第一篇：中國老齡產(chǎn)業(yè)心得體會

中國老齡產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識

一、2014年老年人口基本信息全國65歲及以上老年人口達(dá)1.1883億，老年撫養(yǎng)比為11.9%，較上年末上升0.3個百分點。

人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，它不僅是當(dāng)今世界存在的重大社會問題，同時也是一個涉及經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展和人口規(guī)劃等多方面的戰(zhàn)略問題。中國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國家的行列，人口老齡化的快速發(fā)展為建立和擴大社會主義市場經(jīng)濟提供了巨大的空間，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和老年市場的開拓提供了良好的機遇。為了推動和發(fā)展具有中國特色的老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人口多種多樣的特殊消費需求。

二、老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1、養(yǎng)老保障 截至2014年底，全國有27個省、自治區(qū)的838個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣開展國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。全國參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)10277萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)2863萬人。全年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入453億元，基金支出200億元，基金累計結(jié)存423億元。

2014年，國家進(jìn)一步加強和規(guī)范了貧困老年人的社會救助工作。農(nóng)村五保供養(yǎng)：2014年，國家修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》。截至2014年底，全國農(nóng)村共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象534.1萬戶，計556.3萬人，分別比上年增長0.9％和0.5％。全年各級財政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金98.1億元，同比增長11.4％。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)177.4萬人，集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2951.5元/人，比上年增長14.1％；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)378.9萬人，分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2102.1元/人，比上年增長14.1%。高齡補貼：截至2014年底，全國享受高齡補貼的老人已達(dá)576.4萬，較上年增加145.5萬，增長33.8%。農(nóng)村計劃生育獎勵扶助：截至2014年底，全年共落實資金33億元，全國農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助受益對象已超過361萬人。

2、醫(yī)療保障 截至2014年底，全國有2678個縣（區(qū)、市）實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合人口8.36億，比上年增加300萬人，參合率達(dá)96.0%；籌資總額1308.3億元，新農(nóng)合基金支出1187.8億元，補償支出受益10.87億人次。

2014年，老年衛(wèi)生服務(wù)被納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，由各級財政投入，免費為65歲及以上老年人開展每年一次體檢和健康咨詢指導(dǎo)。全國有5714萬老年人接受了健康檢查并建立了健康檔案。

3、養(yǎng)老服務(wù) 截至2014年底，全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共4344萬人，比上年增加597萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的76.2%。

4、老年文體活動

2014年，全國首個“敬老月”活動期間，各地普遍組織開展了豐富多彩的老年文化系列活動?；鶎游幕^、站和圖書館等公共文化設(shè)施逐步成為老年人活動的重要陣地。

文化部門牽頭打造全國示范性老年文化品牌，連續(xù)12年舉辦“中國老年合唱節(jié)”。老年廣場文化、老年社區(qū)文化蓬勃開展，老年人日益成為基層群眾文化活動的主力軍。2014年，老年教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，全國各類老年大學(xué)、老年學(xué)校已有49289所，在校人數(shù)近587萬。

2014年底，全國共有各級老年人協(xié)會401100個，參加人數(shù)4389萬人。共有其他各類老年社團組織共有37193個，參加人數(shù)456萬人。

根據(jù)我國確定的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合老齡工作的實際，國家老齡工作宏觀政策措施建議。

1、將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的長期規(guī)劃。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路：

第一、提高對老齡化問題的認(rèn)識。要加強輿論宣傳和引導(dǎo)，強調(diào)我國人口老齡化趨勢加快的嚴(yán)峻性，對社會經(jīng)濟發(fā)展影響的緊迫性，以及實施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識，增強全社會的老齡意識。

第二、明確國家老齡工作的方向。將實施健康老齡化戰(zhàn)略納入國家“十五” 計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程和城鄉(xiāng)不同情況，精心設(shè)計和構(gòu)筑我國老齡的工作體系，明確提出目標(biāo)要求、工作重點、投入力度、檢查標(biāo)準(zhǔn)。

第三、落實到各地的發(fā)展計劃中。要求各級政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國家的要求，結(jié)合自己的實際，納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展計劃中，采取分工負(fù)責(zé)和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。

