第一篇：關(guān)于解決當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作若干歷史遺留問題的操作規(guī)范

關(guān)于解決當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

若干問題的操作規(guī)范

為進一步規(guī)范登記行為，提高登記質(zhì)量和效率，根據(jù)《不 動產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，針對當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登 記中存在的若干問題，結(jié)合我省實際，在依法登記的前提下，按照“以民為本、尊重歷史、因地制宜、實事求是、能辦則辦、先行登記并行完善”的原則，提出如下操作規(guī)范。

一、關(guān)于原房屋已登記土地未登記的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記問題

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，對國有土地上房屋已登記而開發(fā)建設(shè)單位未辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記的個人住宅，購房人憑原先取得的房屋所有權(quán)證書申請辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn) 登記機構(gòu)應(yīng)按照“先行登記、并行完善”的原則予以受理，并分以下情形辦理。

對土地權(quán)屬來源合法，因原開發(fā)建設(shè)單位未及時申請辦理國有土地使用權(quán)初始登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可依據(jù)新的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)定，按程序辦理不動產(chǎn)權(quán)證書或不動產(chǎn)登記證明，不再辦理土地使用權(quán)首次登記。

對房屋建設(shè)單位在國有建設(shè)用地開發(fā)中，存手續(xù)不全、擅自改變用途、未按要求繳納相關(guān)稅費等情形而未辦理國有土地使用權(quán)登記，現(xiàn)購房人憑已取得的房屋所有權(quán)證書申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)按“便民利民、穩(wěn)定連續(xù)”的原則受理。登記時，應(yīng)將上述情況書面如實告知相關(guān)當(dāng)事人，在不動產(chǎn)登記簿證上對房屋、土地的信息分別記載，在不動產(chǎn)登記薄和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄注記“該不動產(chǎn)未辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)登記，應(yīng)按規(guī)定及時補辦相關(guān)手續(xù)”。同時，建議當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門依法對該房屋開發(fā)建設(shè)單位進行處理，并限期補辦相關(guān)手續(xù)。

如原開發(fā)建設(shè)單位已注銷、吊銷或下落不明的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)在本地主流媒體上公告六十日，期滿無異議，不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機構(gòu)將公告留存并歸檔。

對購房人憑房屋所有權(quán)證書申請辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)予受理。在辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記時，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況及時告知相關(guān)當(dāng)事人。同時，要在不動產(chǎn)登記簿證上對房屋、土地信息分別記載，在不動產(chǎn)登記薄及不動產(chǎn)登記證明附記欄內(nèi)均注記“抵押權(quán)人知悉抵押的房屋未按規(guī)定辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)登記，自愿承擔(dān)由此帶來的 風(fēng)險和責(zé)任。”

二、關(guān)于土地已登記房屋未登記的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記問題 對2014年12月31日前竣工并投入使用，已取得國有土地 使用證但未進行房屋登記的各類住房，各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)可依據(jù)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省國土資源廳、山西省財政廳、山西省地方稅務(wù)局、山西省工商行政管理局〈關(guān)于加快解決國有土地上房屋權(quán)屬登記遺留問題的意見〉》（晉建房字 [2015]215號）文件規(guī)定，遵循“尊重歷史、厘清原因，簡化程序、便民利民”的原則，分類辦理不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

對土地已登記、購房人所購商品房已竣工，由于房屋開發(fā)建設(shè)單位已注銷或被吊銷的，不能配合購房人辦理房屋登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)除執(zhí)行《關(guān)于加快解決國有土地上房屋權(quán)屬登記遺留問題的意見》有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公告 六十日。對公告期滿無異議、無限制措施記載、無其他人辦理 商品房買賣合同備案記錄及所有權(quán)登記記載的，無論開發(fā)建設(shè) 單位是否已辦理房屋所有權(quán)首次登記，購房人均可申請辦理個人的房屋所有權(quán)登記。

三、關(guān)于原房地登記信息不一致的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記問題(一）房地坐落不一致

對原房屋、土地登記發(fā)證機構(gòu)不屬于同一行政區(qū)域的，原 則上由原房屋登記機構(gòu)所在行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理，原辦理土地登記的機構(gòu)應(yīng)將土地登記檔案資料移交給相應(yīng)的不 動產(chǎn)登記機構(gòu)，特殊情況也可由上級不動產(chǎn)登記機構(gòu)指定辦理。房屋、土地坐落在同一行政區(qū)域，房、地兩證記載的坐落不一致的，以地名文件為準(zhǔn)，對于無地名證明文件的，按照房屋所有權(quán)證的坐落記載。

