第一篇：人防行政執(zhí)法中存在的難點及對策

人防行政執(zhí)法中存在的難點及對策

一、人防行政執(zhí)法中存在的主要問題和難點

1、人防行政審批沒有完全納入城市建設(shè)項目審批程序。關(guān)于人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合問題，在現(xiàn)行的人民防空法及其地方性人防法規(guī)中，都有明確的規(guī)定。如《中華人民共和國人民防空法》規(guī)定，對應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項目，未經(jīng)人民防空主管部門審核同意，規(guī)劃建設(shè)部門不得發(fā)給其建設(shè)項目規(guī)劃許可證和施工許可證。但是，在實際執(zhí)行過程中，人防審批在整個城市建設(shè)項目審批過程中的程序和地位并沒有完全得到足夠的重視，存在著個別把關(guān)不嚴，以政代法等問題。從真正意義上沒有形成關(guān)口制約，迫使執(zhí)法滯后，依靠在工程建設(shè)過程中催繳。這種觀念嚴重影響著人防法律、法規(guī)的貫徹落實。形成：一是建設(shè)單位在完成規(guī)劃設(shè)計之前，不了解人防法律規(guī)定，不可能將“結(jié)建”防空地下室的設(shè)計納入總體設(shè)計。二是開工建設(shè)之后，錯失“結(jié)建”防空地下室的時機。三是人防建設(shè)審批不能成為施工前必經(jīng)程序，失去了制約，使某些單位為有逃避法律義務(wù)的可乘之機。

2、人防行政執(zhí)法執(zhí)行難。一是足額征收難。地方政府為加快經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)步伐，出臺的各類鼓勵政策給人防行政執(zhí)法收費工作帶來了一定的負面影響。從目前情況看城區(qū)許多新建項目因地方政策因素不能足額征繳人防易地 建設(shè)費。二是法院執(zhí)行難。人防部門不具備強制執(zhí)行權(quán)力，對難點問題只能申請人民法院強制執(zhí)行，而法院執(zhí)行難已是人所共知的老大難問題。因此有的執(zhí)法案件放棄了申請強制執(zhí)行的措施，有的案件選擇協(xié)商處理。三是部分行政區(qū)域存在執(zhí)法空白。如部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及重要的經(jīng)濟目標區(qū)由于受到政府優(yōu)惠政策的保護，出現(xiàn)了人防執(zhí)法的空白。四是我國是一個受幾千年封建社會影響的大國，人治觀念根深蒂固，法制觀念淡薄，長期以來地方政府依靠行政手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者習(xí)慣于一切行動聽指揮。特別是在以經(jīng)濟建設(shè)為中心，各級政府尤為看重一個地區(qū)的經(jīng)濟效益的大環(huán)境下，某些領(lǐng)導(dǎo)干部容易忽視人防法律的存在，忽視人防建設(shè)的社會效益，甚至以言代法，違法行政。例如，有些地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)常常不問情由只需一個電話，一個條子就把幾十萬甚至上百萬的人防“結(jié)建”費免了，理由是一切事情都要為經(jīng)濟建設(shè)讓位。而作為政府職能部門的人防辦事機構(gòu)，此時在法與權(quán)的天平面前往往處境尷尬，此謂人防執(zhí)法的第一大難題。

3、人防行政執(zhí)法的專業(yè)人才少。目前從事人防行政執(zhí)法工作的同志大多“半路出家”。人防執(zhí)法經(jīng)驗可以通過豐富的工作經(jīng)歷去積累，而深厚的法律知識功底和工程建設(shè)專業(yè)知識卻需要經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)深造。人防行政執(zhí)法無機構(gòu)無編制，執(zhí)法人員一人多崗，一人多責(zé)，難免顧此失彼，而聘用的法律顧問很難固定，對人防法律法規(guī)的研究很難做到深 入全面。沒有合法的執(zhí)法機構(gòu)和人防行政執(zhí)法專業(yè)人才缺少是當(dāng)前影響人防行政執(zhí)法工作上質(zhì)量、上水平的一個關(guān)鍵問題。

4、人防行政執(zhí)法機構(gòu)不健全、不統(tǒng)一。人民防空法頒實施之后，我省各級人防行政主管部門相繼建立了執(zhí)法機構(gòu)，但從機構(gòu)設(shè)立的情況看，有的是“隊”，有的是“科”，有的是“辦”，有的是編辦批建，有的是單位內(nèi)部組建。這些問題直接關(guān)系到人防行政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和執(zhí)法水平的提高。

二、推進人防行政執(zhí)法工作的對策

1、抓好領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法用法。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“龍頭”，牢固樹立和維護法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人任何組織都沒有超越法律特權(quán)，為深化依法治理奠定堅實的思想基礎(chǔ)。最終目的是用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)工作，因此必須加強對科學(xué)發(fā)展觀全面深入、細致的學(xué)習(xí)，深刻學(xué)習(xí)理論和全面完整、準確的把握認識科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵以利建立科學(xué)工作理念，形成廣泛工作共識，確定正確工作方法。對科學(xué)發(fā)展觀須特別倡導(dǎo)學(xué)以致用的學(xué)風(fēng)，真正落實于實踐，貫徹于實踐，指導(dǎo)于實踐。

2、加強對公民和當(dāng)事人的普法教育。通過多種形式，多渠道普及人防宣傳，使廣大公民明確人防的權(quán)利和義務(wù)，明確違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；要注重借助新聞媒體進行人防有關(guān)方針、政策的宣傳，通過宣傳，展示人防成果和對國 家貢獻，讓公民了解人防建設(shè)與國計民生息息相關(guān)，了解依法開展人防建設(shè)的重要性和必要性。執(zhí)法人員應(yīng)學(xué)會在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，增強當(dāng)事人守法意識。

