(gè)資料，有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的，我 們?nèi)N糧食就是大米、小麥、玉米，三種糧食的畝成本，去年是663塊錢，和前年相比提高了4.5%，和2005年相比提高了56%。那么農(nóng)民的勞動(dòng)日更不 對(duì)了，現(xiàn)在基本上大忙季節(jié)里，到農(nóng)村去務(wù)工跟城里是一樣的，城里打個(gè)工八十九十一百，農(nóng)村大忙季節(jié)請(qǐng)他們沒有這個(gè)價(jià)錢是請(qǐng)不來的。所以成本推動(dòng)它內(nèi)在的需 要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)所上漲。
      那么這里我覺得有兩個(gè)問題，就是消費(fèi)者對(duì)這個(gè)問題要有一個(gè)客觀的實(shí)事求是的看法，另外一個(gè)就是宏觀調(diào)控政府層面。政府其實(shí)他也看的很重要控制，農(nóng)產(chǎn)品 價(jià)格當(dāng)然不能太高。所以我想從這個(gè)角度去講，政府加大支持力度這是必要的，但是讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，讓農(nóng)產(chǎn)品有一個(gè)合理的價(jià)格，才能保障農(nóng)民有積極性去生 產(chǎn)，這個(gè)也是非常重要的。
      所以今年大家看到，現(xiàn)在我們的糧食價(jià)格，今年政府在人代會(huì)公布的。我們最低糧食收購(gòu)價(jià)格，今年公布的水稻的價(jià)格，已經(jīng)沒有低于一塊錢的了。早秈稻每斤 和相比去年提了九分錢，從去年9毛3提到今年一塊零二。中晚秈稻，從一快零五提了一毛錢，一塊一毛五。粳稻去年一塊零五，今年提了兩毛三，提到一塊兩毛 八。
      那么一般來說稻谷，普通的大米，出米率大概是70%，好一點(diǎn)的65%，60%，你可以折算，這個(gè)糧食賣出來，再加流通，再加費(fèi)用，賣到多少錢大家才覺得這件事可以做。
      所以政府從這個(gè)角度，我覺得應(yīng)當(dāng)從我們的實(shí)際國(guó)情出發(fā)。一方面要避免像糧食這樣的重要產(chǎn)品暴漲暴跌，當(dāng)然另外一方面，也必須要承認(rèn)，要想調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，不讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，不讓農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格徐徐上升，乃至達(dá)到一個(gè)合理的水平。
      這不僅農(nóng)民收入難以正常，最終連農(nóng)民的積極性都沒有了，大家就都別吃了。所以有時(shí)候開玩笑，我經(jīng)常說，你看三年自然災(zāi)害計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，沒有糧，我 指的都是農(nóng)民，因?yàn)樗仨毥?，但是他現(xiàn)在不一樣了，他自己種他不會(huì)為了吃。所以農(nóng)產(chǎn)品合理的價(jià)格水平不僅關(guān)系到農(nóng)民的收入，更重要的是關(guān)系整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的供 給，這是一大塊。
      那么另外一塊就是農(nóng)民的工資性收入。那么從這幾年的實(shí)際情況看，支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要是工資性收入。根本這四五年的情況看，基本上每年都是農(nóng)民家庭性 收入，每年降一個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)民工資性收入，每年大概漲一個(gè)百分點(diǎn)。那么現(xiàn)在到了四比五，在他的總收入中。但是每年農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，在增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中，工資 性收入要占到六成的貢獻(xiàn)率。所以要特別看到農(nóng)民外出務(wù)工乃至他自身創(chuàng)業(yè)他的工資水平。所以這一兩年，全國(guó)各地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說對(duì)農(nóng)民工工資性增長(zhǎng) 發(fā)揮了很大的作用。
      國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年的統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)農(nóng)民工外出務(wù)工的，平均用工資達(dá)到了1690塊錢，跟以前相比確實(shí)提高了很多，但是總體來說，他的福利很少，他的社會(huì)保障很少，所以相對(duì)來說這個(gè)水平還是不夠的，所以才會(huì)出現(xiàn)所謂民工慌。
      所以從我的角度來看，我覺得政府的補(bǔ)貼固然是必要的，但是這么多農(nóng)民，現(xiàn)在居住在農(nóng)民半年以上的農(nóng)民是7億一千多萬，你完全靠財(cái)政去補(bǔ)，在我們現(xiàn)在這 個(gè)階段是很難做得到。所以更多的是要發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)就是保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理的水平，保證外出務(wù)工的農(nóng)民權(quán)益得到充分的保障，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入的 增長(zhǎng)。
      但是總體來講，我覺得增加農(nóng)民收入在中國(guó)不是一件容易的事，因?yàn)槿颂硕唷６钩青l(xiāng)居民的收入能夠越過繼續(xù)擴(kuò)大的拐點(diǎn)，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)居民收入逐步收入乃至接近，那可能是一個(gè)更長(zhǎng)的歷史過程，但是一定堅(jiān)定不移往這個(gè)方面努力，我想這是必要的，這是我想講的第二個(gè)問題。
      第三個(gè)問題我剛才講到人，人實(shí)際上是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民的地位，農(nóng)民的去留，農(nóng)民的出路。這個(gè)必須承認(rèn)，這幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，非常重要的方面是得益于工業(yè)化城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
      現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力接近2億五千萬。那么其中有一億五千多萬人，是外出就業(yè)的，有將近一億人是在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的。你試想如果這兩億五千萬人轉(zhuǎn)不出來，專業(yè)是是個(gè)什么狀況，收入是個(gè)什么狀況。所以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來的變化，起到了積極作用是非常明 顯的。
      現(xiàn)在的問題需要考慮的就是城鎮(zhèn)化，十二五提出了很明確的目標(biāo)，我們?nèi)ツ昴甑椎某擎?zhèn)化率是47.5%。十二五期末城鎮(zhèn)化目標(biāo)是51.5%，那么也就是在今后五年，要求城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。
      你要進(jìn)行數(shù)字比較的話會(huì)出現(xiàn)，這個(gè)數(shù)字不高，因?yàn)槲覀冞^去十年的城鎮(zhèn)化率，平均每年提高1.13個(gè)百分點(diǎn)。兩千年的時(shí)候我們的城鎮(zhèn)化率是36.2%，去年是47.5%，所以提高了11.3個(gè)的百分點(diǎn)，十年的之前，每年提高1.3百分點(diǎn)。兩千年的時(shí)候，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民的人口是4億6，去年接近6億3，也就是增加了將近一億三千萬的城鎮(zhèn)居民。所以從這個(gè)角度去看，似乎十二五這個(gè)目標(biāo)要完成不難。
      但問題是，我想有兩方面的問題要看到。第一就是我們這個(gè)城鎮(zhèn)化率，專家們已經(jīng)有很多的討論，最尖銳的說法是偽城鎮(zhèn)化，就是你統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民的這里頭有相當(dāng)一部分人沒有享受到當(dāng)?shù)厥忻竦拇?，這是基本的事實(shí)。
      進(jìn)了城鎮(zhèn)大概一億五千萬的農(nóng)民，他被動(dòng)成為城市居民，但是他沒有城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和待遇，他沒有享受到，這是基本的事實(shí)，但是這個(gè)統(tǒng)計(jì)我覺得沒有什么可 質(zhì)疑的，你全世界都是這個(gè)統(tǒng)計(jì)法，按居住率統(tǒng)計(jì)，就是你在這個(gè)地方居住夠半年，那么你就是這個(gè)地方的人，盡管你的戶口在農(nóng)村，但你離開你的家鄉(xiāng)半年以上，就不在家里統(tǒng)計(jì)，全世界都一樣。
      但是我們的問題的復(fù)雜性，人家制定這個(gè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，沒有考慮到中國(guó)這么復(fù)雜，還有進(jìn)了城沒有城市居民的待遇，人家沒有想到，我們就冒出來這么一檔子事。
      所以按我的看法，其實(shí)我們現(xiàn)在這個(gè)城鎮(zhèn)化率，大約要降低12個(gè)百分點(diǎn)左右，一億五千萬被統(tǒng)計(jì)為城市居民的人，你如果要是讓他真正的城市，不把他算作城市居民，那么我們這個(gè)城鎮(zhèn)化率大概就35，36的水平。
      那么也就是說，我們?cè)谑彘_始，我們面臨的非常巨大的問題，以前我們讓這么多人進(jìn)來了，你現(xiàn)在要想辦法，讓他們享有當(dāng)?shù)鼐用竦耐却?，否則這個(gè)社 會(huì)問題會(huì)越來越突出。那么這件事會(huì)不會(huì)影響城鎮(zhèn)化的速度，這個(gè)現(xiàn)在還沒有實(shí)證，還得進(jìn)一步的去觀察。因?yàn)槟氵M(jìn)城的農(nóng)民要讓他成為真正的市民，至少三件事你 給他辦好，穩(wěn)定的就業(yè)，穩(wěn)定的住房，還有社會(huì)保障。那么這都是需要當(dāng)?shù)氐恼邢喈?dāng)?shù)呢?cái)政支撐才能做得到，這是一個(gè)問題。
      第二個(gè)問題我就想城鎮(zhèn)化在過去的十年，之所以有這么快的速度，十年期間提高11.3個(gè)百分點(diǎn)，每年提高1.13個(gè)百分點(diǎn)，這大概在古今中外是罕見的數(shù)字。
