第一篇：淺談交通行政執(zhí)法的難點(diǎn)和對(duì)策[范文]

淺談交通行政執(zhí)法的難點(diǎn)和對(duì)策

黨的十六屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，提高社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。標(biāo)志著法制工作已成為當(dāng)今政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對(duì)新形勢(shì)，我們交通行政執(zhí)法工作應(yīng)如何適應(yīng)挑戰(zhàn)，運(yùn)政執(zhí)法部門(mén)如何樹(shù)立安全行政、科學(xué)行政、高效行政、和諧行政的理念。結(jié)合本人的工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)看法。

一、交通行政執(zhí)法過(guò)程中的難點(diǎn)

1、道路稽查取證難。道路運(yùn)政稽查是運(yùn)輸市場(chǎng)檢查的重要手段，是運(yùn)輸行業(yè)源頭管理的有效延伸。由于運(yùn)輸行業(yè)管理對(duì)象流動(dòng)性較大，違法運(yùn)輸行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，違法運(yùn)輸過(guò)程跨地域較廣等特點(diǎn)，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主法制意識(shí)淡薄，逃漏規(guī)費(fèi)現(xiàn)象較普遍。我們的執(zhí)法人員在檢查征費(fèi)過(guò)程中，經(jīng)常有業(yè)主逃費(fèi)、闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象。執(zhí)法人員在依法攔截違章經(jīng)營(yíng)車(chē)輛時(shí)，大部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不予配合，群眾不理解，乘客不配合，加之我們行政執(zhí)法部門(mén)各方面的取證器材跟不上現(xiàn)行執(zhí)法體系的需要。執(zhí)法人員還存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，制作的文書(shū)跟不上現(xiàn)行執(zhí)法的要求。使我們對(duì)違法的證據(jù)難以取得，證據(jù)不充分，就無(wú)法實(shí)施處罰。執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部還存在吃里爬外，向管理對(duì)象透露不該透露內(nèi)部情況，使我們?cè)谌∽C時(shí)無(wú)法取到現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。造成違章經(jīng)營(yíng)行為無(wú)法及時(shí)糾正，行業(yè)監(jiān)管職責(zé)無(wú)法履行的尷尬局面。

2、行政處罰執(zhí)行難。實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書(shū)送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書(shū)送達(dá)時(shí)一些違章當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是投資環(huán)境建設(shè)給行政執(zhí)法工作帶來(lái)難度。對(duì)違規(guī)行為按章處罰，投資者不滿意，投資者不滿意當(dāng)?shù)卣筒粫?huì)滿意。個(gè)別車(chē)主公開(kāi)表示，如果你敢處罰我就到你們的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)那里去胡攪蠻纏，他們煩了就會(huì)讓你們放行；三是如果不按規(guī)定進(jìn)行查處，必將形成不平等競(jìng)爭(zhēng)。群眾就舉報(bào)交通部門(mén)不作為，甚至將你告上法庭，合德鎮(zhèn)黃海路一個(gè)門(mén)市無(wú)證從事汽車(chē)維修因擾民，群眾舉報(bào)給交通部門(mén)，交通部門(mén)因查處不力，居民將交通局行政不作為上告到縣政府；四是目前部分當(dāng)事人（車(chē)主）經(jīng)濟(jì)承受人力差，無(wú)錢(qián)交罰款；五是遞條子，說(shuō)情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有的甚之把縣太爺都搬出來(lái)疏通關(guān)系。我隊(duì)查處一輛教練車(chē)，因未經(jīng)許可擅自在我縣境內(nèi)從事駕駛員培訓(xùn)活動(dòng)，在證據(jù)確鑿充分的情況下，我們擬定沒(méi)收違法所得，并處違法所得的兩倍處罰，違法行為通知書(shū)作出送達(dá)后，駕培學(xué)校托人找關(guān)系，有市組織部門(mén)的，還有縣分管領(lǐng)導(dǎo)都是要求減輕處罰，為了照顧方方面面的關(guān)系給予減輕處罰，當(dāng)事人仍不滿意，只好再來(lái)一個(gè)分批付款，欠繳的罰款無(wú)人過(guò)問(wèn)、無(wú)人追討，弄得雷聲大雨點(diǎn)小，罰了個(gè)皮毛不了了事。六是說(shuō)情不成耍無(wú)賴(lài)，有的找來(lái)社會(huì)上的無(wú)業(yè)游民俗稱(chēng)痞子，對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，有的找來(lái)家里老小到你班上要求對(duì)查處的“黑車(chē)”放行，否則，就死在你單位等等，來(lái)威脅執(zhí)法者，有的甚至要到執(zhí)法者的家去鬧事。

3、源頭監(jiān)管實(shí)施難?？?、貨運(yùn)輸市場(chǎng)是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。我縣道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，還沒(méi)有改變傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式和管理方法，存在著市場(chǎng)發(fā)展不平衡，機(jī)駕人員法律、法規(guī)意識(shí)淡薄，違規(guī)違紀(jì)較為嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，加上部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)法律意識(shí)淡薄，對(duì)行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致我們無(wú)法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督。客運(yùn)集散地的“黑車(chē)”沖擊運(yùn)輸市場(chǎng)較為嚴(yán)重，單憑幾個(gè)執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營(yíng)者苦不甚言，我們執(zhí)法者也很難處理好此局面。

4、執(zhí)法目的到位難。交通行政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，誰(shuí)破壞了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和環(huán)境，必將受到法律、法規(guī)的制裁。因此，處罰便產(chǎn)生了。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的。在實(shí)際操作過(guò)程中，一方面由于我局是條塊共管單位，人事組織受縣領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受市交通局指導(dǎo)，我們?cè)诰幍男姓聵I(yè)編制人員近200人，人員經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行自收自支，難免有時(shí)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題導(dǎo)致執(zhí)法目的是為執(zhí)法手段服務(wù)的，往往是一罰了之，能罰到就一點(diǎn)行了；另一方面，部分執(zhí)法人員對(duì)自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，執(zhí)法時(shí)有簡(jiǎn)化、避難化的傾向。在思想上存在著畏難、畏權(quán)、畏情、嫌煩、怕錯(cuò)的情緒，致使“重過(guò)輕處”、“有過(guò)不處”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有我們執(zhí)法人員工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，該糾正的違章沒(méi)有糾正，以罰代教較為嚴(yán)重。