(二）房地權(quán)利人不一致

對已分別辦理土地房屋登記手續(xù)，房屋發(fā)生轉(zhuǎn)讓并由買賣雙方當(dāng)事人按規(guī)定申請辦理了轉(zhuǎn)移登記，但未及時申請辦理土地變更登記，造成房地權(quán)利人不一致，現(xiàn)房屋權(quán)利人申請房地一體登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)核實有關(guān)情況，尊重房屋交易事實，按有關(guān)規(guī)定將兩證收回，由雙方當(dāng)事人簽署知悉該情況的具結(jié)書后，予以登記。如因原權(quán)利人下落不明等原因確實無法提供原土地使用證的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)公告原土地證作廢，再辦理房地統(tǒng)一登記手續(xù)。

(三）房地用途不一致

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，房屋和土地均已登記但用途不一致的，原記載的土地與房屋用途可保持不變，但應(yīng)在不動產(chǎn)登記簿及不動產(chǎn)權(quán)證書中分別記載用途改變有關(guān)情況。有證據(jù)證明原用途登記錯誤的，應(yīng)依法辦理更正登記。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，土地批準(zhǔn)用途與實際用途不一致，或房屋實際用途與規(guī)劃用途不一致的，土地用途依據(jù)用地批準(zhǔn)文 件或土地權(quán)屬來源材料，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)二級類填寫，其中商服用地可按一級類填寫。房屋用途按照建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)文件填寫，規(guī)劃用途不詳 的，依據(jù)土地用途填寫或由規(guī)劃部門確認(rèn)后填寫。

(四）房地范圍不一致

對建筑物超出原宗地界址或跨宗建設(shè)，已取得房屋所有權(quán)證，購房人現(xiàn)申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不動產(chǎn)登記 機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，按實際用地范圍確定用地界址，并在不動產(chǎn)登記簿證上如實記載相關(guān)情況。同時通知相關(guān)部門要查明超出界址原因，存在違法用地行為的，依法處理。房屋未登記的，應(yīng)取得國土資源主管部門會同規(guī)劃主管部門出具的宗地調(diào)整批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理不動產(chǎn)登記。

四、關(guān)于因民間借貸申請不動產(chǎn)抵押登記問題 法人或其他組織之間因民間借貸申請不動產(chǎn)抵押權(quán)登記的，按有關(guān)規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)予受理，依法登記。

五、關(guān)于劃撥國有土地使用權(quán)的抵押登記

劃撥國有土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得單獨抵押，但權(quán)利人以依法取得的建（構(gòu)）筑物進行抵押的，劃撥土地使用權(quán)可與建(構(gòu)）筑物一并抵押。不動產(chǎn)登記機構(gòu)在辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登 記時，應(yīng)在不動產(chǎn)登記簿、不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明附記欄內(nèi)注記：“該不動產(chǎn)的土地使用權(quán)為劃撥土地使用權(quán)，依法拍賣該房地產(chǎn)，或通過其他方式依法實現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)首先補繳土地出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償”。

六、關(guān)于已抵押土地上的建筑物登記問題

對原國有建設(shè)用地已設(shè)立抵押權(quán)，申請繼續(xù)設(shè)立在建建筑物抵押權(quán)登記、預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記的，在當(dāng)事人提交了原土地抵押權(quán)人書面同意文件后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)予受理。

七、關(guān)于不動產(chǎn)登記中宗地面積分?jǐn)偟膯栴}

宗地上的建筑物設(shè)定不動產(chǎn)單元時，住宅小區(qū)以不分?jǐn)偼恋孛娣e為原則，分?jǐn)偼恋孛娣e為例外，非住宅以分?jǐn)偼恋孛娣e為原則，定著物的土地使用權(quán)按所在宗地共有使用權(quán)登記。同時做好與原有分?jǐn)偼恋孛娣e的銜接工作，并在數(shù)據(jù)庫保留記載。