      這里頭當(dāng)然有很多積極的元素，改革開放，體制創(chuàng)新等等這些。但是它一定有一些特殊的原因。特殊的原因我認(rèn)為，就是過去的我們的快速城鎮(zhèn)化，和我們低成 本的推進(jìn)是有直接關(guān)系的，低成本低在哪里？就是低的地價(jià)，低的工資，以及在發(fā)展城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，大量排放污染的這種低成本的治理。
      那么十二五我們?cè)偃龔?qiáng)調(diào)，十二五最重要是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。就我個(gè)人而言，無論是從中央的要求，還是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)它不允許你再做 低成本的城鎮(zhèn)化推進(jìn)，它就會(huì)使這種經(jīng)濟(jì)問題，演變?yōu)樯鐣?huì)問題。過去從農(nóng)民手里征過來的地一拿一兩萬，兩三萬就拿過來了，現(xiàn)在我估計(jì)越來越難。
      你拿就得引出群體事件，引起社會(huì)不安定。那么好城市獲得土地價(jià)格提高，顯然城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會(huì)有影響。農(nóng)民工工價(jià)，我剛才已經(jīng)講了，也是在一路的提高。從八十年代中期到世紀(jì)之交這十幾年可以說，因?yàn)檫@個(gè)過程中，農(nóng)民外出的打工完成了兩代人的交替。
      第一代二三十歲的人外出打工，八十年代中期，那么到了世紀(jì)之交的時(shí)候，大部分四十來歲他就回去了，他的子女再出來打工，我到廣東，到深圳去調(diào)查，發(fā)現(xiàn) 很多這種現(xiàn)象。年輕人在這里打工，一問為什么到這里來打工？啊他說因?yàn)楫?dāng)年我爹在這里打工，也在這個(gè)廠。那么問他收入怎么樣？他說跟爹一樣。那會(huì)七八百塊 錢，過了十幾年還是七八百塊錢，現(xiàn)在這事大概不行了，現(xiàn)在有1690還是招不來工，你這個(gè)代價(jià)就得上去。
      第三就是老百姓的環(huán)保意識(shí)，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)提高，污染隨便排放不治理，這個(gè)當(dāng)然是做不得。所以要回顧一下我們過去城鎮(zhèn)化之所以這么快，實(shí)際上是付出了 很多代價(jià)的，而且這種因素也是不可持續(xù)的。所以我想十二五時(shí)期的城鎮(zhèn)化面臨的是新的挑戰(zhàn)，新的約束，過去的有利因素可能是在轉(zhuǎn)變新的約束。那么這個(gè)過程 中，農(nóng)民會(huì)處于什么樣的狀態(tài)，我覺得這個(gè)是非常需要研究的。
      比如說現(xiàn)在十二五規(guī)劃提出來的，未來五年我們要解決4500萬的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)，就是每年要解決九百萬。還有解決四千萬的外出農(nóng)民工的就業(yè)，就每年解決八百萬，這兩個(gè)數(shù)字和十一五提的完全是一樣的，但是完成的情況當(dāng)然是超了。
      十一五期間實(shí)際上每年解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)1500多萬，整個(gè)五年城鎮(zhèn)居民新增就業(yè)將近5700萬，而農(nóng)民實(shí)際上解決就業(yè)4500多萬是超過了。
      那么十二五提的這個(gè)指標(biāo)和十一五是一樣的，有沒有條件實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上決定城鎮(zhèn)化，來決定農(nóng)民的狀態(tài)。所以在這個(gè)過程中我想，不能說我們已經(jīng)走過的路都是成功的，現(xiàn)在我們開始在反思，怎么去轉(zhuǎn)變發(fā)展方式？所以有很多新的問題需要我們進(jìn)一步深入的考慮。
      我一直有個(gè)想法。就是需要對(duì)我們的城鎮(zhèn)化有一種客觀理性的分析，中國(guó)怎么看待自己的城鎮(zhèn)化。因?yàn)榫湍壳暗那闆r來看，城鎮(zhèn)化對(duì)絕大多數(shù)的城市居民來說，已經(jīng)是一種改善生活狀態(tài)的一個(gè)基本狀態(tài)。住房在改善，環(huán)境在改善等等情況，但對(duì)農(nóng)民來說，以往的城鎮(zhèn)化，未免見得都是這樣，土地被拿走了，房子被拆掉了，進(jìn)城還沒有得到他應(yīng)有的權(quán)益等等這些問題。所以對(duì)于十二五乃至更長(zhǎng)時(shí)間的城鎮(zhèn)化，我們需要有一個(gè)客觀的理性的分析，來更好的認(rèn)識(shí)我們今后到底怎么走這條 路。
      我有一個(gè)很深的印象，就是在中央的文件中，或者在國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃中，首次提出要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是兩千年中共中央十五屆五中全會(huì)，那個(gè)全會(huì)通過了中共中央對(duì)第十個(gè)五年計(jì)劃的建議。
      那個(gè)文件我也參加起草了，那么給所有人印象很深的，就是在那個(gè)文件破天荒的第一次提出積極穩(wěn)妥的推動(dòng)城鎮(zhèn)化。盡管它爭(zhēng)議很大，但是留下了兩件事。一個(gè) 事，人們普遍都認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化這件事情。巨量的農(nóng)村人口在城市化過程中，他一定會(huì)給整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來一種持久不竭的動(dòng)力，這是一條。
      所以這個(gè)標(biāo)題，因?yàn)槲移鸩菽莻€(gè)文件，坦率說那部分內(nèi)容在當(dāng)時(shí)我是主要的決策者，所以我記得很清楚，十五規(guī)劃建議中，十五屆五中全會(huì)這個(gè)建議中，這是第七部分的標(biāo)題，叫積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，盡管有很多爭(zhēng)議，但是這個(gè)標(biāo)題獨(dú)立的保留下來，就是作為十五要做一件大事留下來。
      第二盡管有很多爭(zhēng)議，但是對(duì)中央來說看重了。就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化是什么？要走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)城市化的道路。這件事我想經(jīng)濟(jì)學(xué)界 有很大的爭(zhēng)議，而且我知道更多的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家，從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他都不贊成這個(gè)提法，都認(rèn)為大城市才是解決中國(guó)城市化問題的出路，這個(gè)爭(zhēng)議還 再繼續(xù)。
      這個(gè)不去管它，但是十五提出來了，到現(xiàn)在已經(jīng)有十年過去了，城鎮(zhèn)化是在向前推進(jìn)。但是很多方面并沒有像我們當(dāng)初想象的那么美妙，第一大中小城市小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展沒有，主要還是大城市，大中城市再發(fā)展。第二在城市化過程中，農(nóng)民能不能順利的轉(zhuǎn)為市民沒有。
      到底是什么原因，我覺得是要分析。我自己經(jīng)歷了這個(gè)過程我體會(huì)很深。因?yàn)樵趦汕甑那昂?，我想大家回憶一下，在那個(gè)時(shí)候，中國(guó)人又經(jīng)歷了很多以前聞所 未聞的事情。比如說國(guó)企改革，在90年代末到本世紀(jì)初那段，國(guó)企到處都是減員政策，很多家庭都面臨下崗著，那就是說在當(dāng)時(shí)就業(yè)問題很突出。
      第二像我們這個(gè)年齡過去在單位分配了房子，那時(shí)叫福利房，機(jī)關(guān)企事業(yè)都有。就在那時(shí)候開始房改，停止分配福利房，分到的可以買，沒分配到以后買經(jīng)濟(jì)適用房或者商品房，這事以前也沒有遇到。
      第三從來過去不管什么人，只要你是在企事業(yè)單位，你退休之后就在本單位領(lǐng)退休工資，那時(shí)候開始改，建立社保制度。一連串的變化和城市化結(jié)合在一起，我自己的感覺，就在當(dāng)時(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化被高高的舉起，但是到最后研究這些復(fù)雜的問題。
      因?yàn)槌抢锵聧徣诉@么多要再就業(yè)就業(yè)，住房不夠，要開始推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)，社會(huì)保障制度要重新開始建立，在這么一個(gè)復(fù)雜的問題面前，我覺得擺在決策者面前一 個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，已經(jīng)是城市居民的人在這些方面有很多問題，就業(yè)住房社保，窟窿要去補(bǔ)。在這個(gè)時(shí)候大步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民進(jìn)城有沒有這個(gè)實(shí)力。
      于是實(shí)際上上這句話在十年前，我自己認(rèn)為，它被高高舉起輕輕放下，看農(nóng)民自己努力吧，最后農(nóng)民還確實(shí)是很努力的。到現(xiàn)在出了11.3個(gè)百分點(diǎn)，把城鎮(zhèn) 化提高了這么多，但是很多問題并沒有解決。就剛才講的，進(jìn)了城鎮(zhèn)農(nóng)民，穩(wěn)定的就業(yè)，穩(wěn)定的住所，納入當(dāng)?shù)厣绫５鹊冗@些問題都沒有解決。
      所以為什么中國(guó)的城鎮(zhèn)化這么艱難？不能簡(jiǎn)單的歸結(jié)為哪個(gè)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)思想不解放，對(duì)農(nóng)民歧視，事情不是那么簡(jiǎn)單的，有很多地方還是經(jīng)濟(jì)決定它的觀 點(diǎn)。但是這里頭并不是說所有觀點(diǎn)都政府，我覺得確實(shí)有很多余地，我們可以去想辦法，至少城里那些政績(jī)工程，花架子工程不搞，可能就能解決不少人住房，不少 人就業(yè)，不少人的社保。但是總的來說，本質(zhì)上就是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到了什么程度，它能解決多少問題。
      城鎮(zhèn)化本質(zhì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的必要條件，你城市能給農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)提供多少崗位？這些都要考慮的。