二、對(duì)策措施

1、強(qiáng)化自身建設(shè),適應(yīng)形勢(shì)的需要。保證交通行政法律、法規(guī)的有效實(shí)施,保證行政執(zhí)法工作順利的開(kāi)展,我們首先應(yīng)加強(qiáng)一線執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn),執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)提高有利于行政執(zhí)法的順利開(kāi)展,執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的提高錯(cuò)案率就會(huì)下降.對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)行執(zhí)法需要的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整.對(duì)有損交通形象和有礙交通行政執(zhí)法的人員，應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位。其次需加大對(duì)執(zhí)法取證方面器材配臵,現(xiàn)在已逐步向法治化社會(huì)邁進(jìn),行政處罰首要的就是證據(jù),不要因?yàn)槲覀內(nèi)狈ΜF(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，導(dǎo)致行政復(fù)議被撤消和行政訴訟敗訴。在近段時(shí)期因證據(jù)不足發(fā)生的行政復(fù)議和行政訴訟沒(méi)少花費(fèi)人力、物力、財(cái)力。只有配臵好所需的取證器材，才能使我們?nèi)〉浆F(xiàn)場(chǎng)的一手資料,有了現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)才能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章去實(shí)施處罰.還需建立一個(gè)案件審查小組,人員應(yīng)選擇業(yè)務(wù)強(qiáng)有一定的見(jiàn)解能力的人員參加,主要對(duì)大案、要案的證據(jù)的審查,發(fā)現(xiàn)瘕疵及時(shí)糾正.開(kāi)展正反辯論,對(duì)證據(jù)不足及時(shí)補(bǔ)充。要清楚認(rèn)識(shí)到，你平時(shí)的工作干得再多再好，只要你一有疏忽等待你的將是100-1=0的道理。只有這樣才不致于行政復(fù)議被撤消和行政訴訟敗訴,俗話說(shuō)：人是飯、鐵是鋼、打仗要有槍的后勤保障，只有這樣才會(huì)使我們的行政執(zhí)法工作走向良性發(fā)展.2、堅(jiān)持法律至上，排除執(zhí)法的干擾。法是國(guó)家的重要表現(xiàn)形式。法所體現(xiàn)的意識(shí)既不是個(gè)別人的意志，也不是少數(shù)人的意志，而是統(tǒng)治階級(jí)的整體意志、共同意志。而社會(huì)主義法正是人民意志的體現(xiàn)，堅(jiān)持法律至上實(shí)際上也是堅(jiān)持了“人民意志至上”。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于人民。人民代表大會(huì)表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。行政機(jī)關(guān)也就是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)。依法行政才能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情、“法律面前人人平等”。依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章。如在執(zhí)法過(guò)程中，有的人往往覺(jué)得當(dāng)事人生活困難，值得同情，而使國(guó)家的行政法規(guī)得不到貫徹執(zhí)行，這一點(diǎn)損害了其他經(jīng)營(yíng)者的利益，影響了人們的正常生活工作環(huán)境，破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，應(yīng)理順執(zhí)法體制，擺脫經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的執(zhí)法體制，減少執(zhí)法隊(duì)伍的中間管理環(huán)節(jié)，做到查處分離，征管分開(kāi)，對(duì)較嚴(yán)重的違章行為實(shí)行集體研究，對(duì)處罰的結(jié)果予以公開(kāi)，增加執(zhí)法的透明度。

3、尋求綜合執(zhí)法,加強(qiáng)源頭管理。客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口。構(gòu)建“統(tǒng)一、竟?fàn)帯⒂行颉钡目拓涍\(yùn)輸市場(chǎng)，僅我們交通部門(mén)一家用趕、攆、看的方法是無(wú)濟(jì)無(wú)事的。我們應(yīng)尋求多方合作，針對(duì)我縣客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)點(diǎn)多、量大、分布廣的特點(diǎn)，制定一套可行性的整治方案，同時(shí)借全市“打黑”的東風(fēng)，提請(qǐng)縣政府組織，政法部門(mén)牽頭、公安、城管、工商、交通等部門(mén)參加，對(duì)全縣的車(chē)站、要道路口、客貨集散地進(jìn)行集中整治，對(duì)查處的“黑車(chē)”從重從嚴(yán)處罰。交通部門(mén)加大向社會(huì)宣傳法律、法規(guī)的力度。使廣大群眾都知道乘坐“黑車(chē)”的危害性，在整治期間要加大新聞媒體的跟蹤爆光，直至其退出運(yùn)輸市場(chǎng)為止。交通內(nèi)部應(yīng)建立違法行為舉報(bào)制度，對(duì)群眾舉報(bào)的違法經(jīng)營(yíng)要立案及時(shí)查處。對(duì)查處情況屬實(shí)的，要嚴(yán)肅處理，決不遷就。對(duì)查處舉報(bào)的違章處理結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)的群眾反饋，要讓我們交通行政工作在群眾心中樹(shù)立誠(chéng)信。通過(guò)階段性的整治以后，各部門(mén)、各單位各負(fù)其職，長(zhǎng)期監(jiān)管，只有這樣才能有一個(gè)和諧穩(wěn)定的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

