第一篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)存在問題與對策建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作存在的問題及對策建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心的建立及有效運轉(zhuǎn),對維護市場秩序,確保工程質(zhì)量,從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展環(huán)境的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題,同時也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作體制和管理機制不完善的弊端。為有效解決這些問題,縣紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心進行了專項檢查和調(diào)研,現(xiàn)就存在問題及對策建議作一些探討。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵機構(gòu)、建章立制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺基本建立
2006年,我縣結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r,在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了招投標(biāo)分中心,形成了縣鄉(xiāng)二級招投標(biāo)平臺網(wǎng)絡(luò)。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心均成立了分中心招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了分中心工作人員,配備了相應(yīng)的辦公場所和辦公設(shè)施。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心制定出臺了招投標(biāo)管理辦法、操作流程,部分分中心還制定了詳細(xì)的工作職責(zé)、過錯責(zé)任追究辦法等日常管理制度,基本形成了分中心招投標(biāo)管理體系。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長,招投標(biāo)工作成效初顯
2008年7月至2010年7月,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心累計招投標(biāo)項目549個,涉及金額28369.887萬元,其中2008年7月至2008年12月招投標(biāo)項目66個,涉及金額2629.5547萬元;2009年度招投標(biāo)項目269個,涉及金額12329.094萬元;2010年1月至7月招投標(biāo)項目214個,涉及金額
13411.239萬元,分中心招投標(biāo)業(yè)務(wù)量快速增長。同時,招投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬,除傳統(tǒng)的工程建設(shè)、物品采購、土地(產(chǎn)權(quán))交易項目外,美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)項目也逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)范疇。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)存在的主要問題
(一)招投標(biāo)制度不統(tǒng)一,招投標(biāo)管理不規(guī)范 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心雖制定了分中心招投標(biāo)制度和實施細(xì)則,但這些制度和管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實踐中容易導(dǎo)致具體的招投標(biāo)活動不規(guī)范,給規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)提供了制度漏洞。集中體現(xiàn)在:
1、招標(biāo)人場外運作,規(guī)避招標(biāo)
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村等村級工程項目未按規(guī)定進入招投標(biāo)中心,直接由村級組織自行組織發(fā)包;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心招投標(biāo)制度不健全或執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格,導(dǎo)致實踐中未按法定招標(biāo)時限進行招標(biāo),有的項目在第一次公開招標(biāo)流標(biāo)后,未按法定程序重新招標(biāo),而是與投標(biāo)單位協(xié)商后直接定價發(fā)包,如報福鎮(zhèn)石嶺村委會辦公樓改建工程,三家投標(biāo)單位因超出文件規(guī)定價被廢標(biāo)后,公開招標(biāo)直接轉(zhuǎn)為議標(biāo)。而且這些直接發(fā)包的項目往往不是發(fā)包給正規(guī)的建筑施工單位,而是不具備資質(zhì)的包工頭。
2、招標(biāo)限額執(zhí)行不到位,違規(guī)招標(biāo)
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資規(guī)模50萬元以上(我縣進入縣招投標(biāo)中心招標(biāo)限額)的工程項目,未按規(guī)定進入縣招投標(biāo)中心,而是直接在分中心進行招標(biāo)。而這些招標(biāo)項目通常是由于未辦理立項、用地審批、施工許可等手續(xù),無法進入縣招投標(biāo)中心進行招標(biāo)。
3、招投標(biāo)理念相對落后,方式傳統(tǒng)一是公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)并存,邀請招標(biāo)過多,且邀請招標(biāo)方式的確定程序、具體操作亦不符合規(guī)定,客觀上出現(xiàn)邀請招標(biāo)多為變相議標(biāo)。如鄣吳鎮(zhèn)招投標(biāo)項目共計20個,邀請招標(biāo)11個,邀請標(biāo)比例高達55%。二是招標(biāo)方式多采用有標(biāo)底招標(biāo),而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)標(biāo)底的確定方式又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是評標(biāo)方法較為簡單。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心采取最低價中標(biāo)、平均值中標(biāo)等評標(biāo)方法,這些在招標(biāo)文件中予以明確的評標(biāo)方法過于簡單,易增大投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)的概率。
4、信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一,隨意性大
各分中心未實行全縣統(tǒng)一的招標(biāo)信息發(fā)布平臺,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報紙等媒體發(fā)布招標(biāo)公告,甚至一些村級工程招標(biāo)項目僅在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標(biāo)公告。信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)布形式不規(guī)范,且公布時間較短,造成招投標(biāo)信息受眾群體較少,響應(yīng)招標(biāo)的單位勢必也較少,有悖于通過市場程序公開招標(biāo)的初衷,導(dǎo)致投標(biāo)人無法廣泛知曉招標(biāo)信息,客觀上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的競爭程度和招標(biāo)效果。如山川鄉(xiāng)馬家弄村辦公樓改造及醫(yī)療站等工程項目,沒有具體的招標(biāo)文件,招標(biāo)信息僅以村委會名義在公告欄張貼發(fā)布。
5、標(biāo)后監(jiān)管制度缺乏,工程變更較多
