第一篇：行政處罰集體討論

一起行政訴訟案件對“行政處罰集體討論”引發(fā)的思考

近日，一企業(yè)未取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》擅自經(jīng)營危險物品，經(jīng)查實后，縣安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十四條之規(guī)定，對該企業(yè)下達(dá)了執(zhí)法文書。在執(zhí)行過程中，該企業(yè)以執(zhí)法人員在下達(dá)告知書之前沒有進(jìn)行集體討論為由向縣人民政府提起了行政復(fù)議，縣人民政府維持了安監(jiān)局的處罰決定。后該企業(yè)仍不服，又向人民法院提起了行政訴訟，經(jīng)法院開庭審理后，該企業(yè)向安監(jiān)局繳納了罰款并申請撤訴，至此該案了結(jié)?！靶姓幜P集體討論”究竟應(yīng)在何時進(jìn)行？存在一定的分岐。2010年7月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織編寫的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書使用手冊》中，第19頁4.5文書范例“卷內(nèi)目錄”中“行政處罰集體討論記錄”是在“行政處罰告知書”下達(dá)之后。而在111頁26.2文書簡要說明“行政處罰集體討論記錄，是在案件調(diào)查結(jié)束后，或者組織聽證后，已初步確認(rèn)了違法事實，在下達(dá)行政處罰行告知書前，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織對案件的性質(zhì)、處理依據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行集體討論…..”兩者前后矛盾。《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十八條“案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報本部門負(fù)責(zé)人審批。對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓……沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值3萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定?！薄栋踩a(chǎn)行政執(zhí)法文書使用手冊》中，第108頁25.2文書簡要說明“案件處理呈批表，是下達(dá)行政處罰告知書后，經(jīng)當(dāng)事人充分陳述申辯或者無陳述申辯，在下達(dá)行政處罰決定書之前由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件承辦人員呈報分管執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審批的內(nèi)部法律文書?！庇纱?，我們可以得出以下結(jié)論：

一、如果執(zhí)法人員沒有下達(dá)處罰告知書，亦即沒有作出具體行政行為，則對于相對人來說就沒有理由也沒有必要進(jìn)行陳述申辯或要求聽證，所以更談不上集體討論了。

二、如果在行政處罰告知書下達(dá)之前進(jìn)行集體討論，則無論相對人進(jìn)行陳述申辯還是不進(jìn)行陳述申辯，在下達(dá)告知書之后，作出行政處罰決定書之前還要進(jìn)行一次集體討論，是接受當(dāng)事人的陳述意見還是不接受，都應(yīng)當(dāng)由集體討論決定。所以從提高執(zhí)法效率來說第一次集體討論就顯得多余了。

三、在案件調(diào)查終結(jié)，下達(dá)了行政處罰告知書后，案件承辦人員對相對人作出具體行政行為，經(jīng)當(dāng)事人陳述申辯或無陳述申辯、或聽證之后，一般處罰由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批之后下達(dá)行政處罰決定書；如果屬嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為即達(dá)到《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十八條所規(guī)定的需要進(jìn)行“行政處罰集體討論”的案件時才有必要進(jìn)行.否則沒有必要進(jìn)行． 綜上所述，筆者認(rèn)為“行政處罰集體討論”應(yīng)在行政處罰告知書下達(dá)之后，經(jīng)當(dāng)事人充分陳述申辯或無陳述申辯或組織聽證后，如屬《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十八條所規(guī)定的嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為時所進(jìn)行內(nèi)部法律文書。

第二篇：21、行政處罰集體討論記錄示例

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書

行政處罰集體討論記錄

案件名稱X公司8.3張XX死亡事故行政處罰案討論時間2006年 8 月28日 9 時 00分至 2006年 8 月 28日9 時30

分

地點 XX安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局三樓會議室主持人田XX副局長匯報人李XX記錄人姚XX出席人員姓名及職務(wù)：

