第一篇：安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃全文內(nèi)容

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃全文內(nèi)容

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢

（一）新進(jìn)展。

“十二五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視、大力加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。黨的十八大以來，總書記作出一系列重要指示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，明確要求“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要以對(duì)人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全防線?？倳浐屠羁藦?qiáng)總理的重要指示批示，為我國安全生產(chǎn)工作提供了新的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，大力推進(jìn)依法治安和科技強(qiáng)安，加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面完成了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%。

（二）新挑戰(zhàn)。

“十三五”時(shí)期，我國仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程中，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善，全社會(huì)安全意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)等深層次問題沒有得到根本解決。二是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，礦山、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。三是城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度增大。四是傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。五是安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強(qiáng)。

（三）新機(jī)遇。

“十三五”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大政策支持；地方各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。二是隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進(jìn)，五大發(fā)展理念深入人心，社會(huì)治理能力不斷提高，全社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作提供了巨大動(dòng)力和能量。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，弘揚(yáng)安全發(fā)展理念，遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，著力完善體制機(jī)制，著力健全責(zé)任體系，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）基本原則。

改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)。

預(yù)防為主，源頭管控。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)協(xié)同，齊抓共管。完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治的能力與水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，安全生產(chǎn)理論體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

專欄

一、“十三五”安全生產(chǎn)指標(biāo)序號(hào)

指標(biāo)名稱

降幅1

生產(chǎn)安全事故起數(shù)

10%2

生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)

10%3

重特大事故起數(shù) 20%4

重特大事故死亡人數(shù)

22%5

億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率/td> 30%6

工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率

19%7

煤礦百萬噸死亡率

15%8

營運(yùn)車輛萬車死亡率

6%9

萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)

20%

第二篇：最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀

最新十三五規(guī)劃內(nèi)容解讀

11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，全文兩萬余字，八章，除第一章介紹總體形勢、指導(dǎo)思想，第八章強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，其余各章圍繞5個(gè)關(guān)鍵理念展開：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?！?/p>

中共中央總書記習(xí)近平在對(duì)“十三五”規(guī)劃建議作說明時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！?/p>

在解釋“規(guī)劃建議”與“規(guī)劃綱要”之間的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平說，“建議在內(nèi)容上重點(diǎn)是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。”

在國新辦就落實(shí)五中全會(huì)精神和編制“十三五”規(guī)劃等舉行發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民稱，“五大理念決定了我們后面要走五大路徑?！痹诖宋宕舐窂较?，《建議》“提出了50項(xiàng)左右戰(zhàn)略、工程、計(jì)劃、制度、行動(dòng)，300項(xiàng)左右重要舉措”。

理念一：創(chuàng)新

必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)

《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》(下稱《公告》)指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”

“創(chuàng)新確實(shí)是中央作出的一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策部署。是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。只有靠創(chuàng)新來增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力?！眹野l(fā)改委主任徐紹史介紹。

在“創(chuàng)新”發(fā)展理念下，《建議》從7個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：新動(dòng)力、新空間、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)新體系、新體制、宏觀調(diào)控方式。

《建議》對(duì)“新動(dòng)力”做了明確表述：消費(fèi)、投資、出口這三駕馬車的作用，分別是基礎(chǔ)、關(guān)鍵、促進(jìn)作用。消費(fèi)以“服務(wù)消費(fèi)”而非產(chǎn)品消費(fèi)為重點(diǎn)，消費(fèi)方向是智能、綠色、健康、安全。對(duì)于出口，首次提出了“實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略”，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，主攻為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

穩(wěn)增長靠什么?“首先還是要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在的投資是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)?！毙旖B史表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)增長排第一位。”

對(duì)于“新空間”，主要指地域、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、海洋等方面。

在“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”這一小節(jié)，《建議》提出了眾多具體計(jì)劃。首先，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”這一網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的典型模式，被明確確立為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。同時(shí)，“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”被首次列入規(guī)劃文件，主要將推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。

“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”被放在“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”這一節(jié)中，重點(diǎn)是“加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施”，另外，拓展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)”。

