第一篇：解讀反分裂國家法

解讀反分裂國家法

王 寶 廷

第十屆全國人民代表大會第三次會議通過的《反分裂國家法》是一部反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家，促進祖國和平統(tǒng)一的重要法律，對于維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護國家主權和領土完整，維護中華民族的根本利益具有重大而深遠的意義。

一、《反分裂國家法》體現(xiàn)了我們黨和政府實現(xiàn)和平統(tǒng)一的最大誠意，為和平解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一提供了法律保障

《反分裂國家法》貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，把我們黨和政府長期以來爭取以和平方式解決臺灣問題的方針、政策法律化，體現(xiàn)了盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的誠意和一貫立場。以和平方式解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，符合兩岸同胞的根本利益，符合中華民族的根本利益，也符合當今世界和平與發(fā)展的潮流。該法規(guī)定了一系列法律措施，維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關系，鼓勵和推動兩岸居民往來，增進了解，增強互信；鼓勵和推動兩岸經(jīng)濟交流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經(jīng)濟關系，互利互惠；鼓勵和推動兩岸教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，共同弘揚中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)；鼓勵和推動兩岸共同打擊犯罪；鼓勵和推動有利于維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展兩岸關系的其他活動；依法保護臺灣同胞的權利和利益?？傊?，只要是有利于維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關系，實現(xiàn)和平統(tǒng)一的事情，都予以鼓勵和推動。同時還規(guī)定了兩岸協(xié)商與談判的平等原則和協(xié)商談判的方式、內(nèi)容，以求實現(xiàn)和平統(tǒng)一。該法規(guī)定的協(xié)商談判的內(nèi)容十分廣泛，包括正式結束兩岸敵對狀態(tài)、發(fā)展兩岸關系的規(guī)劃、和平統(tǒng)一的步驟和安排、臺灣當局的政治地位、臺灣地區(qū)在國際上與其地位相適應的活動空間以及與實現(xiàn)和平統(tǒng)一有關的其他任何問題，其實質是在一個中國原則基礎上什么問題都可以談。只要堅持一個中國原則，正視大陸和臺灣同屬一個中國的事實，追求和平統(tǒng)一的目標，任何事項都可以談。協(xié)商和談判可以有步驟、分階段，方式可以靈活多樣?？梢哉f，《反分裂國家法》為臺海兩岸協(xié)商與談判提供了廣闊的空間。

《反分裂國家法》明確規(guī)定了“國家和平統(tǒng)一后，臺灣可以實行不同于大陸的制度，高度自治”。這既體現(xiàn)了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護國家主權和領土完整的原則性，又充分考慮了臺灣的歷史和現(xiàn)實，體現(xiàn)了高度的靈活性。這是我們黨和政府最大誠意的重要體現(xiàn)，是“和平統(tǒng)一，一國兩制”的法律保障。

二、《反分裂國家法》體現(xiàn)了堅決維護國家主權與領土完整的堅定立場，為反對和遏制“臺獨”提供了法律武器

臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)遺留的問題。由于種種復雜的因素，兩岸迄今沒有統(tǒng)一。但世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國的事實從未改變。解決臺灣問題，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，完全是中國的內(nèi)政，不受任何外國勢力的干涉。維護國家主權和領土完整，是國家的核心利益，是任何一個主權國家必須堅持的、不可動搖的原則。

在解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的道路上，最大的威脅與障礙是“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動。近年來，“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動，不管是所謂“正名”、“去中國化”等“漸進式臺獨”活動，還是所謂通過“公民投票”、“憲政改造”等進行“急進式臺獨”活動，都嚴重威脅著中國的主權和領土完整，嚴重破壞和平統(tǒng)一的前景，嚴重損害中華民族的根本利益，嚴重威脅著臺灣海峽地區(qū)乃至亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。事實證明，“臺獨”分裂勢力及其活動是兩岸關系發(fā)展的最大障礙，是對臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定的最大威脅。對“臺獨”分裂勢力分裂國家的活動，必須堅決予以反對和遏制，否則，兩岸共同發(fā)展、共同繁榮的歷史機遇就會遭到破壞，臺灣同胞的利益和福祉就會被斷送，中華民族的根本利益就會受損害。