討論內(nèi)容： 1.XX縣XX建設(shè)勞務(wù)有限責(zé)任公司經(jīng)理許XX的基本情況；

2.XX縣XX建設(shè)勞務(wù)有限責(zé)任公司經(jīng)理許XX是否未盡到《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)；

3.張XX死亡原因；案件承辦人員調(diào)查的事實和取得證據(jù)及法律適用是否得當(dāng)?shù)氖乱恕Ｓ懻撚涗洠?2006年8月3日下午，在中國XX建設(shè)總公司四公司負(fù)責(zé)承建

XX

結(jié)論性意見：經(jīng)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，一致同意給予許XX肆萬叁仟元罰款的行政處罰。

出席人員簽名：王XX局長、田XX副局長、劉XX副局長

第三篇：重大行政處罰案件集體討論制度

重大行政處罰案件集體討論制度

一、為規(guī)范行政處罰的實施，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)規(guī)章，制定本制度。

二、集體討論制度是指經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)的重大行政處罰案件，由所領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出行政處罰決定的制度。

三、重大行政處罰案件包括：

1、對公民處以超過5000元、對法人或其他組織處以超過30000元罰款；

2、所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為情節(jié)復(fù)雜或其他應(yīng)集體討論的行政處罰案件。

四、重大行政處罰案件以所領(lǐng)導(dǎo)名義召開集體討論會的形式舉行。參加會議的人員有：所領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、稽檢科工作人員及案件承辦人員。稽檢科工作人員負(fù)責(zé)集體討論會議記錄。

相關(guān)科室應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后三日內(nèi)將重大行政處罰案件的案卷交稽檢科工作人員，由稽檢科工作人員提交會議討論。集體討論決定一經(jīng)作出，由負(fù)責(zé)行政處罰的承辦人員繼續(xù)履行處罰程序。

五、集體討論會議程序：

1、由案件承辦人員匯報案件調(diào)查情況，包括違法事實、證據(jù)、處罰的理由、法律依據(jù)和擬處罰意見等有關(guān)內(nèi)容；

2、辦案的科室發(fā)表意見；

3、進(jìn)行集體討論；

4、會議主持人組織參會人員對行政處罰意見進(jìn)行表決（承辦人員不參加表決）；

5、參會人員在討論記錄上簽署姓名。

第四篇：銅山縣環(huán)境保護(hù)局重大行政處罰事項集體討論制度

銅山縣環(huán)境保護(hù)局重大行政處罰事項集體討論制度

第一條

為保證公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

第二條

對情節(jié)復(fù)雜或者重大環(huán)境違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第三條

較重行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章所實施的涉及管理相對人重大權(quán)益的，或者對社會影響較大，容易引起爭論的行政處罰。

第四條

有下列較重行政處罰應(yīng)當(dāng)集體討論：

（一）縣環(huán)保局罰款五千（含五千）以上的；

（二）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的；

（三）暫扣或者吊銷污染物排放許可證的；

（四）其他涉及管理相對人重大權(quán)益或者對社會影響較大的行政處罰。

第五條

集體討論前的準(zhǔn)備工作由法制科組織協(xié)調(diào)，集體討論由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主持。

第六條

集體討論應(yīng)當(dāng)對案件的實事、案件的證據(jù)、處罰的依據(jù)、執(zhí)法的程序進(jìn)行審查。

第七條

對較重行政處罰的集體討論，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰案件討論記錄，并整理歸于行政處罰檔案。

第八條

經(jīng)過集體討論，分別作出以下決定：

（一）對事實清楚，證據(jù)確鑿，法律、法規(guī)依據(jù)正確，執(zhí)法程序合法的案件，給予處罰；

（二）對主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越、濫用職權(quán)的案件，不予行政處罰。

第九條

集體討論實行回避制度。第十條

本制度自公布之日起施行。莆田市公安局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行集體討論制度（試行）

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)行政權(quán)力運(yùn)行，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，確保行政執(zhí)法公開透明、公正合法，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條