針對(duì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，據(jù)徐紹史介紹，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作：體制機(jī)制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè);大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)：一是重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進(jìn)全面創(chuàng)新的改革試驗(yàn)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破;四是加強(qiáng)國家創(chuàng)新能力的建設(shè)，要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái);五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

其中，農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系被單列成章，金融改革未被列為單獨(dú)一個(gè)方面，而是被放在“體制改革”這一章下，與行政管理體制改革、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、國有企業(yè)改革等并列。

針對(duì)金融改革，《建議》提出的目標(biāo)是，“加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率”。具體措施包括，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。

對(duì)于“新體制”，《建議》提出，“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。”

對(duì)于宏觀調(diào)控的創(chuàng)新，《建議》明確，“減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。”

理念二：協(xié)調(diào)

主要從4個(gè)方面下手：區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，注重在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁

根據(jù)《建議》，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

對(duì)于區(qū)域協(xié)同，在“創(chuàng)新”一章的“拓展區(qū)域新空間”中有闡述：以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群?？梢灶A(yù)見，國家級(jí)城市群、新區(qū)將不斷涌現(xiàn)。

在協(xié)調(diào)一章，對(duì)“區(qū)域協(xié)調(diào)”補(bǔ)充了兩點(diǎn)：首先，明確兩個(gè)增長極：京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶。“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作?！逼浯?，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

對(duì)于物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，《建議》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”。

其中，文化的數(shù)字化和中國文化走出去被作為重點(diǎn)，“推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動(dòng)中華文化走出去?！?/p>

值得注意的是，中國特色新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入規(guī)劃《建議》：“繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝，實(shí)施中華典籍整理工程。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。”

理念三：綠色

必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)

《建議》提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”被放在了“各方面制度”之前。

最令環(huán)保人士期待的是，環(huán)保部門的垂直執(zhí)法有望正式實(shí)施。近兩年，中國陸續(xù)出臺(tái)了“最嚴(yán)格環(huán)保法”、“最嚴(yán)格水治理”等多項(xiàng)措施，但在執(zhí)行過程中，由于“環(huán)保部門權(quán)力太小”，無法有效執(zhí)行法律法規(guī)，《建議》明確提出，“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。

“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”被明確寫入“促進(jìn)人與自然和諧共生”這一節(jié)。據(jù)記者了解，這是央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿等綠色金融研究人員長期研究的成果。

“以后所有的上市企業(yè)，或公開綠色發(fā)展指標(biāo)。中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)已經(jīng)向《證券法》修法小組提交了《增加強(qiáng)制性要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的條款》的建議。”馬駿在彭博新能源論壇間隙接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

針對(duì)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披露，馬駿提出四點(diǎn)建議：首先，他認(rèn)為要通過立法，強(qiáng)制性要求上市公司和發(fā)行債券的企業(yè)披露環(huán)境信息;其次，交易所要通過具體規(guī)定，明確披露的內(nèi)容和模板，對(duì)關(guān)鍵信息，尤其是主要污染排放指標(biāo)，要求定量、定期披露;再次，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境信息披露的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵(lì)作用;最后，要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境信息披露的監(jiān)管與執(zhí)法。

《建議》還提出，用市場價(jià)格的手段，推動(dòng)資源利用率提高，“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場”，“推行合同能源管理和合同節(jié)水管理”，“創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林”。

馬駿很贊同此舉措，“就是要用市場價(jià)格的手段，讓浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的人付出代價(jià)，以此促進(jìn)綠色發(fā)展。”

除了市場價(jià)格機(jī)制，官員的綠色指標(biāo)考核也正式納入規(guī)劃建議，“以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系?！?/p>

理念四：開放

必須順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體

對(duì)“十三五”規(guī)劃建議最期待的，不僅有中國人，外資金融機(jī)構(gòu)也在熬夜翻譯、研究、出版“十三五”規(guī)劃研究報(bào)告。

《國際金融報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，中共中央發(fā)布《建議》后幾天，就有數(shù)家海外金融機(jī)構(gòu)的外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，發(fā)表了英文版的研究報(bào)告，有人稱“這是一份必須必須必須仔細(xì)研究的中國文件”。

“開放發(fā)展”也是“十三五”規(guī)劃建議中五大核心理念之一?！督ㄗh》表示，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。