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心未建立有效的標(biāo)后監(jiān)管制度,部分工程通過設(shè)計變更等手法調(diào)整項目規(guī)模,采取工程量簽證、工程單價簽證或補充合同等各種形式增加工程造價來達到超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)的目的,個別項目的工程變更量與中標(biāo)價相差甚遠(yuǎn),如山川鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程,中標(biāo)價為68.8萬元,決算價卻高達118.58萬元,標(biāo)后監(jiān)管“名存實亡”;很多美麗鄉(xiāng)村等村級工程項目因未進分中心招標(biāo),實際無法進行監(jiān)管,如上墅鄉(xiāng)所有行政村實施的項目(含美麗鄉(xiāng)村項目)均未進分中心交易。
6.中介機構(gòu)職業(yè)操守缺失,市場管理無序
一是市場壟斷,缺乏競爭。我縣招投標(biāo)代理機構(gòu)目前只有3家(博誠,眾誠,宏業(yè)),都有相對較穩(wěn)定的客戶群。調(diào)查發(fā)現(xiàn),上述三家公司對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)代理形成壟斷之勢。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定招標(biāo)代理機構(gòu)的方式為委托制,基本沒有以公開招標(biāo)的方式確定招標(biāo)代理機構(gòu),難以體現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)選擇過程中的“優(yōu)中選優(yōu)”原則。如章村鎮(zhèn)代理招標(biāo)的項目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質(zhì)不齊,魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德,在從事代理業(yè)務(wù)中投機取巧,編制的專業(yè)性文件針對性不強,千篇一律,無法體現(xiàn)每個工程特有性質(zhì)。如個別項目編制的標(biāo)底性文件只有《工程量清單計價表》,而無《綜合單價分析表》,為后期審計帶來較大難度。三是市場管理缺失,秩序混亂。我縣招投標(biāo)代理市場仍處在初級階段,對其監(jiān)管沒有跟上,造成招投標(biāo)市場秩序混亂,群眾意見較大。如章村鎮(zhèn)中學(xué)校園安保工程,招標(biāo)代理機構(gòu)博誠公司既代理招標(biāo)項目,又在評標(biāo)過程中擔(dān)任評委,難以體現(xiàn)中介機構(gòu)中立的價值。
(二)分中心資源有限,平臺建設(shè)不成熟
全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作大多處于起步階段,除了普遍存在上述制度建設(shè)不完善的弊端,還不同程度上存在招投標(biāo)分中心自身發(fā)展不均衡的問題。突出表現(xiàn)在:
1、機構(gòu)設(shè)臵不完備、專業(yè)性人才匱乏
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標(biāo)管理人員,但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員兼任,非專業(yè)性人才,且其他工作任務(wù)較多,不僅對招投標(biāo)管理工作的關(guān)注較少,而且對招投標(biāo)工作的認(rèn)識很難到位。
2、硬件配備不到位,臺賬資料不齊全
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按文件要求設(shè)立了開標(biāo)室、評標(biāo)室,但多為會議室共用,很難真正達到設(shè)立“兩室”的初衷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有昆銅鄉(xiāng)配備了專用的過程錄像監(jiān)控、錄音筆等硬件設(shè)備,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為人為監(jiān)控,監(jiān)控范圍和力度均難以保證。在臺賬資料方面,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格實行招投標(biāo)臺賬制度和歸檔制度,招投標(biāo)資料保存不全,“招完了事”,如山川鄉(xiāng)很多招投標(biāo)項目沒有建立臺賬制度,招標(biāo)后資料不歸檔。
3、評標(biāo)專家專業(yè)不專,可選擇面小
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評標(biāo)專家大多采用3人評標(biāo),5人以上評標(biāo)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各種專業(yè)人才較少,可選擇的面很小,造成評標(biāo)專家基本固定為特定個人,且多由政府工作人員和業(yè)主代表組成,未能有效利用縣招投標(biāo)中心的評標(biāo)專家?guī)熨Y源。如孝豐鎮(zhèn)南溪金豐橋上游左岸堤防工程項目,5個評委中有4個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員,另一名是村干部。
三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的對策與建議
為進一步規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)市場,結(jié)合全縣實際情況提出以下對策與建議。
(一)提高認(rèn)識,強化招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對招投標(biāo)工作要高度重視,把招投標(biāo)工作作為廉政建設(shè)重中之重來抓。
2、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)人員的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣招管辦和招投標(biāo)中心牽頭組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),對招投標(biāo)基本流程、重點環(huán)節(jié)進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員執(zhí)行相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的責(zé)任意識和工作理念,以便能在實際工作中認(rèn)真貫徹落實各項招投標(biāo)制度。
3、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心專業(yè)人員的選聘和人才培養(yǎng),逐步推進分中心招投標(biāo)工作的專業(yè)化、專職化。
(二)創(chuàng)新體制,推進統(tǒng)一平臺建設(shè)
1、建議組織學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗,并結(jié)合我縣的實際,建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)制度、操作流程和管理規(guī)范,在全縣層面上,依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心的招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式;同時制定統(tǒng)一完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)招標(biāo)代理、評標(biāo)專家管理規(guī)范以及招投標(biāo)檔案管理制度;盡快建立投標(biāo)企業(yè)誠信體系、資格后審制度、招標(biāo)信息發(fā)布平臺。
2、在完善規(guī)章制度的同時,要對具體監(jiān)管操作程序進行細(xì)化。在調(diào)研的基礎(chǔ)上,理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理的步驟,明確各步驟責(zé)任人和相關(guān)職責(zé),形成統(tǒng)一的管理手冊,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和招投標(biāo)管理人員在工作中有一個明確的依據(jù)。通過一系列制度建設(shè),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。