2、走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用：

第一、居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

第二、加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

第三、適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和需要公共福利機構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對家庭養(yǎng)護困難老人的救助保障體系。

3、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力：

第一、市場機制帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟管理部門應(yīng)運用市場機制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二、以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產(chǎn)業(yè)機制來興辦社會福利設(shè)施，實行誰投資誰管理，依法進(jìn)行經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。

4、加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會經(jīng)濟問題：

第一、加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。法律部門要堅決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強民事調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦與社會穩(wěn)定。

第二、進(jìn)一步弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規(guī)列入國家普法教育計劃，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營造出健康老齡化的良好社會環(huán)境。

同時 隨著年齡的增長，人體生理功能逐漸改變，對飲食營養(yǎng)的要求也會不斷發(fā)生變化。因此中老年人應(yīng)該結(jié)合生理功能改變的特點，對飲食作相應(yīng)的調(diào)整，以適合年齡增長的需要從而達(dá)到預(yù)防疾病和治療疾病的目的。

營養(yǎng)不足和營養(yǎng)不平衡是導(dǎo)致多種疾病的重要誘因。如胃病、腎病、高血壓、糖尿病、高血脂、冠心病等，無不與營養(yǎng)失調(diào)有關(guān)。通過營養(yǎng)配餐來進(jìn)行飲食治療，就是最重要、最實用、最簡便的方法之一。利用食物防治疾病，在中國已有數(shù)千年歷史?！拔锟梢嫒耍嗫蓳p人”就是先人們飲食觀和健康觀的樸素寫照。中華民族自古以來就非常重視飲食的服用和調(diào)配，不僅以食養(yǎng)生，還用食物治療疾病，認(rèn)為“藥食同源，藥食同理，藥食同用”。中老年的科學(xué)膳食之道重在養(yǎng)生，而食用藥膳是一個很有效果的方法。藥膳根據(jù)食物的五性五味，以藥配膳，運用各種烹制手段制作而成，藥膳最宜扶正固本，因為它所用的食物和藥物大多是補品，具有防病治病、保健強身、延年益壽的功效，可以說是一種特殊膳食，對各種疾病也有很好的療效。

第二篇：中國老齡產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊

中國老齡產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊 發(fā)展還需政策扶持

2012-4-12 8:02:00來源：新華網(wǎng)

隨著我國老齡人口不斷增加，老齡化、高齡化、空巢化將同時到來。業(yè)內(nèi)人士呼吁，老齡產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，但快速發(fā)展還需政策扶持。

國務(wù)院印發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五規(guī)劃”》指出，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億。“我國的老齡化社會具有來勢猛、增速快、社會保障制度不健全、老齡產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)等特點?！敝袊夏陮W(xué)學(xué)會老齡產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會主任趙正丹說。

盡管我國老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展面臨困難和問題，但依然有相當(dāng)大的發(fā)展空間。趙正丹介紹，隨著社會保障制度的逐步完善，不同年齡、層次的老年人在衣、食、住、用、行、醫(yī)、娛、學(xué)、為等方面對消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量將有不同的要求。這本身就構(gòu)成了一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元、豐富多彩的老年消費市場。就拿最基本的老年用品市場來說，傳統(tǒng)的假牙、助聽器、便攜式電子體溫計、電子血壓計、座便器、簡易輪椅、按摩器等用品已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年市場的需要，老年紙尿褲、體脂肪計、步數(shù)計、檢尿計、旅行用輪椅等人性化的用品正越來越受老年人的歡迎。

以老年紙尿褲為例，美國成人失禁護理品牌得伴進(jìn)入中國市場前曾做過市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)中國成年人對紙尿褲非常陌生。得伴品牌成人及女性護理產(chǎn)品市場總監(jiān)白舸介紹，當(dāng)時很多認(rèn)識超前的消費者也不知道如何選購好的紙尿褲，由此引發(fā)了不少后續(xù)問題，大大影響了生活質(zhì)量。曾經(jīng)有朋友為買到品質(zhì)好又滿足自己需要的紙尿褲，專門托人定期從日本郵寄，平均下來每月要支付近3000元的費用。