《建議》稱，“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運(yùn)作限制。加強(qiáng)國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制?！?/p>

中國將推行更深度、更高質(zhì)量的“走進(jìn)來與走出去”。

《建議》提出，“實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場開放”，“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭”，“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入”。

裝備業(yè)、服務(wù)貿(mào)易將成為出口的主要支持產(chǎn)業(yè)。《建議》提出，“推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易?！?/p>

未來海外或?qū)⒊霈F(xiàn)一批中國建設(shè)的大宗商品基地，國際金融平臺(tái)將陸續(xù)涌現(xiàn)?！督ㄗh》明確提出，“建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)”，“積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)”，“加強(qiáng)同國際金融機(jī)構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺(tái)”。

港澳臺(tái)也將獲得更多機(jī)遇?！督ㄗh》提出，“支持香港鞏固國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、‘一帶一路’建設(shè)。支持香港強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動(dòng)融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展”，“加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)”，“推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)”，“深化泛珠三角等區(qū)域合作”。

亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、參與極地和宇航規(guī)則制定，或?qū)⒊蔀椤笆濉钡闹匾e措，“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定”，“主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程?！?/p>

理念五：共享

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)

到2020年只剩下5年多時(shí)間，十八屆五中全會(huì)提出，到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

貧困人口的計(jì)算是按照年收入不足2300元，是以2010年不變價(jià)來計(jì)算的，貧困人口共有7017萬人。徐紹史說，“這是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)短板，也是一個(gè)最突出的難題，這個(gè)任務(wù)是非常艱巨的。正在研究怎樣通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”

具體來說，將分四個(gè)層次具體脫貧：一是加大精準(zhǔn)扶貧力度。這7000萬人要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的一些貧困人口，遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓(xùn)，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近2000萬人，相當(dāng)一部分是農(nóng)村的五保戶，還有失能人群，需要用社會(huì)保障的辦法兜底管起這2000萬人。

公共服務(wù)最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育。《建議》對(duì)這幾個(gè)方面均提出發(fā)展方略：在就業(yè)方面，“著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”;在教育方面，“提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”;在社會(huì)保障制度方面，“實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”;

公文寫作規(guī)范

為了加強(qiáng)對(duì)外公文寫作的管理，進(jìn)一步規(guī)范中心公文寫作，特制定本規(guī)定。

一、公文寫作排版

（一）標(biāo)題：正文標(biāo)題用小標(biāo)宋體字2號(hào)，遇標(biāo)題過長需換行可按“長、短、長”或“正（倒）寶塔形”排版；一級(jí)標(biāo)題“

一、”用黑體字3號(hào)；二級(jí)標(biāo)題“

（一）”用楷體字3號(hào)加粗；三級(jí)標(biāo)題“1．”、四級(jí)標(biāo)題“（１）”均需加粗。

（二）正文：仿宋體字3號(hào)，一般每頁排22行，每行排28個(gè)字（行距為多倍行距1.4倍）。

二、公文寫作格式

（一）眉首：一般由公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、會(huì)簽人等要素組成。1．主體：一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文時(shí)間、印章、附注等要素組成。

（１）公文標(biāo)題：應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)或特定詞用引號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，停頓用空格符或換行。

（２）主送機(jī)關(guān)：是指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱；應(yīng)按其性質(zhì)、級(jí)別和有關(guān)規(guī)定或慣例依次排列，同性質(zhì)或級(jí)別的機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)，不同性質(zhì)或級(jí)別的機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。主送機(jī)關(guān)一般在標(biāo)題下空1行、左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字，回行時(shí)仍頂格。

（3）正文：是公文的主體部分。正文內(nèi)容要求準(zhǔn)確地傳達(dá)、貫徹黨和國家的有關(guān)方針政策精神，完整地表達(dá)公文制發(fā)單位的意圖、意見和要求。正文一般置主送機(jī)關(guān)下一行，每自然段空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。

（4）附件：是正文的附屬部分，是補(bǔ)充公文正文內(nèi)容的材料（包括圖表）。公文如有附件應(yīng)作附件說明，即在正文下空1行左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱；附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件:1.××××”);附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)在公文成文日期之后另起一頁與正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)（如“附件1”）。附件的序號(hào)和名稱應(yīng)與正文之下的附件說明一致。