莆田市公安局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組 長：局長

副組長：分管法制工作副局長

成 員：監(jiān)察室、督察隊、辦公室、法制科、治安、刑偵、經(jīng)偵、交警、消防、邊防支隊等部門主要負(fù)責(zé)人。

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市局法制科。第三條 集體討論的案件包括：

（一）行政處罰需要在“級”和“檔”調(diào)整處罰的案件；

（二）上級機(jī)關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)過問、交辦或新聞媒體關(guān)注的行政許可項目、行政處罰的案件、跨區(qū)縣需協(xié)調(diào)的案件；

（三）作出涉及公共利益的重大行政許可事項；

（四）對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件；

（五）其他重大、復(fù)雜的行政許可項目、行政處罰、行政強(qiáng)制的案件。第四條 審批、辦案單位對需提交規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組研究的案件，須提前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定集體討論具體時間。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知相關(guān)人員。審批、辦案單位主要負(fù)責(zé)人、兼職法制員、直接參與審批、辦案人員攜帶案卷材料參加集體討論案件。

第五條

集體討論案件會議由組長或副組長擔(dān)任主持人，審批、辦案單位負(fù)責(zé)人或直接審批、辦案人匯報。

第六條 審理、辦案單位在匯報前應(yīng)制作匯報提綱，匯報時需實事求是，嚴(yán)禁憑主觀推測、想象匯報。匯報完后將匯報提綱交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存。

第七條 參加集體討論案件人員在聽取匯報后，就案件的定性以及擬作出行政許可、不予許可、行政處罰、行政強(qiáng)制處理意見情況各自發(fā)表意見，闡述的內(nèi)容要明確、具體。經(jīng)過討論研究，最后形成統(tǒng)一的意見，由參加集體討論案件人員在記錄上簽名。第八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對集體討論案件情況作完整、規(guī)范的記錄，并對領(lǐng)導(dǎo)小組所形成的意見執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第九條 審批、辦案單位未按規(guī)定執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組決定的，由審批、辦案人員及單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

第十條 本規(guī)定由規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。南平市體育局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作集體討論決定制度

第一條 為加大對行政權(quán)力運(yùn)行工作的監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，確保行政權(quán)力運(yùn)行公開透明、公正合法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條 成立市體育局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組，對行政許可事項和各類重大、疑難、復(fù)雜的行政處罰案件進(jìn)行集體研究決定。

第三條 規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下： 組 長：陸旭光（市體育局局長）副組長：林敬武（市體育局副局長）鄭 敏（市體育局副局長）

成 員：陳維端（市體育局辦公室主任）王建麟（市體育局總支副書記）王安偉（市體育局競訓(xùn)科科長）黃義勤（市體育局群體科科長）

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室。第四條 行政許可集體討論事項和行政處罰自由裁量權(quán)集體討論的案件包括：

（一）對行政許可所有事項；

（二）行政處罰需要在“級”和“檔”調(diào)整處罰的案件；

（三）違法主體或違法當(dāng)事人難以認(rèn)定，違法行為是否超越法定追訴時效難以認(rèn)定，或違法事實難以認(rèn)定的重大、復(fù)雜、疑難的處罰案件；

（四）擬對違法活動的個人處以5000元以上、對法人或其他組織處以50000元以上罰款或沒收非法所得的案件；

（五）其他重大、復(fù)雜的行政處罰的案件。

第五條 辦理和審理、辦案單位對需提交行規(guī)范政權(quán)力運(yùn)作工作集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組研究的事項和案件，須提前向規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作工作集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定集體討論具體時間。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知相關(guān)人員。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、成員、辦理、審核、辦案單位主要負(fù)責(zé)人直接參與審核，辦理人員攜帶案卷材料參加集體討論。

第六條 集體討論事項會議由組長或副組長擔(dān)任主持人，辦理或?qū)徍?、辦案單位負(fù)責(zé)人或直接審核、辦案人匯報。第七條 辦理或 審核、辦案單位在匯報前應(yīng)制作匯報提綱，匯報時需實事求是，嚴(yán)禁憑主觀推測、想象匯報。匯報完后將匯報提綱交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存。