3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心,實行村級招投標(biāo)委托制度,凡村級工程建設(shè)項目必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心辦理招投標(biāo),各村不得自行組織招投標(biāo)活動。
(三)強化審核,加強標(biāo)前、標(biāo)后監(jiān)管
1、嚴(yán)把標(biāo)前項目審核關(guān)
針對目前相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項目包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目,在標(biāo)前管理上存在無立項、無可行性研究報告、無概算審核審批、“搶時間進度、搶形象效益”倉促上馬等問題,客觀上容易導(dǎo)致自行招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。建議:一方面,重點對政府投資項目盡快建立項目核算制,發(fā)改委、財政、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項目尤其是政府投資項目的設(shè)計概算、招標(biāo)控制價或標(biāo)底的審核,項目審批部門要依法明確項目招標(biāo)方式,同時建議成立政府性財政預(yù)算評審機構(gòu),由縣財政每年安排專項資金用于聘請符合資質(zhì)的中介機構(gòu)負(fù)責(zé)對政府投資項目概算進行審查。另一方面,對于村級工程項目(含美麗鄉(xiāng)村項目)實行重大事項報備案制,在項目啟動前將項目資金預(yù)算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委登記備案。同時,每個村級項目實施前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等項目業(yè)主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會議,實行民主決策,擴大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
2、延伸標(biāo)后項目監(jiān)管觸角
在標(biāo)后管理環(huán)節(jié)上,一方面要加快推行監(jiān)理介入機制,另一方面又要改變標(biāo)后完全依賴監(jiān)理公司的狀況,防止標(biāo)后管理流于形式,甚至出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。建議監(jiān)察、審計、財政、縣招管辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心一定限額以上招標(biāo)項目的工程變更、資金財務(wù)、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié),進行常態(tài)化監(jiān)督檢查。對村級工程項目,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立標(biāo)后的監(jiān)督檢查制度,同時結(jié)合村級財務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)試點工作,組織村監(jiān)委、村民理財小組成員參與工程驗收,形成驗 7
收意見提交業(yè)主單位參考備用,核對工程支付款情況,為項目業(yè)主管好錢、理好財。
3、強化事后工程項目審計
一方面,對政府投資工程項目必須進行審計,要求審計部門在工程審計中將項目初步設(shè)計和概算執(zhí)行情況作為審計重要依據(jù),對擅自變更設(shè)計和嚴(yán)重超概算的項目單位、負(fù)責(zé)人要追究相關(guān)責(zé)任。另一方面,建議將村集體籌資項目、帶資項目、以獎代補工程項目也納入審計范圍。重點對項目建設(shè)是否按概算執(zhí)行,有無隨意超標(biāo)準(zhǔn)或超概算建設(shè),資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進行核查,重點審查工程款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,是否存在未經(jīng)集體討論決定個人隨意支付現(xiàn)象以及挪用資金等問題。
(四)積極引導(dǎo),規(guī)范中介機構(gòu)管理
一方面,明確規(guī)定不同投資規(guī)模的項目選取中介機構(gòu)的方式,以制度的形式,規(guī)定招標(biāo)人在選取中介機構(gòu)時,應(yīng)充分考慮其資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)人員、市場行為和信譽等因素,視投資規(guī)模大小,采取招標(biāo)方式或隨機搖號選取方式,不得隨意指定。針對我縣中介機構(gòu)較少的現(xiàn)狀,也可考慮從縣外引入更有實力的中介機構(gòu),通過引入競爭機制,促進我縣招投標(biāo)中介機構(gòu)的快速健康發(fā)展。另一方面,加強對招標(biāo)代理、監(jiān)理等中介機構(gòu)的監(jiān)管力度,定期對中介機構(gòu)的從業(yè)狀況、執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)營收費等情況開展專項檢查,拓寬中介機構(gòu)違法舉報投訴渠道,加強宣傳引導(dǎo),營造遵紀(jì)守法環(huán)境,促進中介機構(gòu)的行業(yè)自律。
(五)明確責(zé)任,加大依法處罰力度
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心考核制度和獎懲制度,明確分中心的職責(zé),增強工作責(zé)任心;對國家工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、不作為、亂作為或非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動的,由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門查處,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。同時提高交易活動各方主體的違紀(jì)違法成本,根據(jù)違法程度,除了采取沒收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟制裁措施外,有效利用誠信體系,嚴(yán)格執(zhí)行誠信評價和企業(yè)黑名單制度,對投標(biāo)企業(yè)、中介機構(gòu)、評標(biāo)專家實行動態(tài)管理評估,評估結(jié)果記入誠信監(jiān)管檔案,作為其參與招投標(biāo)活動被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。逐步建立全方位、多層面的監(jiān)管和處罰體系,讓違法違規(guī)參與招投標(biāo)者得不償失。
通過一系列的制度建設(shè)和規(guī)范管理,真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)既能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展,又能有效地防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的廉政風(fēng)險,收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會效果。
縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室 2010年11月1日
第二篇:招投標(biāo)問題分析及對策建議
工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗的高發(fā)、易發(fā)地,而招投標(biāo)環(huán)節(jié)更是各方關(guān)注的焦點。招投標(biāo)活動由于其本身的利益博弈性、監(jiān)管主體的多頭性和法律政策規(guī)定的滯后性、復(fù)雜性等諸多原因,導(dǎo)致了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動還存在一些不容忽視的問題。
