第一篇：3三農(nóng)問題及對(duì)策

“三農(nóng)”問題實(shí)質(zhì)上是“三民”問題

我國的“三農(nóng)”――農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全社會(huì)的“老大難”問題，很長時(shí)間以來受到國家上下、社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。改革開放以來連續(xù)幾年中央的“一號(hào)文件”都是關(guān)于“三農(nóng)”的。各級(jí)各種報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)表和播放關(guān)于“三農(nóng)”問題的文章和節(jié)目不計(jì)其數(shù)。說“三農(nóng)”問題是中國的“頭號(hào)”大問題也不為過。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，其核心是“農(nóng)民”問題。

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的勞動(dòng)職業(yè)，但從事農(nóng)業(yè)的并不都是農(nóng)民，如原國營農(nóng)場(chǎng)的職工不叫農(nóng)民卻稱為“農(nóng)業(yè)工人”。

農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)產(chǎn)品短缺，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)格問題，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)低生產(chǎn)率、低收入問題，農(nóng)民勞動(dòng)低積極性問題，其根本原因是計(jì)劃控制過死；改革開放以來，雖然許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，抗災(zāi)能力低，但農(nóng)民勞動(dòng)積極性低的問題解決了，農(nóng)產(chǎn)品短缺問題基本解決了，反而出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品剩余、賣難；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率雖然提高了，但剩余勞動(dòng)力沒有出路，勞動(dòng)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，歸根到底導(dǎo)致農(nóng)民低收入問題不得解決。

農(nóng)村是農(nóng)民居住、勞動(dòng)、生活的場(chǎng)所，農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境臟、社會(huì)治安亂、文化教育條件差，無非是大多數(shù)農(nóng)民的生活處境臟、亂、差，農(nóng)村的貧困、落后無非是農(nóng)民的貧困、落后。所以說，農(nóng)村問題歸根到底也還是農(nóng)民問題。

“三農(nóng)”問題表面看來是“農(nóng)”的問題，而其實(shí)質(zhì)是“民”的問題，是“三民”問題：農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，新的就業(yè)門路少，收入少；賣難、買難，消費(fèi)水平低；繳稅重、繳費(fèi)多，負(fù)擔(dān)沉；出入行路難，就醫(yī)看病難，子女上學(xué)難，文化素質(zhì)低，是農(nóng)民的生活問題，是“民生”問題。城市的招工常有“城市常住戶口”條件，農(nóng)民就業(yè)備受歧視，因?yàn)樯矸莸南拗迫狈趧?dòng)就業(yè)選擇權(quán)；居住受戶籍制度的制約，長期以來動(dòng)輒被收容遣送，沒有遷徙權(quán)；農(nóng)民基本上沒有社會(huì)保障，一旦在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來，沒有“避風(fēng)港”，甚至失去“生存權(quán)”；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下對(duì)自己的產(chǎn)品沒有討價(jià)還價(jià)權(quán)即自由處置權(quán)；改革開放至今農(nóng)民對(duì)承包土地只有經(jīng)營權(quán)沒有所有權(quán)，即使經(jīng)營權(quán)也常受侵犯；對(duì)本應(yīng)是自己的土地沒有自由處置權(quán)，只有辛勤種植或被動(dòng)接受“國家”低價(jià)征用的義務(wù)；農(nóng)民還沒有組織自己協(xié)會(huì)的權(quán)利。這是農(nóng)民的“民權(quán)”問題。農(nóng)民雖然從法律上可以自己選舉村民委員會(huì)、但這種村民自治組織的選舉常常受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有力和有效的干預(yù)、選舉出來的村委會(huì)成員要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府那里領(lǐng)取“補(bǔ)助”、接受“指示”，還時(shí)刻接受同村的黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；在各級(jí)人民代表大會(huì)中，真正是農(nóng)民的代表極少，而且越到高層越是稀少，說話的份量也越輕；在實(shí)際行使國家權(quán)力的各級(jí)政府中，干部是專職的，是“國家財(cái)政供養(yǎng)”的、“吃皇糧”、“吃財(cái)政飯”的，他們根本不是農(nóng)民；他們也不是農(nóng)民選的，而是上級(jí)指派、上級(jí)任命的，因此也不可能代表農(nóng)民。農(nóng)民不能直接、也不能有效地間接選舉各級(jí)政府甚至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)；政府決策圈里是清一色的官員，農(nóng)民不能參與決策、只有被動(dòng)接受既定政策，這是農(nóng)民的“民主”問題。然而，“民主”問題也是“民權(quán)”問題，也就是農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題。現(xiàn)在選人大代表，哪怕是基層選舉，往往是上級(jí)指定候選人。選民們對(duì)這些候選人一般并不了解，甚至根本不認(rèn)識(shí)，所以選舉時(shí)無所謂參加不參加；因?yàn)闆]有競(jìng)爭(zhēng)，沒有比較，參加也是只能選舉已經(jīng)指定的候選人；不是上級(jí)指定的候選人而被選上的機(jī)會(huì)即使不說沒有，也是鳳毛麟角。至于政府領(lǐng)導(dǎo)成員和主要領(lǐng)導(dǎo)者，當(dāng)然更是上級(jí)委派或任命，選舉只不過是走走形式，很難說有哪一位主要領(lǐng)導(dǎo)是通過真正的選舉產(chǎn)生的。被中央紀(jì)律檢查委員會(huì)公開點(diǎn)名批評(píng)的河北省原人大主任程維高，曾經(jīng)在河北省由省長、書記一直任到人大主任總共長達(dá)十來年，河北群眾對(duì)他早就議論紛紛，但別說農(nóng)民，就是全體河北人民，長期以來就是奈何不了他；直到“給河北人民造成不可挽回的重大損失”之后，才由中央給以“開除黨籍，撤消正省級(jí)待遇”的紀(jì)律處分?，F(xiàn)在的選舉機(jī)制和程序不能保障農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，實(shí)際上也就是架空了農(nóng)民的這種“民主”權(quán)利。

孫中山先生在近百年前提出著名的“三民主義”，即民族主義、民權(quán)主義和民生主義，那是針對(duì)半殖民地半封建的舊中國說的。現(xiàn)在這里所說的“三民”問題，顯然不能與那時(shí)孫中山先生的“三民主義”相提并論。但是，“三民”問題與“三民主義”也不是毫無相通之處。要解決“三農(nóng)”問題，實(shí)際上就是解決“三民”問題，就是要把“農(nóng)民”首先認(rèn)定是國家的“公民”，是社會(huì)的“人”、社會(huì)的“民”，而不單純是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的“農(nóng)”。