4、堅(jiān)持公平、公正、文明執(zhí)法。公平、公正、文明執(zhí)法是民主政治的必然要求。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人民群眾的法律意識(shí)、法制觀念也在不斷加強(qiáng)和提高，懂得運(yùn)用法律來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利，而公平、公正、文明執(zhí)法正體現(xiàn)執(zhí)法為民。作為執(zhí)法人員著重提高自身綜合素質(zhì)，堅(jiān)持搞好“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨教育，“依法行政、文明執(zhí)法”的法制教育，“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德教育，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕違法執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以言代法的現(xiàn)象。在執(zhí)法過(guò)程中，碰到違章的車(chē)輛，我們一方面加強(qiáng)宣傳，責(zé)令整改：另一方面從嚴(yán)執(zhí)法不偏私，在處罰上堅(jiān)持公平、公正，以違法行為的情節(jié)、后果及違法行為是否有主觀過(guò)錯(cuò)，根據(jù)法定的從輕、減輕情節(jié)等依據(jù)，正確行使自由裁量權(quán)，對(duì)大案、要案要制定統(tǒng)一尺度的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在性質(zhì)和情節(jié)相同的情況下，不論被處罰者的地位、權(quán)勢(shì)、名望以及與執(zhí)法人員的關(guān)系如何，都一視同仁，決不用感情代替法律，不能孰輕孰重，對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難分批繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)追回。即使個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶(hù)不理解不配合，我們也要曉之以理，動(dòng)之以情。對(duì)個(gè)別態(tài)度野蠻，動(dòng)手打人者我們也要做到打不還手，罵不還口，做到文明執(zhí)法。對(duì)情節(jié)惡劣，訴訟法律追究其責(zé)任。

5、堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，體現(xiàn)人性化執(zhí)法。群眾利益無(wú)小事，執(zhí)法就是服務(wù)。在實(shí)施執(zhí)法過(guò)程中，我們要始終堅(jiān)持服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)這一宗旨，貫徹執(zhí)政為民的理念，以嚴(yán)格執(zhí)法、廉政執(zhí)法、人性化執(zhí)法為核心，以公正與效率、合法與合理、效能與便民、處罰與教育、監(jiān)督與責(zé)任相結(jié)合為原則，正確處理執(zhí)法動(dòng)機(jī)與執(zhí)法效果、社會(huì)形象與部門(mén)利益、原則性與靈活性之間的關(guān)系，著力推行人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法、有情執(zhí)法。一是處罰人性化。對(duì)在違章行為的處罰過(guò)程中，我們要堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，講清道理，充分聽(tīng)取群眾申辯，堅(jiān)決不一罰了事，不罰態(tài)度款。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的，是使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)其違法的行為及可能導(dǎo)致的危害后果，就應(yīng)該得到對(duì)其處罰。對(duì)群眾有困難的，在查處中關(guān)注群眾的實(shí)際困難，努力幫助解決。二是積極開(kāi)展人性化服務(wù)活動(dòng)。充分展示交通執(zhí)法以人為本、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好形象。進(jìn)一步強(qiáng)化交通法律、法規(guī)宣傳，進(jìn)一步拓寬交通法規(guī)的宣傳渠道，充分利用新聞媒介和板報(bào)畫(huà)廊、宣傳車(chē)、咨詢(xún)點(diǎn)等形式，向廣大群眾反復(fù)宣傳，使交通法規(guī)從單純的執(zhí)法依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾硐鄬?duì)人的行為準(zhǔn)則，以爭(zhēng)取社會(huì)支持和配合，達(dá)到改善交通執(zhí)法環(huán)境維護(hù)交通秩序。三是推行人性化管理。由單純執(zhí)法向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變，管理就是服務(wù)，執(zhí)法就要便民。要在服務(wù)中履行職能，在履行職能中強(qiáng)化服務(wù)，不僅要文明禮貌，充分尊重管理對(duì)象的權(quán)利，而且既有原則性，又有人情味，有理有節(jié)，讓管理對(duì)象從內(nèi)心深切感受到執(zhí)法的透明、公開(kāi)、公正。要把為發(fā)展服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)作為執(zhí)法工作的立足點(diǎn)，達(dá)到執(zhí)法為民，管理親民，服務(wù)便民的目標(biāo)。

依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，雖然依法行政難點(diǎn)解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是，我們必須要正確面對(duì)問(wèn)題、剖析問(wèn)題，循序漸進(jìn)地逐一解決問(wèn)題，多管齊下，讓社會(huì)重視，讓人民重視，讓人民關(guān)注，讓業(yè)主配合，推行人性化管理，堅(jiān)持依法行政，體現(xiàn)執(zhí)法為民，使我們的依法行政事業(yè)越走越寬、越走越快，依法治國(guó)的目標(biāo)最終得到實(shí)現(xiàn)。

第二篇：交通行政執(zhí)法

交通行政執(zhí)法實(shí)習(xí)報(bào)告

從9月3日到9月16日，我在章丘市交通局及其下屬單位進(jìn)行了為期十四天的實(shí)習(xí)，接觸實(shí)際，學(xué)習(xí)新知，感受頗多。尤其是交通局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持給我留下了深刻的印象，各單位的鼎力協(xié)助，同樣使人感受到這些單位對(duì)大學(xué)生的重視，從一個(gè)側(cè)面也反映出了交通系統(tǒng)對(duì)人才的重視程度。行政執(zhí)法工作學(xué)習(xí)取得了一定的進(jìn)步，但也有不足處，我會(huì)以此為契機(jī)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高個(gè)人的學(xué)業(yè)水平。

現(xiàn)將2012年行政執(zhí)法的實(shí)習(xí)情況總結(jié)如下

前期準(zhǔn)備：

知道我在章丘市交通局實(shí)習(xí)后，我上網(wǎng)查找了一些資料，對(duì)交通行政執(zhí)法的相關(guān)工作和章丘市交通局進(jìn)行了初步的了解。然后我又和其他實(shí)習(xí)的同學(xué)互相交流了解了相關(guān)的情況，交換了自己的意見(jiàn)。進(jìn)一步加深了對(duì)實(shí)習(xí)的了解，對(duì)實(shí)習(xí)的前期工作做足了準(zhǔn)備，可謂萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)，對(duì)實(shí)習(xí)是充滿了期待。2012年，9月3號(hào)在輔導(dǎo)教師劉鑫的協(xié)調(diào)下，我們來(lái)到章丘市交通局，跟隨我們這次實(shí)踐活動(dòng)的負(fù)責(zé)人參觀了交通局，了解了活動(dòng)的主要內(nèi)容，明確了自己實(shí)習(xí)的任務(wù)和目標(biāo)。