八、關(guān)于已購公有住房、經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)移登記問題 根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（晉政發(fā)[2002]6號）文件栢關(guān)規(guī)定：“鼓勵已購公房和經(jīng)濟適用住房（含集資建房、合作建房、解困住房）上市交易。取消已購公房上市交易原產(chǎn)權(quán)單位審批和上市年限的限 制。已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易統(tǒng)一繳納成交價1% 出讓金，土地使用期限調(diào)整為70年”，對已購公房、經(jīng)濟適用住房符合轉(zhuǎn)移登記條件的，土地出讓金按照上述文件執(zhí)行，如成交價低于稅務(wù)部門計稅評估價的，以稅務(wù)部門認(rèn)定的計稅評 估價為準(zhǔn)。土地使用年限起始期為該宗地內(nèi)第一套房屋上市交 易之日起計算，其土地性質(zhì)變更為出讓。

九、關(guān)于因繼承申請登記的問題

因繼承申請不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)從切實維護杈利人利益角度，建議登記申請人提交經(jīng)公證的享有繼承權(quán)的材料或生效的法律文書。申請人不能提交上述材料的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)在受理該類登記事項前對當(dāng)事人提交的申請材料進行全面查驗，就有關(guān)事項進行詢問，并要求當(dāng)事人出具對材料 真實性負責(zé)的具結(jié)書。查驗詢問過程宜采取全程錄像等方式留 存證據(jù)，有必要的可發(fā)函原證明材料出具部門對材料真實性進行核實。登簿前不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)對擬登記結(jié)果進行公示。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)設(shè)置專門窗口，由專人專崗負責(zé)辦理繼承取得不動產(chǎn)的登記業(yè)務(wù)。有條件的地方可以通過政府購買服務(wù)的方式為當(dāng)事人辦理繼承權(quán)公證手續(xù)。

十、關(guān)于土地出讓年限到期登記的問題

對少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，可參照《國土資源部辦公廳關(guān)于妥善處理少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題 的復(fù)函》（國土資廳函[2016]1712號）辦理，不需要提出續(xù)期申請，也不收取費用，可正常辦理交易和登記手續(xù)。涉及“土地使用期限”仍填寫該住宅建設(shè)用地使用權(quán)的原起始日期和到 期日期，并注明：“根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于妥善處理少 數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題的復(fù)函》（國土資廳函 [2016]1712號）辦理相關(guān)手續(xù)”。

各地在執(zhí)行過程中遇到的重要間題要及時向省廳反饋。本《操作規(guī)范》未盡事宜，各地可以因地制宜，提出制定切合實 際的解決之策。國家有新的相關(guān)法律法規(guī)或文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二篇：關(guān)于XXX不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作的情況匯報

關(guān)于XXX不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作的情況匯報

區(qū)政府常務(wù)會：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)就XXX不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作作一簡要匯報。

一、基本情況

為認(rèn)真做好不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作，依照《××市關(guān)于化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的若干措施》精神，按照“尊重歷史，依法辦理”的要求，對轄區(qū)383家物業(yè)服務(wù)小區(qū)進行系統(tǒng)排查，目前已解決嘉榮華陽光華府、富興花園、俊園（部分解決）3個小區(qū)1072戶不動產(chǎn)登記問題，剩余無法辦理小區(qū)為22個，涉及15677戶。

二、主要化解措施

針對排查和對接市級各部門掌握的我區(qū)不動產(chǎn)登記遺留問題小區(qū)情況，建立臺賬清單，細化每個項目在用地、工程規(guī)劃、竣工及消防驗收等環(huán)節(jié)問題解決的具體工作舉措，積極協(xié)調(diào)各責(zé)任部門，持續(xù)督促22個小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位（歸屬主管部門）作為不動產(chǎn)登記辦理主體責(zé)任單位，積極申辦相關(guān)審批手續(xù)和不動產(chǎn)首次登記工作。一是加快辦理進度。依據(jù)臺賬清單及職責(zé)分工，安排專人跟蹤督促責(zé)任主體盡快收集資料，完成辦理工作，并及時向住戶告知辦理進程。對辦理工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，及時召集相關(guān)責(zé)任單位研究推動。二是完善用地手續(xù)。對需辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)的，及時督促完善資料后，依法依規(guī)完成土地變更。對超容積率需補繳土地價款的，經(jīng)市級主管部門核準(zhǔn)確認(rèn)，報請市化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，按照“證繳分離”原則，以項目取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時間為準(zhǔn)，測算需補繳土地價款和稅費，及時督促辦理主體進行補繳，推動不動產(chǎn)證辦理。三是完善建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)。對未按照工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)、且已建成入住或使用的房屋，協(xié)調(diào)市級行政主管部門進行認(rèn)定。并依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行查處，做到應(yīng)拆盡拆、應(yīng)改盡改后，報請市化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后辦理不動產(chǎn)證。四是完善竣工、消防及其他專項驗收（備案）手續(xù)。因施工資料丟失（或無法提供），導(dǎo)致無法辦理竣工等專項驗收（備案）的，由責(zé)任主體委托具有檢測資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)，經(jīng)鑒定（或由結(jié)構(gòu)驗收會議紀(jì)要替代）合格后辦理不動產(chǎn)證。對未辦理消防驗收的按項目開工建設(shè)時的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行消防設(shè)計審查、驗收合格后辦理不動產(chǎn)證。五是強化矛盾糾紛化解及失信懲戒力度。指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位（或抵押人）與施工單位（或抵押權(quán)人）進行司法訴訟（或置換抵押物），解決糾紛（或解押）后辦理不動產(chǎn)證。對不配合完善相關(guān)手續(xù)辦理的法人及個人依法依規(guī)納入失信被執(zhí)行人，對其實施限制高消費、限制出境等各類措施，并追究法律責(zé)任。

