第一篇：在充分發(fā)揮紀(jì)委在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用

在充分發(fā)揮紀(jì)委在懲治和預(yù)防腐敗體系

建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用

反腐倡廉是黨的建設(shè)的浩大工程，是全黨全國的大事。反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制要求，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與。并且在十七大通過的新黨章第八章第四十四條中再次強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其它黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。天潤公司作為一家國有企業(yè)，肩負(fù)的不僅是國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)還肩負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治責(zé)任。從2002年公司在兵團(tuán)率先實(shí)行農(nóng)資“一票到戶”以來，2007年，在全兵團(tuán)推廣實(shí)行，成為兵團(tuán)改革開放的力舉。因此，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好“一票到戶”制度，幾年來，公司紀(jì)委在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，整合反腐敗資源，統(tǒng)籌反腐敗力量，形成反腐敗合力，維護(hù)黨的紀(jì)律，貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，推動(dòng)反腐倡廉工作深入開展，確保職工購肥舒心，用肥放心，增收歡心。

怎樣充分發(fā)揮紀(jì)委在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用呢？我從工作實(shí)踐談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

將紀(jì)委定位為“組織協(xié)調(diào)”，并不意味著紀(jì)檢監(jiān)察部門的地位和作用降低了，工作任務(wù)減輕了，而是提出了更新、更高的要求。紀(jì)檢監(jiān)察部門不是一般的業(yè)務(wù)部門和單純的辦案機(jī)關(guān)，而是抓黨 1

風(fēng)廉政建設(shè)的綜合部門，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行自己的職責(zé)，不僅要組織協(xié)調(diào)好反腐敗的各項(xiàng)工作，而且要積極參與發(fā)展實(shí)踐，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供政治保障。一是要為黨委當(dāng)好參謀和助手。根據(jù)上級(jí)黨委的部署和要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際研究制定反腐敗工作的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案；協(xié)助黨委建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為落實(shí)反腐敗任務(wù)提供組織保證；加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)正反兩方面典型，為黨委決策提供依據(jù)。二是要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。通過建立健全責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，充分發(fā)揮各職能部門主動(dòng)性和積極性，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。三是要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。主動(dòng)與有關(guān)部門緊密協(xié)作，相互配合，加強(qiáng)對(duì)所屬單位反腐敗工作的監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處；同時(shí)積極依靠群眾參與監(jiān)督檢查，形成黨內(nèi)外監(jiān)督相互結(jié)合的監(jiān)督體系，推動(dòng)反腐敗斗爭的深入。

充分發(fā)揮紀(jì)委在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用時(shí)要把握的要點(diǎn)和原則：

一是準(zhǔn)確定位，明確抓什么。組織是前提，協(xié)調(diào)是保證。紀(jì)委要協(xié)助黨委通盤謀劃黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，針對(duì)全局性、傾向性問題，及時(shí)提出對(duì)策和建議，在始終堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗工作中組織協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)反腐敗職能部門依法依紀(jì)有序展開工作，力求取得最好成效。紀(jì)委按照各科室職能和職責(zé)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督察，力求高效。紀(jì)委在組織協(xié)調(diào)時(shí)，必須兼顧組織和協(xié)調(diào)兩個(gè)方面的作 2

用，首先組織要有力。要講求組織聚合度，構(gòu)建最適當(dāng)?shù)慕M織規(guī)模。根據(jù)工作的需要，按要求組織凝聚力，構(gòu)建最具效能和戰(zhàn)斗力的組織。在組織程度上，切合工作實(shí)際，形成核心緊密型的組織。其次協(xié)調(diào)要有方。要善于充分協(xié)商，集思廣益。由于其他科室所處的位置不同，看事物的角度不同，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)不同，所賦予的職能不同，要形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，達(dá)到共同的目的，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，紀(jì)委必須要在相應(yīng)的組織中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)協(xié)商和溝通，廣泛聽取其他科室部門的意見和建議，集思廣益，從而使我們對(duì)具體反腐敗工作的決策更具科學(xué)性和合理性；要善于靈活調(diào)度，提高效益。要使組織中既有的力量發(fā)揮最大的效能，紀(jì)委在具體組織協(xié)調(diào)中要靈活應(yīng)變，合理調(diào)度，把現(xiàn)有的人財(cái)物力充分調(diào)動(dòng)起來，用到刀口上，努力形成最大的反腐敗效果。二是掌握方法，知道怎樣抓。要搞好調(diào)查研究，明確組織協(xié)調(diào)的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，建立健全組織協(xié)調(diào)制度，建立長效機(jī)制，及時(shí)把組織協(xié)調(diào)情況向黨委匯報(bào)，讓班子知道各部門工作情況，深化組織協(xié)調(diào)工作。

做好組織協(xié)調(diào)工作還應(yīng)把握好以下原則：一是顧全大局。反腐倡廉是全黨全國的大局，紀(jì)委在協(xié)助黨委謀劃黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)，時(shí)刻服從和服務(wù)于這個(gè)大局。在組織協(xié)調(diào)反腐敗工作時(shí)，顧全大局，以高度的政治責(zé)任感和高度負(fù)責(zé)的精神投入工作，不能以任何理由影響這個(gè)大局。二是有堅(jiān)定的原則性和適當(dāng)?shù)撵`活性。紀(jì)委在組織協(xié)調(diào)反腐敗工作時(shí)，一定要堅(jiān)持原則，在原則問題上沒有調(diào)和的余地，在大目標(biāo)一致的前提下，在工作 3

方式方法上，要根據(jù)實(shí)際情況，為確實(shí)有效解決問題，掌握適當(dāng)?shù)摹⒈匾撵`活性，以求得最佳工作效果。三是按程序辦事。該依照組織程序的依照組織程序，該依照法律程序的依照法律程序，程序正確才能保證結(jié)果的正確。

發(fā)揮紀(jì)委在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用，應(yīng)貫穿“四項(xiàng)職能”：

紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)是治標(biāo)和治本兩大塊，概括起來就是教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項(xiàng)職能。紀(jì)委進(jìn)行組織協(xié)調(diào)必須要貫穿并滲透到這四項(xiàng)職能之中。胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。第一，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。要開展對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施執(zhí)行情況的檢查，保證中央政策措施落實(shí)到位。第二，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。第三，加大查辦案件工作力度，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。要加大預(yù)防腐敗力度，切實(shí)提高監(jiān)管水平。第四，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益。要重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，既要深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，又要形成防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制。

多年來，天潤公司把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作納入企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營總體目標(biāo)之中，一起研究，一起部署，一起實(shí)施一起考核。形成縱向到底、橫向到邊的工作體系。公司經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)分布在焉耆、庫爾勒、尉犁、普惠、新和、庫車、沙雅和各農(nóng)業(yè)團(tuán)場，點(diǎn)多線長。一線干部需要與各種經(jīng)濟(jì)成分的商家打交道，在這樣的環(huán)境下，腐敗現(xiàn)象有滋長的土壤，稍有疏忽，干部就可能被物質(zhì)利益所誘惑，跌進(jìn)腐敗的泥坑，其結(jié)果必定是企業(yè)利益受損，國有資產(chǎn)流失。針對(duì)這一狀況，紀(jì)委將黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作作為企業(yè)建設(shè)的重要保障，提出了黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的總體思路，即“教育優(yōu)先，制度跟上，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅懲治，構(gòu)建四道堅(jiān)強(qiáng)防線，形成具有天潤特色的懲治和預(yù)防腐敗體系”。在這四道防線中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲治是手段。四道防線相輔相成，相互促進(jìn)，使天潤成為廉潔高效企業(yè)。

一、注重廉政教育，構(gòu)筑好干部職工思想道德防線。在抓廉政教育上，立足教育，著眼防范，公司紀(jì)委堅(jiān)持抓好兩個(gè)教育。一是宗旨教育。黨委紀(jì)委把學(xué)習(xí)貫徹黨章明確提到更高要求。把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)落到實(shí)處。深入開展反腐倡廉工作，用黨的全心全意為人民的宗旨教育干部，幫助干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹立正確的權(quán)力觀，使領(lǐng)導(dǎo)干部黨章意識(shí)、黨員意識(shí)、信念意識(shí)、宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、榮辱意識(shí)不斷增強(qiáng)。具體做法：一是堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，干部一學(xué)制度，黨員“三會(huì)一課”制度。在學(xué)習(xí)上采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的形式，一方面加大對(duì)干部的 5

外培的力度，另一方面聘請(qǐng)師黨校老師，為廣大黨員講授了黨的十七大報(bào)告。深刻領(lǐng)會(huì)精神，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志《在四川召開的抗震救災(zāi)工作會(huì)議上的講話》、中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》。組織名黨員干部參加《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》知識(shí)答題活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)廣大黨員、干部自覺遵守黨紀(jì)國法，知榮辱，明是非，廉潔從業(yè)意識(shí)，提高思想道德防線，拒腐防變能力。公司紀(jì)委按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面履行職責(zé)，從而引導(dǎo)黨員干部把黨和人民賦予的權(quán)利用在關(guān)心群眾疾苦，關(guān)心公司發(fā)展，替群眾著想，為群眾辦事上，而不是用在以權(quán)謀私、貪圖享受上。二是警示教育。廣泛深入地開展各項(xiàng)教育活動(dòng)。及時(shí)組織黨員干部到28團(tuán)警示教育基地進(jìn)行現(xiàn)身說法教育。結(jié)合第黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，我們施教于先，未雨綢繆，緊扣主題，特邀師檢察院的同志系統(tǒng)講述職務(wù)犯罪的種類特點(diǎn)、產(chǎn)生的根源等，采取以案釋法的形式，進(jìn)行案例警示教育，引導(dǎo)廣大黨員干部算清政治、經(jīng)濟(jì)、人身、家庭“四筆賬”，讓大家感受職務(wù)犯罪帶來的社會(huì)危害，以及給個(gè)人、家庭造成的嚴(yán)重后果，使其心靈受到震撼，從而強(qiáng)化世界觀、權(quán)力觀教育，自重自警，增強(qiáng)反腐防腐意識(shí)。減少和防止腐敗行為發(fā)生。多年來，結(jié)合主題活動(dòng)，聘請(qǐng)司法干部對(duì)《合同法》、《擔(dān)保法》如何在實(shí)際經(jīng)營中正確應(yīng)用進(jìn)行了講解。為提高國有和國有控股企業(yè)干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同時(shí)，組織全體中層以上 6