（5）成文時(shí)間：以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)公文成文日期用漢字年、月、日標(biāo)全，“零”寫為“〇”；單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不置發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間；成文時(shí)間置正文右下方，右空4字。

（6）印章：指正文末尾加蓋的發(fā)文機(jī)關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)同志簽名章，是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)公文表示負(fù)責(zé)并標(biāo)志公文生效的憑證。

（7）附注：一般是對(duì)公文的發(fā)放范圍、使用時(shí)需注意的事項(xiàng)等情況的說明，公文如有附注用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文日期下一行。

2．版記：一般由主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時(shí)間、份數(shù)和版記反線等要素組成。版記應(yīng)置于公文最后一頁（封四，亦稱封底），版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。

（1）主題詞：是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。上行文應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。“主題詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)；詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字。主題詞按類別詞、類屬詞、文種的順序排列，除類別詞外，最多不超過5個(gè)。

（2）抄送機(jī)關(guān)：是指除主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間：印發(fā)機(jī)關(guān)多數(shù)不以行文機(jī)關(guān)名稱出現(xiàn)，而只用機(jī)關(guān)辦公室名稱，位于抄送機(jī)關(guān)之下（無抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置，用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。

（4）印發(fā)份數(shù)：置印發(fā)時(shí)間之下，右空3字，用3號(hào)仿宋體字和阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。

（5）版記中主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時(shí)間等要素之下分別加一條反線，寬度同版心。

在醫(yī)療方面，“全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度”，“堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展”。

祝愿祖國繁榮昌盛！！

第三篇：危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃

危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

（征求意見稿）

一、現(xiàn)狀與形勢。

我國是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費(fèi)大國，截至2015年底，全國現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)近30萬家（其中生產(chǎn)企業(yè)1.9萬家、經(jīng)營企業(yè)26.5萬家，儲(chǔ)存企業(yè)0.55萬家），從業(yè)人員近千萬，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里。

（一）“十二五”期間工作成效明顯。

“十二五”期間，在我國石化和化學(xué)工業(yè)繼續(xù)維持較快增長態(tài)勢的情況下，我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和顯著成效。

——危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故總量明顯下降。2015年共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故97起，死亡157人，事故起數(shù)首次降至100起以內(nèi)，2015年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2010年下降了62%和55%。

——積極推進(jìn)了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。修訂頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，制修訂了10項(xiàng)部門規(guī)章，制定了29項(xiàng)規(guī)范性文件和36項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

——危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣攻堅(jiān)、油氣輸送管道隱患治理、本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)、罐區(qū)和特殊作業(yè)安全專項(xiàng)整治等工作，推動(dòng)1.1萬家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)；搬遷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)危

險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)0.17萬家；改造危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置1.5萬多套；排查整治油氣輸送管道隱患2.72萬處，整改率92.6%。

——積極推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，全國危險(xiǎn)化學(xué)品創(chuàng)建企業(yè)達(dá)到5萬多家。推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，2015年重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)到95.0%。強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)，2015年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特種作業(yè)人員、安全管理人員和主要負(fù)責(zé)人持證率分別達(dá)到為96.0%、94.1%和95.8%。

——加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全管理人才培養(yǎng)。創(chuàng)新化工安全人才培養(yǎng)途徑，啟動(dòng)了化工安全復(fù)合型人才的培養(yǎng)工作。

——完成了危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，全國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記率達(dá)到100%，基本建立了全國危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫。

——嚴(yán)肅事故查處。查處危險(xiǎn)化學(xué)品事故518起，完成了54起典型事故掛牌和跟蹤督辦，深入吸取事故教訓(xùn)，有效加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（二）存在的主要問題。

一是較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品仍時(shí)有發(fā)生，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。“十二五”期間，全國發(fā)生較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故84起，年均17起，共死亡340

