第一篇：申論精華過關(guān)必備

申論精華過關(guān)必備

申論八股法

對申論第三題寫作做如下總結(jié)。確定標(biāo)題方法：1，直接法：評。。： 評我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 論。。： 論我國煤礦生產(chǎn)安全問題 關(guān)于。： 關(guān)于房價調(diào)控政策的幾點思考。之我見： 民工社會保障問題之我見。的解析： 貧富差距擴大原因的解析 對。的思考：對公務(wù)員熱的冷靜思考 淺析。：淺析環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。的評述 ：民工潮的評述。的建議 ：解決城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的建議

2，立論法：確定資料主題，表述中心論點 提高勞動者能力 拓展就業(yè)渠道 讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心

建立節(jié)約型社會應(yīng)先打造節(jié)約型政府 加強反腐倡廉 構(gòu)建和諧社會 誠信，不僅僅是私事

加強安全生產(chǎn)建設(shè) 推進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展

3，引申法：利用關(guān)鍵詞和特殊句式引人注目。通常使用適當(dāng)會有很好的效果，但使用不當(dāng)會弄巧成拙，影響文章整體結(jié)構(gòu)，謹(jǐn)慎使用： 建立完善的社會保障體系 路在何方 藥價虛高何時止

經(jīng)濟房 想說要你不容易

文章主題三段論方式：這樣顯得條例清楚 有層次感。實際寫起來也比較有頭緒

第一段：政策，提出主題關(guān)鍵詞； 作用，意義（肯定目前的成果）； 顯示，引出現(xiàn)象

(總結(jié)成果，提出問題，分析不足)第二段：分析現(xiàn)象

（分析原因，提出解決的辦法）

第三段：解決方法 前景，回應(yīng)主題，深化主旨，聯(lián)系當(dāng)前政策：科學(xué)發(fā)展觀，和諧社會等

（總結(jié)全文，展望未來）

下面就涉及到可參考的資料一一敘述：

★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策

1改革開放20多年來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。（政策）近年來，我國。。工作無論從內(nèi)容上還是形式上都發(fā)生了很大變化，引起了上到中央，下至地方的高度重視，取得了豐碩的成果。但。?，F(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，嚴(yán)重影響。。（現(xiàn)象，政策）近些年來。。蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會主義建設(shè)的中堅力量。但與此同時。。（現(xiàn)象，政策）目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。（政策）。。正在成為全社會關(guān)注的一個重要主題。（政策）

第一段主要現(xiàn)象從文中找出有代表性的實例加以敘述即可，在這里不再贅述

★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開分析

醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場化，利益驅(qū)動；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質(zhì)安全意識自我保護(hù)意識普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出；

貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象

安全生產(chǎn)：安全意識淡??；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租

房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設(shè)為政績，為開發(fā)商充當(dāng)保護(hù)傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理房價上漲使一部分人以購房為投資導(dǎo)致房價上漲的惡性循環(huán)；炒房團(tuán)

生態(tài)保護(hù)：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足； 節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實

循環(huán)經(jīng)濟：經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進(jìn)行分析）

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；

公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識；普及安全常識和技術(shù)知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)；

房價調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟適用房供給，抑制高價位住房開發(fā)；對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；加強房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價格檢測調(diào)控

生態(tài)保護(hù)：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會： 加大宣傳力度，增強節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對不合格、超標(biāo)行業(yè)加強清理整頓；加強監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中；

和諧社會：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會結(jié)構(gòu)；利用社會組織實現(xiàn)社會和諧；實現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展經(jīng)濟兼顧環(huán)保；環(huán)保與個人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制；

循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識普及；科技投入；全民動員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

個人總結(jié)申論第一部分有兩個要求, 第一是要有記錄的基本格式和語言，第二個要上升一個高度,而且要由重要到次要排列.比如,花瓶農(nóng)村要上升到?jīng)]有統(tǒng)一思想的高度上來等等....第二部分對策： 6-7個點。每個點要有論證。不能離材料發(fā)揮，很多同學(xué)離開了材料，把自己看到的材料都寫了進(jìn)去，這叫不分矛盾的主要次要方面，得扣分

第三部分論文

1、所有平淡的文章都不得高分

2、一定要以新取勝，因為今年的題材大家都熟悉，所以不能夠以常規(guī)思路命題

3、比如標(biāo)題可以擬為《讓“花瓶”新農(nóng)村震醒我們》 《難在一個新，貴在一個新》。那就會有高分

4、最好要有小小的論證 比如：農(nóng)民的自身素質(zhì)問題。舉例如下：

農(nóng)業(yè)廳的陽光人才工程，科技廳的富民強縣工程等。

高分格式：《讓“花瓶”新農(nóng)村震醒我們》

第一部分：發(fā)問 第一段：引用材料，文字要精練而優(yōu)美，可以排比，可以并列等。?！耙慌排拧蛔詈蠓磫枴? 第二段：隨便編造一個村官的講話 第三段，過渡，發(fā)問。

第二部分：為什么： 第一（主要）：思想問題。（主要論證250字）第二：中國傳統(tǒng)政績考核問題（次要150字）第三：（羅列3-4點其他原因100字）

第三部分：解決方案： 對照第二部分：一，統(tǒng)一思想。。二，貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，改革。完善。三，其他。。。（500字）文章中，可以多用治國治天下的引言。如“郡縣治，天下安”什么的。。以上就是參考例文了?？梢?5以上的。。

就是這個道理，官場有官場文章的模式。與同學(xué)們批評性文章，憤青文章，是有明顯區(qū)別的。

上面給出的其實還是慣性申論模式，其實不一定的，申論這東西很不好講，有時評卷官的喜好很重要，省里出題人對申論題的理解也很重要，不是普通的幾句泛泛而談的“統(tǒng)一思想”什么的就一定能得高分，比如我今年1月參加廣州公務(wù)員考試時，申論題目就是加強人們對聽證會的參與力度，從頭到尾我都沒喊任何口號，而是寫了從聽證開始的人員選擇到聽證結(jié)束每一個環(huán)節(jié)都采取各種措施讓人們?yōu)橹黧w參與聽證，什么思想啊，機制啊都沒寫，出來后覺得自己寫的不好，主要是文字沒組織好，大學(xué)四年加上班的一年多，東西寫得少，文字功底退步不少，而且后來根據(jù)固定的申論模式也覺得自己少的許多東西，本以為自己掛了，結(jié)果申論卻得了70多的高分.專家在線解答

關(guān)于申論的審題，申論審題切忌草草了事，如果你審題沒有用夠30分鐘，我可以不客氣的告訴你，你很難拿到高分。審題我的意見主要有兩點：

1、要邊看邊總結(jié)，每看完一段材料，就在草稿紙上寫個本段的一句話的總結(jié)，并且標(biāo)上段落編號，你應(yīng)該很清楚，和試卷一起發(fā)到你手中的那張白紙不是用來灌注墨水擦鋼筆用的，它就是描繪申論的藍(lán)圖的地方。

2、看完材料要簡單的進(jìn)行分類，把所有內(nèi)容相近的段落的編號歸為一類；發(fā)現(xiàn)某兩個段落有因果、對象一致、角度相同等異常親密的關(guān)系，就在草稿紙上把他們的編號用線條連接起來，注明何種關(guān)系。

很好的完成這兩點，你的申論已經(jīng)成功了一半。

三、關(guān)于申論的萬能模式 ：我個人的做法是四個字——引、議、聯(lián)、結(jié)。

所謂“引”，概括起來就是引用材料，引人入勝。開頭一定要引用原文材料，總結(jié)性的概括命題，由命題自然涉入議題。一定要精煉，寧缺勿濫，要想讓伯樂相中你是個千里馬，本部分就是需要攻克的橋頭堡。

所謂“議”，概括起來就是展開議論，分析問題的原因。由淺入深的找到根源，把復(fù)雜的問題分類并有機組合，把一般性的問題歸納為規(guī)律性的問題，用鄧小平老人家的話講是“要梳成辮子”，為接下來的提出對策做鋪墊。這部分切忌空談，原因從材料中來，以3-5個要點為宜。

所謂“聯(lián)”，概括起來就是聯(lián)系實際，提出對策。提出對策一定要務(wù)實，要聯(lián)系實際，結(jié)合相關(guān)法律和政策，科學(xué)論證，客觀的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三點：

1、一個蘿卜一個坑，前面找出了幾個原因，后面就要拿出幾個對策，要前后照應(yīng)，順序也要對應(yīng)，刑偵學(xué)上講，要形成一個 “證據(jù)鏈”互相支撐才能證明一個人有罪，這個意思比較雷同。各個對策之間要有邏輯關(guān)系，錯落有致，由眼前的雷厲風(fēng)行擴展到制度化的長效機制。

2、一定要有新意！文似觀山不喜平，一定要拿出新穎的觀點來讓改卷的老師沒有理由不給你打高分。江澤民同志說過：創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。我可以說句大話：創(chuàng)新是申論高分的至高原則！

3、本部分還是一個調(diào)節(jié)字?jǐn)?shù)、調(diào)節(jié)時間的機動兵力。如果你感覺你的時間很緊，不夠用，可以在這部分壓縮一下，少寫擴展句和引申句，簡明扼要的提出方案；如果你感覺你的字?jǐn)?shù)太少，就可以在這部分里加大論述力度，多寫擴展句，也可以把一句話后面附加幾個補充句，爭取符合字?jǐn)?shù)要求。

所謂“結(jié)”，就是做結(jié)論，畫龍點睛。古人云，做文章，要做到“鳳頭、豬肚、貂尾”?！傍P頭”是說開頭要好看，在申論中就是“引”字部分。“豬肚”是說中間要內(nèi)容充實，在此就是指的“議” “聯(lián)”兩部分。“貂尾”是說結(jié)尾要簡潔明快有力，總體囊括全文，歸納中心，一氣呵成，切忌拖沓。

這些就是我個人的萬能模式，大家可以結(jié)合自己的特點，有針對性的做些訓(xùn)練，考場上爭取有好的發(fā)揮。

四、申論哲學(xué)

申論，從嚴(yán)格意義上講，其實和古代的 “八股取士”中的 “策論”相同。考試都是紙上談兵，至于能否解決實際問題，其實并不可能馬上做出調(diào)研和論證。所以這里面就有個理論和實際的差距問題，而這也正是申論可以速成的根源所在。這也好比相親，花前月下，不一定看的很真實，是東施還是西施，很難做出判斷，所以有蒙混過關(guān)以次充好的投機空間。

1、申論的提出問題一定要有客觀的論證，所謂客觀指的是，一定要有建立在可信度基礎(chǔ)上的可操作性，讓人讀來在30秒鐘時間內(nèi)覺得你很獨特。

2、申論同時也是你所真正面對行政調(diào)研論證工作的第一塊試驗田，你所寫的不僅僅是一個問題的解決方案，而且是 你的思維方式和人格魅力的展現(xiàn)。

3、要善于和命題人及改卷老師對話。你和命題人對話的媒介是申論所給出的大段大段的材料，你和改卷老師對話的媒介是你用筆在規(guī)定時間內(nèi)所寫下來的文字。你和命題人對話的目的是，要揣摩他命題的意圖和要旨所在。你和改卷老師對話的目的是，要猜測改卷老師的預(yù)期想法和評判標(biāo)準(zhǔn)，以期能得到很好的評價。這樣展開聯(lián)想，你就會明白申論寫作的“七寸”所在。

4、考試的心理狀態(tài)一定要做到“不卑不亢”，不要太志滿得意，感覺很放松，一副舍我其誰的架勢；也不要太有緊迫感，感覺時間就象日本鬼子的刺刀插在你的胸口，突突的狂跳不止。你是考試的主人，不是奴隸；你是在向人展現(xiàn)你的才華和魅力，不是在應(yīng)付一件任務(wù)。

5、要懂得6個燒餅和半個燒餅的道理。堅持到底就是勝利，不要看到別人早早交卷就心慌，經(jīng)過了這么多年的學(xué)校教育，幾乎走進(jìn)考場的每一個人都是符合要求的公務(wù)員人員，問題是最終選擇的一定是鍥而不舍有毅力的人。一支股票要想賣個好價錢，你就要選擇在最合適的時機拋出去，但是時機不一定是比速度，或許是比賽耐力或者定力。

申論熱點 第一大類：與十六大直接關(guān)聯(lián) 應(yīng)特別注重以新提法為背景和以新觀點為答案的題目。如：

1、關(guān)于黨建、黨性、黨位、黨的指導(dǎo)思想、確保黨的先進(jìn)性——“三個代表”“四個一定要，三個始終”?！盀辄h注入新鮮血液” “執(zhí)政為民”“保持黨的先進(jìn)性教育”等.2、“執(zhí)政興國”的第一要務(wù)、提高執(zhí)政水平和能力——以經(jīng)濟建設(shè)為中心；

3、發(fā)展民營企業(yè)、私營經(jīng)濟、非公有制濟、股份制、非勞動收入、效益與公平：調(diào)動一切積極因素。充分發(fā)揮“資、技、管、勞、知”的作用，“除少數(shù)必須獨資的國企外，充分鼓勵股份制” “激活市場經(jīng)濟中的各種生產(chǎn)要素”“讓各種要素的作用迸發(fā)出來”“保護(hù)合法勞動收入和合法的非勞動收入”“注重效益，兼顧公平”??

4、關(guān)于政治文明——目標(biāo)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來；關(guān)系（工具）民（主體）法（軌道）。人類三個文明關(guān)系：物是基礎(chǔ)；精是保證；政是重要方向；

5、工業(yè)化——四條新特點；為什么要走好新型工業(yè)化道路；如何走好工業(yè)化道路；

6、泓揚民族精神：民族精神是一個國家生存和發(fā)展的支柱；

7、全而建設(shè)小康：經(jīng)濟更加發(fā)展民主更加健全；科學(xué)更加進(jìn)步；文化更加繁榮； 社會更加和諧；人民生活更加因?qū)崳?/p>

8、就業(yè)問題：是民生之本；

9、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。

與這類相關(guān)的套路：

A：學(xué)科術(shù)語和十六大新觀點結(jié)合——將十六大與知識點結(jié)合的簡要術(shù)語背下來。

B：凡講到：黨的問題時都可用上；三個代表、四個一定要、三個始終。

C：凡講到“政治文明”“民族精神”“三個代表作為指導(dǎo)思想”等與意識反作用有關(guān)的題都可考慮：意識能動作用、科學(xué)理論的能動作用、認(rèn)識與實踐的關(guān)系、改造主觀世界與改造客觀世界的關(guān)系、價值觀的導(dǎo)向作用、樹立正確的三觀。發(fā)揚集體主義精神、傳承優(yōu)良民族精神??。

D：凡講到各“與時俱進(jìn)”有關(guān)的題時都可考慮用上：實事求是解放思想、發(fā)展、創(chuàng)新精神、認(rèn)識與實踐的關(guān)系、認(rèn)識在實踐中的深化擴展推移??

第二大類：擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、西部開發(fā)、解決就業(yè)問題、入世之后、國企改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題?： 這類問題很可能會綜合考，只是則重不同；

1.擴大內(nèi)需、西部開發(fā)——為什么：（可從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會主義本質(zhì)、經(jīng)濟全球化、消費反作用、宏觀調(diào)控、完善社會保障體系等角度作考慮）（可從聯(lián)系；整體與局部關(guān)系、構(gòu)成事物成份變化引起的質(zhì)變等角度考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨地位、國家職能、國家機構(gòu)的組織活動原則、綜、民族共同繁榮等角度去考慮）。如何：（按價值規(guī)律辦事、加強宏觀調(diào)控、增強經(jīng)濟效益、實施積極的財政貨幣政策、實行對外開放等角度去考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨領(lǐng)導(dǎo)地位、國家職能、國家機構(gòu)組織原則、綜合國力、民族共同繁榮等角度去考慮）（??）

2.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、勞動結(jié)構(gòu)；技術(shù)結(jié)構(gòu)（發(fā)展勞密產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。走新型工業(yè)化道路。以工業(yè)化促進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化）；

3.解決就業(yè)問題：重要觀點：就業(yè)是民生之本。解決這一問題的舉措：國家應(yīng)做到——加強宏觀調(diào)控，擴在就業(yè)門路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善社會就業(yè)服務(wù)體系。企業(yè)應(yīng)做到——調(diào)整國有企業(yè)布局，發(fā)展勞動密集型企業(yè)。農(nóng)村應(yīng)做到：——發(fā)展城鎮(zhèn)化；發(fā)展勞動密集型企業(yè)，勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。個人應(yīng)做到—— 提高自身素質(zhì)，提高職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；

4.入世之后：了解入世利弊、了解兩壘——技術(shù)壁壘貿(mào)易壁壘、了解反侵銷問題；明確世貿(mào)組織原則；

5.三農(nóng)問題的有關(guān)知識點是重中之重，與熱點結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變；國企改革知識點也是重中之重，與熱點相 結(jié)合，可以不變應(yīng)萬變。

與這類相關(guān)的套路有：

凡做到這類題可以這樣：將有關(guān)的學(xué)科術(shù)語一條一條對照材料、設(shè)問用上去。然后試試這些角度：“加強宏觀調(diào)控，完善社會服務(wù)體系和社會保障體系，制定正確的經(jīng)濟政策”“以市場為導(dǎo)向，按價值規(guī)律辦事，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品”“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢”“認(rèn)真學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則，用好用足其有利因素”“充分利用國內(nèi)國外兩種市場、兩種資源”“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品”“開發(fā)綠產(chǎn)品”??你試過之后會覺得好多問題都有可能用上這些角度，當(dāng)然應(yīng)根據(jù)題材的規(guī)定性取決。

第三大類：反恐、臺灣、兩制 態(tài)度：我們對恐怖主義的態(tài)度；我們的對臺政策；一國兩制的新含義——世上只有一個中國，臺彎屬于中國；

第四大類：國際關(guān)系： 兩類：

第一類：政治關(guān)系式——大國關(guān)系；大國行為；我們應(yīng)對；局部沖突；

第二類：經(jīng)濟合作式——對外開放；經(jīng)濟合作； 與這類題目相關(guān)的套路：

一類是“政治關(guān)系式”，要么是評價“大國關(guān)系如何如何”，要么評價“超級大國如何如何”，要么評價“我國的態(tài)度如何如何”。這類題目，所用知識點無非是“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“當(dāng)今世界主題”“霸權(quán)主義強權(quán)政治表現(xiàn)”“國際政治經(jīng)濟新秩序”“綜合國力競爭實質(zhì)”“主權(quán)國家的權(quán)利與義務(wù)”“聯(lián)合國的宗旨與原則”“我國的外交政策及其基本點”??。

而且，只要是評“霸權(quán)主義”國家行為的，用上原理后一律可加上這樣一系列帽子：他們干涉別國內(nèi)政，侵犯別國主權(quán)，踐踏基本人權(quán)，違背聯(lián)合國宗旨與原則，破壞世界和平與發(fā)展，推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治??；

凡是評價“我國的態(tài)度”的，用上原理后一律可加上這樣一些詞匯：我們決不干涉別國內(nèi)政，決不侵犯別國主權(quán)，也決不允許別國侵犯我們的主權(quán)；我們遵守聯(lián)合國的宗旨和原則，維護(hù)世界和平與發(fā)展，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，努力建立國際政治經(jīng)濟新秩序??。

另一類是“經(jīng)濟合作式”，也就是“走出去”“引進(jìn)來”之類的問題。這類問題，所用的知識點大多是這幾個知識點的遷移：“對外開放必然性”“對外貿(mào)易意義”“經(jīng)濟全球化趨勢”“入世的意義”“對外職能”??。當(dāng)然也會用到“國際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“綜合國力競爭實質(zhì)”“外交政策基本點”??等。

最簡明扼要的、用得最多的幾句話是“為國家創(chuàng)設(shè)良好的國際環(huán)境、發(fā)展多邊貿(mào)易與合作、維護(hù)國家利益、促進(jìn)各國經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟發(fā)展”“加強各國的交流與合作、維護(hù)國家的穩(wěn)定、提高國家在國際社會中的地位和作用、為維護(hù)世界和平與發(fā)展作也貢獻(xiàn)” 因此，只要我們學(xué)會提取公因式，合并同類項，學(xué)會異中求同，就會應(yīng)對自如。申論熱點素材-第一節(jié) 關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力

資料一： 加強執(zhí)政能力建設(shè)，現(xiàn)在之所以如此重要而緊迫，從根本上說，就在于我們黨面臨 著來 自三個方面的嚴(yán)峻考驗和挑戰(zhàn)。一是黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命；二是黨面對的國際環(huán) 境和時代要求；三是黨的自身狀況和存在的問題。

這些執(zhí)政黨的失敗，原因究竟在哪里呢？我看，主要有下面這五個方面的原因：

第一，黨的理論、綱領(lǐng)僵化，使黨失去了賴以存在的思想基礎(chǔ)。蘇共執(zhí)政長達(dá)74年，開 始時生機勃勃，后來長期固步自封，思想理論僵化保守，嚴(yán)重脫離變化了的現(xiàn)實。再后來又 從僵化跳到另一個極端，搞所謂“人道的民主的社會主義”，其后果，人所共知。一個執(zhí)政 黨不以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不致力于發(fā)展社會生產(chǎn)力，綱領(lǐng)和路線不以提高人民的生活水平為 根本出發(fā)點，不可能受到人民的擁護(hù)。

第二，重大發(fā)展戰(zhàn)略失誤，執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生動搖。有一個國家的執(zhí)政黨曾經(jīng)緊密結(jié)合本國 國情制定發(fā)展戰(zhàn)略，在長達(dá)70多年的執(zhí)政中創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的“奇跡”。但上世紀(jì)80年代以 后，面對經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略失誤，結(jié)果激化了社會矛盾，引起人民的強烈不滿 和失望，最終在大選中敗北。