實(shí)習(xí)認(rèn)識(shí)：

（一）交通行政執(zhí)法的內(nèi)容：

交通行政執(zhí)法指各級(jí)人民政府交通主管部門(mén)及其依法委托的事業(yè)組織、法律和法規(guī)授權(quán)的組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)交通行政管理相對(duì)人作出影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，是貫徹執(zhí)行交通法律、法規(guī)和規(guī)章的社會(huì)性管理活動(dòng)。廣義的交通行政執(zhí)法行為，包括交通行政處理決定、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政監(jiān)督檢查等等。

（二）交通行政執(zhí)法的職責(zé)：

1、貫徹上級(jí)有關(guān)交通行業(yè)的方針、政策和法規(guī)，并監(jiān)督執(zhí)行

2、參與我市交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通重點(diǎn)工程建設(shè)的實(shí)施和管理。

3、負(fù)責(zé)全市道路交通戰(zhàn)備運(yùn)輸組織管理工作，并根椐市、市政府指令對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資

4、指導(dǎo)交通行業(yè)企業(yè)的體制改革和企業(yè)管理工作。

5、負(fù)責(zé)全市公路交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，做好交通行業(yè)審計(jì)工作。

（三）案例分析

2012年9月10章丘市交通局執(zhí)法人員在汽車(chē)站內(nèi)執(zhí)行公務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)魯J ZL6154客車(chē)上20位旅客中有4位旅客購(gòu)買(mǎi)的車(chē)票與該車(chē)的營(yíng)運(yùn)路線不符，引起了執(zhí)法人員的懷疑。兩位執(zhí)法人員出示了執(zhí)法證件后表明身份，立即對(duì)該車(chē)駕駛員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制定詢(xún)問(wèn)筆錄。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中駕駛員王某承認(rèn)，為了多招攬顧客，擅自制作了一塊章丘市至臨沂市的路線牌，以此誘騙旅客至濟(jì)南市里后再盤(pán)換給其他至臨沂市路線的客車(chē)承運(yùn)。當(dāng)問(wèn)及是否是第一次時(shí)，駕駛員稱(chēng)已經(jīng)是第六次了。并對(duì)其前幾次的違規(guī)營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行了簡(jiǎn)單的供訴。

這是典型的普通行政執(zhí)法案件，在交通行政執(zhí)法中屬于常見(jiàn)的的案例，我親自參與了本案的處理，深切體會(huì)到實(shí)踐與理論的差別。同時(shí)我也在此次案件的處理中，第一次嘗試書(shū)寫(xiě)行政處罰決定書(shū)，不但增強(qiáng)了理論知識(shí)而且學(xué)會(huì)了與行政違規(guī)者的交流的技巧，可謂是實(shí)踐出真知。

存在問(wèn)題：

雖然，在實(shí)習(xí)中我學(xué)到了許多課本中沒(méi)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也從中總結(jié)出了行政交通執(zhí)法中的諸多問(wèn)題。道路運(yùn)政執(zhí)法中，依然存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單粗暴、重處罰輕教育，重結(jié)果輕程序等問(wèn)題，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運(yùn)的要求有較大差距。

主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1行政執(zhí)法行為不規(guī)范。

有的執(zhí)法人員在進(jìn)行道路運(yùn)政執(zhí)法時(shí)，未按要求主動(dòng)出示身份證件，或者根本不出示身份證件：有的執(zhí)法人員筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律不能反映出當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況;有的執(zhí)法人員不熟悉法律條文、不會(huì)運(yùn)用法律條文或適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確； 有的執(zhí)法人員程序操作不嚴(yán)格，在處罰程序上將簡(jiǎn)

易程序與一般程序混為一談；在自由栽量方面，有的執(zhí)法人員感情用事，執(zhí)法中隨意性很大。

2運(yùn)政執(zhí)法中調(diào)查取證存在一定難度。

運(yùn)輸管理對(duì)象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象，使我們的道路運(yùn)政執(zhí)法在對(duì)違

法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無(wú)法對(duì)其實(shí)施行政處罰。3執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。

執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車(chē)輛只占違法車(chē)輛的10%左右，大量違法車(chē)輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來(lái)越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问?/p>

執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，了解社會(huì)綜合情況和國(guó)家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識(shí)薄弱，遇到問(wèn)題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識(shí)，還要掌握民事法律知識(shí)、訴訟法律知識(shí)，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專(zhuān)職工作者由于缺少綜合法律知識(shí)，普遍存在以下幾方面的問(wèn)題：其一是法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識(shí)性知識(shí)。

4處罰文書(shū)送達(dá)難和執(zhí)行難。

目前普遍存在著處罰文書(shū)送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。處罰文書(shū)送達(dá)難主要表現(xiàn)為行政處罰文書(shū)送達(dá)時(shí)，一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)。

解決對(duì)策

1運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求進(jìn)行道路運(yùn)政執(zhí)法工作。

2內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化法制培訓(xùn)，規(guī)范調(diào)查取證行為。

3嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。慎用自由裁量權(quán)以體現(xiàn)執(zhí)法的公正性。

4理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境.加強(qiáng)對(duì)交通執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，增強(qiáng)與廣大群眾的交流，建立交通行政信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)透明陽(yáng)光執(zhí)法，增強(qiáng)普通民眾的認(rèn)可度。

實(shí)習(xí)心得：

1、我在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)了顧此失彼，手忙腳亂的情況。自己的知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題不能妥善處理！學(xué)習(xí)還不夠主動(dòng)、積極。有時(shí)候是被動(dòng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)看成是應(yīng)付，沒(méi)有采取積極主動(dòng)的態(tài)度。

2、今后努力方向，在今后的學(xué)習(xí)中，我將以飽滿的熱情投入到工作、學(xué)習(xí)中，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的精神，遵守相關(guān)規(guī)則，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，要拓寬自己的知識(shí)面、要加深知識(shí)的深度，用最新的法律知識(shí)武裝自己，時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)

3、要想學(xué)以致用，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)的同時(shí)注重實(shí)踐的作用，抓住一切可以利用的機(jī)會(huì)，深入社會(huì)，積累經(jīng)驗(yàn)，才能學(xué)有所成！