人，事故總量仍然較大。

二是企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱。大部分中小化工企業(yè)安全意識(shí)薄弱，安全責(zé)任制流于形式，安全投入不足，工藝技術(shù)裝備水平落后，安全培訓(xùn)不到位，企業(yè)安全管理水平不高。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全。目前沒有關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全的專門法律，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他法律法規(guī)的要求。危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系眾多，相互之間缺少銜接，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后，一些急需的重要標(biāo)準(zhǔn)缺失。

四是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制尚需完善。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管在部分行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在部門分工不清、職責(zé)交叉、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管缺失、監(jiān)管效能不高等問題?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)力量不足，人員履職能力不強(qiáng)，執(zhí)法效率不高。

五是科技對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的支撐保障作用未得到充分發(fā)揮。制約危險(xiǎn)化學(xué)品安全狀況的部分重大共性關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，工藝過程安全管理、儀表安全管理等先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段尚未在企業(yè)中得到全面應(yīng)用。

（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作面臨重大發(fā)展機(jī)遇。

一是黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，尤其是青島“11·22”和天津“8·12”事故

發(fā)生后，黨中央和國務(wù)院對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作作出了一系列批示指示，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)提供了有力支撐。

二是全社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，廣大人民群眾日益增強(qiáng)的安全愿望，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的推進(jìn)動(dòng)力。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和日新月異的科技進(jìn)步，必將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰危險(xiǎn)化學(xué)品落后的工藝、技術(shù)、裝備和過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)工人的能力素質(zhì)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

同時(shí)，我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。一是大規(guī)模建設(shè)期的石化裝置已進(jìn)入運(yùn)行后期，由于設(shè)備老化等原因，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著石化企業(yè)“兩化融合”和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才儲(chǔ)備不足，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和操作人員。

二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”現(xiàn)象將更加凸顯，對(duì)安全生產(chǎn)、行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)普及不夠，公眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知不足，危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)展快、危害大、影響廣，一旦事故發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，將給公眾帶來較大的心理沖擊。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想。

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及《中共中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的精神，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守紅線意識(shí)，以防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故為引領(lǐng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，突出實(shí)施重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，充分利用社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治長效機(jī)制。

（二）規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，形成較為完善的危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)行業(yè)管理部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理職責(zé)落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故得到有效遏制。

1.2020年危險(xiǎn)化學(xué)品和化工事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2015年下降10%。

2.2020年危險(xiǎn)化學(xué)品和化工較大以上事故起數(shù)比2015年下降15%，有效遏制重特大事故。

3.推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2020年，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上水平，創(chuàng)建50家以上一級(jí)企業(yè)。

4.到2020年，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的重大危險(xiǎn)源建成在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立“國家-省-市-縣”四級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理平臺(tái)，構(gòu)建全國危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警分

布圖。

5.積極推進(jìn)化工園區(qū)一體化安全管理建設(shè)，到2020年，創(chuàng)建10個(gè)安全管理一體化示范園區(qū)。

6.到2020年，涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

三、主要任務(wù)。

（一）有效遏制較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故。嚴(yán)格規(guī)劃控制和準(zhǔn)入。持續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)地區(qū)人民政府制定和實(shí)施化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模和定位，嚴(yán)禁在規(guī)劃區(qū)外建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施“多規(guī)合一”，在編制地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，做好石油化工、油氣輸送管道安全規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。建立土地規(guī)劃部門和安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)周邊安全防護(hù)距離。嚴(yán)格涉及光氣、液氨、液氯、液化烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查。嚴(yán)格油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。推動(dòng)建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目部門聯(lián)合審批機(jī)制。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。摸清重大危險(xiǎn)源的底數(shù)、分布和安全狀況，繪制省、市、縣三級(jí)以及企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源分布電子圖，建立國家危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管“一張圖”，建立完善重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)

監(jiān)控預(yù)警。推動(dòng)在役和新建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”及液氯、液氨、液態(tài)烴、輕質(zhì)油等高風(fēng)險(xiǎn)類危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒事故的防范。制定硝酸銨、硝化棉等易燃易爆化學(xué)品安全監(jiān)管辦法和管理措施，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。推動(dòng)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū)域開展定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)綜合防控規(guī)劃，辨識(shí)分析區(qū)域脆弱性防護(hù)目標(biāo)和危險(xiǎn)源，繪制區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖。加快推動(dòng)化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)，不斷加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急能力建設(shè)。