在反對分裂國家這個重大原則問題上，決不能退讓。《反分裂國家法》正是在這方面十分明確地表明了我們黨和政府的堅定立場，明確規(guī)定：“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發(fā)生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的條件完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權。這就為我們反對和遏制“臺獨”提供了有力的法律武器。

需要指出，采取非和平方式制止分裂國家，捍衛(wèi)國家主權和領土完整，是在和平統(tǒng)一的努力完全無效的情況下，不得已做出的最后選擇。而且，采取非和平方式及其他必要措施，完全是針對“臺獨”分裂勢力的，決不是針對臺灣同胞的?！斗捶至褔曳ā访鞔_規(guī)定，依照本法規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施并組織實施時，國家盡最大可能保護臺灣平民和在臺灣的外國人的生命財產(chǎn)安全和其他正當權益，減少損失；同時，國家依法保護臺灣同胞在中國其他地區(qū)的權利和利益。

三、《反分裂國家法》是以法律形式推動國家統(tǒng)一的特別立法

這部法律針對的是臺灣問題，但關系著國家的核心利益，凝聚著全中國人民的共同意志，是根據(jù)《中華人民共和國憲法》制定的特別法。憲法明確規(guī)定：“臺灣是中華人民共和國的神圣領土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責。”這是制定《反分裂國家法》的憲法依據(jù)。以法律的形式規(guī)范反‘臺獨’、促統(tǒng)一的工作，是依法治國的重要組成部分。以后不管國家領導人如何變動，都有義務來執(zhí)行這些法律條文，都要以此規(guī)范、約束、引導解決臺灣問題的活動。

《反分裂國家法》作為針對臺灣問題的特別立法，有著鮮明的特點。一是，從法律上堅決回應了所謂的“法理臺獨”。反分裂的前提是未分裂，無論在法理上還是在現(xiàn)實上，兩岸同屬一個中國。《反分裂國家法》把立法的基點定在反對分裂上，定位準確，切中要害，直指“臺獨”分裂勢力分裂國家的行為。二是，從法律上對臺灣現(xiàn)狀給予了準確的定位，完全符合臺灣海峽地區(qū)局勢的現(xiàn)狀及民意。以“反分裂”為旗幟，充分反映了兩岸民眾求和平、求穩(wěn)定、求發(fā)展的愿望，更有利于團結、爭取廣大臺灣民眾和島內(nèi)反“臺獨”的黨派、社會團體、其他組織的認同、理解和支持，進而擴大反“臺獨”的陣線?！胺捶至选钡姆梢?guī)定，劃清了廣大臺灣民眾與“臺獨”勢力的法律界限，可以使廣大臺灣民眾認清“臺獨”分裂勢力分裂國家行為對其切身利益的嚴重危害，從而更有力地孤立“臺獨”分裂勢力，遏制“臺獨”分裂勢力的膨脹。

四、貫徹實施《反分裂國家法》有許多事情要做

貫徹實施《反分裂國家法》是國家的一件大事，是各級政府的重要職責。不僅中央政府有大量的工作要做，而且地方各級政府也有大量工作要做。從地方政府來看，當前要著重做好以下幾個方面的工作：

（一）組織學習、宣傳反分裂國家法，提高全體人民的法律意識和國家意識，自覺按照法律規(guī)定對待和處理涉臺事務。各級政府應當將《反分裂國家法》作為普法的重要內(nèi)容，納入普法工作日程。

（二）在加快大陸經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的同時，積極落實維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關系的各項措施。積極推進兩岸人員往來、經(jīng)濟交流及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流，加深兩岸同胞相互了解，促進互利互惠、共同發(fā)展，促進兩岸人民投身發(fā)展兩岸關系的進程。

（三）切實維護臺灣同胞在大陸的合法權益。在處理臺商、臺胞事務中，嚴格依法辦事，及時依法解決其在大陸投資等經(jīng)濟活動和生活中遇到的困難和問題。

（四）清理現(xiàn)行的有關政策和文件規(guī)定，凡是與《反分裂國家法》不一致的，應當及時依照法定程序予以修改或者廢止。不斷完善涉臺的規(guī)章制度，為發(fā)展兩岸關系提供良好的環(huán)境。

(作者單位：原山東省青島市人民政府法制辦公室主任)

