第一篇：充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

中共商南縣委常委、紀(jì)委書記石 巖

反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)。我們要認(rèn)真抓好加快建立反腐倡廉制度體系的各項(xiàng)工作，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效，充分發(fā)揮制度在防治腐敗中的保證作用。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的緊迫性

制度建設(shè)是具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度建設(shè)是治本之策。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在防治中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于防范和治理腐敗，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。反腐倡廉制度不健全，體制機(jī)制制度存在漏洞和缺陷，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白，制度缺乏系統(tǒng)性、配套性、針對(duì)性、可操作性，制度執(zhí)行不到位等仍然是產(chǎn)生腐敗的一個(gè)主要根源。我們必須提高認(rèn)識(shí)，下大力氣加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全和完善體制機(jī)制制度，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

二、明確主要內(nèi)容，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的完備性

反腐倡廉制度體系建設(shè)包括建立健全反腐倡廉基本制度及推進(jìn)從源頭上治理腐敗制度的改革和創(chuàng)新兩個(gè)方面的內(nèi)容。這兩個(gè)方面又分別包括若干個(gè)具體內(nèi)容。我們要緊緊

圍繞以上兩個(gè)方面抓好反腐倡廉制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本制度與具體制度、實(shí)體制度與程序制度相互銜接、相互配套，建成完備的反腐倡廉制度體系。當(dāng)前要突出抓好反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度四個(gè)方面的制度建設(shè)。要圍繞教育目標(biāo)確定、責(zé)任落實(shí)、內(nèi)容完善、方式創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展等方面，建立健全反腐倡廉教育的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任制度、考評(píng)制度、學(xué)習(xí)制度等，形成拒腐防變教育長效機(jī)制；要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，健全行政監(jiān)督制度，暢通外部監(jiān)督渠道，構(gòu)建監(jiān)督工作制度體系；要緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，健全專項(xiàng)治理、日常監(jiān)督等制度，規(guī)范工作程序，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制；要建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度。

三、把握基本要求，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性

科學(xué)性是制度建設(shè)的基本要求。科學(xué)建立制度是提高制度建設(shè)質(zhì)量的根本途徑。制度建設(shè)要遵循客觀規(guī)律，確保制度切實(shí)可行。一要堅(jiān)持正確的政治方向。要圍繞中心、服務(wù)大局，立足服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展來進(jìn)行。二要科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)制度。既要制定制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長期計(jì)劃，也要制定好每一項(xiàng)具體的反腐倡廉制度；既要內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備，也要切實(shí)可行。每一項(xiàng)具體的制度既要有實(shí)體性要求，又要有程序性規(guī)定；

既要有懲戒性規(guī)范，又要有激勵(lì)性機(jī)制。制度之間要相互銜接、相互照應(yīng)，互為補(bǔ)充、統(tǒng)一配套，形成整體。三要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。要堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，研究反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，把握反腐倡廉建設(shè)的新特點(diǎn)新規(guī)律，總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)新做法，及時(shí)把成功做法上升為制度。四要及時(shí)做好制度的清理。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生的重大變化，腐敗案件發(fā)生的新特點(diǎn)，反腐倡廉建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，定期對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理。對(duì)可以繼續(xù)適用的，列入現(xiàn)行制度繼續(xù)施行；對(duì)需要修改、補(bǔ)充的，及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充后予以施行；對(duì)已經(jīng)過時(shí)、需要廢止的，及時(shí)予以廢止。

四、抓好制度執(zhí)行，增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)效性

制度的生命在于執(zhí)行力。再好的制度，如果不去執(zhí)行，就會(huì)形同虛設(shè);執(zhí)行不到位，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)必須在抓好制度的落實(shí)上狠下工夫，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。一要加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，自覺做執(zhí)行制度的表率。二要加強(qiáng)制度的宣傳教育。要把反腐倡廉制度宣傳教育納入黨的宣傳教育的總體部署，采取豐富多樣的形式和手段，分層次抓好制度教育，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)和貫徹執(zhí)行制度的主動(dòng)性、自覺性。三要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要建立健全反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作機(jī)制，搞好日

常檢查，開展專項(xiàng)檢查，對(duì)貫徹執(zhí)行制度不力的，依據(jù)規(guī)定堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四要切實(shí)查處違反制度的行為。對(duì)有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二篇：懲治和預(yù)防腐敗基本制度

縣教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗基本制度(試行)

(長教[2005]13號(hào))

深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，有效推進(jìn)本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)防重大事故、事件發(fā)生，確保我縣教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）、中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等精神，并結(jié)合教育的行業(yè)特點(diǎn)制定以下基本制度。

一、警示教育制度

1、必須高度重視全體教育干部和師生員工的法紀(jì)教育、思想道德教育和各類安全警示等教育。

2、有關(guān)的政策、法律、條規(guī)以及安全方面的注意事項(xiàng)等，必須及時(shí)宣傳貫徹和警示到位，不得留有空白。

3、警示教育必須常抓不懈，必須保證時(shí)間、內(nèi)容和質(zhì)量。除鼓勵(lì)自學(xué)和主題性教育活動(dòng)另有規(guī)定外，干部職工的集中警示教育每年不得少于4次，總學(xué)時(shí)不得少于8小時(shí)，筆記不得少于5000字，心得不得少于兩篇。學(xué)生集中的警示教育每年不得少于兩次，總學(xué)時(shí)不得少于4小時(shí)。此外，各校必須結(jié)合實(shí)際，利用課間操等機(jī)會(huì)經(jīng)常對(duì)學(xué)生進(jìn)行各類安全警示等教育。