第八條 參加集體討論人員在聽取匯報后，就事項或案件的定性以及擬作出行政許可或行政處罰處理意見情況各自發(fā)表意見，闡述的內(nèi)容要明確、具體。經(jīng)過討論研究，最后形成同意的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組意見，參加集體討論人員要在記錄上簽名。

第九條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對集體討論事項情況作完整、規(guī)范的記錄。

第十條 辦理或?qū)徍?、辦案單位未按規(guī)定執(zhí)行規(guī)范行政運(yùn)行工作集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組決定的，由辦理或?qū)徍?、辦案人員及單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

第十一條 本規(guī)定由規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作集體討論領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本制度自公布之日起實施。

南平市體育局 二0一0年五月十二日

昆明市環(huán)保局行政審批工作管理制度

第一條為規(guī)范云南省昆明市環(huán)境保護(hù)局行政審批工作，提高工作效率和質(zhì)量，方便申請人辦理行政審批事項，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定和市、區(qū)人民政府推行“陽光政務(wù)”的要求，制定本制度。

第二條昆明市環(huán)境保護(hù)局行政審批的實施，適用本制度。第三條昆明市環(huán)境保護(hù)局設(shè)立統(tǒng)一受理行政審批申請、統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定的昆明市人民政府便民服務(wù)中心環(huán)保局窗口（以下簡稱“窗口”），窗口設(shè)在昆明市人民政府便民服務(wù)中心。

第四條昆明市環(huán)境保護(hù)局確定法規(guī)處作為督辦行政審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)的行政審批工作聯(lián)絡(luò)員。

第五條昆明市環(huán)境保護(hù)局局長對行政審批工作負(fù)總責(zé)。

昆明市環(huán)境保護(hù)局確定的分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)昆明市環(huán)境保護(hù)局的行政審批工作，并領(lǐng)導(dǎo)窗口的工作。

昆明市環(huán)境保護(hù)局其他科室工作人員應(yīng)積極配合窗口做好行政審批工作。

第六條窗口工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織紀(jì)律觀念，全面理解、準(zhǔn)確把握和正確執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》及服務(wù)中心的各項規(guī)定，搞好服務(wù)。

第二章行政審批實施程序 第一節(jié)受理

第七條昆明市環(huán)境保護(hù)局采取設(shè)臵電子觸摸屏、公告欄等方式在辦公場所長期公示以下內(nèi)容：

（一）部門的通信地址、聯(lián)系電話及主要領(lǐng)導(dǎo)姓名；

（二）窗口的名稱、聯(lián)系電話、通信地址及其工作人員的姓名；

（三）服務(wù)承諾及投訴渠道；

（四）行政許可項目及其內(nèi)容；

（五）設(shè)定行政許可的法律依據(jù)；

（六）行政許可數(shù)量及方式；

（七）行政許可條件；

（八）申請材料；

（九）申請表格及申請書；

（十）行政許可申請受理機(jī)關(guān)；

（十一）行政許可決定機(jī)關(guān)；

（十二）行政許可程序；

（十三）行政許可辦理時限；

（十四）行政許可證件及有效期；

（十五）行政許可的法律效力；（十六）行政許可收費；

（十七）行政許可年審或年檢。

昆明市環(huán)境保護(hù)局的非行政許可審批事項參照以上內(nèi)容公示。申請人要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，昆明市環(huán)境保護(hù)局工作人員須給予說明、解釋，向申請人提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

第八條昆明市環(huán)境保護(hù)局的行政許可事項，由窗口負(fù)責(zé)受理。昆明市環(huán)境保護(hù)局非行政許可審批事項中的排污費征收核定、排污費減免及緩繳審批、夜間建筑施工登記備案由昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊直接受理；建設(shè)項目主要污染物排放總量核準(zhǔn)由污染控制處直接受理。蘄春縣環(huán)保局規(guī)范行政自由裁量權(quán)案件集體討論決定制度

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量行為，加強(qiáng)對行政處罰案件的監(jiān)督，確保行政處罰公開透明和公正合理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。