第二篇：淺談反分裂國家法

淺談反分裂國家法

2005年3月14日，第十屆全國人民代表大會第三次會議通過了《反分裂國家法》。這部法律的頒布在世界范圍內(nèi)，特別在海峽兩岸，產(chǎn)生很大的反響。是祖國大陸為促進海峽兩岸關系和祖國統(tǒng)一大業(yè)的發(fā)展，維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護國家主權和領土完整，維護中華民族的根本利益而采取的重大決策?！斗捶至褔曳ā穼⒁苑傻男问揭?guī)定國家解決臺灣問題、實現(xiàn)中國完全統(tǒng)一的原則、主張和措施，充分體現(xiàn)了中華民族炎黃子孫包括臺灣同胞的共同意愿，是反對和遏制“臺獨”分裂活動的一把利劍。

一、中國是一個幅員遼闊、民族繁多、歷史悠久的統(tǒng)一的國家。各族人民在長期的歷史發(fā)展過程中，共同締造了我們這個東方大國，共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，對世界文明做出了舉世公認的貢獻。整個中國歷史告訴人們：中國的統(tǒng)一，不是哪個民族單獨締造的，而是中國各民族共同締造的。當漢族為主體建立全國統(tǒng)一政權時，得到了少數(shù)民族的支持；同樣，當某一個少數(shù)民族建立全國統(tǒng)一政權的時候，也得到了漢族和其他民族的支持。無論是漢族還是少數(shù)民族，不管居住在中原還是居住在邊疆地區(qū)，都心向祖國，致力于祖國的統(tǒng)一事業(yè)。長期以來，各民族都對自己的祖國懷有深深的眷念之情。但是中華民族走向大統(tǒng)一的道路并不是一帆風順的，其中也包含著對分裂勢力的斗爭和否定。歷史上，清朝曾幾次平定西北邊陲叛亂，鞏固了西北邊疆的安全。新中國成立后，實現(xiàn)了除臺灣以外的空前統(tǒng)一和民族大團

結，然而不和諧的事件屢有發(fā)生。策動西藏叛亂的**喇嘛打著“西藏獨立” 的招牌，在國際上四處活動，其目的是搞“西藏獨立”，制造國家分裂，破壞民族團結：“東突”組織也妄圖將新疆從中國分裂出去。特別近年來，一些“臺獨”分子對祖國大陸堅持的“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針置若罔聞，臺灣島內(nèi)“臺獨”分裂活動十分囂張?！皟蓢摗?、“一中一臺”等謬論相繼出籠，“去中國化”、“漸進式臺獨”步伐明顯加快，所謂“臺灣正名”等“臺獨”分裂活動日益猖獗。陳水扁甚至置祖國大陸的嚴正警告和2300萬臺灣人民的福祉于不顧，公然聲稱要在“2006年制憲”、“2008年實施新憲”，謀求通過所謂“憲政改造”搞“法理臺獨”，在分裂國家的道路上越走越遠，把兩岸關系推向了危險的邊緣?！芭_獨”勢力及其分裂活動的發(fā)展，嚴重破壞了祖國和平統(tǒng)一的前景，嚴重威脅著中國國家主權和領土完整，嚴重損壞了中華民族的根本利益，是對臺灣海峽地區(qū)和平與穩(wěn)定的最大威脅。值此關系到中華民族復興大業(yè)的重要歷史關頭，祖國大陸制定反分裂國家法，通過法律形式反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動，顯得十分的必要和緊迫。

二、以法律維護國家的安全和統(tǒng)一，是世界通用的做法。各國憲法、法律都有維護國家統(tǒng)一的條款，加拿大、俄羅斯、英國等國都曾經(jīng)制定專門的法律來與分裂分子做斗爭。反對分裂、維護國家統(tǒng)一和領土完整，也是每個主權國家的神圣權利和不可推卸的責任，是當代國際法普遍認可的基本原則。聯(lián)合國憲章明確規(guī)定：聯(lián)合國家和它的成員國不得侵害任何會員國或國家領土完整或政治獨立，不得干涉在

