XX縣加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案
為進一步深化國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進國有企業(yè)輕裝上陣，公平參與競爭，集中資源做強主業(yè)，結合實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神，全面落實黨中央國務院、省市縣黨委政府關于深化國有企業(yè)改革的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政策引導與企業(yè)自主相結合，積極推進公共服務專業(yè)化運營管理，不斷提高服務質量和運營效率，切實減輕國有企業(yè)負擔，促進國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業(yè)，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供有力保障。
（二）基本原則
1．市場導向、政企分開。突出企業(yè)市場主體地位，剝離企業(yè)辦社會職能，將有關市場職能移交給市場、社會或政府，納入社會基本公共服務體系，實現市場化運營、社會化服務專業(yè)化管理，提高保障水平、運營效率和服務質量。國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。
2．分類指導、分步實施。針對不同企業(yè)特點，因地制宜、因企制宜、分類處理，不搞“一刀切”，實施一企一策，可采取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業(yè)化運營管理等不同方式剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。堅持先易后難、重點突破，改革思路清晰、條件成熟的企業(yè)可率先推進，改革情況復雜的企業(yè)可積極探索、逐步推進。
3．多渠道籌資、合力分攤成本。建立政府和國有企業(yè)合理分擔改革成本機制，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌用于剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。國有企業(yè)作為責任主體，承擔主要成本，各級財政予以適當補助。企業(yè)要通過資產變現、股權轉讓、資產證券化等方式積極籌措資金。
4．以人為本、維護穩(wěn)定。加強政策宣傳，重視輿論引導，積極做好職工群眾思想政治工作。維護職工合法權益，規(guī)范職工分流安置及人員移交接收工作。加強社會保障、就業(yè)培訓等政策的統(tǒng)籌銜接，確保社會和諧穩(wěn)定。
二、主要任務
（一）國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。對企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）的設備設施進行必要的維修改造，達到屬地城市基礎設施平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理。
1．時間安排。2017年全面推開“三供一業(yè)”分離移交工作，2018年底前基本完成。
2．工作要求。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）和《XX省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委財政廳關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔20XX〕X號）、《XX市人民政府辦公室關于開展國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的通知》（X政辦發(fā)〔20XX〕X號）精神，加快推進“三供一業(yè)”分離移交工作。一是維修改造標準、改造費用測算、人員移交安置嚴格執(zhí)行國家、省和市的規(guī)定。二是分離移交費用由企業(yè)和政府共同承擔。中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費用，中央財政將予以適當補助，中央財政補助資金的申請、預撥和清算等有關工作嚴格執(zhí)行《財政部關于印發(fā)<中央企業(yè)下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法>的通知》（財資〔2016〕31號）。省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交所需費用，由省屬企業(yè)集團公司、移交企業(yè)的主管企業(yè)及移交企業(yè)為主體承擔。省財政對省屬企業(yè)移交費用給予一定補助，具體補助標準和比例按照《XX省省屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交省級財政補助資金管理辦法》（X財資〔20XX〕X號）有關規(guī)定執(zhí)行。三是“三供一業(yè)”分離接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，根據《財政部關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）規(guī)定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國資監(jiān)管機構備案。
3．工作分工：縣財政局牽頭負責。
（二）剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構。對國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育（重點是職教和幼教）、市政、消防、社區(qū)等機構實行分類處理，采取移交、撤并、改制或專業(yè)化管理、政府購買服務等方式進行剝離。