“這幾年，中國百姓的消費水平和品位越來越高，單獨追求上乘的質(zhì)量已經(jīng)不能滿足市場的需求。得伴根據(jù)不同消費者的需求推出了多種選擇，比如便于活動的內(nèi)褲型紙尿褲、便于拆換的搭扣型紙尿褲，還為臥床的消費者創(chuàng)造出彈性腰貼，即使在睡臥的情況，也能有效防后漏，同時還有尿濕顯示?！卑佐凑f。

據(jù)介紹，伴隨著人們生活水平不斷提高，老年人及其家庭對社會化、專業(yè)化需求的增加是一種必然趨勢。例如照料服務(wù)業(yè)，由于家庭規(guī)模日益小型化，家庭照料的人員也減少，人口老齡化對家庭照料業(yè)提出大量需求，有技術(shù)專長的家政人員將大受歡迎。同時，為獨居老人和空巢老人提供的緊急呼叫系統(tǒng)、社區(qū)老人綜合服務(wù)網(wǎng)將有廣闊發(fā)展空間。

趙正丹還介紹，跟老年人精神、文化、現(xiàn)代化高科技相關(guān)的事業(yè)也將有較大發(fā)展空間。

雖然國內(nèi)以老年人為主要客戶群的專業(yè)產(chǎn)品細(xì)分市場還沒有真正被開發(fā)，高品質(zhì)、人性化設(shè)計的老年護理用品在市場上難覓蹤影，“因為缺乏政策支持、已有的政策不統(tǒng)一而缺乏協(xié)調(diào)性、辦企手續(xù)復(fù)雜等因素，進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)的一些企業(yè)生存并不順利，很多投資創(chuàng)業(yè)者都還在觀望中?！壁w正丹感慨地說。(記者 王薇)

第三篇：老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

抓好管理服務(wù)促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展

老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查情況—人事篇

為促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們就市人事局促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、市機關(guān)事業(yè)單離退休人員基本情況

市機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有離退休人員 人，其中離休干部 人，月收入元-元，人均月收入元；退休人員 人（干部 人，聘干 人，工人 人）月收入元-元，人均月收入元。

按年齡段劃分情況為：最小的51周歲，最大的99周歲。90周歲以上的 人，80-89周歲的 人，70-79周歲的 人，60-69周歲的 人，50-59周歲的 人（主要為女職工）。

按單位類型劃分情況為：行政機關(guān)離休人員 人，退休人員人；事業(yè)單位離休人員 人，退休人員 人。

按人員類型劃分情況為：行管人員 人;專業(yè)技術(shù)人員 人,占離退休人員的54%（其中:正高 人，副高 人，中級人，中級以下 人）；工勤人員 人。

二、嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，積極提高離退休人員經(jīng)濟待遇水平。2006年工資改革后，離退休人員增加收入主要因素為提高離退休補貼。

離休人員平均月收入提高元，增幅為 %。一是，按照省委組織部、老干部局、省人事廳、財政財政廳、勞動和社會保障廳《關(guān)于提高離休干部護理費標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，將離休干部的護

理費標(biāo)準(zhǔn)由每人每月300元提高到600元；二是，按照中組部、財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于提高離休干部生活補貼標(biāo)準(zhǔn)和擴大發(fā)放范圍的通知》（組通字【2011】29號）規(guī)定，落實了離休干部的生活補貼，人均每月元；三是，結(jié)合市財力和物價水平等實際情況，參照同職級在職人員提高規(guī)范性津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)的水平增加離休補貼標(biāo)準(zhǔn)，人均每月元。

退休人員人均月收入提高元，增幅為 %。

三、近五年來退休人員增減變化情況

2007年至2011年共計新增退休人員 人，自然減員 人，增減比為3:1。

四、健全機構(gòu)，配備專職人員做好離退休人員管理服務(wù)工作。按照機構(gòu)改革方案規(guī)定，市人事局設(shè)立了工資福利與離退休科，為行政科室，有一名專職人員負(fù)責(zé)離退休管理服務(wù)工作，配備兼職人員協(xié)助從事此項工作。

五、加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，多措并舉，服務(wù)于老齡人員二次創(chuàng)業(yè)。市人事局結(jié)合部門工作特點，建立了機關(guān)事業(yè)單位人員和工資數(shù)據(jù)庫，并對專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況實行專有字段登記，為促進(jìn)老齡人員創(chuàng)業(yè)提供信息服務(wù)。