3、加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度。人防辦執(zhí)法人員要堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，定期或不定期開展專項執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督批建項目質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)違法行為一查到底，決不姑息。其二要搞好日常檢查，一是拉網(wǎng)式檢查各建設(shè)項目辦理“結(jié)建”審批手續(xù)情況；二是全面檢查已批建防空地下室的實際建設(shè)情況。三是未經(jīng)人防許可擅自拆除人防工程和批而未建情況。第三建立內(nèi)部相互監(jiān)督制約機制，及時向上級通報重大案件情況。

4、建立監(jiān)督檢查機制。推進依法行政，光靠人防主管部門自身的監(jiān)督是難以湊效的，必須借助各種外力。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極主動地接受權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，邀請人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)人防工作，邀請有關(guān)部門對人防執(zhí)法檢查。借助上級部門的監(jiān)督作用，對下級人防部門的行政執(zhí)法情況經(jīng)常組織檢查，查有無越權(quán)審批、減免易地建設(shè)費行為，查新建民用建筑手續(xù)是否合法，收費面積與實際情況是否相符，查行政許可、行政審批程序是否恰當(dāng)，發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為、不履責(zé)等情況，通報批評責(zé)令改正。

第二篇：行政執(zhí)法中存在的問題及對策

行政執(zhí)法中存在的問題及對策

——江安街道行政執(zhí)法過程中的反思

新中國成立61年以來，行政機關(guān)在維護政府工作職能的正常運轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來隨著我國法制建設(shè)進程不斷加快，對行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時，隨著社會的發(fā)展，國家教育力度的加強，人民的文化知識水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護自身利益的意識逐漸增強，街道、社區(qū)、鄰里之間的問題與沖突都通過法律程序來解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、行政執(zhí)法工作問題形成原因：

1、在街道行政執(zhí)法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執(zhí)法難度居高不下。我國在發(fā)展社會主義經(jīng)濟的同時，為了增強廣大人民群眾對社會文化的需求，不斷加強和推進教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化建設(shè)。加上近些年國家法律知識的不斷宣傳和對法律知識的普及，廣大人民群眾遵紀守法意識不斷增強。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機關(guān)在執(zhí)法過程中還是遇到相當(dāng)大的阻力，行政相對人暴力抗法的事件時有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中工作方法不得當(dāng)，存在野蠻執(zhí)法，從而進一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進行；另一方面這也說明個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護自身合法權(quán)益，而簡單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴重影響到行政機關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開展，增加了執(zhí)法工作難度。

2、辦案人員自身學(xué)習(xí)不夠，對依法行政認識不足。一方面，不理解案件核審、評查工作，總認為自己監(jiān)管任務(wù)重，辦案不容易；另一方面，不嚴格要求自己，絕大多數(shù)人學(xué)習(xí)熱情缺失，甚至有人認為“學(xué)得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”，干脆就少學(xué)或不學(xué)，工作也就少做或不做。因此對法律規(guī)章的掌握也就不過細、一知半解，導(dǎo)致在辦案過程中無所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。

3、監(jiān)督制約機制不完善，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問題的重要原因。當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強，各個行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強調(diào)加強執(zhí)法工作力度、加大對違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀事件的發(fā)生。

二、行政執(zhí)法問題應(yīng)對之策探討

（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)

1、完善準入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實保證行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴進口關(guān)；要制定或嚴格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實可行的辭退辦法，對不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時調(diào)整，對發(fā)生重大執(zhí)法過錯的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。

2、建立教育培訓(xùn)制度，強化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問題。解決好這個問題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)?？梢愿鶕?jù)不同的職責(zé)要求，分層次、有重點地研究和制定專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)形式上，采取集中與分散、缺什么、補什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對執(zhí)法人員難以做到熟悉和準確把握的不同類型案件，進行剖析研究，以增強執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。

3、建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績進行科學(xué)地認定，綜合評估，納入執(zhí)法人員評優(yōu)定級的范疇，通過考核評估進一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法

在端正執(zhí)法思想上，我們要強化“四個意識”。一是民本意識。對人民群眾的感情問題影響著執(zhí)法者的立場，也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹立“人力有限，民力無窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動群眾，依靠群眾，時時想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護和支持。二是法治意識。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護公平與正義的執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動自覺納入法律規(guī)范之下，通過嚴格公正文明的執(zhí)法活動，使公平與正義得以實現(xiàn)，真正達到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識。當(dāng)前，全黨全國的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，行政執(zhí)法機關(guān)必須把握好這個大局，融入這個大局，服從服務(wù)于這個大局，做發(fā)展先進生產(chǎn)力的促進者，做發(fā)展先進文化的守護神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進社會和諧進步變成自己的自覺行動。

（三）開展法制教育,不斷增強全體公民的法制意識 許多專家認為,我國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平。應(yīng)該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強,法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須在法制教育上下大功夫。只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識,不唯權(quán),只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國、依法行政才會獲得巨大的生命力。

（四）加強和完善法律體系建設(shè),為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境

完善的法律制度是依法行政的前提和基礎(chǔ),行政執(zhí)法的各個基本環(huán)節(jié)或程序都應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)前完善我國法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點，一要加強立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序法的制定；三要加強對立法的監(jiān)督。