三、存在的問題

經(jīng)排查，不動產(chǎn)登記歷史遺留問題形成時間長，情況復(fù)雜。一是開發(fā)建設(shè)中存在多種遺留問題。各開發(fā)建設(shè)單位在土地使用、規(guī)劃許可、商品房建設(shè)和人防、消防、房屋驗收等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)未繳納稅費、超容積率建設(shè)、擅自變更消防設(shè)施等違法違規(guī)行為，以及土地出讓金繳納不清、資金鏈斷裂、產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛等多種因素，需逐一化解問題，完成不動產(chǎn)登記。二是個別項目涉及軍產(chǎn)及違法建設(shè)強制執(zhí)行問題。蘭青小區(qū)土地性質(zhì)涉及軍產(chǎn)，土地產(chǎn)權(quán)及性質(zhì)轉(zhuǎn)變工作推動較為緩慢；綠地云香郡由我區(qū)管理前已存在違法建設(shè)，強制拆除可能對房屋主體造成破壞，且多數(shù)住戶不予配合調(diào)查，執(zhí)法工作中存在入戶難、調(diào)查取證難、拆除難等問題。三是缺少有效的監(jiān)督手段。在推進不動產(chǎn)登記手續(xù)辦理工作中，部分責(zé)任主體對辦證工作重視程度不夠，工作不積極、不主動，區(qū)級各責(zé)任部門缺少有力有效的執(zhí)法監(jiān)管手段，工作推進緩慢。

四、下一步工作計劃

鑒于不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理涉及面廣、情況復(fù)雜、跨越時間長，在接下來的工作中，將按照區(qū)委、區(qū)政府工作要求，按照“國家利益不受損、人民群眾無過錯”的政策要求，緊緊圍繞省市出臺的有力政策，分類施策化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，確保應(yīng)辦盡辦，切實提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。一是把握政策，分類推動化解。根據(jù)《××市關(guān)于化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的若干措施》政策要求，及時引導(dǎo)各責(zé)任主體補繳土地出讓金和稅費，完善用地手續(xù)；督促及強制拆除違法建設(shè)，恢復(fù)建筑原狀，辦理規(guī)劃和驗收手續(xù)；依法依規(guī)完成司法程序，化解經(jīng)濟糾紛；及時協(xié)助辦理竣工及消防驗收工作，完善備案資料，保證不動產(chǎn)登記遺留問題有序有效化解。二是厘清責(zé)任主體，定期協(xié)調(diào)推動。堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主動”的要求，細化區(qū)直各單位和屬地鎮(zhèn)辦責(zé)任，持續(xù)深入排查，督促責(zé)任主體定方案、定專人、定時限，緊盯關(guān)鍵癥結(jié)，定期召開聯(lián)席會議研究分析，查明具體原因，按照“一事一議”和“一事一策”的方式，提出化解措施，積極上報西寧市化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題小組予以解決，提高化解工作效能，做到措施實、銷號快。三是提前介入，主動預(yù)防化解。及時將不動產(chǎn)登記歷史遺留問題進展情況向產(chǎn)權(quán)人反饋，消除誤會矛盾，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛。同時，做到舉一反三，注重源頭治理，開展市區(qū)聯(lián)動執(zhí)法檢查，加強在建項目的建設(shè)監(jiān)管，有效杜絕新問題的發(fā)生。