第三篇：基層行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對(duì)策探討

[關(guān)鍵詞]：基層行政執(zhí)法難點(diǎn)對(duì)策[摘要]：隨著新區(qū)建設(shè)步伐的加快，一個(gè)嶄新的現(xiàn)代化文明城區(qū)的雛形已初步展現(xiàn)。鞏固新區(qū)的建設(shè)成果，創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮有序、人民安居樂(lè)業(yè)的新區(qū)環(huán)境，將是每一位新區(qū)人努力的方向，也是新區(qū)各職能部門(mén)的任務(wù)重心，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮各自的職能，執(zhí)政為民就顯得尤為重要。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作中存在的一些難點(diǎn)作了認(rèn)真細(xì)致地總結(jié)，結(jié)合部分地區(qū)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，不妥之處，懇請(qǐng)大家指正。

一、存在的難題

（一）法律法規(guī)不夠完善“有法可依”是基層行政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。從我國(guó)現(xiàn)有的行政法律體系來(lái)看，基層行政執(zhí)法基本做到了“有法可依”。但從實(shí)際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來(lái)不少的困難，“有法難依”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政法律法規(guī)體系，我國(guó)行政法律體系仍然存在一定問(wèn)題。

1、立法和法律的修改滯后于實(shí)際工作我國(guó)行政法律、法規(guī)的制定，注重成熟一個(gè)，制定一個(gè)，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，某種（些）社會(huì)關(guān)系靠道德或輿論力量已經(jīng)難以約束，出現(xiàn)無(wú)法可依的情況時(shí)制定，而此時(shí)這種（些）社會(huì)關(guān)系的惡化已經(jīng)趨于定型，再用法律來(lái)規(guī)范這種（些）社會(huì)關(guān)系時(shí)，往往造成積習(xí)難改，法不責(zé)眾的被動(dòng)局面。還有許多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題，可是相關(guān)法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺(tái)，給管理職能部門(mén)帶來(lái)困難?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。

2、法律條款過(guò)于原則，缺乏可操作性部分法律法規(guī)過(guò)于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對(duì)主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁量權(quán)幅度過(guò)大，對(duì)義務(wù)性條款沒(méi)有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的追究主體、承擔(dān)主體。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定“地方人民政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒(méi)有明確規(guī)定。

（二）行政執(zhí)法相對(duì)人復(fù)雜近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系紛紛產(chǎn)生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時(shí)難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機(jī)。加上流動(dòng)人口增多、科技進(jìn)步加快，一些隱蔽的、流動(dòng)的違法行為甚囂塵上。為了攫取高額的利潤(rùn)，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國(guó)家和人民的安全帶來(lái)了很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進(jìn)行流動(dòng)詐騙，相應(yīng)的法律法規(guī)無(wú)明確的制約制度，長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的懲罰。

（三）行政執(zhí)法手段單

一、缺少?gòu)?qiáng)制措施現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)這種違法行為往往束手無(wú)策。環(huán)境保護(hù)法中未授予環(huán)保行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在處理城市中未經(jīng)審批的違法開(kāi)水爐煙塵擾民問(wèn)題時(shí)，由于缺乏強(qiáng)制措施，即便環(huán)保行政機(jī)關(guān)下達(dá)了強(qiáng)制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門(mén)也只能等上105天才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除。在此期間，周?chē)睦习傩罩荒苋淌軣焿m帶來(lái)的影響。環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)也只能眼睜睜看著違法行為而束手無(wú)策。

（四）行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層行政機(jī)關(guān)，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)往往擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測(cè)、監(jiān)督、組織指導(dǎo)醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴(yán)重束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務(wù)，只得降低執(zhí)法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲(chóng)病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的。基層行政執(zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識(shí)。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。更有甚者，有些基層行政機(jī)關(guān)還聘請(qǐng)一些文化程度低，又未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)人員進(jìn)行執(zhí)法，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。常

第四篇：關(guān)于城市管理行政執(zhí)法難點(diǎn)與對(duì)策的探討

關(guān)于城市管理行政執(zhí)法難點(diǎn)與對(duì)策的探討

城市管理行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)政策性、群眾性、實(shí)踐性較強(qiáng)的工作，涉及面廣、執(zhí)法手段單

一、情況復(fù)雜多變，執(zhí)法難度大、矛盾多。由于諸多原因的影響，百姓對(duì)立情緒嚴(yán)重，執(zhí)法糾紛不斷，城管執(zhí)法困境重重。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化程度的不斷提高，如何推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法，提高軟環(huán)境建設(shè)水平，落實(shí)省、市委提出的建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的任務(wù)，是我們一直要努力探索的課題。

一、城管行政執(zhí)法陷入困境的原因

1、管理對(duì)象敏感。城管執(zhí)法對(duì)象主要是下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等弱勢(shì)群眾，他們大多從事著最簡(jiǎn)單的商品買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，維持著最基本的生活需求，其艱難處境極易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對(duì)城市管理不理解、不支持，甚至抵觸。

2、司法保障不力。在城管執(zhí)法中，大案要案很少，多數(shù)城管執(zhí)法案件處罰數(shù)額較小，執(zhí)法人員一般不會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。由于城管執(zhí)法不具有人身強(qiáng)制權(quán)，又缺乏有效的司法保障，在遇到現(xiàn)場(chǎng)糾紛時(shí)，極易發(fā)生圍觀、擁堵，執(zhí)法人員往往勢(shì)單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。在此情況下，不管，降低了城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性；嚴(yán)管，則會(huì)激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。

3、執(zhí)法力量薄弱、經(jīng)費(fèi)短缺。很多城市城管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)也屬于差額撥款。由于經(jīng)費(fèi)不足，必然產(chǎn)生亂罰款、亂收費(fèi)以罰代管的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理對(duì)象怨言不止，與城管執(zhí)法人員沖突不斷。

4、執(zhí)法任務(wù)太重，執(zhí)法力量不足。城市集中行使行政處罰權(quán)的

試點(diǎn)工作開(kāi)展以后，城管執(zhí)法工作由原來(lái)的六項(xiàng)職能增加到現(xiàn)在的十三項(xiàng)管理職能，執(zhí)法任務(wù)增加了，執(zhí)法的難度加大了，但是人員編制并沒(méi)有增加，隊(duì)伍非常辛苦，節(jié)假日、雙休日均沒(méi)有休息。