一、借牌投標(biāo)較為普遍?,F(xiàn)在的大多數(shù)政府投資項目往往在招投標(biāo)前,一些人就去借有資質(zhì)的企業(yè)牌子參加投標(biāo),投中后自己做該項目,而給借牌企業(yè)交管理費。目前,被借牌的企業(yè)范圍越來越大,資質(zhì)越來越高??雌饋硎峭獾卮笃髽I(yè)在做工程,實際上大多還是本地人在做工程,即所謂“大牌子小隊伍”的問題。比如,某交通項目 十多個合同段,近70%都是借牌施工。
二、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象突出。因為借牌投標(biāo)存在,借牌人為了增大投中率,往往不止借一家,這樣就導(dǎo)致了圍標(biāo)的存在。有些借牌人為了中標(biāo)工程,往往采取買通、威脅和恐嚇等各種手段串通投標(biāo)。
三、代理機構(gòu)違規(guī)操作。一些代理機構(gòu)與投標(biāo)企業(yè)串通,直接參與提成。為了讓其中標(biāo),采取報名躲貓貓、故意找岔子等各種手段排斥潛在投標(biāo)人。
四、勾兌專家比較常見。按照《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進一步要求》,無論采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法還是采用綜合評分法,專家的自由裁量 權(quán)都是很大的,由于現(xiàn)代通訊工具發(fā)達、專業(yè)人才缺乏導(dǎo)致專家?guī)熳兓^小,特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)專家抽取后路途時間較長等諸多原因,給投標(biāo)人勾兌專家提供了時間和 空間,一些專家也樂意被勾兌,甚至被抽到后主動打電話聯(lián)系“要勾兌”。這樣,導(dǎo)致專家評標(biāo)公正性遭到質(zhì)疑。
五、舉報投訴查處不力。按照招投標(biāo)法律政策規(guī)定,投訴處理機制是一種保證公平、公正的機制,因為專家的評審是一種紙面的評審,是否借牌投標(biāo),是否弄虛作假騙取 中標(biāo),是否圍標(biāo)串標(biāo)等,只有通過處理投訴舉報案件才能顯現(xiàn),而一些項目業(yè)主由于在項目前期工作中未很好計劃安排,一遇到舉報投訴,便造成時間頗為緊張,監(jiān) 督部門處理投訴好像成為影響項目實施進度的障礙,有時候迫于方方面面的情況不得不淺嘗輒止。加上招標(biāo)投標(biāo)的舉報投訴直接涉及到當(dāng)事人的利益,當(dāng)事人為了捍 衛(wèi)自己的利益,總會想方設(shè)法,拉攏腐蝕相關(guān)人員,包括一些監(jiān)管人員,形成一個利益團體,擾亂、干擾案件的查處,導(dǎo)致案件查處受阻。
六、后期監(jiān)管較為薄弱。一是對項目管理機構(gòu)的監(jiān)管缺乏力度。由于借牌投標(biāo)等情況的存在,往往造成項目經(jīng)理、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等項目管理機構(gòu)人員不能到位。即使到 位,其目的也是為了應(yīng)付檢查,三天打魚,兩天曬網(wǎng)。二是合同的管理還未完成到位。合同的備案審查、合同的履行情況的監(jiān)督檢查還存在一定的差距。三是超概的 問題依然存在,一些單位還表現(xiàn)得較為突出,這往往是惡性競爭造成的結(jié)果。
七、越位缺位常常出現(xiàn)。由于招投標(biāo)與投標(biāo)人利益直接相關(guān),這就導(dǎo)致了監(jiān)管部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“好事爭著干,得罪人的事無人管”的問題。由于開標(biāo)評標(biāo)在省市政務(wù)中心常常是縣級監(jiān)管部門進行現(xiàn)場監(jiān)督,這就導(dǎo)致了監(jiān)管級別不匹配職責(zé)常常不清監(jiān)管乏力的問題。
存 在以上問題的原因,主要在于“監(jiān)管合力強度不夠”。當(dāng)前,招投標(biāo)工作在現(xiàn)象上表現(xiàn)為“只管了形式未管到本質(zhì),只管了部分未管到全部”,究其實質(zhì)是未形成真 正的強大的監(jiān)管合力或者說合力尚小。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是“九龍治水”,部門利益和監(jiān)管人員的法律政策水平等方面的不同,導(dǎo)致了監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)難度較大。加之,招標(biāo)投標(biāo)涉及到利益相爭,本身就有成本,如果有投標(biāo)人違規(guī)操作,其投入的費用就更多,因此,一些投標(biāo)人為了爭到中標(biāo)人資格,不惜采取一切辦法拉攏監(jiān)管人 員,有些人甚至達到了孤注一擲的地步,這樣就更增加了監(jiān)管部門協(xié)調(diào)的難度。
針對存在的問題及原因分析,應(yīng)采取“八強化監(jiān)督法”,即紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮其職能作用,在全程監(jiān)督的基礎(chǔ)上抓住八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。
一、強化核準(zhǔn)監(jiān)督。應(yīng)要求項目業(yè)主在項目可研批復(fù)后3日內(nèi)必須把批復(fù)情況報縣招監(jiān)辦,縣級批復(fù)文件必須同時抄送縣招監(jiān)辦??h招監(jiān)辦和有關(guān)行政部門建立項目臺賬進行項目全程跟蹤監(jiān)督,做到項目實施到哪里監(jiān)督管理就跟蹤到哪里。
二、強化備案監(jiān)督。有關(guān)行政部門在對招標(biāo)文件進行備案審查后,應(yīng)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)在當(dāng)日將招標(biāo)文件備案情況報縣招監(jiān)辦備查,必要時可組織專家參與會審。要防止量身定做、亂設(shè)門檻和在生僻媒介發(fā)布招標(biāo)公告等問題。
三、強化報名監(jiān)督。必須監(jiān)督有關(guān)部門把好報名監(jiān)督關(guān),投標(biāo)報名必須在政務(wù)中心進行,代理機構(gòu)派往的人員必須有執(zhí)業(yè)資格,報名必須按照要求上下班,所留電話必須保持暢通。政務(wù)中心必須在醒目位置公示監(jiān)管部門電話、電子郵箱。
四、強化評標(biāo)監(jiān)督?,F(xiàn)有模式下的評標(biāo)監(jiān)督是一個重要環(huán)節(jié),要對每一個細(xì)微環(huán)節(jié)要監(jiān)管到位,只可強化不可懈怠,但要從根本上解決問題,還需要創(chuàng)新。去年,我縣探 索的“面審評價搖號法”(《“面審評價搖號”評標(biāo)方法探究》一文在四川省《招標(biāo)與投標(biāo)》雜志2009年第10期發(fā)表)已在我省新的代理機構(gòu)比選辦法和德陽 市的做法中得到一定的體現(xiàn),可以繼續(xù)探索。目前,綿陽市在考察全國其他地方的基礎(chǔ)上推行的“工程計算機自動評標(biāo)系統(tǒng)”很有價值,可以從技術(shù)層面解決存在的 一些重要問題,值得考察、完善、推廣。
五、強化人員監(jiān)督。一是強化對公職人員的 監(jiān)督。項目業(yè)主和有關(guān)行政部門要建立健全權(quán)責(zé)分明的崗位職責(zé)等制度,以保證監(jiān)管工作的順利進行。同時,要督促有關(guān)部門建立臺帳跟蹤監(jiān)管和工程項目基本情況 公示制度。項目業(yè)主要嚴(yán)格執(zhí)行壓證施工制度,對所壓證件要采取措施辨別真?zhèn)危瑢ε撟骷俚囊獓?yán)格依法處理。項目業(yè)主要加強資料的監(jiān)管,資料要齊全、完整、準(zhǔn)確,隨時接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。二是加強對監(jiān)理的監(jiān)督。要檢查督促項目業(yè)主加大對監(jiān)理的管理力度,嚴(yán)格要求監(jiān)理人履行合同承諾,嚴(yán)格要求監(jiān)理人依法把 好施工單位合同履約關(guān),在監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)施工隊伍履約能力、技術(shù)裝備等達不到合同規(guī)定要求的,要迅速要求承包人改正或及時報告項目業(yè)主要求其改正,對拒 不改正的,要迅速報請有關(guān)行政部門予以查處,該清退的要予以清退。監(jiān)理人員要嚴(yán)把簽字關(guān)。對監(jiān)理人將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合 格簽字的,嚴(yán)格依法處理。對不履行職責(zé)的監(jiān)理單位要報告發(fā)證機關(guān),建議降低其資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,對不履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理人員取消其執(zhí)業(yè)資格。三是 加強對施工企業(yè)管理人員的監(jiān)督。嚴(yán)格要求項目業(yè)主對項目經(jīng)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人按照投標(biāo)文件進行比對,對不到位的要采取向中標(biāo)企業(yè)發(fā)律師函、約談公司法定代 表人、停工、視同轉(zhuǎn)包等有效方式處理,對缺勤的要按照約定足額收取違約金,對特殊情況實在不能到位的要嚴(yán)格按照程序按照不低于原有人員資格等條件依法進行 變更。否則,嚴(yán)格執(zhí)行違約處理條款,以防借牌投標(biāo)逐步規(guī)范公司投標(biāo)行為。