第三，黨逐步國家化、行政化、官僚化，嚴(yán)重脫離群眾，失去了人民的支持。前蘇聯(lián)國 家在體制上高度集權(quán)，執(zhí)政黨的組織參與到政府和社會的具體事務(wù)中，不但相互扯皮，效率 低下，而且腐敗嚴(yán)重，黨成為社會矛盾的焦點，黨的權(quán)威急劇下降。

第四，黨沒有活力和凝聚力。一些曾經(jīng)長期執(zhí)政的黨，要么黨內(nèi)缺乏民主，要么黨內(nèi)民 主蛻變成派系活動，蛻變成嚴(yán)重的人身依附關(guān)系，黨內(nèi)形成眾多的既得利益集團(tuán)，互相爭斗，普通黨員對黨的前途和命運不關(guān)心，對黨沒有信心，老百姓對黨失去信任。

第五，黨不能掌握和正確引導(dǎo)輿論。如前蘇聯(lián)國家的執(zhí)政黨，改革前長期對意識形態(tài)和 新聞媒體實行僵化的管理，使黨的意識形態(tài)和輿論工具在群眾心目中威信掃地。后來又搞所 謂“公開性”和“多元化”，在意識形態(tài)上放任自流，結(jié)果導(dǎo)致思想和政治上的混亂，輿論 工具成了自己垮臺的催化劑。 中國共產(chǎn)黨以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，能 夠與時俱進(jìn)，這是巨大的政治優(yōu)勢。我們一定要汲取一些大黨老黨衰亡、垮臺的歷史的經(jīng)驗 教訓(xùn)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把我們黨建設(shè)成為思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受 住各種風(fēng)險的考驗、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會主義的馬克思主義 政黨。

第二節(jié) 關(guān)于政績觀 資料三： 以“三個代表”為指導(dǎo)樹立正確政績觀 胡錦濤同志指出，追求什么樣的政績，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待群眾、正確對待組 織、正確對待自己的試金石。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，發(fā)揚腳踏實 地、埋頭苦干的好作風(fēng)，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務(wù)虛功，不提脫離實 際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財?shù)募僬?，扎扎實實地把黨和國家的各 項工作和政策落到實處。這一重要指示寓意深刻，語重心長，對于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績 觀，正確看待政績、科學(xué)衡量政績，有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

所謂政績，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在本職工作崗位上做出的成績。所謂政績觀，則是對政績所持 的態(tài)度，如為誰創(chuàng)政績，怎樣創(chuàng)政績，如何評價政績等等。 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)樹立正確的政績觀，核心是解決好怎樣正確認(rèn)識政績、如何對待政績的問題。 樹立正確的政績觀，當(dāng)前要特別注意處理好以下幾個問題： 不折不扣地實踐黨的宗旨，把立黨為公、執(zhí)政為民作為干工作的根本出發(fā)點。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個代表”重要思想的本質(zhì)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部思考問題、開展工作的出發(fā)點 和落腳點，也是樹立正確政績觀的根本指導(dǎo)思想。 弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，把政績建立在實事求是的基礎(chǔ)上。 以“人民群眾滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的“公仆”，他們的政績是大是小、是實是虛，群眾自有公正的評價。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，首先要增強服務(wù)意識，樹立群 眾觀念。要虛心聽取群眾意見，充分吸納群眾智慧，自覺地接受群眾的監(jiān)督。

第三節(jié) 關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀 資料四 落實科學(xué)發(fā)展觀的途徑

科學(xué)的發(fā)展觀，是我們提出發(fā)展戰(zhàn)略，編制發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策的思想基礎(chǔ)。我們要學(xué)習(xí)科學(xué)的發(fā)展觀，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，自覺地把促進(jìn)經(jīng)濟社會 發(fā)展和推進(jìn)改革開放的各項工作統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。從當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際 情況看，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要做好以下幾項工作。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會管理、公共服務(wù)，做好宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管

貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，全面履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的職能。在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場開始對資源配置 發(fā)揮基礎(chǔ)作用的條件下，政府的工作重點要轉(zhuǎn)向市場機制存在缺陷或失靈的領(lǐng)域，把社會管 理工作放到政府工作的重要位置，突出加強公共服務(wù)，包括擴大勞動就業(yè)，改善教育和公共 衛(wèi)生條件，加強公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，增強社會安全感，加強防災(zāi)減災(zāi)能力，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制等。正確履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，合理劃分政 府和市場各自作用的范圍，對于市場能夠合理發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，政府不要過多干預(yù)。把 宏觀調(diào)控的重點從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)到間接調(diào)控為主上來，把經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重點從具體管理項目 和資金轉(zhuǎn)到為投資和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。減少對市場直接干預(yù)，加強對市場行為、市 場秩序的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，注重解決關(guān)系長期發(fā)展的根本性問題，減 少對具體項目和事務(wù)的審批，把更多精力放到規(guī)劃、政策和法規(guī)管理上來，認(rèn)真做好規(guī)劃編 制、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管服務(wù)等工作，嚴(yán)格依法行政。

(二)建立健全機制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力

貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，要建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機制、體制和制度。加快推進(jìn)財稅體制改革，按照財權(quán)和事權(quán)互相對稱，公平、公正分享稅源的 原則，科學(xué)劃分中央政府與各級地方政府的主要職責(zé)，逐步完善國家公共財政體系和轉(zhuǎn)移支 付體系。加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，充實社會保障基金，擴大社會保 障的覆蓋面，逐步實行基本養(yǎng)老保險在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等 公共事業(yè)管理體制和城鄉(xiāng)管理體制改革，提高社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。建立科學(xué) 合理的政績考核機制，引導(dǎo)樹立正確的政績觀，鼓勵按客觀規(guī)律辦事，制止各種“形象工程 ”、“政績工程”。完善政府決策科學(xué)化、民主化的機制和程序，加強對重大經(jīng)濟社會問題的研 究，提高重要決策的公開性和透明度，避免決策的隨意性，保障人民了解和參與決策的權(quán)利，使政府決策能夠更好地反映民情、順應(yīng)民意，保護(hù)人民群眾的積極性和實際利益。

(三)改變增長方式，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的主線，大力推進(jìn)經(jīng)濟增長方式 由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，切實把工作的重點轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素 質(zhì)的軌道上來，轉(zhuǎn)到注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來。進(jìn)一步實施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效 益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。根據(jù)市場需求 變 化引導(dǎo)生產(chǎn)，采取有力措施，使供給和需求做到大體平衡，遏制一些行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，改善能源結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)加 強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大投資和政策向農(nóng)村傾斜的力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實加強農(nóng)村公共服務(wù)，努力增加農(nóng)民收入，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市健康發(fā)展。采取增加建設(shè)資金投入、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和給予優(yōu)惠政策支持 等措施，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，加 快中西部地區(qū)改革和發(fā)展的步伐，鼓勵沿海有條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng) 濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)突出工作重點，切實解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題 要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的原則落實到經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的各項任務(wù)中去。千方百 計地幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的困難問題，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，實施積極的促進(jìn)就業(yè)的政策，加強人力資本投資和人才開發(fā)，使我國人口多的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng) 造財富的能力。努力增加居民收入，進(jìn)一步鼓勵居民擴大消費，擴大消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中 的比重，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，提高生活水平和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化 需求，提高人民健康水平。加強對廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的國情、國策、國法的教育，切實采取經(jīng)濟、法律和行政手段相結(jié)合的措施，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，鼓勵和扶持循 環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，建設(shè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，節(jié)約使用水土地、能源和各種原材料，全面建設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型社會。進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序，堅決清理整頓各類 名 目繁多的開發(fā)區(qū)，落實最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。堅決制止城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中的各種違法、違規(guī)行為，繼續(xù)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工 程款和農(nóng)民工工資，切實維護(hù)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。

資料五： 樹立新的發(fā)展觀從領(lǐng)導(dǎo)干部開始

改革開放如何搞、走什么路的問題，是較長時間以來直接影響社會生活各個方面的大問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。 長時間以來，在單純GDP主義的誤導(dǎo)下，我們的改革開放在取得巨大成就的同時，也產(chǎn) 生了一些不可輕視的問題，這些問題嚴(yán)重背離了社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的價值和目標(biāo)。如果不能 很好地解決這些發(fā)展過程中的問題，不僅會挫傷社會公眾改革開放的熱情，也會影響改 革開放的深入進(jìn)行。溫家寶總理集中表述的科學(xué)發(fā)展觀，明確了改革開放為什么的問題，明 確了改革開放必須堅持以人為本和實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來的指導(dǎo)思 想。應(yīng)當(dāng)說，這是具有重要的觀念更新、正本清源的意義，是改革開放歷程中的重要標(biāo)志。

現(xiàn)在的問題是：在重大的觀念更新形成以后，干部，尤其是“一把手”必須積極更新觀點，主動改變已經(jīng)習(xí)慣了的單純GDP思維，而代之以更科學(xué)、更全面、更客觀的心態(tài)和意識投身 改革開放事業(yè)。同時，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”不僅自己要成為觀念轉(zhuǎn)變的表 率，而且要積極推廣和灌輸新觀念，宣傳、貫徹新觀念，為科學(xué)發(fā)展觀爭取更加廣泛的社會 政治支持、準(zhǔn)備好扎實可靠的社會基礎(chǔ)。在這方面，各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是“一把手” 任重道遠(yuǎn)。

我們知道，一個官員，尤其是高級官員在轉(zhuǎn)變觀念、落實新發(fā)展觀中的作用是十分巨大 的。因為他們在公共事務(wù)的決策和執(zhí)行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的 結(jié)果也必然不同。如果他們首先能夠把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿工作之始終，就可以在重大事務(wù)上 實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的“以人為本”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，如果他們不能做到，像王懷忠那 樣為了私利大搞“政績工程”，到頭來造成的損失也將是巨大的。

不難看出，新發(fā)展觀的確立、落實，還有一段艱苦的路要走，還要經(jīng)受必需的考 驗，但新發(fā)展觀所確立的“以人為本”的理念，將會給新發(fā)展觀帶來強大的政治支持，“以 人為本”的新發(fā)展觀必然會得到廣大社會公眾真心實意的擁護(hù)。事實上，凡是能夠給最大多 數(shù)人帶來最大福利的觀念、思想、政策，一定能夠得到真正的實現(xiàn)。這是新發(fā)展觀必將取代 舊觀念的根本原因所在。

資料七： 全面落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

國家環(huán)保總局局長解振華2005年1月25日在全國環(huán)保工作會議上指出，要全面落實科學(xué) 發(fā)展觀和正確政績觀，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索建立環(huán)保長效機制，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，努力完成“十五”各項環(huán)保任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

解振華說，目前，我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出：在 工業(yè)化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制污染和生態(tài)破壞的難度加 大；在城市化過程中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置，地表植被受到破壞；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，化肥農(nóng)藥的使用和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將使耕地污染、持久性有機污染物防治任務(wù)更為艱巨，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全；在社會消費轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔?；以煤為主的?源結(jié)構(gòu)長期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務(wù)將更加艱巨；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新 化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對環(huán)境和健康帶來更多潛在風(fēng)險。環(huán)境保護(hù)工作面臨著更大壓 力。 解振華強調(diào)，2005年是實現(xiàn)“十五”環(huán)保目標(biāo)、籌劃“十一五”環(huán)保大計的關(guān)鍵一年，要重點抓好以下工作： 一是要籌備好第六次全國環(huán)境保護(hù)工作會議。這次會議將確定今后5～10年環(huán)境保護(hù)的 指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重要方針政策和措施。要抓住機遇，堅持經(jīng)濟增長與環(huán)境保護(hù)并重，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，倡導(dǎo)生態(tài)文明； 突出重點，解決威脅群眾健康、制約經(jīng)濟快速健康發(fā)展、影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出環(huán)境問題。

二是要認(rèn)真編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃。將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，明 確各級政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和目標(biāo)。東部地區(qū)要按照率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)確定 “十一五”環(huán)保任務(wù)；中西部地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照跨越式發(fā)展的要求強化環(huán)境與經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展的措施；西部地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三是要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟主要體現(xiàn)在干部政績考核、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、環(huán)境影響評價、環(huán)境審計、清潔生產(chǎn)、綠色消費等各個方面。要在重點流域、重 點城市、重點行業(yè)率先推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，使循環(huán)經(jīng)濟成為各地發(fā)展經(jīng)濟、削減污染物排放總量、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。

四是要做好污染防治工作。逐項落實重點地區(qū)污染防治“十五”計劃，督促治理項目 的開工和建設(shè)，定期進(jìn)行調(diào)度、公告，通過實行污染治理市場化，實施重點地區(qū)和重點單位 排污許可證管理，建立長效機制，力爭完成“十五”污染防治的各項任務(wù)。加強南水北調(diào)和 東、中線水污染防治監(jiān)督檢查，做好三峽庫區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制工作。五是要深化生態(tài)保護(hù)工作。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價為中心，強化依法監(jiān)督管理。制定 《全國生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，完成《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的編制；加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，啟 動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。

六是要做好核與輻射安全監(jiān)管工作。進(jìn)一步規(guī)范放射源安全管理，強化核設(shè)施安全審 評和監(jiān)督。開展鈾礦冶安全專項監(jiān)督檢查和電磁輻射污染源申報登記試點工作。

七是要嚴(yán)格規(guī)劃和新建項目環(huán)境管理。重點抓好規(guī)劃環(huán)評和重大項目環(huán)評，促進(jìn)生產(chǎn) 力合理布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)、未批先建的項目，一律責(zé)令停 止建設(shè)，依法處罰；審批重大項目和環(huán)境敏感項目時，要通過聽證會等形式充分聽取公眾意 見；嚴(yán)格環(huán)評隊伍監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)評市場化改革。

八是要繼續(xù)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。要充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進(jìn)主要污染行業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)察和責(zé)任追究，重點解決群眾反應(yīng)強烈、影響社會穩(wěn)定的 環(huán)境問題。

九是要健全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策。要加強環(huán)境管理制度創(chuàng)新，重點解決違法成本低、守 法成本高的問題，促進(jìn)企業(yè)污染治理成本內(nèi)部化；規(guī)范環(huán)境處罰制度，實行環(huán)境聽證，保證 處罰的公平、公正；研究制定促進(jìn)可持續(xù)消費，促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的政策制度和標(biāo)準(zhǔn)。

十是要推進(jìn)國家環(huán)境合作。通過履約引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

關(guān)于就業(yè)和社會保障問題 資料八： 完善社會保障制度的路徑

近年來，我國在改革傳統(tǒng)社會保障制度、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度方 面進(jìn)行了積極的探索，社會保障制度也逐步向成熟邁進(jìn)。但是，我國社會保障制度也有許多 問題和困難亟待解決，必須進(jìn)一步完善。

擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面必須突破體制 障礙，拓展社會保障覆蓋面，逐步建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度，為保障各類勞動者享受 社會保障的權(quán)力，迅速擴大社會保險基金規(guī)模，盡快擴大社會保險的覆蓋范圍，真正建立起 一個“安全網(wǎng)”。另一方面，建立多層次的社會保障體系?？紤]到人們的現(xiàn)實需要，社會保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強制實施，政府統(tǒng) 一組織；補充保險，在國家政策規(guī)范下由企業(yè)(單位)具體組織實施，鼓勵有條件的企業(yè)和單 位為職工建立補充保險；個人儲蓄性保險，由勞動者個人自愿參加；商業(yè)保險應(yīng)成為社會保 險的補充，以滿足經(jīng)濟條件較好的單位和人群的高層次保障需?。?

統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)和社會保障問題。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題，二者之間 相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動經(jīng)濟學(xué)和福利經(jīng)濟學(xué)的角度來看，促進(jìn)就業(yè)的積極 勞動政策與向保障對象提供收入補償?shù)纳鐣Ｕ险?，是一個問題的兩個方面。擴大就業(yè)不 僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強社會保障的物質(zhì)力量，不斷建設(shè)和完善社會保障體系，又 可以在促進(jìn)經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)更寬泛的社會目標(biāo)與人的全面發(fā)展。

進(jìn)一步完善社會保障管理和監(jiān)督體系。一方面，加強對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織 實施，建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會監(jiān)督和行政監(jiān) 督制度。 推動社會保障社會化，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障支付體系。 建立多樣化的社會保障模式。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家 強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體 系構(gòu)成。

推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)。充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會保障中的主體地位。要采取政 府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。要鼓勵有條 件的農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險。 建立、健全政府對弱勢群體的保護(hù)與保障機制。由政府依據(jù)國家或地方權(quán)力機構(gòu)頒布的法 律法規(guī)，制定具體的制度、機制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費用。

擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和 完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié) 合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

資料九： 就業(yè)狀況

2005年1～3月，全國共有110萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年500萬目標(biāo)任務(wù)的22%，其中4050人員29萬人，完成全年100萬目標(biāo)任務(wù)的29%。全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬 人，比上年末增加5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，與去年底持平。 我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)不會根本改變，特別是中西部地區(qū)和老工 業(yè)基地、困難行業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭城市及困難群體的就業(yè)問題仍比較突出。下一 步將全面貫徹落實中央已經(jīng)制定的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項政策，全力以赴完成今年的就業(yè)再 就業(yè)工作目標(biāo)。主要做好以下六方面工作：

一是進(jìn)一步抓好就業(yè)和再就業(yè)計劃的落實，強化目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督機制。

二是進(jìn)一步抓好再就業(yè)扶持政策的落實。將于二季度開展“政策實效行動”，督促各地 采取整改措施，對政策落實難度大，工作進(jìn)展較慢的城市進(jìn)行重點督導(dǎo)。

三是充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，不斷完善有關(guān)政策操作辦法，同時及早下?lián)苤醒胴斦a助 資金。

四是進(jìn)一步強化就業(yè)服務(wù)。加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面推進(jìn)制度化、專業(yè) 化和社會化建設(shè)，將于二季度在全國開展“技能崗位對接專項服務(wù)活動”。

五是組織好高技能人才工作會議，進(jìn)一步完善政策，加強高技能人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)做 好對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，組織好再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培 訓(xùn)。

六是積極探索促進(jìn)就業(yè)的長效機制。

第六節(jié) 關(guān)于食品安全 資料十： 我們不能等待——由食品安全看老百姓的生存狀態(tài)

受“蘇丹紅事件”影響，人們不禁會有這種疑問：到底我們能放心吃什么？還有哪些產(chǎn)品存 在安 全問題？不只是食品安全，住房問題、交通安全等困擾一直揮之不去，我們不只是要一個說 法，更需要一個健全的保障制度來保障我們的安全。

從2月份英國食品標(biāo)準(zhǔn)署向消費者發(fā)出了相關(guān)警告，到3月29日國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo) 準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布食品中蘇丹紅染料的檢測方法，只要使用普通的高效液相色譜儀就能夠準(zhǔn)確完 成檢測，其中間一個多月時間內(nèi)發(fā)生了什么？肯德基門庭冷落，其供應(yīng)商百勝餐飲集團(tuán)也成 為眾矢之的，在掀起的食品安全風(fēng)暴中也披露了“樂之”的生產(chǎn)廠商在中國和世界其他地區(qū) 的市場采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，侵犯了中國消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

我們被告知必須具備以下兩個條件才可以向法院提起訴訟：一是具有食用過含有“蘇丹紅一 號”的兩款產(chǎn)品的證據(jù)，這個需要持有肯德基的發(fā)票或收據(jù)；二是有經(jīng)過醫(yī)學(xué)鑒定的損害事 實，證明損害可能是由“蘇丹紅一號”造成的。但是，由于國內(nèi)目前大多數(shù)消費者都沒有索 要 和保留消費憑證的習(xí)慣，肯德基餐廳也不主動將小票給顧客，同時因為“蘇丹紅一號”對人 體的損害是有一 定潛伏期的，不可能今天吃了，明天去醫(yī)院就能檢查出來。雖然我們還可以請求法院判決肯 德基承擔(dān)違約責(zé)任，因為消費者購買肯德基的產(chǎn)品之時，就和肯德基形成了服務(wù)合同的關(guān)系，如果產(chǎn)品中含有對人體健康有損害的“蘇丹紅一號”，那就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。相對于“ 侵 權(quán)損害賠償之訴”，“違約責(zé)任之訴”的舉證容易一些，只需提供肯德基的發(fā)票或收據(jù)就行 了。但是，即使是這樣，對于我們消費者也還是很難的。

消費者作為弱勢群體，其生存狀態(tài)時刻都有受到威脅的可能，那我們究竟該如何要求 得到安全方面的相關(guān)保障？如何保護(hù)自己？今天是“蘇丹紅一號”，那明天呢？

一直以來，人們對蔬菜水果農(nóng)藥殘留、動物檢疫及獸藥殘留的警惕性總是很高的。可是 據(jù)查，我國1995年施行的《食品衛(wèi)生法》僅對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食 品中規(guī)定了允許的殘留量，而國際食品法典則對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥 殘留標(biāo)準(zhǔn)。這又說明什么呢？在商家眼里利益為先，作為弱勢群體的消費者的利益又該由誰 或者由怎樣的制度或措施來提供保障呢？如果民間利益和商家既得利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)，前景將是不容樂觀的。

“蘇丹紅一號”事件中暴露出來的問題還有一個就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉問題和檢測漏洞。國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實我國很早就具備了檢測“蘇丹紅”的設(shè)備和技術(shù)能 力，但由于缺乏專門檢測標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)機構(gòu)在食品檢測中沒有對是否含有“蘇丹紅一號”項目 進(jìn)行檢測。沒有相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測方面的漏洞這就滋生了非法生產(chǎn)經(jīng)營的溫床。 老百姓的衣食住行等各個方面，都不是僅僅靠個人愿望就能夠達(dá)到正常的滿意狀態(tài)的。食品 安全問題如此，其他方面的問題，如住房問題、物業(yè)管理問題、交通問題、超速 標(biāo)準(zhǔn)等等案例也 是比比皆是。作為生存的個人，我們的愿望是美好的，我們的力量也是渺小的，作為生存著 的群體，我們?nèi)匀徊粔驈姶螅覀儾荒芤恢睘樽约簩κ称钒踩年P(guān)注和重視而慶幸，因為仍 然沒有人或機構(gòu)來承擔(dān)責(zé)任。世上沒有后悔藥，我們也不愿意自己的安全受到一而再、再而 三的威脅，所以，我們不能等待，所以，我們呼吁有關(guān)部門的足夠重視，呼吁老百姓都站出 來，呼吁商家考慮到理應(yīng)更有前景的未來！

