第一篇：交通補短板要重視解決歷史遺留問題

交通補短板要重視解決歷史遺留問題

——基于高速公路改擴建工程穩(wěn)評引發(fā)的思考

董嘉明 葉建勇 陳嘯 王暢

近年來，浙江省高速公路項目前期工作難度不斷加大，已建高速公路項目的歷史遺留問題尤為突出，各種社會矛盾層層疊加、年年累積，已嚴重阻礙了新項目的順利推進。相關矛盾和問題的產(chǎn)生，一方面有歷史的原因，即高速公路建設初期的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、技術規(guī)范標準以及養(yǎng)老保險政策的局限；另一方面是由于當時項目推進和后續(xù)運營過程中制度執(zhí)行偏差所造成的。本文以近年來浙江省省內十余條高速公路（含拓寬工程）建設項目的社會穩(wěn)定風險評估實踐為基礎，對評估調研過程中發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問題進行認真剖析，并提出應對與化解措施。

現(xiàn)有高速公路歷史遺留的主要問題

失土農(nóng)民養(yǎng)老保險沒有解決成為項目推進的最大風險隱患。從穩(wěn)評調研來看，浙江省內十余年前建造的高速公路普遍存在失土農(nóng)民社會養(yǎng)老保險沒有辦理的情況。由于當時農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇不高，失土農(nóng)民參保的意愿普遍不強。比如，浙西某高速公路建設時，村民紛紛出具承諾書放棄參保，造成100多個參保名額浪費。而近幾年來，隨著失土養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險逐步接軌，其待遇逐年提高，失土農(nóng)民的參保意愿日益強烈。比起浙東北地區(qū)，浙西地區(qū)由于大項目建設相對較少，農(nóng)民從其它項目征地獲得的參保機會也少，因此，相當一部分失土農(nóng)民養(yǎng)老保險問題一直未得到解決。如果遇到高速公路拓寬，失土農(nóng)民就會要求將過去被征土地的社保也補上，否則，就會出現(xiàn)阻礙施工的情況。穩(wěn)評調研中了解到，浙西某縣當時因高速公路建設未參保農(nóng)戶多達3500多戶，全部補繳預計政府需支出3個多億。這對于財政收入并不寬裕的浙西縣（市、區(qū)）來說，確實是不堪重負。

大小“三改”工程留尾巴。高速公路紅線內外的大小“三改工程”（改路、改渠、改溝）是高速公路主線建設影響地方水系、道路和農(nóng)田的恢復性工程。高速公路的修建，不可避免要截斷和破壞路線兩側原有的道路體系、灌溉體系和排水體系。如果“三改工程”恢復不好，會給沿線百姓生產(chǎn)生活帶來諸多不便，損害群眾切身利益，進而引發(fā)、激化地方矛盾，造成阻礙施工等現(xiàn)象發(fā)生。浙江省高速公路建設中因“三改工程”引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。以浙西某高速公路為例，穩(wěn)評調研中發(fā)現(xiàn)，項目已運營多年，業(yè)主承諾的改道、改水等基礎設施建設沒有及時完成。如遇拓寬工程，以前的矛盾會因此疊加。某行政村村民居住地與承包田被高速公路分割在兩邊，承諾建設的高速公路上跨橋后因種種原因沒有實施，村民上訪不斷。還有的村反映高速公路“三改”工程因層層轉包，存在質量問題，或高速公路積水未解決，或土地未復墾，或村道未修復。工程結束后建設指揮部撤銷，存在的問題找不到責任主體處理，群眾只能走上訪途徑。

對沿線綠化土地租用政策不滿意。高速公路綠化既是高速公路建設的基本工程，又是國土綠化和公路景觀設計的重要組成部分。以浙江省高速公路情況來看，存在沿線群眾對綠化用地政策不了解、用地租金支付標準過低或不及時、后續(xù)綠化管理不到位等突出問題。比如，浙北某高速公路沿線的村民要求在拓寬工程建設時，將綠化土地一并征用。群眾還反映綠化帶的后期管理問題，比如，高速公路兩側綠化無人修剪，喬木灌木影響農(nóng)作物生長，有人隨意往綠化帶里倒生活垃圾，還有個別苗木老板組織村民在高速公路沿線綠化帶里搶種苗木，等待道路拓寬補償?shù)取?/p>