第二條 環(huán)境保護(hù)的承辦人員在案件調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為對行政相對人應(yīng)依法減輕、從輕或從重處罰的，應(yīng)當(dāng)提交集體討論決定。

第三條 局行政處罰自由裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組是行政處罰自由裁量權(quán)案件集體討論決定的主體，在《蘄春縣環(huán)境保護(hù)行政處罰依據(jù)和自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，確定具體行政處罰的級別。

第四條 行政處罰自由裁量權(quán)案件集體討論決定的運(yùn)作規(guī)則。

（一）行政處罰案件承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后，根據(jù)案件性質(zhì)、適用處罰的檔次，對適用集體討論決定情形的案件，形成書面報告提交局法制股審查。

（二）法制局對案件承辦人提交的報告，進(jìn)行審查，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，召開自由裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

（三）局自由裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組會議議程：

1、行政處罰案件承辦人報告案情；

2、法制局提出審查意見；

3、集體討論研究；

4、形成會議決議紀(jì)要。

第五條 行政處罰自由裁量權(quán)案件集體討論決定作出后，即為本級行政處罰的依據(jù)，非法定理由或未經(jīng)自由裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組再次研究，不得改變處罰性質(zhì)和裁量級別。

第六條 本制度自2010年4月1日起施行。

蘄春縣環(huán)保局規(guī)范行政自由裁量權(quán)過錯責(zé)任追究制度

第一條 為提高環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法水平，預(yù)防和減少錯案的發(fā)生，加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)案件過錯責(zé)任追究工作，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱過錯責(zé)任是指環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在行使自由裁量時，因故意或過失，枉法濫用或不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三條 構(gòu)成行政處罰自由裁量案件過錯責(zé)任追究的情形：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判

決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）行政處罰案件在上級行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使

不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，在社會上造成不良

影響的。

第四條 有本制度第三條所列情形，情節(jié)輕微的給予通報批評，并對直接經(jīng)辦人員予以效能告誡；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接經(jīng)辦人員給予行政處分，對責(zé)任科室相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予效能告誡；情節(jié)特別嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五條 本制度自2010年4月1日起施行。環(huán)保局重大行政處罰案件集體討論及處罰決定備案制度

為規(guī)范環(huán)境行政處罰行為,保證行政處罰決定和重大問題處理決定合法、有效，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的要求，制定本制度。

一、程序原則

在行政處罰過程中，對于情節(jié)復(fù)雜、重大違法案件及較重的行政處罰案件，在給予行政處罰前，必須經(jīng)案件審理委員會集體討論。

集體討論案件應(yīng)當(dāng)堅持少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級的民主集體中制原則。

集體討論的過程，應(yīng)當(dāng)建立檔案，記入筆錄，以備查考。重大疑難案件，可邀請有關(guān)專家共同討論。

集體討論的結(jié)果，經(jīng)案件審理委員會批準(zhǔn)后，方可實施行政處罰。

做出的行政處罰決定要在七日內(nèi)將備案報告報送九臺市政府法制部門進(jìn)行備案。

二、備案范圍

（一）情節(jié)復(fù)雜的案件

1、認(rèn)定事實和證據(jù)有分歧的；

2、適用的法律法規(guī)難以確定的；

3、其他認(rèn)為屬于情節(jié)復(fù)雜的。

（二）重大違法行為案件：

1、違法行為性質(zhì)較重或者危害較大的；

2、其他認(rèn)為屬于重大違法行為的。

（三）較重的行政處罰：

1、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；

2、吊銷環(huán)保許可證的；

3、沒收違法所得；

4、較大額罰款的（行政罰款1萬元以上的）；

5、環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰。

三、備案報告

報送的備案報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）主送機(jī)關(guān)

（二）備案內(nèi)容及說明

1、備案問題的調(diào)查情況；

2、依據(jù)的法律、法規(guī)；

3、違法事實及證據(jù)；

4、相關(guān)的執(zhí)法文書；

（三）備案時間及機(jī)關(guān)