強(qiáng)化隱患排查治理。積極深入開展罐區(qū)、特殊作業(yè)、儲(chǔ)存場所等專項(xiàng)整治和危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理。加快危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和政府隱患排查治理體系建設(shè)，將排查治理措施落實(shí)到企業(yè)車間、班組和崗位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理自查、自報(bào)和自改的閉環(huán)管理。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作，適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)地區(qū)范圍和攻堅(jiān)任務(wù)，指導(dǎo)基層強(qiáng)化執(zhí)法檢查。積極配合行業(yè)管理部門和屬地政府推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉等工作，全面推動(dòng)石油化工企業(yè)退城入園。建設(shè)國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

推動(dòng)企業(yè)提高安全管理能力。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，配齊配

強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。實(shí)施提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理能力專項(xiàng)行動(dòng)，提高企業(yè)安全管理水平。深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制修訂危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展實(shí)施效果評(píng)估，提升企業(yè)生產(chǎn)安全管理水平。鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

推動(dòng)企業(yè)提高人員專業(yè)技能。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全管理人員和操作人員的教育培訓(xùn)。提高企業(yè)對(duì)新員工、轉(zhuǎn)崗員工以及承包商人員的安全宣傳和教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施等有關(guān)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)易燃易爆及劇毒品、煤化工等操作人員的素質(zhì)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全管理，提高從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和操作技能，規(guī)范特殊作業(yè)安全管理。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)工藝、設(shè)備、儀表和安全的復(fù)合型人才培養(yǎng)。

推動(dòng)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)企業(yè)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置全面實(shí)施自動(dòng)化控制，通過機(jī)械化、自動(dòng)化提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)崗位和區(qū)域的控制操作人員數(shù)量。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施全過程安全管理，促進(jìn)化工過程安全管理要素在企業(yè)的普及落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)過程安全管理信息化系統(tǒng)，應(yīng)用先進(jìn)管理方法和技術(shù)手段，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。推動(dòng)和引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，研發(fā)推廣使用無危險(xiǎn)性、低危險(xiǎn)性的原材料，淘汰落后技術(shù)和工藝。

（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管體制機(jī)制。

明晰部門監(jiān)管職責(zé)。全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，配合有關(guān)行業(yè)主管部門排查和管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。理清和落實(shí)國務(wù)院相關(guān)部門的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。推動(dòng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法。

加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加大安全生產(chǎn)保障資金投入和扶持力度，建立健全資金投入長效保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量建設(shè)，配齊配全專業(yè)安全監(jiān)管人員。制定危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法能力。

強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能。制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容清單化。將危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和條文納入監(jiān)管執(zhí)法范疇，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法計(jì)劃和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合工作機(jī)制，提高執(zhí)法效率。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故提級(jí)調(diào)查制度。

多方助力安全監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“黑名單”制度。推動(dòng)建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方力量參與政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理的工作機(jī)制，通過實(shí)施派駐執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，提升政府監(jiān)管效能和企業(yè)安全管理水平。探索建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控等安全管理工作的機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的預(yù)防和保障作用。

（四）完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全立法。推動(dòng)制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》，明確國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理基本方針與總體戰(zhàn)略，明確相關(guān)部門職責(zé)。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理環(huán)節(jié)，研究制定化學(xué)品安全管理法規(guī)體系框架，有序推進(jìn)相關(guān)行政法規(guī)與部門規(guī)章制修訂工作。鼓勵(lì)地方先行先試，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)立法工作。配合有關(guān)部門制定出臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)選址及周邊土地使用控制、城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和退城入園等政策。

加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)整合修訂。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，制定標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，逐步形成比較健全、與國際接軌的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序, 推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一歸口管理，提高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。構(gòu)筑國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺(tái)。積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際合作交流，提高國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。制定出臺(tái)安全防護(hù)距離、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、化工過程安全管理、危險(xiǎn)化工工藝安全控制、精細(xì)化工（間歇）反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化工園區(qū)安全規(guī)劃、煤化工等急需的安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）提高危險(xiǎn)化學(xué)品科技支撐能力。