“民趨利如水走下，四方無擇”，這是中國古代文人對(duì)人口流動(dòng)規(guī)律的淺顯認(rèn)識(shí)；“人挪活，樹挪死”，則是普通百姓對(duì)人口流動(dòng)意義的樸素說法。然而，歷代王朝都十分重視對(duì)戶籍的管理，對(duì)人口流動(dòng)的控制。從根本上說，這也是自給自足的小土地生產(chǎn)方式所決定的。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代提出了對(duì)人口流動(dòng)的要求。十八世紀(jì)七十年代，英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密就注意和研究了勞動(dòng)力流動(dòng)問題。他猛烈抨擊當(dāng)時(shí)歐洲殘留的封建制度說：“勞動(dòng)所有權(quán)是一切其他所有權(quán)的主要基礎(chǔ)，所以，這種所有權(quán)是最神圣不可侵犯的。??不讓勞動(dòng)者以他認(rèn)為正當(dāng)?shù)姆绞?，在不侵犯他鄰人的條件下，使用他們的體力與技巧，那明顯是侵犯這最神圣的財(cái)產(chǎn)”；他嚴(yán)厲批評(píng)當(dāng)時(shí)英格蘭的法令“妨礙勞動(dòng)和資本的自由活動(dòng)，使不能由一職業(yè)轉(zhuǎn)移到其他職業(yè)，由一地方轉(zhuǎn)移到其他地方，從而使勞動(dòng)和資本不同用途的所有利害，有時(shí)候出現(xiàn)令人非常不愉快的不均等”；他特別指出“獲得居住權(quán)的困難，甚至妨害一般勞動(dòng)的自由移動(dòng)。英格蘭的亂政，恐以此為最”。（《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，商務(wù)印書館1972年版）斯密的立場(chǎng)是革命的，觀點(diǎn)是鮮明的。

欲求農(nóng)民“民生”問題的解決，除了在具體的就業(yè)政策方面放棄只對(duì)城里人優(yōu)惠、而對(duì)農(nóng)民歧視的傾向外，更根本的是改變我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民能夠享受“國民待遇”。我國的所謂“農(nóng)民”正是相對(duì)于城市居民來稱呼的，它早已不再單純是一種職業(yè)者的名字，而是一種身份的稱謂。長期以來，農(nóng)民難以同城市居民享受平等的基本公共產(chǎn)品，例如城里孩子接受義務(wù)教育由國家承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，而農(nóng)村的孩子接受義務(wù)教育卻由農(nóng)民自己承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，不公平的政策直接導(dǎo)致中國的文盲、半文盲主要分布在農(nóng)村，使得農(nóng)民就業(yè)更加困難。再比如，近年來發(fā)達(dá)地區(qū)盲目“造城”、“造鎮(zhèn)”，大中城市隨意地?cái)U(kuò)大面積，征用農(nóng)村土地，農(nóng)民無法抵擋，很多被迫失去了賴以生存的田地，他們中一部分不能進(jìn)行正常勞作，淪為公開失業(yè)者。據(jù)專家估算，目前我國失地農(nóng)民逾2000萬。又據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國享受最低生活保障線的群體中，約有20%是失地農(nóng)民。在無任何保障情況下的農(nóng)民，失去賴以生存的土地，實(shí)際上變成不折不扣的失業(yè)者，他們成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，生活處境非常艱難。在國債資金使用方面對(duì)比城市與農(nóng)村：近5年里國家在6600億元的國債中僅為農(nóng)林水等安排建設(shè)資金2800億元，而其中真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金不多，效果不大。這幾年，國債資金帶動(dòng)城市的水、電、路、通訊、醫(yī)院、學(xué)校等公共物品的供給越來越充足，而我國農(nóng)村的差距卻越來越大。（宋斌文：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民失業(yè)成因分析》，2003年9月21日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）再對(duì)比干部與農(nóng)民：在1998年至2001年間，中央政府連續(xù)幾次給國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員大幅度增加工資，使得國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資水平比前幾年漲了近一倍，并拉動(dòng)其他行業(yè)也調(diào)高職工的工資水平。而廣大農(nóng)民不僅一點(diǎn)也不沾光，相反這一時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力下降，還使得農(nóng)民的收入增長速度連年下滑，如此等等。這樣的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策不改變，農(nóng)民的“民生”問題就不能從根本上得到解決。

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政策法規(guī)的制訂和執(zhí)行者，政府首先應(yīng)充分考慮政策的公正性，要給每個(gè)階層和每個(gè)人以平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。首先應(yīng)在全社會(huì)建立一個(gè)保障窮人基本生存的“安全網(wǎng)”。比如，在城鄉(xiāng)普遍建立醫(yī)療保障制度，全面推行九年制義務(wù)教育制度，對(duì)窮人就醫(yī)和子女就學(xué)提供保障性補(bǔ)貼。目前我國小城鎮(zhèn)和農(nóng)村這兩部分人口中恰恰是需要政府幫助的人最多。要改革農(nóng)村稅制政策，有步驟地消除城鄉(xiāng)不平等的二元稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，實(shí)行統(tǒng)一的個(gè)人所得稅征收政策，近期應(yīng)先將全國特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)各稅免掉，給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)該制訂針對(duì)低收入者的培訓(xùn)計(jì)劃，免費(fèi)或減費(fèi)的形式為他們提供專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助低收入者提高就業(yè)和自我創(chuàng)收的能力。

為了切實(shí)解決農(nóng)民問題，保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和全社會(huì)穩(wěn)定，除了諸如就業(yè)政策、金融政策外，主要應(yīng)是啟動(dòng)和利用財(cái)政稅收這個(gè)最直接、最有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整財(cái)政稅收政策，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，來幫助低收入者，保護(hù)弱勢(shì)群體，幫助和保護(hù)農(nóng)民。例如，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅也就是調(diào)整財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村義務(wù)教育問題主要是調(diào)整教育資金的投向和結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村建設(shè)問題可以主要是調(diào)整國債資金的投向和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民的衛(wèi)生醫(yī)療條件主要是調(diào)整社會(huì)事業(yè)費(fèi)的投向與結(jié)構(gòu)，等等。任何改革政策與措施的實(shí)行都關(guān)系到現(xiàn)存利益格局的調(diào)整，而財(cái)政政策和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的改變對(duì)利益格局的調(diào)整最直接、最有效；而其他改革的政策和措施也都繞不過財(cái)政稅收政策，且必定涉及到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

欲求農(nóng)民“民生”問題的根本解決，必須先維護(hù)農(nóng)民的“民權(quán)”；欲要維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，必先爭(zhēng)取農(nóng)民的“民主”?！扒竺裆薄ⅰ熬S民權(quán)”、“爭(zhēng)民主”，是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。試想，如果農(nóng)民以上的改革政策的制定有更多的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，那么對(duì)原來的特別偏重城市的政策一定會(huì)強(qiáng)烈抵制，使之獲得通過和實(shí)施推進(jìn)更加困難，而對(duì)改革政策一定會(huì)大力支持，實(shí)行起來一定會(huì)更快捷。中國政法大學(xué)校長徐顯明教授認(rèn)為，我們的傳統(tǒng)文化是一種義務(wù)文化。中國古代所有的人都是臣民，沒有獨(dú)立的人格，臣民在社會(huì)生活當(dāng)中的地位表現(xiàn)為服從。封建社會(huì)是以國家權(quán)力為中心，制度的設(shè)置以人的義務(wù)為中心，對(duì)公民來講履行義務(wù)就是一切。而以公民的權(quán)利為中心重新構(gòu)筑國家制度，以絕大多數(shù)人的權(quán)利為基礎(chǔ)來建立法律制度，切實(shí)保障人民的利益不受強(qiáng)權(quán)的侵犯，徹底解決“民權(quán)”問題。他還認(rèn)為，近代文明社會(huì)追求的三大目標(biāo)，第一是在政治上要有發(fā)言權(quán)，完善選舉法體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意志和選擇，就是多數(shù)人說了算，這才是民主政治；第二是經(jīng)濟(jì)上財(cái)產(chǎn)有保障，每增加公民的一分錢稅收，政府花任何一分錢都必須經(jīng)過議會(huì)討論；第三就是追求人的人身自由，不受隨意的監(jiān)禁。（徐顯明：《保障人民權(quán)利是依法治國的本質(zhì)》，2003年6月24日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）這也就是“民生”、“民權(quán)”“民主”問題。而自由和秩序，正是解決“民生”、“民權(quán)”“民主”問題的必要條件，也是保持社會(huì)正常發(fā)展和穩(wěn)定和諧的必要條件。以上所說的解決“三民”問題的辦法，其實(shí)，也不止限于農(nóng)民。對(duì)于處在社會(huì)底層的公民，弱勢(shì)的群體，“三民”問題也同樣是他們自己的問題。