（五）加強規(guī)范性文件管理工作力度，增強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突

各部門在制定各自規(guī)范性文件時，要認真執(zhí)行國務(wù)院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容，要認真征求對方單位的意見和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時各執(zhí)法部門之間還應(yīng)進一步加強協(xié)調(diào)和溝通，增強信息交換意識，實現(xiàn)資源共享，減少沒有必要的浪費，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

總之，街道作為基層的一級執(zhí)法部門，應(yīng)該在依法執(zhí)政的過程中不斷總結(jié)，在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

第三篇：淺談交通行政執(zhí)法的難點和對策[范文]

淺談交通行政執(zhí)法的難點和對策

黨的十六屆四中全會提出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機結(jié)合，提高社會主義民主政治建設(shè)的能力，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。標志著法制工作已成為當(dāng)今政府工作的一項重要內(nèi)容。面對新形勢，我們交通行政執(zhí)法工作應(yīng)如何適應(yīng)挑戰(zhàn)，運政執(zhí)法部門如何樹立安全行政、科學(xué)行政、高效行政、和諧行政的理念。結(jié)合本人的工作實踐，談幾點看法。

一、交通行政執(zhí)法過程中的難點

1、道路稽查取證難。道路運政稽查是運輸市場檢查的重要手段，是運輸行業(yè)源頭管理的有效延伸。由于運輸行業(yè)管理對象流動性較大，違法運輸行為持續(xù)時間較長，違法運輸過程跨地域較廣等特點，部分經(jīng)營業(yè)主法制意識淡薄，逃漏規(guī)費現(xiàn)象較普遍。我們的執(zhí)法人員在檢查征費過程中，經(jīng)常有業(yè)主逃費、闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象。執(zhí)法人員在依法攔截違章經(jīng)營車輛時，大部分運輸經(jīng)營者根本不予配合，群眾不理解，乘客不配合，加之我們行政執(zhí)法部門各方面的取證器材跟不上現(xiàn)行執(zhí)法體系的需要。執(zhí)法人員還存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，制作的文書跟不上現(xiàn)行執(zhí)法的要求。使我們對違法的證據(jù)難以取得，證據(jù)不充分，就無法實施處罰。執(zhí)法隊伍內(nèi)部還存在吃里爬外，向管理對象透露不該透露內(nèi)部情況，使我們在取證時無法取到現(xiàn)場證據(jù)。造成違章經(jīng)營行為無法及時糾正，行業(yè)監(jiān)管職責(zé)無法履行的尷尬局面。

2、行政處罰執(zhí)行難。實施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書送達時一些違章當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達；二是投資環(huán)境建設(shè)給行政執(zhí)法工作帶來難度。對違規(guī)行為按章處罰，投資者不滿意，投資者不滿意當(dāng)?shù)卣筒粫M意。個別車主公開表示，如果你敢處罰我就到你們的上級領(lǐng)導(dǎo)那里去胡攪蠻纏，他們煩了就會讓你們放行；三是如果不按規(guī)定進行查處，必將形成不平等競爭。群眾就舉報交通部門不作為，甚至將你告上法庭，合德鎮(zhèn)黃海路一個門市無證從事汽車維修因擾民，群眾舉報給交通部門，交通部門因查處不力，居民將交通局行政不作為上告到縣政府；四是目前部分當(dāng)事人（車主）經(jīng)濟承受人力差，無錢交罰款；五是遞條子，說情風(fēng)較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領(lǐng)導(dǎo)，有的甚之把縣太爺都搬出來疏通關(guān)系。我隊查處一輛教練車，因未經(jīng)許可擅自在我縣境內(nèi)從事駕駛員培訓(xùn)活動，在證據(jù)確鑿充分的情況下，我們擬定沒收違法所得，并處違法所得的兩倍處罰，違法行為通知書作出送達后，駕培學(xué)校托人找關(guān)系，有市組織部門的，還有縣分管領(lǐng)導(dǎo)都是要求減輕處罰，為了照顧方方面面的關(guān)系給予減輕處罰，當(dāng)事人仍不滿意，只好再來一個分批付款，欠繳的罰款無人過問、無人追討，弄得雷聲大雨點小，罰了個皮毛不了了事。六是說情不成耍無賴，有的找來社會上的無業(yè)游民俗稱痞子，對執(zhí)法者進行恐嚇和威脅，有的找來家里老小到你班上要求對查處的“黑車”放行，否則，就死在你單位等等，來威脅執(zhí)法者，有的甚至要到執(zhí)法者的家去鬧事。

3、源頭監(jiān)管實施難。客、貨運輸市場是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的對外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。我縣道路運輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，還沒有改變傳統(tǒng)的運輸組織方式和管理方法，存在著市場發(fā)展不平衡，機駕人員法律、法規(guī)意識淡薄，違規(guī)違紀較為嚴重，經(jīng)營不規(guī)范，運輸效率低，越來越不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，加上部分經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致我們無法對運輸企業(yè)實施有效監(jiān)督?？瓦\集散地的“黑車”沖擊運輸市場較為嚴重，單憑幾個執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營者苦不甚言，我們執(zhí)法者也很難處理好此局面。

4、執(zhí)法目的到位難。交通行政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環(huán)境，誰破壞了運輸市場秩序和環(huán)境，必將受到法律、法規(guī)的制裁。因此，處罰便產(chǎn)生了。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的。在實際操作過程中，一方面由于我局是條塊共管單位，人事組織受縣領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受市交通局指導(dǎo)，我們在編的行政事業(yè)編制人員近200人，人員經(jīng)費全部實行自收自支，難免有時因為經(jīng)費問題導(dǎo)致執(zhí)法目的是為執(zhí)法手段服務(wù)的，往往是一罰了之，能罰到就一點行了；另一方面，部分執(zhí)法人員對自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴肅性，執(zhí)法時有簡化、避難化的傾向。在思想上存在著畏難、畏權(quán)、畏情、嫌煩、怕錯的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”現(xiàn)象時有發(fā)生。還有我們執(zhí)法人員工作作風(fēng)不嚴謹，該糾正的違章沒有糾正，以罰代教較為嚴重。