加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技研發(fā)。加快危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，組織開展化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控、石油天然氣管道安全保障、高?；すに囀鹿时O(jiān)測預(yù)警與防控、典型危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施在線實(shí)時(shí)安全監(jiān)控等重大關(guān)鍵技術(shù)研究，研制出一批技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的適用技術(shù)、工藝和裝備。

推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推廣危險(xiǎn)化學(xué)品庫區(qū)雷電預(yù)警、管道泄漏監(jiān)測和定位、氣體微泄漏檢測、多光譜氣體泄漏監(jiān)測等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。繼續(xù)推進(jìn)HAZOP、過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)和管理辦法的應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范化工安全儀表系統(tǒng)管理，開展企業(yè)泄漏安全管理和儀表功能安全的試點(diǎn)。探索實(shí)施化工安全儀表系統(tǒng)安全標(biāo)志認(rèn)證管理制度，開展在役安全儀表系統(tǒng)評(píng)估。對(duì)首次投入使用的危險(xiǎn)化學(xué)品新工藝新裝備進(jìn)行化工工藝安全性評(píng)定和新工藝安全可靠性論證。

加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施分級(jí)分類管理，建設(shè)重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)分析。應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品條碼（安全身份證）管理，依托全國化學(xué)品數(shù)據(jù)庫，登記記錄危險(xiǎn)化學(xué)品全流向、閉環(huán)化的

信息數(shù)據(jù)。配合建設(shè)平臺(tái)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動(dòng)、信息互通的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)。設(shè)立全天候國家化學(xué)品安全公共咨詢服務(wù)電話，為社會(huì)公眾、各單位以及各級(jí)政府提供安全咨詢以及應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。研究組建國家安全生產(chǎn)事故調(diào)查分析技術(shù)中心，建立國家危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣輸送管道事故案例庫，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣輸送管道事故預(yù)測預(yù)警。

（六）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全人才培養(yǎng)。

完善化工安全復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)化工安全人才培養(yǎng)基地，加快高素質(zhì)、復(fù)合型化工安全專業(yè)人才培養(yǎng)，深化化工安全專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。制定完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)大綱和教材，加大基層危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法人員在法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的專題培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法水平。制定完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)大綱和教材，探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員準(zhǔn)入制度。積極推動(dòng)企業(yè)聘用化工安全相關(guān)專業(yè)人員從事“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置、設(shè)施的操作。

（七）推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全文化建設(shè)。

倡導(dǎo)“綠色化學(xué)”、“責(zé)任關(guān)懷”等安全理念，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)，營造良好的輿論氛圍環(huán)境。推動(dòng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)開放日制度，暢通政府、企業(yè)和公眾的多邊溝通交流渠道，全面客觀認(rèn)識(shí)了解危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。加大危險(xiǎn)化學(xué)品典型事故案例的宣傳警示教育力度，提高全

社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)新媒體的引導(dǎo)把握，利用新媒體推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及。開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，宣傳和普及安全防護(hù)、自救互救的基本知識(shí)和技能，提高公眾的自我防護(hù)和自救互救能力。

四、重點(diǎn)工程。

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律體系框架。建立危險(xiǎn)化學(xué)品強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。制定安全防護(hù)距離、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、化工過程安全管理、危險(xiǎn)化工工藝安全控制等標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息管理平臺(tái)。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工程。

持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域“兩重點(diǎn)一重大”、重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)、儲(chǔ)存場所、罐區(qū)、特殊作業(yè)等專項(xiàng)整治。全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，理順危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。建設(shè)國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺(tái)。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警建設(shè)工程。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣和企業(yè)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控報(bào)警遠(yuǎn)程可視化管理，實(shí)施區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故預(yù)警和信息發(fā)布。

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。以危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，推動(dòng)過程安全管理和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過程中的有效實(shí)施，規(guī)范評(píng)審過程，嚴(yán)格評(píng)審，提升企業(yè)加強(qiáng)安全管理的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2020年，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上水平，創(chuàng)建50家以上一級(jí)企業(yè)。