      如果再回頭來，往前考慮一下的話，我們新中國(guó)建立到現(xiàn)在這是60多年的時(shí)間，但是我們的城鎮(zhèn)化已經(jīng)有過好幾次的波折了。
      你比如說國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，在蘇聯(lián)老大哥支持下，156項(xiàng)大工程開始建設(shè)，那是大規(guī)模的工業(yè)化，城鎮(zhèn)化開始，大量的農(nóng)民那時(shí)候進(jìn)城。但是好景不長(zhǎng)，撐不下去，到60年代初，就有了我們?nèi)昀щy時(shí)期，城鎮(zhèn)化步伐就停下來了，不僅停下來而且逆轉(zhuǎn)了。
      城市至少兩千萬城鎮(zhèn)居民被迫回到鄉(xiāng)下去。那么這個(gè)局面到的1964年，1965年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整回來，恢復(fù)過來慢慢好了，轉(zhuǎn)過來了，又開始進(jìn)入正常往前推進(jìn)了，隔了沒多久又出現(xiàn)文化大革命了。
      文化大革命像我這個(gè)年齡的人都沒逃過這一劫，基本上都得下鄉(xiāng)去，上山下鄉(xiāng)。我們上山下鄉(xiāng)那會(huì)有的人弄不明白，毛主席說讓去就去，但是現(xiàn)在回過頭其實(shí)想 明白了，就是城里養(yǎng)不活你，沒糧給你吃，沒有就業(yè)機(jī)會(huì)給你上班，所以你怎么辦？你只能自己養(yǎng)活自己，自己養(yǎng)活自己上哪？城里沒有機(jī)會(huì)就到農(nóng)村去。
      所以我記得很清楚，剛下鄉(xiāng)沒多久，我是1968年9月份下鄉(xiāng)，到1968年12月份，毛主席偉大指示發(fā)表，知識(shí)青年到農(nóng)村去接受貧下中農(nóng)再教育很有必要，于是大家都去了，愿意不愿意都得去。
      我們很虔誠(chéng)貧下中農(nóng)再教育，但是貧下中農(nóng)他不見得這么看，我有什么好教育你的。很現(xiàn)實(shí)的貧下中農(nóng)跟我們說，什么接受再教育，無非就是你們到農(nóng)民搶工分 搶口糧了。你那沒有就業(yè)，沒有收入，沒有飯吃，農(nóng)民什么也沒多，地還是這點(diǎn)地，增加他的負(fù)擔(dān)，養(yǎng)活我們，那個(gè)過程大概1400多萬。城里人跑到農(nóng)村去，也 是一個(gè)逆城市化的。
      第三次波折眼前不遠(yuǎn)，2008年全球金融危機(jī)沖擊一來，我們很多產(chǎn)品出口訂單拿不到，沿海的企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，于是那一年，大約至少有兩千萬農(nóng)民工，是 因?yàn)槭チ斯ぷ鲘徫唬坏貌环祷剞r(nóng)村，2008年底2009年初，就這么短短的60年，我們就經(jīng)歷了三次城鎮(zhèn)化大的波折，出現(xiàn)了這樣的情況，但是每一次都 慢慢緩過來了，但是緩過來就需要有代價(jià)。
      所以從這個(gè)角度去看，我覺得中國(guó)的城鎮(zhèn)化，我自己講，不會(huì)那么一帆風(fēng)順的。因?yàn)楝F(xiàn)在在推進(jìn)城市化中，從我的看法來說有很多觀點(diǎn)是不正確的，他更多的著眼于城市的漂亮，吸引人家的眼球，沒有更多的去考慮解決中國(guó)的民生問題，解決中國(guó)的農(nóng)民問題。
      這些觀念里，如果能得到糾正，還有很多大的余地。但是即使是這樣的，城市化還是有自己的規(guī)律的，而這個(gè)規(guī)律在全球化的背景下，不完全取決于中國(guó)。經(jīng)濟(jì) 的增長(zhǎng)，出口，就業(yè)崗位，基本上還是跟全球連在一起的。所以我覺得對(duì)待今后的城鎮(zhèn)化，我們要吸取過去的教訓(xùn)，總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，更加自覺，更加理性的去推 進(jìn)。
      那么尤其是對(duì)中國(guó)。搞農(nóng)業(yè)的人有點(diǎn)悲觀，老擔(dān)心養(yǎng)不活，老擔(dān)心吃不飽，有人老說你們餓怕了，可能有點(diǎn)這個(gè)關(guān)系。但是我覺得很多的問題對(duì)于中國(guó)來說，沒那么容易就解決。城鎮(zhèn)化我一直有這么個(gè)想法，中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定是世界上最艱難最漫長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化國(guó)家之一。
      我有時(shí)候自己也在想，看了大量的數(shù)據(jù)資料，專家們各種各樣的意見。大家都承認(rèn)，可能中國(guó)的人口高峰在2030年，一般專家估計(jì)那時(shí)候人口峰值大概在 15億左右。最樂觀的專家們的分析判斷，到2030年中國(guó)的城鎮(zhèn)化可以推進(jìn)到70%。我說他是最樂觀其實(shí)我不贊成，我覺得達(dá)不到。除非你還是現(xiàn)在這樣的半 真半假的城市化，農(nóng)民進(jìn)城但是沒有城市居民的待遇。
      你真要是完全的市民就是市民，這個(gè)我覺得到2030年達(dá)到70%還是很難達(dá)到的。退一步講你即使達(dá)到了，15億人，70%城市化，就是十億五千萬在城 里，還有四億五千萬在農(nóng)村，這個(gè)事不得了。四億五千萬，它是個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，那是世界第三位，除了中國(guó)印度就是它，四億五他還在農(nóng)村呢。
      有時(shí)候我想想，覺得這件事情壓力之大是什么？到了2030年如果實(shí)現(xiàn)了70%的城鎮(zhèn)化，你還有四億五千萬的農(nóng)村人口，但那時(shí)候離新中國(guó)成立已經(jīng)81年 了。我回過頭去看看歷史資料，81年前中國(guó)農(nóng)民就是四億五千萬。我們建國(guó)的時(shí)候?qū)⒔?億人，你費(fèi)了半天的勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展，總量還增大了，鬧了半 天，還是跟80年前一樣，還是四億五千人在農(nóng)村。所以從這個(gè)意義上講，可見中國(guó)的城鎮(zhèn)化，我想絕不能抄襲國(guó)際，絕不能認(rèn)為短期內(nèi)就能完成，但是要堅(jiān)定不移 向前推進(jìn)，很多事就是不怕慢就怕戰(zhàn)。
      我們過去的城鎮(zhèn)化跟60年就戰(zhàn)了三回，以后能不能比較順當(dāng)一點(diǎn)，這就有大量問題需要考慮。這件事情當(dāng)然和整個(gè)國(guó)家和城市居民利益息息相關(guān)，但我想更多 的關(guān)系到億萬農(nóng)民的問題。你有一個(gè)好的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民哪怕慢點(diǎn)，他也會(huì)逐步逐步減少進(jìn)城就是市民。如果你是壞的城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民的權(quán)益都拿走了，那是要出問題 的。
      所以我想城鎮(zhèn)化，一定是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)長(zhǎng)期的一種不竭的動(dòng)力，同時(shí)城鎮(zhèn)化也是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民狀況的一個(gè)巨大的杠桿，但是問題是要弄好，不能出偏差。這么大的國(guó)家，是出不得偏差的，這是我想講的第三個(gè)問題。
      第四個(gè)問題我想講講土地。土地問題是從農(nóng)村來講，突然是最基本的生存資料，生產(chǎn)資料，極其重要。對(duì)整個(gè)國(guó)家來說，也是決定今后這個(gè)國(guó)家民族子孫后代生 存發(fā)展的基本的條件。那么中國(guó)的土地，歷來是不寬裕的，雖然有960萬平方公里合144億畝，但是真正能適合耕種的地就如此之少，大概占12.5%，剛才 說是八分之一。所以在怎么看待土地問題，我前面講糧食的時(shí)候已經(jīng)講到的?，F(xiàn)在實(shí)際狀況主要是兩個(gè)。
      一方面土地制度，包括土地所有權(quán)和土地的管理制度，確實(shí)存在很多的問題，需要深化改革。但怎么改，往哪改，我覺得有很多問題是需要深入思考的。土地的第二個(gè)問題，怎么利用土地，我不是講整個(gè)國(guó)土，只講農(nóng)地。怎么利用土地就是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制問題，怎么選擇。
      這兩件事我覺得我自己有一個(gè)感受，本來2008年10月召開的黨十七屆三中全會(huì)，為了紀(jì)念30年前十一屆三中全會(huì)，所以當(dāng)時(shí)中央決定，30年后的第十七屆三中全會(huì)，命題仍然是農(nóng)業(yè)。我們一直講改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革序幕是黨的十一屆三中全會(huì)拉開的。
      十一屆三中全會(huì)是一個(gè)里程碑的重要會(huì)議。它對(duì)文化大革命撥亂反正，端正了黨的思想路線，重新提倡實(shí)事求是，并且為醞釀改革開放的決策奠定了思想基礎(chǔ)。所以這個(gè)對(duì)對(duì)中華民族來說是至關(guān)重要的。但是不管怎么講，這個(gè)會(huì)出的成果，十一屆三中全會(huì)是1978年12月在北京開的，這個(gè)最后形成的成果，十一屆三中 全會(huì)的決定是中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定。所以我們說農(nóng)村改革的序幕是黨的十一屆三中全會(huì)拉開的。
      所以過了30年到了十七屆三中全會(huì)，這個(gè)會(huì)的主題是什么？中央經(jīng)過了反復(fù)認(rèn)證決定，決定對(duì)十一屆三中全會(huì)最好的紀(jì)念還是把30年后，三中全會(huì)的主題定 在農(nóng)村問題上。所以2008年召開的十七屆三中全會(huì)，通過的決定，叫中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定。應(yīng)該說在這個(gè)決定中，對(duì)我剛才講到的農(nóng) 村土地問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制問題，做了非常深入的論述，對(duì)這兩個(gè)方面的改革和完善也做了大量的部署。
      講農(nóng)村土地問題，農(nóng)村土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。那么也就是說，農(nóng)村土地是財(cái)產(chǎn)，所以土地是一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度，但是它又說是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，就說明我們農(nóng)村很多其他的構(gòu)造，比如說農(nóng)村的組織構(gòu)造，農(nóng)村的社會(huì)構(gòu)造，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的構(gòu)造，其實(shí)都是建立在土地制度之上。