管理人員和員工參加測試取得了成效。并通過報(bào)紙、電視、內(nèi)部刊物或電教片結(jié)合公司實(shí)際開展討論。公司紀(jì)委在以往工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好反腐倡廉教育，完善“大宣教”工作格局，利用宣傳牌、知識(shí)競賽、電化教育，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)，一是著力增強(qiáng)宗旨觀念，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民。要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事，努力把為群眾排憂解難的工作落到實(shí)處。二是著力提高實(shí)踐能力，切實(shí)用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。要牢固樹立馬克思主義的實(shí)踐觀點(diǎn)，把黨的科學(xué)理論與改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐緊密結(jié)合起來，認(rèn)真研究解決實(shí)際問題，不斷提高干事創(chuàng)業(yè)能力，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力。三是著力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行黨和人民賦予的職責(zé)。要牢記黨和人民的重托，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把功夫下到抓落實(shí)上，兢兢業(yè)業(yè)完成組織上交付的工作任務(wù)。四是著力樹立正確政績觀，切實(shí)按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展。要求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，察實(shí)情、講實(shí)話，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí)效，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。五是著力樹立正確利益觀，切實(shí)把人民利益放在首位。要以人民利益為重，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求與實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、人民利益緊密聯(lián)系起來，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，努力實(shí)踐共產(chǎn)黨人高尚的人生價(jià)值。六是著力增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念，切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持民主集中制，自覺同黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持高度一致，保證中央政令 7

暢通。在當(dāng)前形勢下，堅(jiān)持艱苦奮斗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事業(yè)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步加大解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面突出問題力度，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力的政治保障。

引導(dǎo)大家從我做起，從身邊做起，從點(diǎn)滴做起，把加強(qiáng)自身建設(shè)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，廣大黨員干部結(jié)合自身實(shí)際，黨委4名成員撰寫心得體會(huì)都在3500字以上，中層領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫心得體會(huì)都在2000字以上。黨員在2000字。公司先后多次組織黨員和入黨積極分子來到十八團(tuán)渠紀(jì)念園，農(nóng)二師展覽館，對(duì)先輩進(jìn)行緬懷，面對(duì)黨旗莊嚴(yán)宣誓。通過主題教育，激發(fā)了黨員干部廉潔奉公、甘愿奉獻(xiàn)的工作熱情。通過以上兩個(gè)教育，增強(qiáng)黨員干部為國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值責(zé)任意識(shí)、引導(dǎo)企業(yè)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，有效地提高了黨員干部的防腐免疫力。

二、注重制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理。幾年來，公司紀(jì)委不斷推進(jìn)“權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、制約有效”的內(nèi)控機(jī)制，以制度建設(shè)為核心，建立用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、按制度辦事、靠制度管人的制衡控制機(jī)制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策，建立企業(yè)黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行民主評(píng)議制度，建立重大事項(xiàng)報(bào)告和重大財(cái)產(chǎn) 8

損失責(zé)任追究制度，提高源頭防腐水平。幾年來，公司結(jié)合實(shí)際，在規(guī)范決策行為方面，先后修訂了《物資采購銷售管理辦法四員會(huì)審制》、《物資采購的競價(jià)議價(jià)制度》、《合同簽訂逐級(jí)審核制度》、《貨款承付兩級(jí)審核制度》、《庫存物資驗(yàn)收保管制度》、《集體定價(jià)的銷售制度》、《物資賒銷的最終審批制度》、《物資采購銷售管理考核的責(zé)任追究制度》、同時(shí)根據(jù)各分公司自身經(jīng)營現(xiàn)況，區(qū)別對(duì)待加以管理，分別出臺(tái)了《金屬公司、庫分公司和供應(yīng)中心經(jīng)營管理辦法》等19項(xiàng)制度。在規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為方面，修訂了《天潤公司紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法檢查考核工作方案》，并成立各分公司成立銷售定價(jià)小組、商品采購小組、費(fèi)用支出審定小組(經(jīng)營性和非經(jīng)營性)、安全領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)進(jìn)入公司的供應(yīng)商戶，建立經(jīng)營檔案，如有不良經(jīng)濟(jì)行為的，不得進(jìn)入天潤公司市場，公司實(shí)行這一制度后，市場秩序得到凈化，資金有了安全保障。加強(qiáng)了財(cái)務(wù)和財(cái)產(chǎn)管理、加強(qiáng)了監(jiān)督的管理、加強(qiáng)物資采購、銷售的管理等等，杜絕因管理上出現(xiàn)的漏洞為干部違法違紀(jì)提供便利的問題發(fā)生。

三、從嚴(yán)治企，構(gòu)建監(jiān)督防線，有效制約權(quán)力運(yùn)行。為落實(shí)農(nóng)二師“三重一大”、農(nóng)資一票到戶、農(nóng)資準(zhǔn)入、農(nóng)資專戶政策，構(gòu)筑規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營防線，強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，讓農(nóng)工、農(nóng)民買到優(yōu)質(zhì)化肥、放心農(nóng)藥。一是抓農(nóng)資準(zhǔn)入防線。嚴(yán)格按照農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入制度的要求，審核報(bào)批，加強(qiáng)行業(yè)自身管理；二是抓企業(yè)自律防線。嚴(yán)把采購和銷售關(guān)口，按照師黨委、紀(jì)委統(tǒng)一要求，專門成立農(nóng)資采購和定價(jià)兩個(gè)組，實(shí)行陽光操作統(tǒng)一采購、統(tǒng)一定價(jià)，確?！耙黄钡綉簟?農(nóng)資銷售不高于同期、同類、同質(zhì)產(chǎn)品 9

當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格。各網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行“五統(tǒng)一”既統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一售價(jià)、統(tǒng)一備案，統(tǒng)一管理，從源頭上杜絕假冒、偽劣農(nóng)資騙農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生；三是抓維權(quán)防線。推行農(nóng)資商品質(zhì)量、價(jià)格先行負(fù)責(zé)制，始終抓住價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)不放松，所經(jīng)銷的物資中沒有發(fā)生過真正意義上質(zhì)量投訴，維護(hù)農(nóng)工、農(nóng)民的利益；四是抓監(jiān)督防線。公司紀(jì)檢監(jiān)察部門，積極配合師紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)農(nóng)資市場安全監(jiān)管，特別是“一票到戶”落實(shí)情況進(jìn)行“三項(xiàng)”檢查，一查購入農(nóng)資是否與準(zhǔn)入目錄相吻合；二查農(nóng)資價(jià)格是否實(shí)行一月一報(bào)；三查農(nóng)工反映的農(nóng)資問題是否得到落實(shí)；五抓暢通監(jiān)督防線。根據(jù)團(tuán)場各層面，分別聘請(qǐng)了電視臺(tái)臺(tái)長、連隊(duì)倉庫保管員、農(nóng)工擔(dān)任農(nóng)資供應(yīng)行風(fēng)建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員。六建立與監(jiān)事會(huì)、工會(huì)組織、財(cái)務(wù)、審計(jì)、組織人事協(xié)同系統(tǒng)，發(fā)揮協(xié)作監(jiān)督作用。支持和保證監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)，主動(dòng)接受監(jiān)事會(huì)在貫徹公司相關(guān)決定、規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營方面以及經(jīng)營行為、財(cái)務(wù)狀況、資本運(yùn)營方面的監(jiān)督；發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)在民主決策、民主監(jiān)督、民主管理中的作用，引導(dǎo)職工圍繞生產(chǎn)經(jīng)、改革改造以及職工關(guān)心的問題提合理化建議，全面推進(jìn)企務(wù)公開，實(shí)行民主管理切實(shí)保障員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止國有資產(chǎn)流失；努力推進(jìn)政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好班子”建設(shè)，凝聚職工隊(duì)伍。同時(shí)，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，紀(jì)委分別對(duì)金屬、農(nóng)貿(mào)、物貿(mào)、農(nóng)資和庫分公司等重點(diǎn)服務(wù)性窗口單位，進(jìn)行檢查，根據(jù)檢查結(jié)果分析情況，研究 10

對(duì)策，查找根源，標(biāo)本兼治，積極探索加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新方式，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，提供強(qiáng)有力的政治保證和紀(jì)律保證。

四、嚴(yán)肅懲治，凈化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境?！皩⒉淮虿粓?jiān)，兵不斬不齊”。近年，國有商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展不平衡，原因是多方面的，有市場變化、機(jī)制不活、管理滯后等原因，也存在個(gè)別違紀(jì)、違規(guī)、挖墻角的嚴(yán)重問題。公司在對(duì)各所屬企業(yè)資產(chǎn)、物資庫存、資金往來、財(cái)務(wù)賬目和經(jīng)營項(xiàng)目等方面調(diào)查、檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)部分公司出現(xiàn)的擅自賒欠，嚴(yán)查不貸。2005年，針對(duì)公司個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)存在欠款問題，紀(jì)委堅(jiān)持“細(xì)致調(diào)查，認(rèn)真查證，以實(shí)為據(jù)，明辨是非，慎重處理”的原則。對(duì)干部違規(guī)賒欠問題進(jìn)行了查證，根據(jù)公司管理辦法，慎重定性，嚴(yán)肅處理，使當(dāng)事人心服口服，既維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性，又對(duì)廣大職工起到了很好的警示教育作用。同時(shí)對(duì)違規(guī)賒欠，進(jìn)行認(rèn)真剖析其根源、起因和教訓(xùn)，加強(qiáng)防范，積極教育，規(guī)范經(jīng)營，堵塞漏洞。