4、干部職工必須人人有專用政治學(xué)習(xí)筆記。筆記每年至少檢查兩次。對(duì)未完成學(xué)習(xí)任務(wù)的，必須敦促限期完成。

5、干部職工的政治學(xué)習(xí)情況必須納入其考核之列。

6、嚴(yán)格執(zhí)行談話誡勉制度。各級(jí)對(duì)所任干部必須進(jìn)行任前警示談話，并針對(duì)任后出現(xiàn)的苗頭性問題及時(shí)進(jìn)行誡勉談話。對(duì)有苗頭性問題的一般干部職工也必須及時(shí)進(jìn)行誡勉談話。雙方重要的談話內(nèi)容應(yīng)記錄在案，并經(jīng)被談話人核實(shí)后留存。

二、民主集中制度

7、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭執(zhí)行民主集中制，支持班子成員正確履行職責(zé)。班子成員應(yīng)顧全大局、公道正派、相互信任、相互支持、以誠相待。

8、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)集體決議制度。各單位必須建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則。凡屬政策性全局性重大決策、重要干部任免獎(jiǎng)懲、重大項(xiàng)目安排和大額資金調(diào)用，都須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則進(jìn)行。其中，對(duì)干部的提拔任用，實(shí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、領(lǐng)導(dǎo)班子全委票決。對(duì)重要干部和同單位一般干部職工的獎(jiǎng)懲，以及其它可能出現(xiàn)偏差和虛假現(xiàn)象的重要事項(xiàng)也須實(shí)行全委票決。票決按少數(shù)服從多數(shù)的原則，三分之二以上委員同意視為通過。

9、堅(jiān)持教代會(huì)制度。教代會(huì)每年至少舉行一次，有特事應(yīng)隨時(shí)舉行。涉及改革發(fā)展的重大事項(xiàng)和干部職工切身利益的敏感事項(xiàng)，必須以教代會(huì)形式廣泛征求意見或討論決定。教代會(huì)決定的事項(xiàng)不得違背國家政策、法紀(jì)和超出經(jīng)濟(jì)承受能

力。此外，行政工作報(bào)告、財(cái)務(wù)內(nèi)審報(bào)告、提案審議和事務(wù)質(zhì)詢必須列入教代會(huì)固定議程。

三、事務(wù)公開制度

10、除上級(jí)規(guī)定須保密的外，黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)和廠務(wù)等事務(wù)必須公開。公開形式包括公開欄、公示牌、公示卡、公開信、新聞媒體和各類會(huì)議等。

11、各單位必須建立公示欄、公示牌等硬件設(shè)施。

12、涉及學(xué)生切身利益的事務(wù)必須向社會(huì)公開。主要內(nèi)容包括：收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，招生的政策、計(jì)劃和結(jié)果，學(xué)生保送、評(píng)先、救助的政策、指標(biāo)和結(jié)果，學(xué)生應(yīng)遵循的法律規(guī)章及其它涉及學(xué)生利益的敏感事項(xiàng)。

13、涉及單位改革發(fā)展的重大事務(wù)及事關(guān)干部職工切身利益的事務(wù)必須向干部職工公開。主要內(nèi)容包括：干部職工應(yīng)該執(zhí)行的政策法紀(jì)、規(guī)章制度；財(cái)務(wù)預(yù)決算、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)處理和審計(jì)報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)備設(shè)施購置、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營；干部職工的福利待遇、晉職晉級(jí)、考核評(píng)聘和調(diào)任獎(jiǎng)懲；班子主要成員的公費(fèi)開支情況等。

14、建立事務(wù)詢問和質(zhì)詢制度。職工代表或組織就不明白不理解的事項(xiàng)進(jìn)行詢問和質(zhì)詢，有關(guān)單位必須負(fù)責(zé)任地以口頭或書面形式給予答復(fù)。對(duì)詢問和質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)認(rèn)真研究處理。質(zhì)詢者利用質(zhì)詢故意刁難、無理取鬧的，應(yīng)給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究責(zé)任。

四、事故事件防范制度

15、事故事件主要指重大安全事故、群體性事件和其它嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。

16、各單位黨政工團(tuán)必須齊抓共管，并按集體領(lǐng)導(dǎo)、定人牽頭、分工負(fù)責(zé)、全員參與的原則，扎實(shí)抓好各類事故事件尤其是惡性事故事件的防范工作。

17、建立道德監(jiān)察制度。各校必須定期或不定期地對(duì)所有教職工的道德狀況進(jìn)行排查，每年不得少于一次；對(duì)女生必須實(shí)行女教師值班查寢制度、多人談話輔導(dǎo)制度；嚴(yán)格禁止男教職工與女生單獨(dú)隱蔽相處的各類行為；必須將教職工的道德監(jiān)察列為值日值周的重點(diǎn)內(nèi)容；對(duì)思想頹廢、表現(xiàn)很差的教職工，要及時(shí)依法進(jìn)行重點(diǎn)教育、重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)懲治，以免發(fā)生各類嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。

18、建立財(cái)務(wù)監(jiān)控制度。各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律；單位工會(huì)必須成立3人以上的經(jīng)費(fèi)審計(jì)小組對(duì)單位財(cái)務(wù)（包括工會(huì)財(cái)務(wù)）進(jìn)行內(nèi)審，并作出書面結(jié)論。審計(jì)結(jié)論必須向單位全體干部職工通報(bào)。局屬一級(jí)單位的審計(jì)結(jié)論并須抄報(bào)局紀(jì)委；必須加強(qiáng)下屬單位的資金監(jiān)控，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，避免資金惡性循環(huán)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。禁止設(shè)立“小金庫”，禁止非法借貸和超出承受能力亂支亂補(bǔ)等違規(guī)行為。