      所以在中國(guó)農(nóng)村土地絕不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)制度，它同時(shí)也是農(nóng)村的社會(huì)制度，政治制度乃至社會(huì)管理制度，支撐它的基石。所以改革農(nóng)村土地你不得不考慮到這一點(diǎn)。
      那么之所以這么講？我想講的必須要看到一些，在土地問題上，怎么去看，你必須要看到國(guó)與國(guó)之間的差別。學(xué)者們之間，改革開放大量專家學(xué)者在國(guó)外學(xué)了回來的，一起討論的時(shí)候，我覺得有幾個(gè)問題是要清晰一下的。
      你比如說農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)不一樣，這個(gè)大家都知道，總體來講，農(nóng)村社會(huì)是個(gè)熟識(shí)人的社會(huì)。大家喜歡一個(gè)村莊里邊幾代人，一代一代傳下來，一個(gè)村莊形成幾十年幾百年才形成，所以這里頭的人都是熟人。
      但是你到了城市，大學(xué)畢業(yè)在城市工作，隔多少年你可能對(duì)門住哪戶人家，叫什么，他在哪工作，你可能也搞不清楚，也沒必要搞清楚，所以城市是一個(gè)陌生人的城市。那么從這個(gè)角度去講，維持這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基本的核心就不一樣。
      農(nóng)村我對(duì)我這個(gè)村子里的人，這個(gè)人能信，那個(gè)人不能信，什么原因？我們大家都清楚，血緣、地緣起的作用。但在城市都不認(rèn)識(shí)，你怎么信？于是一定要有契 約，那么這是兩種社會(huì)構(gòu)造。比如說城市社會(huì)改造農(nóng)村社會(huì)一定不成，但農(nóng)村社會(huì)全世界不完全一樣。我學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)把全球的農(nóng)業(yè)分成兩大類，一類叫 傳統(tǒng)國(guó)家的農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上講，傳統(tǒng)國(guó)家的農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)開發(fā)史至少有五千年以上的歷史，亞洲，西歐等等是這樣的。
      那么從這個(gè)角度去看，由于農(nóng)業(yè)開發(fā)史很長(zhǎng)，所以人們繁衍的理事長(zhǎng)，所以最終的結(jié)果，反而人多地少的地方都是這樣的國(guó)家。農(nóng)業(yè)有著非常長(zhǎng)的文明史，但是越來越走向人多地少，這是一類國(guó)家。而這類國(guó)家在農(nóng)村體現(xiàn)出來的基本的特征就是人是集聚的，就是它是有村莊，人多地少。
      但是你到南北美洲，到澳洲那不一樣，我們把那類國(guó)家，叫它新大陸國(guó)家的工業(yè)，因?yàn)樗_發(fā)史很短，三五百年的歷史，所以至今人少地多。
      于是他在農(nóng)村體現(xiàn)出來的特征沒有村莊，就是家庭農(nóng)場(chǎng)，而我這個(gè)農(nóng)場(chǎng)和你那個(gè)農(nóng)場(chǎng)可以隔著十里二十里三十里路，所以我的鄰居是誰對(duì)我來說不重要，我不靠他，我沒有關(guān)系。所以你的農(nóng)場(chǎng)隨便賣給誰，別的鄰居不會(huì)管你。
      但是有村莊的地方就大不一樣。你說我陳錫文打算進(jìn)城打工去了，我想把我的房子賣給陌生人，你得看看這個(gè)村子里人答應(yīng)不答應(yīng)，這個(gè)步驟是很不一樣的。
      那么再加上中國(guó)農(nóng)村又有個(gè)更加特殊的問題，除了剛才那些區(qū)別之外，中國(guó)農(nóng)村也是世界上特別獨(dú)特，它是土地共有的，有一個(gè)集體性機(jī)構(gòu)在。所以這幾個(gè)復(fù)雜的因素放在一起，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多別人的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們來說不是那么好用的。
      那么在農(nóng)村土地制度改革過程中，這些復(fù)雜的因素都要考慮進(jìn)去。如果你不考慮，要不路走不通。基礎(chǔ)性制度顛覆出來的結(jié)果，可能別的制度都完蛋，都全部重新構(gòu)造，有沒有這個(gè)可能性。
      所以像這些問題我覺得需要想好。也就是說，農(nóng)村的土地對(duì)中國(guó)來說它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的要素。它是要素不假，但是這個(gè)要素還是農(nóng)村的政治社會(huì)管理，這一系列其他制度的載體或者它的承載體。那你進(jìn)行土地制度改革這些你就需要考慮好。
      那么還有的，比如說在土地制度改革的過程中，我發(fā)現(xiàn)有的同志，有的時(shí)候一些討論者，他就沒有一個(gè)基本的概念。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度，自由經(jīng)濟(jì)嘛。但是不管在多少?gòu)氐椎淖杂墒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，對(duì)土地，任何國(guó)家都實(shí)行用途管制的管理。
      我經(jīng)?？吹接幸恍┱撐模幸恍﹫?bào)告，有一些人的講話，出現(xiàn)一些比較似是而非的東西。第一他把土地單純看成是一個(gè)要素，我覺得他太簡(jiǎn)單了，和農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)沒有考慮進(jìn)去。
      第二次要素就可以自由流動(dòng)。于是就有了很多概念。比如說土地資本化，比如說叫土地市場(chǎng)化。那么我有時(shí)候覺得很奇怪，土地資本化是什么意思？資本就是投 資，簡(jiǎn)單而言就是投入。很簡(jiǎn)單這個(gè)地我在種，這個(gè)土地難道不是我的資本嗎？它有產(chǎn)出，它有再生產(chǎn)，它有擴(kuò)大再生產(chǎn)，那個(gè)土地難道不是我的資本嗎？過去我們 承認(rèn)土地是農(nóng)民的，用于物權(quán)，它當(dāng)然是我的資本，我的財(cái)產(chǎn)。
      我的財(cái)產(chǎn)投入生產(chǎn)難道不是資本，那還要資本化什么呢。你想了半天，終于弄明白，他說的資本化就是把農(nóng)地改為非農(nóng)地，改做農(nóng)業(yè)的用途才叫資本化，否則他為什么還要說資本化。
      第二個(gè)土地市場(chǎng)化，現(xiàn)在三環(huán)地價(jià)那么高，怎么不是市場(chǎng)化，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中，他們自己去談判怎么不是市場(chǎng)化。
      其實(shí)這個(gè)土地市場(chǎng)化里有一個(gè)非常大的誤解，認(rèn)為這個(gè)土地你是可以隨便使用的，其實(shí)全世界都沒有這樣的觀念，包括最充分的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，土地用途，用途管制。用途管制什么？就是土地的使用必須服從于規(guī)劃，規(guī)劃確定了這個(gè)土地是什么土地，那你只能做這個(gè)用途和市場(chǎng)不矛盾，你可以自由買賣，但是如果規(guī)劃 中確定這個(gè)土地是農(nóng)地，哪怕你進(jìn)市場(chǎng)賣一千遍，賣一萬遍，規(guī)劃不改它只能仍然作為農(nóng)地使用。不能賣了半天就變成建設(shè)用地了。
      這樣的道理，我想我們的房地產(chǎn)商都是明白的。因?yàn)樗ヅ牡氐臅r(shí)候工業(yè)用地，你拿到手了價(jià)格很便宜，但是你絕對(duì)不允許拿它開發(fā)房地產(chǎn)，否則你就違法了。你拍了什么地就是什么地，這個(gè)地在它的自己這市場(chǎng)中，就是分類的市場(chǎng)中，可以不斷的自由買賣，但是不能隨便，你不能用這個(gè)地跳到那個(gè)市場(chǎng)去賣。
      所以土地改中，我覺得農(nóng)地制度改革中，很多復(fù)雜的問題，它在經(jīng)濟(jì)學(xué)上面有增加很多新的思考，既要增加農(nóng)村的特殊性，尤其是中國(guó)農(nóng)村的特殊性，還要考慮土地這個(gè)要素，在全世界它的流通，它的流動(dòng)都是受限制的，限制就是用途管制。
      如果沒有用途管制的話，辦什么大學(xué)，你大學(xué)都蓋公寓房不知道人家能夠掙多少錢，有什么公園，老早人家都給你蓋成樓了，正是因?yàn)橛猛竟苤疲赃@些看起 來，好像不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的地方，才能在好的地段占了土地，否則怎么可能呢。所以在土地制度改革中，單純的把農(nóng)村土地看成一個(gè)要素太簡(jiǎn)單了，太容易偏 差了。引出的后果不僅是土地的大量流失，而且會(huì)引出社會(huì)的政治的問題，當(dāng)然這是我只有的看法，不一定對(duì)，這是一個(gè)方面。
      第二個(gè)方面就是關(guān)于農(nóng)村土地在農(nóng)村怎么用，主要是在耕地。耕地怎么使用？我們大家都知道通過改革，我們實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新經(jīng) 營(yíng)體制，而且這個(gè)制度是上了憲法的。比如說十七屆三中全會(huì)也明確說，這個(gè)制度家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，是黨在農(nóng)村政策的基石，因此要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持，一直是這么講的。
      但是我也接觸到很多，包括學(xué)界的，包括實(shí)際工作部門的一些領(lǐng)導(dǎo)干部也在講。家庭還行嗎？家庭承包經(jīng)營(yíng)還行，家庭能現(xiàn)代化嗎？這個(gè)家庭承包經(jīng)營(yíng)的歷史作用是不是已經(jīng)發(fā)揮完了，這樣的理論不斷會(huì)提出來了。
      我有時(shí)候就想，我跟這些同志在講，其實(shí)我們?cè)诟母镩_放的背景，我們各級(jí)出國(guó)的機(jī)會(huì)多得很，你們到各地都去看過，看過就應(yīng)該明白。
      全世界只要是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家，你看看它哪個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)不是家庭經(jīng)營(yíng)的。美國(guó)是家庭經(jīng)營(yíng)的，澳大利亞是家庭經(jīng)營(yíng)，這是規(guī)模大的。規(guī)模小的，日本是 家庭經(jīng)營(yíng)，韓國(guó)是家庭經(jīng)營(yíng)，中國(guó)的臺(tái)灣也是家庭經(jīng)營(yíng)。所以家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不矛盾，這個(gè)不是理論問題，這是事實(shí)證明的事。相反不搞家庭經(jīng)營(yíng)的國(guó)家的農(nóng) 業(yè)沒有一個(gè)成功的，這也是事實(shí)。