5、執(zhí)法缺乏手段，執(zhí)法效率不高。實(shí)行城市集中行使行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作后，對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，但是缺乏應(yīng)有的執(zhí)法手段，因而影響了執(zhí)法效率。比如對(duì)侵占人行道違章停放車(chē)輛的管理，對(duì)有證占道經(jīng)商的管理等違章行為，只能以教育、罰款和暫扣物品為手段，治標(biāo)不治本，達(dá)不到整治的目的。就難以提高執(zhí)法效率，從根本上不能解決城市管理中的難題。

6、執(zhí)法缺乏安全保障。綜合執(zhí)法隊(duì)伍是行政執(zhí)法隊(duì)伍，沒(méi)有限制人身自由的權(quán)力，也沒(méi)有配備自衛(wèi)的器械。在當(dāng)前的大力整治社會(huì)秩序、加大城市管理力度的情況下，執(zhí)法者與被執(zhí)法者的矛盾較為突出，執(zhí)法被阻撓、被圍攻的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，暴力抗法事件得不到及時(shí)處理。

二、解決的對(duì)策與思路

相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，是《中華人民共和國(guó)行政處罰權(quán)》確立的，是在深化行政管理體制改革、建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政執(zhí)法體制過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和探索。經(jīng)過(guò)一段長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，筆者認(rèn)為解決城市管理行政執(zhí)法應(yīng)做好以下幾個(gè)原則性問(wèn)題。

1、倡導(dǎo)人性化管理，強(qiáng)化管理就是服務(wù)的理念的原則。在執(zhí)法中融入“溫情”，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，是減少矛盾和沖突的有效手段之一。實(shí)行人性化管理，關(guān)鍵在于要摒棄特權(quán)思想，改變粗暴冷漠的工作態(tài)度，樹(shù)立管理就是服務(wù)的觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)“四心”

（調(diào)查核心要細(xì)心、說(shuō)服教育要誠(chéng)心、對(duì)方不服要耐心、糾正違章要公心）工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)。在管理中，堅(jiān)持換位思考，以最大限度地得到管理對(duì)象的理解和支持，將各種矛盾和糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

2、權(quán)力與利益徹底脫鉤的原則。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定，綜合執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)必須列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，罰款和沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，必須全部上繳財(cái)政，不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，更不能以罰款按比例返還的方式來(lái)解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。權(quán)力與利益徹底脫鉤，由政府保障隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)，有利于公正執(zhí)法，防止亂罰款和重復(fù)處罰問(wèn)題的發(fā)生，防止滋生官僚主義和腐敗現(xiàn)象，也可以解決執(zhí)法隊(duì)伍的后顧之憂，使之集中精力搞好綜合執(zhí)法。

3、職責(zé)與權(quán)力緊密掛鉤的原則。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政職責(zé)作了相應(yīng)的調(diào)整，把大量日常的執(zhí)法工作交由綜合執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)。但我國(guó)在立法上對(duì)強(qiáng)制權(quán)作了限制，同時(shí)把相應(yīng)的權(quán)力授予了行政主管部門(mén)。實(shí)行后，職責(zé)雖然作了調(diào)整，但手段仍舊單一。因此，城市執(zhí)法只能靠教育、罰款，沒(méi)有強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下、執(zhí)法程序繁瑣。所以，在調(diào)整職責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)權(quán)力作相應(yīng)的調(diào)整，賦予城管執(zhí)法隊(duì)伍一定的權(quán)力，使職責(zé)與權(quán)力相統(tǒng)一。這樣，有利于綜合執(zhí)法隊(duì)伍加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，有效地解決城市管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。

4、集中執(zhí)法與分散管理的原則。實(shí)行集中行使行政處罰權(quán)后，管理的范圍廣了，執(zhí)法的任務(wù)重了，處罰的權(quán)力大了。為了保證執(zhí)法隊(duì)伍依法行政、公正執(zhí)法，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，應(yīng)以垂直領(lǐng)導(dǎo)為宜，不要

市管不到區(qū)、區(qū)管不到街、造成執(zhí)法上的空檔；執(zhí)法權(quán)要相對(duì)集中，管理權(quán)可以下放。在案件審批上，要界定各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)限，建立案件會(huì)審制度，避免濫用職權(quán)和執(zhí)法不公的問(wèn)題發(fā)生，要按照法定的程序辦案。在日常管理上，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在基層，建立崗位責(zé)任制，實(shí)行定職、定崗、定人、定責(zé)，把城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題解決在基層，制止在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法人員要自覺(jué)服從街道辦事處的組織協(xié)調(diào)和安排，爭(zhēng)取部門(mén)的理解和支持，接受社會(huì)的監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平，以適應(yīng)綜合執(zhí)法的要求。

5、推行陽(yáng)光政務(wù)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督制約機(jī)制的原則。按照《行政許可法》要求，進(jìn)一步完善城市管理約束機(jī)制，在行政收費(fèi)、行政處罰、政府投資管理、工程招投標(biāo)、行政執(zhí)法責(zé)任、內(nèi)部管理等方面建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度，進(jìn)一步完善督查和反饋工作機(jī)制。履行依法行政職能，認(rèn)真受理行政復(fù)議案件，秉公辦案，依法糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。建立責(zé)任追究機(jī)制，在審批管理和執(zhí)法隊(duì)伍中全面推行過(guò)錯(cuò)追究制度，堅(jiān)持“末位淘汰制”，強(qiáng)化行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)督檢查容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的部門(mén)和環(huán)節(jié)，防止權(quán)力越軌和濫用。大力推行政務(wù)公開(kāi)、“陽(yáng)光工程”。進(jìn)一步建立健全人大代表、政協(xié)委員、新聞?shì)浾?、行風(fēng)監(jiān)督員“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制，定期開(kāi)展民意調(diào)查，完善社會(huì)聽(tīng)證制度、群眾舉報(bào)制度、特邀監(jiān)察員制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。