本質上屬于任何國家內(nèi)管轄的事件。聯(lián)合國《關于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關系及合作之國際法原則之宣言》指出：凡以局部或全部破壞國家統(tǒng)一及領土完整或政治獨立為目的之企圖，都是不符合聯(lián)合國憲章精神的。我國的立法也一直重視對分裂國家行為的懲處。分裂國家作為危害國家領土完整、破壞國家統(tǒng)一的一個罪種，在建國初期的《中華人民共和國刑法大綱草案》中已有此雛形，該草案第47條以“破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線”之罪名規(guī)定：“以反革命為目的，用挑撥、離間、煽動或者其他方法，破壞各民主黨派、各民主階級間、各民族間之團結者，處死刑、終身監(jiān)禁，或者3年以上15年以下監(jiān)禁，并可沒收其財產(chǎn)之全部或者一部?！薄吨腥A人民共和國刑法指導原則草案》第 33條也有類似的規(guī)定。1957年6月28日的《中華人民共和國刑法草案（初稿）》第99條明確規(guī)定：“陰謀顛覆政府、分裂國家的，處死刑或者無期徒刑?！?979刑法第92條規(guī)定：“陰謀顛覆政府、分裂國家的，處無期徒刑或者10年以上有期徒刑?！边@一規(guī)定將顛覆政府與分裂國家這兩種性質不同的犯罪行為予以并列，并將顛覆政府置于分裂國家之前，雖然不盡合理，但也是由當時的國際國內(nèi)局勢所決定的。然而，隨著改革開放政策的實行以及國際交流的深入發(fā)展，尤其是新的國際國內(nèi)形勢以及反和平演變的需要，顛覆政府和國家政權的行為盡管仍然是危害國家安全的嚴重犯罪，但分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的犯罪行為，尤其是祖國邊疆部份地區(qū)的分裂行為日益猖蹶，維護國家統(tǒng)一和民族團結比過去的任何時候都更為重要。在新的歷史情形下，1993年我國國家安全法第四條將分裂國家的行為列為危害國家安全 的行為； 1997刑法將顛覆政府與分裂國家的犯罪行為分開予以規(guī)定，并將分裂國家罪排在緊次于背叛國家罪之后，同時將罪狀中的“陰謀”一詞去掉，從而形成了103 條第1款的分裂國家罪：“組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者10年以上有期徒刑；對積極參加的，處3 年以上10年以下有期徒刑；對其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘投、管制或者剝奪政治權利。”這不僅體現(xiàn)我國立法技術的成熟，也表明在新時期維護國家統(tǒng)一的任務遠較鞏固政權的任務更為迫切、更加艱巨。而今，中國的國力逐漸強大，海內(nèi)外炎黃子孫盼望中國完全統(tǒng)一的愿望越來越強烈，中國共產(chǎn)黨和國家政府為解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，進行了不懈的努力，而猖獗的“臺獨”分裂勢力變本加厲，分裂活動逐步升級。因此，中國制定一部專門的《反分裂國家法》，有助于中國掌握反對“臺獨”斗爭的主動權，依法主動打擊“臺獨”的分裂活動，實現(xiàn)國家的完全統(tǒng)一?？梢娭袊贫ā斗捶至褔曳ā?，反對分裂、維護國家統(tǒng)一，無論是國際法，亦或國內(nèi)法都有著其深厚的法理基礎。

三、中國制定的《反分裂國家法》其主要的立法宗旨是：堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，捍衛(wèi)國家主權和領土完整，反對“臺獨”分裂勢力分裂國家，實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，維護中華民族的根本利益。該法的制定將有著重大的現(xiàn)實意義，這里我們主要談兩點：

（一）有利于依法制“獨”。臺灣的全部歷史都證明，臺灣是中國不可分割的一部分。解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，關系著維

護國家的主權和領土完整，關系著全國人民的感情和尊嚴，關系著中國的發(fā)展和中華民族的偉大復興和根本利益。長期以來，中國共產(chǎn)黨和國家政府為解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，進行了不懈努力，中國自改革開放以來，針對臺灣問題提出了“一國兩制”的基本方針，始終以最大的誠意，緩和兩岸敵對狀態(tài)，促進兩岸交流不斷擴大。中國政府分別在 1993年發(fā)表《臺灣問題與中國統(tǒng)一》的白皮書和2000年發(fā)表《一個中國的原則與臺灣問題》的白皮書，兩份白皮書廓清了在臺灣問題上的種種迷霧，清楚表明了中國政府堅持“一國兩制，和平統(tǒng)一”的基本方針和解決臺灣問題的嚴正立場，有力回應了當時“臺獨”勢力分裂祖國的言行。然而“臺獨”勢力頑冥不化，肆意分裂