資料十一： 尋求食品安全的長效機制

十屆全國人大三次會議議案組介紹，到3月5日晚議案組收到代表聯(lián)名提交的95件議案中，食 品安全的議案數(shù)量排在首位。食品安全令人大代表心焦！為了對付這一頑疾，讓老百姓吃得 安全吃得放心，多個政府部門連續(xù)多年英勇戰(zhàn)斗，立下汗馬之功，卻至今無法抵御“不安全 食物”的進(jìn)攻。以至于近日有報道稱：十個“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著 手指頭點了“農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗檢疫??”近十個 部門的不是。想想不由得悲從中來。好在，溫家寶總理在政府工作報告中說：“重點繼續(xù)抓 好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治。”溫總理此番言語，讓老百姓心頭一熱。解決食品安全問題，其實就是規(guī)范市場秩序問題。這方面一要責(zé)之于政 府，二是有賴于市場的力量。先說政府之責(zé)，在過往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫 過于部門之間爭利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解 決，鐘南山有一建議可供參考：擴大食品藥品管理局(FDA)的職權(quán)，讓政府部門在食品安 全上發(fā)揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們?yōu)槭裁淳筒荒芎煤脤W(xué)習(xí)呢？之 所以強調(diào)解決職能交叉問題，原因還在于行政問責(zé)的需要。職能界定不清，表面上大家都在 管，實際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責(zé)任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的“定 律”，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。而一旦啟動官員問責(zé)，卻難以厘清問誰之責(zé)。結(jié)果必 是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為 單靠政府加強打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。因此，在 政府監(jiān)管之外，還必須尋求市場力量配合，讓政府與市場有效協(xié)調(diào)。這個市場力量既包括由 廠商組成的行業(yè)協(xié)會，也包括消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)會在內(nèi)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，行業(yè)協(xié)會可起 自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過往的經(jīng)驗中，當(dāng)食品安 全出現(xiàn)問題時，行業(yè)協(xié)會的呼吁和譴責(zé)之聲總是付諸闕如。相反，收錢評比滿天飛，給市場 秩序添 亂。因此，對行業(yè)協(xié)會的發(fā)育和改造成為必要。至于消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)會，它一方面保護(hù)消 費者權(quán)益，另一方面也在制約廠家的侵權(quán)行為。在香港，消費者協(xié)會點到哪個商家無良，這 個商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權(quán)機構(gòu)的不到位，消費者經(jīng)常要做“沉默的羔 羊”，這自然無助于食品市場的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食 品市場；但從長效機制看，還需要行會協(xié)會和消費者維權(quán)組織的配合，否則，勝利的成果又 將很快被摧毀，食品市場秩序又將陷入治亂的反復(fù)之中。

第七節(jié) 關(guān)于教育公平資料十二： 關(guān)注“起點公平”

毫無疑問,“教育公平”正日漸成為社會上使用頻率很高的一個詞匯。

今年年初,教育部部長周濟表示,教育公平是非常重要的問題,教育部門要把怎樣處理好教育 快速發(fā)展和教育公平間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),作為一個非常重要的任務(wù)來抓。之后不久,“教育公平”四個字便頻繁出現(xiàn)在各種媒體上,使用頻率一路攀升。

近年來,在教育快速發(fā)展的同時,國民占有教育資源在城鄉(xiāng)地區(qū)和不同人群之間的公平日漸呈 現(xiàn)失衡狀態(tài)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計顯示,占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得全社會5800多億元 教育投資中的23%,而最為大多數(shù)人所關(guān)注的高考錄取地區(qū)化差異問題則將教育不公平表現(xiàn)得 最為明顯：在湖南湖北四川等只能上當(dāng)?shù)匾话銓W(xué)校的高考成績,拿到北京可以上清華、北大。人們還可以從“擇校費”、“借讀費”等眾多名目繁多的收費問題上感受公平失衡。

教育公平問題絕不可等閑視之。人們接受教育的差距對應(yīng)著收入的差距,教育不公平的發(fā)展 又會反過來使收入不公平加劇,如果任由這樣的“馬太效應(yīng)”循環(huán)不斷下去,和諧社會的構(gòu)建 將受到嚴(yán)重影響。

因此,創(chuàng)造一個公平的受教育環(huán)境,就成為構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中一項非常重要的任務(wù)。我們不 僅應(yīng)該牢記“百年大計,教育為本”的真諦和實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略重在振興教 育這一道理,更應(yīng)關(guān)注在現(xiàn)有情況下如何緩解教育不公平問題。

針對教育公平問題,教育部今年將采取兩方面措施,一是在義務(wù)教育階段對農(nóng)村家庭貧困學(xué)生 實施“兩免一補”；二是加大對高校貧困學(xué)生的扶持力度。2005年將會對全國3000萬學(xué)生提 供免費教科書,同時對592個貧困縣的家庭貧困學(xué)生免除雜費,并提供部分生活費。

教育公平是“起點公平”,是社會公平的基礎(chǔ),更是構(gòu)建和諧社會的重要基石。如果作為社會 個體的人在人生的起跑線上就得不到公平的對待,整個社會的和諧與發(fā)展也就無從談起。 受教育權(quán)是憲法賦予每個公民的權(quán)利,我們應(yīng)通過各種途徑努力促進(jìn)教育公平的實現(xiàn),應(yīng)將教 育公平問題置于教育事業(yè)發(fā)展的首要地位。在教育投資、規(guī)劃、政策、管理體制等方面,不 僅需要教育主管部門為教育公平做出決定和行動,更需要全社會的共同關(guān)注和努力。

資料十三： 教育不平等擴大階層鴻溝中國教育公平受關(guān)注

教育部部長周濟近期在接受媒體采訪時，多次表示“要把教育公平作為一個非常重要的任務(wù) 來抓”。同時，他也指出：“要改變現(xiàn)狀，就要對教育投入、規(guī)劃、政策做進(jìn)一步改革，這 不單單是教育部門的事情，需要全社會共同努力?！豹?/p>

(一)“三大不公”困擾教育 梳理人們當(dāng)前對教育公平性和公正性的種種質(zhì)疑，大致有三大層面。

首先是城鄉(xiāng)受教育機會的不均衡——據(jù)國家相關(guān)課題組調(diào)查顯示，近年隨著學(xué)歷增加，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大。現(xiàn)在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人 數(shù)，分別是農(nóng)村人口的35倍、165倍、555倍、28155倍、323倍。

其次是國家名校招生指標(biāo)對廣大“外省人”的不公。 對于普通國民來說，國家正義的最重要象征之一，就是最高學(xué)府公正地向各地國民敞開 大門。但現(xiàn)實是，多數(shù)省份的孩子考上名牌大學(xué)，要比大都市的孩子付出大得多的心血。 除了城鄉(xiāng)差異與招生指標(biāo)的不公正外，還有一種不公正，它是由各種特殊招生手段 造成的不公——也往往和“教育腐敗”相掛鉤。

(二)教育不平等擴大階層鴻溝 “三大不公”當(dāng)頭，無疑使貧民子女升學(xué)門檻大為提高，向上流動的障礙增大了。上大學(xué)，現(xiàn)在不但要比較智力和勤奮，還要比較身份、戶口、關(guān)系網(wǎng)、財力。教育本應(yīng) 是推動社會公正的利器，為每個不分貧富貴賤的國民，提供改善命運的愿景，但面對“三大 不公”，教育的光芒卻黯淡了，它失去了傳統(tǒng)價值系統(tǒng)賦予其的道義色彩，反而造就與擴大 了階層鴻溝。 中國社會科學(xué)院2004年7月28日發(fā)布的《當(dāng)代中國社會流動》研究報告表明，目前我國 處于社會優(yōu)勢地位的階層，其子女職業(yè)繼承性明顯增強，調(diào)查數(shù)據(jù)表明：“干部子女當(dāng)干部 的機會比常人高2.1倍?！豹?中國社科院研究員陸學(xué)藝就此指出：戶籍、就業(yè)、人事這3個制度，以及社會保障和教 育制度的不合理，使社會流動不暢，阻礙著現(xiàn)代化社會階層結(jié)構(gòu)的形成。 觀察家們還指出，中國經(jīng)過十多年的改革，戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、人事制 度等都在逐步走向公平、公正，但與之相比，中國教育的公平性卻在惡化。國民占有教育資 源嚴(yán)重不平等，造成公民在個人技能和勞動力資源方面的不平等，是社會合理流動的最大障 礙之一。 學(xué)者張玉林以諷刺的筆墨寫道：“近10年以來，當(dāng)大中城市重點學(xué)校的教師可以前往‘ 新馬泰’旅游，從而展現(xiàn)城市中產(chǎn)階級的富足和瀟灑時，無數(shù)遭受工資‘拖欠’的鄉(xiāng)村教師 卻構(gòu)成了各地上訪隊伍中令人矚目的群體。” 鄉(xiāng)村教師這支在傳統(tǒng)社會曾擔(dān)當(dāng)社會整合作用的力量，現(xiàn)在卻向著“不穩(wěn)定”的方向轉(zhuǎn) 化，這顯然是一個“不祥的信號”。 “目前這樣一種不公平的教育資源配置制度，在全世界都是罕見的。”學(xué)者陸學(xué)藝感嘆。學(xué)者朱學(xué)勤也指出：高校是教育的最后一站，理應(yīng)對此前階段客觀存在的教育上的不公進(jìn) 行亡羊補牢，盡可能補救前衍，怎能再人為的繼續(xù)擴大教育不公平現(xiàn)象呢？

(三)計劃經(jīng)濟的最后“堡壘” 不少研究者指出，中國目前這種“教育不公”的體制，很大程度上源于計劃經(jīng)濟體制下 “城市優(yōu)先取向”的思路殘余。 據(jù)中國社科院“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究課題組”調(diào)查，2002年全社會的各項教育投 資是5800多億元，其中用在占總?cè)丝诓坏?0%的城市人口上的投資占77%，而占總?cè)丝跀?shù)60% 以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。 相關(guān)資料顯示：城鄉(xiāng)分割辦學(xué)制度使農(nóng)村兒童一開始就處于劣勢，從而使80%左右的農(nóng) 村適齡人口無緣參加高考。 此外，令人迷惑不解的是，中國高等教育所獲公共資源竟遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于基礎(chǔ)教育——為創(chuàng)辦 所謂“一流高等學(xué)府”，上億財政撥款往往投給辦學(xué)條件已相當(dāng)不錯的大學(xué)，而農(nóng)村中小學(xué) 校危險教室改造的經(jīng)費，則要通過農(nóng)民集資方式解決。這也就是說，為了造就堂皇體面的大 學(xué)，其副產(chǎn)品可能正是鄉(xiāng)村中小學(xué)的凋敝！從數(shù)據(jù)上看，中國的小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生平均公共教育經(jīng)費之比為1∶1∶23，而美國為1∶3∶2。

還有觀察者指出，長期以來，中國的教育和財政官員有種偏好，即人為地制造“重點”。于是我們聽說這樣一種荒謬的事情：一所普通中學(xué)不得不用10萬元的可支配經(jīng)費，去面對13 0萬元 的正常運轉(zhuǎn)需求；而它鄰近的重點中學(xué)卻可以得到1000多萬元的“教育現(xiàn)代化工程改造”撥 款。與此相對應(yīng)，在同一個城市，重點中學(xué)教職員工的收入，可能在相鄰普通中學(xué)的五六倍 以上。 農(nóng)村地區(qū)亦然?？h里大部分高中教育經(jīng)費通常投向一兩所高中，力求培養(yǎng)幾個尖子，幾 個狀元，結(jié)果“樹起一根桿，倒掉一大片”。也就是說，農(nóng)村地區(qū)的教育，不僅承受了城市給予的不公正待遇，還將這種不公正的模式可悲地復(fù)制到自己的體內(nèi)。 這一行為的邏輯是什么呢？最大的可能性就是教育資源的掌控者們傾向于讓自家子女入讀 名校、重點校，便合力使“扶富削弱”的風(fēng)氣愈演愈烈。在某省，就出現(xiàn)了這樣的情況，財政部門向一所重點中學(xué)每年多撥款50萬元，以換取本系統(tǒng)子弟優(yōu)先入學(xué)的機會。 在市場經(jīng)濟時代，隨著農(nóng)村勞動力廣泛流動和城市化加速，這種偏袒城市居民、刻意制造學(xué)校等級的教育政策顯然已失去現(xiàn)實合理性。

對此，中國政府顯然已有所意識，教育部日前表示，將把教育投入增加部分主要用于農(nóng) 村，從根本上促進(jìn)教育 公平。在高等教育階段，將力求建立一套完整的國家助學(xué)體系??這 不能不說是一種好的開端，但離問題的公正解決，還有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離。 觀察者指出：中國高校招生考試制度改革喊了近20年，直到1998年底，教育部才公布高 考改革方案，并提出“用3年時間基本建成中國特色的招生考試制度”。此后，全國陸續(xù)形 成包括“3+2”、“3+綜合”以及保送生“綜合能力測試”等多種招生考試。但是，改革一 直沒有觸及非議最多的招生指標(biāo)地域分配不公平等重大問題。 武漢大學(xué)洪可柱教授對《南風(fēng)窗》直言，中國現(xiàn)行高考制度僅僅具備形式上的公平，但 實際采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，因此出現(xiàn)各省錄取率和分?jǐn)?shù)線的極大差異，加劇 了地區(qū)之間原已存在的教育不平等，不利于當(dāng)前和諧社會建設(shè)和中西部崛起的國家戰(zhàn)略。 洪教授尖銳地指出，國立大學(xué)是依靠全體人民納稅的政府財政來維持的，理應(yīng)對全民平等開放。而現(xiàn)在，一些大學(xué)以幫助落后地區(qū)培養(yǎng)人才為借口，搞分?jǐn)?shù)線差異，“其真實目的，很大一部分是為了維護(hù)大城市的特權(quán)利益和小群體的特殊利益”。 對中國教育改革歷來存在的“虛幻性”，2005年元月毅然從清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院辭去教職 的陳丹青教授在其辭職聲明中有這樣鞭辟入里的分析：近期教改種種“藥方”，均移自西方先進(jìn)經(jīng)驗。然實行易，見效難，因西方體制背后的 深層結(jié)構(gòu)——學(xué)術(shù)自主、教育私立、市場機制等——中國無一具備，僅片面引進(jìn)“教條”，一廂情愿強求，遂不免效顰畫虎，兩皆不似。而50年文化斷層、教育滯后、行政結(jié)構(gòu)尾大不 掉、知識儲備淺薄寡陋等歷史包袱，并無本質(zhì)改換，兼以“藥、癥”同體之效，諸般教條如 急火猛藥，過猶不及，尤添病源?? 有人將教育體制稱為計劃經(jīng)濟的最后“堡壘”。顯然，它已掩飾不了叢生的裂縫，也無法阻止多數(shù)人對此的質(zhì)疑與抨擊。

(四)警惕擴散到系統(tǒng)末梢的腐敗

制度的缺陷長期沒有糾正，自然滋生大量腐敗行為。 研究者指出：一方面，由于歷史沿革，從20世紀(jì)50年代起，中國教育一直在絕對壟斷當(dāng)中，不論是辦學(xué)體制、管理體制，還是教育思想、教學(xué)內(nèi)容都在嚴(yán)格控制之下。同時，由于財政 來 源多元化，令相對短缺的資源逐漸向特權(quán)階層傾斜，使國家教育離均衡的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。 變相包括中小學(xué)的亂收費和亂辦學(xué)——所謂“興趣課”，“特色班”，“名校辦民?！保岸墝W(xué)院”，無一不是大行蠶食公共利益。 對高校來說，近年在招生錄取、學(xué)科設(shè)置、物資采購、基建工程、干部聘任方面，“貓膩兒 ”也越來越多。 顯然，中國教育早就不是從前的“清水衙門”了。但相關(guān)的監(jiān)督、制約措施卻沒及時跟進(jìn)，使教育界對權(quán)力的制約落后于整個中國社會的改革進(jìn)程。僅從一個小小數(shù)據(jù)就可以看出 ：據(jù)悉，中國不少高校，非教學(xué)的行政后勤人員竟然超過60%的比例。 另外，大多數(shù)人還忽視了教育的腐敗早已不僅存在于基建、招生這些較為明顯的環(huán)節(jié)。有教育界內(nèi)部人士指出，腐敗早已滲透教材教輔的環(huán)節(jié)——對于逐利者來說，這里有一座超 級大金礦。據(jù)南洋教育集團(tuán)前董事局主席任靖璽估計：每年全國中小學(xué)生在教材、教輔等項目上花 費的錢突破1000億元。根據(jù)2004年8月曝光的四川教材回扣案，教材和教輔回扣率約為30%左 右，如按此比例，每年有300多億的回扣流入各級教育行政部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人手中！ 任先生還指出，據(jù)報道，10年來教育亂收費超過2000億人民幣，但這些亂收費項目，還 沒包括指定教材和教輔的回扣在內(nèi)，如果加上這個數(shù)字，10年來的教育亂收費就應(yīng)是5000億 元了！ 這一數(shù)字，足以養(yǎng)肥龐大的分利集團(tuán)，并阻撓動真格的教育改革——這無疑是比5000億 人民幣貪污浪費更可怕的事情。 “教育腐敗的實質(zhì)在于權(quán)力失控?！薄短魍分芸罱谔接憽瓣?西省3年倒下7名廳級校 長”問題時，如是結(jié)論。而結(jié)合上述教材回扣的問題，更應(yīng)予注意的是，雖然高官腐敗奪人 眼球，但最可怕的，乃是某種腐敗氣氛在整個系統(tǒng)內(nèi)的彌漫，最后變成一種無形的、人人都 默認(rèn)的規(guī)則化運作。 假如每個班主任、課任教師都進(jìn)入“售書提成”的環(huán)節(jié)，成為進(jìn)入教室的“零售終端”，并享受提成帶來的好處，那么，所謂“師道尊嚴(yán)”何由確立？腐敗就會進(jìn)入整個教育生活 的血管與神經(jīng)末梢！ 所以，在記者看來，阻擊教育腐敗，最關(guān)鍵還不在于阻擊行為意義的個體腐敗，而是要 阻擊可能正演變?yōu)橐?guī)則本身的系統(tǒng)腐敗——比“害群之馬”更大的威脅是悄然流行的“馬瘟 ”。阻擊教育腐敗的目的，不僅在于恢復(fù)教育的公正性，更在于恢復(fù)古老的“師生之倫”： 教師的“束”應(yīng)來自“傳道、授業(yè)、解惑”的努力，至于銷售教材與文具的“營業(yè)員工資 ”，則分文不應(yīng)茍??！

(五)讓教育議題重返時代重心 “教育公平”改革呼聲急——有許多值得聆聽、尊重和沉思的聲音：發(fā)自廣大的民間，發(fā)自富于良知和責(zé)任感的公民們的內(nèi)心。 2005年，武漢大學(xué)教授洪可柱等31名全國人大代表提出了關(guān)于“改進(jìn)高考制度”的建議，包 含“取消地域指標(biāo)，重點高校實行聯(lián)考，全國統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線”等一系列內(nèi)容。建議公布后，深得廣大民眾支持，一時各地報紙紛紛辟出專版討論。 開春以來，還有更多溫和或激進(jìn)的改革呼聲在積聚，在回蕩。 湖南“教育界五老”建議：在國家預(yù)算法中規(guī)定，國家每年財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn) 總值的比例不能低于4%，并應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對農(nóng)村義務(wù)教育投入的恰當(dāng)比例。 全國政協(xié)委員崔琳在今春“兩會”上提議：農(nóng)民工子女上學(xué)收費應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁 ；公辦中小學(xué)要盡快成為吸收農(nóng)民工子女上學(xué)的主渠道。 著名教育學(xué)者楊東平建議：大學(xué)應(yīng)可分為國立、省立、市立，其中，國立大學(xué)向全國公平招生，地方高校可傾向當(dāng)?shù)厣?。楊還認(rèn)為中小學(xué)的“重點學(xué)校”制度完全違反義務(wù)教育 法，造成強烈的擇校熱，應(yīng)該停止。保送生、特長生、定向生、國防生、三好生加分等政策，也都應(yīng)予取消。 以網(wǎng)上論政著稱的全國人大代表周洪宇指出：應(yīng)從農(nóng)村開始實施九年義 務(wù)教育完全免費制。 廣東民營教育家信力建先生則認(rèn)為，只有建立至少省一級以上的公共財政，實現(xiàn)教育財 政劃撥的整體均衡，才能產(chǎn)生真正意義上的公民教育或者國民教育。 呼聲較高的教育改革吁求還包括：

——建立中央財政對經(jīng)濟困難地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。

——行政部門只能按照《憲法》和《教育法》對學(xué)校進(jìn)行投入和宏觀規(guī)范，不能以政策方 式進(jìn)行具體干預(yù)和謀利?！髮W(xué)應(yīng)實行政校分開的制度，鼓勵自由和創(chuàng)新的學(xué)術(shù)研究。

——改革高考方式和內(nèi)容，壓縮考試科目、天數(shù)，增加高考次數(shù)，推行能力考試，減輕學(xué) 生負(fù)擔(dān)，考試由民間機構(gòu)組織，招生由大學(xué)自主。