1．農(nóng)業(yè)問題

（1）同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會(huì)平均利潤和平均勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)業(yè)部門的盈利水平長期處于偏低狀態(tài)，（2）農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。

2．農(nóng)村問題

（1）農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。

（2）農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會(huì)保障難，文化享受難，這些都反映了農(nóng)村公共服務(wù)缺乏。

3．農(nóng)民問題

（1）生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。自農(nóng)村社會(huì)主義改造完成以后，長期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長期實(shí)行統(tǒng)購包銷制度，產(chǎn)品價(jià)格背離市場(chǎng)供求關(guān)系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權(quán)。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始面向市場(chǎng)，但糧食生產(chǎn)依然是一項(xiàng)硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒有實(shí)質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度設(shè)

計(jì)雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長期實(shí)施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

（2）生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農(nóng)民固定在土地上，無法自由流動(dòng)。

（3）農(nóng)民自身問題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和僵化。

原因：

1．農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎(chǔ)。目前，我國人均占有耕地約１．４畝，只相當(dāng)于世界平均水平的４０％，勞動(dòng)力人均占有耕地是耕地面積較大國家的１％。如此的生產(chǎn)規(guī)模，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無法實(shí)現(xiàn)整體的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國農(nóng)民工的實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只相當(dāng)于城市職工的１／４。按國際通行慣例，一個(gè)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于本地區(qū)社會(huì)平均工資的４０％―６０％。這種局面不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)讓和形成規(guī)模經(jīng)營。

2．農(nóng)村發(fā)展長期存在金融服務(wù)的制度性缺失。從有關(guān)部門抽樣調(diào)查的６個(gè)?。保矀€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉(xiāng)只有１００萬元左右。全國大部分鄉(xiāng)級(jí)信用社事實(shí)上已經(jīng)資不抵債，基本上失去了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

3．農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財(cái)政的制度性保證。

（1）公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴(yán)重分散。

（2）免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過快以外，主要是教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民“因病致貧”、“因?qū)W致貧”的問題比較突出。

對(duì)策：

1．加快財(cái)政制度創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，建立疾病防疫監(jiān)控體系，防治農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生，加快解決農(nóng)村改廁、改水、改灶問題，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（2）建立完善的農(nóng)村教育投入機(jī)制。今明兩年全部實(shí)現(xiàn)９年制免費(fèi)義務(wù)教育，“十一五”期間全部消滅農(nóng)村中小學(xué)危房。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，通過民辦公助等方式，對(duì)青壯年農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程。

（3）整合“三農(nóng)”資金投入渠道。將目前分散為１５個(gè)渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行調(diào)整。

（4）大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革，增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入。提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的農(nóng)業(yè)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼機(jī)制。

（5）逐步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

（6）推行“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式，以有效增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

2．保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，從體制上推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（1）應(yīng)加快改革以戶口管制為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分治二元體制，進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，從法規(guī)制度上為農(nóng)民就業(yè)和有序流動(dòng)創(chuàng)造條件。

（2）形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制，盡快制定保護(hù)務(wù)工農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。建立農(nóng)民工最低工資制度和工資發(fā)放保障機(jī)制，徹底解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和工資拖欠問題。

（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)務(wù)工農(nóng)民與城市職工同工同酬，并積極探索建立務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民“進(jìn)得來、留得住、創(chuàng)得業(yè)”創(chuàng)造良好的社會(huì)制度環(huán)境。

3．建立有效的農(nóng)村融資渠道，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本的要素支持。

（1）加快改革農(nóng)村信用社體制。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高信用社對(duì)農(nóng)戶貸款的覆蓋面。

（2）改造中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位，使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。

（3）建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)。

（4）完善農(nóng)村信貸政策?？煽紤]適當(dāng)調(diào)大農(nóng)業(yè)貸款浮動(dòng)利率的空間，以適應(yīng)農(nóng)村融資規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)?？赏ㄟ^財(cái)政貼息制度和必要的稅收優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。

（5）鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。

4．轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。

（1）農(nóng)村基層政府的職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)上來。

（2）把新農(nóng)村建設(shè)納入本區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的客觀需要，突出建設(shè)重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，確保穩(wěn)步推進(jìn)。采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營，著力扶持龍頭企業(yè)，依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持農(nóng)戶根據(jù)自愿原則建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織，由組織內(nèi)成員共同完成從生產(chǎn)資料供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的全部過程。

（3）建立耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地機(jī)制，建立健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制建設(shè)，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)理”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

第二篇：三農(nóng)問題的調(diào)查及其對(duì)策

三農(nóng)問題的調(diào)查及其對(duì)策

摘要：“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)快速成長的過程中，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時(shí)由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生許多新情況和新問題。這些問題被綜合概括為“三農(nóng)”問題。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有9億，占全國人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0．1％?！叭r(nóng)”問題的解決必須考慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭r(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民策略

正文：

一：農(nóng)業(yè)問題：

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)缺乏專業(yè)化分工導(dǎo)致的生產(chǎn)低效率。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，二十多年來，實(shí)際上沒有進(jìn)行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，分家分戶經(jīng)營、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。(2)缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下，這個(gè)過程是反向進(jìn)行的：加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村廉價(jià)的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢(shì)。出現(xiàn)三個(gè)凈流出，即土地價(jià)值凈流出，農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動(dòng)力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計(jì)，改革開放以來，城市占用農(nóng)地的差價(jià)，約在2萬億元之巨，相當(dāng)于改革開放前30年價(jià)格剪刀差總額的4倍。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)造了40以上的居民儲(chǔ)蓄，但在全社會(huì)貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款則占比只是5左右。非凡是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流，使

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。如江西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率為27，但19-30歲年齡組的轉(zhuǎn)移率達(dá)55?！扒鄩褎诹Σ幌绿铩?，務(wù)農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。(3)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。

二：農(nóng)村問題

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施.農(nóng)村問題，主要是四個(gè)落后：經(jīng)濟(jì)落后、文化落后、社會(huì)落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村治理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債問題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費(fèi)等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴(yán)密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個(gè)中國社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機(jī)制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而農(nóng)民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，也無法得力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國最大的環(huán)境問題之一。