以上匯報，請審議。

第三篇：關(guān)于我市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的調(diào)研報告

關(guān)于我市不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的成因及解決思路

不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，廣義上可理解為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施前，已建成并投入使用的不動產(chǎn)，存在既沒有定性為違章建筑或依法處理，又沒有合法建設(shè)審批手續(xù)，權(quán)利人無法申請不動產(chǎn)登記的問題;狹義上則可理解為房產(chǎn)證和土地證兩證合一過程中出現(xiàn)的各種無法正常統(tǒng)一登記的問題。

為提高不動產(chǎn)登記質(zhì)量和效率，維護群眾合法權(quán)益，化解社會矛盾，優(yōu)化營商環(huán)境，更好妥善處理房屋和土地分散登記歷史遺留問題，進一步推進全市不動產(chǎn)登記改革高質(zhì)量發(fā)展，本人就不動產(chǎn)登記歷史遺留問題開展了調(diào)研分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我市產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證基本情況

我市主城區(qū)現(xiàn)有房屋11.7萬棟，已登記產(chǎn)權(quán)8.1萬棟，登記面積9430萬平方米。

實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，產(chǎn)權(quán)登記分別由國土部門辦理土地產(chǎn)權(quán)，房管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)。共辦理土地產(chǎn)權(quán)10.2萬本、房屋所有權(quán)證50.17萬本。2016年8月全市實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，產(chǎn)權(quán)登記由分散登記變?yōu)榻y(tǒng)一登記，全市累計共發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書12.3萬本、證明13.6萬份。

二、歷史遺留問題形成原因分析

歷史遺留問題涉及范圍廣闊，且有著復(fù)雜的形成原因，其中主要包括政府因素主導(dǎo)、政策法規(guī)執(zhí)行不到位、建設(shè)單位未履行職責(zé)、權(quán)利人意識淡薄等四個方面。

政府因素主導(dǎo)。政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在招商引資、舊城區(qū)改造等方面出臺一些特殊政策，如對一些稅費進行不同程度減免，在審批手續(xù)上進行流程簡化等，都是歷史遺留問題的形成重要原因。例如允許“先上車后買票”，導(dǎo)致樓盤存在手續(xù)不完善、欠繳稅費等問題，這也是很多地方產(chǎn)生歷史遺留問題最重要的原因。

政策法規(guī)執(zhí)行不到位。1982年后，有關(guān)房屋和土地開發(fā)建設(shè)及登記方面相關(guān)法律法規(guī)才相繼出臺。后續(xù)，又多次經(jīng)過修正和完善。由于此前法律法規(guī)政策缺失，加上后續(xù)經(jīng)過了一個完善規(guī)范的過程，在對政策理解和執(zhí)行力不同的情況下，職能部門管理不到位、宣傳不夠，導(dǎo)致一些不動產(chǎn)建設(shè)項目在審批監(jiān)管不到位的情況下出售并使用，成為歷史遺留問題的另一重要成因。

建設(shè)單位未履行職責(zé)。開發(fā)建設(shè)單位未按程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，項目不申請竣工驗收，未辦理不動產(chǎn)首次登記，建設(shè)項目未竣工之前企業(yè)被注銷或開發(fā)商已走、死、逃、亡等，也是產(chǎn)生不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的重要原因之一。

權(quán)利人意識淡薄。不同歷史時期，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人對各項法律法規(guī)制度了解程度和維權(quán)意識不盡相同，特別是很多權(quán)利人只注重房屋所有權(quán)登記，忽視土地使用權(quán)登記。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，因無法提供合法土地權(quán)屬信息，以至無法辦理不動產(chǎn)登記。

通過實地調(diào)查、信訪統(tǒng)計、登記機構(gòu)反饋、網(wǎng)絡(luò)輿情反映等多種方式綜合統(tǒng)計，目前全市共收集存在不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，矛盾突出的樓盤項目就有30個（見附件）。通過對這30個問題樓盤項目存在問題的成因分析，主要存在以下10種原因。

１、用地手續(xù)不全;

２、欠繳稅費;

３、擅自改變土地用途；

４、沒有規(guī)劃手續(xù)或規(guī)違反審批內(nèi)容;