二、對策措施

1、強化自身建設(shè),適應(yīng)形勢的需要。保證交通行政法律、法規(guī)的有效實施,保證行政執(zhí)法工作順利的開展,我們首先應(yīng)加強一線執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn),執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)提高有利于行政執(zhí)法的順利開展,執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的提高錯案率就會下降.對不適應(yīng)現(xiàn)行執(zhí)法需要的人員應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整.對有損交通形象和有礙交通行政執(zhí)法的人員，應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位。其次需加大對執(zhí)法取證方面器材配臵,現(xiàn)在已逐步向法治化社會邁進,行政處罰首要的就是證據(jù),不要因為我們?nèi)狈ΜF(xiàn)場證據(jù)，導(dǎo)致行政復(fù)議被撤消和行政訴訟敗訴。在近段時期因證據(jù)不足發(fā)生的行政復(fù)議和行政訴訟沒少花費人力、物力、財力。只有配臵好所需的取證器材，才能使我們?nèi)〉浆F(xiàn)場的一手資料,有了現(xiàn)場的證據(jù)才能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章去實施處罰.還需建立一個案件審查小組,人員應(yīng)選擇業(yè)務(wù)強有一定的見解能力的人員參加,主要對大案、要案的證據(jù)的審查,發(fā)現(xiàn)瘕疵及時糾正.開展正反辯論,對證據(jù)不足及時補充。要清楚認識到，你平時的工作干得再多再好，只要你一有疏忽等待你的將是100-1=0的道理。只有這樣才不致于行政復(fù)議被撤消和行政訴訟敗訴,俗話說：人是飯、鐵是鋼、打仗要有槍的后勤保障，只有這樣才會使我們的行政執(zhí)法工作走向良性發(fā)展.2、堅持法律至上，排除執(zhí)法的干擾。法是國家的重要表現(xiàn)形式。法所體現(xiàn)的意識既不是個別人的意志，也不是少數(shù)人的意志，而是統(tǒng)治階級的整體意志、共同意志。而社會主義法正是人民意志的體現(xiàn)，堅持法律至上實際上也是堅持了“人民意志至上”。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，行政機關(guān)的權(quán)力來源于人民。人民代表大會表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。行政機關(guān)也就是執(zhí)行法律的機關(guān)。依法行政才能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情、“法律面前人人平等”。依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章。如在執(zhí)法過程中，有的人往往覺得當(dāng)事人生活困難，值得同情，而使國家的行政法規(guī)得不到貫徹執(zhí)行，這一點損害了其他經(jīng)營者的利益，影響了人們的正常生活工作環(huán)境，破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序。因此，應(yīng)理順執(zhí)法體制，擺脫經(jīng)濟利益掛鉤的執(zhí)法體制，減少執(zhí)法隊伍的中間管理環(huán)節(jié)，做到查處分離，征管分開，對較嚴重的違章行為實行集體研究，對處罰的結(jié)果予以公開，增加執(zhí)法的透明度。

3、尋求綜合執(zhí)法,加強源頭管理。客、貨運輸市場是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的對外窗口。構(gòu)建“統(tǒng)一、竟爭、有序”的客貨運輸市場，僅我們交通部門一家用趕、攆、看的方法是無濟無事的。我們應(yīng)尋求多方合作，針對我縣客、貨運輸市場點多、量大、分布廣的特點，制定一套可行性的整治方案，同時借全市“打黑”的東風(fēng)，提請縣政府組織，政法部門牽頭、公安、城管、工商、交通等部門參加，對全縣的車站、要道路口、客貨集散地進行集中整治，對查處的“黑車”從重從嚴處罰。交通部門加大向社會宣傳法律、法規(guī)的力度。使廣大群眾都知道乘坐“黑車”的危害性，在整治期間要加大新聞媒體的跟蹤爆光，直至其退出運輸市場為止。交通內(nèi)部應(yīng)建立違法行為舉報制度，對群眾舉報的違法經(jīng)營要立案及時查處。對查處情況屬實的，要嚴肅處理，決不遷就。對查處舉報的違章處理結(jié)果及時向舉報的群眾反饋，要讓我們交通行政工作在群眾心中樹立誠信。通過階段性的整治以后，各部門、各單位各負其職，長期監(jiān)管，只有這樣才能有一個和諧穩(wěn)定的運輸市場秩序。

4、堅持公平、公正、文明執(zhí)法。公平、公正、文明執(zhí)法是民主政治的必然要求。隨著改革開放的不斷深入，人民群眾的法律意識、法制觀念也在不斷加強和提高，懂得運用法律來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，而公平、公正、文明執(zhí)法正體現(xiàn)執(zhí)法為民。作為執(zhí)法人員著重提高自身綜合素質(zhì)，堅持搞好“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨教育，“依法行政、文明執(zhí)法”的法制教育，“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德教育，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕違法執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以言代法的現(xiàn)象。在執(zhí)法過程中，碰到違章的車輛，我們一方面加強宣傳，責(zé)令整改：另一方面從嚴執(zhí)法不偏私，在處罰上堅持公平、公正，以違法行為的情節(jié)、后果及違法行為是否有主觀過錯，根據(jù)法定的從輕、減輕情節(jié)等依據(jù)，正確行使自由裁量權(quán)，對大案、要案要制定統(tǒng)一尺度的處罰標準，在性質(zhì)和情節(jié)相同的情況下，不論被處罰者的地位、權(quán)勢、名望以及與執(zhí)法人員的關(guān)系如何，都一視同仁，決不用感情代替法律，不能孰輕孰重，對經(jīng)濟有困難分批繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)有專人負責(zé)，及時追回。即使個別經(jīng)營戶不理解不配合，我們也要曉之以理，動之以情。對個別態(tài)度野蠻，動手打人者我們也要做到打不還手，罵不還口，做到文明執(zhí)法。對情節(jié)惡劣，訴訟法律追究其責(zé)任。