19、建立安全監(jiān)控制度。各單位，特別是中小學(xué)必須高度重視各類安全教育，注重學(xué)生身心健康，強(qiáng)化各類安全督查，切實(shí)優(yōu)化安全因素，及時(shí)消除安全隱患。禁止使用危險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施和其它危險(xiǎn)品，禁止組織危險(xiǎn)性活動(dòng)，禁止體罰和侮辱學(xué)生，禁止閑雜人員和危險(xiǎn)品（包括不衛(wèi)生食品）進(jìn)入校園等。此外，各類安全因素的監(jiān)控必須作為值日值周的重點(diǎn)內(nèi)容。

20、建立信訪舉報(bào)制度。各單位應(yīng)提倡實(shí)名舉報(bào)。必須設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話。舉報(bào)箱由單位主要負(fù)責(zé)人控制，并保證至少每周檢查一次。

21、建立健全群體事件處理機(jī)制。特別是中小學(xué)，必須高度重視教職工的思想政治工作，切實(shí)關(guān)心他們的疾苦，全力解決應(yīng)解決的問題，努力維護(hù)教職工的合法權(quán)益。遇有不安定因素，黨政工團(tuán)必須齊抓共管，及時(shí)有效地化解各類矛盾，并及時(shí)通過黨政工組織反映情況，謹(jǐn)防罷課、變相罷課、集體上訪等群體事件發(fā)

生。

五、民主生活會(huì)制度

22、建立健全各類民主生活會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員的民主生活會(huì)必須按上級(jí)規(guī)定認(rèn)真組織，每年不得少于一次。職工民主生活會(huì)按需舉行，由黨政或工會(huì)負(fù)責(zé)組織。

23、生活會(huì)必須以統(tǒng)一思想、消除誤會(huì)、加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)工作和增進(jìn)團(tuán)結(jié)為目的。禁止違背組織原則和政治生活紀(jì)律的各類行為。

24、生活會(huì)必須求真務(wù)實(shí)，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，落實(shí)整改措施，切實(shí)保證質(zhì)量。

25、生活會(huì)必須認(rèn)真做好記錄。領(lǐng)導(dǎo)班子的生活會(huì)并必須按規(guī)定如實(shí)上報(bào)材料。

六、干部廉潔自律制度

26、必須嚴(yán)格遵守黨的政治、組織、經(jīng)濟(jì)和群眾工作等方面的一系列紀(jì)律。要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；要遵守民主集中制，不獨(dú)斷專行、軟弱放任；要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；要廉潔奉公，不違規(guī)謀取私利和接受其它任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；要艱苦奮斗，不奢侈浪費(fèi)、貪圖享受；要?jiǎng)?wù)實(shí)為民，不弄虛作假、與民爭(zhēng)利。

27、堅(jiān)持述職述廉制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在反腐倡廉工作考核時(shí)向機(jī)關(guān)干部職工和上級(jí)述職述廉一次。局屬一級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年暑期向全體教職工述職述廉一次，反腐倡廉工作考核時(shí)向上級(jí)書面述職述廉一次。

28、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員須認(rèn)真執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度和禮品禮金登記制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年年底須向縣紀(jì)委報(bào)送廉政檔案。局屬一級(jí)單位班子主要成員的相關(guān)情況須在述職述廉報(bào)告中反映。

七、要情通報(bào)和報(bào)告制度

29、要情包括重大事故、事件、險(xiǎn)情、疫情、案情及人事、財(cái)務(wù)等方面的重要情況。

30、遇到重大疫情、險(xiǎn)情和安全事故，必須迅速向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)教育主管部門報(bào)告，并積極采取措施進(jìn)行應(yīng)急處理。

31、遇到重大案情，單位主要負(fù)責(zé)人必須及時(shí)向上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，遇到重大刑事案件并須及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。在案情未查清作結(jié)之前，不得隨意橫向或向下屬透露案情，否則將追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

32、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人至少每半年向領(lǐng)導(dǎo)班子集體通報(bào)一次單位的財(cái)務(wù)狀況。遇到其它需要班子成員知道的重要情況，應(yīng)及時(shí)向班子成員通報(bào)。

33、各單位必須有包含反腐倡廉工作的黨務(wù)工作計(jì)劃和總結(jié)，并及時(shí)上報(bào)。

八、信訪和案件處理制度

34、熱情接待來訪，并依法依紀(jì)依政策認(rèn)真處理。

35、認(rèn)真處理信訪。高度重視實(shí)名舉報(bào)和聯(lián)名舉報(bào)，慎重處理匿名舉報(bào)。屬于實(shí)名舉報(bào)和聯(lián)名舉報(bào)的必須及時(shí)調(diào)查處理，并予回復(fù)。對(duì)匿名舉報(bào)，根據(jù)所反映問題的性質(zhì)和情節(jié)給予必要處理。

36、縣教育局單位和個(gè)人收到的咨詢及舉報(bào)類信件實(shí)行分人收啟、分工批示、分類辦理。收件人為單位的，由行政辦公室定人收啟、登記和送閱。咨詢類信件

按業(yè)務(wù)性質(zhì)由分管領(lǐng)導(dǎo)批示給相關(guān)股室辦理和存放；舉報(bào)類信件直接送局長或者分管紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)批示，并歸并到局紀(jì)委統(tǒng)一辦理和存放。局屬單位收到的咨詢、舉報(bào)類信件一律由主要領(lǐng)導(dǎo)閱處。

37、舉報(bào)類信件和其它案件材料必須嚴(yán)格保密，不得公開擺放和違規(guī)傳播。除《見面材料》外，不得與被舉報(bào)人見面。

38、嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人和誣告陷害他人，違者將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

39、及時(shí)辦理、上報(bào)和移送案件。對(duì)有案失察、知案不查或壓案不報(bào)的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。辦案必須嚴(yán)格遵循有關(guān)法律和條規(guī)，確保案件質(zhì)量。