——盡可能地利用社會資源辦大學(xué)，取消在高考招生、政策扶持等方面對民辦教育的歧視。

——進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女應(yīng)在所在城市平等就學(xué)。

——立法規(guī)定社區(qū)參與義務(wù)教育學(xué)校的管理和監(jiān)督。

總之，人們向教育制度大聲呼喚的，乃是一個嶄新的“公共性格”，即公平地供給、公 正地選擇、公開地治理的新國民教育體系。 “教育的改革，關(guān)系到民族國家的深遠(yuǎn)利益，有理由發(fā)動廣泛的社會力量來參與教育改 革，吸收最大多數(shù)人的道德熱情、聰明才智，共同鑄造一個透明、法治的公共教育制度—— 和諧社會的理想就寓于其中?！焙榭芍淌诔錆M激情地如是呼吁。 “有教無類。”我們期待著“教育公正”運動的開展，讓平等受教育權(quán)重返時代議題的 重心。

第八節(jié) 關(guān)于醫(yī)療改革 資料十四： 抑制藥價虛高需系統(tǒng)性醫(yī)療改革

要從根本上抑制藥價虛高、解決“看病貴”難題，有待于進(jìn)行系統(tǒng)性的醫(yī)療體制改革，而藥 品降價硬被看做是這一改革的肇始。為什么說取消醫(yī)院對藥品加價的做法是更重要的改革舉 措？因為藥價虛高的主因不在于藥品的出廠價奇高，而在于醫(yī)院長期以來實行“以藥養(yǎng)醫(yī)” 的體制。在患者購買的藥品價格中，出廠價約占30%，另有70%則是由中間流通環(huán)節(jié)和醫(yī)院 加價賺取。由于國家政策允許藥品加價(一般加價幅度為15%)，作為醫(yī)院的收入，致使醫(yī) 生傾向于給患者多開藥、開貴藥，在一些醫(yī)院的收入構(gòu)成中，賣藥收入占到了45%～70%不 等，無怪乎老百姓驚呼“看病貴”了。 由于發(fā)改委擬降低的是藥品的最終零售價，此類降價行為若能配套出臺取消藥品加價的舉措，價格降低的效應(yīng)可能會被取消加價部分地沖掉，藥品的出廠價格不致受到太大影響。然而，政策常常不夠配套。中央及韉匚錛鄄棵毆芾硪┢返募鄹瘢郎肯低徹芾硪皆憾砸┢返?銷售與使用，國家食品藥品監(jiān)督管理部門管理藥品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和市場流通。而解決老百姓“ 看病難”、“看病貴”的難題只有求助于系統(tǒng)性的改革措施，這需要國家設(shè)立綜合性的醫(yī)療 改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。 單項改革難收實效。例如，單純降低藥品價格，難免不影響藥廠的贏利甚至生存。我國現(xiàn)有 制藥企業(yè)近7000家，規(guī)模普遍偏小，技術(shù)研發(fā)能力低，大多靠仿制藥品來壓縮成本。藥品批 發(fā)企業(yè)約有1.6萬家，競爭激烈，主要靠折扣等不正當(dāng)競爭手段獲取贏利。再如單純?nèi)∠?品加價，則醫(yī)院收入勢必大幅降低，如若財政撥款不予增加，醫(yī)院必將提高醫(yī)療服務(wù)價格，“看病貴”仍是難題。 希望已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)韓啟德副委員長透露，國家在拿出200多億元建立疾病預(yù)控和醫(yī)療救助等 公 共衛(wèi)生體系之后，已將醫(yī)療資源投入的重點轉(zhuǎn)向建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)。的 確，公民享受基本醫(yī)療的藥品和服務(wù)的價格應(yīng)該得到控制，這在西方發(fā)達(dá)國家如此，在不夠 富裕的印度亦復(fù)如此。控制公民的基本醫(yī)保費用支出，有待于國家的財政扶持和醫(yī)院的非贏 利定位，有待于良性的醫(yī)藥流通秩序的重構(gòu)，有待于對《醫(yī)保目錄》藥品的價格規(guī)制，即有 待于系統(tǒng)性的醫(yī)療改革。

此外，這種系統(tǒng)性醫(yī)療改革也需要進(jìn)一步完善公共政策的形成機制，如藥品價格的形成機制。 曾有制藥企業(yè)以“侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)”為由，質(zhì)疑物價部門限制藥價的合法性。此次行業(yè)協(xié)會 上書也提出“按照市場經(jīng)濟規(guī)律，藥價應(yīng)主要由市場決定”。然而，醫(yī)藥行業(yè)不但具有信息 嚴(yán)重不對稱的特性，而且涉及公民的醫(yī)保福利，政府干預(yù)難以避免。關(guān)鍵是政府的公共決策 需要充分溝通與協(xié)調(diào)的機制，才能避免對相關(guān)利益者如藥廠、醫(yī)院或患者任何一方造成重大 利益損失。正是基于政府定價涉及復(fù)雜的成本和流通差價率調(diào)查，我國《價格法》要求建立 “聽證會”等制度，而行業(yè)協(xié)會的活躍為這種意見溝通與利益表達(dá)提供了組織條件。

第九節(jié) 關(guān)于知識產(chǎn)權(quán) 資料十五： 知識產(chǎn)權(quán)軟骨癥纏身，中國技術(shù)突圍跨國訴訟 北京市乾坤律師事務(wù)所的琚存旭律師曾代理過中國首例計算機軟件知識產(chǎn)權(quán)案件。他認(rèn) 為，國內(nèi)IT企業(yè)普遍患有“知識產(chǎn)權(quán)軟骨癥”。這主要表現(xiàn)在，缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識以及 自有高新技術(shù)相對較少，存在大量低水平的重復(fù)研究。國外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識比較強，一般會先進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使其技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。一旦中國企業(yè)進(jìn)入他們的市場，在經(jīng)濟利益沖突的情況下，遭到訴訟在所難免。 琚存旭律師亦表示，隨著中國知識產(chǎn)權(quán)法律逐漸走向完備，以前的大量侵權(quán)狀況將得到 根本改善，而知識產(chǎn)權(quán)訴訟增多，對我國知識產(chǎn)權(quán)立法也有其正面意義。 姚海平認(rèn)為國內(nèi)IT企業(yè)頻繁被起訴，主要緣于兩個方面。首先是我國IT企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)長期 以來缺少認(rèn)識，中國加入WTO時間又不長，于是出現(xiàn)了“不適應(yīng)”；其次，中國落后的司法 體系無法有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。而知識產(chǎn)權(quán)問題又與國外企業(yè)利益有緊密聯(lián)系，于是沖突反映 得更明顯。姚海平所在的圣景微電子是一家專業(yè)從事EDA軟件開發(fā)、芯片分析技術(shù)支持和集 成 電路相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)支持的公司，姚本人曾就知識產(chǎn)權(quán)問題與歐洲、北美、日本、新加坡的 眾多公司交涉。

(一)跨國公司知識產(chǎn)權(quán)訴訟陷阱 記者的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，最近遭訴的企業(yè)都是我國近年發(fā)展迅速的高科技企業(yè)。南方匯通 世華微硬盤科技有限公司和珠海炬力集成電路設(shè)計有限公司都是成立3年左右的公司，但兩 者都是成長迅速，發(fā)展勢頭良好的企業(yè)。 南方匯通成立于2002年7月，于2003年發(fā)布全球第一顆容量為2.4Gb的一英寸微型硬盤，是全球繼日立之后第二家生產(chǎn)一英寸微硬盤的企業(yè)，而且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。珠海炬力則在 成立三年后成了全球MP3芯片市場的龍頭老大，其銷售額也從成立之初的百萬元左右發(fā)展到2 004年(預(yù)期)的4.5億元。而業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，中國芯片設(shè)計企業(yè)有望在3～5年的時間內(nèi)發(fā)展 成為全球一支重要的力量。 東進(jìn)公司董事長李如江在公司遭到起訴后表示，并非是因為東進(jìn)公司真正侵犯了英特爾 的知識產(chǎn)權(quán)，而是掉進(jìn)了英特爾精心布置的知識產(chǎn)權(quán)訴訟陷阱。英特爾意在通過知識產(chǎn)權(quán)訴 訟將其阻止在美國市場的大門之外。 知識產(chǎn)權(quán)訴訟似乎更多地成了企業(yè)之間競爭的工具，而非單純的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。姚 海平稱，“知識產(chǎn)權(quán)訴訟本來就是打擊競爭對手的工具，無論在國外企業(yè)之間還是針對中國 企業(yè)都是如此。沒有經(jīng)濟利益的知識產(chǎn)權(quán)是沒有人關(guān)心的?！豹?然而，姚海平同時分析說，現(xiàn)在針對中國企業(yè)的很多訴訟，如果是針對美國企業(yè)根本就 不會發(fā)生。由于對方知道中國企業(yè)不擅長法律，在提起訴訟時更加大膽。另一方面，中國整體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)形象不佳，也間接鼓勵了知識產(chǎn)權(quán)方面的訴訟。 知識產(chǎn)權(quán)訴訟是永遠(yuǎn)無法徹底擺脫的，這并不證明我們就只有等待被提起訴訟的被動命 運。姚海平建議本土的IT企業(yè)加深對國外法律的了解，在具體操作上更加規(guī)范，這樣就可以 減少大部分訴訟。

(二)中國企業(yè)絕地反擊 盡管在遭到起訴后這些企業(yè)都對“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”一說進(jìn)行了反駁，并稱尊重對方的知 識產(chǎn)權(quán)，然而，中國企業(yè)的表現(xiàn)還是顯得被動和滯后。 中國知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山認(rèn)為，國內(nèi)IT企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)問題上應(yīng)該“防患于未 然”，即在產(chǎn)品立項開發(fā)前應(yīng)該進(jìn)行專利檢索，并對產(chǎn)品目標(biāo)市場國的知識產(chǎn)權(quán)法律狀況進(jìn) 行深刻的了解，以便合理規(guī)避他人的知識產(chǎn)權(quán)。而有時麻煩的制造者也來自企業(yè)內(nèi)部人員。北京用友軟件股份有限公司法務(wù)部經(jīng)理喬海稱，員工知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄可能會給公司帶來麻 煩。他舉例說，有些銷售人員為了獲得某個單子，可能會將競爭對手的某些資料透露給客戶。喬海建議企業(yè)應(yīng)該注重培養(yǎng)員工的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。 一方面主動規(guī)避他人知識產(chǎn)權(quán)，同時，也要積極利用相關(guān)法律予以還擊。趙春山建議遭訴的企業(yè)不要輕易被對手列出的“侵犯事實”嚇倒，而應(yīng)該學(xué)習(xí)并運用《與貿(mào)易相關(guān)的知 識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，簡稱TRIPS)等條款，仔細(xì)分析其訴求。一旦發(fā)現(xiàn)其訴訟中的瑕疵，在抗辯時仍存在成功的 機會。 另外一個積極的應(yīng)變方式則是防止對方的不正當(dāng)競爭及壟斷。趙春山介紹說，專利權(quán)是 一種壟斷權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)這柄雙刃劍既可以保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，同時，卻無法防止企業(yè)將技術(shù)優(yōu)勢 轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢后利用專利權(quán)來阻止其他企業(yè)的進(jìn)入。 企業(yè)的一己之力終究是有限的，很多企業(yè)認(rèn)識到在知識產(chǎn)權(quán)問題的解決上需要得到政府 的引導(dǎo)和幫助。北京理工大學(xué)的教授胡星斗認(rèn)為，我國政府應(yīng)積極參與制定規(guī)則，掌握知識 產(chǎn)權(quán)的話語權(quán)，以幫助企業(yè)打贏知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)爭。

(三)后發(fā)國家的知識產(chǎn)權(quán)困境 國內(nèi)IT企業(yè)遭到國外企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)訴訟，并非目前知識產(chǎn)權(quán)問題的全部。美國貿(mào)易代 表佐利克近日表示，美國將用3個月時間收集中國違反知識產(chǎn)權(quán)的證據(jù)，為未來向WTO投訴中 國不能有效解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題做準(zhǔn)備。 專家稱，我國知識產(chǎn)權(quán)制度雖然基本與世界接軌，并日趨完善，但作為后發(fā)國家，目前 仍處于相對落后和被動的局面。 圣景微電子(上海)有限公司的姚海平認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)問題不應(yīng)只從法律體系的角度去看，還應(yīng)打開一個全新的視角溝通。他表示，知識產(chǎn)權(quán)更多的時候是一種表明的手段，中國在 方式和方法上應(yīng)該向國外企業(yè)學(xué)習(xí)。姚認(rèn)為如果國內(nèi)IT企業(yè)深刻了解國外知識產(chǎn)權(quán)法律，并 且在自身的操作上更加規(guī)范，很多訴訟可能就可“減少”。 長期關(guān)注中外知識產(chǎn)權(quán)爭端的北京理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，中國不應(yīng)對內(nèi)采取太嚴(yán)厲 的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略。中國作為發(fā)展中國家，大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)都由外國公司申請，如果采取 過于嚴(yán)厲的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，實際上就等于保護(hù)了發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)了國外企業(yè) 的利益。 在這一點上，知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山的觀點印證了胡教授的看法。趙認(rèn)為知識產(chǎn) 權(quán)是一種特殊的財權(quán)，以知識為基礎(chǔ)，而專利權(quán)更是和國家的科技水平有密切的關(guān)系，因此 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要受益者還是發(fā)達(dá)國家。 胡星斗說，在信息和通訊領(lǐng)域的專利中，超過90%的專利由國際企業(yè)在中國申請，在電 腦領(lǐng)域也有70%的專利由國際企業(yè)申請。如果我們采取過于嚴(yán)厲的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，無異于直 接保護(hù)了這些國際企業(yè)的利益。 胡建議在目前中國仍沒有完整、系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的情況下，應(yīng)該向鄰居日本學(xué)習(xí)。他稱，在上世紀(jì)60～70年代，日本采取了“外松內(nèi)緊”的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在與國際接軌的同 時，成功地將國外企業(yè)阻止在日本市場以外。 胡星斗教授認(rèn)為日本的以下經(jīng)驗值得借鑒。日本在上世紀(jì)60年代采用經(jīng)濟和社會等多種 手段，形成了外松內(nèi)緊的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。比如在經(jīng)濟方面通過《反壟斷法》限制不正當(dāng)交易，對外國企業(yè)進(jìn)入日本市場的產(chǎn)品價格實行許可證制度等。同時，又采用社會手段訴諸勞工 的人身安全、環(huán)境的保護(hù)等，對外國企業(yè)進(jìn)行多方面限制。他舉例稱日本的《防止噪音法》、《防止大氣污染法》都對企業(yè)進(jìn)行了極其嚴(yán)格的限制。 北京市乾坤律師事務(wù)所的琚存旭則不認(rèn)同這種觀點。琚存旭稱，我國目前的知識產(chǎn)權(quán)立法 水平并不低，在傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)立法上，中國借鑒國外的經(jīng)驗，已經(jīng)形成了完備的著作權(quán)、版權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)法律體系，而在最近幾年出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)字版權(quán)等新形勢下的立 法，又與世界其他國家處于同一起跑線上。琚認(rèn)為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵在于執(zhí)法。他認(rèn)為應(yīng) 以法院為主，突出司法審判的作用，同時以行政執(zhí)法為輔，形成行之有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體 系。姚海平認(rèn)為，中國政府在處理知識產(chǎn)權(quán)問題上，長期以來都是單純的“防御”政策，這 些一貫采取的策略都是不夠明智的。比如，說到保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，總是稱又查處了多少例侵權(quán)、又逮捕了多少人之類。 姚海平表示，在西方，知識產(chǎn)權(quán)問題的解決也是在完善的司法體系中實現(xiàn)的。中國也沒 有捷徑可走，惟有通過司法體系的進(jìn)步來逐步實現(xiàn)。只是司法體系的進(jìn)步不是一個簡單的問 題，不是單純的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，理應(yīng)需要更長時間。 知識產(chǎn)權(quán)研究會秘書長趙春山的看法則比較超脫。他認(rèn)為，中國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步比 較晚，民眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識比較淡薄。作為后發(fā)國家，在尊重他人知識產(chǎn)權(quán)的前提下，應(yīng) 利用《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》爭取國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的空間。

最終解決擺脫知識產(chǎn)權(quán)被動局面的出路，就是在完備司法體系的同時，提高技術(shù)創(chuàng)新能 力，使中國真正成為全球一支重要的技術(shù)創(chuàng)新力量。胡星斗教授認(rèn)為，應(yīng)該改革目前的教育 和科研體制，國外科技創(chuàng)新由下而上，70%的科研人員在企業(yè)，而在中國這個數(shù)字則只有27%。

資料十六： 以開放的姿態(tài)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán) 2005年4月26日是世界知識產(chǎn)權(quán)日。為迎接第五個“世界知識產(chǎn)權(quán)日”的到來，國務(wù)院有關(guān) 部門在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了每年一次的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動。 在此期間，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新進(jìn)展》白皮書，這是自19 94年以來中國政府第二次發(fā)表關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的白皮書。同時，維權(quán)行動力度也在不斷加 大，僅在上個月，北京就有兩件事引人注目，一是北京市高級人民法院對被稱為“2005年第 一知識產(chǎn)權(quán)案”的長城商標(biāo)億元侵權(quán)案做出一審判決；二是應(yīng)美國教育考試服務(wù)中心、研究 生入學(xué)管理委員會的強制執(zhí)行申請，北京市第一中級人民法院進(jìn)入新東方學(xué)校內(nèi)部書庫進(jìn)行 現(xiàn)場執(zhí)行。而去年開始進(jìn)行原計劃為期一年的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動，國務(wù)院也已決定延長 半年，到今年年底結(jié)束。這一切有力地表明中國政府高度重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。 國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長張勤向媒體介紹說，在剛剛過去的2004年，中國政府對知識產(chǎn)權(quán) 工作更加重視，保護(hù)力度進(jìn)一步增強，成立了以吳儀副總理為組長的國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作組；保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動在全國各地展開，重點是對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)盜版、侵犯商標(biāo)、專利 權(quán)等侵權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行查處；在2004年年底，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦 理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，新的司法解釋明確了定罪量刑標(biāo) 準(zhǔn)，大幅度降低了刑事責(zé)任門檻，更進(jìn)一步強化依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的活動。中國保 護(hù)知識產(chǎn)權(quán)通過兩條途徑并行運作，一個是司法保護(hù)，當(dāng)事人依據(jù)事實到司法機關(guān)進(jìn)行起訴 ；另一個是政府利用公共資源，通過整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等活動保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。 在談到近年來中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況發(fā)生的變化時，張勤總結(jié)了四點：首先，國內(nèi)每年被授予包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)在內(nèi)的各種知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量急劇增長，這說明發(fā)明人對知識產(chǎn)權(quán)高度重視；其次，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法案件有大幅度增長，這說明當(dāng)事人已經(jīng)越來越多地依據(jù)知識 產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)去維護(hù)自己的權(quán)益；再次，國家的法規(guī)更加完善；第四，中國政府加大 了對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行的力度。 對于國內(nèi)企業(yè)認(rèn)為保護(hù)過度與國外認(rèn)為保護(hù)不力之間的爭論，張勤表示，中國作為一個 發(fā)展中國家，知識產(chǎn)權(quán)制度建立僅僅20來年，很多企業(yè)包括社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識不高，在這么短的時間內(nèi)讓他們適應(yīng)國際規(guī)則和國內(nèi)有關(guān)的法律，確實有一定的難度。但是，中國 經(jīng)濟要發(fā)展必須走自主創(chuàng)新的道路，需要知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供必要的環(huán)境。

華圖公務(wù)員考試研究中心提供《申論》熱點聚焦：

一、經(jīng)濟

1.手機資費調(diào)整2.政府出手相關(guān)措施，抑制房價3.土地供應(yīng)將做改革，土地招標(biāo)限制戶型價位4.油價上漲(可列出租車價格上調(diào))5.(消費稅提高，個稅起點調(diào)整至1600)稅費改革

6.經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變7.中央聚焦收入分配制度改革8.文化產(chǎn)業(yè)：國民經(jīng)濟新的增長點

二、網(wǎng)絡(luò)

1.文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)2.集中整治網(wǎng)吧專項行動3.抵制誘惑遠(yuǎn)離網(wǎng)吧：西城中小學(xué)發(fā)倡議書4.網(wǎng)絡(luò)犯罪拷問互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)

三、法律

1.勞動合同法草案為勞動者維權(quán)添“利器”2.教育培訓(xùn)市場“立法”遭欺詐可獲先行賠付 3.房地產(chǎn)法律面臨整體性調(diào)整4.反壟斷法審議起波折

四、文化

1.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)在北京2.中國俄羅斯年在北京開幕 3.中國文化體制改革啟動“破冰之旅”4.當(dāng)前文化問題的癥結(jié)在哪里

五、科技

1.第九屆科博會開幕2.277個項目獲北京科技獎

3.北京科技周開幕，引導(dǎo)公眾參與創(chuàng)新4.未來5年12大科技需求公布

六、政府

1.建設(shè)新農(nóng)村不只是砸錢蓋樓2.鋪張浪費常假會議之名政府節(jié)約當(dāng)從會議入手

3.北京外來人口問題又起波瀾解決問題不能短視4.“不敢花錢”實質(zhì)在于社會保障缺位 5.“按需”引進(jìn)人才不可盲目攀“高”6.九大問題挑戰(zhàn)“創(chuàng)新型國家“ 7.形象工程問題8.穩(wěn)定房價政策9.政府職能“錯位“問題10.GDP能耗標(biāo)桿考驗中國經(jīng)濟發(fā)展11.讓節(jié)能成為全社會的自覺意識12.數(shù)字游戲不能縮小貧富差距13.政府突法事件應(yīng)對法草案，應(yīng)對危機能否更從容14.樓市信息誤導(dǎo)如何糾正？政府監(jiān)管不能錯位15.兩把大火燒出溫州人的“和諧競爭關(guān)”16.攤販的刀刺中了城市管理的軟肋17.石家莊火車站城管人員歐打六旬老翁18.實質(zhì)“戶改”離百姓還有多遠(yuǎn)？