紀(jì)委對(duì)有些因工作方法不當(dāng)造成群眾誤解的問題，也逐一查 證，予以澄清，解決群眾誤解。2006年，公司在清產(chǎn)核資過程中，了解到一位在疆工作了30余年，告老回上海的退休老同志，在崗時(shí)公司分有住房，回上海后住房被公司收回，公司讓其暫時(shí)居住在上海的公房代辦相關(guān)業(yè)務(wù)，但其本人退休后沒有清退公房，針對(duì)這一棘手的問題，既要按政策安排好同志，又不能讓國有資產(chǎn)流失。為化解老同志的情緒，紀(jì)委的同志趁在上海學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，多次到老人家走訪促膝交談，動(dòng)之以情，曉之以理，講政策講原則，回來后，又多次與當(dāng)事人溝通、交換意見。同時(shí)，及時(shí)向師 11

紀(jì)委、國資委匯報(bào)情況，聽取他們對(duì)工作的指導(dǎo)意見，經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)，避免了國有資產(chǎn)的流失。

公司這四道防線中，牢牢抓住教育是基礎(chǔ)，通過教育促使天潤干部員工“不想”腐敗，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過完善制度和加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)依法治企，保證干部員工“不能”腐?。粦椭问鞘侄?，通過懲治實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治企，促使干部員工“不敢”腐敗。促成企業(yè)“拓一片市場，交一方用戶，育一批人才，樹一座豐碑”內(nèi)涵，形成生產(chǎn)經(jīng)營和反腐倡廉的良性互動(dòng)，提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量，確保“一票到戶”制度企業(yè)經(jīng)營安全，維護(hù)了農(nóng)工利益，贏得了用戶的信賴和社會(huì)的認(rèn)同。

第二篇：在加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中

在加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，教育、制度、監(jiān)督、懲處缺一不可。只有把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督懲處的威懾力有機(jī)結(jié)合，才能標(biāo)本兼治。同理，只有創(chuàng)新反腐倡廉教育內(nèi)容和形式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成果取信于民。

一、如何創(chuàng)新反腐倡廉教育的內(nèi)容和形式

反腐倡廉教育的內(nèi)容可概括為黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。教育的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員和全體共產(chǎn)黨員；教育的形式有下發(fā)文件、黨校培訓(xùn)、召開會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)宣講、口頭灌輸?shù)榷喾N多樣；教育的載體有廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、黑板報(bào)等宣傳媒體；教育的普及方法是全面開展廉政文化“七進(jìn)”活動(dòng)，即廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)家庭；開展教育活動(dòng)最需要的是人力、物力、財(cái)力的投入。

在開展反腐倡廉宣傳教育工作中，全黨全社會(huì)最不愿看到的就是“宣傳教育轟轟烈烈、腐敗分子前腐后繼”的尷尬現(xiàn)實(shí)；困擾從事宣教工作者的難題就是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育如何走出重教育輕監(jiān)督的困境”；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部盼望的就是創(chuàng)新反腐倡廉教育內(nèi)容和形式，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

反腐倡廉教育乏力的原因有以下幾個(gè)方面；一是少數(shù)教育者言行不一。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部每次在教育別人時(shí)，往往都是端坐臺(tái)上，口如懸河，振振有詞，一旦被查處成為腐敗分子之后，就形成“自己打自己嘴巴”，成為反面的教育對(duì)象。二是教育的針對(duì)性不強(qiáng)。多數(shù)單位在開展反腐倡廉教育時(shí)，習(xí)慣召開會(huì)議，聽領(lǐng)導(dǎo)講話，念文件；而很多領(lǐng)導(dǎo)的講話稿均由“寫手”代筆，有的網(wǎng)絡(luò)下載，空對(duì)空，一陣風(fēng)，走過場，被群眾戲稱為“臺(tái)上講反腐敗，臺(tái)下帶頭搞腐敗”。三是教育的手法呆板。由于教育習(xí)慣于采取灌輸、說教的方法進(jìn)行，被教育者沒有激情，也就失去積極主動(dòng)配合精神。四是被教育者心不在焉。很大一部分被教育者參加集中教育的積極性和主動(dòng)性不夠，借口工作忙，逃避反腐倡廉教育；即使參加，也是注意力不集中，被動(dòng)教育。五是教育的效果不明顯。由于教育的體制機(jī)制還不夠健全完善，教育的成果與領(lǐng)導(dǎo)干部任用沒有很好地掛鉤，影響不了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致教育的效果不明顯。雖然年年都開展反腐倡廉宣傳教育月活動(dòng)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓工作落實(shí)上仍然存在著“躲著、拖著、壓著、賴著、罵著”的問題。六是教育的說服力度太小。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然已將宣傳教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，但考核獎(jiǎng)懲落實(shí)力度不夠，責(zé)任追究力度不大。

二、怎樣增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性

反腐倡廉教育的目的是為了不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的自覺性和免疫力。實(shí)踐證明，只有努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各展所長、依靠人民群眾廣泛參與的“大宣教”工作格局，才能增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固教育的基礎(chǔ)成果。在反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)中，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由紀(jì)委牽頭，聯(lián)合宣傳、組織部門參與主辦，協(xié)調(diào)廣播電視、文化部門、文藝表演團(tuán)體具體承辦，每次適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，既調(diào)動(dòng)了牽頭部門的積極性，又為參與承辦單位提供了展示才藝的平臺(tái)，贏得了廣大人民群眾的掌聲，也提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐倡廉教育重要性的認(rèn)識(shí)，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理反腐倡廉教育與服務(wù)大局、服務(wù)中心的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)反腐倡廉教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)。

（二）紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各展所長。姚安縣紀(jì)委組織協(xié)調(diào)廣播、電視等部門利用多種媒體加大反腐倡廉宣傳力度，在縣電視臺(tái)播放廉政格言警句、開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)行業(yè)負(fù)責(zé)人“福地清風(fēng)訪談”和“福地清風(fēng)窗”電視專欄；在氣象顯示屏滾動(dòng)播出廉政格言警句；縣電信公司利用手機(jī)發(fā)送廉政短信；在姚安紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、黨建網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)上登載反腐倡廉信息；縣文聯(lián)在姚安《荷城文藝》刊物上開辟“勤政廉政之窗”，宣傳勤政廉政先進(jìn)事跡；縣老年書協(xié)舉辦廉政書畫展；縣文化館、花燈劇團(tuán)、電影公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)民戲劇協(xié)會(huì)等文化團(tuán)體將反腐倡廉內(nèi)容以多姿多彩的表現(xiàn)形式表達(dá)出來，讓人民群眾喜聞樂見；在縣委黨校開辦“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部半月講壇”，對(duì)縣鄉(xiāng)村干部進(jìn)行廉政教育；縣委組織部安排全縣科級(jí)干部為基層黨支部講廉政黨課；縣紀(jì)委組建“福地清風(fēng)宣講團(tuán)”在全縣巡回宣講反腐倡廉內(nèi)容；征訂《廉政準(zhǔn)則》讀本等相關(guān)書籍，要求各單位參加視屏?xí)?bào)告會(huì)，采取看互聯(lián)網(wǎng)反腐論壇欄目、開討論會(huì)、寫心得、考試、交流、座談、對(duì)照檢查等形式，積極開展學(xué)報(bào)刊、用報(bào)刊活動(dòng)；編輯《警鐘》正反典型教育讀本；通報(bào)當(dāng)年查結(jié)的違紀(jì)違法案件；運(yùn)用先進(jìn)典型開展示范教育，剖析違紀(jì)案件警示教育，權(quán)衡利弊得失廉政教育。多措并舉，拓展反腐倡廉教育的空間。

（三）突出工作重點(diǎn)，力求普遍推開。重點(diǎn)開展廉政文化“七進(jìn)”工作的推廣和普及，依靠縣級(jí)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好縣鄉(xiāng)村三級(jí)的廉政文化建設(shè)工作?？h紀(jì)委要求縣級(jí)部門在抓好自身建設(shè)的同時(shí)，督促下屬單位的站所抓好廉政文化建設(shè)，全縣已經(jīng)建立廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)22個(gè)，建成廉政文化長廊1條，全面推進(jìn)廉政文化“七進(jìn)”工作。

（四）建立健全制度，發(fā)揮約束作用。姚安縣紀(jì)委建立健全反腐倡廉教育制度，堅(jiān)定教育的信念、養(yǎng)成教育的習(xí)慣、增強(qiáng)教育的本領(lǐng)、追求教育的效果，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，增強(qiáng)反腐倡廉教育針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹《中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和姚安縣《實(shí)施方案》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《反腐倡廉宣傳教育制度（試行）》、《姚安縣領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政提醒談話制度》（試行）等制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺遵守個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、公務(wù)用車管理及嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)要求，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的自律意識(shí)，建立用制度管人、管權(quán)、管事，按制度辦事的工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政。

（五）加大監(jiān)督力度，教育觸及靈魂。縣委聘請(qǐng)了黨風(fēng)廉政巡視

員10名，縣委、政府聘請(qǐng)了10名督查專員，縣紀(jì)委監(jiān)察局聘請(qǐng)了廉政監(jiān)督員10名，縣政府糾風(fēng)辦聘請(qǐng)了特邀監(jiān)察員10名，進(jìn)一步健全專門監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督工作。一是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，針對(duì)苗頭性、傾向性問題，采取“扯袖子”、“打招呼”談話提醒，開展預(yù)警談話,責(zé)成“說明問題”書面提醒，實(shí)施“行政問責(zé)”記過提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。防范在前，未雨綢繆；觸及靈魂，銘心刻骨。二是加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。認(rèn)真實(shí)施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。三是繼續(xù)做好下級(jí)黨委負(fù)責(zé)人向縣紀(jì)委常委會(huì)匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，改進(jìn)匯報(bào)方式，完善評(píng)議方法，增強(qiáng)監(jiān)督效果。四是加強(qiáng)同組織人事部門的協(xié)作。完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，全面了解黨員干部的勤政廉政情況。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力。五是制定廉政監(jiān)督員管理辦法。充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員的作用，高度關(guān)注群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、生活圈的議論和反映，廣泛收集廉政信息，延伸監(jiān)督觸角。