國家的言行變本加厲。《反分裂國家法》的制定，進一步完善了我國的法律體系，改變了以往中央政府以發(fā)言人作政策宣言形式表態(tài)的不足，使“臺獨”勢力沒有任何模糊空間所利用。法律具有規(guī)范性和強制性，《反分裂國家法》為維護國家主權和領土完整，依法打擊和遏制“臺獨”分裂勢力，掌握反“臺獨”斗爭的主動權提供了專門的法律依據(jù)和保障。

（二）反映了炎黃子孫的共同意愿。法律是人民的意志，《反分裂國家法》反映了全中華民族炎黃子孫的共同意志。面對“臺獨”分裂勢力的“法理臺獨”，內(nèi)地各界人士和海外僑胞，紛紛要求以法律手段反對和遏制“臺獨”，并提出了不少對臺立法的議案、建議和提案。全國人大常委會委員們的全票通過、海外炎黃子孫的強烈關注和

支持，反映了該法的強大民意基礎。《反分裂國家法》的制定在全球引起了強大的震撼，從以下顯示的資料可以明證：

中新社北京2004年12月29日報道，出席十屆全國人大常委會第十三次會議的一百六十三名委員，以全票通過《反分裂國家法》議案時，決定將反分裂國家法草案將提請三月五日召開的十屆全國人大三次會議審議。寬敞豁亮的人民大會堂常委會會議廳響起了熱烈掌聲，這掌聲是民意的反映，是全體中國人對早日實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的渴望。

第三篇：學習反分裂國家法后感

學習反分裂國家法后感

團結、穩(wěn)定向來是我國的基本方針內(nèi)容之一，中國傳統(tǒng)更有血濃于水這一說，一個國家只有團結一致才能繁榮富強，一個國家只有團結一致才能抵御外來的侵略，一個國家只有團結一致才能真正的實現(xiàn)不斷地發(fā)展。而這部反分裂國家法就是集中體現(xiàn)了“和平統(tǒng)一、維護海峽兩岸關系穩(wěn)定”的法律。所以這部法律的推出也是十分及時有效，同時有著深遠意義的。

在這部法律中強調了四個方面的堅持，第一，堅持一個中國原則決不動搖；第二，爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄；第三，貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變。第四，反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)。這四點是在“臺獨”日益成為海峽兩岸關系發(fā)展的最大障礙，這也是為所有的中國人所不能接受和妥協(xié)的。因此，從全局出發(fā)，我國適時的推出的反分裂國家法，這絕不是針對于某個地區(qū)或某人的，只是一個國家為了維護自己的主權，為了更好地維持和平才出臺的一部法律。

一個國家要發(fā)展，要不斷的強大，穩(wěn)定是基礎、統(tǒng)一更是基石，只有內(nèi)部一致了才能合成一股力，只有內(nèi)部統(tǒng)一了才能夠一致地表達和接受。從古至今，臺灣一直是中國的一部分，臺灣島內(nèi)人士更是和大陸有著千絲萬縷的關系，我們都是中華兒女，我們都是龍的傳人，我們一脈相連，我們更是一家人，所謂家和萬事興，其實也是這個道理。我們要認真學好這部法律，更要在學習的基礎上理解這部法律，不僅理解其本質的內(nèi)容，更要理解其含義、其頒布的初衷。任何要想分裂祖國的勢力、任何想要分裂國家的不法分子和圖謀者，我們要告訴你們的，也是反分裂法所要表達的就是這一切都是妄想。任何想要破壞和平、破壞祖國大陸和臺灣關系的人最終將被事實和民心所唾棄、所不容，同時我們更要珍惜眼前來之不易的和平時代，大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷壯大我們的祖國，我們才能更好地保衛(wèi)和守護我們的家園。讓我們共同攜手為了世界和平而努力。

第四篇：思想?yún)R報：學習《反分裂國家法》

敬愛的黨組織:

時間過的真快，一轉眼，開學已經(jīng)一個月了。到了大三的下學期，自己面臨的事情更多了，接本考試不管考得上考不上，一定要去拼搏一下?，F(xiàn)在畢業(yè)生的就業(yè)形勢日益嚴峻，趁著自己還年輕，多去拼搏一下。