七、房地產(chǎn)

1.天價滯納金有行政不作為之嫌2.穩(wěn)定房價政策3.三部委部署集中整治房市秩序一年4.囤積土地是制造樓市迷局5.以高為榮的“房價攀比風(fēng)”危害不淺 八、三農(nóng)

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)政府助農(nóng)民走出農(nóng)村2.失地農(nóng)民安置問題3.鄉(xiāng)村債務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)不能承受之重4.“三農(nóng)”資金上下“釣魚”誤事多多5.“地下金融”猖獗依舊，農(nóng)村金融困境如何解決？6.發(fā)展農(nóng)村文化亟需投入貧困地區(qū)農(nóng)村缺錢少人7.農(nóng)村“規(guī)劃滯后病”8.農(nóng)業(yè)保險不解決，后患無窮9.新型農(nóng)民合作社成農(nóng)村“穩(wěn)定器”10.為農(nóng)民工查找“黑心老板”11.貧困地區(qū)基層干部有哪“三憂”？12.新農(nóng)村建設(shè)中“民主”不打折扣更得民心13.“新農(nóng)村”中的不和諧音符：尋找糧食浪費的第一站

九、教育

1.“高考經(jīng)濟“的背后2.行政力量能否治好學(xué)風(fēng)3.教育能否不再行政化4.農(nóng)民工子女上學(xué)難問題5.高校商業(yè)賄賂6.大學(xué)生就業(yè)問題7.警惕教育公益性的合法性流失8.教育亂收費問題9.生源地助學(xué)貸款何時“近水解遠(yuǎn)渴”？助學(xué)貸款如何完善問題10.取消“校中校”就能化解義務(wù)教育不公之“痛”？11.藍(lán)領(lǐng)熱后的背后12.中外大學(xué)校長傾情關(guān)注“港校熱”

13.民辦高校招生“陷阱”14.大學(xué)生當(dāng)修腳匠引爭議“我很有成就感”15.沉思研究生教育16.是什么壓抑了創(chuàng)新的火花17.“鞭打教育”在為社會培育“殘忍種子”18.學(xué)校大發(fā)“開學(xué)財”19.周濟下決心解決擇校問題20.提倡素質(zhì)教育，但應(yīng)試教育根深蒂固

十、反腐敗

1.腐敗分子“權(quán)色交易”的危害2.“福利腐敗”3.醫(yī)院腐敗現(xiàn)象背后的問題4.宣威藥品購送模式：“隔離墻”能否阻斷“回扣”？5.安徽靈壁縣交警斂財?shù)摹笆澄镦湣?.院長帶頭搞腐敗醫(yī)生七成吃回扣7.無紅報醫(yī)院成為“另類”8.部分高校經(jīng)濟腐敗案件頻發(fā)現(xiàn)象

十一、知識產(chǎn)權(quán)

1.動漫產(chǎn)業(yè)：名著商標(biāo)遭日企搶注的尷尬背后2.知識產(chǎn)權(quán)糾紛反映的問題

十二、科學(xué)

1.科研創(chuàng)新“在關(guān)系“中”創(chuàng)薪“？2.中國科研成果90%無實際價值

十三、文體

1.農(nóng)村還有沒有演藝市場農(nóng)村基層文化建設(shè)調(diào)查2.冠軍當(dāng)搓澡工暴露竟技體育體制之弊 3.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展4.奧運經(jīng)濟

十四、醫(yī)療衛(wèi)生

1.藥品價格改革有新思路2.陳曉蘭9年醫(yī)療打假生計陷于絕境3.部分離休干部亂開藥醫(yī)保體系受沖擊4.農(nóng)村醫(yī)療“保障墻”下的見聞，簡陋之外的尷尬5.醫(yī)藥代表“實話實說”：藥價是多方合力“推”高的6.醫(yī)療回扣7.流行病防控8.“福壽螺事件”等類似事件的思考

十五、安全

1.從安全督察透視我國公共安全形勢2.煤老板大膽吐真言對清理“官股入礦“沒信心 3.“保護(hù)傘“在無意中形成：一位大毒的制毒告白4.來自“明星企業(yè)“的危險：兩年為何關(guān)不掉一家工廠5.安全生產(chǎn)規(guī)章有人制定無人遵守6.山西左云礦難瞞報問題再揭內(nèi)幕“黑心”礦主有多黑？7.對公眾應(yīng)對地震危機意識的呼 喊8.重大安全事故為何難以節(jié)制？9.大壩全線擋水三峽工程面臨新考驗10.山西忻州市連續(xù)發(fā)生3起私藏炸藥爆炸事故的反思11.看看左云事故煤礦如何“五毒俱全”

十六、自然災(zāi)害

1.唐山大地震：沉重的災(zāi)難寶貴的財富2.內(nèi)蒙古林區(qū)火災(zāi)頻發(fā)人為因素約占九成 3.臺風(fēng)襲軟肋我們還有下次僥幸嗎？

十七、生活 1.專家：開發(fā)休閑是積累國家、民族的文化資本2.中國第一個“休閑小康指數(shù)”昭示生活方式的變遷3.“霸王條款”憑啥霸氣十足？4.經(jīng)濟發(fā)達(dá)了。幸福感怎么低了5.火車票難道要用命來買？6.鄉(xiāng)政府侵占敬老院7.為何“選秀”活動如此火？8.反壟斷

十八、環(huán)保

1.國務(wù)院：研究制定能耗超限額加價政策2.黃河岸邊“污水炸彈”又惹禍3.布達(dá)拉宮再傳“限客令”西藏面臨“旅游之傷”4.青藏鐵路：15億環(huán)保資金鍛造“綠色天路”5.十堰“納污河”使南水北調(diào)中線源頭水質(zhì)受威脅6.垃圾分類有多難7.電子垃圾如何處理8.靠山吃山邊毀山：陷入“三化”怪圈的風(fēng)景區(qū)

十九、兩岸關(guān)系

1.《反國家分裂法》2.連戰(zhàn)大陸行4.兩岸統(tǒng)一和平之路

構(gòu)建和諧社會：三大挑戰(zhàn)與四大問題

(一)面臨的三大挑戰(zhàn)：

1.社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。不僅與和諧社會的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約。

2.經(jīng)濟發(fā)展不均衡。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難等，已經(jīng)阻礙了小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.人與自然關(guān)系失衡。因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響日益嚴(yán)重。

(二)必須解決的四大問題：

1.必須堅持“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。

2.必須解決體制性障礙。

3.必須強化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。

4.必須堅持社會治理的法治化。

構(gòu)建和諧社會，挑戰(zhàn)在哪里？

什么是和諧社會？和諧社會是一個系統(tǒng)的概念，從理論上說，是一個社會各階層和睦相處，社會各成員各盡其能、各得其所的社會；是人們的聰明才智、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮和全面發(fā)展的社會；是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會；是人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會。26年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就，改革促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，但是當(dāng)前仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)。針對這些問題與挑戰(zhàn)，十四屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這“五個統(tǒng)籌”就是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我們要按照“五個統(tǒng)籌”的要求構(gòu)建和諧社會。

和諧社會應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展并進(jìn)的社會。但是，我們過去一段時間，重增長，輕發(fā)展，造成社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，不僅與和諧社會的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約，造成消費增長不力，主要*投資拉動增長的局面。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展和進(jìn)步的物質(zhì)前提，但是，經(jīng)濟發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長如果不能同人民物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量的整體提高結(jié)合起來，不能促進(jìn)普遍的社會公正與社會進(jìn)步，就可能加劇社會矛盾。因此，必須改變舊的GDP增長觀念，落實科學(xué)發(fā)展觀，努力形成經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

和諧社會應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。但是，近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難，特別是農(nóng)村各項社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障事業(yè)投入不足，嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，已經(jīng)阻礙了小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題不僅僅是涉及農(nóng)民的問題，而且是涉及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，通過綜合配套改革，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

和諧社會應(yīng)該是各地區(qū)共同發(fā)展、共同提高的社會。但我國的地區(qū)發(fā)展也是不平衡的。從全國來看，東中西部經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)階梯型下降趨勢。如何加快中西部地區(qū)的發(fā)展是我們面對的重大課題。西部大開發(fā)已經(jīng)實施了很長時間，中部各省也開始提出“中部崛起”的口號。但是，發(fā)展不僅僅是上項目、拉投資、搞基礎(chǔ)建設(shè)，中西部的差距更多地體現(xiàn)在觀念和制度上。中西部的發(fā)展不是一朝一夕之功，要發(fā)展中西部，振興東北老工業(yè)基地，關(guān)鍵是改變觀念，落實科學(xué)發(fā)展觀，搞好體制創(chuàng)新。

和諧社會應(yīng)該是人與自然長期協(xié)調(diào)相處的社會。過去我國的經(jīng)濟增長是粗放型的增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是可持續(xù)發(fā)展的道路。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型社會發(fā)展機制，為社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，盡可能減少因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響。

構(gòu)建和諧社會，要解決的問題是什么？

當(dāng)前社會中存在著的諸多影響和諧卻又長期得不到解決的問題，都與體制性障礙有關(guān)。必須通過深化改革來解決這些突出矛盾。26年的改革已經(jīng)使現(xiàn)實利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了深刻變化，改革訴求日益越出“純”經(jīng)濟領(lǐng)域，不斷觸及社會的、政府行政管理的和政治的層面。在新形勢下，經(jīng)濟改革如果不輔之以相應(yīng)的政治改革和制度安排，不僅難以取得深入進(jìn)展，而且有可能增加社會動蕩和不穩(wěn)定因素，加劇社會的不和諧。因此，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟領(lǐng)域和非經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，既是今后改革面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

首先，構(gòu)建和諧社會必須堅持“人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。人民是建設(shè)和諧社會的主體，是創(chuàng)造社會財富的主體。要激發(fā)全社會的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民的創(chuàng)造力，要尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重改革和發(fā)展的創(chuàng)新實踐，這是和諧社會的堅實基礎(chǔ)。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。要把實現(xiàn)人民的利益最大化，實現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標(biāo)，要建立人民利益的有效實現(xiàn)機制，使人民能分享改革和發(fā)展的成果。

其次，構(gòu)建和諧社會必須解決體制性障礙。為了維護(hù)市場公平競爭，實現(xiàn)公平、公正和正義，防止權(quán)力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權(quán)力市場化問題，嚴(yán)格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對權(quán)力運行進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府對人民負(fù)責(zé)、“權(quán)為民所用”，是一切政府行為的根本出發(fā)點和歸宿。為防止政府隨意擴大權(quán)力、抑制公民和社會創(chuàng)新活動，要強調(diào)行政行為的法律授權(quán)，無論是投資領(lǐng)域的選擇，還是行政審批的設(shè)定，都要求有明確的法律規(guī)定。要確立政府只能做法律(法規(guī))規(guī)定的事情的理念。

第三，構(gòu)建和諧社會必須強化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。明確政府公共職能，主要是在非市場領(lǐng)域或市場本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。一是制定和完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷，消除產(chǎn)權(quán)歧視，強化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，致力于創(chuàng)造一個有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境；二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，為社會提供市場機制所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；三是完善收入分配職能，在完善分稅制、企業(yè)和個人所得稅基礎(chǔ)上，建立和健全規(guī)范的對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度，完善政府社會保障的基礎(chǔ)平臺，發(fā)展社會福利事業(yè)，逐步形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實現(xiàn)社會的公正、公平和正義；四是完善政府行為的監(jiān)督機制，公共權(quán)力要透明，通過建立和完善信息公開發(fā)布制度，提高市場主體依據(jù)政策信息自主決策能力。

第四，構(gòu)建和諧社會必須堅持社會治理的法治化。隨著改革的不斷深入，利益多元化和思想觀念多樣化，成為不可避免的現(xiàn)象。因此，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面建設(shè)社會主義政治文明。當(dāng)前尤其要抓緊建立利益協(xié)調(diào)機制和利益表達(dá)、對話機制，防止和化解社會利益關(guān)系的失衡和矛盾；逐步有序地擴大公民參與社會治理的空間，引導(dǎo)各個利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，處理好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會治理過程中建立新的和諧關(guān)系。同時，要特別關(guān)注弱勢群體的利益，這是建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的不可缺少的條件。

四、落實科學(xué)發(fā)展觀需處理好十二對矛盾

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，所以被稱之為科學(xué)發(fā)展觀，因為它科學(xué)地回答了發(fā)展的本質(zhì)、發(fā)展的目的、發(fā)展的內(nèi)涵和發(fā)展的要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對于推動中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

那么如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀呢？根據(jù)胡錦濤同志關(guān)于“五個統(tǒng)籌”和構(gòu)建社會主義和諧社會等有關(guān)論述，我們認(rèn)為，需要處理好十二對矛盾。

(一)數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。GDP反映一個國家、一個地區(qū)一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，是衡量經(jīng)濟發(fā)展總體情況的一個最重要指標(biāo)。但是只看重GDP總量，而不看重經(jīng)濟質(zhì)量，是不行的，這就相當(dāng)于衡量一個人飲食健康狀況，只看飯量，不看營養(yǎng)結(jié)構(gòu)一樣。如果某地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總量不少，但卻是粗放型的，科技含量低、經(jīng)濟效益差、資源浪費大，其產(chǎn)品缺乏市場競爭力，那么，這樣的發(fā)展必然缺少后勁，缺少可持續(xù)的動力。因此，發(fā)展經(jīng)濟不僅要*數(shù)量規(guī)模，更要*提高產(chǎn)品的科技含量。沒有足夠的數(shù)量和規(guī)模，就無法為技術(shù)更新提供經(jīng)費保證；而沒有先進(jìn)的技術(shù)更新，數(shù)量規(guī)模的擴大并不必然增強競爭力，甚至?xí)碡?fù)增長的隱患。

(二)城市與農(nóng)村的矛盾。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的70%以上。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題在我國經(jīng)濟政治社會發(fā)展中所處地位舉足輕重。農(nóng)民富，天下富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)業(yè)興，天下興。能否解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)我們整個事業(yè)的基礎(chǔ)。我國城市人口雖然不足30%，但是城市的發(fā)展卻集中代表了我國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的 發(fā)展水平。從現(xiàn)實來看，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距仍然很大，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民實際收入之比大約為6∶1，而且農(nóng)村尚有1.3億剩余勞動力無業(yè)可就。如何解決好農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題，如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村變富，這是落實科學(xué)發(fā)展觀一個重大而現(xiàn)實的問題。

(三)東部地區(qū)和西部地區(qū)的矛盾。我國東部沿海地區(qū)較西部地區(qū)改革開放早、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、招商引資條件好，因此，發(fā)展的速度和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。西部的現(xiàn)代化建設(shè)需要東部的技術(shù)、經(jīng)驗和資金。但是西部地區(qū)也有自己的潛力和優(yōu)勢。西部有豐富的資源和廣大的市場。為了使東部地區(qū)和西部地區(qū)實現(xiàn)良性互動互補雙贏，必須按照全國一盤棋的思路，形成東部幫西部、帶西部，西部趕東部、促東部的發(fā)展格局。東部通過幫帶西部，擴大市場，進(jìn)一步提升競爭力；西部則通過趕促東部，壯大自己，進(jìn)一步加大開發(fā)力度。

(四)公平與效率的矛盾。效率優(yōu)先、兼顧公平，是我們黨現(xiàn)行分配政策的一條重要原則。強調(diào)效率優(yōu)先，符合市場經(jīng)濟要求；強調(diào)兼顧公平，符合社會主義要求。人與人之間、行業(yè)與行業(yè)之間、單位與單位之間，素質(zhì)優(yōu)劣、能力大小、生產(chǎn)效益好壞是不一樣的，因此，其生產(chǎn)效率和貢獻(xiàn)是不可能一樣的。按勞分配也好，按生產(chǎn)要素分配也好，所得報酬也是不可能一樣的。在社會主義初級階段，在分配問題上，只考慮公平，不講效率，就不利于調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性；而只考慮效率，又會過分拉大收入差距，不利于實現(xiàn)社會公平。所以正確的做法是：重效率，但不唯效率；講公平，但不搞一刀切。

(五)先富與共富的矛盾?！白屢徊糠秩讼雀黄饋怼?，這是改革開放以來我們黨的一條重要政策。這一政策借著改革開放的東風(fēng)使一批受聘于外資企業(yè)的管理人員、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等先富了起來。社會的財富終究是有限的，有先富起來的群體，就必然有相對貧困的群體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.4的警戒線，如果把全社會的人按最貧、次貧、中等、次富、最富分成5個部分，那么最貧的1/5人的收入只占全社會的4.27%，而最富的1/5的收入?yún)s占全社會的50.13%。適當(dāng)拉開收入差距對現(xiàn)實來說是必要的，也是不可避免的，但社會主義的本質(zhì)最終要實現(xiàn)共同富裕，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，收入差距拉大則是有害的，是要妨礙社會穩(wěn)定的。因此必須提高低收入者收入水平，擴大中收入者比重，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，這樣才能逐步實現(xiàn)共同富裕。

(六)保護(hù)資源與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟沒有資源不行，而資源都是有限的。于是當(dāng)代有些發(fā)達(dá)國家很注意保護(hù)本國資源，往往寧可漂洋過海出高價購買外國的石油、礦產(chǎn)、木材，也不輕易動用本國資源。我國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展很快，對各種能源、礦產(chǎn)資源的需求量越來越大，但我們僅*進(jìn)口不行，一是我們資金有限，二是國際政治有許多制約因素，不容易買到，而國內(nèi)的有限資源如果坐吃山空，會很快用盡。那么如何才能做到既要發(fā)展經(jīng)濟又能保護(hù)資源呢？主要應(yīng)從三個方面努力，一是發(fā)展科技，提高產(chǎn)品科技含量，節(jié)約資源，提高效益；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷探索產(chǎn)生再生資源的渠道；三是搞好對外關(guān)系和對外貿(mào)易，進(jìn)口緊缺資源。

(七)人與自然的矛盾。人類要生存發(fā)展，必然要利用自然之物，但是，如果人類對自然過度砍伐、開采、捕獵，就會破壞生態(tài)平衡，毀掉自己的生存家園。正如恩格斯所說：“人類不要過度陶醉于對自然界的征服，因為每一次這樣的征服都使人類遭到自然界的懲罰。”他還舉例說：“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞西亞以及其他居民為了得到耕地，毀滅了森林，但他們做夢也沒有想到，這些地方今天竟因此成為不毛之地。”我國西北地區(qū)土地沙漠化也有沉痛的教訓(xùn)。因此，我們應(yīng)該使自然在為人類社會發(fā)展服務(wù)的過程中，受到越來越科學(xué)的保護(hù)，從而達(dá)到人與自然的和諧。

(八)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的矛盾?！爸挥邪褍蓚€文明都搞好，才是有中國特色的社會主義”，這是鄧小平的一句名言。它高度概括了社會主義優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也指出了中國特色社會主義與資本主義的根本區(qū)別。為了發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)物質(zhì)文明，我們需要借用資本主義的一些做法，包括發(fā)展市場經(jīng)濟，在這種條件下，難免滋生一些資本主義腐朽沒落的思想文化。只有加強社會主義精神文明建設(shè)，用共產(chǎn)主義和社會主義理想信念，用積極健康向上的世界觀、人生觀、價值觀，用愛國主義和集體主義精神去教育人、引導(dǎo)人，才能抵制和戰(zhàn)勝資本主義的精神垃圾。否則，一個沒有信念、沒有正氣、沒有愛國精神的民族，即便暫時把經(jīng)濟搞上去，最終也會垮下來。反過來，如果空講政治、空講理想信念，而沒有必要的物質(zhì)文明作基礎(chǔ)，那么這樣的精神文明教育是沒有說服力的，最終也會垮掉的。只有兩個文明相輔相成，才能使國家長治久安。

(九)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的矛盾。沒有強大的經(jīng)濟實力，美國拿不出巨大的財力發(fā)展軍事高科技；同樣，沒有高科技裝備起來的無可匹敵的軍事實力，美國也無法推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治，恣意妄為地?fù)屨际袌?、掠奪資源、操縱國際經(jīng)濟運作。這是國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相得益彰最典型的例子?！柏敶髿獯帧辈粌H表現(xiàn)在經(jīng)濟實力上，也表現(xiàn)在軍事實力上。我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這是完全正確的。但是，假如只顧集中精力發(fā)展經(jīng)濟，而忽視國防建設(shè)，甚至認(rèn)為國防建設(shè)太浪費錢，那么我們就有可能成為跛腳經(jīng)濟巨人，在政治上直不起腰來，甚至為人作嫁衣裳，斷送經(jīng)濟發(fā)展成果，最后被分化和西化。因此，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)兩者缺一不可。不要因為敵對勢力別有用心地散布“中 國威脅論”，我們就把自己的手腳束縛起來，不敢理直氣壯地加強國防建設(shè)。

(十)局部發(fā)展與全局發(fā)展的矛盾。我國尚處于社會主義初級階段，各地各部門經(jīng)濟、文化、資源、環(huán)境狀況有很大區(qū)別，各地各部門的利益所系也不相同，發(fā)展什么、怎么發(fā)展，各地各部門的要求也必然不一樣。對某地某部門有利的某種發(fā)展，對其他地區(qū)部門、對全局未必也是有利的。因此，各地各部門在求發(fā)展謀發(fā)展時，一定要有大局意識，一定要努力使本地區(qū)本部門的發(fā)展有利于國家總體的長遠(yuǎn)發(fā)展。而國家在規(guī)劃全面發(fā)展時，則要充分考慮到各地各部門的特殊性和彼此之間的互補性，要在實現(xiàn)國家總體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程中，努力調(diào)動各地各部門的積極性，并使全局發(fā)展的成果普遍受益。