一是，在做好退休人員審批的同時，對其特長進(jìn)行了登記，根據(jù)部分單位用人需求和本人意向進(jìn)行推薦。

二是，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員特長，服務(wù)于各項社會事業(yè)。主要集中體現(xiàn)在衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才方面，目前，退休后從事醫(yī)療衛(wèi)生社會服務(wù)的人員有余人。

六、存在的主要問題

（一）2006年工資改革后退休人員收入差距較大。工改前退休人員人均月收入低于工改后退休人員元，造成差別的因素是基本退休費。

（二）工作人員老齡化趨勢明顯加劇，老齡工作任重道遠(yuǎn)?！袡C關(guān)事業(yè)單位共有在職人員 人，自2012年起，未來10年內(nèi)有到齡人員人，未來20年內(nèi)有到齡人員 人，未來30年內(nèi)有到齡人員 人，老齡化趨勢明顯加劇。

第四篇：老齡產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初級階段

老齡產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初級階段

黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會的社會發(fā)展目標(biāo)，十八大報告中描繪了“幸福中國”、“小康中國”、“美麗中國”的愿景，提出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”。

而在我國，目前的養(yǎng)老事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然處于初級階段，預(yù)測顯示，2030年～2040年，我國將進(jìn)入老齡化的高點，老年人口占社會總?cè)丝诘谋嚷蕦⑦_(dá)到30%～40%，到達(dá)這個高點后，老年人口比例不會很快回落，而是非常緩慢的下降，甚至有可能在近百年的時間里維持在高位。同時，與這種嚴(yán)峻局面形成巨大反差的是，全社會對老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)還沒有形成清晰的概念，養(yǎng)老到底是什么？我們甚至還不能清楚地回答。

“12月19日，全國農(nóng)業(yè)展覽館即將召開的2012北京國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會一號館的展示中，我們就想回答這個問題?！北本埫裾指本珠L李紅兵在接受中國青年報記者采訪時表示，“以前對于養(yǎng)老問題和老齡產(chǎn)業(yè)我們是盲人摸象，或者可以說觸及了養(yǎng)老問題的某個部分，而從政府、市場、社會、家庭以及每個人，包括老人應(yīng)該關(guān)注養(yǎng)老的什么，參與它的什么，在哪個方面履行自己的責(zé)任？我們想讓社會更全面地了解。另外，我們還想把北京市政府在養(yǎng)老事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)方面想做的事情，讓社會都能了解、關(guān)注和參與?！?/p>

在很多人頭腦中，一直把養(yǎng)老當(dāng)作一種社會福利，這樣的觀念其實相對偏頗。實際上，養(yǎng)老應(yīng)該被延展為一個需要全社會參與，通過市場體制和機制來推動，覆蓋全部老年群體，并且不斷為持續(xù)增加的為老年群體提供的服務(wù)。

老齡產(chǎn)業(yè)在構(gòu)成上，應(yīng)該是第一、二、三產(chǎn)業(yè)中各個行業(yè)里的一部分。以前分散在各個行業(yè)里的部分可能并不是主體，但是隨著未來老年人口越來越多，需要把它從不同的產(chǎn)業(yè)鏈里、從不同的行業(yè)中抽出來，形成一個主體。老齡產(chǎn)業(yè)何時能夠形成？如何形成？目前仍是個難題。

2012年5月，北京市民政局與老齡辦開始了一項旨在加速推動北京市養(yǎng)老服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研，這份調(diào)研報告將為未來北京養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本的工作思路、對策和方向。李紅兵認(rèn)為，“不論是北京市民政局，還是北京市社會辦和老齡辦，都希望通過由北京北奧會展主辦的2012北京國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會這種方式，真正找出政府在支持和指導(dǎo)老齡市場的建立上，應(yīng)該做些什么?！?/p>