六、強 化資金監(jiān)督。要檢查督促財政等相關(guān)部門建立臺賬隨時監(jiān)督項目資金情況,逗硬落實在招標(biāo)文件中明確的以下幾點:一是用現(xiàn)金形式繳納的最大限度提高標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo) 保證金數(shù)額;二是用現(xiàn)金形式繳納的達合同價款10%的基本履約保證金數(shù)額和達5倍以上的差額履約保證金數(shù)額;三是足額繳納的民工工資保證金;四是工程預(yù)付 款的支付不高于合同金額的30%,并在工程實施后,以抵充工程價款的方式陸續(xù)扣回;五是質(zhì)量保證金的扣留要達到合同價款的5%;六是必須嚴(yán)格執(zhí)行合同中確 認(rèn)的工程款的最終結(jié)算要以審計確認(rèn)金額為準(zhǔn),并且在審計之前,必須預(yù)留20%以上的工程款;七是工程款撥付按進度通過留有項目經(jīng)理印鑒的公司賬戶按“一單 六簽”的程序進行,每次撥付額不超過本次付款期內(nèi)已完工程量的80%;八是必須明確違約處理條款,對違反規(guī)定和約定的,該沒收保證金的必須沒收,該賠償?shù)?必須賠償。
七、強化變更監(jiān)督。監(jiān)督檢查有關(guān)單位落實工程量變更的規(guī)定:對工程量 的增加不超過總投資額10%的按“一單八簽”的現(xiàn)場簽證程序辦理;超過10%未達到20%的,按“一單八簽”縣政府審批的程序依法辦理;超過20%的且達 到公開招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)另行招標(biāo)。增加工程量要在縣政務(wù)中心等地方公示,必要時可邀請“兩代表一委員”參與監(jiān)督。
八、強化案件查處。通過案件的查處,對違紀(jì)違法違規(guī)行為懲處、打擊、震懾,可以使違紀(jì)違法違規(guī)行為不能得逞,逐漸沒有市場,進而退出市場,可見,這是一種非常 好的招投標(biāo)的監(jiān)督方式,這也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對招投標(biāo)進行監(jiān)督的優(yōu)勢,也是其他部門不說三道四的方式。在實踐中,要注意以下幾點。一是要加強對舉報投訴案件 的監(jiān)督。對舉報投訴要做到有訴必應(yīng),有訴必查,件件有結(jié)果。這是省招監(jiān)委的明確要求。因為只有通過舉報投訴的處理,才能使遵紀(jì)守法的投標(biāo)人得到公正,才能 給違紀(jì)違法犯罪者以震懾,才能使違紀(jì)違法者沒有市場,才能使招投標(biāo)活動走上健康發(fā)展的軌道。在查處過程中,要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案,要嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定,可實 行主辦人員負(fù)責(zé)制,可通過聽證會等形式對有爭議的地方予以妥善處理,可通過上下左右聯(lián)動等方式解決有關(guān)難題。要嚴(yán)格執(zhí)行投訴處理規(guī)定,搞好案件移送,從嚴(yán) 追究失職、瀆職責(zé)任。二是加強對實施過程中發(fā)現(xiàn)案件的監(jiān)督。項目業(yè)主在項目實施過程中,對監(jiān)理人、承包人的違法違規(guī)違約行為責(zé)令改正不能迅速落實的,應(yīng)及 時報請有關(guān)行政部門予以查處。查處要深入、高效、處理到位,該罰款的必須罰款,該取消資格的必須取消資格,該上黑名單的必須上黑名單,決不姑息遷就。建設(shè) 等有關(guān)部門要實行不良行為記錄制度,建立臺賬實行記錄管理。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對失職、瀆職的,要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。三是對重大案件的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的重 大案件,要一查到底,必要時可組織協(xié)調(diào)公安、稅務(wù)和工商等部門協(xié)助調(diào)查,加大對圍標(biāo)串標(biāo)、勾兌評標(biāo)專家等商業(yè)賄賂和帶有黑社會性質(zhì)等違法犯罪行為的打擊力 度。不能因所謂影響項目進展而犧牲公平正義,當(dāng)然也要綜合衡量,妥善解決有關(guān)問題。四是加強對案件的后期監(jiān)督。對查處的招投標(biāo)案件要求查處單位及時剖析案 件,找出監(jiān)管漏洞,提出對策建議,不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管機制。
第三篇:招投標(biāo)工作中存在的問題與對策
招投標(biāo)工作中存在的問題與對策
招投標(biāo)工作中存在的問題與對策
工程招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方式,也是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)法律進行的一種市場交易活動。近年來,全國各地區(qū)各部門采取有效措施,認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題,工程建設(shè)市場不斷完善,監(jiān)管體制日趨健全,但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問題仍然突出,在招投標(biāo)過程中,仍然屢禁不止,目前,工程招投標(biāo)衍生了一批職業(yè)的“圍標(biāo)人”“串標(biāo)人”、賣標(biāo)人,也就是“職業(yè)投標(biāo)人”。在實際工作過程中,監(jiān)管部門對于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。使得職業(yè)投標(biāo)人的行為越來越成為招投標(biāo)過程中的毒瘤。
存在的現(xiàn)象
圍標(biāo)。圍標(biāo)是在某項建設(shè)工程的招標(biāo)過程中,同一投標(biāo)人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”,并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件,以各施工企業(yè)的名義進行投標(biāo),達到承攬工程項目的。
串標(biāo)。串標(biāo)是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報價”,彼此之間以口頭或書面的形式,就投標(biāo)報價相互通氣,達到避免相互競爭,共同損害國家或招標(biāo)人利益的行為。
掛靠。掛靠是企業(yè)和個人上交管理費的到有資質(zhì)的企業(yè),由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù),而使企業(yè)和個人達到承接經(jīng)營業(yè)務(wù)的目的。
職業(yè)投標(biāo)人。職業(yè)投標(biāo)人通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠獲得中標(biāo)資格后,將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個人,嚴(yán)重拖延了工程建設(shè)時間,致使工程無法按時實施,同時,買標(biāo)人因資質(zhì)和經(jīng)驗不足,導(dǎo)致工程在建設(shè)質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對此類行為查處難、處罰力度過輕,嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)市場和建筑市場,滋生出一系列當(dāng)前招投標(biāo)非常棘手的問題。