第二篇：退役軍人事務部組建后,須重視歷史遺留問題的解決

退役軍人事務部組建后，須重視歷史遺留問題的解決

不要讓軍人流血又流淚！蚊香

這個好消息想必已經(jīng)傳遍軍人軍屬和一切涉軍圈了：為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統(tǒng)一、職責清晰的退役軍人管理保障體系，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。組建退役軍人事務部。其主要構成見下圖：

新組建的退役軍人事務部的主要職責是：擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業(yè)干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優(yōu)待撫恤等，指導全國擁軍優(yōu)屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。

1對于這類好消息，我的態(tài)度一向是保持謹慎樂觀。任何事，不是只建立一個機構、不是哪位領導講了幾句強調的話、不是僅出臺一個高屋建瓴的政策文件就可以勢如破竹、水到渠成的。官僚體制具有很大的慣性與惰性，譬如一個醬缸，當把新鮮事物和新生力量填充進去，很多時候只能起到短期稀釋的作用，時間一長就會被習慣勢力和利益羈絆同質化，變得與原有的東西一樣粘稠和深暗，于是一切照舊。直到再也攪不動時，重新加了新的東西進來。

當然這些話的主要目的還是提醒和警示，丑話說在前頭是為了后面干得漂亮。我們理應對國家組建這樣一個關乎軍隊和國防建設大計的權力部門充滿信心，也理應對國家重視軍人軍屬和退役軍人這個龐大群體的切身利益充滿欣慰。組建退役軍人事務部，除了公開發(fā)表的那些目的意義之外，對于國防事業(yè)的積極意義，一是在全社會培樹起國民的“尚武”精神，為軍事斗爭準備打牢思想基礎；二是把分散的無組織的退役軍人重新管理和組織起來，既減少不穩(wěn)定因素，也為軍事斗爭準備鋪墊一些人力和制度基礎。

新部門組建之后，除了完善機構遴選人員制定規(guī)章這些務虛工作外，第一要務是摸清底數(shù)。這些底數(shù)包括：當前相關政策都有哪些，有哪些是老舊需要補充完善的，哪些是需要廢除或者新建的，重復的有哪些遺漏的有哪些；當前軍隊轉業(yè)干部、復員干部、退休干部、退役士兵、自主擇業(yè)干部的家底是什么，數(shù)量質量怎么樣，他們都有哪些需求，存在哪些困難，哪些是政策不完善造成的，哪些是落實不得力造成的，采用什么樣的辦法進行組織、管理和保障；全國擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待優(yōu)撫、榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動目前是一個什么底數(shù)，各地都有哪些好的做法，存在哪些普遍問題，需要從國家層面強調和固化哪些東西……等等等等，可謂百廢待興，千頭萬緒。

2不過無論再怎么忙，也須從輕重緩急中關注一個很重要的內容：那就是歷史遺留問題的解決。實際上，我們從對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)甚至再早一些時候，就開始有一些歷史遺留問題了，積攢到現(xiàn)在有的差不多快四十年了，已經(jīng)成為政府嚴重的政治包袱，也成為影響社會穩(wěn)定的一大不利因素。這些年，集體上訪行動越來越多，而且由于這一群體強大的紀律性和組織性、以及特殊的政治性，使得各級政府很難應對，并且動輒就會被敵對勢力炒作，既影響國家聲譽，也影響社會穩(wěn)定，特別是影響現(xiàn)役軍人的思想穩(wěn)定。

對于包袱，當然是越早卸掉越好，置之不理只會坐視包袱越背越大，越背越重。寄希望于讓時間去幫忙卸掉這些包袱，更缺乏起碼的人道主義，也違背宗旨意識，甚至也說不好誰會最終贏得時間。一代人有一代人的擔當，我們不能把這些本來依靠自己就能解決的問題再去交給下一代了。既然是歷史包袱，就要盡快交還給歷史。新的退役軍人事務部組建后，使得解決這些歷史包袱不但成為可能，而且一定能夠成為現(xiàn)實。

電影《芳華》上映，無數(shù)當年參戰(zhàn)老兵集體整隊入場觀影，除了告慰戰(zhàn)友英靈與再抒報國情懷，提醒有關部門和輿論重視這一群體的現(xiàn)實問題也是重要目的。烈士趙英占的母親悄然離世，卻在網(wǎng)上掀起了軒然大波，人們紛紛以各種方式紀念這位攢了二十年路費才能夠去到烈士陵園看一眼兒子的可敬而又可憐的母親。所有這些行為和呼吁都匯集成一個聲音：國家一定要重視這些為了國家利益流血犧牲的英雄們，不要再讓他們流血又流淚了！