      于是倒過頭來就是規(guī)模大，規(guī)模小。規(guī)模大小是國(guó)情決定的，不是政策和法律決定。中國(guó)只有18億畝地，大約有七八億農(nóng)民，這個(gè)規(guī)模就大不了，你要想大你就得轉(zhuǎn)移農(nóng)村的人口。但是再轉(zhuǎn)移，你可能也打不過像美國(guó)這樣的規(guī)模，這是國(guó)情，不是靠修改法律和政策就可以實(shí)現(xiàn)的。
      我很羨慕到美國(guó)去，一看人家的農(nóng)場(chǎng)，大農(nóng)場(chǎng)我到美國(guó)的西部，兩三萬畝地一個(gè)家庭在那種，我跟他們開玩笑，我說你真是讓我眼紅的不行，為什么？我說你們 一家子，種了我們半個(gè)鄉(xiāng)的地。他們不知道半個(gè)鄉(xiāng)不知道是什么意思？于是我跟他講，一個(gè)鄉(xiāng)在我們那里大體上正常的鄉(xiāng)大概四五萬人口，四五萬畝土地，你一戶種 了兩三萬畝地，不就種了我們半個(gè)鄉(xiāng)嘛。他很吃驚，那你農(nóng)民種的地才多點(diǎn)大嘛。我說是一點(diǎn)點(diǎn)。他說跟我家門口的花壇、草坪差不多。
      你到美國(guó)去，很多有的人買的前院后院的草坪花園加在一起，我去看過都是四到五個(gè)英畝，一英畝六畝地，在我們這里可以有兩三戶農(nóng)民可以養(yǎng)活了。在這里種點(diǎn)花種點(diǎn)草而已，所以這個(gè)國(guó)情沒有辦法改變，你很多事只能是這么做。
      但是回頭來也不能說，規(guī)模小就不能現(xiàn)代化，你不能說日本農(nóng)業(yè)不現(xiàn)代化，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)不現(xiàn)代化，我們的臺(tái)灣農(nóng)業(yè)不現(xiàn)代化，都現(xiàn)代化。所以規(guī)模大小跟是否家 庭，跟現(xiàn)代化沒有不然聯(lián)系。你要客觀的理性的去認(rèn)識(shí)。這種題目是杜撰出來的，家庭能現(xiàn)代化，小規(guī)模能現(xiàn)代化？事實(shí)早就說明它可以。但是就是不行，就是不 靈。
      于是現(xiàn)在又出現(xiàn)了很多，一種什么現(xiàn)象？覺得這個(gè)東西沒有生命力，又重新開始考慮。重新開始考慮互換一種新的經(jīng)營(yíng)形式，就是公司企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)。大規(guī)模的 租賃農(nóng)民的土地。我看到有一個(gè)地方，它這個(gè)命題叫“讓農(nóng)民變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人”，那是什么意思？就是現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)工人就是雇工，在農(nóng)村就是雇農(nóng)，那是現(xiàn)代化 嗎？其實(shí)你到全世界去看一看，第二次世界大戰(zhàn)以后，幾乎所有的國(guó)家都實(shí)行了土地制度改革之后，沒有一個(gè)國(guó)家會(huì)選擇用資本主導(dǎo)的雇工農(nóng)場(chǎng)。為什么？因?yàn)檗r(nóng)業(yè) 這個(gè)產(chǎn)業(yè)太特別了。
      因?yàn)樽钪匾霓r(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，有三個(gè)特點(diǎn)是別的產(chǎn)業(yè)沒有的。就是它自身的特點(diǎn)，為什么我說三中全會(huì)講的這個(gè)制度適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特別。
      第一就是農(nóng)業(yè)中最重要的生產(chǎn)要素它的這個(gè)特點(diǎn)，別的產(chǎn)業(yè)不大看得到，或者差距很大。農(nóng)業(yè)中最重要的產(chǎn)業(yè)是土地，土地這個(gè)要素對(duì)于農(nóng)業(yè)來講，它沒有移動(dòng) 性，就不可以搬遷。那你任何的投資者，我到哪里，我拿著箱子里有支票，資金是要素，我請(qǐng)的技術(shù)人員，技術(shù)是要素，我請(qǐng)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力是要素，只要條件不合 適我就可以走，我上別的地方去投資。所以技術(shù)、資金、勞動(dòng)力都是可以流動(dòng)，但是具體的土地不能移動(dòng)。不能移動(dòng)就決定什么？你要想讓這個(gè)地有更多的產(chǎn)出，你 只能就地對(duì)它進(jìn)行投入，改良土壤，修建水利，提高它的產(chǎn)出。
      如果土地要移動(dòng)這個(gè)事就太好了。土地能移動(dòng)，我把(塔石拉馬干)大沙漠往長(zhǎng)江口一搬，這個(gè)地就全解決了，它移動(dòng)不了，所以為什么要有(卡爾井)為什么 要有紅旗渠，就是自然條件決定了土地的自然的屬性是這樣的。那么你愿意對(duì)它投入說明你愛它，你珍惜它，于是很重要的，你必須叫農(nóng)民熱愛土地，他才會(huì)對(duì)它增 加投入，衍生出來這么一個(gè)。
      土地另外一個(gè)特征，也是別的部門里頭很少見的。土地作為生產(chǎn)資料，你只要利用的好，它永遠(yuǎn)不會(huì)磨損，可以永續(xù)利用，在別的部門你見不到，廠房時(shí)間久了 要塌，機(jī)器時(shí)間久了磨損，人老了都得退休，當(dāng)然土地你用到現(xiàn)在，我們最好的土地，七八千年時(shí)間還在用。但是你得愛土地，你不愛土地，糧田會(huì)變成荒漠，那么 農(nóng)地的這些特點(diǎn)，它決定這個(gè)產(chǎn)業(yè)和其他的產(chǎn)業(yè)有很大的不同。
      第二個(gè)大的特點(diǎn)就是勞動(dòng)對(duì)象，農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)對(duì)象是莊稼，是畜禽，是水產(chǎn)品，是樹木，但是它一個(gè)共同的特點(diǎn)都是生命。所有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)于是活的是生命體，這個(gè)在其他的產(chǎn)業(yè)是很少存在的。于是讓農(nóng)業(yè)就變得極為復(fù)雜。
      農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對(duì)象是活的生命，而它又在大自然中生產(chǎn)，這兩個(gè)在互動(dòng)。年分四季，天有下雨、刮風(fēng)、下雪，那這些東西對(duì)你的生命力都會(huì)有影響。所以根據(jù)什么 樣的天，來對(duì)待你自己的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象，這是一個(gè)非常復(fù)雜的一個(gè)事情。而作物畜禽生長(zhǎng)過程中它有各種各樣的需求，它怎么表達(dá)，你怎么聽懂它，你怎么滿足它的 需求？
      你說這里面有多復(fù)雜?？萍疾粩嗟陌l(fā)展，不斷的變化，除了少部分可以工廠化生產(chǎn)大棚可以控制的那些，大棚生產(chǎn)，全靠農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)和智慧來處理這些事情。所以我講農(nóng)民的勞動(dòng)是極復(fù)雜的勞動(dòng)。
      為什么開玩笑我說，我說莊稼就跟孩子一樣，剛生出來的孩子一樣，剛生出來的孩子也哭也鬧，但是它不會(huì)說話，它哭一定是代表著什么？它要吃要喝要睡要拉 要尿，它表達(dá)不出來，但是它反映我需要，要什么？只有很親近它的媽才知道，別人不知道它干嗎。農(nóng)民對(duì)莊稼也是這個(gè)態(tài)度才行。所以這就決定了很重要的一點(diǎn)，我們的農(nóng)村改革之所以率先成功，一下子成功它回歸到了規(guī)律上，就是讓農(nóng)民種自己的地，生產(chǎn)自己的農(nóng)產(chǎn)品他就盡心盡力的去侍候好它，不用人監(jiān)督，他就可以給 它弄好。
      那農(nóng)村公社最失敗的地方在哪里？最重要的失敗就是這個(gè)問題，農(nóng)民的感覺種的地不是我的，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不是我的，所以我就不給你好好干。你費(fèi)了天大的 勁，我給你磨洋工，我給你偷尖?；?，你拿我一點(diǎn)辦法沒有。最重要的農(nóng)業(yè)在這個(gè)生產(chǎn)過程中，它的這些特點(diǎn)，別的產(chǎn)業(yè)很少有。那次我們開玩笑說，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過 程，從空間上講，它是可以分割的。
      一個(gè)大田可以分到無限的小，就種一顆谷子，它也是可以獨(dú)立種，你把這顆谷子交給我，我也可以種出比你好比你壞，有差距了，但是農(nóng)業(yè)的生活過程，在時(shí)間上不能分割。沒法像工業(yè)似的，這個(gè)零件你做，那個(gè)零件他做，最后拼下來了。
      很簡(jiǎn)單的道理，如果這個(gè)莊稼不是我的，我負(fù)責(zé)種，種的好不好，你得等它長(zhǎng)出來才知道，等長(zhǎng)出來說不好，沒辦法，節(jié)氣也過了，再?gòu)?fù)種明年了。如果說你叫 我就管長(zhǎng)出來就好了，施肥不是我的，最后收割也不是我的，最后打出來的產(chǎn)量不高，你說追求誰的責(zé)任？是下種的人不行，還是管理的人不行，還是收割的人不 行，追求不了責(zé)任。
      所以農(nóng)業(yè)的天性，你要不就不負(fù)責(zé)，你要負(fù)責(zé)從開始到最后你一個(gè)人負(fù)責(zé)，這才全部是你的責(zé)任。那么對(duì)農(nóng)民公社的否定，對(duì)家庭承包的成功，根本的原因就在 這兒。所以我說農(nóng)村改革的精髓，在于讓農(nóng)民順應(yīng)他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，讓他種自己的地，產(chǎn)自己的莊稼，產(chǎn)自己的農(nóng)產(chǎn)品，你就放心大膽讓他自己去種，一定弄的好。
      那么回過頭來就是，現(xiàn)在又要否定，又要讓農(nóng)民去種人家的地去了，能弄好，所以這個(gè)事我是很感奇怪，很感到吃驚的。
      農(nóng)業(yè)的第三個(gè)特點(diǎn)，也是一個(gè)很重要的一個(gè)特點(diǎn)，就是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間是不一致的。作物長(zhǎng)在地里，你比如說小麥，冬小麥?zhǔn)碌字暗梅N下去，到 五月底六月底才能收八個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在小麥種在地里。八個(gè)月你不用天天守著它，你種下去了，一般來說北方的旱田，一畝地10到12個(gè)工就夠了。但是八個(gè)月 是240天，240天你只要有12天在里頭它就可以弄好了。