（六）堅(jiān)決懲治腐敗分子，營造風(fēng)清氣正環(huán)境。要讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)教育就是保護(hù)的重要性和必要性，必須把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲處的威懾力結(jié)合起來，堅(jiān)決懲治腐敗分子，營造風(fēng)清氣正的和諧發(fā)展環(huán)境。一是探索領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況公示和廉潔從政情況評(píng)議辦法。二是出臺(tái)黨風(fēng)廉

政建設(shè)不良行為記錄辦法，實(shí)施不良記錄動(dòng)態(tài)管理。三是查辦案件要與警示教育、建章立制和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)辦案最佳的政治、法紀(jì)、社會(huì)效果。四是加強(qiáng)案件的剖析、總結(jié)和通報(bào)，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。五是要強(qiáng)化對(duì)被查處人員的回訪教育，幫助被處分人員解除思想負(fù)擔(dān)，達(dá)到春風(fēng)化雨的教育效果。

第三篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的幾點(diǎn)思考

.黨建研究論文.監(jiān)獄基層黨組織在新時(shí)期

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的幾點(diǎn)思考

黎塘監(jiān)獄 韋壽華

2006年，黎塘監(jiān)獄黨委制定了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法》，該監(jiān)獄基層黨組織在監(jiān)獄黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建“無干警違法違紀(jì)單位”活動(dòng)為載體，通過開展開展“身邊人說身邊廉政事”活動(dòng)、組織黨員民警參加廉政文化藝術(shù)節(jié)、組織黨員民警觀看作風(fēng)建設(shè)示范教育片及警示教育片等行之有效的形式，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為監(jiān)獄取得監(jiān)管改造工作和隊(duì)伍建設(shè)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“五無”目標(biāo)，立下了汗馬功勞。但是，監(jiān)獄基層黨組織還不可以在反腐倡廉建設(shè)工作上松一口氣。中共中央2008年6月頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》為監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗工作指明了方向。

一、正確判斷當(dāng)前我監(jiān)的反腐倡廉形勢

伴隨人類的私有財(cái)產(chǎn)的出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象就一直存在著。中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》中指出，當(dāng)前我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)健時(shí)期，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨著許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

黎塘監(jiān)獄雖然實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄工作“五無”三連冠的目標(biāo)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)水平上了一個(gè)新的臺(tái)階，但是，這個(gè)臺(tái)階是供監(jiān)獄爭取預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得更大的成績而積蓄能量的，在中共中央把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系重點(diǎn)工作放在十分重要位臵的今天，監(jiān)獄基層黨組織不但不能在成績面前松一口氣，而是應(yīng)該百尺竿頭，更進(jìn)一步。

為了使監(jiān)獄的預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得更大的成績，基層黨組織首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我監(jiān)的預(yù)防腐敗體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，取得監(jiān)獄工作“五無”三連冠的目標(biāo)，只不過是萬里長征走完了第一步。監(jiān)獄是社會(huì)的一個(gè)組成部分，整個(gè)社會(huì)的反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，我區(qū)司法行政系統(tǒng)的反腐倡廉形勢也不例外，根據(jù)自治區(qū)司法廳黨組成員、駐廳紀(jì)檢組組長劉啟春同志在2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告會(huì)上的講話，我區(qū)司法行政系統(tǒng)的反腐倡廉形勢嚴(yán)峻突出表現(xiàn)在：一是貪污受賄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別干部不能正確行使手中的權(quán)力，以權(quán)謀私。二是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)存在徇私舞弊、知法犯法的現(xiàn)象。有的利用辦理減刑減期、假釋、保所外就醫(yī)、安排工種、安排接見等，侵犯罪犯、勞教人員及其親屬的合法權(quán)益；有的體罰打罵罪犯、勞教人員致傷致殘。三是執(zhí)行制度不嚴(yán)，檢查落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。四是個(gè)別干部經(jīng)不起燈紅酒綠的考驗(yàn)，生活道德問題時(shí)有發(fā)生。

這些案例雖然不是發(fā)生在我們黎塘監(jiān)獄，但都發(fā)生在我們政法系統(tǒng)內(nèi)部，可能有些基層單位的黨員民警認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象是監(jiān)獄上層才能出現(xiàn)的現(xiàn)象，從近幾年的監(jiān)獄系統(tǒng)民警違法違規(guī)通報(bào)案件當(dāng)中，我們可以看到，基層單位的黨員民警依然存在腐敗現(xiàn)象，在中共中央把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系重點(diǎn)工作放在十分重要位臵的今天，在我區(qū)政法系統(tǒng)反腐倡廉目前的嚴(yán)峻形勢下，監(jiān)獄基層黨組織萬萬不要高枕無憂，把預(yù)防腐敗體系建設(shè)擱臵一旁。

二、深刻分析監(jiān)獄基層單位存在腐敗現(xiàn)象的原因

正如劉啟春同志所言，發(fā)生這些問題的原因是多方面的，但主要

的原因有五個(gè)方面。一是少數(shù)單位抓業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)思想不夠端正，不能全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不能樹立正確的政績觀，不能堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的思想，抓業(yè)務(wù)工作力度大，而抓隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度不夠，存在抓隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。二是監(jiān)管不嚴(yán)，制度不落實(shí)，行為不規(guī)范。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不管不抓，對(duì)干警的教育、管理和懲處失之于寬、失之于軟，對(duì)存在的問題視而不見，放任自由；有的領(lǐng)導(dǎo)干部本身站得不直，說話不響，管人管事不夠理直氣壯。三是個(gè)別干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不強(qiáng)，管理自己、控制自己、把握自己的能力不強(qiáng)，適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需要。四是少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問題的發(fā)生重視不夠，存在大事化小、小事化了、有案不查、瞞案不報(bào)的現(xiàn)象，表面上說是愛護(hù)干部，實(shí)際上是害了干部。五是個(gè)別干警法制觀念淡薄，貪圖小便宜，時(shí)常為了一些蠅頭小利挺而走險(xiǎn)。

進(jìn)一步分析監(jiān)獄系統(tǒng)基層單位黨員民警違法違規(guī)的原因，可以歸納為如下幾類：

（一）法律信仰的失卻和規(guī)則意識(shí)偏離。依法行政體現(xiàn)在監(jiān)獄行刑活動(dòng)中，最突出的刑罰執(zhí)行依據(jù)和程序的法制化。這是現(xiàn)代監(jiān)獄公正執(zhí)法的基本要求，一方面是因此也是最可能出現(xiàn)沖突的關(guān)節(jié)點(diǎn)。表現(xiàn)在一些民警身上，與罪犯及其親屬界限不清，另一方面是在罪犯考核獎(jiǎng)懲、乃至申報(bào)減刑假釋保外就醫(yī)過程中，濫用自由裁量權(quán)。2002年，某監(jiān)獄發(fā)生一起徇私枉法案件，在一罪犯減刑過程中，多名民警共同作案私自撤去罪犯檔案中的一件處分記錄材料，隱瞞其受處分事實(shí)，導(dǎo)致該罪犯獲得減刑半年。事發(fā)后，6人被追究刑事責(zé)任，另有多人分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。從整個(gè)案件看，其犯罪成本與結(jié)果存在著明顯的不對(duì)等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有個(gè)別民警收受罪犯親屬錢物事實(shí)；也有民警僅僅是因?yàn)槭烊说恼?qǐng)托；從案發(fā)后涉案人員的悔罪材料分析作案者動(dòng)機(jī)，除了心存僥幸，更多的在于民警執(zhí)法活動(dòng)中主觀隨意性。無視減刑是我國行刑制度的重要內(nèi)容，其條件和程序規(guī)則的客觀公正性和嚴(yán)肅性，卻把“熟人社會(huì)”的人情、“面子”等等作為潛規(guī)則。法律信仰的失卻和規(guī)則意識(shí)偏離的另一種表現(xiàn)，是打罵體罰罪犯的現(xiàn)象，因此引起的民警違法違紀(jì)案件近幾年幾乎年年

都有發(fā)生。分析中間具有共性的原因，從深處看是缺少執(zhí)法為民的基本理念和素養(yǎng)，沒有尊重和保護(hù)罪犯合法權(quán)利的法制意識(shí)；而最直接的，起碼是缺少對(duì)各種禁止性規(guī)定的警懼，沒有把各種制度條規(guī)內(nèi)化為內(nèi)心的戒律，因此缺乏研究和掌握科學(xué)的教育管教技能的動(dòng)力；而舊傳統(tǒng)行刑思想?yún)s一直蟄伏其間，遇有機(jī)會(huì)，就蠢蠢欲動(dòng)。