上述兩例，還僅僅是被輿論公開報道過的，至于那些埋沒在江湖之遠的無數(shù)退役軍人、軍屬烈屬們，有誰來為他們說話？有誰能看到他們最卑微的掙扎，以及最無力最無奈也是最傷心的呻吟呢？如果連這些為國盡忠甚至不但犧牲了自己也犧牲了整個家庭利益的忠誠衛(wèi)士都不能得到國家最優(yōu)厚的對待，得不到社會最尊崇的看待，請問當國家民族再有危難之時，誰去沖鋒陷陣，誰會一往無前？當然，我們相信解放軍的每一位官兵，都會有為了民族大義舍生忘死的精神境界，但作為一個負責任的大國和一個成熟的社會，我們能不能維護一個起碼的公平與正義？

3當前影響最大、呼聲也是最高的歷史遺留問題，主要集中為四類：參戰(zhàn)老兵的待遇問題，復員軍人的政策問題，退伍兵特別是農(nóng)村退伍兵的安置及待遇問題，轉業(yè)干部降職安置問題。

參戰(zhàn)老兵的問題，主要為政策待遇跟不上時代發(fā)展以及老兵的實際需求；復員軍人的問題，主要是個人選擇與國家政策缺乏可持續(xù)性的矛盾問題；退伍兵特別是農(nóng)村退伍兵的問題，主要是安置不落實以及有的地方政府不重視導致他們無人管無人問，很多人生活拮據(jù)，淪為社會底層；轉業(yè)干部降職安置問題，最早是自百萬大裁軍而起，有一定歷史原因，但目前地方政府雖然有困難卻早已不是三十多年前了，主要還是有的地方缺乏大局意識和政治敏銳性，往年虧欠軍轉干部的帳，仍想繼續(xù)虧欠下去。

這些歷史遺留問題，各有各的成因，各有各的特殊性。所以解決起來，也不可能一套方子治所有的病，更不可能一副藥下去就落地見效。不過這些問題的原因也有普遍規(guī)律，就是多數(shù)要么是政策已經(jīng)跟不上時代了，要么是雖有政策但不落實、落實不力。新成立的退役軍人事務部，正是為了解決這些問題而生的，當站在全局高度和長遠角度，對這些問題進行歸納梳理，分門別類、區(qū)分輕重緩急拿出具體時間表和路線圖，吹透歷史塵埃，露出綠水青山。

當年商鞅變法，志在整軍東出，第一件事除了立下“軍功授爵”之制，就是厚待戰(zhàn)傷戰(zhàn)殘的老秦兵，并由國家每年為其供給糧秣?！熬試看耍匾試繄笾?。老秦兵或老或殘，已經(jīng)失去戰(zhàn)斗力，但是秦國仍然“以國士待之”，這就是“千金買馬骨”的激勵示范意義，結果就是激發(fā)秦國的年輕軍人們?yōu)閲Я?，奮勇拼殺，終于成為六國驚懼的“虎狼之師”。今日國家成立退役軍人事務部，首先從解決退役老兵的歷史遺留問題開始，正具有同樣的深遠意義。

領袖在兩會期間出席解放軍和武警代表團全體會議時，曾經(jīng)充滿感情而又意味深長地指出：“誰是最可愛的人？不要讓英雄流血又流淚！讓軍人受到尊崇，這是最基本的，這個要保障！”一句“誰是最可愛的人”，令所有退役與現(xiàn)役重拾信心，也必將再創(chuàng)光榮；一句“讓軍人受到尊崇，這是最基本的，這個要保障”，令所有曾經(jīng)為國盡忠和正在盡忠的軍人及其軍屬受到鼓舞，意識到使命的光榮偉大；一句“不要讓英雄流血又流淚”，不但令所有情系軍營的人們瞬間飆淚，也令他們斗志昂揚：拼將十萬頭顱血，誓把乾坤力挽回！

第三篇：解決企業(yè)歷史遺留問題調研報告

當前，企業(yè)歷史遺留問題一直是影響和阻礙眾多企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。如何處理和解好決歷史遺留問題，已是當今有些企業(yè)不得不面對現(xiàn)實問題。本文通過介紹企業(yè)歷史遺留問題產(chǎn)生的原因，提出了解決歷史遺留問題的基本原則和主要方法。這些基本原則和主要方法在處理和解決本企業(yè)歷史遺留問題時發(fā)揮了重要作用，希望能對類似企業(yè)解決歷史遺留問題