(十一)國內(nèi)發(fā)展與國外發(fā)展的矛盾。現(xiàn)在處理國際雙邊關(guān)系時，經(jīng)常聽到一個詞叫“雙贏”，這比過去那種簡單的“你*我活”要高明一些。但是，雙贏并非意味著雙方贏得一樣，事實上也不可能贏得一樣。雙贏的意義在于求同存異，各取所需?！半p贏”的背后有斗爭、有較勁、有協(xié)商、有妥協(xié)、有讓步?！爱悺笔墙^對的，“同”是相對的，否則競爭就不存在了。中國的發(fā)展離不開世界，因此中國的發(fā)展必須放到國際大環(huán)境中去考慮，只關(guān)心自己得失，不關(guān)注別人*活，肯定不行；只有以我為主，兼顧別人，求利己而不損人，才能創(chuàng)造出良好的國際環(huán)境，為國內(nèi)發(fā)展?fàn)幍昧己玫膰H空間。

(十二)構(gòu)建和諧與批評斗爭的矛盾。胡錦濤同志指出，社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要求民主法制，說明民主法制建設(shè)還面臨不少問題；要求公平正義，說明社會上還存在徇私不公的邪氣；要求誠信友善，說明社會上還存在虛假丑惡的現(xiàn)象；要求充滿活力，說明社會創(chuàng)造力還沒有完全激發(fā)出來；要求安定有序，說明社會上還存在**不穩(wěn)的因素；要求人與自然和諧相處，說明社會上還存在違法違紀(jì)毀壞自然的行為。因此，構(gòu)建和諧社會并不是要搞不分是非、不講原則的一團(tuán)和氣，構(gòu)建和諧社會也需要拿起批評斗爭的武器，去剎住那些徇私不公的邪氣，去制止虛假丑惡的現(xiàn)象，去克服**不穩(wěn)的因素，去推動各項法令的執(zhí)行?！度嗣裾搲?2005年第六期)

公務(wù)員考申論高分秘訣：系統(tǒng)思考利于形成套路

申論考試越來越難，給定的材料從原來的3千字增加到8千字，閱讀量也明顯地增大，很多考生有點措手不及。

應(yīng)對申論考試有一個最基本的原則，就是系統(tǒng)思考。有一句話說，人類要解決問題要進(jìn)行系統(tǒng)思考，我們把這種方法、精神、理念應(yīng)用到公務(wù)員考試上，也要進(jìn)行系統(tǒng)思考。我們對公務(wù)員考試的這些題目，腦袋里應(yīng)該有一個很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用這套方法來應(yīng)對它，這樣可以達(dá)到非常好的效果，可以輕松應(yīng)考。

具體來說，怎么樣才能系統(tǒng)思考呢？比如提出問題，我們應(yīng)該怎么提出問題呢？有很多考生把提出問題當(dāng)成摘抄材料，把給定的材料中自認(rèn)為很重要的話摘抄一些，摘抄下來以后，認(rèn)為自己就完成了概括。還有的同學(xué)，根據(jù)自己的主題，發(fā)表一些議論，發(fā)揮自己的主觀能動性，提出自己的分析評論，要知道這些不是在第一題考察，而是在第二題或者第三題考察。第一題要概括材料所反映的主要內(nèi)容。談到系統(tǒng)思考，我們應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？概括主要內(nèi)容我們應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，概括主要問題應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，再有概括影響、觀點、思路等等，又應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？這都是有套路的。

第一概括主要內(nèi)容，可能要用四段論來概括。概括主要問題可能要用三段論。概括影響、觀點、趨勢、思路等等，可能要用總—分—總的思路。

第二怎么樣解決問題。從政府的角度來說，怎么解決問題？這是廣大考生感到很難的一個問題。從政府的角度來思 考怎么樣解決問題，一般說，可以有七個方面。也就是說在看到任何一個問題時，可以從這七個方面來思考如何解決：

第一，教育手段。通過教育轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。觀念是人行動的先導(dǎo)，只有解決了觀念，人們才會想到去解決它。比如曾經(jīng)有一道題目，考的是“黨政干部欠債”的問題，要想解決這個問題，首先要讓這些黨政干部意識到欠債不還是不對的?？赡苡腥擞X得欠債還錢天經(jīng)地義，不一定這樣吧，很多大學(xué)生用國家助學(xué)貸款畢業(yè)之后，兩年后換了好幾個單位，他一想，反正找不到我了，我也不用還了，他就不還銀行貸款了。要解決這個問題怎么辦？首先讓他意識到不還貸款是不對的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。從政府的角度來說，最擅長的或者我們國家的政府最擅長的就是行政手段。

第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解決一個問題。它具有什么特點呢？第一直接，直接針對要解決的問題。第二強制性，你如果不解決，我要處罰你。我們可以舉一個例子，現(xiàn)在我們國家的房地產(chǎn)問題是一個很糟糕的問題，在我們的“國六條”實施細(xì)則里，就規(guī)定了這么一條“新開發(fā)的樓盤面積小于90平米的，不得低于70%”。這就是一種行政手段，就是說我直接告訴你應(yīng)該怎么辦，“下命令”，這是一種行政手段。所以考生們一定要從這方面進(jìn)行考慮。

第三，經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段有它自己的特點就是間接性。比如房價問題，可能不是直接把房價調(diào)下來，而是要減少流通領(lǐng)域貨幣的供應(yīng)總量，通過減少貨幣的供應(yīng)量來控制投資，從而達(dá)到控制住房價格上漲過快的勢頭。還有一種特點就是自愿性。這是一種經(jīng)濟手段。

第四，管理手段。通過加強管理來解決問題。社會學(xué)、法律學(xué)的考生可能知道，管理學(xué)包括四大塊：第一計劃，第二組織，第三引導(dǎo)，第四控制。計劃就是做好決策，組織就是配制好人、財、物等資源，引導(dǎo)主要是談激勵，再一個是控制。這是管理手段。

第五，法律手段。現(xiàn)在我們國家強調(diào)依法治國。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會問題。大致可以分為兩個方面：第一是執(zhí)法，第二就是立法。所謂的“執(zhí)法”就是通過司法手段解決已經(jīng)發(fā)生的問題，比如黨政干部欠貸，通過起訴欠債不還的領(lǐng)導(dǎo)干部，強制收回他歸還的貸款，這是一種執(zhí)法。再一種是立法。我們可以規(guī)定建立一些關(guān)于貸款的規(guī)章制度，預(yù)防此類事件再次發(fā)生。這是立法的問題。

第六，監(jiān)督手段。現(xiàn)在我們還要強調(diào)監(jiān)督的手段解決問題，也就是構(gòu)筑一個體系，預(yù)防此類問題再次發(fā)生。說到監(jiān)督，大家對中國的監(jiān)督體系應(yīng)該有一個很明確的了解。權(quán)力監(jiān)督包括什么？黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、行政監(jiān)督。行政監(jiān)督包括上級對下級的監(jiān)督等等。還有法律機構(gòu)的監(jiān)督。檢察院、法院也可以作為監(jiān)督的主體，我國人民政協(xié)也具有監(jiān)督的職能。還有人民監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，社會監(jiān)督又分為兩個部分：第一一般的群眾監(jiān)督，比如上訪、往來信、來訪等等，再一種就是非常非常重要的輿論監(jiān)督。這都是應(yīng)該注意的。

第七，倫理手段。所謂的“倫理”就是調(diào)整人與人之間的關(guān)系。要解決問題時，有時可以從這些方面進(jìn)行考慮，促使建立自我約束的機制，加強自己的思想道德修養(yǎng)，尤其是反腐敗問題等等，我們可以通過這樣一種簡單的手段，來解決。

第三分析問題怎么進(jìn)行系統(tǒng)思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要原因、直接原因、間接原因、根本原因等等，考生應(yīng)該掌握一些分析問題的方法。有三種基本的分析方法：第一利益分析法，第二供求分析法，第三種在考慮到一個問題時，要考慮到它涉及到哪些問題的主體。

第四寫文章，公務(wù)員考試一般有四種：第一種就是一般的議論文。第二種評論性的文章。第三種對策性文章。還有一種就是公文，意見、建議、報告等。申論性的文章就是一般講的自選角度寫一篇議論文。評論型，比如給出一個題目，解決農(nóng)村農(nóng)民問題的思路，對策性的文章，2006年的問題就是談?wù)勅绾翁岣哒畱?yīng)對公共事件的能力，這就是一種對策型文章。可以作一點考試的意見、報告等等，是一個講話稿，是一種公文式的。作為考生來說，要進(jìn)行系統(tǒng)思考，四種不同的文章有四種不同結(jié)構(gòu)要求，考生要好好把握。

2004年浙江省考試申論試卷寫作例文

能源短缺，燃眉之急

今年夏天，留給人們深刻印象的不應(yīng)只有赤日炎炎和歷史最高記錄的高溫天氣，更深刻的還應(yīng)有破天荒的拉閘限電的“電荒”。人們紛紛躲進(jìn)防空洞，提出“將空調(diào)溫度調(diào)低一度，早關(guān) 一小時”的口號，從上至下破共抗電荒的難題。這種用電告急的情況不僅僅只存在于浙江，據(jù)統(tǒng)計全國22個省市地區(qū)都有不同程度的供電缺口、拉閘限電的情況。而短缺的能源也不僅僅只限于電，油、水等生活生產(chǎn)的必備能源均在全國各個地區(qū)有不同程度的短缺。

“怎么會電不夠用?”，“怎么會有電荒?”人們普遍產(chǎn)生了心理疑問。經(jīng)濟繁榮發(fā)展了，人民生活奔小康，怎么會出現(xiàn)這種生活必需品的短缺?一時間能源問題不僅僅局限于黨和政府規(guī)劃考慮的范圍，也成為普通百姓茶余飯后討論的大事情。能源究竟為何會短缺呢?究其原因，可以從以下幾方面進(jìn)行分析論述。（引出現(xiàn)象，提出問題）引 其一，我國生產(chǎn)技術(shù)的落后，使我國企業(yè)生產(chǎn)的單位產(chǎn)值能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平。作為一個大國，雖然資源的絕對量高，但就某種能源以及就人均資源占有量來看，我國是十足的能源小國。經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的日益增長，經(jīng)濟增長方式的尚未成熟，原有的粗放性高能耗的生產(chǎn)方式在我國當(dāng)今的社會經(jīng)濟生活中仍有深刻烙印。因此當(dāng)前的電荒油荒也許就是此種不科學(xué)的生產(chǎn)方式帶來的惡果，亦是對人們的一次警示：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大科技投入迫在眉睫。其二，人民生活方式的不科學(xué)。浪費水、電的情況在我國尋常百姓的生活中乃是普遍現(xiàn)象。環(huán)保意識的淡漠，可持續(xù)性發(fā)展觀念的尚未樹立.生活方式及觀念的落后等，使得我國居民使用能源的方式在西方發(fā)達(dá)國家人的眼里近乎奢侈和浪費。另一方面，對資源濫取濫用，對環(huán)境的肆意破壞，使得我國的環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展的同時也日趨惡化。試問經(jīng)濟如何能在此空中樓閣中長久地發(fā)展。其三，國際環(huán)境的變化。我國的國際原油儲備量低，但消耗量高。能源危機亦是在全球范圍內(nèi)普遍存在，國際石油價格的波動，直接沖擊我國的經(jīng)濟增長。霸權(quán)主義強權(quán)政治以及舊的國際經(jīng)濟秩序的影響，使得國際能源的分配不均，有的過剩有的短缺，如何應(yīng)對此種特殊的國際環(huán)境，如何更好地分享國際資源，已成為我國緩解能源短缺的一條重要渠道。（分析材料，總結(jié)原因）議

而能源作為經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民生活的基本保障，是關(guān)系到我國的國計民生的戰(zhàn)略問題。能源問題的長期存在，不僅會影響到中國的經(jīng)濟建設(shè)，亦會影響到社會安定，引起人民的某種恐慌，為避免由“電荒”引起的“人荒”，應(yīng)從宏觀和長遠(yuǎn)的觀點來研究和把握，制定出符合中國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

其一，提高生產(chǎn)的科技含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持走經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低的集約型增長的經(jīng)濟發(fā)展道路，加強對應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和提高科技成果轉(zhuǎn)換率，積極尋求新的生產(chǎn)方式和新的能源如風(fēng)能、太陽能、核能的高效利用及新型材料的替代。堅持貫徹“科技是第一生產(chǎn)力”的策略，從根本上提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。其二，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，包括作為生產(chǎn)者和消費者的雙重角色定位。生產(chǎn)者在生產(chǎn)時要秉持低能耗高效率的觀念，消費者在日常生活中要節(jié)電節(jié)水，如反復(fù)利用自來水，將每一單位能源的利用率達(dá)到最高，從而以最低的消耗尋求最高的產(chǎn)出。要樹立全民的可持續(xù)發(fā)展的觀念，將保護(hù)環(huán)境資源的觀念根深蒂固地植根于人心并在日常的行為規(guī)范中體現(xiàn)出來，形成良好的社會風(fēng)氣。其三，積極尋求國際上的合作。在全球化發(fā)展的今天，國與國之間既是競爭者亦是合作者，解決這一全球性的問題，更應(yīng)依靠國際間的互助共進(jìn)，如我國當(dāng)前的積極開拓國際市場，簽訂多個石油合同和協(xié)議就是很好的嘗試和突破?？傊?，在解決能源短缺的問題上，應(yīng)堅持經(jīng)濟效益和社會效益的結(jié)合、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的結(jié)合、局部利益和整體利益的結(jié)合，將經(jīng)濟增長和能源、重要原材料、交通運輸?shù)葘嶋H條件銜接起來，以形成最佳的發(fā)展方式。（針對不同原因，提出相關(guān)對策，解決問題）聯(lián)

最后，在強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的今天，在追求經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化的今天，我們的著眼點不應(yīng)僅限于每年GDP增長的機械數(shù)字，更應(yīng)透過數(shù)字，看到其內(nèi)在的實質(zhì)增長方式和存在的問題，從而深化和升華“現(xiàn)代化”的含義——經(jīng)濟增長的現(xiàn)代化、人民觀念的現(xiàn)代化、生活方式的現(xiàn)代化。保證經(jīng)濟發(fā)展的“能源”不竭。結(jié)

立足本國，放眼全球，走可持續(xù)發(fā)展道路

煤炭告急，礦井事故；油品漲價，排隊限量加油；錯峰用電，電力短缺。一年里，我們的眼里、耳中充斥著許多類似的字眼，仿佛一夜間，百姓的生活不那么輕松了，近些年的資源過度開采，能源消耗浪費嚴(yán)重的后果終于使快速發(fā)展的中國經(jīng)濟停頓了一下。

難過之余，我們也要反思一下：這樣的情況發(fā)生、發(fā)展對我們的經(jīng)濟，對我們當(dāng)代人的影響，乃至對于下一代的影響該如何避免，總不能眼睜睜看著各種危機充斥報章，影響生活。

解決的方法是存在的，那就是綜合考慮，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型發(fā)展的道路。我們的政府已經(jīng)指出了一條解決問題的道路，這也給近些年的片面追求GDP增長，不顧一切搞建設(shè)的各地的決策者們敲響了警鐘，同時也給燒得過熱的經(jīng)濟增長論降了點溫。

經(jīng)濟增長的本意是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，擴大國家的財政能力，增強我們國家的綜合國力，可唯經(jīng)濟論恰恰就把“綜合”這兩個字給忘了。于是各地污染不斷，事故層出，人民的生活受到了極大的影響。黨中央國務(wù)院及時提出了綜合發(fā)展的思路，給發(fā)展的方向作了調(diào)整。具體來講，我們的發(fā)展思路還是要適合國情，立足國內(nèi)，放眼世界，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

首先，立足本國的實際情況，針對我國人多地少，經(jīng)濟發(fā)展不均衡的實際，在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能耗少、附加值高的高新產(chǎn)品，在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥匦缘纳a(chǎn)和裝備，而不是全國省市一窩蜂地全都用“機械、電子、汽車、化工”等幾大支柱來定位本地的發(fā)展，走差異化的道路。這樣，可以減少能源的過度消耗，減少物資跨地區(qū)流通的壓力，減少無謂的浪費。這里關(guān)鍵是各地區(qū)要認(rèn)清自己的發(fā)展優(yōu)勢，錯位思考，優(yōu)勢互補，不走盲目競爭的老路子。

其次，放眼全球，本著“拿來主義”的思路充分利用國外的資金、技術(shù)、資源、人力來發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟，而不是閉門造車，一味埋頭苦干，相反應(yīng)該巧干、好干。基于此，我們一是要改善政府的管理，營造良好的投資環(huán)境。二 是要集中優(yōu)勢力量，首先發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，也就是所謂的“家有梧桐樹，引來鳳凰棲”，有了競爭優(yōu)勢，才能帶來好的經(jīng)濟效益，引來外部世界的關(guān)注。三是要注意本地區(qū)的綜合發(fā)展，在國家宏觀政策的指引下，協(xié)調(diào)各種資源，而不是“竭

澤而漁”。

第三，走地區(qū)合作的道路。我國的特點是地區(qū)差異大，無論是人力資源、資源稟賦還是資源利用度等軟環(huán)境都有較大的差距，因此各地的經(jīng)濟發(fā)展也有高低起伏?？墒菑膮f(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思路來看，我們不能不聞不問，簡單地任由發(fā)展，而是要通過行政的、金融的、法律的手段鼓勵地區(qū)間互相合作，不搞“地區(qū)主義”，在政府層面加強財政經(jīng)濟支持，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補，在民間層面，地區(qū)間可以利用勞動力價格、生產(chǎn)技術(shù)能力等各方面的差異發(fā)展合作關(guān)系，建立工業(yè)、貿(mào)易、經(jīng)濟的往來，甚至可以用干部交流學(xué)習(xí)的方法增加軟環(huán)境的改變力度。

最后，作為中央政府，長期以來一直采取的是鼓勵經(jīng)濟發(fā)展，不主張甚至忽視人們其他方面需要的思路。因此，哪怕有時是很好的政策措施，但在執(zhí)行過程中往往有了變化，甚至有的地方采取極端的做法來發(fā)展經(jīng)濟，而沒有考慮社會的整體環(huán)境。因此，在政策層面上中央應(yīng)加強政策、法規(guī)的制定，就干部或地區(qū)的考評而言也可以調(diào)整方法，更多地減少剛性，增強量化的細(xì)致程度。按照黨的“十六大”的要求，“以人為本，求真務(wù)實”，使我國的發(fā)展朝著協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。作為政府更多地應(yīng)該按照市場經(jīng)濟的要求，既要全國一盤棋統(tǒng)籌考慮，又要按照

實際的市場情況，允許各地按照市場的要求配置資源，唯有此，我們的發(fā)展才會更加健康、穩(wěn)定。

新的發(fā)展觀已經(jīng)確立，我們當(dāng)前的工作就是要充分利用各種機會，協(xié)調(diào)各種資源，合理快速地發(fā)展我們的經(jīng)濟，而不是因噎廢食，就此停頓下來，那反而是過猶不及了。

2005年浙江省公務(wù)員申論考試高分范文(3)別讓“民營企業(yè)”走“下坡路”

上述資料反映了我省民營企業(yè)給社會帶來了利益，但隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，民營企業(yè)的弊端越來越阻礙了他們自身的發(fā)展。如家族情感、家族矛盾；企業(yè)人才流失率高；發(fā)行、上市進(jìn)行審批時得到指標(biāo)困難；融資困難；以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主；不注重信用和自主知識產(chǎn)權(quán)的積累等等，從而使得浙江經(jīng)濟面臨的形勢發(fā)生了根本變化。

民營企業(yè)弊端不斷地暴露，如若不及時采取相應(yīng)的措施，那恐怕“昔日的風(fēng)光者”將會黯然失色，那現(xiàn)在等待我們浙江民營企業(yè)的是什么呢？我們應(yīng)該采取措施，補救我們的產(chǎn)業(yè)，千萬不能讓我們的民營企業(yè)“走下坡”。

考慮現(xiàn)在社會的可操作性以及推廣性，下面提供幾點應(yīng)變措施。

1.從民營企業(yè)自身角度來講：首先，民營企業(yè)應(yīng)逐漸改變以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的大形勢，應(yīng)在企業(yè)中推廣技術(shù)，推進(jìn)機械化。使勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。其次，企業(yè)應(yīng)加強自身的管理運行機制，建立一整套的企業(yè)規(guī)章制度，如若發(fā)現(xiàn)違章將進(jìn)行懲罰制度，推行部門負(fù)責(zé)制及責(zé)任追究制，從而使企業(yè)內(nèi)部各人員都能同心協(xié)力。再次，應(yīng)創(chuàng)造自身形象，創(chuàng)自己的品牌?，F(xiàn)在社會越來越注重“品牌效應(yīng)”，如果沒有自己的品牌，將被社會無情淘汰?！傲慷鄡r廉”這一市場營銷策略將逐漸退出歷史的舞臺。品牌創(chuàng)立的同時也應(yīng)注重企業(yè)形象地樹立。一個好的企業(yè)形象，往往會給企業(yè)帶來幾十倍的效益。

2.從政府的角度來講。浙江政府應(yīng)全力打造“有為”政府，例如，1）政府應(yīng)給民營企業(yè)排憂解難，政府應(yīng)適當(dāng)發(fā)起號召，號召當(dāng)?shù)氐你y行對民營企業(yè)的扶持，解決制約民營企業(yè)健康發(fā)展的最主要的障礙。政府也可采取相應(yīng)措施來提高銀行對民營企業(yè)扶持的積極性，如提高貸款的利息率，逐步建立完善風(fēng)險機制，使銀行無后顧之憂。2）改革“審批經(jīng)濟”，強化服務(wù)意識，提高政府各職能部門的辦事效率，杜絕亂收費和壟斷部門的尋租行為，拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，積極引導(dǎo)民營資本進(jìn)入電力、煤氣、水、交通運輸、郵電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險、旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)，使其在這些行業(yè)中形成較強的競爭力。3）積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會等非政府組織，加強自律管理。