李紅兵認(rèn)為，政府層面重點要做的事情應(yīng)該是如何調(diào)動社會力量的參與，如何培養(yǎng)、培育專業(yè)化的社會機構(gòu)來支持養(yǎng)老的服務(wù)；如何讓老年人組織起來，自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督；怎樣支持和培育一些社會組織、社會機構(gòu)，使它們能夠滿足老年人個性化的需求等。通過依法組織相應(yīng)的“圈子”，使老年人能夠“抱團取暖”，更好地發(fā)揮老年人的專長，來實現(xiàn)他們方方面面的需求?！斑@些就是政府能看到，但可能無法持續(xù)實現(xiàn)的東西?！彼f。

目前，在我國的老齡市場中，供需雙方都還不太明確，許多老年人的需求沒有被明確地表達(dá)出來；而產(chǎn)品的供給也沒有被清晰地列舉出來，可以說老齡產(chǎn)業(yè)還沒有成為一個讓大家十分關(guān)注并熱情投入的產(chǎn)業(yè)，但同時，它又是一個被人口老齡化剛性需求托起的產(chǎn)業(yè)，是一個市場前景非常廣闊的產(chǎn)業(yè)，因此需要政府的介入、培育和支持。由于我國老齡產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，老齡產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展前景才更需要社會各界的關(guān)注和參與。

第五篇：《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》

歡迎大家出席全國老齡辦新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對老齡事業(yè)的關(guān)注和支持!下面，我通報《中國老

齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的有關(guān)情況。

一、發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的背景及意義

今天，我們在這里發(fā)布由中國老齡科學(xué)研究中心編寫、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，這是我國第一部全面總結(jié)和評估我國老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的藍(lán)皮書，填補了這一領(lǐng)域的空

白。

2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達(dá)2273萬人，2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關(guān)閉。少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養(yǎng)比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進(jìn)一步加劇應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。一是高齡老年人口數(shù)量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態(tài)勢。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數(shù)持續(xù)增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升，2012年為

0.99億人，2013年也將突破1億人大關(guān)。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛等諸多困難和問題，加強發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰(zhàn)略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學(xué)研究中心組織編寫了《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，從研究者的獨特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，從老齡政策、養(yǎng)老與醫(yī)療保障事業(yè)、老齡事業(yè)法制化進(jìn)程、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境、老齡文化、老年群體社會管理、老齡科學(xué)研究等方面進(jìn)行了深入研究和探討。這對于進(jìn)一步宣傳老齡事業(yè)，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關(guān)注、關(guān)心和支持參與老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍;對于為政府發(fā)展老齡事業(yè)科學(xué)決策提供翔實理論依據(jù)，推進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展;對于探索老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)老齡科學(xué)研究工作

開展，都具有積極意義。

二、《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》主要內(nèi)容

《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務(wù)篇和研究篇5部分組成，包括

1個總報告和15個分報告，主要內(nèi)容包括：

(一)2012年中國老齡事業(yè)發(fā)展回顧

2012年是我國老齡事業(yè)發(fā)展歷史上具有標(biāo)志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創(chuàng)制，積極推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，老齡事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大亮點。

一是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險首次實現(xiàn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，填補了中國養(yǎng)老保險最后的制度空白。兩項保險與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，幾千年來億萬群眾“老有所養(yǎng)”的夢想首次在制度上得到了實現(xiàn)。2012年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉(xiāng)老年

居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二是中國老齡事業(yè)法制化進(jìn)程取得重要進(jìn)展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應(yīng)對人口老齡化納入國家的長期戰(zhàn)略任務(wù)，對家庭養(yǎng)老進(jìn)行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監(jiān)護制度，新增加老年宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容等?？梢哉f，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進(jìn)中國老齡事業(yè)健康發(fā)展之法，具有重要意義。

三是老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障狀況顯著改善。在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療救助制度更加完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)進(jìn)一步加強，中國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)超過13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，構(gòu)建起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。

四是老齡服務(wù)體系建設(shè)勢頭強勁。國家投入31億元用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系的試點設(shè)施建設(shè)，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。截至2012年底，養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)到390萬張，每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到20.5張，社區(qū)各類服務(wù)床位數(shù)已達(dá)到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，養(yǎng)老護理員