      那么還有228天干嗎呢？如果負(fù)責(zé)你給我安排好，如果他負(fù)責(zé)他自己就回去找活干，他自己又有收入，為什么農(nóng)業(yè)一定要副業(yè)結(jié)合？就是他可以充分利用這個(gè) 特點(diǎn)，勞動(dòng)時(shí)間和生產(chǎn)時(shí)間不一致，所節(jié)約出來的剩余勞動(dòng)時(shí)間，他可以創(chuàng)造，你都給它包下來，你就給他白發(fā)工資。所以像農(nóng)業(yè)這個(gè)生產(chǎn)的特殊，家庭是最適合農(nóng) 業(yè)的。
      我曾經(jīng)在連隊(duì)當(dāng)過出納當(dāng)過會(huì)計(jì)，最麻煩的一個(gè)事。農(nóng)活有多少種，誰說得清楚，永遠(yuǎn)說不清楚有多少種農(nóng)業(yè)。農(nóng)民公社它弄不下去的原因就是，最簡(jiǎn)單今天干 農(nóng)活，你叫我割一畝稻子，我去割了，他負(fù)責(zé)馬車，拉一天稻子，你說我們記多少分，我割一畝第一天下來很累，他趕馬車?yán)似甙颂艘膊惠p松，但是這個(gè)分怎么 評(píng)，評(píng)工記分。
      我一定說，我很累，你坐在馬車舒舒服服，他說我的技術(shù)你有嗎？這就扯不清楚，你要是把工分評(píng)的，你評(píng)高了，我評(píng)低了，就影響兩方面的積極性，所以最終 一定弄的吃大鍋飯。所以有的同志看見過，毛主席搞了合作化，怎么調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性很難，所以很多地方想出來了評(píng)工記分，勞動(dòng)定格什么的弄了一大堆，最后 毛主席聽完座談會(huì)，他都煩了。老人家說你搞的是煩瑣哲學(xué)，怎么搞的清楚。
      我當(dāng)時(shí)在黑龍江兵團(tuán)，那是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)管理體制。勞動(dòng)定格這么厚三大本子，那也弄不清楚。比如說規(guī)定挖土方寫的很清楚，一天八方，六到八方土，那我夏天挖和冬天挖能一樣嗎？雨天挖和晴天挖能一樣嗎？
      所以這個(gè)東西，勞動(dòng)和勞動(dòng)沒有辦法比較，于是就很難去監(jiān)督。只有這個(gè)東西，他自己可以全權(quán)負(fù)責(zé)，他負(fù)責(zé)，和他最終的利益緊密連在一起就好辦了，不用監(jiān) 督就弄好了。所以農(nóng)業(yè)這個(gè)事為什么跟家庭連在一起，全世界古今中外好像沒有例外，除非你硬搞，都沒搞好。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)再加上我們的人民公社等等最終都不大行，都得回到家庭，才能解決，這里頭是有規(guī)律可尋的。
      那么現(xiàn)在又覺得家庭不行了，才吃了20幾年飽飯就又覺得家庭不行，又要去找企業(yè)老板，我不是排斥企業(yè)老板。公司企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，全世界都支持，我們的政策也支持，但是支持什么？支持公司企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)給農(nóng)民提供服務(wù)。
      比如說我們麥子最近幾年為什么產(chǎn)量這么高，迅速的增長(zhǎng)上來。很重要的是農(nóng)民的社會(huì)服務(wù)。我去年在國(guó)防大學(xué)講了一堂課，我講了，我說我們的小麥，季節(jié)化 程度能到什么程度？小麥?zhǔn)崭畹臅r(shí)候有一個(gè)特點(diǎn)，冬小麥?zhǔn)窍募Z，最早成熟是在什么地方？我們講在長(zhǎng)江以北的話，就是河北的南陽，再往那就到湖北去了。從河北 南陽開始，五月中下旬，五月底就可以收割了，那么一路割，順著往北來嘛。一路割出關(guān)就開始割春小麥，春小麥到黑龍江八月份，所以一個(gè)聯(lián)合收割機(jī)你要弄得 好，它可以從南陽一路開回去，開到黑龍江江邊，每天都有活干。
      于是在農(nóng)業(yè)部的精心策劃下，當(dāng)然很多部門支持。我們每年組織40多萬臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，那真叫轉(zhuǎn)戰(zhàn)大江南北，長(zhǎng)城內(nèi)外。所以麥子人家愿意種，我講完這個(gè) 話，國(guó)防大學(xué)的王校長(zhǎng)跟我講，錫文同志實(shí)在了不起，世界上有哪個(gè)元帥哪個(gè)將軍指揮過四十多萬臺(tái)戰(zhàn)車，沒有，就是中國(guó)的農(nóng)業(yè)。
      如果家家都買收割機(jī)有必要嗎？浪費(fèi)。不買的話就得有人愿意給你提供，而且他這一臺(tái)可以給很多的農(nóng)戶提供服務(wù)?，F(xiàn)在我們測(cè)算下來，世界上所有的糧食收割 機(jī)，他每年的作業(yè)時(shí)間，中國(guó)是最長(zhǎng)的，120多天，是日本的四倍，比美國(guó)加拿大長(zhǎng)一倍的時(shí)間，為什么？因?yàn)槲疑鐣?huì)化服務(wù)快，我給每戶提供服務(wù)，所以機(jī)器也 有利潤(rùn)可圖，農(nóng)民可以得到社會(huì)化服務(wù)，所以這樣的事應(yīng)該公司企業(yè)去做。
      第二個(gè)就是農(nóng)民如果合作組織缺乏的話，他的產(chǎn)品營(yíng)銷加工這些事情，靠一家農(nóng)民很難，公司有這個(gè)能力，它有資金有技術(shù)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第三農(nóng)村還有很多閑置 的能源，靠農(nóng)民，靠農(nóng)村集體性，沒這個(gè)能力去開發(fā)，那你就可以去開發(fā)，但千萬不要去爭(zhēng)奪那點(diǎn)地。地有限，如果農(nóng)民大量走了還行，農(nóng)民還走不掉時(shí)候，硬要把 他擠出去是要出現(xiàn)其他問題。
      我到日本去的比較多，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)上比較相近。日本農(nóng)業(yè)它在制度設(shè)計(jì)上，我說可能比我們要考慮的長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。
      為什么？因?yàn)槎际峭恋睾芟∪?，戶均的?jīng)營(yíng)規(guī)模都很小，這樣一個(gè)特點(diǎn)，你看他們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)的時(shí)候。其實(shí)在以前日本的農(nóng)地制度繼承有一個(gè)獨(dú)特的制度，叫長(zhǎng) 子繼承。就是地在繼承的時(shí)候，是不能分割的。一家就是老大繼承的。老二老三，你愿意在家呆著，那地和房子沒你份的了，你是給你哥當(dāng)長(zhǎng)工的。你沒份你可以 走，你可以創(chuàng)業(yè)去。
      所以到后來，老一代六七十歲這一代，你到東京，到大阪，這些大城市里邊，六七十歲這一代的官員也好，商人也好，學(xué)者也好，你仔細(xì)一問，絕大多數(shù)在家里 都是老二老三，老大在守地和房子，都是這樣的。那時(shí)候有一個(gè)電視片《阿信》，阿信就是巖手縣的人，他就是這個(gè)狀況，他哥嫂對(duì)他不好，他自己跑出來，從賣菜賣魚賣出八百萬。
      那么這個(gè)制度不管怎么樣，至少它順應(yīng)了一個(gè)要求，就是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模已經(jīng)那么細(xì)小了，不能再分割了，所以它一直維持著。我們這個(gè)事就很怪，這邊非常提倡要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，當(dāng)然自愿有償依法的。但是你這邊從來沒有一個(gè)制度說，在土地問題上不許分家細(xì)產(chǎn)。
      于是30年來，至少分了兩次家，細(xì)了兩次產(chǎn)了。你這邊要規(guī)模經(jīng)營(yíng)，那邊不斷的細(xì)分，這是一個(gè)很大的矛盾。那么這個(gè)事在日本后來土改的時(shí)候，二戰(zhàn)以后。美國(guó)以前也是幾次土改，就說這個(gè)制度不民主，怎么可以老二老三權(quán)利被剝奪了，所以他廢棄了這個(gè)制度。
      是廢棄了，廢棄了沒有用。我現(xiàn)在到日本農(nóng)村去看，高中畢業(yè)的孩子，要出去考大學(xué)，要出去打工了，他一定些個(gè)法律文書，給他大哥我放棄我的土地和房屋的繼承權(quán)全部贈(zèng)送給我大哥，一直到現(xiàn)在還這樣。
      那么所以從這個(gè)問題上，他比較早就開始考慮到，日本這樣一個(gè)國(guó)情下，土地不能分割要采取些什么措施，從封建制度時(shí)候就開始。經(jīng)過土改，土改時(shí)候進(jìn)一步 認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民土地權(quán)益問題。所以他戰(zhàn)后定的農(nóng)業(yè)法，非常清晰的提出，只有農(nóng)民可以擁有農(nóng)地，可以從事農(nóng)業(yè)。非農(nóng)民不許擁有土地，不許從事農(nóng) 業(yè)。
      什么叫農(nóng)民？就是經(jīng)過土改你是有耕地的，有地的你是農(nóng)民，土改之后你這個(gè)人沒有地，你已經(jīng)在城里，你是沒有地的，你永遠(yuǎn)不許購(gòu)買耕地，不許從事農(nóng)業(yè)。
      這個(gè)制度從40年代中期，一直延續(xù)到上世紀(jì)末。保證了一個(gè)就在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民離開農(nóng)村，是沒有任何壓力的，資本不會(huì)下鄉(xiāng)，農(nóng)民離開農(nóng)村完全是他自 主選擇，覺得城里有更好的就業(yè)，有更好的收入，我就走了。他了走之后這個(gè)地別人是拿不走，只有留在農(nóng)村的農(nóng)民可以接過來，是買是住都行，那么留在農(nóng)村的農(nóng) 民規(guī)模慢慢的擴(kuò)大。
      那么你可以設(shè)想，如果有一個(gè)有錢的城里人要來買就開始亂套了。有的人出于什么原因迫不得已把地賣了，只能進(jìn)城。進(jìn)城這個(gè)時(shí)候他沒有選擇，就業(yè)不好，收 入不高，他也去。在農(nóng)村，本來隔壁的鄰居進(jìn)城了，我把他的地接過來，但是我接不過來，你出的價(jià)比我高，所以他在城鎮(zhèn)化過程中，這條制度保持了農(nóng)村社會(huì)有序 的人口減少，社會(huì)水平問題。
      那么這個(gè)制度當(dāng)時(shí)到了上世紀(jì)末它開始有點(diǎn)變化了，就是允許自然人，非農(nóng)民到農(nóng)村去找一個(gè)有地的農(nóng)民跟他合伙，你不許租他的地，更不能買，你合伙，你出 錢他出地搞農(nóng)業(yè)可以。那么到了本世紀(jì)初，又向前走一步，也允許企業(yè)這樣做。但是到2009年的時(shí)候做了一個(gè)大的調(diào)整，就是允許公司企業(yè)到農(nóng)村去租賃農(nóng)民的 耕地，這個(gè)變化是非常大的。
      那么在這個(gè)法案的審議過程中，那年我也在日本。那么因?yàn)槠綍r(shí)談的比較多，那天我記得是2009年4月我去的，那天正好他在國(guó)會(huì)答辯，就為這個(gè)煩。當(dāng)時(shí) 他還是自民黨，他跟我比較熟，他就跟他的部下講，陳錫文今天要來，你把他留住，等他答辯回來，他有話要跟我說，我知道他要跟我說這件事？