3.從社會角度來講，社會應(yīng)起一個監(jiān)督的作用，對違法違規(guī)的民營企業(yè)，社會上的個人一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時舉報，國家和社會應(yīng)鼓勵這種行為，可以設(shè)置“個人舉報獎”，“社會先進(jìn)公民獎”等等，從而提高我省民營企業(yè)的素質(zhì)，使民營企業(yè)能夠更健康地發(fā)展。

通過上文幾點論述，我省民營企業(yè)應(yīng)及時采取措施，通過自身、社會、政府各方面的努力，我省民營企業(yè)面臨形勢將會發(fā)生變化。別讓“民營企業(yè)”走“下坡路”，這是新時期社會對我們的要求，政府、社會、企業(yè)自身應(yīng)共同努力，打造民營企業(yè)美好的明天！

確?！罢憬熊嚒崩^續(xù)高速前進(jìn)

——轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府成為一個合格的市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者

從給出資料中，我們可以清楚地認(rèn)識到民營經(jīng)濟在我省的發(fā)展水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平。隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，它們對社會的貢獻(xiàn)也越來越大。但由于民營企業(yè)的“家族情感”的制約，政府對民營企業(yè)缺少必要的鼓勵、支持和引導(dǎo)；民營企業(yè)繼續(xù)以高投入，高能耗的生產(chǎn)經(jīng)營模式，與能源、資源和環(huán)境已格格不入。如何改變這一現(xiàn)狀呢？怎樣才能確保“浙江列車”繼續(xù)高速前進(jìn)呢？這就要求我們的省政府適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，作一個合格的宏觀調(diào)控者。

在市場經(jīng)濟下，政府要從“全能刑”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這是我國政府行政管理體制改革的需要。現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求政府職能轉(zhuǎn)變重點是市場監(jiān)管、提供產(chǎn)品服務(wù)以及宏觀調(diào)控。民營企業(yè)經(jīng)營中的家族矛盾“家族情感”在他們內(nèi)部無法調(diào)節(jié)時，就需要我們的政府從提高民營企業(yè)主的意識、科學(xué)文化素質(zhì)上下手，為他們舉辦諸如市場經(jīng)濟學(xué)、企業(yè)管理學(xué)等培訓(xùn)班，提高他們?nèi)绾蝿?chuàng)業(yè)、如何發(fā)展的思想意識！當(dāng)民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入遭到歧視性政策時，我們的政府要審時度勢，適應(yīng)國家宏觀發(fā)展的要求，在不危及到社會公共利益、國家利益和具體利益時做出正確的決策，為民營企業(yè)開拓更為廣泛的創(chuàng)業(yè)天地。政府不要人為地限制民營企業(yè)進(jìn)入電力、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險等服務(wù)業(yè)！市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟，只有經(jīng)過競爭，優(yōu)勝劣汰，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)才能更上一層樓。

在民營企業(yè)的經(jīng)營項目、融資、出口等方面，我們的政府應(yīng)正確引導(dǎo)，適度支持，合法保護(hù)。浙江省的民營企業(yè)大多起源于小型的簡單加工業(yè)。后來，雖然生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模有所上升，但仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)不多。發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要趨勢。浙江省的民營企業(yè)中高技術(shù)含量不高，顯然與國家的產(chǎn)業(yè)政策相背離。技術(shù)含量不高，同時導(dǎo)致了出口劣勢，低成本、低技術(shù)含量的產(chǎn)品在國際市場上步履維艱。所以，我們的政府應(yīng)在項目立項，創(chuàng)業(yè)融資，產(chǎn)品出口方面對民營企業(yè)多加扶植，作一個合格的政府。

在民營企業(yè)的發(fā)展與能源、資源、環(huán)境相矛盾時，我們的政府應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的宗旨，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的矛盾。不能一味的追求經(jīng)濟的增長，忽略了能源環(huán)境的保持。

總之，我們應(yīng)積極響應(yīng)省長呂祖善的號召，把浙江地方政府長期以來的“無為而治”向“有為而治”轉(zhuǎn)變。高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，積極轉(zhuǎn)變政府職能，為民營企業(yè)服務(wù)好，為廣大人民群眾服務(wù)好，促進(jìn)浙江省全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。2005年山東申論范文

關(guān)于“遏制交通事故發(fā)生 保障道路交通安全”的報告 ＸＸ市委：

隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展，道路在增加，車流在增大，但由于人、車、路發(fā)展不協(xié)調(diào)，道路交通安全問題較為突出。當(dāng)前我市交通安全形勢非常嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是道路交通事故持續(xù)上升。二是傷亡慘重、損失巨大。三是群*群傷的特大道路交通事故上升幅度大。今年１－５月，我市共發(fā)生交通事故Ｘ起，其中重大事故Ｘ起，造成Ｘ人*亡，Ｘ人受傷，直接經(jīng)濟損失Ｘ萬元。

究其原因，交通安全事故多發(fā)與駕駛員違章超速、疲勞駕駛，在雨、雪、霧等惡劣天氣下行車疏忽大意，違章超車和違章占道行駛等有直接關(guān)系，也與機制不健全，交通安全管理落后，監(jiān)督不力等原因密不可分。為有效遏制交通事故頻發(fā)勢頭，保障道路交通安全，特提出如下對策建議：

一、突出重點，排除安全隱患。在嚴(yán)峻的形勢提出下道路交通安全工作要求，形成各職能部門、各警種互通情況，協(xié)同配合，實現(xiàn)交通事故隱患和交通違章行為得到有效整治，交通事故得到有效重點防控。

二、依法加強源頭管理，加大對客運車輛的嚴(yán)管力度，對駕駛員要加強安全教育和管理。加強事故預(yù)防對策研究工作，加強案件的掛牌督辦制度，從重、從快打擊交通肇事犯罪，按“嚴(yán)防戰(zhàn)役”實施方案的要求，組成領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強交通安全工作，提高廣大駕駛員和交通參與者文明交通及遵章守紀(jì)的素質(zhì)，營造社會參與的良好氛圍。

三、加大交通安全宣傳教育力度，提高全民法制和安全意識。對此，要通過多元化交通安全宣傳，擴大效應(yīng)，增強效果。學(xué)校、機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行交通安全和交通法規(guī)宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行交通安全宣傳。擴大社區(qū)交通安全宣傳教育面，采取有針對性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂，使廣大交通參與者和人民群從提高交通安全意識和自我防范意識。

四、有利于推動交通管理社會化進(jìn)程建立起群防群治的工作機制。增強交通秩序管理的群眾性和廣泛性。

五、努力消除農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)用車、拖拉機違章載人和道路失管、失控現(xiàn)象，做到防范、教育、管理多措并舉，防患于未然，確保道路交通安全。

交通安全責(zé)任重于泰山，社會的穩(wěn)定繁榮和家庭的快樂祥和是人們?nèi)罕姷墓餐非?，我相信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府、運輸企業(yè)、司機及全社會的共同努力，強化安全意識，齊抓共管，一定能有效遏制交通事故頻繁發(fā)生，開創(chuàng)我市道路交通安全工作新局面。報告人：ＸＸＸ

二零零五年五月十四日

第四題

以人為本 抓好安全

安全生產(chǎn)事關(guān)國家財產(chǎn)和人民群眾生命健康安全,做好安全生產(chǎn)工作,有效控制事故發(fā)生,減少人員傷亡,代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和人民群眾的根本利益,是時代發(fā)展的要求,是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要,也是黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

但是最近一個時期,安全事故頻繁發(fā)生,不得不引起各級政府及全社會敲響了高度重視。從河南大平煤礦的瓦斯爆炸到遼寧阜新孫家灣特大礦難,從南京冠生園月餅的陳年舊餡到導(dǎo)致出現(xiàn)“大頭娃娃”的劣質(zhì)奶粉案件,從2004年*于交通事故的中小學(xué)生就有４４２３名，一系列事件可見安全生產(chǎn)形勢何等嚴(yán)峻的地步！這給國家人民造成了重大經(jīng)濟損失、給人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重威脅、給多少家庭帶來痛苦的災(zāi)難！安全事故的發(fā)生，究其原因主要有如下方面：

１、思想認(rèn)識不到位，安全意識欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高。

一些部門單位領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足，安全意識不強，重生產(chǎn)，輕安全，一些私營企業(yè)主只管自己賺錢，不顧工人*活；也有的單位負(fù)責(zé)人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒有保障安全生產(chǎn)條件；從業(yè)人員缺乏安全教育培訓(xùn)，安全意識淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。

２、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)制度未落實，機制不完善。

如食品安全需要建立綠色質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)的都需要建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢測規(guī)程。一些單位將《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)雖掛在墻上，卻沒得到落實，以資金緊缺，無力搞安全投入，一些地方以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為借口，縱容這樣的事件發(fā)生。一些建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”不到位，安全設(shè)施不配套、不完善，許多安全技術(shù)措施尚未落實到位。

3、管理不到位，執(zhí)法乏力。安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度不夠大，檢查整改未達(dá)到預(yù)期效果。水電建設(shè)、道路建設(shè)（康莊工程）、建筑施工安全隱患不少，施工項目經(jīng)理不到位，非法違規(guī)承包、轉(zhuǎn)包、分包和擅自開工現(xiàn)象比較突出；

工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)特別是新辦企業(yè)還不同程度存在安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實、相關(guān)管理制度未建立或流于形式，安全管理人員未配備、安全教育未落實、應(yīng)急預(yù)案未建立、安全管理臺帳未建立或不全等問題，安全基礎(chǔ)管理工作薄弱。

對“蔬菜傍農(nóng)藥，陳米著靚妝，面粉兌尿素，海鮮泡甲醛，硫磺熏銀耳，激素喂甲魚，火鍋添罌粟，舊餡做月餅”等現(xiàn)象執(zhí)法乏力。４、管理監(jiān)督不嚴(yán), 事故查處力度不大,責(zé)任追究不到位。個別基層干部還與業(yè)主有著千絲萬縷的利益關(guān)系,安全生產(chǎn)責(zé)任制在有的地方尚未真正落實到位,缺乏應(yīng)有的檢查、監(jiān)督;管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格,對一些違章現(xiàn)象沒有及時查處;對安全生產(chǎn)工作的新情況、新問題研究不夠,解決問題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱的問題仍較為突出。另外,對事故查處不夠嚴(yán)格,責(zé)任追究不到位,對事故責(zé)任人的處理有失之于輕,失之于寬的現(xiàn)象,沒有使事故責(zé)任者真正受到教育并吸取教訓(xùn)。

針對安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們要按照“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、強化主體、綜合治理”的基本方針，采取如下有效措施切實加強管理：

一、進(jìn)一步健全制度，完善機制。建立起建立安全事故責(zé)任追究制和預(yù)警制度，健全“政府督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)”機制。健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,建立激勵約束機制。強化責(zé)任,層層分解,逐級簽訂責(zé)任書,真正把責(zé)任落實到基層。制定切實可行的措施特別是嚴(yán)格過硬的獎懲辦法。一定要兌現(xiàn)獎懲,維護(hù)指標(biāo)的嚴(yán)肅性,建立激勵約束機制,形成良性循環(huán)。

二、將安全生產(chǎn)納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的范圍，穩(wěn)定也是政績，實施“安全生產(chǎn)一票否決”。

三、加強管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強化監(jiān)督。對以罰代管，只收費不辦事的行為予以嚴(yán)懲。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要深入生產(chǎn)一線,加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的檢查指導(dǎo)。加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；加強對重大危險源的監(jiān)控管理，制訂安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善特大事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險救援能力；要嚴(yán)格按照生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定,對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人,依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰力度,對觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

四、搞好安全事故排查工作，關(guān)口前移，將事前防范納入管理工作重心，及時排處安全隱患，防患于未然，將安全事 故的發(fā)生消除在萌芽狀態(tài)。突出重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，堅持不懈的抓好礦山、道路、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所和企業(yè)消防安全、特種作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)專項整治，取締和關(guān)閉非法以及不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，杜絕群*群傷事故發(fā)生。

五、加強科技投入，用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備投入高風(fēng)險的作業(yè)。

六、加強安全生產(chǎn)培訓(xùn),強化宣傳教育,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。牢固樹立“安全第一”、“安全就是效益”的意識。營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，安全意識必須擺到第一位置。安全工作是一個系統(tǒng)工程，需要各部門協(xié)同配合，需要全社會的重視和支持，形成合力，從根本上減少乃至杜絕安全事故的發(fā)生。

第二篇：申論寫作過關(guān)技巧

申論寫作過關(guān)技巧

申論寫作靠文字功底固然很好.但對大家多數(shù)應(yīng)試者來說,他們的只需要技巧.掌握了技巧不一定能得高分,但絕對不會低分.我敢保證,功底差的60分沒問題,一般都可以得70分以上.首先,描述現(xiàn)狀,也就是概括材料反映的問題.其次,分析問題.分析這和現(xiàn)象產(chǎn)生的根源.第三,解決問題.提出解決問題的方法.最后,展望未來.也就是適當(dāng)拓展一下,眼光看長遠(yuǎn)一點,不只是就事論事.大體結(jié)構(gòu)是這樣,但不要搞三段論.中間兩點要分一下段,比如解決問題,一個方法一段,兩三條措施就兩三個自然段,整篇文章五六個自然段就漂亮多了.另外再強調(diào)一點,中間兩點:分析問題和解決問題是整篇文章的關(guān)鍵,可詳寫一方面,略寫一方面.比如你分析問題拿手,就重點寫分析問題,搞出三四個方面來,那么解決問題就一毛帶過,稍微提一下就行了.這樣詳略得當(dāng)還更好.不然,申論試卷只有不到兩千個格字,你眉毛胡子一把抓,啥也不是.最后,字要寫漂亮點,多看一些文字,句子通順一點.要不然,給定格式你也填個狗屁不通,龍飛鳳舞,要是你閱卷你會如何評呢?

申論寫作九步法！

引論：（用一段）1.概括材料2.略作分析3.提出論點

本論：（用二至三段）4.道理論證5.舉例論證6.對比論證

結(jié)論：（用一段）7.聯(lián)系實際8.深化中心9.發(fā)出號召

針對今年的新大綱，考生應(yīng)該如何高效地備考？或者平時在練習(xí)的時候應(yīng)該有哪些注意事項？申論是國家機關(guān)在總結(jié)了前些年公務(wù)員考試的基礎(chǔ)上提出的一個新的科目，這個科目重點測查考生一種現(xiàn)行能力?，F(xiàn)在公務(wù)員考生是兩科，一個是傾向能力測驗，一科是考申論，能力傾向測驗主要是測查人類的潛在能力。申論是考人的現(xiàn)行能力，也就是申論考的是他從事某種職業(yè)成功的可能性，申論就是你能不能勝任某向工作，那是一種預(yù)見，這是一種可能，所以申論這幾年看來通過7、8年的實踐，申論越來越成熟，通過給材料，讓考生進(jìn)行閱讀、分析、理解，提出問題，然后解決問題，同時還有一些文字的表達(dá)能力。這些都是和機關(guān)的工作緊密相連的。在機關(guān)里要作為一個公務(wù)員，我們每天要接觸到社會，接觸到對黨的方針政策的理解、貫徹、執(zhí)行等等等等，注重的就是分析問題的能力、解決問題的能力、綜合問題的能力、提出問題的能力和文字的表達(dá)能力就顯得非常重要了，因為這一科和公務(wù)員實際工作是緊密相練習(xí)的。這些問題就需要考生平時要關(guān)注相關(guān)的知識能力的培養(yǎng)。無論是行政者能力考試還是申論考試，實際上都是對考生現(xiàn)有能力的一種檢驗。這些能力靠什么呢？是靠平時的積累。臨陣磨槍當(dāng)然也能解決一點問題，但是它不會從根本上解決問題。凡是在公務(wù)員考試當(dāng)中考得比較好的，基本上都是平時知識的理論比較豐厚，所以他在臨考之前，再加上有一定的復(fù)習(xí)技巧，可能就取得了事半功倍的效果。如果平時這些能力都很弱，就是單純靠幾十天突擊一下，生搬硬套去學(xué)習(xí)也很難有效。申論就是要培養(yǎng)我們平時要多讀書、多看報，要對一些問題多思考，同時在工作、實踐當(dāng)中多善于思考。在工作中出現(xiàn)問題之后，別人是怎么處理的，這樣才能達(dá)到比較理想的效果?？忌綍r要多讀書、多看報、多通過電視網(wǎng)絡(luò)了解一些時事方面的情況。一般比如說《新聞聯(lián)播》、《焦點訪談》一些談話類的節(jié)目。比如我們的一些報紙，新聞媒體包括網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中反映的一些社會現(xiàn)象、社會問題，這都有可能稱為申論命題的一些素材。而且從這幾年的情況來看，越是近期的特別熱的問題，往往在命題的時候這些專家們都進(jìn)行了回避，這樣就防止考生能夠押住題。講熱點，也并不是說熱點一定是出題的重點。但是出題的素材肯定是大家都了解的、都熟悉的。從閱卷的情況來看，什么樣的申論文章才能夠拿高分呢？申論的命題一般來講，有的時候是三段論，有的時候是兩段論，也有的時候是四段論。什么意思呢？有的時候給你 1

一個素材，讓考生回答兩個問題，有的時候需要回答三個問題，有的時候需要回答四個問題。

不論是回答兩個問題還是回答四個問題，我們考察的目標(biāo)不變，都是考察他分析問題、概括

問題、解決問題這些方面的能力。雖然在形式上有所變化，但是我們測試的目標(biāo)不會變。而

且在申論當(dāng)中，什么情況下容易得高分?第一，要有針對性。第二，要有可行性。第三，分

析、論述要深刻?？峙逻@是原則性的要求。比如很多考生申論考完了，自我感覺不錯，覺得

答得還可以。分?jǐn)?shù)出來之后，出乎他的意料，可能分?jǐn)?shù)很低。什么原因呢？我們也進(jìn)行過分

析，也就是說他有的時候是針對性有欠缺，有的時候是可行性不強，或者是說的是假大空，說的是非常假、非常大、非?？盏囊恍〇|西。比如說在解決問題方面，假設(shè)說其中有一項是

“家庭宣傳教育”，有的考生就寫了要家庭宣傳，完了，再就沒有了。有的考生答得比較好的就講要加強宣傳教育工作，比如召開有關(guān)什么什么的會議；要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)

絡(luò)要進(jìn)行什么什么樣的宣傳?；蛘呤且_展一個什么樣的知識競賽活動，或者是該開展一個

什么樣的評比式的活動，使它深入人心、家喻戶曉，使大家都了解。這樣可以看到，前者特

別空洞，加強宣傳教育就沒有下文了。怎么加強宣傳教育呢？不知道。但是相比之下，后者

就要好得多，就有可操作性。既有針對性，又有可操作性。所以，我們覺得要答好申論這張

卷，第一關(guān)是閱讀關(guān)。你對材料要閱讀明白，這是第一。第二，在閱讀的基礎(chǔ)上要進(jìn)行深入的分析和思考。在這個基礎(chǔ)上你才能夠答好題，對社會材料熟悉了，分析也很透徹了，為下

一步的答題就奠定了基矗好多考生往往光為了答題而答題，對于給的素材缺乏深入的分析，對材料重視不夠，把更多的時間是放在了答題上，而不是認(rèn)真閱讀理解分析材料。一般要求

在卷子上給40分鐘閱讀材料，進(jìn)行深入思考，可能很多考生恐怕連20分鐘都用不到，急于

答題，反而由于對材料吃不透，也影響了答題。這就是說要想答好題，第一，要對材料進(jìn)行

深入的分析。第二，一般材料當(dāng)中，我們都要求用比較短的文字來高度地概括這個材料的主

要內(nèi)容或者是主要問題，給你限定一定的文字?jǐn)?shù)量要你概括。怎么能夠概括出來呢？我們要

求用自己的語言，而不是讓你在給的材料當(dāng)中去找那么一段，然后往上一抄，而是用你自己的話，用你自己的理解，把它寫出來。往往好多考生就在這塊兒沒有自己的語言，就在素材

里找，哪句話像，哪句話是，可能就挪過來了。這就不是你的概括，你去挑選，你去選擇。

所以，概括的時候，既要求高度概括，而且要求語言要精煉。申論答題當(dāng)中有一個提出

問題、解決問題，材料當(dāng)中反映的問題都是什么，這個要能夠把它概括出來。另外，一般都

有一步要求你拿出解決問題的意見或者是建議或者是方案，這個方案要求你必須是有針對性

可可行性的。這種可行性就不能說大話、套話、空話，盡量要把它具體話，有可操作性。再

有，一般來講文章的申論當(dāng)中最后還要求寫一篇議論文，有的是要求字?jǐn)?shù)比較多，自擬題目，完成一個議論文。議論文也是這樣，一個好的議論文必須是在吃透申論這個材料的基礎(chǔ)上才

能答好，或者是選某一個角度，或者是從宏觀上講，或者是從微觀上講。前邊的問題如果沒

答好，也會影響到后面的答題質(zhì)量。這幾年我在閱卷當(dāng)中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)這個問題，往往前邊的前兩個問題答得比較好的，相對而言第三題一般普遍也都答得比較理想。但是前兩個問題或

者跑題了，或者是答得很吃力，第三個問題肯定會受到一些影響。而且從閱卷老師閱卷的情

緒上，也會受到潛移默化的影響，前面的題答得很爛，或者沒有幾個字，后面的文章也會被

閱卷老師先入為主，認(rèn)為最后的文章也不會有好的回答。當(dāng)然閱卷老師會認(rèn)真去看，不會憑

著想像去給分。但是一般的情況來看，前邊兩個題答得不好，后面的題也很難得高分。在做申論試卷的時候一定要把幾個題目綜合在一起看一遍，考慮完了然后再下筆寫，在考試的立場怎么撰寫申論？一般從經(jīng)驗來講是帶著問題去閱讀、去思考，也就是說卷子拿下來之