５、沒有辦理竣工驗收；

６、開發(fā)企業(yè)被注銷或開發(fā)商已走、死、逃、亡，開發(fā)主體消失;

７、因原來房產(chǎn)、土地分別登記，導(dǎo)致信息不一致;

８、項目跨宗地建設(shè)或界址不清;

９、政府安置房、棚改房、經(jīng)濟適用房、集資房都成立了很多的辦公室，各自政策不一樣導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)不完善;

１０、開發(fā)商的土地使用權(quán)被抵押或被司法查封等。

在30個樓盤項目中，沒有辦理竣工驗收的有東方嘉園等21個，欠繳稅費的有凱旋城等11個，開發(fā)企業(yè)跑、走、躲或開發(fā)主體消失的有香緹半島等4個，同時涉及多種情況未能辦證的有文化小區(qū)等15個。

三、我市解決歷史遺留問題所做的主要工作

１、2017年10月，市政府成立了由市長任組長的市房地產(chǎn)登記遺留問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市直職能部門、各區(qū)政府相應(yīng)成立了專門機構(gòu)，負責(zé)房地產(chǎn)登記遺留問題處理工作。

２、2017年，為解決“有房證無地證、出讓金標(biāo)準(zhǔn)不一”等遺留問題，市政府出臺《關(guān)于妥善處理當(dāng)前不動產(chǎn)登記中有關(guān)問題的通知》（政辦法[2017]29號）文件。

３、2019年4月將住建的交易、信息、測繪劃入市不動產(chǎn)中心，進一步整合交易登記職能職責(zé)，加速了推進房地產(chǎn)登記遺留問題處理效率。

4、2017年至今年，市房地產(chǎn)登記遺留問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對2013年前形成的各類遺留問題逐個研究處理，先后出臺會議紀(jì)要9個，幫助解決了　　　東城雅苑等13個群眾反映強烈的項目登記辦證問題。

５、2019年8月，進一步加強了遺留問題項目處理排查，重新核理增加遺留問題項目14個，共計30個樓盤項目列入歷史遺留問題清單，力爭在2020年年底之前逐步解決。

四、下步解決思路

１、加強組織保障，建立歷史遺留問題處理機制。政府要高度重視歷史遺留問題處理，應(yīng)建立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做好組織保障;同時，成立由多部門組成的政策研究小組，為歷史遺留問題處理提供法律和政策方面的支撐。

２、科學(xué)合理認(rèn)證，正確界定歷史遺留問題范圍。對是否屬于歷史遺留問題進行科學(xué)合理認(rèn)證，一定要嚴(yán)格區(qū)分其與違法用地、違章建筑的區(qū)別。同時，摸清歷史遺留問題產(chǎn)生的根源，調(diào)查清楚不動產(chǎn)權(quán)籍信息，分析產(chǎn)生問題的歷史背景，不同時期產(chǎn)生的問題區(qū)別對待解決，劃清歷史遺留問題的界定范圍。

3、對違法用地、違章建筑盡快啟動司法程序，能夠依法追繳稅費的，依法追繳，能夠補辦審批手續(xù)的，依法補辦。由于開發(fā)商自身原因或政府職能部門監(jiān)管原因造成項目手續(xù)不完善的，其中能夠依法處理的，必須依法處理后辦理登記。確因追繳主體缺失或其他原因無法追繳的，由政府專題研究通過處理辦法。

４、認(rèn)真制定《處理30個樓盤歷史遺留問題實施方案》根據(jù)各個樓盤項目存在問題的原因，對30個樓盤歷史遺留問題責(zé)任進行分解，明晰部門責(zé)任，明確時間節(jié)點。僅涉及個別部門、問題簡單的項目，由市房地產(chǎn)登記遺留問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接交由相關(guān)部門辦理；涉及多個部門、問題復(fù)雜的項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集會議聯(lián)合會審，按會審意見辦理；牽涉面廣、事項特別復(fù)雜的項目，報市房地產(chǎn)登記遺留問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組按一事一議方式處理。