      為什么要改？等他回來我們倆就談。我說你為什么想起來要修改這個(gè)法案，允許公司企業(yè)租賃農(nóng)地？他跟我開玩笑，那還不是因?yàn)槟銈?，我說怎么會(huì)因?yàn)槲覀儯吭谌毡?，誰能進(jìn)入農(nóng)業(yè)，法律規(guī)定是很清楚，你們沒有。
      而且你們一天到晚在那土地流轉(zhuǎn)，集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，弄得我們那不得安寧。我說這個(gè)事跟你到底有什么實(shí)際關(guān)系？后來他就跟我講，有多少日 本商社，從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的日本人到中國(guó)租賃中國(guó)的地，你知道嗎？這個(gè)事不在少數(shù)，在沿海地區(qū)。租了大量的農(nóng)民的地，他拿來了品種，叫你種白蘿卜，種大白 菜，種大蔥，種各種各樣的農(nóng)產(chǎn)品，種完了他拿回去，拿回去價(jià)格是低。
      中國(guó)產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在超市上，一個(gè)柜臺(tái)上賣，你能明顯看到我們的價(jià)格只相當(dāng)于它的三分之一，甚至四分之一，那么一般老百姓安全就行。所以這下對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品打擊非常大，經(jīng)營(yíng)日本產(chǎn)農(nóng)的那些商社打擊非常大，他就不干，他天天要鬧，跟國(guó)會(huì)去鬧，鬧到后來。
      后來他跟我開玩笑說，我不像陳錫文你，你們黨中央開個(gè)會(huì)，研究定了給你發(fā)張紙你就上任去了，我是要選票的，我當(dāng)不上參議員，我當(dāng)什么大成，人家都反對(duì) 我，我就要下臺(tái)了，所以最后還是改吧。這個(gè)話說完他說這都是玩笑話，說到底就是因?yàn)槿毡镜霓r(nóng)民現(xiàn)在，在全國(guó)人口所占的比重已經(jīng)不到5%了，而且5%的日本 農(nóng)民中，年齡超過65歲的老人已經(jīng)超過65%，所以這事不好辦了。
      但是他講完這句話所以他就跟我講，我是由于這樣的原因，才覺得可以做，而且不得不做。你們不一樣，你還有這么多的農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)規(guī)模比日本還小，你們折騰 什么。但是不行，很多地方它就很折騰，公司企業(yè)大規(guī)模的進(jìn)去不少，行不行我覺得這個(gè)事將來要看，但是現(xiàn)實(shí)的問題，公司企業(yè)到農(nóng)村把土地租掉，有一部分農(nóng)民 可以在留在企業(yè)里給他打工，但是全部雇是用不起，有一部分農(nóng)民一定要走，否則企業(yè)自己受不了。
      但是問題是什么？在有的領(lǐng)域行，就是我剛才講的，生產(chǎn)相對(duì)集中的，整個(gè)生產(chǎn)和流程是可控的，勞動(dòng)管理是非常的方便，更重要的就是這個(gè)生命體，它的整個(gè) 生產(chǎn)過程，它的外部環(huán)境是可控的，就是設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)?；酿B(yǎng)殖場(chǎng)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化很厲害。像這些可能公司制農(nóng)業(yè)是有優(yōu)勢(shì)的，在大田里絕對(duì)不行。所以你看，凡是 公司到了農(nóng)村去租地，基本上沒有種糧棉油的，這是一個(gè)很大的事。
      我這次到農(nóng)村調(diào)查也是為這個(gè)事。專門到一個(gè)地方，我不說具體的地方了。講一個(gè)很實(shí)在的故事，我們?nèi)フ{(diào)查遇到的。有一個(gè)地方有一個(gè)大企業(yè)去了，到縣里跟 縣里的領(lǐng)導(dǎo)講，他打算租三萬畝土地種獼猴桃，縣里當(dāng)然很歡迎了，幫他使勁弄，這樣租來了一萬畝土地，也逐步要弄了，租一萬畝。后來他把一萬畝地，從農(nóng)民手 里把它租過來，要付租金了，又雇一部分農(nóng)民給他種獼猴桃，管獼猴桃，但是弄上，這個(gè)老板知道了，他出了大錯(cuò)，因?yàn)橐蝗f畝地，很大一片地方。
      這個(gè)農(nóng)民在山里頭撒開了，你不知道他在哪，怎么種法，老板就非常的痛苦講，第一種植標(biāo)準(zhǔn)從一開始就不行。因?yàn)槿思乙?guī)劃好，你種獼猴桃，至少樹坑80公 分，規(guī)范要求。那你在他跟前挖到八十公分，等你走了，或者他往遠(yuǎn)處去了，大部分是四十公分、五十公分就種上了，活都是活著的。老板也沒辦法，我也不能每一 顆都拔出來看看，所以就知道，種就沒種好。還要管，管的過程中就要除草，他們除的很快，40塊錢一天除草，都是大概是四五十歲的中老年農(nóng)民在那，草除的很 快。除完了你才發(fā)現(xiàn)，他把地表的都除掉了，草根都留著，一下雨它就又長(zhǎng)出來了。
      我們這次調(diào)查，親自當(dāng)著面去問這些老鄉(xiāng)，連他的公司的人還陪著去問這些老鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)在打麻將。就說你除草怎么可以這樣除，你家里是這樣除的嗎？他說當(dāng)然 不是。那為什么你現(xiàn)在這么除？他說這個(gè)事我要把草根都弄掉了，那我下個(gè)禮拜就沒錢掙了。所以我一定要留著草根在那里，它長(zhǎng)出來，叫我又去除了。
      所以最終一個(gè)周期都沒到，這個(gè)公司的老板這個(gè)公司的管理人員終于覺得他這個(gè)經(jīng)營(yíng)體制是不行的。怎么辦呢？已經(jīng)種上了，你再采取的辦法，就把原來從你家 里租來的地，我反包給你，你自己種，這樹苗都種了，我反包給你，我給你提供技術(shù)服務(wù)，你的產(chǎn)品下來，我負(fù)責(zé)質(zhì)量檢驗(yàn)，我負(fù)責(zé)銷售，但是你自己管自己種了，這就好了，這草也不這么弄了，什么都弄好了。這就又回到了家庭承包了，所以這個(gè)里頭我覺得有很多問題是需要認(rèn)真解決的。
      更重要的還有一個(gè)大的問題。很重要的就是農(nóng)村有它自己的社會(huì)結(jié)構(gòu)，外來強(qiáng)勢(shì)者進(jìn)入農(nóng)村的傳統(tǒng)社會(huì)，會(huì)引出什么后果？我覺得很難預(yù)料。但是我看到過的一 些，如果一個(gè)大的企業(yè)進(jìn)入這個(gè)村莊，只要三年就夠。如果這個(gè)企業(yè)進(jìn)入這個(gè)村莊，把地都租下來了，他在那里搞生產(chǎn)，只需要三年，你傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)什么黨支 部，村委會(huì)一概沒什么用，就是這個(gè)老板在那說了算，肯定是變成這樣一種結(jié)構(gòu)。那對(duì)我們長(zhǎng)期發(fā)展是好是壞，我想還是需要認(rèn)真研究的。
      所以我覺得這個(gè)農(nóng)村的土地制度，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)際上都和整個(gè)社會(huì)的制度有著非常密切的聯(lián)系，也有很多復(fù)雜的問題，當(dāng)然我這么說，并不是說不贊成土 地制度，經(jīng)營(yíng)制度要進(jìn)行改革，十七屆三中全會(huì)對(duì)于這些怎么改革，往哪些方面改革，做了很明確的部署。但是我覺得我在這兒說一句，因?yàn)槭邔萌腥珪?huì)的決定 出生的時(shí)候，2008年10月份，叫生不逢時(shí)，為什么？
      這邊開三中全會(huì)，那邊金融危機(jī)沖擊來了，于是在會(huì)上就沒有多少人關(guān)心農(nóng)業(yè)，于是在會(huì)上都在關(guān)心金融，都在關(guān)心如何保增長(zhǎng)。所以我實(shí)話實(shí)說，十七屆三中 全會(huì)這樣重要的文件，其實(shí)并沒有得到很好的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，所以這兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村中才出了一點(diǎn)點(diǎn)亂像，尤其是表現(xiàn)在土地和經(jīng)營(yíng)體制上。
      但是我想人們都是會(huì)吸取教訓(xùn)的，在推進(jìn)過程中，開頭覺得很好，慢慢發(fā)現(xiàn)有不少問題了，于是開始總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，我想中國(guó)的農(nóng)業(yè)，實(shí)際上只要按照十七 屆三中全會(huì)和十七屆五中全會(huì)確定的內(nèi)容，確定的方向，堅(jiān)持推動(dòng)它的改革和發(fā)展，那么我想再難也是可以不斷的向前進(jìn)的。占用大家很多時(shí)間，談這幾點(diǎn)觀點(diǎn)，不一定對(duì)，供大家做參考，謝謝大家。
      三農(nóng)中國(guó) http://004km.cn
      第五篇：形勢(shì)與政策農(nóng)村問題
      中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工問題
      摘要：伴隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的日益壯大，其中出現(xiàn)的問題也越來越多。面臨高速發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如何解決好中國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工問題，怎么解決好中國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工問題，也越來越關(guān)系到我們的社會(huì)能否繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定和能否繼續(xù)保證經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)的發(fā)展。文章對(duì)該時(shí)期呈現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)民工的問題進(jìn)行了多層次、多維度的分析，并提出了保證社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的一些方法和途徑。
      關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；科學(xué)發(fā)展關(guān)；問題
      城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
      7月29日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京發(fā)布《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No．3》，藍(lán)皮書指出，截至2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6．2億，城鎮(zhèn)化率達(dá)46．6％，城鎮(zhèn)化規(guī)模居世界第一。