這學期課程安排較好，有比較多的自由時間支配，所以應好好復習為考本打下基礎.雖然大二的時候我沒有參加2+2的專升本的考試，但是我覺得機會還是會有的，就在我復習的這段時間里，迎來了第十界中國人大中國政協(xié)會議的第三次召開，這幾天只要你打開電視機就有有關“兩會”專題的報道.其中我最關心的是臺灣問題，完成祖國統(tǒng)一是我們每個炎黃子孫的共同愿望.通過這次會議國家高票通過了<<反分裂國際發(fā)>>，這套法律一出臺就受到了很多國家的自持。

《反分裂國家法》充分體現(xiàn)了中國人民愿以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的一貫立場和主張，同時表明絕不允許“臺獨”勢力以任何名義和方式把臺灣從中國分割出去的堅定意志。這是一部和平統(tǒng)一的法律，不是“對臺動武法”，更不是“戰(zhàn)爭動員令”。

中國全國人大高票通過該法并受到國際社會普遍理解和支持，充分表明這項立法是得民心、順民意、符合當今世界潮流的正義之舉。它將有助于反對和遏制“臺獨”，有助于維護兩岸關系的穩(wěn)定發(fā)展，有助于維護臺海和亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮，也將有助于中美關系的穩(wěn)定發(fā)展。

美國政府應該以實際行動履行堅持一個中國政策，遵守中美三個聯(lián)合公報，反對“臺獨”的承諾，明確反對上述決議，立即采取有效措施予以制止并消除其惡劣影響，與中方共同反對和遏制“臺獨”，維護臺海地區(qū)和平和中美關系的穩(wěn)定發(fā)。

匯報人：好范文

第五篇：戰(zhàn)爭決定權授權 憲法透視 析《反分裂國家法》第八條

針對日益猖獗的臺獨勢力，為促進祖國的和平統(tǒng)一，2005年3月14日，全國人大通過了《反分裂國家法》。從該法十個條文的規(guī)定來看，絕大多數(shù)是以基本 法律 的形式規(guī)定了 目前 大陸對臺的政策和措施。例如，再次強調了一個 中國 的原則立場；對已經(jīng)和正在進行的對臺友好政策、措施以及和平統(tǒng)一手段用法律的形式進行規(guī)定，其中的一些實際上已經(jīng)取得了階段性成果。最引人注目的當屬該法第八條的規(guī)定。就其實際意義來看，這是一個允許對臺突然使用武力的法律條款。本文試圖從憲法的角度來重點審視該條規(guī)定。一 《反分裂國家法》第八條的憲法屬性

按照中國憲法的規(guī)定1，戰(zhàn)爭與和平問題 的決定權系由全國人民代表大會專有。在中國憲法「國家機構」部分中共有三條涉及戰(zhàn)爭問題的條款，它們是：（1）憲法第六十二條第一款第（十四）項規(guī)定「決定戰(zhàn)爭和和平的問題」是屬于全國人民代表大會行使的職權之一。（2）憲法第六十七條第一款第（十八）項規(guī)定，全國人大常委會有權「在全國人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布?！梗?）憲法第八十條規(guī)定，「中華人民共和國國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，……宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，……。」然而，全國人大常委會運用該項職權的前提被明文限定于「遇到國家遭受武裝侵犯」2和「必須履行國際間共同防止侵略的條約」這兩種情況之下，因而不具有在主動宣戰(zhàn)狀態(tài)下的戰(zhàn)爭決定權；國家主席擁有的則是戰(zhàn)爭宣布權，并非具有實質意義的戰(zhàn)爭決定權。中國實行人民代表大會制度，全國人民代表大會是國家最高權力機關，憲法未明確授予其他國家機關的權力應由全國人民代表大會保留。據(jù)此推斷，戰(zhàn)爭的決定權顯然為全國人大的專屬權力，只有在遭受侵略和履行共同防御的條約義務的情況下，這一權力才由全國人大常委會與之分享。