（二）對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)偏離。其表現(xiàn)也是兩方面，一是利用手中的權(quán)力為所欲為，以權(quán)謀私，致使行政行為商品化。為那些覬覦通過權(quán)錢交易、權(quán)情交易達(dá)到個(gè)人牟利目的的不法分子提供機(jī)會(huì)，自己不斷膨脹的私欲從中得到滿足。從近幾年監(jiān)獄系統(tǒng)的發(fā)案情況看，案件基本集中在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貪污受賄和執(zhí)法過程中徇私舞弊兩類。其共性的特點(diǎn)是將國家賦予的社會(huì)公共權(quán)力私有化。主觀上的原因是個(gè)人的貪欲作祟，但熟人之間的請(qǐng)托，無疑起了牽線搭橋、推波助瀾的作用。2004年上半年，某監(jiān)獄紀(jì)委集中查處了少數(shù)民警收受罪犯及其親屬錢物案。9個(gè)民警涉案，涉及款物，大到上萬人民幣，小到一些煙酒、幾件衣物。其中8人是現(xiàn)職或在違紀(jì)期間擔(dān)任過分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，在監(jiān)獄基層工作中有一定的執(zhí)法權(quán)和處臵權(quán)。罪犯為了改善受改造的生存狀態(tài)，無孔不入，將他們當(dāng)作首選目標(biāo)。形成這種物質(zhì)關(guān)系的切入點(diǎn)，應(yīng)循的同樣是熟人社會(huì)的熟人規(guī)則。每個(gè)個(gè)案中幾乎都有同學(xué)、同鄉(xiāng)、親戚、朋友，甚至是同一個(gè)監(jiān)獄的同事在其間充當(dāng)“中介”，以熟人之請(qǐng)下館子，聯(lián)絡(luò)感情；以熟人之情送錢物，要求辦事。我們的民警最初就是從這種溫情脈脈的熟人關(guān)系中喪失了警覺。“私欲”中，既有有形的財(cái)產(chǎn)利益，也包含了無形的“人情”利益。二是盲目的權(quán)力崇拜，唯“權(quán)”是仰。一方面把領(lǐng)導(dǎo)意志作為工作標(biāo)準(zhǔn)。把聽從領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)作不光是為了開展工作，還在于搞好與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)給自己面子，自己也應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)體面。以情處事，處情喪志，當(dāng)然，目的在于面子換面子。前述徇私枉法為罪犯超幅度減刑案件中，有一個(gè)頗具典型性的情節(jié)：案件發(fā)生期間，一位監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)曾電話詢問過涉案罪犯的服刑刑期。接電話的民警由此領(lǐng)會(huì)成領(lǐng)導(dǎo)暗示，于是更加膽大妄為。另一方面為了體面，為了在更大的社會(huì)面混個(gè)“熟”，部分民警把職務(wù)升遷作為人生奮斗目標(biāo)，功利性明確，一旦心理預(yù)期失落，就角色意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡化，4

轉(zhuǎn)而追逐經(jīng)濟(jì)利益。少數(shù)民警收受罪犯及其親屬錢物案中還反映出一個(gè)明顯特點(diǎn)：“40、50”現(xiàn)象。涉案民警平均年齡在四十歲以上。近幾年的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍趨向年輕化，基層流行的順口溜是“四十不提，五十不用”，到了這個(gè)年齡，眼看升職無望，退而利用現(xiàn)有的權(quán)力追求盡可能的經(jīng)濟(jì)“實(shí)惠”。其中，還不乏這樣一種扭曲心態(tài)：以錢物的收受證明別人對(duì)自己地位崇拜。一些涉案民警談到，自己本身并不缺這點(diǎn)錢花，也知道靠收受這些千兒八百的小錢不能一夜暴富，但能達(dá)到一種心理滿足。

（三）對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)癥。應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力低下，思想上，缺少對(duì)市場經(jīng)濟(jì)大潮下多元化思潮的辨析能力，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下不法分子的手段變化，缺少應(yīng)有的警覺；行動(dòng)上，不論經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者執(zhí)法活動(dòng)，體現(xiàn)出來的共同特點(diǎn)是對(duì)不法分子趁隙而入的進(jìn)攻缺少抵御防范手段。對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)癥的另一個(gè)表現(xiàn)是，面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)下社會(huì)的多樣化變化心生浮躁，盲目攀比，以至心理失衡，行為放縱。調(diào)查涉及收受罪犯錢物的那些民警，普遍有一種心態(tài)，認(rèn)為監(jiān)獄工作條件艱苦，責(zé)任重、收入少。與經(jīng)商的同齡人比，很多都已成了“大款”；與周圍的“熟人”比，社會(huì)上吃拿卡要的風(fēng)氣不見得沒有，“為什么別人做得，自己就做不得?”于是理想信念發(fā)生動(dòng)搖，不自覺地在思想上解除了武裝。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓好基層黨組織懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

(一)抓教育。當(dāng)前，監(jiān)獄基層黨組織要充分利用學(xué)習(xí)抗震救災(zāi)英模先進(jìn)事跡的契機(jī)，對(duì)黨員民警進(jìn)行黨員意識(shí)教育，要使黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)。黨員意識(shí)，簡單地說，就是黨章明確規(guī)定的共產(chǎn)黨員的八條義務(wù)。列寧說過：“我們不向這些普通黨員許愿，說入黨有什么好處，也不給他們什么好處。相反的，現(xiàn)在黨員要擔(dān)負(fù)比平常更艱苦更危險(xiǎn)的工作?！币虼耍h員意識(shí)，就意味著吃虧、奉獻(xiàn)、犧牲。牢記入黨誓詞，就是要永遠(yuǎn)記住自己的入黨動(dòng)機(jī)、入黨時(shí)的誓言、入黨后的言行。入黨，就意味著吃虧。因?yàn)槲覀凕h除了工人階級(jí)和全體人民的利益之外，沒有自己的特殊利益。黨員個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，包括在黨和人民利

益的實(shí)現(xiàn)之中。我們要堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切的原則，以個(gè)人利益服從黨和人民的利益；入黨，就意味著多挑重?fù)?dān)，多做貢獻(xiàn)。我們黨的宗旨、目標(biāo)、路線和方針政策，都代表了最廣大人民群眾的利益和愿望。共產(chǎn)黨員從來就把全心全意為人民服務(wù)，努力為人民辦好事、辦實(shí)事作為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則。入黨，就意味著要不斷提升素質(zhì)和能力，成為艱苦奮斗的典范和引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、服務(wù)建設(shè)社會(huì)的先行者。

要繼續(xù)開展嚴(yán)格執(zhí)法教育。要加強(qiáng)監(jiān)獄民警法制觀念，提高執(zhí)法水平。隨著國家《監(jiān)獄法》的實(shí)施，監(jiān)獄工作開始步入法制軌道，因此，是否依法辦事，執(zhí)法是否公正，不僅關(guān)系到維護(hù)法律和尊嚴(yán)，而且也關(guān)系到維護(hù)人民群眾的利益，關(guān)系到黨和政府的形象。所以，我們必須繼續(xù)開展嚴(yán)格執(zhí)法教育活動(dòng)，建立和完善嚴(yán)格執(zhí)法制度，增強(qiáng)廣大民警嚴(yán)格執(zhí)法、提高執(zhí)法水平和執(zhí)法自學(xué)性。堅(jiān)決克服執(zhí)法過程中的隨意性和盲目性，減少和杜絕違法違紀(jì)案件，維護(hù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的形象。

要對(duì)黨員民警進(jìn)行職業(yè)道德教育。職業(yè)道德的高低、思想品德的好壞直接影響監(jiān)獄人民警察的隊(duì)伍素質(zhì)和形象，因此，在廣大民警當(dāng)中深入開展以宗旨教育為核心的職業(yè)道德和思想品德教育十分重要。首先，要結(jié)合監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的方針，把人民群眾滿意作為做好工作的根本出發(fā)點(diǎn)，通過深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、職業(yè)道德教育、思想品德教育，使廣大民警真正懂得“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”，做到始終把黨和人民的利益放在首位，牢固樹立愛民為民的思想，在人民群眾心目中樹立“衛(wèi)士”形象。職業(yè)道德教育，首先，要加強(qiáng)“四自”修養(yǎng)，即“自重、自省、自警、自勵(lì)”，發(fā)揮監(jiān)獄人民警察的主動(dòng)精神，在自己內(nèi)心深處用職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)反省、告誡和激勵(lì)自己，以便真正培養(yǎng)自己的道德品質(zhì)；另一方面，監(jiān)獄人民警察要堅(jiān)持在實(shí)踐中依照職業(yè)道德的要求規(guī)范言行，加強(qiáng)修養(yǎng)，磨練自己的道德意志，實(shí)踐自己良好的道德行為。教育要講情、講理、講法，要讓大家學(xué)會(huì)算幾筆賬：一是算政治賬，政治生命很重要，弄不好就會(huì)身敗名裂。二是算經(jīng)濟(jì)賬，貪幾個(gè)錢，要幾個(gè)錢，被判刑或者開除公職，與你工作幾十年的收入相比，是極其不合 6

算的。

(二)抓制度。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十七大首次將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，本身就深刻蘊(yùn)涵著加強(qiáng)制度建設(shè)的思想和要求。監(jiān)獄基層單位一定要按照依法治監(jiān)、依法執(zhí)政的要求，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬防治腐敗各項(xiàng)工作，將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制，不斷提高基層黨組織反腐倡廉的法制化水平。在制度建設(shè)中尤其是要貫徹落實(shí)好民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)集中統(tǒng)一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要把對(duì)重大問題實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定作為單位最根本的議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。認(rèn)真貫徹監(jiān)獄基層民主，保障群眾依法行使以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的各項(xiàng)民主權(quán)利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是切實(shí)推行好警務(wù)、獄務(wù)公開。做到公開內(nèi)容規(guī)范化、公開程序科學(xué)化、公開事項(xiàng)細(xì)節(jié)化、公開過程監(jiān)督合理化、公開形式多樣化。積極探索推進(jìn)監(jiān)獄“陽光執(zhí)法”的途徑和辦法，促使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）抓預(yù)防。預(yù)防對(duì)應(yīng)懲治，著眼于事先防范，立足在充分認(rèn)識(shí)和把握已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象內(nèi)在發(fā)生發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象及早預(yù)見，關(guān)口前移，研發(fā)“疫苗”，積極應(yīng)對(duì)，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和合理的制度安排力求于未發(fā)之先。古代名醫(yī)扁鵲三兄弟的故事告訴我們一個(gè)道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多數(shù)人都很難做到這一點(diǎn)，等到事情發(fā)生了才尋求解決方法，等到損失造成了才尋求彌補(bǔ)。能快速妥善的應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問題當(dāng)然很好，但很多的時(shí)候是亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚。因此，對(duì)于職業(yè)人來說，需要我們?cè)俟ぷ髦袝r(shí)時(shí)保持一雙發(fā)現(xiàn)的眼睛，積極主動(dòng)的尋找可能發(fā)生的問題，防患于未然，這才是對(duì)我們的職業(yè)素質(zhì)提出的更高要求。