職業(yè)技能的培訓(xùn)、鑒定和評估系統(tǒng)初步建立。

五是老年文化事業(yè)和基層老年協(xié)會建設(shè)快速發(fā)展。《“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強老年文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術(shù)節(jié)”為代表的特色老年文化活動成效顯著?；鶎永夏陞f(xié)會建設(shè)工作快速發(fā)展，全國已建成基層老年協(xié)會44.7萬個，覆蓋65%城鄉(xiāng)社區(qū)，部分省(區(qū)、市)基層老年協(xié)會覆蓋率超過95%。

(二)中國老齡事業(yè)發(fā)展存在問題及今后展望

中國老齡事業(yè)在取得較快發(fā)展的同時，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后;二是多元主體共同應(yīng)對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低;四是老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老齡事業(yè)、老齡文化、老齡宜居環(huán)境和老齡社會管理等的發(fā)

展明顯滯后。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是做好積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略準(zhǔn)備的重要一年。各地各部門將制定出臺促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權(quán)益將得到進(jìn)一步保障;將加快老齡服務(wù)體系建設(shè)步伐，老齡服務(wù)進(jìn)一步快速發(fā)展;全社會關(guān)心支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍將更加濃厚，積極應(yīng)對人口老齡化的環(huán)境會更加優(yōu)化。

2013年02月27日上午，中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》。藍(lán)皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據(jù)《國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測，2012年老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。

同時，勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人口機會窗口逼近關(guān)閉。與此同時，老年人口

[1]內(nèi)部變動將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態(tài)勢將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續(xù)開始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持

續(xù)增加。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經(jīng)引起社會各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時有發(fā)生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。

專家認(rèn)為，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴(yán)峻性是世界上少有的，必須認(rèn)清形勢，全面應(yīng)

對。J063

勞動年齡人口

勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和201

3年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

老年人口

2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機制欠缺導(dǎo)致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據(jù)報告，目前，我國老齡服務(wù)體系建設(shè)還存在“瞄準(zhǔn)機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)對象大部分卻是健康和經(jīng)濟收入條件較好的老人。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國失能老年人愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養(yǎng)老機構(gòu)，但目前護理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機構(gòu)以提供“康復(fù)護理”服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的長期護理需求。

中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業(yè)保險也正在推進(jìn)，建議有關(guān)部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進(jìn)此類保險快速發(fā)展。

失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現(xiàn)有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現(xiàn)象，政府和社會各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業(yè)保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務(wù)體系，在解決服務(wù)費用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量。

中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶在接受中國青年報記者采訪時表示，2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過程中具有重要意義的兩個年頭。新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個老年人口增長高峰，推動了社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到201

3年的45.94%。

報告以每五年進(jìn)行一次中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查結(jié)果為研究對象，對我國的老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面梳理。報告認(rèn)為，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，老齡問題的嚴(yán)峻性是全世界

少有的。

絕大多數(shù)城市建設(shè)忽略老年人需求

“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，老年人住老房子的較多，這些老房子有七成多沒有電梯，以致失能、高齡、患病老人的行動非常不便，老舊樓房加裝電梯難度大，無障礙坡道改造經(jīng)費難以落實?！眳怯裆卣f，在老齡化程度急速發(fā)展的今天，我國絕大多數(shù)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合適宜老年人出行、居住、活動的標(biāo)準(zhǔn)，屬于“問題城市”。

在過去相當(dāng)長時期內(nèi)，中國的人居環(huán)境建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動的要求。大多數(shù)基礎(chǔ)公共設(shè)施和建筑都是針對健康、無殘疾的中青年群體，忽視老年群體的要求，當(dāng)前城市建設(shè)中不適宜老年人生活的種種設(shè)施，特別是城市中的過街天橋、地下通道、公交車站已逐漸顯露缺陷，隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、高齡空巢老人、高突發(fā)病老人增多，越來越多的老年人居住、出行出現(xiàn)困

難。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州對這一現(xiàn)象很有感觸，“現(xiàn)在城市的地鐵交通、住宅建設(shè)，考慮了方便殘疾人，但對老人需求考慮不夠，老年人地鐵換乘非常困難，上下臺階很不便，還有過馬路的信號燈，有的要求20秒內(nèi)必須通過馬路，很多人老人走得慢，20秒過不去，很多細(xì)節(jié)的東西都