40、嚴(yán)格執(zhí)行違法違紀(jì)處罰。對(duì)不執(zhí)行和違規(guī)執(zhí)行的要追究責(zé)任。

九、考核制度

41、反腐倡廉工作按人事管理體制實(shí)行責(zé)任制管理。

42、對(duì)反腐倡廉工作實(shí)行考核?？己藢?duì)象為黨政班子的主要成員。

43、局對(duì)下屬一級(jí)單位的考核于11月中旬開始。局屬一級(jí)單位在縣考核前必須完成對(duì)下屬單位的考核，并寫出述職述廉報(bào)告和工作總結(jié)。

44、考核程序主要包括：工作總結(jié)、述職述廉、情況調(diào)查和班子民主測(cè)評(píng)。

45、考核按《長陽教育系統(tǒng)反腐倡廉工作目標(biāo)評(píng)價(jià)體系》進(jìn)行。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。其中95分以上為優(yōu)秀，85-94分為合格，80-84分為基本合格，80分以下為不合格。

十、責(zé)任追究制度

46、依法依紀(jì)嚴(yán)格追究違法違紀(jì)者和管理者的責(zé)任。

47、違紀(jì)違法受到處罰者，處罰期滿后一年內(nèi)不得評(píng)為先進(jìn)，不得提拔和順向調(diào)動(dòng)及借用。

48、反腐倡廉工作考核結(jié)果為“基本合格”等次及以下的，下一內(nèi)單位和黨政主要負(fù)責(zé)人不得評(píng)為先進(jìn)，個(gè)人不得提拔和順向調(diào)動(dòng)及借用。

49、考核“不合格”的干部職工、受到“免職”處理和因不稱職而辭職的干部，下一內(nèi)不得評(píng)為先進(jìn)，不得提拔和順向調(diào)動(dòng)及借用。

50、反腐倡廉工作考核結(jié)果及違紀(jì)違法案件應(yīng)以適當(dāng)形式進(jìn)行通報(bào)。本基本制度從發(fā)文之日起執(zhí)行，若與法律、條規(guī)相抵觸，則以法律和條規(guī)為準(zhǔn)。

第三篇：懲治和預(yù)防腐敗

推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)自查報(bào)告

2012年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，XX辦事處按照開發(fā)區(qū)《2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《2012年XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作要點(diǎn)》的要求，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞開發(fā)區(qū)中心任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，努力以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的實(shí)際成效，保證和推動(dòng)鳳凰辦事處和諧社會(huì)建設(shè)，并通過自查落實(shí)，逐步補(bǔ)充完善，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、如期順利完成，初步建立了拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，形成了符合辦事處實(shí)際的懲防體系基本框架，現(xiàn)將2012推進(jìn)懲治和腐敗體系建設(shè)自查情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化職責(zé)和載體，形成抓懲治和預(yù)防腐敗體系工作的整體合力

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，辦事處成立了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他班子成員任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和督促檢查。辦事處黨工委每年召開兩次專題會(huì)議，認(rèn)真研究黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)問題，對(duì)懲防體系建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。

2、明確工作責(zé)任。為扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，辦事處結(jié)合實(shí)際，研究制定了《重大問題集體決策制度》、《責(zé)任追究制度》等九項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行制度，并按照職責(zé)分工，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，建立了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范信息庫》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施匯兌表》等一系列懲防措施，將責(zé)任目標(biāo)和工作任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)工作人員，明確了責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核和完成時(shí)限，對(duì)因疏于教育和管理而發(fā)生違規(guī)違紀(jì)和違法問題的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。

3、狠抓工作落實(shí)。我們把加強(qiáng)懲防體系建設(shè)納入了總體工作規(guī)劃，作為一項(xiàng)重要工作來抓，真正做到了與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。辦事處黨工委要求機(jī)關(guān)全體干部對(duì)照基層干部廉潔履職的“19個(gè)不準(zhǔn)”，結(jié)合辦事處廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控指示，查找可能存在的問題，依法規(guī)范辦事流程；社區(qū)干部嚴(yán)格對(duì)照“22個(gè)不準(zhǔn)”要求，逐條逐項(xiàng)開展自查，對(duì)查找出的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，并按要求規(guī)范自己的行為。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，營造反腐倡廉的良好氛圍

為教育干部職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，辦事處組織開展了一系列反腐倡廉教育活動(dòng)，尤其是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育、理想信念教育、廉潔從政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉潔從業(yè)的思想政治基礎(chǔ)和拒腐防變的思想道德防線。

一是加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。通過“五講五比”和“創(chuàng)先爭(zhēng)

優(yōu)”等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。做到密切聯(lián)系群眾，為民、務(wù)實(shí)、清廉。

二是深入開展理想信念教育。今年辦事處通過組織全體干部職工重溫《老三篇》并寫出學(xué)習(xí)心得體會(huì)，通過“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育，通過黨組織書記上黨課等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀，樹立可親、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入開展廉潔從政教育。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策規(guī)定，組織觀看反腐倡廉教育專題片，在堅(jiān)持正面典型教育為主的同時(shí)，還采取就案說紀(jì)、典型案例剖析等多種形式，深入開展反腐倡廉教育和廉潔從業(yè)教育，今年邀請(qǐng)南譙區(qū)檢察院相關(guān)人員到我處就廉潔從政做專題講座。

四是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。我們把反腐倡廉宣傳教育融入到深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育之中。利用宣傳欄、電子屏幕、居民學(xué)校等平臺(tái)，廣泛宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的典型事例和保持黨的純潔性的重大意義。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，在黨員干部中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚，形成了“廉榮貪恥”的文化氛圍。

三、以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，狠抓制度建設(shè)，確保懲防措施落到實(shí)