三：農(nóng)民問題：

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動(dòng)力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會(huì)給社會(huì)治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對(duì)立、改革戶籍制度的必要配套措施。農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時(shí)，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯(cuò)誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強(qiáng)國競(jìng)爭(zhēng)？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。

四：解決三農(nóng)問題的對(duì)策：

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三化”，切切實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的，統(tǒng)一于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的直接動(dòng)力。其次，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)園區(qū)化的空間載體和依托，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。再次，工業(yè)園區(qū)化作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的載體，有利地提升了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚輻射功能。這在增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)也使城鎮(zhèn)功能布局趨于合理。解決好農(nóng)民問題的五個(gè)突破點(diǎn)把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時(shí)期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn).“發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個(gè)方面在“落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時(shí)期農(nóng)民問題，只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時(shí)期農(nóng)民問題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺(tái)，農(nóng)民才能唱好戲。解決農(nóng)民問題必額堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時(shí)、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會(huì)神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對(duì)路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時(shí)期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾“三個(gè)貼近”上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。求突破．創(chuàng)新“是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對(duì)待和加以解決。因此，搞好新形勢(shì)下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能有所突破。

第三篇：解決“三農(nóng)問題”的財(cái)政對(duì)策探討

解決“三農(nóng)問題”的財(cái)政對(duì)策探討

財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教育（對(duì)口）1102班 學(xué)號(hào)：0761110215

【摘要】：中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)?！叭r(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這三個(gè)問題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體三位一體的問題。我國“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)效益差、競(jìng)爭(zhēng)力弱，其根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散化，無法獲得良好的 專業(yè)化服務(wù)，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。國家實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要手段，國家實(shí)施財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來,我國“三農(nóng)”問題加重、升級(jí)的趨勢(shì)得到有效遏制,城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)明顯減緩,但“三農(nóng)”問題的運(yùn)行趨勢(shì)還沒有根本扭轉(zhuǎn),“三農(nóng)”問題仍很突出。本文擬從國家實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)政策入手,對(duì)“三農(nóng)”問題進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵字】：“三農(nóng)”問題 財(cái)政支農(nóng)政策 發(fā)展 治理

一、“三農(nóng)”問題的概述

“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事 行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)?！叭r(nóng)問題”獨(dú)立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀(jì)的中國，歷史形成二元社會(huì)中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實(shí)，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對(duì)滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟(jì)問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，黨中央在分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)和我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯。

二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)

（一）、一般特點(diǎn)

財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入是一個(gè)綜合性項(xiàng)目，其中既含義經(jīng)常性支出，也含有投資性支出，既具有一般性，也具有我國的特殊性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政是履行政府彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的功能，提供那些市場(chǎng)不能滿足的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)，對(duì)“三農(nóng)”的投入也是如此，而且任何國家都是如此。這是財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)。

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來說，政府主要是提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等?？梢哉f，凡是具有“外部效應(yīng)”的牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投入，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。

（二）、特殊性

首先，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展職業(yè)政府的高度關(guān)注之下。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加u對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，有兩個(gè)必不可少的條件：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本，否則，農(nóng)業(yè)部門的積累就無從產(chǎn)生；二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生了利潤也不會(huì)向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，社會(huì)資本也不會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資。

三、從財(cái)政支農(nóng)角度對(duì)“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀與特征的原因的分析

毫無疑問題,十六大以來的財(cái)政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要政策保障。但是,當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)政策與“三農(nóng)”解決問題的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn),政策的實(shí)施所產(chǎn)生的積極效應(yīng)還不能完會(huì)消化二元體制(制度)及其市場(chǎng)等因素對(duì)“三農(nóng)”的侵蝕。

（一）、財(cái)政支農(nóng)規(guī)模偏小。國際經(jīng)驗(yàn)表明,財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長具有特別重要的意義:它不僅構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入的主要來源,而且對(duì)一些公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)來說,甚至是唯一的來源。十六大以來,財(cái)政支農(nóng)力度與以前相比,力度明顯加大,但是財(cái)政支農(nóng)規(guī)模偏小卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在我國這樣一個(gè)農(nóng)民收入不高、私人農(nóng)業(yè)投資有限的發(fā)展中國家,目前的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是不足以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民收入快速增長的重任。

（二）、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)偏差降低了支農(nóng)資金效率。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特別對(duì)未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。盡管十六大以來,我國加大了對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度,投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額平均每年增長16.45%,但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的年增長率波動(dòng)較大,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例較低,這與我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位很不相稱。另外,“直補(bǔ)”是財(cái)政支農(nóng)政策的最重要工具之一,我國當(dāng)前“直補(bǔ)”所占財(cái)政支農(nóng)資金的比重很低,“直補(bǔ)”對(duì)農(nóng)民增收的作用并不顯著。不僅如此,由于當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制不完善,大量支農(nóng)資金、特別是間接補(bǔ)貼資金容易漏損,使支農(nóng)資金難以起到支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的作用。

（三）、財(cái)政支農(nóng)的監(jiān)管制度不健全。近年來, 國家出臺(tái)了一系列的紀(jì)檢監(jiān)察制度,有關(guān)部門也圍繞工作需要制定出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管措施,如財(cái)政部制定實(shí)施了 《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部實(shí)施了 《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》等文件,為規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎(chǔ)。但在具體政策層面上,對(duì)政策實(shí)施全程監(jiān)管的制度不配套,尤其是對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管,表現(xiàn)在立項(xiàng)撥付環(huán)節(jié)上,難以有效地監(jiān)督計(jì)劃或負(fù)責(zé)資金安排分配的權(quán)利部門,嚴(yán)格按照規(guī)定的投資方向、重點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行立項(xiàng)和分配撥付資金。在支農(nóng)資金使用環(huán)節(jié),難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃和未按上級(jí)批準(zhǔn)的要求執(zhí)行,甚至擠占挪用、串用、虛列支農(nóng)資金、套取騙取財(cái)政支農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益等問題。在支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié), 由于支農(nóng)資金因立項(xiàng)不準(zhǔn)、可行性研究不充分、設(shè)計(jì)不合理、管理不善等原因, 造成損失浪費(fèi)、效益低下,甚至損害農(nóng)民利益等問題和進(jìn)行有效責(zé)任追究。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行,難以保證政策的全面高效落實(shí)。據(jù)報(bào)道,國家審計(jì)署在對(duì)8省(區(qū))2004年至2006年天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)中, 查出虛報(bào)冒領(lǐng)挪用滯留等違規(guī)問題資金1.3億元等事例, 可以說政策執(zhí)行不夠公開、透明是重要的誘因。

四、我國財(cái)政支農(nóng)出現(xiàn)的新問題

（一）、財(cái)政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入大幅增長，但始終由于財(cái)力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對(duì)于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，投入仍嚴(yán)重不足。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率低下，而用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1%。大大低于一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。

（二）、財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革滯后，不利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度也是財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段。近些年來，因?yàn)闇p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取得了一下成效。但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營幾農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，著十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

（三）、財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費(fèi)。涉及部門多，條塊分割較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實(shí)施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡；財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制落后，資金使用效果差。