(四)抓監(jiān)督。一是對(duì)加減刑、假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親以及禁閉、嚴(yán)管、械具使用等執(zhí)法環(huán)節(jié)要做到依法辦理，嚴(yán)格按照司法部和

黑龍江省監(jiān)獄管理局有關(guān)規(guī)范確定執(zhí)法程序，建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制度；二是對(duì)罪犯日?？己恕ⅹ?jiǎng)罰呈報(bào)、安排會(huì)見通信、服刑場所調(diào)動(dòng)、工種安排等管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，做到按章辦事；三是進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)人員的責(zé)任，加大執(zhí)法權(quán)力分解制約和力度，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。在教育形式和方法上要求新、求深、求實(shí)，著力抓好源頭預(yù)防，把好重要關(guān)口，突出重點(diǎn)對(duì)象，開展提醒教育，進(jìn)一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，切實(shí)維護(hù)罪犯合法權(quán)益，杜絕打罵、體罰、侮辱、虐待罪犯現(xiàn)象，杜絕罪犯超時(shí)超體力勞動(dòng)現(xiàn)象，有效遏制和消除各種不文明執(zhí)法行為；開展“對(duì)口教育”；突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展預(yù)防教育，重點(diǎn)做好“六個(gè)查找”消除管理中存在的隱患和漏洞。

對(duì)一般黨員的監(jiān)督采取以日常監(jiān)督為重點(diǎn)，主要對(duì)是否履責(zé)到位、是否履責(zé)越位、是否履責(zé)錯(cuò)位為主要內(nèi)容；在辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)過程中有無嚴(yán)重濫用法律賦予的自由裁量權(quán)，或不給好處不辦事，給了好處亂辦事現(xiàn)象；對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的苗頭性問題的黨員干部，進(jìn)行提醒或誡勉談話，做到防微杜漸，防患于未然。

(五)抓懲處。首先懲處要從嚴(yán)，不斷加大查處違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員，不能用組織處理代替紀(jì)律處分，以達(dá)到處理一人，教育一片的目的。其次要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，既要嚴(yán)肅處理，又要給出路，不要一棍子打死。三是對(duì)違紀(jì)黨員實(shí)行“回訪”?；鶎狱h組織對(duì)違紀(jì)受到處臵的黨員要實(shí)行重點(diǎn)幫助，跟蹤教育。①直接找被處分人回訪。面對(duì)面地聽取思想工作匯報(bào)、改正錯(cuò)誤的情況以及對(duì)組織的意見和要求。對(duì)能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、工作積極肯干的，充分給予鼓勵(lì)和肯定；對(duì)雖承認(rèn)錯(cuò)誤，但有各種思想情緒的，著重疏導(dǎo)教育，幫助其提高認(rèn)識(shí)，消除顧慮，輕裝上陣。②到被處分人周圍回訪。聽取村支部介紹，走訪群眾，了解被處分人的思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，爭取被訪村支部干部群眾的支持，形成齊抓共管的合力。③到被處分人的家中回訪。爭取家屬的理解和支持，以便配合組織共同做好被處分人的思想轉(zhuǎn)化工作。

(六）抓創(chuàng)新。創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展對(duì)監(jiān)獄工作的客觀要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)獄發(fā)展全局，切實(shí)解決監(jiān)獄管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，鍛造集

體主義精神，激勵(lì)隊(duì)伍的創(chuàng)新意識(shí)。圍繞監(jiān)獄管理工作的需要，開展各種形式活動(dòng)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新理念，提高隊(duì)伍的向心力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。監(jiān)獄警察是掌握國家公權(quán)力，維護(hù)社會(huì)正義，維持社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的人民警察，從其存在的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值來看，理應(yīng)成為社會(huì)的中等乃至中上等收入人群。實(shí)際上，監(jiān)獄人民警察的工資收入要達(dá)到社會(huì)各階層收入的中等乃至中上水平才能使民警免除后顧之憂，并能更有力地拒絕各種物欲誘惑，更好地發(fā)揮民警的工作積極性和主動(dòng)性，提高民警執(zhí)法能力和執(zhí)法的公正度，增強(qiáng)警隊(duì)的吸引力，吸納更多的高素質(zhì)人才，最終實(shí)現(xiàn)警察隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。

（七）抓責(zé)任落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的“龍頭”工程，對(duì)監(jiān)獄整體工作的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部一是要堅(jiān)持民主集中制。一把手要自覺遵循民主集中制組織原則，特別是在每年的人事任免、經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整、刑罰執(zhí)行、監(jiān)獄規(guī)劃建設(shè)等重大問題上，要堅(jiān)持最后發(fā)言，虛心聽取各方面的意見，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，凝聚多數(shù)人的意見，集中正確的意見，進(jìn)行果斷決策。二是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的模范帶頭作用，克服官僚作風(fēng)，要求民警做到的，自己首先做到，真正起到帶頭表率的作用。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要注意從一言一行，一舉一動(dòng)做起，處處高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，想問題，辦事情務(wù)必和自身影響聯(lián)系起來、務(wù)必與民警職工的切身利益聯(lián)系起來，修身正己，以身作則。四是堅(jiān)持原則，敢于碰硬，以公正之心對(duì)待民警。對(duì)違紀(jì)者不姑息遷就，是非分明，獎(jiǎng)罰分明，消除產(chǎn)生特殊干警的土壤，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)威，有效發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。五是真情關(guān)愛，努力幫助干警解決工作、生活等方面的困難，消除后顧之憂，不斷激發(fā)干警的工作熱情。

總之，隨著監(jiān)獄體制改革的進(jìn)一步深化，監(jiān)獄職能的不斷純化，公正、文明、高效的新型監(jiān)獄體制逐步得到建立，然而，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到在改革過程中還有大量新情況、新問題、新矛盾，我們只有進(jìn)一步深化監(jiān)獄體制改革，才能更進(jìn)一步端正監(jiān)獄工作宗旨，強(qiáng)化監(jiān)

獄刑罰執(zhí)行功能，嚴(yán)格貫徹監(jiān)獄工作方針；才能更進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)獄運(yùn)行機(jī)制的法制化、科學(xué)化，促進(jìn)監(jiān)獄公正、廉潔執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)；才能更進(jìn)一步創(chuàng)造良好的改造環(huán)境，促進(jìn)罪犯積極改造，提高監(jiān)獄執(zhí)法管理水平，調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，保護(hù)罪犯合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定與司法的公平正義。

第四篇：在懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)中突顯審計(jì)的作用

在懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)中突顯審計(jì)的作用

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》將審計(jì)監(jiān)督納入了反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)指出，要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。這表明，審計(jì)監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和使命，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在依法履行審計(jì)職能的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問題，并要通過揭示機(jī)制、體制和管理方面的缺陷，提出改進(jìn)意見和建議，在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮獨(dú)特的作用。近年來各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)配合協(xié)作，發(fā)現(xiàn)和移送了大量的腐敗案件線索，為反腐敗斗爭的深入開展做出了積極的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)部門在推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的作用已成為當(dāng)務(wù)之急和重要課題。

一、創(chuàng)新理念，準(zhǔn)確定位審計(jì)工作在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的作用。審計(jì)制度是國家的一項(xiàng)重要政治制度，它不僅是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律保障，也是加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督、完善反腐倡廉體系的重要組成。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的特征和反腐敗斗爭的客觀要求，以及審計(jì)機(jī)關(guān)自身具備的專業(yè)特長、職能優(yōu)勢和獨(dú)立性等特點(diǎn)，都決定了審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中具有獨(dú)特的優(yōu)勢：

首先，審計(jì)工作具有防治腐敗的優(yōu)勢。要深入有效地開展反腐敗斗爭，必須從源頭上抓起，針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)采取治本措施。近幾年來，各級(jí)黨委、政府普遍加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入的“收支兩條線”管理，建立健全了有形建筑市場，推行了政府采購制度和會(huì)計(jì)委派制度，積極推進(jìn)預(yù)算改革和行政審批制度改革等等。那么，為了保證和促進(jìn)這些決策和部署的實(shí)施，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在直接參與有關(guān)規(guī)定、措施的制定或具體組織實(shí)施的同時(shí)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)各地、各部門的貫徹落實(shí)情況實(shí)施了有效監(jiān)督。與此同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)從反腐敗斗爭的大局著眼，堅(jiān)持“審、幫、促”相結(jié)合，把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題有機(jī)地結(jié)合起來，積極探索通過改革從源頭上預(yù)防和治理腐敗的途徑，特別是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里帶有普遍性、傾向性或者某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問題的研究分析，努力找出產(chǎn)生腐敗問題的背景原因以及與此相關(guān)的體制根源、制度根源，在及時(shí)反饋各類審計(jì)信息的同時(shí)，提出在體制改革、制度完善、加強(qiáng)管理、健全機(jī)制等方面的建議，促使各級(jí)政府和決策機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施，從宏觀上、源頭上解決問題。

其次，審計(jì)工作具有發(fā)現(xiàn)腐敗的優(yōu)勢。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗，既是反腐敗斗爭的需要，同時(shí)也是我們審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和職能優(yōu)勢所在。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪是我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的最重要特征。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)案件占所有案件總數(shù)的70%以上，而且大案要案多，違法犯罪手法呈智能化發(fā)展趨勢，案件隱蔽性強(qiáng)，潛伏時(shí)間長。然而，凡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪活動(dòng)一般都要通過資金往來和賬目反映出來，因此,審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中，通過采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，便可查出貪污盜竊、行賄、偷稅漏稅、套匯、走私、造假賬、化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化大公為小公和化公為私，以及損失浪費(fèi)等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，掌握大量的第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗案件的線索和信息。