被忽視了?！?/p>

王廣州認(rèn)為，城市建設(shè)規(guī)劃提前幾十年就需要充分考慮，建成后再進(jìn)行改建，一方面造成巨大浪費，另一方面改建非常困難。報告提出，老年宜居環(huán)境建設(shè)是實施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容，長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)納入新型城鎮(zhèn)化整體的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理要均衡各方利益，建設(shè)資金、土地、管理等要素應(yīng)加大投入，適老改造工程面臨艱巨任務(wù)，是下階段城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重點與難點。

吳玉韶認(rèn)為，中國老年宜居環(huán)境建設(shè)應(yīng)該通過立法，制定強制性的規(guī)劃和老年宜居環(huán)境評價指標(biāo)體系，通過老年宜居環(huán)境體系考核與評估，加強老年宜居環(huán)境創(chuàng)建工作規(guī)范運行，促進(jìn)老年宜居環(huán)境體系的管理、服務(wù)、監(jiān)督。

在王廣州看來，應(yīng)對人口快速老齡化，最重要的是戰(zhàn)略和規(guī)劃，“社區(qū)里需要方便就醫(yī)、提供家庭醫(yī)療服務(wù)，有些老人的病不是天天需要去三甲醫(yī)院，而是經(jīng)常需要在社區(qū)醫(yī)院打針輸液。”

“不能出了問題，再想辦法解決。要早做規(guī)劃、準(zhǔn)備，現(xiàn)在很多城市的幼兒園、小學(xué)入學(xué)壓力很大，再過幾年，就會發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)壓力很大?！蓖鯊V州說。

老齡服務(wù)供給不足

以老年人自我服務(wù)和家庭養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、以社區(qū)居家服務(wù)、公寓服務(wù)和日間照護服務(wù)為主干、院舍服務(wù)為支撐、鄰里服務(wù)和志愿服務(wù)為補充的中國特色老齡服務(wù)體系，是藍(lán)皮書提出的我國老年人養(yǎng)老的理

想模式。

報告提出，在建設(shè)中國特色老齡服務(wù)體系的過程中，現(xiàn)階段重點要解決的三個問題是：政府的“進(jìn)與退”、市場的“增與減”和老年群體的“收與支”。

總體來講，老齡服務(wù)供給不足的問題依然存在。同時，老年人的服務(wù)認(rèn)知程度較低、服務(wù)購買能力和服務(wù)購買意識薄弱等又造成了服務(wù)利用不足的問題。缺乏“瞄準(zhǔn)機制”，政府、市場定位不清、分工不明。一是瞄準(zhǔn)主體定位不清，政府“投入不足與監(jiān)管不夠”的“越位”與“缺位”并存。

社會最關(guān)注的“公辦養(yǎng)老機構(gòu)一床難求”、“民辦養(yǎng)老機構(gòu)無人問津”的現(xiàn)象，就是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)瞄準(zhǔn)主體定位不清、責(zé)任不明的后果，一些地方政府投資建設(shè)了許多公辦的豪華高檔的養(yǎng)老機構(gòu)，本應(yīng)為高齡、困難、失能老年人服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，事實上的服務(wù)對象是低齡、經(jīng)濟條件較好、身體健康的老年人，既浪費了國家財政投入，也使本應(yīng)屬于老齡服務(wù)市場的消費群體流失。

藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在城市化發(fā)展不斷加快以及房屋建設(shè)成本不斷提高的前提下，單純依靠民間資本進(jìn)入社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)是很不現(xiàn)實的，高昂的土地使用費用會加大企業(yè)的成本，因此，現(xiàn)階段政府必須加大對社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在硬件設(shè)施完成之后，再引入市場來提供服務(wù)。

吳玉韶認(rèn)為，目前政府在老齡服務(wù)市場上的投入和監(jiān)管都不足，一個突出的表現(xiàn)就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，“有的地方政府可能會花一大筆錢建一個功能齊全、面積很大的老年人活動中心，其實，老年人最需要在他居住的社區(qū)附近能有間活動室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻鐘就能到。”