起到參考和借鑒作用。

一、企業(yè)歷史遺留問題產(chǎn)生的原因

上個世紀90年代末，企業(yè)經(jīng)營狀況較差，生產(chǎn)任務嚴重不足，企業(yè)為了減輕負擔，通過減員增效的方式，依據(jù)有關政策，并結合企業(yè)的實際情況，制定了內退文件，對其中一部分職工辦理了內退。這種由于企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，所采取的內退辦法，在全國都普遍存在。但后來隨著國家宏觀經(jīng)濟的好轉，企業(yè)自身通過采取有效措施，得以起死回生，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟效益逐步提高，在職職工收入也隨之提高，內退人員的收入與同期未選擇內退的退休職工收入差別日漸明顯，這就導致了提前辦理內退的退休職工心理上極端不平衡。于是，眾多內退職工不斷到企業(yè)、地方政府集訪，反映企業(yè)當年不應給其提前辦理內退。

二、企業(yè)處理歷史遺留問題的基本原則

1、尊重歷史，面對現(xiàn)實

處理這一歷史遺留問題，必須遵照尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則。如果割裂當時的歷史條件，單純地處理和解決這一問題，則無可下手。當時，作為內退職工，所考慮的是企業(yè)萬一垮了，還不如辦理內退，不用上班還比在職職工收入高，他們自愿選擇內退這條道路，在當時特定的歷史條件下，是一種比較穩(wěn)妥的辦法。他們辦理了內退，就不用承擔企業(yè)經(jīng)營不佳的風險，相當于進入了保險箱，這一歷史環(huán)境企業(yè)與內退職工都必須尊重。在雙方尊重歷史的前提下，企業(yè)和內退職工也必須面對現(xiàn)實。盡管內退文件在當時具有進步意義，但許多內部職工與近幾年退休的職工相比，感覺吃虧了，這是一個現(xiàn)實矛盾。作為內退職工，訴求有一定的合理性，兩者收入存在較大的差異，這種現(xiàn)實狀況，企業(yè)需要積極應對。

2、把握政策，實事求是

把握政策是做好信訪穩(wěn)定工作的核心所在。如果企業(yè)僅考慮解決矛盾，不嚴格把握政策，則會偏離正確的方向，容易給其他類似企業(yè)帶來重大影響，甚至會影響地區(qū)類似企業(yè)的穩(wěn)定。鑒于此，企業(yè)始終以國辦發(fā)文件為依據(jù)，以實事求是的態(tài)度處理這一歷史遺留問題。企業(yè)既承認職工訴求的合理性，又不能單方面地站在企業(yè)或職工的角度去考慮問題。企業(yè)只有全面、充分、實事求是地考慮問題產(chǎn)生的來龍去脈，認認真真分析其產(chǎn)生、發(fā)展、爆發(fā)的全過程，并采取符合政策的措施，才能從根本上處理和解決好這一歷史遺留問題。

3、不添新亂，不留后患

處理歷史遺留問題，本身就是難啃的硬骨頭。解決好歷史遺留問題，更是難上加難，既要充分尊重當時的特定歷史，充分了解當時的具體情況，充分理解當時政策的進步意義，又要確保今后不產(chǎn)生新的矛盾，不增添新的麻煩，不留下任何隱患，這的確是對企業(yè)主要領導駕御企業(yè)、處理復雜問題能力的嚴峻考驗。我們嚴格按照國務院有關文件精神，對清理的人員范圍、處理辦法等作了詳細的規(guī)定。為了確保萬無一失，不留后患，又專門制定了配套辦法，即《實施細則》，進一步說明了政策依據(jù)、符合解決范圍的人員、操作程序及有關問題的解釋與說明，從制度層面保證了解決方案的嚴肅性、全面性，縝密性。

三、解決處理歷史遺留問題的主要方法

1、傾聽訴求，將心比心

在集訪的整個過程中，企業(yè)建立了暢通的訴求體系，要求所有干部都是上訪者的接待員，所有干部都要耐心地傾聽上訪者的訴求，將心比心，站在上訪者的角度去解疑釋惑，思考解決問題的辦法，讓所有上訪者盡情傾訴，發(fā)泄其想法及不滿。同時要求，所有干部尤其是各單位一把手要對上訪者反映的問題進行分類，及時反饋上訪者訴求，對于不能直接答復的訴求，咨詢職能部門后，主動上門做工作，使上訪者感受企業(yè)是真正重視他們的訴求，拉近上訪者與企業(yè)的距離，為解決問題樹立企業(yè)積極的姿態(tài)，營造良好的解決問題的氛圍。