帶來的問題
通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣標(biāo),投標(biāo)人可以達到三個目的:一是取得中標(biāo)資格;二是提高中標(biāo)價格;三是買標(biāo)、賣標(biāo)、惡意中標(biāo)。但在職業(yè)投標(biāo)人中標(biāo)后,會產(chǎn)生一系列復(fù)雜的問題。
一是質(zhì)量上得不到保證。建設(shè)單位在工程實際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化,刻意偷工減料、敷衍了事,在原材料“量”上的不到保證,在建設(shè)“質(zhì)”上更不能保證。同時,掛靠方大多數(shù)都屬于建設(shè)外行人員,無建筑技術(shù)和經(jīng)驗,使得工程建設(shè)后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。
二是時間上嚴(yán)重滯后。掛靠方基本上為皮包公司,責(zé)任心不強,時間觀念不足,加之目前法律法規(guī)對其處罰難度加大、處罰力度不夠,中標(biāo)后遲遲不主動與招標(biāo)方聯(lián)系,遲遲不簽訂合同,遲遲不交納履約保證金,導(dǎo)致工程推進非常緩慢。
三是擾亂市場經(jīng)濟秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序,而且投標(biāo)方通過圍標(biāo)、串標(biāo),排擠其他競爭者,惡意提高中標(biāo)價格,獲取高額利潤,直接造成了國家資產(chǎn)流失。同時,由于工程推進緩慢,給社會造成了不良影響。
產(chǎn)生的原因
施工企業(yè)的投機行為。部分施工企業(yè)投機心理嚴(yán)重,不是通過加強內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力,通過公平競爭達到中標(biāo)的目的,而是注重短期行為,通過串標(biāo)獲得一點眼前利益或謀取中標(biāo)。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度,這對于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無路可走,通過參與招投標(biāo),充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”。由于不正當(dāng)競爭導(dǎo)致的惡性循環(huán),陪標(biāo)的潛在市場也會日益擴大。
分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管,或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營,從而多家掛靠行為成為可能。目前,在建筑市場中,大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實際中標(biāo)單位建設(shè)。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后,買標(biāo)、賣標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、分包。中標(biāo)企業(yè)或個人往往不實際參與工程的經(jīng)營或管理,只是通過非法手段承包工程,從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤”。
中介機構(gòu)違規(guī)操作。目前,招標(biāo)代理機構(gòu)過多過濫,人員素質(zhì)參差不齊,而招標(biāo)代理市場則完全是買方市場,招標(biāo)人處于絕對強勢地位。因此,招標(biāo)代理機構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項目,往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段,如答應(yīng)代理中保證某人中標(biāo),共謀串通損害國家利益或其他投標(biāo)人利益,掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為,無原則地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為,與國家引進招標(biāo)代理制度規(guī)范招投標(biāo)活動的政策目的背道而馳,增大了行政主管部門的查處難度。
監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善,對圍標(biāo)串標(biāo)等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是,很多圍標(biāo)串標(biāo)的工程,往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟補償,所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。部門往往無法獲取相關(guān)的線索,同時給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時,《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小,其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的成本及罰金,也與串標(biāo)所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”,這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險了。另外,對招投標(biāo)違法違規(guī)行為處罰政出多門,有關(guān)部門都有權(quán)力監(jiān)管招投標(biāo)行為,但一旦出現(xiàn)問題,常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為,導(dǎo)致出現(xiàn)查處難、處罰輕,處罰慢等的現(xiàn)象。
建議與對策
針對當(dāng)前“職業(yè)投標(biāo)”嚴(yán)重擾亂招投標(biāo)市場和建筑市場行為的問題,必須加大打擊力度,增添新措施,遏制“職業(yè)投標(biāo)人”的違法行為,從而凈化市場競爭環(huán)境,保護合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。為此,應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面強化措施。
建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標(biāo)串標(biāo)”界定范圍,專門出臺針對圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、買標(biāo)等違法行為的處罰細(xì)則、處罰程序和處罰力度。二是對違規(guī)招投標(biāo)行為的處罰,要有效整合監(jiān)管部門的力量,明確各個監(jiān)管部門的責(zé)任,確定處罰牽頭單位,堅決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī),及時出臺針對性強且供操作的>規(guī)章制度進行規(guī)范與整治,對違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處,有效打擊招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為,維護法律的尊嚴(yán)和社會的公平。
實行準(zhǔn)入清出制度。一是在對投標(biāo)單位資格審查中,要重點對項目經(jīng)理和項目班子進行考察,建立信用檔案,對在招投標(biāo)活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”,凡出現(xiàn)在黑名單達到三次,一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個人任職資質(zhì)、清出建筑市場,以加大違法違規(guī)的成本。二是建立市場清出制度,通過加強企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段,對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員,堅決依法予以降級、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場。