5、堅持處罰與教育相結(jié)合，體現(xiàn)人性化執(zhí)法。群眾利益無小事，執(zhí)法就是服務(wù)。在實施執(zhí)法過程中，我們要始終堅持服務(wù)人民、奉獻社會這一宗旨，貫徹執(zhí)政為民的理念，以嚴格執(zhí)法、廉政執(zhí)法、人性化執(zhí)法為核心，以公正與效率、合法與合理、效能與便民、處罰與教育、監(jiān)督與責(zé)任相結(jié)合為原則，正確處理執(zhí)法動機與執(zhí)法效果、社會形象與部門利益、原則性與靈活性之間的關(guān)系，著力推行人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法、有情執(zhí)法。一是處罰人性化。對在違章行為的處罰過程中，我們要堅持懲戒與教育相結(jié)合，講清道理，充分聽取群眾申辯，堅決不一罰了事，不罰態(tài)度款。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的，是使當(dāng)事人認識其違法的行為及可能導(dǎo)致的危害后果，就應(yīng)該得到對其處罰。對群眾有困難的，在查處中關(guān)注群眾的實際困難，努力幫助解決。二是積極開展人性化服務(wù)活動。充分展示交通執(zhí)法以人為本、服務(wù)群眾、奉獻社會的良好形象。進一步強化交通法律、法規(guī)宣傳，進一步拓寬交通法規(guī)的宣傳渠道，充分利用新聞媒介和板報畫廊、宣傳車、咨詢點等形式，向廣大群眾反復(fù)宣傳，使交通法規(guī)從單純的執(zhí)法依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾硐鄬θ说男袨闇蕜t，以爭取社會支持和配合，達到改善交通執(zhí)法環(huán)境維護交通秩序。三是推行人性化管理。由單純執(zhí)法向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變，管理就是服務(wù)，執(zhí)法就要便民。要在服務(wù)中履行職能，在履行職能中強化服務(wù)，不僅要文明禮貌，充分尊重管理對象的權(quán)利，而且既有原則性，又有人情味，有理有節(jié)，讓管理對象從內(nèi)心深切感受到執(zhí)法的透明、公開、公正。要把為發(fā)展服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)作為執(zhí)法工作的立足點，達到執(zhí)法為民，管理親民，服務(wù)便民的目標。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，雖然依法行政難點解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進地逐一解決問題，多管齊下，讓社會重視，讓人民重視，讓人民關(guān)注，讓業(yè)主配合，推行人性化管理，堅持依法行政，體現(xiàn)執(zhí)法為民，使我們的依法行政事業(yè)越走越寬、越走越快，依法治國的目標最終得到實現(xiàn)。

第四篇：城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權(quán)以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市的發(fā)展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規(guī)方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權(quán)，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán)，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負責(zé)實施后，其它相關(guān)的職能部門或多或少對自己本來應(yīng)該履行管理職責(zé)的職能范圍，不再進行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時，也影響了執(zhí)法效果。例如，關(guān)于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營、占到經(jīng)營就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實不高，法律意識還不夠強。在執(zhí)法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。執(zhí)法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權(quán)益，同時，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。

（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實施暴力抗法，對執(zhí)法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執(zhí)法的強制手段不夠。

執(zhí)法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴重阻礙了執(zhí)法工作的順利開展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場，現(xiàn)場也沒有措施可行，只能通過轄區(qū)交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當(dāng)場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據(jù)資料的取得有時遇到困難。

在相對人違反城市管理相關(guān)法律的時候，現(xiàn)場證據(jù)我們可以現(xiàn)場準確的取得，但有時現(xiàn)場證據(jù)無法準確把握就需要到有關(guān)單位取得相關(guān)資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取得相關(guān)資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī)劃許可證等證件的時候。

（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔(dān)心遭到行政相對人的報復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。

二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問題的產(chǎn)生原因

城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問題，其產(chǎn)生原因是多方面的?，F(xiàn)在從管理制度、行政相對人和執(zhí)法人員自身等幾個方面加以分析。

（一）職權(quán)不對稱，職責(zé)沒理清。

城市管理行政執(zhí)法工作，特別是很多城市實施相對集中行政處罰權(quán)以來，執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現(xiàn)問題的關(guān)鍵原因，就是職權(quán)不對稱，導(dǎo)致執(zhí)法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開展以來，國家一直沒有出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)范城管工作的職責(zé)范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門的部分職能，這樣便會產(chǎn)生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責(zé)；二是讓廣大市民群眾覺得執(zhí)法人員執(zhí)法無依據(jù)，不服從管理與處罰。

（二）執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

目前，全國大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊伍普遍存在救濟途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國范圍內(nèi)都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從而也就無法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據(jù)本地方實際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊伍，經(jīng)濟相對欠發(fā)達的中西部城市，條件相對較差，財政經(jīng)費不足，城市管理行政執(zhí)法隊伍實行自收自支，以罰沒收入作為經(jīng)費。在這種情況下，很難滿足執(zhí)法隊伍的上述需求。