1．時間安排。2017年全面啟動部署剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構工作。2017年底前完成企業(yè)管理的市政設施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交當地政府以及對企業(yè)辦消防機構的分類處理工作，2018年底前完成企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構的移交、撤并、改制或集中管理工作。
2．工作要求。根據國家出臺的剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構的政策措施，結合我縣制定出臺的貫徹實施移交和工作方案，抓好貫徹落實。一是分類處理企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構。對與當地政府協(xié)商一致同意接收的醫(yī)療、教育機構，移交當地政府管理；對運營困難、缺乏競爭能力的醫(yī)療、教育機構，予以撤銷并做好有關人員安置和資產處置工作；對因特殊原因確需保留的醫(yī)療、教育機構，按照市場化原則進行資源整合，實現專業(yè)化運營管理。同時，積極探索政府購買服務等模式，引入社會資本參與企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構的重組改制。二是對企業(yè)按照消防法規(guī)要求建設的消防安全管理機構和專職消防隊予以保留；對企業(yè)辦的市政消防機構，原則上予以撤銷，其中符合當地城鎮(zhèn)消防規(guī)劃布局不能撤銷的消防隊（站）劃轉當地政府接收。三是企業(yè)負責管理的市政設施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理機構移交當地政府。省屬國有企業(yè)剝離公共服務機構的費用根據實際情況予以統(tǒng)籌考慮，省級財政承擔資金從國有資本經營預算中安排解決。縣屬國有企業(yè)的公共服務機構剝離費用，由縣財政報縣人民政府研究解決。
3．工作分工。縣教育局、公安局、民政局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生和計劃生育局按照各自的職責分工負責。
（三）對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理。國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由當地社區(qū)實行社會化管理。集中力量將尚未實現社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務組織提供相應服務。
1．時間安排。2017年啟動部署企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，采取重點突破、有序推進的方式，2020年底前完成國有企業(yè)退休人員移交社區(qū)實行社會化管理服務工作。
2．工作要求。根據國家出臺的國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見和省、市的工作方案，及時制定出臺我縣貫徹落實措施。一是做好國有企業(yè)退休人員的社會保險關系和黨組織關系轉移工作，有關檔案存放在縣級檔案管理部門。二是尚未實行社會化管理的國有企業(yè)退休人員，移交社區(qū)時按照規(guī)定標準按年核定費用。原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產企業(yè)）移交退休人員產生的費用將由中央財政承擔；省屬國有企業(yè)移交退休人員產生的管理費用按照《XX省人民政府辦公廳關于落實省屬企業(yè)退休人員移交屬地社會化管理服務工作的實施意見》（X政辦發(fā)〔20XX〕X號）規(guī)定執(zhí)行；其他地方國有企業(yè)移交退休人員產生的管理費用按照《XX省勞動和社會保障廳??XX省財政廳關于印
3．工作分工：縣委組織部，縣民政局、財政局、人力資源和社會保障局按照各自職責分工負責。
（四）集中解決深化國有企業(yè)改革問題。結合“僵尸企業(yè)”出清和低效無效資產處置，一企一策采取措施，妥善解決企業(yè)生產經營和職工生活保障問題。
1．時間安排。2017年開展“僵尸企業(yè)”出清工作，2018年底縣屬“僵尸企業(yè)”基本出清。
2．工作要求。按照《中共XX縣委?XX縣人民政府
關于印發(fā)XX縣深化國有企業(yè)改革工作實施方案的通知》（X發(fā)〔20XX〕X號）要求的時間節(jié)點推進。
3．工作分工：縣財政局，各企業(yè)主管部門按各自職責分工負責。
三、保障措施
（一）加強組織領導。在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，成立剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組，專項小組由縣財政局牽頭，縣發(fā)展和改革局、工信商務局、教育局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生和計劃生育局等部門參加，負責制定年度工作計劃，做好協(xié)調和督促檢查工作，確保各項改革措施落實。
（二）落實工作責任。國有企業(yè)是剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的責任主體，要加強與所在地政府及相關部門的溝通協(xié)調，各部門要高度重視，主要領導牽頭負責，要積極配合省、市駐本地企業(yè)做好相關工作，縣屬各部門要按照自身職能職責協(xié)調配合、確保落實。
（三）完善政策支撐。切實轉變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率。依法依規(guī)按程序處理好勞動關系調整、社會保險關系接續(xù)、國有資產處置等問題。
（四）加強輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣屬各部門要充分利用各種媒體和宣傳手段，加強對深化國有企業(yè)改革的正面宣傳和引導，大力宣傳改革新進展和新成效，深入解讀改革政策措施，做好輿情監(jiān)測，及時回應干部群眾關心的問題，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。
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