限制各種投標(biāo)條件。項目開標(biāo)時,擬任項目經(jīng)理與投標(biāo)人的委托代理人必須同時到場,現(xiàn)場提供授權(quán)委托書、身份證、與投標(biāo)人的合同及投標(biāo)人為其繳納社會保險的相關(guān)證明,經(jīng)現(xiàn)場核查不符的可作為廢標(biāo)處理,有效防范虛假招標(biāo)行為的發(fā)生。
加大對圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度。對圍標(biāo)串標(biāo)的招標(biāo)人給予征收招標(biāo)保證金、罰款等行政處罰;對投標(biāo)人除采取取消投標(biāo)或中標(biāo)資格、罰款等處罰外,還要記入企業(yè)信用檔案,在一定范圍內(nèi)進行公布,停止其招投標(biāo)資格;對參與圍標(biāo)串標(biāo)活動的建造師、委托代理人等直接責(zé)任人員要依法取消其個人執(zhí)業(yè)資格,構(gòu)成犯罪的,要依法移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任,嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,絕不姑息。
加大對工程招投標(biāo)市場“職業(yè)投標(biāo)人”的打擊力度,是規(guī)范建筑市場的“牛鼻子”,牽一發(fā)而動全身,只要抓住要害,強化舉措,就能為招投標(biāo)市場和建筑市場創(chuàng)造公平、有序、平等的競爭市場環(huán)境,從而有力推動社會經(jīng)濟事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第四篇:招投標(biāo)工作中存在的問題與對策
工程招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方式,也是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)法律進行的一種市場交易活動。近年來,全國各地區(qū)各部門采取有效措施,認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題,工程建設(shè)市場不斷完善,監(jiān)管體制日趨健全,但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問題仍然突出,在招投標(biāo)過程中,仍然屢禁不止,目前,工程招投標(biāo)衍生了一批職業(yè)的“圍標(biāo)人”“串標(biāo)人”、賣標(biāo)人,也就是“職業(yè)投標(biāo)人”。在實際工作過程中,監(jiān)管部門對于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。
存在的現(xiàn)象
圍標(biāo)。
串標(biāo)。
掛靠。
職業(yè)投標(biāo)人。職業(yè)投標(biāo)人通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠獲得中標(biāo)資格后,將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個人,嚴(yán)重拖延了工程建設(shè)時間,致使工程無法按時實施,同時,買標(biāo)人因資質(zhì)和經(jīng)驗不足,導(dǎo)致工程在建設(shè)質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。
帶來的問題
通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣標(biāo),投標(biāo)人可以達到三個目的:一是取得中標(biāo)資格;二是提高中標(biāo)價格;三是買標(biāo)、賣標(biāo)、惡意中標(biāo)。
一是質(zhì)量上得不到保證。建設(shè)單位在工程實際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化,刻意偷工減料、敷衍了事,在原材料“量”上的不到保證,在建設(shè)“質(zhì)”上更不能保證。
二是時間上嚴(yán)重滯后。
三是擾亂市場經(jīng)濟秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序,而且投標(biāo)方通過圍標(biāo)、串標(biāo),排擠其他競爭者,惡意提高中標(biāo)價格,獲取高額利潤,直接造成了國家資產(chǎn)流失。
產(chǎn)生的原因
施工企業(yè)的投機行為。部分施工企業(yè)投機心理嚴(yán)重,不是通過加強內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力,通過公平競爭達到中標(biāo)的目的,而是注重短期行為,通過串標(biāo)獲得一點眼前利益或謀取中標(biāo)。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度,這對于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無路可走,通過參與招投標(biāo),充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”。
分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管,或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營,從而多家掛靠行為成為可能。目前,在建筑市場中,大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實際中標(biāo)單位建設(shè)。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后,買標(biāo)、賣標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、分包。
中介機構(gòu)違規(guī)操作。目前,招標(biāo)代理機構(gòu)過多過濫,人員素質(zhì)參差不齊,而招標(biāo)代理市場則完全是買方市場,招標(biāo)人處于絕對強勢地位。因此,招標(biāo)代理機構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項目,往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段,如答應(yīng)代理中保證某人中標(biāo),共謀串通損害國家利益或其他投標(biāo)人利益,掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為,無原則地遷就招標(biāo)人等。
監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善,對圍標(biāo)串標(biāo)等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是,很多圍標(biāo)串標(biāo)的工程,往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟補償,所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。部門往往無法獲取相關(guān)的線索,同時給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時,《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小,其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的成本及罰金,也與串標(biāo)所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”,這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險了。