第三，審計(jì)工作具有查處腐敗的優(yōu)勢。審計(jì)機(jī)關(guān)第一位的責(zé)任是發(fā)現(xiàn)和揭露問題，然后還要依法查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗嫌疑，審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)將其作為重點(diǎn)予以追蹤審計(jì)。對(duì)追蹤查實(shí)的腐敗行為，則區(qū)別不同情況進(jìn)行處理：一是對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限內(nèi)的腐敗行為，依照法律規(guī)定，以下達(dá)審計(jì)決定的方式，直接作出通報(bào)批評(píng)、罰款和沒收非法所得等處理。二是對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限以外的腐敗行為，依照法律規(guī)定，移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理并視情繼續(xù)參與查證。近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)，精通查賬的優(yōu)勢，積極配合監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)查辦大案要案，逐步建立健全情況通報(bào)、案件移送等制度。實(shí)踐證明，“審計(jì)機(jī)關(guān)先行突破，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安協(xié)同作戰(zhàn)”的辦案思路是卓有成效的，也是符合當(dāng)前反腐敗斗爭的客觀要求。

二、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)工作在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的作用。近幾年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索”的指示精神，集中力量，選擇那些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和單位、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了大量腐敗問題，充分發(fā)揮了審計(jì)在反腐敗中的重要作用。今后，審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐敗工作中應(yīng)繼續(xù)做好 “偵察兵”角色，成為紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)可靠線索的“信息源”。

一要突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，揭露查處違紀(jì)違規(guī)問題。審計(jì)揭示，各地投資領(lǐng)域腐敗問題始終屬于相對(duì)高發(fā)的位置，在投資的各個(gè)環(huán)節(jié)層層截留挪用財(cái)政性建設(shè)資金的問題時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：一是工程預(yù)算高估冒算，弄虛作假；二是工程管理混亂，偷工減料；三是違反投資項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定，從中謀取私利。針對(duì)這些問題，審計(jì)部門必須前移監(jiān)督關(guān)口，提前介入，對(duì)重點(diǎn)投資工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，嚴(yán)把工程招投標(biāo)、施工過程、工程決算和工程造價(jià)等重要關(guān)口，以預(yù)防、揭露和查處投資領(lǐng)域的腐敗問題。

二要突出重點(diǎn)資金審計(jì)，促進(jìn)資金安全規(guī)范使用。涉農(nóng)惠農(nóng)等重點(diǎn)資金的安全運(yùn)行直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，因此，深化重點(diǎn)資金審計(jì)是堵塞漏洞、預(yù)防腐敗的重要一環(huán)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真做好對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金和事關(guān)民生民意的各個(gè)項(xiàng)目、各類資金的監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注資金撥付、配套、管理和項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)中的情況，沿著資金走向延伸審計(jì)，調(diào)查至資金使用單位和個(gè)人，全面掌握和評(píng)價(jià)資金的管理、使用情況，從中監(jiān)督地方和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員是否存在改變資金用途及挪用、貪污等現(xiàn)象，避免各類腐敗行為的發(fā)生。

三要突出重點(diǎn)部門審計(jì)，促進(jìn)政府廉潔高效行政。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門是貫徹執(zhí)行黨和國家政策方針、法律法規(guī)的職能部門，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要部門，加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)部門的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)廉潔高效行政起著十分重要的作用。當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)要適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，將發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題和促進(jìn)整改三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步提升審計(jì)工作層次和水平。發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來思考和定位；揭露問題時(shí)不僅要查處違紀(jì)違規(guī)問題，更要及時(shí)捕捉可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問題，進(jìn)而從體制上、機(jī)制上提出解決和預(yù)防問題發(fā)生的辦法；促進(jìn)整改時(shí)要堅(jiān)持“一審二幫三促進(jìn)”的原則，在每一項(xiàng)審計(jì)工作結(jié)束后，督促被審計(jì)單位認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，糾正存在問題，指導(dǎo)和幫助他們建章立制，加強(qiáng)管理。

四要突出重點(diǎn)對(duì)象審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，是審計(jì)監(jiān)督的重要任務(wù)和基本職能，也是從源頭治腐、以制度反腐的重要舉措。審計(jì)機(jī)關(guān)要突出抓好對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)與任中審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力等方面的重要作用，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施權(quán)力制約與監(jiān)督的有效機(jī)制。

三、完善機(jī)制，切實(shí)保障審計(jì)工作在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的作用。目前，腐敗問題正朝著智能化、集團(tuán)化方向發(fā)展，開展反腐敗工作必須系統(tǒng)地整合各種社會(huì)力量，逐步形成科學(xué)的反腐敗監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的反腐倡廉工作來講，重點(diǎn)應(yīng)建立和完善以下幾方面的機(jī)制。

一是聯(lián)席會(huì)議制度。由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和審計(jì)機(jī)關(guān)等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)加強(qiáng)干部監(jiān)督、查處腐敗案件、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等發(fā)揮了重要的作用，是一項(xiàng)運(yùn)行成熟、合作規(guī)范的機(jī)制。在今后的發(fā)展中，應(yīng)不斷總結(jié)完善，努力構(gòu)建協(xié)作配合的長效機(jī)制。審計(jì)部門要及時(shí)督促有關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，建立健全與各部門的情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息交流機(jī)制，真正將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門之間的合作運(yùn)用到干部監(jiān)督、反腐敗工作的各個(gè)方面。

二是情況交流制度。對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)與須要協(xié)作配合的機(jī)關(guān)要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，需要召開會(huì)議介紹情況的，審計(jì)機(jī)關(guān)與協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開，以使雙方掌握情況，平時(shí)業(yè)務(wù)對(duì)口的科室應(yīng)保持經(jīng)常的聯(lián)系，在允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享，雙方按協(xié)作的事項(xiàng)，可以查閱對(duì)方的內(nèi)部信息資料。

三是工作協(xié)同制度。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，是資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)反腐敗工作合力的客觀需要，也是全面履行審計(jì)職能，拓展審計(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果最大化的需要。審計(jì)準(zhǔn)備階段，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，了解有無對(duì)被審計(jì)單位或人員的舉報(bào)材料以及對(duì)審計(jì)工作的需求，以便在審計(jì)實(shí)施過程中有針對(duì)地給予重點(diǎn)關(guān)注和查證，更好地滿足協(xié)作機(jī)關(guān)的需要。在合作中實(shí)現(xiàn)雙贏。

四是線索移交制度。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督中，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線索，應(yīng)及時(shí)向需要協(xié)作的機(jī)關(guān)移交，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的優(yōu)勢，為協(xié)作機(jī)關(guān)提供幫助，移送相關(guān)有說服力的證據(jù)，發(fā)表專業(yè)意見，供有關(guān)協(xié)作機(jī)關(guān)對(duì)案件的定性和處罰參考。案件線索移交后，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋有關(guān)移送案件的調(diào)查、立案和處理情況。

五是審計(jì)問責(zé)制度。在審計(jì)監(jiān)督工作過程中，屬于審計(jì)人員在項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重大問題需要提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助而沒有向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告和反映，或?qū)π枰獏f(xié)調(diào)配合的工作不重視、不努力、不作為的，應(yīng)追究審計(jì)人員的責(zé)任，屬于審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合而審計(jì)機(jī)關(guān)沒有及時(shí)做到，至使審計(jì)成果得不到應(yīng)有的體現(xiàn)以及國家經(jīng)濟(jì)利益受到重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（魏長華 +++

第五篇：創(chuàng)新體制機(jī)制在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)意義

創(chuàng)新體制機(jī)制在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

中的現(xiàn)實(shí)意義

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗”。這充分表明我黨懲治腐敗的決心，但由于各項(xiàng)機(jī)制、體制的建立遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不能滿足現(xiàn)實(shí)斗爭的需要，我們所面臨的反腐敗形勢仍很嚴(yán)峻。為此，創(chuàng)新體制機(jī)制在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、體制機(jī)制中存在的主要缺陷

當(dāng)前，制度預(yù)防腐敗體系中的一個(gè)主要缺陷是治理腐敗的制度建設(shè)較滯后和權(quán)力監(jiān)督的“虛化”問題，亟待加以解決。

忽視重點(diǎn)領(lǐng)域。腐敗是發(fā)展過程中的一種無法避免的副產(chǎn)品，大多涉及財(cái)物、事項(xiàng)、人事等權(quán)力領(lǐng)域，并伴隨著利益而產(chǎn)生。現(xiàn)如今的反腐敗工作體制機(jī)制涵蓋十分廣泛，大到黨政機(jī)關(guān)決策，小到官員吃食出行，可以說面面俱到，但卻沒能將這些重點(diǎn)領(lǐng)域突出出來，沒有以這些權(quán)力領(lǐng)域的反腐機(jī)制為主線，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)預(yù)防和懲治腐敗體系建立，致使有 的領(lǐng)域體制機(jī)制過于空泛，有的領(lǐng)域體制機(jī)制的建立卻沒有實(shí)際效果。事實(shí)上，無論在容易發(fā)生腐敗的人事制度、行政審批，還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的招投標(biāo)等權(quán)力運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有不同形式的規(guī)章制度，其內(nèi)容涵蓋了黨紀(jì)、政紀(jì)直至刑事處罰，但收效卻未能令人滿意。

忽視制度落實(shí)。一些黨員干部犯錯(cuò)誤，除了主觀上的因素外，制度不落實(shí)是個(gè)重要因素。目前，大部分腐敗問題都有相關(guān)的制度進(jìn)行治理，有些不止一個(gè)制度，但缺少與之配套的制度落實(shí)，即沒有執(zhí)行制度和懲戒制度。如領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，由于它只是縣處級(jí)以上干部的個(gè)人工資、獎(jiǎng)金等收入的申報(bào)，并不是家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)，而且不公開，缺乏監(jiān)督，即使不申報(bào)或者謊報(bào)，最嚴(yán)重的后果也不過批評(píng)教育或黨政紀(jì)律處分。而美國法律規(guī)定，相關(guān)政府公職人員必須如實(shí)填寫家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)單，交由廉政署審查，并接受新聞媒體和公眾的查閱。一旦公職人員違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定，輕則罰款，重則將受到刑事指控。