處

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化“高壓線”。

一是繼續(xù)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持誰主管負(fù)責(zé)制和屬地管理的原則，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是探索建立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，全面落實(shí)“四議三公開兩監(jiān)督一滿意”議事規(guī)則，對(duì)重大項(xiàng)目落地、大額度資金使用的實(shí)施等按規(guī)范程序辦事，從而最大限度的規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)管理。全面推行“居財(cái)處管”制度。進(jìn)一步健全居務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開制度。四是制定出臺(tái)居委會(huì)干部考核辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年終考核范疇，使社區(qū)干部牢固樹立廉潔工作意識(shí)。五是進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)管理制度。對(duì)原有的規(guī)章制度重新進(jìn)行了修訂和完善，明確了學(xué)習(xí)制度、考勤制度、接待制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度，以制度促規(guī)范。從而形成用制度規(guī)范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長效機(jī)制。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！鞍踩t線”。

一是抓實(shí)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，設(shè)專職工作人員，對(duì)辦事處和社區(qū)重大項(xiàng)目按管委會(huì)要求實(shí)施公開招標(biāo)，全過程監(jiān)督。二是夯實(shí)基層組織戰(zhàn)斗堡壘的防腐基礎(chǔ)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為全年的一項(xiàng)重要工作，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，與本單位其他工作一同部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責(zé)任到人。三是保障好普通黨員履行權(quán)利義務(wù)的行為。利用召開“7.1”建黨紀(jì)念大會(huì)的時(shí)機(jī)，通過新黨員代表發(fā)言、組織全體黨員重溫入黨誓詞等形式，對(duì)廣大黨員進(jìn)行一次黨性再教育，使大家在認(rèn)真履

行好一名黨員的權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，提高自我約束力及參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。

3、抓好懲防工作，設(shè)置“警戒線”。

一是成立辦事處廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事處每個(gè)工作人員對(duì)照自身工作，查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防控措施，防患于未然。二是強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行離任審計(jì)。今年換屆選舉后，本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的原則，辦事處請(qǐng)審計(jì)部門對(duì)離任的社區(qū)干部實(shí)施審計(jì)，目前該項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中。三是嚴(yán)肅信訪查處，充分發(fā)揮懲治的威懾力。一年來，辦事處共收到開發(fā)區(qū)紀(jì)工委轉(zhuǎn)來涉及基層干部的信訪舉報(bào)3件，均認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并積極協(xié)調(diào)給予處理，在保護(hù)基層干部工作積極性的同時(shí)，最大限度的維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

四、工作中存在的問題

從總體上看，辦事處懲防工作推進(jìn)較好，進(jìn)展順利。但也存在一些問題，主要有：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。特別是部分機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為辦事處責(zé)大權(quán)小，不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，懲防工作體系只要有制度就行，參與的積極性、主動(dòng)性不高。二是實(shí)際排查工作與工作記錄不同步，甚至工作完成了，臺(tái)賬記錄沒跟上。三是懲防工作還存在表面化現(xiàn)象。

五、下一步工作打算

今后，懲防工作要按照“廉政風(fēng)險(xiǎn)要找準(zhǔn)、整改措施要管用、規(guī)章制度要完善、權(quán)力運(yùn)行要規(guī)范，防范機(jī)制要健全”的目標(biāo)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，深入推進(jìn)懲

治和預(yù)防腐敗工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

1、加強(qiáng)宣傳促落實(shí)。進(jìn)一步加大對(duì)全處推進(jìn)懲防工作宣傳力度，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)工作的重大意義，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓好預(yù)防腐敗工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督、化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使他們自覺融入到這項(xiàng)工作中來。

2、強(qiáng)化指導(dǎo)促落實(shí)。一是結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)排查把好審核關(guān)，要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)各科室的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查情況進(jìn)行進(jìn)一步審核，看風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的是否準(zhǔn)確，防范措施是否具體管用。對(duì)應(yīng)付了事的，要責(zé)令“返工”。二是各分管領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)分管工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保懲防工作環(huán)環(huán)相扣，不脫節(jié)。

3、抓住重點(diǎn)促落實(shí)。要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步確定重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出涉人、涉財(cái)、涉物管理等關(guān)鍵崗位，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以重點(diǎn)帶全面，有序推動(dòng)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

4、強(qiáng)化結(jié)合促落實(shí)。在具體工作中，要做到七個(gè)結(jié)合:“與推進(jìn)懲防體系建設(shè)結(jié)合起來、與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來、與黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制結(jié)合起來、與效能建設(shè)結(jié)合起來、與黨務(wù)政務(wù)公開結(jié)合起來、與維護(hù)群眾的切身利益結(jié)合起來、與開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)結(jié)合起來”，從而確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，廉政

風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，將腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第四篇：在懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)中突顯審計(jì)的作用

在懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)中突顯審計(jì)的作用

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》將審計(jì)監(jiān)督納入了反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)指出，要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。這表明，審計(jì)監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗體系中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和使命，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在依法履行審計(jì)職能的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問題，并要通過揭示機(jī)制、體制和管理方面的缺陷，提出改進(jìn)意見和建議，在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮獨(dú)特的作用。近年來各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)配合協(xié)作，發(fā)現(xiàn)和移送了大量的腐敗案件線索，為反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展做出了積極的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)部門在推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的作用已成為當(dāng)務(wù)之急和重要課題。

一、創(chuàng)新理念，準(zhǔn)確定位審計(jì)工作在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的作用。審計(jì)制度是國家的一項(xiàng)重要政治制度，它不僅是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律保障，也是加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督、完善反腐倡廉體系的重要組成。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的特征和反腐敗斗爭(zhēng)的客觀要求，以及審計(jì)機(jī)關(guān)自身具備的專業(yè)特長、職能優(yōu)勢(shì)和獨(dú)立性等特點(diǎn)，都決定了審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