建議與對策 針對當(dāng)前“職業(yè)投標(biāo)”嚴(yán)重擾亂招投標(biāo)市場和建筑市場行為的問題,必須加大打擊力度,增添新措施,遏制“職業(yè)投標(biāo)人”的違法行為,從而凈化市場競爭環(huán)境,保護合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標(biāo)串標(biāo)”界定范圍,專門出臺針對圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、買標(biāo)等違法行為的處罰細(xì)則、處罰程序和處罰力度。二是對違規(guī)招投標(biāo)行為的處罰,要有效整合監(jiān)管部門的力量,明確各個監(jiān)管部門的責(zé)任,確定處罰牽頭單位,堅決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。
實行準(zhǔn)入清出制度。一是在對投標(biāo)單位資格審查中,要重點對項目經(jīng)理和項目班子進行考察,建立信用檔案,對在招投標(biāo)活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”,凡出現(xiàn)在黑名單達到三次,一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個人任職資質(zhì)、清出建筑市場,以加大違法違規(guī)的成本。
限制各種投標(biāo)條件。
加大對圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度。
第五篇:淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問題及建議
摘 要:我國建筑市場中最常用的一種競爭方式就是招投標(biāo),其主要功能是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,以節(jié)約投資和提升投資效益,減少投資成本,優(yōu)化管理,實行利益的最大化。可是因為建筑市場發(fā)展還不成熟,管理制度不健全和經(jīng)驗不豐富等原因,造成建筑工程招投標(biāo)存在一定的問題。據(jù)此,本文首先分析了建筑施工招投標(biāo)存在的向題,接著探討了建筑工程招投標(biāo)的建議以及措施,希望能夠?qū)ν幸砸欢ǖ膸椭?/p>
關(guān)鍵詞:建筑工程;招投標(biāo);問題及建議
建筑工程招投標(biāo)是以招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機構(gòu)為發(fā)起人,經(jīng)過發(fā)表招標(biāo)公告以及向建筑企業(yè)發(fā)送招標(biāo)邀請信的方式,來對外發(fā)表招標(biāo)信息和招標(biāo)內(nèi)容。一般情況下,我們邀請具有實力的信用良好的投標(biāo)人參與競標(biāo),依照法定的程序和流程,綜合分析以及合理比較各投標(biāo)者的報價,信用,工期,技術(shù),設(shè)備等方面,選擇最適合的中標(biāo)者,并簽訂合同,來實現(xiàn)招標(biāo)人利益的最大化,提高投資的效益,對資源進行最大程度的優(yōu)化??墒钱?dāng)前許多地方在招投標(biāo)的時候,存在許多違規(guī)操作,私底下進行串通,明招暗定的不合理的情況,給招投標(biāo)的管理帶來了混亂,給建筑工程的質(zhì)量打上了折扣。怎樣解決這些問題,改變建筑工程招投標(biāo)目前的現(xiàn)狀,下面進行了深入的探討。1建筑施工招投標(biāo)存在的向題 1.1招標(biāo)方面的問題(1)沒有制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單以及建筑工程技術(shù)要求說明書。工程量清單是建筑工程的招標(biāo)單位提供在建筑工程招標(biāo)文件之中,它是依照法定的工程量計算方式對建筑工程所有的建設(shè)部分進行計算,將所有的分項工程量列舉出的一個詳細(xì)的清單。招標(biāo)文件的重要組成部分就是工程量清單,可以讓招標(biāo)者在編制標(biāo)底時作為參考,并且也介紹了整個建筑工程的劃分,為投標(biāo)者提供一個競價的參考,并有利于專家進行評審。當(dāng)下我國編制能力和水平不高,設(shè)計出來的圖紙不詳細(xì),標(biāo)注不清等原因?qū)е轮袠?biāo)單位和業(yè)主發(fā)生糾紛,進而向業(yè)主索賠的情況,給業(yè)主帶來嚴(yán)重的投資失控的危險。因為一些原因,建設(shè)單位為了使利益最大化,使勁壓低建筑工程的造價,讓標(biāo)底離真實的工程價格越來越遠(yuǎn),使得招投標(biāo)有失其公平性,讓施工單位的經(jīng)濟利益受到嚴(yán)重?fù)p失。
(2)招標(biāo)過度。伴隨招投標(biāo)建筑工程項目的逐漸增多,出現(xiàn)了許多違背市場規(guī)律,違反招投標(biāo)實質(zhì)的情況,讓人們不得不重視。招標(biāo)過度就是其中最突出的問題,招標(biāo)過渡不僅影響了招投標(biāo)的科學(xué)性與嚴(yán)肅性,更是打亂了市場正常的秩序,破壞了正常的競賽規(guī)則,對我國的建筑工程以及招投標(biāo)的健康科學(xué)發(fā)展帶來了不好的影響。
(3)有標(biāo)底招標(biāo)的弊端。一般情況下在招標(biāo)時是沒有標(biāo)底的,標(biāo)底是招標(biāo)人對工程造價的期望值,標(biāo)底不屬于招標(biāo)文件的組成部分,是供業(yè)主在評標(biāo)時參考用的。但標(biāo)底的存在會使很多投標(biāo)單位到處去打探標(biāo)底,以便使自己的報價最接近標(biāo)底價而中標(biāo),誘發(fā)了不正之風(fēng)。1.2投標(biāo)方面的問題
(1)承包商違法投標(biāo)。因為投標(biāo)企業(yè)是否能夠拿到建筑項目直接影響到企業(yè)的生存,所以在利益的驅(qū)動下很多承包商不擇手段,利用一切可以利用的方法進行投標(biāo),造成招投標(biāo)市場混亂,甚至有許多違法行為,比如運用行賄手段取得項目的承包權(quán)。
(2)承包商盲目投標(biāo)。許多承包商在獲取投標(biāo)信息后,沒有制定科學(xué)的投標(biāo)策略,不認(rèn)真分析招標(biāo)文件,不深入研究招標(biāo)文件當(dāng)中規(guī)定的資質(zhì)條件,施工期限,質(zhì)量要求,資金條件,技術(shù)要求,承包辦法,評標(biāo)方法等等,而是盲目的去投標(biāo),其最終結(jié)果是中不了標(biāo),即使中標(biāo),那么在工程竣工決算時可能獲得的利潤非常低,甚至有可能出現(xiàn)虧損的情況。1.3評標(biāo)方面的缺陷
最后的評標(biāo)工作也是整個招投標(biāo)過程中最為重要的工作,評標(biāo)的辦法寫在招標(biāo)文件之中,整個招投標(biāo)有沒有做到公平,公正,公開很大程度上取決于評標(biāo)工作的實施以及評標(biāo)制度是否公正科學(xué)。但是目前在招投標(biāo)過程中評標(biāo)的方法有欠客觀公正,尤其是招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法不規(guī)范,不科學(xué)。評委在評標(biāo)的時候人情分給的比較嚴(yán)重,評委成員的名單本該保密,可是經(jīng)常發(fā)生泄漏,時常發(fā)生拉關(guān)系,投標(biāo)人和評委打招呼,影響評標(biāo)的公平公正。1.4招投標(biāo)中的腐敗問題 在建筑工程領(lǐng)域有很多腐敗,而與建筑工程招投標(biāo)有關(guān)的腐敗和經(jīng)濟犯罪案件也在持續(xù)增長。原本實行招投標(biāo)是為了防止腐敗,可是卻發(fā)展成為了腐敗的高發(fā)區(qū),經(jīng)常上演暗箱操作,外部標(biāo)變?yōu)閮?nèi)定標(biāo)。2建筑工程招投標(biāo)建議
2.1改進現(xiàn)行的招投標(biāo)方式(1)加強招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。我們實行標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)工作可以幫助我們編制參考造價以及報價書,并且可以讓投標(biāo)單位更深刻的理解建筑工程的招標(biāo)內(nèi)容,并且采用這種方法編制出的施工方案以及報價書更為接近現(xiàn)實,并且具體詳細(xì),使得報價更低,從而提高了效率。(2)應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)進行招投標(biāo)。建筑工程在招投標(biāo)過程中應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)進行招投標(biāo),可以避免許多不必要的矛盾。首先招標(biāo)單位要仔細(xì)的在招標(biāo)文件之中列舉出科學(xué)的工程量清單,而投保企業(yè)可以據(jù)此填報工程造價,減低投保的總體費用,提升標(biāo)書的整體質(zhì)量。