第四篇：關(guān)于“解決房屋和土地登記以及其他歷史遺留問題的措施和成效”的信息材料

新市南路165號共有18套住宅居民戶，屬于東霞E地塊征遷范圍內(nèi)。

自東霞E地塊征遷工作正式啟動以來，街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)全體街居干部，發(fā)揚“敢打硬仗、善打硬仗、打贏硬仗”的勇于擔(dān)當(dāng)工作作風(fēng)，以特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的工作熱情和一事不成夜不能寐的工作要求，完成了全部18戶居民戶的征收工作（征收完成率100%）。在開展征遷工作的過程中，街道征遷干部發(fā)現(xiàn)這18戶居民因歷史原因，20余年來，所有房屋均未辦理產(chǎn)權(quán)證，雖有強烈的征遷意向，但因沒有產(chǎn)權(quán)證，無法簽訂征遷安置協(xié)議。為解決這一難題，街道征遷干部從化解歷史遺留問題和保證不違反有關(guān)政策的角度出發(fā)，深刻貫徹落實市委、市政府“馬上就辦、真抓實干”的工作精神，通過協(xié)調(diào)三元區(qū)住建局、市城鎮(zhèn)集體聯(lián)合社、市住建局、市自然資源局、市不動產(chǎn)登記中心等部門，前后僅用了一個月的時間，便讓這18戶居民拿到了心心念念20余年的產(chǎn)權(quán)證，并同時與政府簽訂了征遷安置協(xié)議，圓滿完成了新市南路165號18戶居民的征遷任務(wù)。

我們在新市南路165號之所以能夠取得如此之快的征遷效率，主要得益于黨工委制定的“三個到位工作法”。

一是問題解決到位。征遷干部將了解到的居民戶實際問題或訴求，列出清單，以派單的方式，提交上級研判，確保問題得到盡快解決。新市南路165號征遷工作啟動以來，我我們多次組織居民戶和職能部門一同召開推進會，協(xié)調(diào)辦理產(chǎn)權(quán)證的落實工作，得到了居民戶的認(rèn)可和理解，有效推動了征遷工作的突破。

二是政策宣傳到位。征遷干部切實做好征遷“兩員”，既要做戰(zhàn)斗員，又要做宣傳員，在推進產(chǎn)權(quán)證辦理的過程中，不忘為居民戶詳細解釋征遷政策，以熱心、耐心和細心，向征遷戶做好政策的宣傳解釋工作，曉之以理，動之以情，努力爭取拆遷戶的積極配合。

三是服務(wù)要求到位。針對新市南路165號的征遷實際情況，提出 “五包”工作制。即：包思想工作、包丈量評估、包協(xié)議簽訂、包按期騰房、包善后安置。做到不推卸責(zé)任，不上交矛盾，不回避困難。同時，積極對接上級部門，落實居民產(chǎn)權(quán)證的辦理，取得了征遷戶的理解，增強雙方互信，減少對抗，確保征地拆遷任務(wù)按時間節(jié)點完成。

第五篇：姜大明主持部長辦公會研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

姜大明主持部長辦公會研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作 來源： [中國國土資源報] 呂苑娟 2013-11-25 字體

11月21日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明主持召開第17次部長辦公會，貫徹落實國務(wù)院第31次常務(wù)會議精神，研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

國務(wù)院第31次常務(wù)會議指出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求，對于保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，具有重要意義。會議決定，要將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)。由國土資源部負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門。建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享。推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。部長辦公會強調(diào)，建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項長期而艱巨的任務(wù)，務(wù)必認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第31次常務(wù)會議精神和國家有關(guān)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律、政策及要求，牢牢把握統(tǒng)一登記的大方向，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，完善制度機制，提高行政效能，更加便民利民，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，夯實社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)。下一步，要著手建立國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機構(gòu)；梳理評估不動產(chǎn)登記有關(guān)法律法規(guī)政策，研究起草《不動產(chǎn)登記條例》、《不動產(chǎn)登記辦法》等；制定不動產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺；加強溝通協(xié)調(diào)，做好國家層面有關(guān)不動產(chǎn)登記銜接工作；做好宣傳工作，把握輿論導(dǎo)向，強化對地方的督導(dǎo)和指導(dǎo)，確保地方按照中央統(tǒng)一要求盡快開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

會議審議并原則通過了《國土資源部關(guān)于2012全國土地變更調(diào)查結(jié)果的報告》、2013全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作方案，還審議了《關(guān)于調(diào)整地質(zhì)野外工作津貼標(biāo)準(zhǔn)的建議（送審稿）》，會議還研究了其他事項。

部領(lǐng)導(dǎo)徐德明、汪民、張少農(nóng)、王世元、王壽祥、胡存智、張德霖出席會議，部總工程師鐘自然