《反分裂國家法》第八條明文規(guī)定：

「臺獨」分裂勢力以任何名義、任何方式造成 臺灣 從中國分裂出去的事實，或者發(fā)生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權和領土完整。依照前款規(guī)定采取非和平方式及其他必要措施，由國務院、中央軍事委員會決定和組織實施，并及時向全國人民代表大會常務委員會報告。

根據(jù)這個條款，在防止臺獨分裂國家的特殊問題上，國務院和中央軍委得以在全國人大未做出戰(zhàn)爭決定之前，就決定采取并組織實施「非和平方式和其他必要措施」。因此，《反分裂國家法》第八條的性質應被認定為全國人大將戰(zhàn)爭決定權授予國務院和中央軍委的授權條款，《反分裂國家法》也因此成為了一部戰(zhàn)爭決定權的授權法。二 全國人大進行戰(zhàn)爭決定權的授權的必要性

孫子曰：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。因為戰(zhàn)爭與和平的問題是一個國家最重要的問題，中國憲法將該事項的決定權作為專有權力賦予了最高權力機關全國人大。這樣的規(guī)定符合憲法總則中 「武裝力量屬于人民」（憲法第二十九條）的精神。

不過，由于全國人大的組織結構和權力行使方式的特點，使得單靠全國人大本身來決定戰(zhàn)爭與和平問題，已經(jīng)不能適應 現(xiàn)代 戰(zhàn)爭的需要?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭運用的武器和技術條件，使得戰(zhàn)爭不僅具有驚人的殺傷力、破壞力，還具有遠端精確攻擊的能力。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，進攻一方必須在戰(zhàn)爭開始之后的較短時間內(nèi)必須摧毀敵人的核心防御力量，消滅敵人的反擊部隊。否則，一旦對方展開反擊，極有可能使進攻方也遭受相當程度的損傷，付出慘重代價，甚至輸?shù)粽麄€戰(zhàn)爭。這種快速、隱蔽的戰(zhàn)略要求，使得現(xiàn)代戰(zhàn)爭不能再堅守「先禮后兵」的傳統(tǒng)作戰(zhàn)形式，而是在戰(zhàn)略上強調軍事打擊的突然性。另一方面，國家對臺灣地區(qū)用武，實為萬般無奈之下的同室操戈。運用戰(zhàn)爭手段應該主要針對臺獨勢力，盡量避免將戰(zhàn)火擴大至普通民眾。在這樣的戰(zhàn)爭目的約束下，重點打擊、「斬首」行動之類的做戰(zhàn)計畫將是上策，而海峽兩岸持久全面的對抗將是下策?？梢姡_灣問題的特殊性也要求軍事行動迅速、隱蔽。全國人大是一個非常設性機構，代表數(shù)量有近三千人之眾，分散于全國各地，固定的會期每年不過二周?；谶@些客觀條件，將一場現(xiàn)代戰(zhàn)爭的決定權交由全國人大以會議的形式來決定，既無效率，也不保密，將會使中國喪失先發(fā)制人的優(yōu)勢，處于戰(zhàn)爭的不利狀態(tài)。因此，盡管將戰(zhàn)爭決定權規(guī)定為全國人大的專有權力，符合中國國體和政體的要求，但在具體操作中則絕對不應堅持全國人大的會議程序。

國務院和中央軍委都屬于執(zhí)行機關，實行首長負責制，相對而言，決策效率和保密程度都相對較高。因此，《反分裂國家法》授權這兩個機關決定使用非和平方式和其他必要措施，由這兩個機關來具體負責戰(zhàn)爭決定事宜，是符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭和對臺做戰(zhàn)的上述要求的。

事實上，基于現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點，上述轉變幾乎已成為現(xiàn)代國家的通例。一般來說，各國憲法都規(guī)定戰(zhàn)爭決定權為議會擁有，而實際上則交由行政機關行使，議會則保留戰(zhàn)爭法立法權、對戰(zhàn)爭行為的立法否定權和包容各種手段的監(jiān)督權3。三 戰(zhàn)爭決定權授權的合憲性