忽視權(quán)力監(jiān)督?，F(xiàn)行的權(quán)力機(jī)構(gòu)經(jīng)過多方面的改革，已有一定的改善。但權(quán)力過于集中和忽視權(quán)力監(jiān)督的問題尚未根本解決。體制轉(zhuǎn)換，市場配置的力度還弱于行政指令的力度，權(quán)力監(jiān)督還弱于權(quán)力的濫用。尤其是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺少監(jiān)督和制約，常常造成“一把手”獨(dú)掌天下，一言堂、家長制和盲目決策。權(quán)力過分集中，缺乏民主又缺乏制約，忽 視權(quán)力監(jiān)督發(fā)展下去，必將造成權(quán)力監(jiān)督的“虛化”，導(dǎo)致權(quán)力的絕對(duì)化和權(quán)力失控，最終走向腐敗。原陳希同、成克杰、李嘉廷、劉方仁、程維高等人在自身的政治生涯中也曾為國家和人民做出過很大的貢獻(xiàn)，從而使他們“德高望重”，“一言九鼎”，最終給國家和人民造成無法彌補(bǔ)的損失，而他們的相繼落馬，間接的反映出權(quán)力缺乏監(jiān)督后將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

二、體制機(jī)制存在問題的主要原因

從制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程來分析，體制機(jī)制問題產(chǎn)生的主要原因有以下幾個(gè)方面：

工作缺乏創(chuàng)新。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)，缺乏工作創(chuàng)新，老框框，老套套，對(duì)于制度是否符合客觀實(shí)際，一般不去過問。有的還搞形式主義，對(duì)上級(jí)源頭治腐的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有針對(duì)性想得不多。經(jīng)常定格于黨員干部是否有高度的自覺性和優(yōu)秀品質(zhì)，忽視新時(shí)期內(nèi)外環(huán)境對(duì)人們思想的影響，過多地強(qiáng)調(diào)黨員干部能夠“自律”，較少地考慮在一定條件下可能“失律”。所以，大部分制度條文都以“自律”為基礎(chǔ)，缺乏強(qiáng)制性和約束力，對(duì)想搞腐敗者形同虛設(shè)。比如：針對(duì)“公款吃喝”現(xiàn)象，先后制定了幾十個(gè)規(guī)定，卻收效甚微。要知道，腐敗的花樣總是不斷翻新的，如果只是跟在后面追，制度永遠(yuǎn)也 追不上腐敗現(xiàn)象，最后只能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

措施不夠有力。相當(dāng)一部分單位對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督往往滿足于頒布制度后有人抓，但具體怎么抓，抓得怎么樣，一般不去深究，缺乏過硬的措施。監(jiān)督力量分散，不便真正形成監(jiān)督合力。我們現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可謂不多，監(jiān)督形式不可謂不全，監(jiān)督隊(duì)伍不可謂不大，在監(jiān)督實(shí)踐中卻沒有收到與之相稱的監(jiān)督效果。原因就在于各種監(jiān)督主體和監(jiān)督力量各自為陣，相互間缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制，沒有形成對(duì)腐敗行為具有高壓態(tài)勢的監(jiān)督合力和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督出現(xiàn)“視覺盲區(qū)”，看得見的管不了，管得了的看不見。有些監(jiān)督者搞心照不宣，只管下不管上。另外，監(jiān)督的運(yùn)行方式單一，自上而下的監(jiān)督還能開展起來，但自下而上的監(jiān)督以及同級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督往往流于形式。

官僚思想作怪。這是中國幾千年的封建殘?jiān)?，卻在社會(huì)主義初級(jí)階段得以盛行，“千里為官只為財(cái)”就是當(dāng)今腐敗分子的真實(shí)寫照。而有些人又盲目的搞權(quán)力崇拜，什么事都以領(lǐng)導(dǎo)為主，不論對(duì)錯(cuò)，對(duì)于缺點(diǎn)不敢提出或指正，從而不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)起到任何監(jiān)督警醒的作用，使權(quán)力得不到有效的制約，最終失去了制約的權(quán)力也就導(dǎo)致了腐敗問題的發(fā)生。很多案件都從側(cè)面反映出了這樣的問題，大家很多人都知道某某領(lǐng)導(dǎo)腐敗，卻從思想上，行為上對(duì)此或不敢言，或縱容，直到出了問題大家才來聲討，這不能說不是一種制度上的缺失。

由此看來，不革除舊體制舊機(jī)制的積弊，腐敗發(fā)生的誘因就不會(huì)消滅，滋生腐敗的土壤和條件就不會(huì)鏟除，腐敗的源頭就不會(huì)得到根本治理。可以說，創(chuàng)新體制機(jī)制，是預(yù)防和治理腐敗的重要前提、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。只有緊緊抓住體制機(jī)制這個(gè)根本，立足改革創(chuàng)新，建立起對(duì)腐敗有免疫力的新體制新機(jī)制，才能真正做到“使官員從不想腐敗、不敢腐敗到真正的不能腐敗”。

三、創(chuàng)新機(jī)制體制的思路和方法

要以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)機(jī)制體制的建立，從重點(diǎn)領(lǐng)域、機(jī)制落實(shí)、保障監(jiān)督等方面入手，來加快預(yù)防和懲治腐敗體系的改革，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)制改革。

一是改革干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風(fēng)。要將少數(shù)人在少數(shù)人中選人的權(quán)力交到老百姓手中，每個(gè)官員由對(duì)上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)下負(fù)責(zé)，這樣，才能有千百雙眼睛盯著他，沒有腐敗的機(jī)會(huì)。全面落實(shí)中央關(guān)于《深化干部人事制度改革綱要》，不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的科學(xué)機(jī)制，完善民主推薦、民主測評(píng)、民主評(píng)議、公開選拔、競爭上崗、任前公示等項(xiàng)制度。建立科學(xué)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績、廉五個(gè)方面全面評(píng)價(jià)和考核干部。通過干部人事制度改革，努力推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。

二是改革財(cái)政制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管。要建立一套現(xiàn)代公共財(cái)政制度，將少數(shù)人甚至一個(gè)人決定的暗箱操作，變成公開的、陽光的程序，使財(cái)政收支完全透明化，置于納稅人的監(jiān)督之下。全面實(shí)行部門預(yù)算。不斷擴(kuò)大實(shí)行國庫集中收付制度的范圍。逐步推行會(huì)計(jì)集中核算制度。繼續(xù)清理銀行帳戶，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳，堅(jiān)決取消“小金庫”，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作，完善政府采購制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管機(jī)制。

三是改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力。通過法律、法規(guī)、政策、市場的手段來深化行政審批改革，規(guī)范行政審批行為，盡量減少和避免行政審批中腐敗行為的發(fā)生。主要做好四項(xiàng)工作：一要“砍”，取消所有的不應(yīng)再進(jìn)行審批的項(xiàng)目；二要“轉(zhuǎn)”，凡是能夠通過市場機(jī)制運(yùn)作代替行政審批的，都要轉(zhuǎn)由市場手段來處理；三要“限”，對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要建立管理科學(xué)、程序規(guī)范、制約有效的監(jiān)督管理制度，規(guī)范行政審批行為，防止濫用審批權(quán)問題的發(fā)生；四要“建”，用制訂制度和建立機(jī)制來規(guī)范行政審批的運(yùn)行。

推進(jìn)反腐制度高效落實(shí)。

建立健全懲治預(yù)防腐敗體制機(jī)制的目的，是為了從根本上預(yù)防和解決腐敗問題。改革開放以來，黨和政府制定了不少反腐倡廉的政策規(guī)定，在反腐敗斗爭中起到了積極的作用。但這些規(guī)定，大多是實(shí)事性、應(yīng)急性、階段性的措施，是對(duì)“行為”提出的規(guī)范要求，缺少具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。很多制度都是“禁止”、“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”等原則性語言，缺乏對(duì)落實(shí)制度規(guī)章的程序性規(guī)定和措施。由于原則性的要求多，保證制度落實(shí)的程序性規(guī)定少，因而在實(shí)際操作中有較大的難度和隨意性及彈性，導(dǎo)致有的制度流于形式。因此，體制機(jī)制建設(shè)一定要注重操作性，既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施。注意結(jié)合實(shí)際，立足于解決問題，便于操作和執(zhí)行，在實(shí)際工作中行得通，用得上，避免理論和實(shí)際相脫節(jié)，制度建設(shè)與具體工作相脫節(jié)，把制度搞成空架子，流于形式。

保障監(jiān)督預(yù)防制度運(yùn)行。

一是建立和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，確保權(quán)力正確規(guī)范行使。要把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；要建立健全程序規(guī)則，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，把權(quán)力運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，既保證權(quán)力高效運(yùn)行，又保證權(quán)力正 確行使。

二是堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性相結(jié)合。不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致濫用，往往容易產(chǎn)生腐敗。一方面，廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督，正確對(duì)待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督、帶頭進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)組織監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。

三是構(gòu)建廉潔網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)行立體監(jiān)督。以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為紐帶，與各級(jí)黨委政府構(gòu)建廉潔責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；以廉潔承諾書為紐帶，與各級(jí)黨員干部構(gòu)建廉潔承諾網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮了各方的管理和監(jiān)督優(yōu)勢，強(qiáng)化了廉潔體系建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止“燈下黑”。

總之,我們應(yīng)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新體制機(jī)制對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系的重要意義，狠下功夫，著力抓好，把反腐倡廉工作推向新階段。