另外，目前的老齡服務(wù)尚未形成充分和完善的市場競爭，準(zhǔn)入、退出都缺乏系統(tǒng)的規(guī)范。

藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在老齡服務(wù)體系建設(shè)中，政府絕對不是萬能的，老齡服務(wù)體系的建設(shè)也不能全靠政府，在提供基本養(yǎng)老保障、制定老齡服務(wù)規(guī)劃、加強市場監(jiān)管管理、為困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)方面，政府的責(zé)任責(zé)無旁貸，但是在老年人服務(wù)市場的發(fā)展中，一定要真正實現(xiàn)“公退民進(jìn)”。政府還是應(yīng)該把更多的資金投入到扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中來，由市場來提供更多滿足老年人需求的老齡服務(wù)產(chǎn)品。

老齡政策碎片化嚴(yán)重

報告認(rèn)為，當(dāng)前，中國老齡政策規(guī)范和調(diào)整的領(lǐng)域主要局限于老年人的供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料服務(wù)、精神文化生活、權(quán)益保障等有限的幾個方面，老齡政策似乎就是“老年人的政策”。設(shè)立相關(guān)政策的背景大多是處于形勢發(fā)展到迫不得已才匆忙出臺一個政策應(yīng)對，缺少前瞻性和全局觀，也缺少統(tǒng)籌意識和統(tǒng)籌制度性設(shè)計，使得老齡政策處于“救火隊”的狀態(tài)。黨的十八大報告已提出要“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”，但目前還沒有獨立的老齡產(chǎn)業(yè)政策，與老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策散落在與各種企業(yè)有關(guān)的政策文件中。像民辦養(yǎng)老機構(gòu)的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、水電費優(yōu)惠政策等分別由國土局、稅務(wù)局和水電公司等執(zhí)行，實際上有的部門執(zhí)行，有的部門不執(zhí)行，為此而扯皮的事情并不少見。

從2012年出臺的涉老政策文件看，當(dāng)前國家層面的老齡政策主要局限于部委規(guī)章和規(guī)范性文件層面，上升到國家法律和行政法規(guī)層面的很少。目前上升到國家法律層級的只有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,絕大部分老齡政策在形式上以“通知”“意見”“決定”等規(guī)范性文件的形式出臺，這些文件的效力較低，導(dǎo)致政

策的貫徹實施難以達(dá)到預(yù)期效果。

報告認(rèn)為，應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略在整個老齡政策體系中屬于最高層次,具有提綱挈領(lǐng)的作用,同國家其他領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略一起共同構(gòu)成中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略。但現(xiàn)在中國應(yīng)對人口老齡化在物質(zhì)、文化、制度特別是組織體系和體制機制等方面的準(zhǔn)備仍很不充分，主要體現(xiàn)在老齡政策缺乏頂層設(shè)計，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)”，這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)

體現(xiàn)在國家老齡法規(guī)政策的頂層設(shè)計上。

目前我國關(guān)于老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等政策碎片化嚴(yán)重，十多個部委都可以出臺政策，同樣是城市老年人群，有退休和離休之分，在退休的人群中，由于退休前的職業(yè)、身份等不同，退休政策包括退休金差別很大。同樣是醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險由社會保障部門主管，“新農(nóng)合”由衛(wèi)生部門主管，由于醫(yī)療保險實行省級統(tǒng)籌，因此不同省的老人所能報銷的比例也不同。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來諸多不便，也固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

另外，已經(jīng)出臺的老齡政策內(nèi)容本身也存在不少問題。目前雖然有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,但是缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則，以及養(yǎng)老保險、老年醫(yī)療保健、老年福利等方面的配套法律法規(guī)，使《老年人權(quán)益保障法》的許多規(guī)定顯得過于原則化,只能是宣示、倡導(dǎo)，不具有可操作性。

報告建議，老齡政策首先應(yīng)該明確老齡服務(wù)所遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如老年人家庭服務(wù)的培訓(xùn)要有什么樣的內(nèi)容，達(dá)到什么樣的水平才能上崗，如何防范風(fēng)險，出現(xiàn)問題和糾紛如何解決等，都需要有明確的規(guī)定才能夠保證服務(wù)者和服務(wù)對象雙方的合法權(quán)益，有些老齡基本政策和具體政策之間，以及老齡具體政策之間存在不一致的內(nèi)容，也需要及時修改和完善。

結(jié)論：《中國式養(yǎng)老只能靠自己》http://news.ifeng.com/opinion/special/laowusuoyi