      農(nóng)民工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，２００４年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過２億，其中進(jìn)城務(wù)工人員１．２億左右。農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達(dá)到５０％以上。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，過去２０多年，如果沒有農(nóng)民工，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會(huì)有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)就不可能迅猛發(fā)展
      農(nóng)民工作為城鄉(xiāng)流動(dòng)人口是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體。由農(nóng)村到城市，農(nóng)民工現(xiàn)象是本質(zhì)上是一種人口流動(dòng)現(xiàn)象，承載著歷史文化的深遠(yuǎn)意義。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，越來越多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居下來，促進(jìn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革，進(jìn)而促
      進(jìn)了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還將保持較高的增長(zhǎng)速度。在城鎮(zhèn)化大潮中，一些基本問題被提了出來：城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些利好，如何保障進(jìn)城農(nóng)民工的利益，農(nóng)民工怎樣才能真正受益城鎮(zhèn)化？
      黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視農(nóng)民工問題，已制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。解決農(nóng)民工問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。切實(shí)做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
      胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上的講話中也提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”并明確指出，“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！边@是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出：“適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。”提出要“進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策?！边@些重
      要論述和要求，為我們正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問題指明了方向。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)正確解決農(nóng)民工問題的重要性、緊迫感和長(zhǎng)期性。
      當(dāng)前，特別要抓緊解決涉及農(nóng)民工利益的一些帶普遍性和最現(xiàn)實(shí)的問題。第一，著力解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問題。這是農(nóng)民工最直接的切身利益問題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F(xiàn)在，不少地方在這兩個(gè)方面都做了積極探索，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法。同時(shí)，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時(shí)間的工資支付。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。
      第二，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問題，也是各方面都比較關(guān)注的問題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。各地都要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)
      療保障問題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。
      第三，改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)。農(nóng)民工輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前，子女上學(xué)是長(zhǎng)期在城市工作農(nóng)民工面臨的一個(gè)突出問題。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府還要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作；實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制，全面搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。
      第四，關(guān)于農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題?，F(xiàn)在外出農(nóng)民工大多是青壯年，科技文化水平普遍較高。大量相對(duì)較高素質(zhì)的勞動(dòng)力外出使務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力歲數(shù)偏大、文化較低、婦女居多的現(xiàn)象比較普遍。目前一些農(nóng)村已很難找到40歲以下的勞動(dòng)力，個(gè)別地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)短缺現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，各地進(jìn)行了積極探索。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。健全完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育種糧大戶、養(yǎng)殖大戶，支持發(fā)展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型市場(chǎng)主體。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極培育適合不同產(chǎn)品、不同地域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，大力推廣秧苗栽插、油菜收割等農(nóng)民迫切需要的農(nóng)機(jī)裝備，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三是抓緊完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。大力扶持農(nóng)資配送、機(jī)耕機(jī)收、科技推廣、農(nóng)業(yè)信息、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)戶基本上只從事專業(yè)生產(chǎn)，各種服務(wù)組織圍繞著專業(yè)化生產(chǎn)，提供全過程的服務(wù)。美國(guó)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的2%，而為農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的科研、技術(shù)、勞務(wù)、營(yíng)銷、加工儲(chǔ)運(yùn)等相關(guān)人員則占
      15%。
      此外，要保護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定下來需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，建議不要急于收回進(jìn)城農(nóng)民工的承包地。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保證農(nóng)民工進(jìn)退有路，降低其打工成本，降低社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。
      中國(guó)的農(nóng)民工問題是個(gè)長(zhǎng)期性問題，幾億農(nóng)民離開土地，走出農(nóng)村，進(jìn)入工業(yè)，融入城市，并在這一壯麗過程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時(shí)間。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民工總量增加、增量下降的趨勢(shì)將逐漸明顯。
      總之，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻瘢峭七M(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，是社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。伴隨著我國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打破，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的逐步消失，我國(guó)的農(nóng)民工問題將逐步得以解決，農(nóng)民工終將在現(xiàn)代化中完成其歷史使命。
      參考文獻(xiàn)：
      1、編寫組，科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編。黨建讀物出版社20092、浦善新，走向城鎮(zhèn)化--新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代背景。中國(guó)社會(huì)出版社20063、向春玲 曾業(yè)松。中國(guó)城市化戰(zhàn)略。國(guó)家行政學(xué)院出版社2011
       
      
    
      

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