（三）執(zhí)法隊伍缺乏有效的監(jiān)管。

當(dāng)前，全國范圍內(nèi)來看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊伍是實行公務(wù)員管理，當(dāng)?shù)卣块T在隊伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數(shù)城市，尤其是城市管理行政執(zhí)法隊伍還沒有納入公務(wù)員管理的城市，實施城市管理相對集中行使處罰權(quán)后，隨著行政執(zhí)法權(quán)力的擴張，城市管理行政執(zhí)法隊伍存在內(nèi)部缺乏自我約束機制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執(zhí)法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些問題。

（四）行政相對人存在的問題。

眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，城市流動人口增多，但是素質(zhì)卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實給城市管理帶來不小的難度。尤其是城市中隨處可見的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動能力有限。執(zhí)法人員對其進行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。長此以往，執(zhí)法人員對其執(zhí)法方式就會變得簡單化，直接加以取締，這樣勢必會遇到他們的抵觸，有些人甚至?xí)?zhí)法人員進行人身攻擊，演變成暴力抗法。

（五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問題。

城市管理行政執(zhí)法工作量大，管理對象復(fù)雜，加上隨著城市人口構(gòu)成日趨復(fù)雜化，執(zhí)法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問題確實不容忽視。1.消極矛盾心理。社會上流行這樣的一句話：執(zhí)法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執(zhí)法相對人中有相當(dāng)一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當(dāng)其從事無證擺賣等違法行為時，如果執(zhí)法人員對其加以處罰，一般市民都會認為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責(zé)備執(zhí)法人員。這樣，執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對立面。正因為這個原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當(dāng)矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。2.自卑心理。由于社會上普遍對城市管理行政執(zhí)法工作存在相對負面的認識，加上執(zhí)法局工作辛苦，實行的是二級政府管理，使執(zhí)法局在一種偏見的視野中存在，使部分執(zhí)法人員產(chǎn)生自卑心理。

3、恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性，往往會影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔(dān)心下班后有人跟蹤、甚至不敢經(jīng)過某街區(qū)或路段，這對執(zhí)法人員的身心都造成相當(dāng)大的傷害。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開展。

（六）矛盾處理不當(dāng)。

在日常執(zhí)法過程中，暴力抗法行為時有發(fā)生，行政相對人固然要負部分責(zé)任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒有處理好人民內(nèi)部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進行的是社會管理工作的一部分，應(yīng)該是協(xié)調(diào)和化解人民的內(nèi)部矛盾，而少數(shù)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，無意識的將人民的內(nèi)部矛盾上升至了不可調(diào)和的程度。這樣一來，執(zhí)法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。

三、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對策：

（一）加強宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執(zhí)法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對執(zhí)法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。

（二）加強隊伍建設(shè)，嚴格管理。

加強隊伍建設(shè)和嚴格管理，是執(zhí)法隊伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。1.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進入執(zhí)法隊伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現(xiàn)有隊伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對廣大執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時，健全行政執(zhí)法人員的人身和財產(chǎn)保障制度，在沒有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時依照公務(wù)員制度處理，加大對威脅行政執(zhí)法人員人身和財產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。2.加強執(zhí)法人員的心理建設(shè)。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個不可忽視的問題。執(zhí)法人員長期處在高壓高負荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對其進行有效的心理疏導(dǎo)。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅持以人為本，文明理性執(zhí)法。

城管行政執(zhí)法管理的對象是人，服務(wù)對象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作，就應(yīng)該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對無照經(jīng)營的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權(quán)利，給予其適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數(shù)群眾支持和認同，做到嚴格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

（四）加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。

要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關(guān)職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊伍責(zé)權(quán)相應(yīng)，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。

要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強制手不夠，不能更好的推進執(zhí)法工作的問題，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實現(xiàn)。要合理運用當(dāng)前的行政資源，解決當(dāng)前的難題。

第五篇：行政執(zhí)法中存在的問題和解決對策（范文）

工商行政執(zhí)法中存在的問題、原因和對策

摘 要：行政執(zhí)法，是指國家行政機關(guān)按照法律、法規(guī)賦予的職能，在行政管理領(lǐng)域內(nèi)依照法定職權(quán)和程序，通過具體行政行為實施國家法律的“活動”，其特征是（1）必須是行政機關(guān)的行為；（2）必須在職權(quán)范圍內(nèi)依法活動；（3）對違法者在規(guī)定的范圍內(nèi)給予制裁維護法律程序；（4）制裁必須嚴格程序，履行手續(xù)。

關(guān)鍵字：行政執(zhí)法 法律法規(guī) 問題 原因 對策

國務(wù)院《關(guān)于全面推廣依法行政的決定》指示，依法行政是實施依法治國的方略的重要環(huán)節(jié)，是新形勢下保證政府實行有效管理，促進社會經(jīng)濟建設(shè)健康有序發(fā)展的保證。隨著我國民主法制建設(shè)的加強和法律、法規(guī)的日臻完善、公民、法人法制觀念不斷增強，各級行政機關(guān)也日益重視依法辦事，在城市管理中依法行政，依法管理已成為城市管理行政執(zhí)法工作的核心，城市管理行政執(zhí)法隊伍認真貫徹國家法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)法，秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，在促進城市規(guī)劃實施，保障市政設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，維護城市容貌秩序，改善城市環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用，成為城市人民政府依法管理城市的主力軍，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻，但在城市管理行政執(zhí)法中，無法可依，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至違法行政、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅損害了政府形象，行政執(zhí)法中存在的問題已成為阻礙隊伍健康發(fā)展，影響依法行政的“絆腳石”。正視這些問題，及時采取對策，對依法行政，提高行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1一、行政執(zhí)法中存在的問題