2、正視矛盾，分清主次

正視矛盾是解決矛盾的前提，分清主次矛盾是解決矛盾的關鍵。我們至始至終都以積極的姿態(tài)面對矛盾，也從沒有回避矛盾，更沒有隱瞞和壓制矛盾，認認真真分析各類矛盾的類別，區(qū)分出與政策有關的矛盾，抓住主要矛盾。在集訪期間，退休教師也來上訪，我們明確告知他們的問題不屬于這次內退職工的范圍，待內退職工反映的問題徹底解決后，再針對退休教師反映的問題加以研究解決。同時，即使是內退職工反映的問題也有辦理內退無關的事情，我們同樣也分離出來，這樣，就較好地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，對順利解決歷史遺留問題起到了關鍵作用。

3、胸懷全局，體現(xiàn)個

性

解決內退問題，是十分敏感和棘手的工作，稍有不慎，則會影響全局，釀成不可挽回的影響和后果。因此，在處理這一問題時，企業(yè)主要領導胸懷全局，謹小慎微籌劃解決方案，確保既解決企業(yè)內退問題，又不引起地區(qū)其他企業(yè)內退職工因互相攀比帶來的不利影響。企業(yè)先后走訪了政府和類似企業(yè)，經(jīng)過認真分析，內退現(xiàn)象普遍存在，且具有共性，但考

慮到企業(yè)的具體問題和個性問題。我們在制定措施和辦法時，就特別有針對性，既解決了企業(yè)的矛盾，又沒有給面上帶來任何不良影響。幾年的實踐證明，通過分析企業(yè)的特點和個性，所制定的解決辦法是正確的，經(jīng)受了考驗。

4、信息暢通，掌握主動

當今社會是信息時代，誰掌握的信息越多誰就越具有主動權。信訪穩(wěn)定工作特別處理和解決內退問題，也是同樣的道理。為了收集最新最準確的信息，我單位利用各個渠道收集信息，除了通過各單位、各支部公開的渠道收集信息外，我們有針對性安排不引起內退職工懷疑的人員深入內退職工經(jīng)常聚集的地方了解內退職工談論的情況，尤其是了解骨干人員的想法，然后將內退職工最新的思想動態(tài)反饋給主管領導。這對于企業(yè)掌握工作的主動權，作出正確的判斷和決策，采取有針對性的措施，制定正確的解決辦法和政策都起了十分重要的作用。

5、政策攻心，曉之以理

做信訪穩(wěn)定工作，在任何時候都需要始終堅持以政策為依據(jù)，運用政策攻心，言之有理，拘之有因。我們處理內退問題時，始終堅持了這一點。我們制定好文件后，并沒有立即出臺，用了四多月的時間進行政策攻心。我們安排有關人員故意將文件的主要內容和主要精神散布于內退職工當中，觀察其反應，了解其變化。同時，表明企業(yè)的態(tài)度，不作任何許愿，決不突破政策，一視同仁，嚴格依據(jù)政策和文件執(zhí)行。在政策允許的范圍內，企業(yè)會最大限度的考慮職工的利益。在正式出臺文件之前，黨委書記通過直播的方式發(fā)表電視講話，黨委書記飽含對內退職工的關愛之情，心系對企業(yè)發(fā)展的擔心與顧慮，曉之以理，動之以情，再次闡明政策及實施辦法，號召全體職工與家屬共同為企業(yè)快速發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境而努力。黨委書記就解決穩(wěn)定問題發(fā)表電話講話，在企業(yè)發(fā)展史上尚屬首次，其方式新穎，覆蓋廣泛，為迅速解決內退問題起到了意想不到的效果。

6、責任到位，群策群力

信訪穩(wěn)定工作不僅僅是信訪部門的職責，它需要各單位的共同努力。同時，做好信訪穩(wěn)定工作需要明確各級領導的責任，并將責任落實到位，群力群策，形成大信訪格局，推動整個信訪穩(wěn)定工作的有效開展。我們在解決內退問題時，較好地調動了企業(yè)方方面面的積極性，將責任落實到具體人頭上，形成企業(yè)主要領導抓總，分管領導分片負責，各單位一把手負責本單位的責任體系。其次，全體動員，發(fā)動職工，積極宣傳穩(wěn)定對企業(yè)發(fā)展的重要作用，營造發(fā)展離不開穩(wěn)定，發(fā)展需要穩(wěn)定的濃郁氛圍。同時，充分利用內退職工的親戚、朋友之間的情感紐帶，深入家庭，開展工作，集各方之力量，匯各方之智慧，形成了縱向到底，橫向到邊的立體工作格局。