五、完善財(cái)政支農(nóng)政策的對(duì)策

（一）、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費(fèi)改革不可避免地會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財(cái)政收入不足造成支出的缺口會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時(shí)從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、負(fù)擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題。因此，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，同時(shí)加大農(nóng)村財(cái)政的轉(zhuǎn)

移支付力度，填補(bǔ)稅費(fèi)改革中發(fā)生的財(cái)政收支缺口，減少改革的阻力，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

（二）、重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額一般在60%左右，有的高達(dá)80%，而我國現(xiàn)階段僅為39%，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距很大。因此，我國要重點(diǎn)支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢(shì)的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強(qiáng)重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計(jì)劃地使一批農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平；通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民吸納科技的動(dòng)力。

（三）、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求：即確保每一年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)以縣為主，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過合理配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。

（四）、調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策

所謂的“三補(bǔ)貼”，即對(duì)種糧農(nóng)民按種植面積實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種推廣補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。

總之，各財(cái)政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)做好財(cái)政支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作。

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第四篇：解決三農(nóng)問題的機(jī)制與對(duì)策

解決三農(nóng)問題的機(jī)制與對(duì)策

減小字體 增大字體 作者：佚名

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發(fā)布時(shí)間：2008-11-18 18:12:05

1、城鄉(xiāng)互動(dòng)是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑

城鄉(xiāng)互動(dòng)是指城市與鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中，相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。城市的發(fā)展來自于廣大農(nóng)村區(qū)域的支持，而隨著城市的成長壯大，城市有責(zé)任和義務(wù)幫助農(nóng)村擺脫困境，促進(jìn)與拉動(dòng)農(nóng)村區(qū)域增長，而廣大農(nóng)村又是城市未來發(fā)展的巨大潛在市場(chǎng)，城市的可持續(xù)發(fā)展必須依賴于廣大農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動(dòng)是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的前提。

農(nóng)村問題，突出表現(xiàn)的是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異；農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。有的農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，就是因?yàn)闆]有遵循市場(chǎng)規(guī)律；農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，它包括農(nóng)民素質(zhì)問題和減負(fù)問題。素質(zhì)問題主要是指文化素質(zhì)。目前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程，而且制約城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)村人口過多、資源匱乏。對(duì)“三農(nóng)問題”起制約作用的矛盾主有是兩個(gè)：一是人地關(guān)系高度緊張；二是城鄉(xiāng)分割體制而形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，“三農(nóng)問題”的一切根子，都在這兩個(gè)矛盾上。

城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展使城市要素、產(chǎn)業(yè)與職能向農(nóng)村區(qū)域有序擴(kuò)散，即通過市場(chǎng)機(jī)制，使資源、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這不僅為“三農(nóng)”問題的解決提供動(dòng)力與物質(zhì)保障，而且為城市盤活閑置資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)開辟新的路徑。

城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展改變了城鄉(xiāng)分割的體制和政策，進(jìn)而消彌二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化，逐步徹底解決“三農(nóng)”問題。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，從區(qū)域社會(huì)整體利益和公眾的基本需求出發(fā)，將城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)納入?yún)^(qū)域社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)兩大集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益分配，不僅形成了安定的社會(huì)環(huán)境、共建、共有、共享的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且為城鄉(xiāng)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間，保證了農(nóng)民利益，為“三農(nóng)”問題的解決奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展在承認(rèn)城鄉(xiāng)文化異質(zhì)性和互補(bǔ)性等基礎(chǔ)上，用公認(rèn)、理性、進(jìn)步的文化價(jià)值觀將城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一起來，把鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明有機(jī)結(jié)合起來，有利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、生活方式的改變、消費(fèi)觀念的更新和農(nóng)民市民化進(jìn)程的加快。

城鄉(xiāng)互動(dòng)的機(jī)制

2.1“推力”和“拉力”

城市在發(fā)展過程存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴(kuò)散的離心力。由于它們的非平衡運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。通過極化效應(yīng)促進(jìn)中心城市的發(fā)展，中心城市再通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)腹地的發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，就業(yè)容量的增加，城市的“拉力”就會(huì)加大，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)。2002年全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2358萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比重為4.9％，當(dāng)年返回到農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力為1009萬人，當(dāng)年凈轉(zhuǎn)移1349萬人。其中轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占37％、建筑業(yè)的占15.6％、第三產(chǎn)業(yè)的占43.3％。據(jù)有關(guān)調(diào)查，北京的外來人口為530萬，上海的外來人口為456萬以上。而全國所有大中小城市中，沒有城市戶口的居民據(jù)估計(jì)不少于8000萬。特別是深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，以及珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和其他一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更是帶來了人數(shù)眾多的外來勞動(dòng)力。其中深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住戶口居民現(xiàn)在已達(dá)到280萬，是常住人口的2倍。而廣東省的東莞市、江蘇省吳江市的盛澤鎮(zhèn)，外來勞動(dòng)力也都超過了當(dāng)?shù)鼐用竦娜藬?shù)。

從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程來看，也存在推力和拉力。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)收入的驅(qū)動(dòng)力驅(qū)使下，農(nóng)民為了生存也不得不流向城市，這樣也產(chǎn)生較大的推力。江蘇省宿遷市到2003年4月底，輸出勞59.01萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的26％。2002年寧夏轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為13.5萬人、內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)移102萬人，1997年至少有3400萬農(nóng)民在全國縣城以上城市打工，全年打工收入將近2000億元，平均每人5642元，廣東外來人口每年至少給家鄉(xiāng)掙回30多億元(新華網(wǎng))。這不僅為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，而且進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系。

2.2 民營企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化

民營企業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村地區(qū)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。2000年全國民營企業(yè)有2084.66萬個(gè)，占全國農(nóng)村勞動(dòng)力的27.3％，解決就業(yè)人口12819.57萬人，其中安排城市下崗職工104.5萬人。農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力為15164.6萬人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的31.62％。2000年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)增加值18812億元，占全國國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值的47.3％，全國工業(yè)增加值中接近一半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2001年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)20315億元，占全國工業(yè)增加值的比重達(dá)47.8％，比1989年增長了12倍，年平均增長為23.8％。

鄉(xiāng)村工業(yè)化水平的提高，一方面會(huì)縮小城鄉(xiāng)差距，從而減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化；另一方面，又會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)和遷移能力的提高，在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市的遷移

2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中小城市的發(fā)展

小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力面廣量大，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)的。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，將小城鎮(zhèn)作為縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及鄉(xiāng)村工業(yè)化的增長極。

建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口占全國市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的比重較高，特別是1996年以前。這一方面說明了小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率，另一方面也說明了小城鎮(zhèn)對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。通過農(nóng)村城市化的發(fā)展，也可進(jìn)一步說明了農(nóng)村城市化的發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)的作用。