1、行政執(zhí)法的盲目性

執(zhí)法不嚴、意識落后，工作隨意性大，有的執(zhí)法隊員礙于權(quán)勢和關(guān)系不敢依法辦案；法律法規(guī)應(yīng)該管的不去管或不認真去管；麻煩的事互相推諉，使問題久拖不決，只收費不管理，只處罰不服務(wù)或以罰代批，問題時有發(fā)生，不知道罰款的最終目的，為罰款而罰款，在實際工作中被罰款者把罰款一交了事，至于違法現(xiàn)象是否消除，違法行為是否停止，執(zhí)法者一概不管了，違法現(xiàn)象，違法行為依然如故，某些違法人員為了追求罰款，甚至變本加厲，使執(zhí)法機關(guān)處于被動地位，例如某交通站把一名不交養(yǎng)路費的專業(yè)戶的車扣了，既不辦理手續(xù)，1 百度文庫

http://baike.baidu.com/link?url=ku2RBAk7Y4CUdLfjxpXHrAdzHIbsmpbabhy1NOLwWvmvG_5kIiehOb2mbLixREefdR3jFZ2QzQoUiV3ZXf6nUBviB0lyHrmXgIKK8VzIg5ha4FJWdy0fm88ASWKk5GpFlwhG4h-n0QTQMWm9TyVeQoM3TYBivEZNVxUty9J-bvuCBZky1Wx-dgczDjcHUEap6jugY4iJjgoho59H-C-xKBY_wdZt_MqjnuSm_Voj1Ex-SNn5Y_fydXUQQOCE1IJHgt_M6GPg6Ydy05AY7hlNuK 瀏覽時間2017.06.04 /19：20 又不督促當(dāng)事人履行義務(wù)，把車往停車場一丟就一年多，不聞不問，本來合理，到頭來卻變成無理，不但養(yǎng)路費、罰款一分錢沒收到，反到賠償一萬多元，付出了昂貴的代價。對執(zhí)法中的具體問題不做具體分析，不能按照“服從、服務(wù)”于城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進地域經(jīng)濟發(fā)展的要求依法進行妥善處理，傷害了執(zhí)法對象的利益和感情，失了去執(zhí)法對象的理解和信任、支持和配合，在社會上造成不良影響。

2、行政執(zhí)法的隨意性

執(zhí)法作風(fēng)粗暴，執(zhí)法中不出示證件不表明身份，不宣傳法律規(guī)定；不指出當(dāng)事人違章依據(jù)；不給當(dāng)事人申辯陳述的機會；不按規(guī)定標準處罰，以言代法，以權(quán)代法，態(tài)度粗魯，作風(fēng)浮夸，不認真調(diào)查，未搞清楚事實就下結(jié)論，因而定性不準，使用法律也不準，特別是在使用罰款這一制裁手段時，自由裁量過大，想罰多少要說多少，隨意性很大開口伍仟閉口叁仟，本來很嚴肅的執(zhí)法活動變得不嚴肅，很規(guī)范的事變得不規(guī)范了，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？有位行政執(zhí)法人員一語道破，罰就罰了，也沒幾個敢去告我們的，再說罰款又沒裝腰包，怕什么，此話不僅反映了與前部分執(zhí)法人員的心態(tài)同時也反映了一個深層次的問題，確實值得我們深思。

3、行政執(zhí)法的不廉潔與軟弱性

（1）利益驅(qū)動、濫用職權(quán)，見利忘義。少數(shù)執(zhí)法人員利用職權(quán)，參與生產(chǎn)與經(jīng)營，為經(jīng)營單位拉生意，從中營利，個別人還向執(zhí)法對象，吃、拿、卡、要，變相接受物品，賒欠商品，有的行政許可單位，門難進，臉難看，辦事效率低。

（2）說情風(fēng)沖擊執(zhí)法影響工作質(zhì)量，執(zhí)法一進門到處托熟人，領(lǐng)導(dǎo)的條子，朋友的面子，事主的貼子，有的執(zhí)法隊員憂心忡忡的說，我們不怕得罪當(dāng)事人，就怕得罪那些說情的，由于說情風(fēng)的干擾，有些違法行為該重處的從輕處理，該輕的處理不了了之。

（3）該管的沒有管，該硬的沒有硬起來，有時管了，但又沒管住，各個執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)性差，強制措施無后續(xù)保障。

（4）長效機制不健全，工作疲于應(yīng)付，影響執(zhí)法效果，現(xiàn)在城市的重大社會活動頻繁，執(zhí)法隊伍會前集中整治，會中集中保障，從駐地到會場，活動線路區(qū)域，全天候值勤，點線又不能出現(xiàn)失控，既要保持靜態(tài)管理，又要保持動態(tài)整治力量，往往人力緊張，久而久之，疲憊不堪，給長效管理工作帶來很大影響，各種檢查頻繁，搞突擊，流于形式。

4、行政執(zhí)法片面性

（1）有些行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中，不管情況如何，總認為自己是對的，即使錯了，也要求黨委政府和司法部門給予理解和支持，維護其威信，不然，以后的工作難以開展。(2)認為行政干部、行政執(zhí)法干部不能當(dāng)被告，不能出庭應(yīng)訴，有的甚至說：“共產(chǎn)黨執(zhí)政那有共產(chǎn)黨審共產(chǎn)黨的道理”。認為當(dāng)被告就失了身份，失了威信，不知道法律面前人人平等，不知道執(zhí)政黨的權(quán)力需要制約和接受人民群眾的監(jiān)督，不知道出庭應(yīng)訴也是自己的一項權(quán)力，不知道開庭審理是查清事實，明辨是非，維護法律秩序的有效手段。