7、團結多數(shù)，孤立少數(shù)

對于絕大多數(shù)內退職工，其訴求是合理的，其要求也是正常的。我們通過深入了解，很多內退職工是想通過正常的渠道來反映他們的訴求，不愿意參加集訪。另外，由于他們的子女大多也在企業(yè)上班，絕大多數(shù)內退職工不愿看到因集訪影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，內心還是希望企業(yè)發(fā)展的越來越好，有些是抹不開面子，是被迫參加組織者進行的集訪，真正鬧事的人是極少數(shù)別有用心的人。在得出這樣的判斷后，我們就依靠和團結全體干部職工集中精力做好大多數(shù)內退職工的思想工作，孤立小數(shù)。實踐證明，只要大多數(shù)人思想統(tǒng)一了，穩(wěn)定了，企業(yè)就有了穩(wěn)定的基礎。

8、依靠政府，維護秩序

緊密依靠政府，是做好信訪穩(wěn)定工作尤其是處理和解決集訪事件的一條重要經(jīng)驗。正常來說，政府是正面價值取向的代表，也是合法和正義的代表。依靠政府，可以規(guī)范上訪者的行為，更可以使集訪事件處于理智狀態(tài)，避免走向極端。由于，我們長期于當?shù)卣３至己玫恼箨P系，在企業(yè)發(fā)生集訪事件期間，政府主動幫助我們，主動出面幫企業(yè)做工作，主動向退休人員進行普法宣傳，講解政策，反復告戒不要有違法行為，要用合法的形式表達訴求，有力地配合了企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作。

總之，信訪穩(wěn)定工作關系到人民群眾的切身利益，關系到企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在金融危機的背景下，做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作，尤顯得格外重要。只要我們在信訪穩(wěn)定問題上原則把握得當，方式方法合理，就一定能達到事半功倍的效果，切實為企業(yè)發(fā)展服務。

第四篇：解決企業(yè)歷史遺留問題調研報告

當前，企業(yè)歷史遺留問題一直是影響和阻礙眾多企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。如何處理和解好決歷史遺留問題，已是當今有些企業(yè)不得不面對現(xiàn)實問題。本文通過介紹企業(yè)歷史遺留問題產(chǎn)生的原因，提出了解決歷史遺留問題的基本原則和主要方法。這些基本原則和主要方法在處理和解決本企業(yè)歷史遺留問題時發(fā)揮了重要作用，希望能對類似企業(yè)解決歷史遺留問題起到參考和借鑒作用。

一、企業(yè)歷史遺留問題產(chǎn)生的原因

上個世紀90年代末，企業(yè)經(jīng)營狀況較差，生產(chǎn)任務嚴重不足，企業(yè)為了減輕負擔，通過減員增效的方式，依據(jù)有關政策，并結合企業(yè)的實際情況，制定了內退文件，對其中一部分職工辦理了內退。這種由于企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，所采取的內退辦法，在全國都普遍存在。但后來隨著國家宏觀經(jīng)濟的好轉，企業(yè)自身通過采取有效措施，得以起死回生，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟效益逐步提高，在職職工收入也隨之提高，內退人員的收入與同期未選擇內退的退休職工收入差別日漸明顯，這就導致了提前辦理內退的退休職工心理上極端不平衡。于是，眾多內退職工不斷到企業(yè)、地方政府集訪，反映企業(yè)當年不應給其提前辦理內退。

二、企業(yè)處理歷史遺留問題的基本原則

1、尊重歷史，面對現(xiàn)實

處理這一歷史遺留問題，必須遵照尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則。如果割裂當時的歷史條件，單純地處理和解決這一問題，則無可下手。當時，作為內退職工，所考慮的是企業(yè)萬一垮了，還不如辦理內退，不用上班還比在職職工收入高，他們自愿選擇內退這條道路，在當時特定的歷史條件下，是一種比較穩(wěn)妥的辦法。他們辦理了內退，就不用承擔企業(yè)經(jīng)營不佳的風險，相當于進入了保險箱，這一歷史環(huán)境企業(yè)與內退職工都必須尊重。在雙方尊重歷史的前提下，企業(yè)和內退職工也必須面對現(xiàn)實。盡管內退文件在當時具有進步意義，但許多內部職工與近幾年退休的職工相比，感覺吃虧了，這是一個現(xiàn)實矛盾。作為內退職工，訴求有一定的合理性，兩者收入存在較大的差異，這種現(xiàn)實狀況，企業(yè)需要積極應對。