但小城鎮(zhèn)的吸納能力畢竟是有限的，還必須通過中小城市的發(fā)展，形成中小城市與小城鎮(zhèn)及農(nóng)村各類要素的自由流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)式的城鎮(zhèn)體系，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前置條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以從經(jīng)濟(jì)上徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使其面向市場(chǎng)，走上專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，必然帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和非農(nóng)就業(yè)比例的增加，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一般是以農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展為先導(dǎo)，而中小企業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必備前提。資料顯示，中國的中小企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力(占85％)。全國共有2344萬家中小企業(yè)。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國的60％和40％左右，中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員達(dá)12820萬人，占全國農(nóng)村勞動(dòng)力的27.3％，其中安排城市下崗職工104.5萬人“九五”末全國農(nóng)民年人均純收入2254元中有760元來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占33.7％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近10年以來，有7年每年從農(nóng)村吸納富余勞動(dòng)力，共吸納4853萬人。這不僅有利于土地流轉(zhuǎn)，而且更有利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)民收入等。

2.5 體制和制度

有效的機(jī)制還必須靠完善的體制和制度來保證，所以要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)就要在就業(yè)制度、社會(huì)保障體系、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。如改革和完善現(xiàn)有的土地承包制，允許農(nóng)村土地的自由轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和繼承等，充分發(fā)揮土地資源效益；建立農(nóng)民與市民同樣的就業(yè)和社會(huì)保障制度；改變過去重城市輕農(nóng)村、“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法；解除在計(jì)劃體制下附著在戶籍制度上的各方面障礙等。通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步消除城鄉(xiāng)之間的樊籬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。城鄉(xiāng)互動(dòng)模式

3.1城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到800至1000美元時(shí)，便開始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而我國正處在這個(gè)階段。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律，城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能帶出“雙贏”的結(jié)果。由于城市的發(fā)展，可使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，同時(shí)城市更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。

國家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，我國流動(dòng)人口已經(jīng)超過1.2億人。在全國流動(dòng)人口中，跨省流動(dòng)4242萬人，占35％。統(tǒng)計(jì)顯示，在跨省流動(dòng)人口中，從四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北6省流出人口占全國跨省流動(dòng)人口的59.3％。主要流入廣東、浙江、上海江蘇、北京、福建六省市，流入人口占全國跨省流動(dòng)人口的68.5％。

全國流動(dòng)人口中，從城鎮(zhèn)流出的占27％，從鄉(xiāng)村流出的占73％。流入城鎮(zhèn)的占74.4％，流入鄉(xiāng)村的占25.6％。即1.2億的流動(dòng)人口中，從鄉(xiāng)村流出的有73％，流入城鎮(zhèn)的有74％。

城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，不僅解決了工作和收入問題，而且更重要是促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2001年，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))所占的比重為67.3％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重為32.7％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重比1989年上升了11.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得到的純收入由1989年的142.4元提高到2001年的1066.4元，增長6.4倍。農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1989年的23.7％提高到2001年的44.7％。

3.2 城鄉(xiāng)一體化

目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較突出，城鄉(xiāng)隔離使人口與資源之間的矛盾加劇，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的解決難度與日俱增。要變城市因素的負(fù)面作用為正面推動(dòng)，達(dá)到既能緩解農(nóng)村剩余勞力，又能推動(dòng)城市化進(jìn)一步發(fā)展的雙重目的，就要打破城鄉(xiāng)隔離制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障體系和土地市場(chǎng)等一體化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，國內(nèi)外的歷史發(fā)展表明，這種互動(dòng)可以促使城鄉(xiāng)都得到有序的發(fā)展。浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重，從1980年的67.7％降低到2000年的37.2％，共下降了30.5個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)地城市化率也從1980年的14.9％，提高到2000年的48.7％，共提高了33.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高出12.5個(gè)百分點(diǎn)，這種城市與農(nóng)村互動(dòng)的良好發(fā)展勢(shì)態(tài)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展樹立了楷模。

5年來我國城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平差距的增長非常緩慢，年平均差距增長僅為5.25％；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距增長也比較緩慢，年平均差距增長僅為0.85％。說明了城鄉(xiāng)差距正在朝著縮小的方向發(fā)展，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯。

區(qū)域一體化發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題重要途徑。長江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村以下，工業(yè)產(chǎn)值占全國同一類型總數(shù)的38.8％，大部分縣及縣級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值已超過整個(gè)工業(yè)的一半，蘇南和上海郊縣則占三分之二，在農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)已占80％—90％以上。因此，使得長江三角洲一體化的集約化發(fā)展尤為突出。如上海人均GDP為四川、江西、安徽的6.39倍、6.35倍和5.87倍，浙江、江蘇為四川的2.62倍和2.32倍。

通過城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終將目前的產(chǎn)業(yè)三元(城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè))、區(qū)域三元(城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村)、勞力三元(城市工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民)和產(chǎn)權(quán)三元(個(gè)人、集體和國家)推向一元。

3.3 區(qū)域城市化

城市化不僅能解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，更重要的是變革了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。區(qū)域城市化發(fā)展使我們重新認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系、市民與農(nóng)民的關(guān)系以及工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。實(shí)行城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和重新配置，可以達(dá)到城鄉(xiāng)互補(bǔ)，共同繁榮。一方面，城市里有技術(shù)、人才、資金和文化教育設(shè)施；另一方面，農(nóng)村有土地資源和人才資源，利用兩者的優(yōu)勢(shì)，則使雙方的利益都得到了補(bǔ)償。牛文元認(rèn)為，中國“三農(nóng)”問題的根本出路，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能夠最終完成。韓國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系證明，確立區(qū)域城市化發(fā)展戰(zhàn)略是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

長江三角洲是我國現(xiàn)代城市發(fā)育最早、城市化水平最高、城市體系最完備的地區(qū)之一。長江三角洲地區(qū)2000年末人口為7469.54萬人，城鎮(zhèn)人口3072.44萬人，占總?cè)丝诘?0.94％，城市化水平比全國平均水平36.22％高出4.72個(gè)百分點(diǎn)，上海高達(dá)74.62％。GDP為13739億元，人均GDP為18393元。區(qū)內(nèi)有大、中、小城市54個(gè)，1396個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每1800km2就有一座城市，不足70km2就有一座建制鎮(zhèn)。2001年8月，浙江省在中國率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體化最低生活保障，把農(nóng)民納入最低生活保障網(wǎng)絡(luò)，2001年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4582元，江蘇蘇南農(nóng)民純收入達(dá)到4990元，長江三角洲地區(qū)許多城市的郊區(qū)事實(shí)上已經(jīng)連成一片。

3.4 城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化

城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化是城鄉(xiāng)互動(dòng)的有效途徑，所以要大力發(fā)展面向“三農(nóng)”的新型城鎮(zhèn)體系，形成小城鎮(zhèn)與發(fā)展大中城市并舉的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)而從根本上徹底解決“三農(nóng)”和整體內(nèi)需不足的問題。如內(nèi)蒙古全區(qū)已有建制鎮(zhèn)273個(gè)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)1216個(gè)，各類小城鎮(zhèn)人口達(dá)到625萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?／4以上，已初步形成以旗縣所在鎮(zhèn)為中心、建制鎮(zhèn)為骨干的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，以城鎮(zhèn)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在演變?yōu)楦骶咛厣某擎?zhèn)群，或以大中城市為核心的多層次城市圈(城市經(jīng)濟(jì)圈)。如以北京為核心的京津唐城市圈，以上海為核心的長三角城市圈，以廣州、深圳為核心的珠三角城市圈，長株潭城鎮(zhèn)群等。這些城市圈城市密度較大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)達(dá)(如上述的長三角)，也是近年來我國農(nóng)民進(jìn)城的重點(diǎn)流入地區(qū)，也是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的典型區(qū)域。