四、承擔(dān)責(zé)任

對不服從集體討論意見的決定私自作為、未按規(guī)定執(zhí)行備案制度或者未及時報送備案報告的，情節(jié)輕微，影響較小，給予批評教育，經(jīng)批評教育不改的，給予警告處分；情節(jié)嚴(yán)重，影響較大，造成不良后果的，收繳行政執(zhí)法證件，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

附：重大案件審理委員會

重大案件審理委員會 組

長：李秉信

副組長：伊

鵬

趙海波 武春雨

成員：高守成李洪軍

劉忠孝

徐忠臣

張曉東

叢軍日

九臺市環(huán)境保護(hù)局 2009年3月21日

崇安區(qū)重大行政處罰事項集體討論制度

第一條 為保證公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政處罰程序暫行規(guī)定》（省政府[1997]第114號令）的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大環(huán)境違法行為給予較重的行政處罰，在作出處罰決定前，應(yīng)進(jìn)行集體討論。

第三條 較重行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章所實施的涉及管理相對人重大權(quán)益的，或者對社會影響較大，容易引起爭議的行政處罰。

第四條 下列行政處罰應(yīng)當(dāng)集體討論決定：

（一）對環(huán)境違法行為處以2萬元（含2萬元）以上罰款的；

（二）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的；

（三）暫扣或者吊銷污染物排放許可證的；

（四）其他涉及管理相對人重大權(quán)益或者對社會影響較大的行政處罰。

第五條 集體討論前的準(zhǔn)備工作由區(qū)環(huán)保部門法制機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，集體討論由局長或分管局長負(fù)責(zé)主持。

第六條 集體討論應(yīng)當(dāng)對案件的事實、案件的證據(jù)、執(zhí)法的程序、處罰的依據(jù)、處罰的額度進(jìn)行審查。

第七條 對重大行政處罰的集體討論，應(yīng)制作行政處罰案件討論記錄，作出討論決定，并整理歸于行政處罰檔案。

第八條 集體討論實行回避制度。第九條 本制度自頒布之日起施行。烏當(dāng)區(qū)環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事制度

第一章

總則

第一條

為落實黨的民主集中制原則，規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)集體的決策行為，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體的團(tuán)結(jié)和廉潔，提高決策的科學(xué)性，制訂本規(guī)則。

第二條

局領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定重大問題，必須嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事，并以會議表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志，不得以傳閱會簽、個別征求意見等形式代替集體議事和會議表決。

第二章

議題范圍

第三條

本規(guī)則所指重大問題為事關(guān)我局全局性的問題以及全區(qū)環(huán)境保護(hù)政策性問題的重大事項，具體包括以下一些問題：

1.事關(guān)本區(qū)環(huán)境保護(hù)的全局性、政策性問題；

2.本單位的權(quán)力配臵，包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門的分工與調(diào)整等問題；

3.本局工作人員的推薦、任免、獎懲、調(diào)整等人事管理問題；

4.涉及金額較大的財務(wù)問題；

5.環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)工作中的工作制度、工作程序等的制定和修改，以及建設(shè)項目審批、行政處罰、行政復(fù)議案件審理等問題；

6.其它重大問題。第三章

程序及要求

第四條

凡研究決定重大問題的會議，須有半數(shù)以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員到會方可舉行，其中分管此項工作的領(lǐng)導(dǎo)集體成員必須到會。討論干部人事問題時，應(yīng)有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員到會方能舉行。

第五條

領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定重大問題，按下述程序進(jìn)行：

（一）會前協(xié)調(diào)。研究決定重大問題的會議不得搞臨時動議。議題應(yīng)在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間作會前協(xié)調(diào)，然后由領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人決定是否上會。

（二）準(zhǔn)備材料。由分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門準(zhǔn)備規(guī)范化的上會材料。

（三）提前通知。會議通知（含議題及有關(guān)資料）須至少提前2個工作日書面送達(dá)到會人員，并履行簽收手續(xù)（其中干部問題至少提前1個工作日另文送達(dá)）。確實無法書面送達(dá)的，應(yīng)設(shè)法用電話或其它形式通知。