2、把握政策，實事求是

把握政策是做好信訪穩(wěn)定工作的核心所在。如果企業(yè)僅考慮解決矛盾，不嚴格把握政策，則會偏離正確的方向，容易給其他類似企業(yè)帶來重大影響，甚至會影響地區(qū)類似企業(yè)的穩(wěn)定。鑒于此，企業(yè)始終以國辦發(fā)文件為依據(jù)，以實事求是的態(tài)度處理這一歷史遺留問題。企業(yè)既承認職工訴求的合理性，又不能單方面地站在企業(yè)或職工的角度去考慮問題。企業(yè)只有全面、充分、實事求是地考慮問題產(chǎn)生的來龍去脈，認認真真分析其產(chǎn)生、發(fā)展、爆發(fā)的全過程，并采取符合政策的措施，才能從根本上處理和解決好這一歷史遺留問題。

3、不添新亂，不留后患

處理歷史遺留問題，本身就是難啃的硬骨頭。解決好歷史遺留問題，更是難上加難，既要充分尊重當時的特定歷史，充分了解當時的具體情況，充分理解當時政策的進步意義，又要確保今后不產(chǎn)生新的矛盾，不增添新的麻煩，不留下任何隱患，這的確是對企業(yè)主要領導駕御企業(yè)、處理復雜問題能力的嚴峻考驗。我們嚴格按照國務院有關文件精神，對清理的人員范圍、處理辦法等作了詳細的規(guī)定。為了確保萬無一失，不留后患，又專門制定了配套辦法，即《實施細則》，進一步說明了政策依據(jù)、符合解決范圍的人員、操作程序及有關問題的解釋與說明，從制度層面保證了解決方案的嚴肅性、全面性，縝密性。

三、解決處理歷史遺留問題的主要方法

1、傾聽訴求，將心比心

在集訪的整個過程中，企業(yè)建立了暢通的訴求體系，要求所有干部都是上訪者的接待員，所有干部都要耐心地傾聽上訪者的訴求，將心比心，站在上訪者的角度去解疑釋惑，思考解決問題的辦法，讓所有上訪者盡情傾訴，發(fā)泄其想法及不滿。同時要求，所有干部尤其是各單位一把手要對上訪者反映的問題進行分類，及時反饋上訪者訴求，對于不能直接答復的訴求，咨詢職能部門后，主動上門做工作，使上訪者感受企業(yè)是真正重視他們的訴求，拉近上訪者與企業(yè)的距離，為解決問題樹立企業(yè)積極的姿態(tài)，營造良好的解決問題的氛圍。

2、正視矛盾，分清主次

正視矛盾是解決矛盾的前提，分清主次矛盾是解決矛盾的關鍵。我們至始至終都以積極的姿態(tài)面對矛盾，也從沒有回避矛盾，更沒有隱瞞和壓制矛盾，認認真真分析各類矛盾的類別，區(qū)分出與政策有關的矛盾，抓住主要矛盾。在集訪期間，退休教師也來上訪，我們明確告知他們的問題不屬于這次內退職工的范圍，待內退職工反映的問題徹底解決后，再針對退休教師反映的問題加以研究解決。同時，即使是內退職工反映的問題也有辦理內退無關的事情，我們同樣也分離出來，這樣，就較好地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，對順利解決歷史遺留問題起到了關鍵作用。

第五篇：歷史教學要重視德育教育

歷史教學要重視德育教育

陳宜華

在知識經(jīng)濟時代里，素質教育已越來越多地被廣大教育工作者所重視，教育教學改革也逐步被提上日程。歷史教學改革更是面臨嚴峻考驗。歷史教學改革也確實轟轟烈烈地開展起來了——圍繞教育理念，圍繞課程教材，圍繞考試評價，圍繞內容與方法的創(chuàng)新，圍繞研究性學習??改革的根本是抓住了——以人為本，為學生掌握知識鋪就一條捷徑。然而，這種改革內容中似乎總缺少點什么？