盡管這項授權符合對臺作戰(zhàn)的實際需要，但在法理上，還必須解決其合憲性的問題。應該說，《反分裂國家法》第八條的授權，是符合中國憲法規(guī)定的。

全國人大是代表全國人民行使最高國家權力的機關，是其他國家機關擁有職權的「來源」。中國憲法規(guī)定的人民代表大會制度的一個重要的特點，就是憲法所規(guī)定的國家機構間職權的劃分，并不能限制全國人大。憲法第六十二條規(guī)定全國人大有十五項職權，其中最后一項規(guī)定：全國人大可以行使「應當由最高國家權力機關行使的其他職權?！箤τ谏趺词菓斢扇珖舜笮惺沟钠渌殭嗟呐袛鄼囡@然又是屬于全國人大自身的。也就是說，全國人大可以自行決定憲法明文列舉的其他國家機構的權力是否屬于「應當」由全國人大行使之列。與此相對應，當全國人大認為必要時也可以將自身的職權授予其他國家機構。中國憲法第八十九條規(guī)定國務院行使十八項職權，其中最后一項是「全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權」。事實上，此類授權在中國早有發(fā)生。1985年4月，第六屆全國人大第三次會議通過決定（《關于授權國務院再 經(jīng)濟 體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》），授權國務院對于有關經(jīng)濟體制改革和對外開放方面的問題，必要時可以根據(jù)憲法，在同有關法律和全國人大及其常委會的有關決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規(guī)定或者條例，頒布實施，并報全國人大常委會備案。所不同的是，1985年的授權是全國人大用決定的形式授權國務院立法，而此次則是全國人大用立法的形式授權國務院和中央軍委作戰(zhàn)爭的決定。毫無疑問，全國人大對國務院進行授權，不僅具有憲法明文依據(jù)，也有先例可以參照。

由于中國憲法對中央軍委的職權規(guī)定十分簡單，沒有類似于憲法第八十九條的規(guī)定，但是根據(jù)人民代表大會制度的基本原則，對中央軍委進行授權當無不妥。

當然，一個必須承認的前提是，全國人大的戰(zhàn)爭決定權授權僅僅是在法律層面的授權，并不表示國務院和中央軍委取代了全國人大在憲法層面獲得了決定戰(zhàn)爭與和平的專有權力。國務院和中央軍委行使這項權力仍要受到兩個限制：其一，受《反分裂國家法》規(guī)定的限制，僅在出現(xiàn)或即將不可避免地出現(xiàn)臺灣分裂的法律事實之時，國務院和中央軍委才可行使戰(zhàn)爭決定權4；其二，全國人大的戰(zhàn)爭決定權仍做保留，全國人大不僅仍可以按照憲法的規(guī)定來決定戰(zhàn)爭與和平的問題，也可以在事后進行監(jiān)督5和在未來收回這項授權6。絕對不能將《反分裂國家法》第八條的規(guī)定理解為全國人大放棄或轉讓了憲法授予其專有的戰(zhàn)爭決定權7。四 《反分裂國家法》第八條的憲法評價──以字面解釋為基礎

根據(jù)第八條的文字表達，該授權條款的 內(nèi)容 有這樣四個方面的特點值得注意：（1）目的明確，手段寬泛。

該條規(guī)定的重心系為在分裂成為事實或即將成為事實之情況下，國務院與中央軍事委員會得采取「非和平方式及其他必要措施」來維護祖國的統(tǒng)一。該條款的目的是十分明顯的，即「捍衛(wèi)國家主權和領土完整」，但是對于可采取措施的規(guī)定卻十分寬泛。首先，《反分裂國家法》所使用的「其他必要措施」一詞具有很強的包容性，究竟包含哪些措施并沒有明確指明，事實上，為了維護統(tǒng)一，可以采取的措施將涵蓋經(jīng)濟、政治、文化等各類手段。其次，「其他必要措施」與「非和平方式」的關系沒有明確。既可以將這些「其他必要措施」理解為能獨立使用，也可以理解為必須配合于「非和平方式」而使用。還有，該條款也沒有限定采取這些措施的方式、地點、時間。僅就戰(zhàn)爭行為而論，根據(jù)《反分裂國家法》授權，不僅可以對臺獨分子使用武力進行打擊，也可以對第三國等其他物件宣戰(zhàn)；不僅可以在臺灣地區(qū)使用戰(zhàn)爭手段，也可以將戰(zhàn)爭行為擴大到臺灣以外的地區(qū)；不僅可以用迅捷的突襲手段實施類似于「斬首」行動的軍事打擊，也可以進行正面的持久的軍事交鋒。