首先，審計(jì)工作具有防治腐敗的優(yōu)勢(shì)。要深入有效地開展反腐敗斗爭(zhēng)，必須從源頭上抓起，針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)采取治本措施。近幾年來，各級(jí)黨委、政府普遍加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入的“收支兩條線”管理，建立健全了有形建筑市場(chǎng)，推行了政府采購制度和會(huì)計(jì)委派制度，積極推進(jìn)預(yù)算改革和行政審批制度改革等等。那么，為了保證和促進(jìn)這些決策和部署的實(shí)施，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在直接參與有關(guān)規(guī)定、措施的制定或具體組織實(shí)施的同時(shí)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)各地、各部門的貫徹落實(shí)情況實(shí)施了有效監(jiān)督。與此同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)從反腐敗斗爭(zhēng)的大局著眼，堅(jiān)持“審、幫、促”相結(jié)合，把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題有機(jī)地結(jié)合起來，積極探索通過改革從源頭上預(yù)防和治理腐敗的途徑，特別是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里帶有普遍性、傾向性或者某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問題的研究分析，努力找出產(chǎn)生腐敗問題的背景原因以及與此相關(guān)的體制根源、制度根源，在及時(shí)反饋各類審計(jì)信息的同時(shí)，提出在體制改革、制度完善、加強(qiáng)管理、健全機(jī)制等方面的建議，促使各級(jí)政府和決策機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施，從宏觀上、源頭上解決問題。

其次，審計(jì)工作具有發(fā)現(xiàn)腐敗的優(yōu)勢(shì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗，既是反腐敗斗爭(zhēng)的需要，同時(shí)也是我們審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和職能優(yōu)勢(shì)所在。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪是我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的最重要特征。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)案件占所有案件總數(shù)的70%以上，而且大案要案多，違法犯罪手法呈智能化發(fā)展趨勢(shì)，案件隱蔽性強(qiáng)，潛伏時(shí)間長。然而，凡是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪活動(dòng)一般都要通過資金往來和賬目反映出來，因此,審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中，通過采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法，便可查出貪污盜竊、行賄、偷稅漏稅、套匯、走私、造假賬、化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化大公為小公和化公為私，以及損失浪費(fèi)等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，掌握大量的第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗案件的線索和信息。

第三，審計(jì)工作具有查處腐敗的優(yōu)勢(shì)。審計(jì)機(jī)關(guān)第一位的責(zé)任是發(fā)現(xiàn)和揭露問題，然后還要依法查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗嫌疑，審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)將其作為重點(diǎn)予以追蹤審計(jì)。對(duì)追蹤查實(shí)的腐敗行為，則區(qū)別不同情況進(jìn)行處理：一是對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限內(nèi)的腐敗行為，依照法律規(guī)定，以下達(dá)審計(jì)決定的方式，直接作出通報(bào)批評(píng)、罰款和沒收非法所得等處理。二是對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)處理權(quán)限以外的腐敗行為，依照法律規(guī)定，移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理并視情繼續(xù)參與查證。近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)，精通查賬的優(yōu)勢(shì)，積極配合監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)查辦大案要案，逐步建立健全情況通報(bào)、案件移送等制度。實(shí)踐證明，“審計(jì)機(jī)關(guān)先行突破，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安協(xié)同作戰(zhàn)”的辦案思路是卓有成效的，也是符合當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的客觀要求。

二、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)工作在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的作用。近幾年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索”的指示精神，集中力量，選擇那些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和單位、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了大量腐敗問題，充分發(fā)揮了審計(jì)在反腐敗中的重要作用。今后，審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐敗工作中應(yīng)繼續(xù)做好 “偵察兵”角色，成為紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)可靠線索的“信息源”。

一要突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，揭露查處違紀(jì)違規(guī)問題。審計(jì)揭示，各地投資領(lǐng)域腐敗問題始終屬于相對(duì)高發(fā)的位置，在投資的各個(gè)環(huán)節(jié)層層截留挪用財(cái)政性建設(shè)資金的問題時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：一是工程預(yù)算高估冒算，弄虛作假；二是工程管理混亂，偷工減料；三是違反投資項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定，從中謀取私利。針對(duì)這些問題，審計(jì)部門必須前移監(jiān)督關(guān)口，提前介入，對(duì)重點(diǎn)投資工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，嚴(yán)把工程招投標(biāo)、施工過程、工程決算和工程造價(jià)等重要關(guān)口，以預(yù)防、揭露和查處投資領(lǐng)域的腐敗問題。

二要突出重點(diǎn)資金審計(jì)，促進(jìn)資金安全規(guī)范使用。涉農(nóng)惠農(nóng)等重點(diǎn)資金的安全運(yùn)行直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，因此，深化重點(diǎn)資金審計(jì)是堵塞漏洞、預(yù)防腐敗的重要一環(huán)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真做好對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金和事關(guān)民生民意的各個(gè)項(xiàng)目、各類資金的監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注資金撥付、配套、管理和項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)中的情況，沿著資金走向延伸審計(jì)，調(diào)查至資金使用單位和個(gè)人，全面掌握和評(píng)價(jià)資金的管理、使用情況，從中監(jiān)督地方和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員是否存在改變資金用途及挪用、貪污等現(xiàn)象，避免各類腐敗行為的發(fā)生。