6、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，樹(shù)立良好執(zhí)法形象的原則。建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的執(zhí)法隊(duì)伍，是提高執(zhí)法水平、樹(shù)立良好執(zhí)法形象的基礎(chǔ)。城管執(zhí)法人員應(yīng)著重提高思想品德、文化知識(shí)、工作能力等方面的素質(zhì)。整體素質(zhì)的提高，既需要執(zhí)法人員自身努力來(lái)完成，也需要管理部門(mén)通過(guò)堅(jiān)持不懈抓好組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，強(qiáng)化教育、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度來(lái)促進(jìn)。通過(guò)提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)施利民便民工程，樹(shù)立隊(duì)伍良好的外在形象，以自身的文明行為，取得市民的理解和認(rèn)同。

7、建立司法保障體系的原則。借鑒部分試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城管公安協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。公安隊(duì)伍是增強(qiáng)城管執(zhí)法威懾力和預(yù)防暴力抗法事件的有效手段。城管公安協(xié)同執(zhí)法，既可對(duì)違章者形成震懾，又可隨時(shí)調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免惡性案件發(fā)生。同時(shí)，可與法院聯(lián)合成立“城管案件執(zhí)行庭”，專(zhuān)門(mén)對(duì)拒不服從城管行政處罰者實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，快速穩(wěn)妥地解決城管執(zhí)法中的執(zhí)行難問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

第五篇：基層行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對(duì)策探討

[關(guān)鍵詞]：基層行政執(zhí)法難點(diǎn)對(duì)策[摘要]：隨著新區(qū)建設(shè)步伐的加快，一個(gè)嶄新的現(xiàn)代化文明城區(qū)的雛形已初步展現(xiàn)。鞏固新區(qū)的建設(shè)成果，創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮有序、人民安居樂(lè)業(yè)的新區(qū)環(huán)境，將是每一位新區(qū)人努力的方向，也是新區(qū)各職能部門(mén)的任務(wù)重心，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮各自的職能，執(zhí)政為民就顯得尤為重要。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作中存在的一些難點(diǎn)作了認(rèn)真細(xì)致地總結(jié)，結(jié)合部分地區(qū)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，不妥之處，懇請(qǐng)大家指正。

一、存在的難題

（一）法律法規(guī)不夠完善“有法可依”是基層行政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。從我國(guó)現(xiàn)有的行政法律體系來(lái)看，基層行政執(zhí)法基本做到了“有法可依”。但從實(shí)際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來(lái)不少的困難，“有法難依”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政法律法規(guī)體系，我國(guó)行政法律體系仍然存在一定問(wèn)題。

1、立法和法律的修改滯后于實(shí)際工作我國(guó)行政法律、法規(guī)的制定，注重成熟一個(gè)，制定一個(gè)，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，某種（些）社會(huì)關(guān)系靠道德或～力量已經(jīng)難以約束，出現(xiàn)無(wú)法可依的情況時(shí)制定，而此時(shí)這種（些）社會(huì)關(guān)系的惡化已經(jīng)趨于定型，再用法律來(lái)規(guī)范這種（些）社會(huì)關(guān)系時(shí)，往往造成積習(xí)難改，法不責(zé)眾的被動(dòng)局面。還有許多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題，可是相關(guān)法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺(tái)，給管理職能部門(mén)帶來(lái)困難?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。

2、法律條款過(guò)于原則，缺乏可操作性部分法律法規(guī)過(guò)于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對(duì)主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁量權(quán)幅度過(guò)大，對(duì)義務(wù)性條款沒(méi)有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的追究主體、承擔(dān)主體。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定“地方人民政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒(méi)有明確規(guī)定。

（二）行政執(zhí)法相對(duì)人復(fù)雜近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系紛紛產(chǎn)生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時(shí)難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機(jī)。加上流動(dòng)人口增多、科技進(jìn)步加快，一些隱蔽的、流動(dòng)的違法行為甚囂塵上。為了攫取高額的利潤(rùn)，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國(guó)家和人民的安全帶來(lái)了很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進(jìn)行流動(dòng)詐騙，相應(yīng)的法律法規(guī)無(wú)明確的制約制度，長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的懲罰。

（三）行政執(zhí)法手段單

一、缺少?gòu)?qiáng)制措施現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)這種違法行為往往束手無(wú)策。環(huán)境保～中未授予環(huán)保行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在處理城市中未經(jīng)審批的違法開(kāi)水爐煙塵擾民問(wèn)題時(shí)，由于缺乏強(qiáng)制措施，即便環(huán)保行政機(jī)關(guān)下達(dá)了強(qiáng)制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門(mén)也只能等上105天才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除。在此期間，周?chē)睦习傩罩荒苋淌軣焿m帶來(lái)的影響。環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)也只能眼睜睜看著違法行為而束手無(wú)策。

（四）行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層行政機(jī)關(guān)，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)往往擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測(cè)、監(jiān)督、組織指導(dǎo)醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴(yán)重束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務(wù)，只得降低執(zhí)法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲(chóng)病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的?；鶎有姓?zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識(shí)。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。更有甚者，有些基層行政機(jī)關(guān)還聘請(qǐng)一些文化程度低，又未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)人員進(jìn)行執(zhí)法，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。常有行政機(jī)關(guān)被告上法庭并敗訴的事例見(jiàn)諸報(bào)端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。還有的基層行政執(zhí)法人員目無(wú)法紀(jì)或經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了執(zhí)法隊(duì)伍的形象，也損害了法律的尊嚴(yán)。

（五）行政執(zhí)法部門(mén)之間職責(zé)不清，缺乏配合，行政干預(yù)仍然存在行政執(zhí)法是全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及社會(huì)各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且要求行政機(jī)關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)。但是法律法規(guī)的不完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理性，基層行政機(jī)關(guān)各自為政、相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。如在某些城市對(duì)流