（四）充分討論。會議由主要負(fù)責(zé)人主持。會議先由分管領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹上會材料，然后安排足夠的時間對議題進(jìn)行充分討論。討論時，主要負(fù)責(zé)人不應(yīng)首先表明自己的觀點，須聽取其他班子成員 的意見后再表明自己的態(tài)度。因故未到會班子成員的意見，可用書面形式在會上表達(dá)。

（五）逐項表決。會議由主持人視討論情況決定可否進(jìn)入表決程序。意見比較一致時，可進(jìn)行表決；持贊成與反對意見（含未到會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的書面意見）的人數(shù)比較接近時，可暫緩表決，留待下次會議討論。

會議實行逐項表決。表決一般采用記名形式（含口頭和書面等形式），須將每位成員的表決意見記錄在案，以示負(fù)責(zé)。人事等個別敏感問題，可進(jìn)行無記名表決。未到會班子成員的書面意見不計入票數(shù)，政策法規(guī)另有規(guī)定的除外。非領(lǐng)導(dǎo)班子成員不參加表決。

（六）作出決策。決策的形成分兩種形式：少數(shù)服從多數(shù)和局長最后決定。實行少數(shù)服從多數(shù)決策形式的領(lǐng)導(dǎo)集體按表決意見形成會議決議，贊成票數(shù)超過應(yīng)到會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的半數(shù)為通過；實行民主集中制原則指導(dǎo)下的首長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)集體，表決結(jié)果作為參考，由局長作出最后決定。

（七）形成紀(jì)要。會議須形成“重大問題會議紀(jì)要”，按獨立序列、編號。除了有特殊保密需要的議題，內(nèi)容可以從簡外，會議紀(jì)要須記錄每個議題的討論、表決情況及最后決定因素，說明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實決定的責(zé)任及實施監(jiān)督的辦法。局長否定多數(shù)人的意見作出最后決定的，須在紀(jì)要中說明理由。

重大問題會議紀(jì)要除發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)集體成員和有關(guān)部門外，還須報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)。

第四章 違規(guī)處理

第六條

本規(guī)則執(zhí)行情況接受全局干部職工的監(jiān)督。對違法本規(guī)則的情況，干部職工可向區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委投訴反映。

第七條

重大問題不按本單位領(lǐng)導(dǎo)集體《重大問題議事記錄規(guī)范》進(jìn)行集體議事和會議表決形成決定的，應(yīng)立即糾正，重新議事。

第八條

未經(jīng)集體議事或會議表決形成決定，又未自行糾正的，對主要責(zé)任人予以通報批評。

第五章 附則

第九條

領(lǐng)導(dǎo)集體須根據(jù)本規(guī)則和有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我局實際，制定《重大問題議事記錄規(guī)范》，作為領(lǐng)導(dǎo)集體對重大問題的決策規(guī)范。

第十條

重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及集體議事及會議表決的，領(lǐng)導(dǎo)集體成員可臨機(jī)處臵，事后應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)集體報告。

第十一條

本規(guī)則所涉及的內(nèi)容，凡黨和國家的政策法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五篇：重大或復(fù)雜行政處罰案件集體討論制度(試行)

中江縣食品藥品監(jiān)督管理局

重大復(fù)雜行政處罰案件集體討論制度

（試行）

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和完善依法行政工作，防止錯案、隨意辦案等問題的發(fā)生，真正做到依法管理、依法行政、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本制度。

第二條 重大復(fù)雜行政處罰案件集體討論制度是指，食品藥品稽查大隊在行政執(zhí)法過程中，凡屬于重大或復(fù)雜行政處罰案件，必須交由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出行政處罰決定的制度。

本制度所稱重大復(fù)雜行政處罰案件是指案件情況復(fù)雜、違法情節(jié)嚴(yán)重或涉案人員多、涉案標(biāo)的金額較大等應(yīng)當(dāng)通過集體討論決定的行政處罰案件。