在社會生活中我們耳聞目睹了一幕幕讓人不得不陷入沉思的場景：面對長者、弱者而肆無忌憚的行為、惡人行兇而百人圍觀時的麻木神情、一個個巨貪中飽私囊侵吞國家億萬資財?shù)拇笫止P、影視明星制造的“日本軍旗事件”和體育明星面對眾多外國記者而大談不知“滬溝橋事變”為何物時的坦然，真是古有“商女不知亡國恨”，今有“明星不知亡國恨”的悲哀。

此時，才陡然醒悟，是國人的道德意識滑坡，才使那些有損社會風氣和民族尊嚴、利益的情況出現(xiàn)。于是社會疾呼、國人疾呼：提高國民的道德素質。這樣的吶喊早已響徹耳端，然而，吶喊畢竟代替不了現(xiàn)實，有時它越響亮，越說明它本身的低效、蒼白！

為提高國人的道德素養(yǎng)，國家提出了“以德治國”作為“以法治國”的重要補充的決策?！督瓭擅窨倳浿聡医涛I導的一封信》中指出：“要對小學生（甚至幼兒園的孩子）、中學生一直到大學生，由淺入深、堅持不懈地進行中國近代史、現(xiàn)代史及國情的教育?！边@無疑是為歷史教學提出了明確的任務和要求。這項任務也艱巨地落在教育工作者的肩上，特別是歷史教師的肩上。要求歷史教師在傳授知識的同時，要注重對學生德育的教育。歷史教育教學的改革也不能忽視德育的存在。

其實，歷史教材本身就是一本很好的德育教育素材：博大精深的中華思想文化中儒家思想的禮義廉恥、明禮誠信教給學生做人的準則；古代優(yōu)秀科技成果特別是四大發(fā)明的創(chuàng)造，激起學生的民族自豪感，增強他們積極進取的愛國熱情；金戈鐵馬、折戟沉沙的古戰(zhàn)場上馳騁縱橫的英雄精忠報國的氣慨，激發(fā)學生報效祖國的雄心壯志；近代落后挨打的歷史恥辱，讓他們明白國家的強盛是立于世界民族之林的根本保證，從而讓學生樹立科技創(chuàng)新、建設國家的信念；歷史上為一己之利而出賣民族大義的齷齪之輩，最終將遭到歷史的唾棄，使學生認識到維護民族利益、正人正己??

這些史實都可成為教師進行德育教育的良好素材。那么，如何在歷史教學中恰如其分地進行道德教育呢？筆者認為可采取下面幾種方法：

一、選擇一個好的切入點。

切入點就是把書本知識傳授引向對學生進行思想道德教育，即達到傳授知識與思想道德教育相結合。如在講授“百家爭鳴”各派思想主張時，就可以儒家的“仁”“禮”、墨家的“兼愛”為切入點，對學生進行做人原則，為人處世方面的思想道德教育。

二、聲情并茂的語言。

歷史教學本身就是富于情感的教學，講課時聲情并茂，往往能感染學生，調動學生情感，達到良好的道德情感教育目的。如在講述中國“四大發(fā)明”時，語言要鏗鏘有力，擲地有聲，以激發(fā)學生對祖國傳統(tǒng)文化的自豪感。講“南京大屠殺”時，語言悲憤、低沉，但要深沉有力，讓學生產(chǎn)生對日寇侵略的仇恨，對國力衰弱的沉思，從而讓學生樹立好好學習，報效祖國的遠大目標。

三、觀看影視、圖片展或參觀革命基地。

此法能使學生更直觀地感受歷史的真實，使之有一種身臨其境的感覺。教師在教學知識的過程中要尋求適當?shù)姆椒?，靈活機動，引導學生，提高學生的德育水平。

在邁向知識經(jīng)濟時代的今天，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力是至關重要的，但“思想道德素質是最重要的素質”，因此，在歷史教學中，德育與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)必須并重，創(chuàng)新必須以德為本，千萬不顧此失彼，否則就不利于素質教育的真正落實。我們的教育教學改革也就不能局限于有利于學生掌握學科知識的范圍，而要以德育為出發(fā)點，培養(yǎng)他們的人文理想、人文精神、人文素質，從而造就每一個個人的健康成長和全面發(fā)展。我們也應堅持不懈地在歷史教學中滲透思想品德教育，用科學的社會主義思想去武裝學生的頭腦，如此才能培養(yǎng)出一批又一批社會主義的堅強衛(wèi)士，才能賦予歷史教學以無限的生命力。