三要突出重點(diǎn)部門審計(jì)，促進(jìn)政府廉潔高效行政。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門是貫徹執(zhí)行黨和國家政策方針、法律法規(guī)的職能部門，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要部門，加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)部門的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)廉潔高效行政起著十分重要的作用。當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)要適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，將發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題和促進(jìn)整改三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步提升審計(jì)工作層次和水平。發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來思考和定位；揭露問題時(shí)不僅要查處違紀(jì)違規(guī)問題，更要及時(shí)捕捉可能發(fā)生的苗頭性、傾向性問題，進(jìn)而從體制上、機(jī)制上提出解決和預(yù)防問題發(fā)生的辦法；促進(jìn)整改時(shí)要堅(jiān)持“一審二幫三促進(jìn)”的原則，在每一項(xiàng)審計(jì)工作結(jié)束后，督促被審計(jì)單位認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定，糾正存在問題，指導(dǎo)和幫助他們建章立制，加強(qiáng)管理。

四要突出重點(diǎn)對(duì)象審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，是審計(jì)監(jiān)督的重要任務(wù)和基本職能，也是從源頭治腐、以制度反腐的重要舉措。審計(jì)機(jī)關(guān)要突出抓好對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)與任中審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力等方面的重要作用，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施權(quán)力制約與監(jiān)督的有效機(jī)制。

三、完善機(jī)制，切實(shí)保障審計(jì)工作在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的作用。目前，腐敗問題正朝著智能化、集團(tuán)化方向發(fā)展，開展反腐敗工作必須系統(tǒng)地整合各種社會(huì)力量，逐步形成科學(xué)的反腐敗監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的反腐倡廉工作來講，重點(diǎn)應(yīng)建立和完善以下幾方面的機(jī)制。

一是聯(lián)席會(huì)議制度。由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和審計(jì)機(jī)關(guān)等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)加強(qiáng)干部監(jiān)督、查處腐敗案件、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等發(fā)揮了重要的作用，是一項(xiàng)運(yùn)行成熟、合作規(guī)范的機(jī)制。在今后的發(fā)展中，應(yīng)不斷總結(jié)完善，努力構(gòu)建協(xié)作配合的長效機(jī)制。審計(jì)部門要及時(shí)督促有關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，建立健全與各部門的情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息交流機(jī)制，真正將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門之間的合作運(yùn)用到干部監(jiān)督、反腐敗工作的各個(gè)方面。

二是情況交流制度。對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)與須要協(xié)作配合的機(jī)關(guān)要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，需要召開會(huì)議介紹情況的，審計(jì)機(jī)關(guān)與協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開，以使雙方掌握情況，平時(shí)業(yè)務(wù)對(duì)口的科室應(yīng)保持經(jīng)常的聯(lián)系，在允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享，雙方按協(xié)作的事項(xiàng)，可以查閱對(duì)方的內(nèi)部信息資料。

三是工作協(xié)同制度。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，是資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)反腐敗工作合力的客觀需要，也是全面履行審計(jì)職能，拓展審計(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果最大化的需要。審計(jì)準(zhǔn)備階段，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)聯(lián)系，了解有無對(duì)被審計(jì)單位或人員的舉報(bào)材料以及對(duì)審計(jì)工作的需求，以便在審計(jì)實(shí)施過程中有針對(duì)地給予重點(diǎn)關(guān)注和查證，更好地滿足協(xié)作機(jī)關(guān)的需要。在合作中實(shí)現(xiàn)雙贏。

四是線索移交制度。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督中，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線索，應(yīng)及時(shí)向需要協(xié)作的機(jī)關(guān)移交，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，為協(xié)作機(jī)關(guān)提供幫助，移送相關(guān)有說服力的證據(jù)，發(fā)表專業(yè)意見，供有關(guān)協(xié)作機(jī)關(guān)對(duì)案件的定性和處罰參考。案件線索移交后，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋有關(guān)移送案件的調(diào)查、立案和處理情況。

五是審計(jì)問責(zé)制度。在審計(jì)監(jiān)督工作過程中，屬于審計(jì)人員在項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重大問題需要提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助而沒有向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告和反映，或?qū)π枰獏f(xié)調(diào)配合的工作不重視、不努力、不作為的，應(yīng)追究審計(jì)人員的責(zé)任，屬于審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合而審計(jì)機(jī)關(guān)沒有及時(shí)做到，至使審計(jì)成果得不到應(yīng)有的體現(xiàn)以及國家經(jīng)濟(jì)利益受到重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（魏長華 +++

第五篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗材料

興?？h總工會(huì)

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系匯報(bào)材料

縣總工會(huì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，以深入貫徹黨的十七大、中紀(jì)委六次全會(huì)和省、州、縣紀(jì)委會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照縣委關(guān)于廉政建設(shè)的總體部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系責(zé)任制，貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揮橋梁紐帶作用，維護(hù)好黨與職工群眾的關(guān)系。加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，突出抓好落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系責(zé)任制、查辦案件，從源頭防治腐敗等重點(diǎn)工作，促進(jìn)興海工運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)興海經(jīng)濟(jì)的高速平穩(wěn)發(fā)展。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

縣總工會(huì)成立以常務(wù)副主席格日才旦為組長，全體干部職工為成員的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組。建立領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系責(zé)任制職責(zé)，根據(jù)班子成員分工職責(zé)具體明確要求，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，形成常務(wù)副主席全面抓，辦公室主任具體抓，全體干部分頭抓，齊抓共管的工作局面。

