2020脫貧存在問(wèn)題及對(duì)策建議

一、存在的問(wèn)題和困難。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出過(guò)程中存在不夠精準(zhǔn)現(xiàn)象。由于信息不共享的原因，造成縣域內(nèi)無(wú)法核實(shí)個(gè)人在外縣市的所需信息，導(dǎo)致在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中出現(xiàn)個(gè)別不精準(zhǔn)的情況。有些貧困家庭子女已不與父母共同生活，但為保留農(nóng)村土地，本人戶口未遷出，以致造成各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼與貧困戶個(gè)人所得不符，難以做到按照戶口簿整戶識(shí)別。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)培育難度大。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，有的貧困村到戶產(chǎn)業(yè)覆蓋不完全、社會(huì)化組織和服務(wù)帶動(dòng)能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足。脫貧產(chǎn)業(yè)單一、規(guī)模小，龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱。由于企業(yè)受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響，公司與農(nóng)戶的利益關(guān)系松散，沒(méi)有形成較為穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三）少數(shù)貧困戶自我發(fā)展能力弱，內(nèi)生動(dòng)力不足。部分貧困戶依然存在“等靠要”依賴思想，自主脫貧意識(shí)淡薄，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)就是國(guó)家大包干，坐等脫貧，以致出現(xiàn)“上急下慢、外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象。另外因病、因殘、因年老體弱喪失勞動(dòng)能力等原因致貧的人員，基本不具備自我發(fā)展能力，難以實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

（四）有些檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，扶貧考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式中也存在不切實(shí)際現(xiàn)象。

對(duì)同一項(xiàng)工作，不同部門的檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致。比如財(cái)政和審計(jì)部門在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資回報(bào)率X%標(biāo)準(zhǔn)上政策口徑不一樣。還有第三方評(píng)估、省際交叉考核方式在審檢考評(píng)過(guò)程中也存在標(biāo)準(zhǔn)要求不一致現(xiàn)象。另外產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益率要求達(dá)到X%-X%，一般性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很難達(dá)到。

（五）脫貧成果抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因?yàn)?zāi)因病致貧返貧現(xiàn)象不容小覷。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在全州X個(gè)貧困村中有X個(gè)貧困村遭受洪災(zāi)，造成貧困村直接損失X.X億元。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目損毀X個(gè)，直接損失X萬(wàn)元；受災(zāi)貧困人口多達(dá)X.X萬(wàn)人、因?yàn)?zāi)返貧X人、因?yàn)?zāi)致貧X人。相比于因?yàn)?zāi)而言，因病致貧情況更為復(fù)雜，因病致貧在短期脫貧難度大。

二、對(duì)策和建議。

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是，提高精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)施策水平。建好州、縣、鄉(xiāng)、村精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)大平臺(tái)，對(duì)建檔立卡貧困戶要嚴(yán)格核查，真正把底子弄清、數(shù)據(jù)核準(zhǔn)，做到村不漏戶、戶不漏人。要因村、因人制宜，增強(qiáng)幫扶措施的針對(duì)性，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。要防止弄虛作假，搞數(shù)字脫貧；要嚴(yán)格脫貧退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保扶貧對(duì)象有進(jìn)有出。

（二）大力提升可持續(xù)脫貧動(dòng)力和扶貧能力。

要切實(shí)化解少數(shù)貧困戶脫貧“內(nèi)生動(dòng)力不足”的問(wèn)題，重視農(nóng)民的“參與度”，通過(guò)提高農(nóng)民“參與度”來(lái)增強(qiáng)貧困戶的“獲得感”，激發(fā)農(nóng)民自身的發(fā)展動(dòng)力。要把產(chǎn)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，讓貧困農(nóng)戶變“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)發(fā)展”，使扶貧攻堅(jiān)真正成為貧困戶自主自覺(jué)的共同行動(dòng)。

（三）堅(jiān)持因地制宜，大力培育發(fā)展主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，力促貧困家庭戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。以開(kāi)放發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)，加大招商引資力度，努力引進(jìn)企業(yè)、引進(jìn)資金、引進(jìn)能人，為貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造條件。

（四）嚴(yán)格扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，規(guī)范和統(tǒng)一扶貧檢查標(biāo)準(zhǔn)。

以“廉政扶貧”護(hù)航“精準(zhǔn)扶貧”，把扶貧資金作為監(jiān)督重點(diǎn)，緊盯資金分配、使用、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入，防范未然。圍繞國(guó)家和省州脫貧攻堅(jiān)出臺(tái)的一系列政策，盡快制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則，使得地方在具體落實(shí)政策方面有指導(dǎo)性、操作性的依據(jù)。探索實(shí)施模擬第三方評(píng)估，以評(píng)查漏，以評(píng)促改。

（五）切實(shí)做好保險(xiǎn)扶貧工作。

減輕貧困人員參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。減輕貧困人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，對(duì)貧困人員通過(guò)降低起付線、提高報(bào)銷比例和封頂線等傾斜性政策，實(shí)行精準(zhǔn)支付。要增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把保險(xiǎn)扶貧納入扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，防范和化解脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中遇到的不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)。