第三條 重大或復(fù)雜行政處罰案件包括：

（一）擬作出不予行政許可決定、不予行政許可變更決定、不予行政許可延續(xù)決定、撤銷行政許可決定、注銷行政許可決定、撤回行政許可決定的行政許可案件；

（二）擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者擬吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》、《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》和撤銷藥品、醫(yī)療器械等批準(zhǔn)證明文件的；

（三）擬對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上，對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上罰款的；

（四）上級機(jī)關(guān)掛牌督辦的；；

（五）涉外或涉港、澳、臺的行政處罰案件；

（六）案情重大復(fù)雜的行政復(fù)議案件；

（七）行政賠償案件；

（八）聽證意見與案件合議意見不一致的

（九）案件合議后對案件處理意見分歧較大，難以形成一致意見的；

（十）分管局長認(rèn)為情節(jié)復(fù)雜，且報經(jīng)局負(fù)責(zé)人同意的其他案件。

（十一）發(fā)現(xiàn)原作出的行政處罰有誤，需要對發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法行為進(jìn)行糾正或重新作出行政處罰決定的案件；

（十二）局負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要集體討論的案件。

第四條 重大或復(fù)雜行政處罰案件集體討論，由局負(fù)責(zé)人主持，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、法規(guī)股負(fù)責(zé)人、稽查大隊負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)股室責(zé)任人參加，具體承辦執(zhí)法人員可列席會議。

稽查大隊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在案件合議后三日內(nèi)，將重大行政處罰案件的案卷提交法規(guī)股并書面提出擬處理意見，法規(guī)股負(fù)責(zé)人初審后報局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并決定召開集體討論時間。由法規(guī)股通知參會人員，并介紹簡要案情。局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定一經(jīng)做出，三日

內(nèi)法制科將案卷退回稽查大隊，由原案件承辦部門執(zhí)法人員，按決定繼續(xù)履行處罰程序。

第五條 參加或者列席集體討論的人員與所討論的案件有利害關(guān)系的，應(yīng)在接到通知后主動申請回避。是否回避，由主持人決定。

第六條 集體討論會議程序：

（一）由局負(fù)責(zé)人主持，宣布集體討論議題；

（二）案件承辦人員介紹案情、報告調(diào)查取證及當(dāng)事人的陳述和申辯等有關(guān)情況并答疑；

（三）稽查大隊負(fù)責(zé)人就內(nèi)部的分歧焦點進(jìn)行匯報，并提出傾向性處理意見；

（四）法規(guī)股依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對擬做出的行政處罰決定所依據(jù)的法律、法規(guī)是否適當(dāng)進(jìn)行討論、審查，并提出相應(yīng)處理意見；

（五）參會成員對重大行政案件的違法事實是否屬實，對擬做出的行政處罰決定是否符合法定程序進(jìn)行審查，并實事求是發(fā)表意見。

（六）會議主持人組織參會人員對行政處罰意見進(jìn)行表決（具體承辦的執(zhí)法人員不參加表決）；

（七）參會成員核實討論記錄并簽署姓名。

第七條 經(jīng)過集體討論能夠形成處理意見或決定的案件，應(yīng)按集體討論形成的意見或決定執(zhí)行；不能形成一致意見或決定 的，按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，不能形成表決意見的，由主持人決定對案件的處理意見。主持人認(rèn)為有必要另行決定的除外。

第八條 集體討論案件由法規(guī)股負(fù)責(zé)記錄，有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實記錄，并將該記錄同執(zhí)法文書一起存入該案卷檔案。

第九條 經(jīng)過集體討論決定的行政執(zhí)法案件，由稽查大隊制作《行政處罰審批表報》由局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、簽發(fā)，稽查大隊負(fù)責(zé)完善后續(xù)處罰程序。

第十條 在集體討論的重大復(fù)雜案件未作出決定或未形成正式處理意見前，參加或者列席該案集體討論的人員應(yīng)對有關(guān)情況予以保密，不得泄露有關(guān)內(nèi)容。

第十一條 本制度自發(fā)布之日起實施。

二0一五年 月 日