促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的措施

目前影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展的障礙有思想觀念、體制機(jī)制、資源性障礙、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)性障礙。因此要更新觀念，要跳出農(nóng)村，通過城市化和新型工業(yè)化繁榮農(nóng)村；跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)；跳出農(nóng)民身份的束縛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化和提高農(nóng)民現(xiàn)代化水準(zhǔn)。

通過一系列制度改革來實(shí)現(xiàn)人民真正的平等權(quán)力，不再因血統(tǒng)、居住地、職業(yè)的不同而享有不同的就業(yè)制度和不同的社會(huì)保障制度生活，讓農(nóng)民成為自由和平等的中國人，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

4.1 處理好幾個(gè)關(guān)系

城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、農(nóng)民和工人的關(guān)系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的“裂變”，即農(nóng)民怎么變成工人，農(nóng)村怎么變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)業(yè)怎么逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，其核心是如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，它是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”裂變的載體，只有處理好這幾個(gè)關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化(如創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園)，才能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化，從而從根本上解決農(nóng)村問題。

4.2 加快市場(chǎng)化發(fā)展、促進(jìn)要素合理流動(dòng)

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)太難，阻礙太多，費(fèi)用太高。所以要形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，這樣才能讓民間的資本、外來的資本與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由組合、優(yōu)化配置，才能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的人口流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

只有按著發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，促進(jìn)城市的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，才能真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，進(jìn)而從根本上解決“三農(nóng)”問題。

4.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進(jìn)

目前我國城市基本上搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而近10億人口的農(nóng)村很大程度上依然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)體制。資源要素未能在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌配置，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能形成內(nèi)在的相互促進(jìn)機(jī)制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；可以跳出傳統(tǒng)思路，站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度考慮“三農(nóng)”問題；可以成為解決就業(yè)問題的突破口，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和解決“三農(nóng)”問題新的希望。

4.4建立保障機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要實(shí)行城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，就必須要“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，當(dāng)務(wù)之急是要在就業(yè)、工資、社會(huì)保障等方面，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民真正融人城市和社會(huì)”(十六大報(bào)告)

為確保城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，要進(jìn)行制度創(chuàng)新，特別是產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，在農(nóng)村建立與城市政策統(tǒng)一、形式有所不同的社會(huì)保障體系，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)福利保障制度，兌現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)福利保障，逐步建立對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保障機(jī)制。

第五篇：解決三農(nóng)問題要思路清晰對(duì)策得當(dāng)

解決“三農(nóng)”問題要思路清晰對(duì)策得當(dāng)

牛毅琴

董永紅

（甘肅河西學(xué)院管理系

蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問題是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中的根本問題。要解決這一問題，必須改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障制度和戶籍管理制度，還應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公益事業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村的救濟(jì)力度和對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的支持，有序而進(jìn)、依法而行。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題、社會(huì)保障、戶籍管理、福利制度

一、“三農(nóng)”問題的由來和實(shí)質(zhì)：

“三農(nóng)”問題是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中的根本問題。隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推行和逐步深入，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活已發(fā)生了巨大變化，但是許多影響“三農(nóng)”問題解決的障礙與難題依然存在。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活仍存在一系列嚴(yán)重問題。

三農(nóng)問題由來已久，它是由歷史造成并在歷次體制變動(dòng)中不斷積累起來的。建國后特別是20C50年代中后期以來，受當(dāng)時(shí)國際、國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，我們選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。由于中國是一個(gè)從半殖民地半封建社會(huì)解放出來的社會(huì)主義國家，積累工業(yè)化所需要的資金，不可能像西方國家那樣依靠掠奪殖民地，而只能來自國內(nèi)的農(nóng)業(yè)剩余。為此，必須構(gòu)建旨在使農(nóng)業(yè)剩余順利從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)，從農(nóng)村流向城市的宏觀經(jīng)濟(jì)制度和微觀經(jīng)營機(jī)制。由國家通過制度安排，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和分配實(shí)行強(qiáng)有力控制。78年 開始的農(nóng)村改革，取消了農(nóng)村公社制度，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推動(dòng)了20C后20年的社會(huì)巨變。但是，在改革的后10年，三農(nóng)問題重新變得緊迫和尖銳起來：農(nóng)民收入增幅緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)民的弱勢(shì)地位積重難返。問題產(chǎn)生的根源是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民名為國家的主人，實(shí)為工業(yè)化原始積累和廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的提供者，在就業(yè)、戶籍、福利、社會(huì)保障等方面沒有得到公正的待遇。

所以三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間資源占有和支配的嚴(yán)重失衡，即越來越多的資源和資本流向城市，而廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力卻滯留在越來越少的土地上，其結(jié)果必然是農(nóng)村越來越貧窮和落后。應(yīng)該看到：現(xiàn)在已很難從農(nóng)業(yè)本身，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找到三農(nóng)問題的突破口。如果跳出農(nóng)村的圈子，從外部也許能找到一條出路，即城鎮(zhèn)化。就是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將其變?yōu)槌擎?zhèn)居民。從大的方向上來看：三農(nóng)問題的出路則在于保證城鄉(xiāng)之間各種資源的順暢流通與結(jié)合。

二、解決“三農(nóng)”問題的思路和方法：

因此黨的十六大提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問題的一條大思路、一條新思路。

為什么說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的一條大思路？因?yàn)檫@條思路，是黨的十六大針對(duì)我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，削弱農(nóng)業(yè)，傷害農(nóng)民的教訓(xùn)提出來的。這條思路既是建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系的理論創(chuàng)新，又是解決“三農(nóng)”問題 的實(shí)踐創(chuàng)新。其深刻含義，就是要使城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，既要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用，以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，建立起在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)平等、和諧協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系。這條思路的重要特點(diǎn)，就是要把城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展放在一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)里，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。而且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)歷史進(jìn)程，必須制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，建立起完善的城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌體系。

改革開放前，我國城鄉(xiāng)之間一直未能建立起一種良性的關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，長期實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額的資金，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位長期受到嚴(yán)重削弱：在城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村就業(yè)嚴(yán)重不足。而且由于實(shí)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城市非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開放以來，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系雖然顯著增強(qiáng)，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下形成的城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本解決。外出農(nóng)民這么大的一個(gè)群體，盡管他們中很多人已經(jīng)在城市居住和生活了很多年，但仍然很難融入其中，這種局面必須改變。

1、從社會(huì)保障看，91%的城鎮(zhèn)人口已納入社會(huì)保障體系，而農(nóng) 村只有2%的人口納入。從社會(huì)保障費(fèi)用的支出看，占全國人口70%左右的農(nóng)民只占總數(shù)的11%，而占全國人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占總數(shù)的80%。在醫(yī)療保健方面，占人口30%的城市人口享有80%的衛(wèi)生資源配置，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口只享有20%的衛(wèi)生資源配置。近幾年，國家在醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的經(jīng)費(fèi)開支很大，其中85%用于城鎮(zhèn)，而農(nóng)村得到的經(jīng)費(fèi)不足15%。在最低生活保障方面，全國大部分農(nóng)村沒有建立最低生活保障制度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國僅有7.8%的農(nóng)村人口參加了保險(xiǎn)。所以必須改變“土地就是農(nóng)民的保障”的片面認(rèn)識(shí)，改革原來主要涉及城鎮(zhèn)居民和國有單位的福利制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民，各種所有制職工平等一致，覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系，改變過去把農(nóng)民排除在社會(huì)保障體系之外的錯(cuò)誤作法，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展編織一張社會(huì)安全網(wǎng)。