后，我們先看這個卷子是幾問，問了些什么，要求你從哪幾個方面去回答，然后你帶著這些

問題再仔細(xì)地去閱讀。而且閱讀要求最低閱讀兩遍，一遍是粗讀，一遍是精讀，在邊讀的過

程當(dāng)中摘出一些要點，要點再分分類或者是歸納一下，可能為下一步答題，既解決時間，相

對來講思路又比較清晰。申論如果說在考慮的現(xiàn)場我們怎么能，他們在有些時候還不了解機

關(guān)的一些隸屬關(guān)系，可能還會說一些外行話，但是我們在閱卷的時候會考慮到這些東西。夠發(fā)揮得更好？第一步，先看問題，要求你寫幾問，問你什么，這是第一條，必須得看明白。第二步，帶著問題去閱讀材料，對這個材料進(jìn)行分析。第三步，一定要注意，無論是提出問題還是解決問題，盡量要條理化，最好能列條、列項，這樣看著比較清晰。最后一點，你一定要注意要有實用性，也就是具有可操作性。不管你的語言說得多么華麗，最后我們的目的是要解決問題。我們不要求語言非常華麗，我們就要求語言很平實就可以了，但是問題一定要說得很明白，你提出的解決問題的方案也好、辦法也好，一定是可行的。按照你說的辦法就能夠達(dá)到某種目的，這就可以了。當(dāng)然在閱卷的時候，老師不是很苛刻，因為考慮到很多考生都是剛剛走出校門的一些學(xué)生，還缺乏一些社會經(jīng)驗.過去考過的熱點可能90%不會出，但是如果要出，肯定是會換一個角度去問，或者是換一個事件，絕對不會拿同一個事件、同一個問題再來考你。機關(guān)行文有機關(guān)行文的要求，一是實事求是。第二，語言平實，盡量不用修飾詞。我們考申論也不提倡用更多的什么形容詞、比喻或者是一些修飾的文字，這些沒有必要。我們現(xiàn)在看考生得高分，如果你沒有針對性，沒有可行性，反而你要這么搞下去是得不償失的，最起碼老師看著是華而不實的。在申論考試當(dāng)中，在考試時間上應(yīng)該如何把握？一般我們現(xiàn)在申論給的素材，這幾年看素材的文字量是越來越大。所以，我們在試卷上一般都給出了一定的參考時間，比如說用40分鐘閱讀材料，用110分鐘回答問題。這只是給了你一個建議，大家一定要掌握有一條叫磨刀不誤砍柴工，往往有的時候你越著急，急于落筆去寫，往往可能寫到中間就寫不下去了，回過頭來還得去看材料。我們會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有很多考生寫一寫再翻材料，當(dāng)然不是寫的過程中不能看那些素材，但至少說明你對材料還沒有做到完全心中有數(shù)。所以，我們還是提倡拿到題以后先看問題，一定要帶著這個問題去讀材料，邊讀邊去整理、邊去歸納，然后在思考好的前提下，或者打了腹稿，或者是打了一個粗的草稿以后，然后再進(jìn)行寫作，這樣效果會更好一點。

如何讓卷面成為你的得分點0

眾所周知，申論是一個要求考生親自動筆來寫的考試科目，不可避免，考生們都要為考官獻(xiàn)上“長篇大論”的手寫文字，如此多的文字密密麻麻排列在一起，自然就涉及到卷面的問題，卷面的好壞直接影響著考生分?jǐn)?shù)的高低，甚至申論的成敗。

為什么這么說呢？首先來講，字跡美觀、分段合理、干凈整潔的卷面往往讓考官賞心悅目甚至一見鐘情，足以讓沉溺在千篇一律的機械閱讀的考官眼前一亮，那分?jǐn)?shù)自然就高了。其次，好的卷面會讓考官容易深入閱讀考生的作答，那么即使文章寫的并不是很好，考官也會珍惜自己對這分考卷的“奉獻(xiàn)”，不會輕易讓被欣賞的人拿到過低分?jǐn)?shù)。再次，好的卷面容易讓考官對考生的人品加倍肯定，試想，一個人如果平時邋邋遢遢、無拘無束，那他的文字不見得會有多么美觀，但一個人平時作風(fēng)端正、行事利索，會很容易讓人加倍肯定字如其人之說。

綜合上面的三點原因，我們已經(jīng)清楚知道了卷面對于考生的重要性，那我們該怎么做才能既簡單又有效地答出精彩卷面呢？以下幾點供考生參考：

一．在字跡方面

每個人的筆跡各有千秋，有的如蛟龍出海般蒼勁有力，有的如春園桃花般的裊裊婷婷，當(dāng)然更多的人字跡一般，不見得多好，也未見得有多壞，于是一動筆便緊張、害怕甚至沮喪絕望，擔(dān)心自己因為“自己筆桿子長得丑”而影響分?jǐn)?shù)。其實，這種擔(dān)心是多余的，我們只要注意以下幾點就能完全解決這一問題。

首先是名字。其次是文字的工整一致性。好多考生剛開始答題的時候一筆一畫、認(rèn)認(rèn)真真，可是后來手寫疼了或者一看表時間快到了，就快馬加鞭，由最開始老牛耕田般的速度變?yōu)榭焖平衲晷麻_的D字頭的火車一樣，結(jié)果前面工整整潔，后面東倒西歪，最終讓考官大

失所望。

再次是文字勾抹上。寫錯字或者錯句再所難免，若要把錯字勾抹掉，只需輕輕打一個斜線即可。這樣就不會阻礙考官閱讀的速度和心情。

最后是字?jǐn)?shù)。由于答題紙都有標(biāo)定格，所以一定要事先找好符合要求字?jǐn)?shù)的標(biāo)定格位置，然后再寫文章。省得出現(xiàn)字少亂補、字多亂劃的現(xiàn)象。

二．在用詞方面

很多考生在答題時為了升華主題便亂拼詞語。比如，鑒于現(xiàn)在國家大力構(gòu)建和諧社會，發(fā)展服務(wù)型政府，所以在很多考生的作答中，“和諧”二字無處不在、無孔不入，反因為你隨意填加的“和諧”而使文章字句很不“和諧”，更容易引起考官對你基本知識掌握情況的懷疑。比如說，某考生寫了個“發(fā)展和諧型政府”，官方歷來沒有這樣提法，但是考生寫了，考官很可能就會在你卷上劃個大紅圈，結(jié)果可想而知。

三．在段落方面

眾所周知，寫文章是需要結(jié)構(gòu)的，而對申論來講，在總結(jié)概括和應(yīng)對策略方面的小分值題目結(jié)構(gòu)似乎還不必看得那么重，但是最后一篇800-1200 字的文章，就一定要講究結(jié)構(gòu)了。那具體我們該怎么做呢，其實也不難。一般來講這類文章分為四大部分：開篇點題、分析原因或者意義、解決對策、結(jié)尾。因此，考生最起碼要寫上四段，當(dāng)然也可以在二、三部分分段論述，但不管怎樣，一般來講至少要講四段。這樣分出段落來，考官就容易把握你的思路，抓住文章的重點，進(jìn)而了解文章的亮點。因此，段落的劃分和排列對卷面同樣十分重要。

第三篇：過關(guān)須知

簽證注意事項

充分準(zhǔn)備好材料,看一些該國家的文化背景資料，誠懇回答領(lǐng)事館的官員提出的問題,如實回答簽證官的問題,回答要簡煉,不該說的不要多說。

過關(guān)注意事項

關(guān)口是一個國家主權(quán)的重要場所,過海關(guān)是進(jìn)入一國領(lǐng)土的第一關(guān)。海關(guān)的工作人員對旅客的第一印象也至關(guān)重要，過關(guān)時穿著不一定要求西裝或者高檔，只要整潔得體、符合個人身份特征的就可以，切勿蓬頭垢面、衣著邋遢。

注意好自己的言行舉止是一個減少被問話的因素之一。再者，保持微笑和'堅定語氣是順利過關(guān)的不二法則。中國游客喜歡在過關(guān)時大聲議論,相互拍照等，面對這種情況一些海關(guān)和邊檢的工作人員自然對你印象很差。旅客在過海關(guān)時“太緊張不好、不緊張也不好”。一般人接受海關(guān)問話，通?？偸怯幸恍┚o張，所以被問話時旅客稍稍有一點緊張是自然的，而且如果一點兒也不緊張，反而會讓關(guān)員感到有點不正常。被關(guān)員問話時旅客神情如果太緊張了也不好，關(guān)員在37秒至45秒時間內(nèi)，主要是透過簡短的問題觀察對方的反應(yīng)。

當(dāng)你事先準(zhǔn)備的不夠充分或海關(guān)提出意想不到的問題時,唯一最佳的對策就是:誠實，誠懇，坦率。千萬不要想的太多,能避重就輕，越簡單越好。

幾個常夠成懷疑的是：

1、帶的錢不多(可沒統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn))，或是缺乏財力證明（例如信用卡）。

2、帶的衣服不合理（冬天只帶夏天衣服等），尤其是單身的妙齡女子，被懷疑機率更高。

3、帶的行李不合理，觀光目的帶了一堆名產(chǎn)或信息類電子產(chǎn)品。

4、逗留地點(目的地)及停多久講不清楚。

面對這些懷疑，千萬不能心虛，帶著微笑，但是要大聲的、義正嚴(yán)詞的說出理由！同樣回答的內(nèi)容也很關(guān)鍵，有時說的少反而容易通過，有時越扯越多他們就越懷疑你。反過來說，你要持續(xù)證明你是來旅游的，包含足夠的生活費，原地工作證明(如果沒工作就用回程機票證明你會回去，如果轉(zhuǎn)往其他地方就證明它!)；旅游住宿預(yù)訂單(如果是住親戚朋友家,親戚的地址和電話)。只要你能解除海關(guān)的任何疑慮他就會放人。

另外，容易引起海關(guān)懷疑還有可能在當(dāng)?shù)卮蚝诠?、結(jié)婚，而這些是最有可能被遣返的兩個原因。所以如果是寄宿朋友家，最好選擇同性的朋友。

萬一在查行李時被查出有物品未申報，此時最好老老實實承認(rèn)“我忘了申報”，千萬別再找其它借口，令事情愈弄愈復(fù)雜。

還有個小竅門就是進(jìn)海關(guān)之前稍微注意一下若是某個移民官辦事很慢的或是問一堆問題，寧愿重新排隊去另一個窗口。

過日本海關(guān)常遇到的問話

1、包里是些什么東西？包里裝沒裝水果，裝沒裝吃的之類的問題，如果說沒裝就OK.，說裝了會打開檢查的。

2、來日本做什么?（目的）

3、住哪里?

4、來幾天?

過北美海關(guān)常遇到的問話

1、從哪里來？

2、要去哪里？

3、去那里干什么（目的）？

4、準(zhǔn)備待幾天？

5、住哪里？

6、找朋友嗎？（如果回答“是”，繼續(xù)問：“ 他是公民嗎?”“ 他在做什么工作”“ 你在做什么工作”

7、有沒有回程機票?

8、有沒有帶報關(guān)單上列出的物品？

9、帶了多少現(xiàn)金？

這些問題都是隨即抽的，如實回答就好。

第四篇：過關(guān)心得

司考過關(guān)心得

2011年11月16日中午，我如往常一樣的睡醒覺來到辦公室，準(zhǔn)備接下來的實習(xí)工作，上了下網(wǎng)看到網(wǎng)上有人說可以打聲訊電話查成績了，我已經(jīng)按捺不住自己的心情，想著盡快知道成績，雖然我自信自己一定可以過。。

電話打了過去，卷一108，卷二108，卷三115，卷四96，總分427。我過了，聽到成績的那一刻，我激動了，自己大半年的努力終于有了個不錯的結(jié)局，對得起自己的付出了?，F(xiàn)在，我就把自己在備戰(zhàn)司考的過程中的一些想法跟大家分享一下，以便對你的復(fù)習(xí)可以起到一些幫助。

司考備考的過程對于大部分人來說是很枯燥的。這就需要良好的心態(tài)，復(fù)習(xí)不用開始的太早，過完年來到學(xué)校，三月份開始準(zhǔn)備就可以了，戰(zhàn)線拉的太長，到最后堅持不住的人是不勝枚舉，我的一個好朋友就是這樣放棄的，真的很為他感到可惜。平時的復(fù)習(xí)心態(tài)也很重要，要有自信，相信通過自己的努力可以通過司考，但這前提是自己方法得當(dāng)并且也做到了真正的付出。戒驕戒躁吧，一步步穩(wěn)扎穩(wěn)打，最終的勝利一定屬于你。

其次就是復(fù)習(xí)方法了，我感覺自己的方法挺簡單的，就是按照老師的步驟來。自己復(fù)習(xí)的時候會有迷茫，不能準(zhǔn)確把握住重點，這時候一位名師的點撥很是重要。我報的是眾合周末全程班，周末上課的時候自然不必說就是要認(rèn)真聽講，但憑上課聽的一遍是完全不夠用的。一般情況下，我都會把老師的音頻拷下來，回到宿舍反復(fù)的聽，我覺得只有多聽了才能逐漸把握問題的實質(zhì)。但每個人的情況都不一樣，關(guān)鍵的就是要找到適合自己的，這就需要對自己做出正確的分析，看看自己究竟屬于哪一類型。

有個好的復(fù)習(xí)環(huán)境很重要。司考是一場持久戰(zhàn)，所以有個好的環(huán)境讓你安心去復(fù)習(xí)對你的成功至關(guān)重要。還好，我宿舍平時沒什么人，我也嫌天天往自習(xí)室跑著太累，就在宿舍看了，效率還是蠻高的。如果你沒有這樣的環(huán)境，我想還是盡可能的去找自習(xí)室吧，可以幾個人一起，那樣平時自習(xí)吃飯都有人一起，就不會感到太枯燥，而且不懂的話也可以相互交流。不過還是得看自己是不是適合，有的人就喜歡一個人安安靜靜的看書，效果也是不錯的。宗旨就是不要強迫自己，找到適合自己的方式就行。

備戰(zhàn)司考的過程中，適度的放松跟調(diào)節(jié)是非常有必要的。人不是機器，所以不可能日復(fù)一日的機械般下去，人都會疲倦，這就需要放松自己。我在復(fù)習(xí)的過程中，就是堅持每兩天運動一次，讓自己出出汗，感覺真的是挺爽的，可以緩解下壓力吧，有的時候?qū)嵲谑遣幌肟戳?，就上會兒網(wǎng)出去跟同學(xué)一起吃個飯什么的。當(dāng)然，有的人不喜歡運動，那也可以選擇別的方式緩解緊張的情緒，比如散步聊天逛街等等。。

司考很難，難在知識點的繁雜，科目眾多，而非知識點本身的難度有多深。這就決定了備戰(zhàn)司考是個不斷輪回的過程，要想一次搞定基本上是不可能的，人的記憶力有限，記住的東西難免會忘，只有重復(fù)重復(fù)再重復(fù)，才能加深記憶并最終記住它。復(fù)習(xí)的時候有時感覺挺郁悶的，看了忘，忘了看，看了再忘，感覺自己真的是好笨，為什么就記不住呢？其實完全不是這樣，沒有幾個人能完完全全的把知識點記準(zhǔn)記牢，所以大腦潛意識里面的印象很重要，它可以幫助你在考試的時候能選對答案，雖然你自己也解釋不出個因果所以然來。而這種能力的培養(yǎng)也是建立在你多看的基礎(chǔ)上，我堅決反對死記硬背，考試又不考默寫，我更不會去背枯燥的法條，沒什么用的，理解跟感覺很重要。

具體復(fù)習(xí)步驟，最初還是要以刑法民法為主，因為這是你培養(yǎng)法律思維邏輯最好的平臺，有了那種法律功底，不僅民法刑法很多問題可以搞定，很多別的科目題目也是可以用的到這種能力的。等到五月六月吧，開始看訴訟法，訴訟法的分值也是很大的，而且本來也沒有太大的難度。11年是個例外，訴訟法的理論強度與法律基礎(chǔ)能力的考察加強了，不知道是不是一個趨勢。但是基本的東西，基本的訴訟程序規(guī)定，是必須要掌握的，也只有掌握了基本的規(guī)定，才能發(fā)散開來去想背后深層次的原因；而且訴訟法的復(fù)習(xí)一定一定要反復(fù)反復(fù)再反復(fù)，特別的刑訴跟民訴，很多相似的東西都有著不同的規(guī)定，稍不留神就很容易搞混。都說行政法難，但我感覺行政法的體系還是挺清楚的，而且行政法有的東西需要記憶，有的還是理解、功底很重要，現(xiàn)在的考試考死記硬背的東西越來越少了，得加強注意。商法，憲法，三國法考試沒什么難度，多聽聽老師的音頻，把握下重點，考前的時候多背一下，輕輕松松就能搞定，沒聽什么人說過在這一塊兒失分的。經(jīng)濟法基本可以放棄，每年考的都感覺挺怪的，平時的復(fù)習(xí)根本把握不了什么重點，考試的時候憑自己的法律功底跟思維能力來吧，都差不到哪去，不會太高也不會太低。法制史也放棄吧，我就考前一天隨便翻了下講義，那些東西怎么可能記得住，沒那么多的時間的，考試的時候就憑感覺來吧，差距都不會太大。說了半天，重點還是在四大金剛上面，即刑法、民法、刑訴、民訴，另外再加個行政法吧，過不過就看這幾科的了。

總之，復(fù)習(xí)司考就是一個反復(fù)的過程。講義+音頻+信心，你完全可以搞定它，相信自己吧，只要付出就會有回報的。

第五篇：過關(guān)心得體會

實務(wù)過關(guān)心得體會 浙江舟山叮咚提供

第一、拿到試卷先瀏覽題目審題，根據(jù)自己對題目的把握簡單復(fù)雜程度先分配做題時間，盡量把握做題節(jié)奏，往往時間會比較緊。第二、寫字字跡一定要清楚，每一個觀點必須分段寫，句子首句寫關(guān)鍵詞得分知識點。

第三、盡量用專業(yè)術(shù)語表述，適當(dāng)加上各種理論依據(jù)，實在不會大白話描述。

第四、如果不太會，也盡量多寫點個人認(rèn)為沾邊的內(nèi)容，盡量填滿，切忌讓卷面空白。

第五、考試前復(fù)習(xí)實務(wù)時候盡量熟悉各種人群的需求，還有各種需求對應(yīng)的理論和應(yīng)對策略。

第六、考試前參考人家模擬答題試卷模板答題套路，區(qū)分個人，小組，社區(qū)各類答題套路答題的區(qū)別。

第七、千萬不要因緊張?zhí)顚戝e誤準(zhǔn)考證號，名字等關(guān)鍵信息，還有答題區(qū)域別填寫錯誤。全部題目完成后有時間再仔細(xì)檢查后交卷。第八、在考試前尋找一個專業(yè)的網(wǎng)?；蛘吲嘤?xùn)機構(gòu)，或者加個學(xué)習(xí)群大家一起群策群力學(xué)習(xí)會收到事半功倍的效果。

第九、有時間在網(wǎng)上做一下各類實務(wù)歷年真題，并預(yù)估一下當(dāng)年考試重點題型，有重點的去選擇做題記憶（當(dāng)然這個是看運氣的）

一、不要依賴聽課而不再看書記憶理解。

二、不要以講義為中心。

三、不要到處找題做，覺得做多了就理解了。

四、不要以練習(xí)為主，書受冷落。

五、不要一邊看書做題一邊看電腦，電視。

六、不要求進(jìn)度忽視質(zhì)量，看一章課就消化一章，否則過一段時間返回來還是什么都不知道。

2016年社會工作者考試首次報考注意事項

一、了解考試新變化

(1)時間安排：5天左右。

(2)備考2016年社會工作者考試先不用急著去翻看書籍，先了解一下考綱，社會工作者考試大綱是三年一變，2016年的教材和大綱還未出官方公告，考友們可以根據(jù)2015年的考綱進(jìn)行備考。等2016年新考綱出來，這當(dāng)中都會出現(xiàn)一些新的變化，因此考生要注意這些變化，及時調(diào)整復(fù)習(xí)的側(cè)重點。

二、全面掌握教材(1)時間安排：40天左右。

仔細(xì)看書一遍，在經(jīng)濟條件允許的情況下，報一個培訓(xùn)班，老師會把重點都?xì)w納起來，一邊翻書，一邊聽網(wǎng)校視頻講座，待一節(jié)完畢后再做一節(jié)章節(jié)練習(xí),并用筆記錄自己認(rèn)為的重點，這樣節(jié)節(jié)去了解吃透，考試就不怕問題出得細(xì)，百變不離書，這是亙古不變得道理，這樣就可以避免注意力不集中，又避免自己一個人算公式看得一頭霧水，在線試聽一下。

三、掌握歷年真題

練習(xí)歷年真題是社會工作者考試備考不可缺少的一個步驟，下面看一看對練真題的建議：(1)時間安排：10天左右。

(2)內(nèi)容安排：近4年真題，2009年至2015年，每天兩套歷年真題。(3)練習(xí)方法：

第一，自己按考試時間安排標(biāo)準(zhǔn)，每天練習(xí)一套;第二，依據(jù)真題參考答案，自己當(dāng)天批改;第三，總結(jié)自己的不足。

四、考前最后沖刺 在練真題的過程中，也不能夠忘記對知識點的查缺漏，及時發(fā)現(xiàn)自己的不足，及時查漏補缺針對知識點查漏補缺的建議：(1)時間安排：15天。

(2)查漏補缺方法：根據(jù)2016社會工作者題型的分類，分模塊重點學(xué)習(xí)。(3)在最后的二十天，進(jìn)行整套題目的練習(xí)，重點查找自己還有什么不足。