動(dòng)攤販的管理中，公安、工商、環(huán)保、稅務(wù)、市容等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往互相踢皮球，誰(shuí)都不想管。工商部門(mén)只管發(fā)照、衛(wèi)生部門(mén)只管發(fā)證、稅務(wù)部門(mén)只管收稅、而對(duì)于欺行霸市、違反治安、臟亂差的行為一概不管，聽(tīng)之任之，往往造成城市管理的一大難題，造成執(zhí)法的“真空”。“發(fā)展是硬道理”，作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福地方百姓，本無(wú)可厚非。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長(zhǎng)，不能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益局部利益的關(guān)系，置法律于不顧，以言代法、以權(quán)代法，粗暴干預(yù)行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問(wèn)題的影響，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。某地基層工商部門(mén)經(jīng)濟(jì)檢查科，年處理違法案件95%屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)等情形，其他違法案件很少，究其根源，原來(lái)一些較為重大的違法案件，剛立案時(shí)不少領(lǐng)導(dǎo)的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無(wú)所適從，一面是法律，一面是地方領(lǐng)導(dǎo)或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來(lái)平衡。還有的為了維護(hù)部門(mén)或自身的利益，不惜以犧牲法律來(lái)獲得，如許多違章搭建正是街道、居委會(huì)等基層組織建設(shè)的。

（六）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全隨著我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展，從國(guó)家到地方都開(kāi)始重視建立有效可行的執(zhí)法監(jiān)督體系，比如開(kāi)展全國(guó)性的執(zhí)法大檢查、有的地方在執(zhí)法中實(shí)行“查處分離”制度，進(jìn)行執(zhí)法人員考核等等，在開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督方面取得了一定的效果，但是總的來(lái)看，由于法律法規(guī)不健全。對(duì)建立有效的執(zhí)法監(jiān)督體系認(rèn)識(shí)不夠，缺乏可借經(jīng)驗(yàn)，因而行政執(zhí)法，尤其是基層行政執(zhí)法監(jiān)督體系仍不健全。一是絕大多數(shù)基層行政部門(mén)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法制管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，這就難以正常開(kāi)展對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督。造成基層行政執(zhí)法工作的一大漏洞。二是除少數(shù)基層行政執(zhí)法部門(mén)在處理行政執(zhí)法案件時(shí)實(shí)行“查處分離”的制度外，多數(shù)行政執(zhí)法部門(mén)的同一辦案人員既負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證工作，又負(fù)責(zé)提出或做出案件的處罰決定，這種查處一條龍，無(wú)任何監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅不利于保證案件處理的合法性、公正性，也不利于廉政建設(shè)。三是對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為，除少量被申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟的案件，由復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定或由法院進(jìn)行審理做出判決外，那些大量未被復(fù)議或?qū)徖淼男姓?zhēng)議案件，卻長(zhǎng)期得不到復(fù)核和審查，這就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當(dāng)或錯(cuò)誤的行政執(zhí)法行為。四是執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，缺乏對(duì)執(zhí)法行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二、對(duì)策研究基層行政執(zhí)法難早已是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法工作，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量，提高全社會(huì)共同參與的積極性，同時(shí)還必須做到：

（一）加強(qiáng)和改善行政立法工作全國(guó)人大常委會(huì)立法任務(wù)繁重，許多法律不能及時(shí)制定，這就需要加快中央的立法步伐，特別是加強(qiáng)地方的立法工作，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作對(duì)法律法規(guī)的需要，前提是堅(jiān)持地方立法不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸原則。尤其是江蘇、上海等沿海發(fā)達(dá)城市應(yīng)加快地方的法律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，既可以照顧各地的實(shí)際情況，又可以提高其實(shí)用性和可操作性。如上海市政府已經(jīng)制定并施行的《蘇州河管理暫行條例》，為蘇州河的綜合管理創(chuàng)造了必要的執(zhí)法保證。信息化的今天，基層執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究、總結(jié)執(zhí)行法律法規(guī)的情況，借助各種媒介，將合理化建議反饋給立法工作人員，促進(jìn)法律法規(guī)制定的規(guī)范性和可操作性。同時(shí)做好法律、法規(guī)和規(guī)章清理、編纂、立、改、廢工作。

（二）提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平人、財(cái)、物是行政執(zhí)法中必不可少的，任何一項(xiàng)的欠缺，都會(huì)成為影響行政執(zhí)法的重要因素。因此，基層政府應(yīng)該充分保證行政執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)備，架筑合理的人才結(jié)構(gòu)、配置交通工具、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等。同時(shí)還應(yīng)該解決基層執(zhí)法人員的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。具備強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，還必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員社會(huì)主義民主與法制的理論基礎(chǔ)知識(shí)教育，樹(shù)立執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員的政治責(zé)任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到依法履行職責(zé)在整個(gè)行政管理過(guò)程中的重要地位，自覺(jué)做到政治堅(jiān)定、勤政廉政。三是實(shí)行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執(zhí)法公正的基層執(zhí)法隊(duì)伍，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相匹配。

（三）密切行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合、發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的功效基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合與協(xié)調(diào)工作，基層行政執(zhí)法人員更要通過(guò)認(rèn)真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點(diǎn)，協(xié)調(diào)各職能之間的執(zhí)法力量，克服單打獨(dú)斗的不利局面，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長(zhǎng)期積壓的難題。

（四）加大普法宣傳力度，提高公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)前些年的普法教育，取得了一定的成績(jī)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的安定，但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)上仍然有不少法盲存在。部分領(lǐng)導(dǎo)干部，法制觀念和法律意識(shí)淡薄。因此我們基層行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)法律的宣傳工作，讓廣大市民了解法律法規(guī)的內(nèi)容，知道什么應(yīng)該做什么不應(yīng)該做，提高廣大市民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律的自覺(jué)性，維～律的尊嚴(yán)。

（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制改變執(zhí)法監(jiān)督體系薄弱的環(huán)節(jié)最主要的就是轉(zhuǎn)變觀念，將立法與執(zhí)法監(jiān)督擺在同等重要的位置上，并且運(yùn)用法律的形式明確行政執(zhí)法監(jiān)督的方式、方法以及采取的手段，確保行政執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。確立完善的監(jiān)督機(jī)制、建立規(guī)范性文件備案制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況

報(bào)告制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況檢查制度；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)制度；建立行政執(zhí)法證件管理制度；建立行政執(zhí)法責(zé)任的考核制度；建立重大責(zé)任追究制度等等，有了這些制度和做法，對(duì)于建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將起著十分重要的作用。