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，構(gòu)筑思想防腐堤

始終把思想政治和黨風(fēng)廉政教育放在首位。一是政治教育。組織學(xué)習(xí)十七屆六中全會(huì)，中紀(jì)委六次全會(huì)、省州、縣紀(jì)委會(huì)議和有關(guān)維穩(wěn)會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下反腐倡廉的重大意義，倍加珍惜來之不易的改革開放發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的教育，筑牢反腐防線，全面貫徹落實(shí)反腐敗工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定反腐倡廉工作措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展；二是法紀(jì)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨章程》，按照52 個(gè)“不準(zhǔn)”，規(guī)范黨員干部行為。學(xué)習(xí)認(rèn)真執(zhí)行中紀(jì)委、省、州和縣委、縣紀(jì)委對(duì)黨員干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，自覺學(xué)法、懂法、守法、用法，在工作中自覺矯正行為偏差；三是責(zé)任教育。組織黨員干部和職工學(xué)習(xí)州“干部監(jiān)督管理三項(xiàng)制度”、“海南州干部學(xué)習(xí)手冊(cè)”、“樹立正確的是非觀”、紀(jì)檢理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，切實(shí)履行工作職責(zé)，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高履行職責(zé)的能力；四是繼續(xù)開展警示教育，以正反兩方面的典型事例為重點(diǎn)，引以為戒。組織觀看《人民的好女兒》、《涉農(nóng)涉牧》等宣傳教育片，利用正反典型加強(qiáng)對(duì)黨員干部的反腐倡廉教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件的發(fā)生原因，以案說法，以案明紀(jì)，總結(jié)教訓(xùn)，防微杜漸。充分運(yùn)用正反兩方面的典型案例，增強(qiáng)教育的說服力和感染力，提高教育的針對(duì)性和有效性，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。五是加強(qiáng)宗旨觀念教育，掌握時(shí)機(jī)，走出辦公室，深入基層，傾聽職工心聲，切實(shí)解決職工困難。以服務(wù)職工、服務(wù)群眾為理念，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的人生觀，達(dá)到自我教育、自我約束、自我勉勵(lì)的學(xué)習(xí)目的，以提高自我防范能力，充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁紐帶作用。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，健全工作機(jī)制

堅(jiān)持建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系與工會(huì)重點(diǎn)工作一起來抓落實(shí)，納入全年目標(biāo)量化考核體系，與業(yè)務(wù)工作一起布臵，一起落實(shí)，一起考核。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開會(huì)議，安排布臵、督促檢查有關(guān)工作開展落實(shí)情況。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為規(guī)范內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要措施來抓落實(shí)，繼續(xù)修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度。堅(jiān)持民主集中制原則，做到小事通氣，大事商量，不搞家長制，不搞一言堂。定期召開組織生活會(huì)，堅(jiān)持收入申報(bào)、禮品登記等廉潔自律制度，堅(jiān)持定期和不定期建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系責(zé)任考評(píng)制度，減少工作中的隨意性。

四、強(qiáng)化源頭治腐，推進(jìn)工作創(chuàng)新突破

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和辦事公開制度。積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷完善困難職工救助、勞動(dòng)模范推薦表彰管理、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理等相關(guān)制度。認(rèn)真落實(shí)“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建和物資采購制度。按照縣委統(tǒng)一部署和要求，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系貫穿于工會(huì)工作中，結(jié)合工會(huì)工作實(shí)際，堅(jiān)持服務(wù)職工，推進(jìn)工作創(chuàng)新突破。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型工會(huì)。進(jìn)一步完善和規(guī)范財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)加大對(duì)本級(jí)工會(huì)和基層工會(huì)的財(cái)務(wù)審計(jì)檢查力度，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，從源頭上預(yù)防、鏟除腐敗。

積極推行廠事務(wù)公開，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全力做好新形勢(shì)下的職工群工作，傾聽心聲、了解怨聲、解決糾紛、化解矛盾，幫助困難職工。

五、圍繞工會(huì)職能，情系民生辦實(shí)事

縣總工會(huì)結(jié)合“下基層、接地氣、辦實(shí)事、”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“基層組織建設(shè)年”等活動(dòng)，圍繞工會(huì)職能，情系民生為職工承諾辦好八件實(shí)事：一是確定兩家企業(yè)對(duì)其進(jìn)行深入調(diào)研，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、民主管理和廠務(wù)公開、集體合同簽訂、職工生產(chǎn)生活、職工文化建設(shè)、企業(yè)工會(huì)發(fā)展和建設(shè)等情況，為每個(gè)企業(yè)解決2000元的文化娛樂設(shè)備和幫扶困難職工5名；二是全力支持縣委、縣政府的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)工作，協(xié)助縣教育局計(jì)劃投資新建龍藏鄉(xiāng)納洞村幼兒園工作，積極籌措項(xiàng)目資金；三是聯(lián)合縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)開展一次勞動(dòng)執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、集體合同簽訂、工資發(fā)放等情況，通過檢查進(jìn)一步規(guī)范、完善和提高企業(yè)的勞動(dòng)用工管理水平，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供法律保障；四是繼續(xù)抓好“金秋助學(xué)”和困難職工救助工作，計(jì)劃救助困難大學(xué)生30人，發(fā)放救助金6萬元，救助困難職工180戶，發(fā)放救助金15萬元；五是深入貫徹落實(shí)省總“兩個(gè)普遍”的目標(biāo)要求，全力推動(dòng)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，全力做好新形勢(shì)下職工群眾工作，力爭(zhēng)組建企業(yè)工會(huì)3個(gè)，完成率達(dá)100%；六是聯(lián)合縣勞動(dòng)就業(yè)局舉辦一期“下崗職工再就業(yè)技能”培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)讓下崗職工從“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”，從“經(jīng)驗(yàn)型”轉(zhuǎn)向“科技型”，切實(shí)增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富；七是在7至8月份之間，舉辦一期以“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)工作、職工之家建設(shè)、如何當(dāng)好工會(huì)主席”等為主要內(nèi)容的基層工會(huì)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)暫定為40人；八是切實(shí)做好“結(jié)對(duì)共建”幫扶工作，安排一名干部深入結(jié)對(duì)村，開展以中央和省委1號(hào)文件、國家對(duì)藏區(qū)的各項(xiàng)惠民政策、“五個(gè)倍加”等為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，為結(jié)對(duì)村提供面粉1000斤和解決黨員活動(dòng)室2000元的活動(dòng)器材。