(3)認為凡與自己工作相悖的案件，即使是侵犯了公民的合法權(quán)利也不受理，從而剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)力。所有這些，集中到一點就是不懂法、唯我所需、各取所用。

5、執(zhí)法范圍大，內(nèi)容廣，可參照文獻眾多 工商局行政執(zhí)法的內(nèi)容比較多。

法律方面的有《公司法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》的等。

法規(guī)條例方面的有《商標法實施細則》、《廣告管理條例》、《企業(yè)注冊登記管理規(guī)定》、《企業(yè)登記名冊規(guī)定》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》、《關(guān)于交納商標注冊費的通知》等。國際條約方面有《馬德里協(xié)定》、《馬德里協(xié)定實施細則》、《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。

2二、產(chǎn)生問題的主要原因

1、是人治觀念根深蒂固。觀念轉(zhuǎn)變滯后，法治意識淡薄，受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

2、是法律法規(guī)方面的制約機制沒有到位。在執(zhí)法隊伍內(nèi)部，雖然各地都制定了一些規(guī)章制度，加強了隊伍管理，但從國家立法方面來看，還沒有形成系統(tǒng)的制約機制，對執(zhí)法違法問題沒有形成威懾力。

3、是市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)影響較大?！暗葍r交換”原則滲入了上層建筑，使有些執(zhí)法人員把權(quán)利商品化；有的經(jīng)營者守法經(jīng)營的意識不強，本身也存在這樣或那樣的問題，其中一些不法之徒對執(zhí)法人員拉攏腐蝕，以逃避管理和處罰，給個別執(zhí)法人員提供了一定的市場和土壤。

4、是少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。有的執(zhí)法隊伍進人把關(guān)不嚴，個別執(zhí)法者不知法、不懂法，更談不上對法的本質(zhì)的認識和自覺認真的執(zhí)法。另外，有的執(zhí)法隊伍對執(zhí)法隊員重使用、輕教育的問題較突出，執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，為少數(shù)執(zhí) 2 百度知道 https://zhidao.baidu.com/question/554332073.html 瀏覽時間2017.06.04 /20:37 法人員將公共權(quán)力進行非公共運作提供了條件和可能。

5、是管理對象的依法保護意識較差。有的管理對象不知道自己的權(quán)益受到侵害，應(yīng)依法討回公道，也有的怕受到執(zhí)法人員的打擊報復(fù)，不敢說不想說，影響了問題的糾正，助長了行業(yè)不正之風(fēng)。

三、提高工商行政執(zhí)法質(zhì)量的有效對策

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點。堅持以人為本，就是在執(zhí)法目的上要以維護最廣大人民群眾的根本利益為本，在執(zhí)法標準上以人民群眾滿意為本，在執(zhí)法方式上充分依靠人民群眾，實行專門機關(guān)和群眾路線相結(jié)合。

“立黨為公，執(zhí)法為民”是行政執(zhí)法隊伍的行動指南。堅定信心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)向上，大有作為，使執(zhí)法隊伍素質(zhì)有新的提高，工作作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變，各項工作有新的局面。

1、解決行政執(zhí)法的盲目性。決策機構(gòu)應(yīng)加強立法，解決好行政執(zhí)法中的涉法問題，完善執(zhí)法要素，保證執(zhí)法工作順利進行。隨著政府機構(gòu)體制改革的深入，首先行政執(zhí)法隊伍要進一步理順體制，搞好歸口管理，加快綜合執(zhí)法進程。其次行政執(zhí)法中既要注意發(fā)揮好法律的引導(dǎo)作用，把經(jīng)營者的行為引導(dǎo)到法律的規(guī)范上來，又要文明執(zhí)法，尊重和保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。執(zhí)法者是代表國家和政府在行使權(quán)力，對阻礙執(zhí)法的逃避法律制裁的行為要堅決制止。不畏權(quán)勢和關(guān)系網(wǎng)，大膽管理，只要做得正，做得對，廣大人民群眾會支持和信任我們的。對違法違章的現(xiàn)象，既要制止又要教育處罰，處罰后還要做好后續(xù)工作，責(zé)令改正，杜絕以罰代批的行為。執(zhí)法的目的是提高經(jīng)營者的遵紀守法的意識，使整個社會健康有序的發(fā)展。

2、解決行政執(zhí)法的隨意性。首先要徹底改變執(zhí)法工作的作風(fēng)，嚴格按法定程序來執(zhí)法，一是在執(zhí)法中要出示證件，表明身份，對違法者講明違法事實及處罰依據(jù)，二是給違法當(dāng)事人陳述和申辯的機會，定性要準確，三是自由裁量的尺度要規(guī)范，使違法當(dāng)事人心服口服，真正的體現(xiàn)執(zhí)法的合法性、公正性、合理性。其次建立長效管理機制，平時工作中對重點地區(qū)和一般地區(qū)，區(qū)別對待，要有輕重緩急之分，掌握動態(tài)和靜態(tài)的時段，抓住有利時機集中控制，也可以利用先進的科技手段，安裝監(jiān)控設(shè)備，對局部進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，果斷采取

中國長安網(wǎng) http:// 瀏覽時間2017.06.05 /10：24

4、中國長安網(wǎng) http:// 瀏覽時間2017.06.05 /16:10