2、城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響著農(nóng)民收入的增長。家庭承包制放開了農(nóng)民手腳，使他們可以進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，然而到了城里又要辦暫住證、健康證、交治安保證金、就業(yè)管理費(fèi)，有的還要辦計(jì)劃生育證、邊境證。上崗還要交押金，他們干最臟、最苦、最累、最危險(xiǎn)的活，受歧視不說，還要在就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、遷移、福利、社會(huì)保障等方面受到諸多限制。改革開放以來，雖有改觀，但總體上仍處于隔離狀態(tài)。應(yīng)該把附加在戶籍上的不合理的福利性成份全部剝離出去；除對(duì)大城市進(jìn)行戶籍管制外，應(yīng)取消對(duì)中小城市的戶籍管制，讓農(nóng)民自由選擇戶籍登記地，賦予農(nóng)民自 由遷徙的權(quán)利。還可以取消農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的帶有等級(jí)色彩的劃分方法，按常住人口和暫住人口進(jìn)行戶籍登記。但是，也應(yīng)該看到：只有當(dāng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民能夠在城市找到工作并取得比較穩(wěn)定的收入，戶籍管理的放開才有自己的物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)，否則大量缺乏穩(wěn)定生活來源的無業(yè)游民在城市中聚集，一方面會(huì)大大增加維持城市治安的難度，另一方面他們面臨巨大的社會(huì)壓力，如果出現(xiàn)城市農(nóng)民工向農(nóng)村的巨量回流，又會(huì)影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

三、“三農(nóng)”問題的解決還需采取配套措施：

為了大力發(fā)展中小企業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，我們除了要堅(jiān)持和完善支持民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、啟動(dòng)民間投資等行之有效的政策外，還需要采取如下配套措施：

1、進(jìn)一步發(fā)展小城鎮(zhèn)的問題。2002年，我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.02億，其中小城鎮(zhèn)占50%左右。小城鎮(zhèn)20多年的快速發(fā)展，對(duì)緩解我國歷史上遺留下來的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，發(fā)揮著重要作用。無論大中城市具有多大的優(yōu)勢(shì)，都不可能取代小城鎮(zhèn)的作用。這是因?yàn)椋喊l(fā)展小城鎮(zhèn)的過程，就是農(nóng)村逐步變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)民逐步變?yōu)槭忻竦倪^程。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，要讓農(nóng)民富裕起來，就得把農(nóng)民減少下去，不把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是一句空話。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使之盡快完善功能、聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。而且完整意義上的中國特色城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，離開了大中小城市的 輻射功能，小城鎮(zhèn)就不可能獨(dú)立地發(fā)揮改造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重任。因此十六大報(bào)告指出：要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

2、黨和政府在做出決策時(shí)，要把有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和增加就業(yè)作為最重要的指導(dǎo)方針。世界各國政府在工業(yè)化過程中乃至在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，總是把減少失業(yè)作為自己決策的重要出發(fā)點(diǎn)。日本在戰(zhàn)后采取了一系列政策措施來增加就業(yè)。比如，它在很長時(shí)間里限制大商場(chǎng)的開設(shè)，鼓勵(lì)投資少，用人多的“阿信”式小商店和其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，取得了很好的效果。中國作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，更應(yīng)確立這一方針，鼓勵(lì)興辦餐飲及商業(yè)、咨詢、鄰里服務(wù)等小型企業(yè)，凡是能用人的地方，應(yīng)提倡多用人。

3、推進(jìn)基層政府機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)保障農(nóng)民的收入和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。目前農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的實(shí)質(zhì)，是農(nóng)民在政治上當(dāng)家作主和在經(jīng)濟(jì)上私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到切實(shí)保障。因而某些黨政機(jī)構(gòu)和干部在不經(jīng)納稅人及其代表同意的條件下以各種名目強(qiáng)征暴斂。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要出路在于：一方面要減少政府機(jī)構(gòu)和公職人員的數(shù)量，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)；另一方面要徹底切斷各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和部門以非法律手段收取農(nóng)民收入的渠道。沒有這兩項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革很難取得預(yù)期的效果`。

4、要逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)福利保障機(jī)制，兌現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)福利保障。在農(nóng)村建立與城市政策統(tǒng)一、形式有所不同的社會(huì)保障體系應(yīng)提上議事日程，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問題也應(yīng)抓緊加以解決?，F(xiàn)在，某些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)銜接的福利保障制度，如浙江省已于2001年10月1日起正式實(shí)施《浙江省最低生活保障辦法》，首次用法律形式將農(nóng)民納入最低生活保障制度的范圍。

5、應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公益事業(yè)的發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。

國家財(cái)力不給農(nóng)村與城市一樣的公益事業(yè)發(fā)展的支持，政府不給農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同等的公共產(chǎn)品，勢(shì)必?cái)U(kuò)大城鄉(xiāng)差別，對(duì)農(nóng)民不公。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公益事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是多方面的，當(dāng)前最重要的是農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，就是要改革城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)中的作用，盡量擴(kuò)大就業(yè)空間，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)，既要積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，又要鼓勵(lì)城市勞動(dòng)力到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大城市就業(yè)空間，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。

在中國，農(nóng)民是最大的一個(gè)群體，又是收入最低、最不穩(wěn)定、生活水平最需要獲得社會(huì)保障的人群。可現(xiàn)在農(nóng)民所謂的生活保障，就是那幾畝承包地，而這些承包地，雖然對(duì)農(nóng)民有一定的生活保障，但其收入性保障穩(wěn)定性差、風(fēng)險(xiǎn)性大，現(xiàn)在農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，加快建立農(nóng)民的社會(huì)保障體系至關(guān)重要。必須盡快建立適應(yīng)農(nóng)村人口的最低生活保障體系，國家在1999年頒發(fā)了《城市居民最低生活保障》，農(nóng)民被排除在外。實(shí)際上，最低生活保障是每一個(gè)公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，因此要盡快改變這種局面，建立農(nóng)民最低生活保障體系。

6、還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的救濟(jì)力度和對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的支持。我國自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)村抗御災(zāi)害能力較弱，對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)，直接保護(hù)著農(nóng)民的生存權(quán)，必須完善救濟(jì)體系，增加救濟(jì)力度。還應(yīng)建立起以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這是對(duì)農(nóng)民的一種重要的社會(huì)保障。

總之，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成一體化的發(fā)展格局，解決“三農(nóng)”問題，就應(yīng)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，完善這方面的法規(guī)體系，使這些領(lǐng)域的活動(dòng)、行為有法制保障，這樣才能順乎民意、合乎發(fā)展規(guī)律，有序而進(jìn)、依法而行。

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