（五）化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)工程。

制定化工園區(qū)安全管理一體化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)推動(dòng)各地化工園區(qū)開展安全管理一體化建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)選址布局、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、推動(dòng)企業(yè)過程安全管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急救援，提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，“十三五”時(shí)期指導(dǎo)各地建立一批安全管理一體化示范園區(qū)。

（六）化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全人才培養(yǎng)工程。推動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》的有效實(shí)施，建設(shè)一批化工安全培訓(xùn)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐教育基地，通過定向培養(yǎng)、校企合作等方式，培養(yǎng)高素質(zhì)化工安全人才，到2020年，涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

五、規(guī)劃實(shí)施和保障。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織管理。

加強(qiáng)與負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的信息共享

和工作協(xié)調(diào)，做好與相關(guān)部門規(guī)劃有機(jī)銜接。細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案，加快推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，帶動(dòng)規(guī)劃任務(wù)的全面實(shí)施。

（二）拓寬安全投入渠道。

推進(jìn)財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)等有利于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策的制定、完善和落實(shí)，加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全投入。監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加大安全投入，推動(dòng)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)將規(guī)劃中涉及到本地區(qū)的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程等納入并分解到本地區(qū)工作安排中，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)和執(zhí)行情況納入各地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的績效考核范疇，嚴(yán)格規(guī)劃考核獎(jiǎng)懲。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。

明確規(guī)劃評(píng)估程序和方式方法，定期對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果等進(jìn)行客觀分析，及時(shí)掌握規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況。根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和工程適時(shí)調(diào)節(jié)，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評(píng)議。

第四篇：全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃

全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

（征求意見稿）

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司

2016年6月

目錄

一、“十二五”工作成效

（一）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善

（二）安全監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新

（三）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化

（四）監(jiān)理惠農(nóng)政策實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大

（五）安全監(jiān)理文化建設(shè)形式不斷豐富

二、發(fā)展環(huán)境

（一）安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不斷強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展提出了新要求

（二）簡政放權(quán)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作賦予了新內(nèi)涵

（三）新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織快速發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來了新機(jī)遇

（四）農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，給強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）主要目標(biāo)

四、發(fā)展理念

（一）改革驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）節(jié)本增效，綠色發(fā)展

（四）凝心聚力，開放發(fā)展

（五）惠民利民，共享發(fā)展

五、主要任務(wù)

（一）完善責(zé)任體系，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)

（二）健全法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法監(jiān)管

（三）落實(shí)惠農(nóng)政策，推進(jìn)免費(fèi)安全監(jiān)理

（四）保障安全投入，提升監(jiān)管服務(wù)能力

（五）構(gòu)建長效機(jī)制，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建

（六）加強(qiáng)宣傳教育，提升機(jī)手安全素質(zhì)

六、重點(diǎn)工程

（一）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工程

（二）執(zhí)法能力提升工程

（三）農(nóng)機(jī)安全惠民工程

（四）安全素質(zhì)提升工程

七、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）爭取政策支持

（三）做好銜接落實(shí)

（四）強(qiáng)化評(píng)估指導(dǎo)

一、“十二五”工作成效

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在安監(jiān)和公安等部門的積極支持和配合下，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效：

（一）安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部制修訂了《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》4個(gè)部門規(guī)章、《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理文書規(guī)范》等4個(gè)規(guī)范性文件、《拖拉機(jī)安全操作規(guī)程》等29項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江、山西、云南等13個(gè)省（區(qū)、市）制修訂了20個(gè)地方性法規(guī)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，為規(guī)范農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法、強(qiáng)化依法依規(guī)監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）安全監(jiān)管體制不斷創(chuàng)新

2015年底，全國共有縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2867個(gè)、監(jiān)理人員近3.1萬人，監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理步伐加快。各地深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)，共推出了216個(gè)部級(jí)示范窗口和781個(gè)示范崗位標(biāo)兵。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善，監(jiān)管體系不斷向鄉(xiāng)村兩級(jí)延伸。四川強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任，寧夏在村鎮(zhèn)建立安全聯(lián)組，內(nèi)蒙古和新疆等設(shè)立鄉(xiāng)村安全協(xié)管員，青島等地推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)進(jìn)社區(qū)。監(jiān)理人員服務(wù)意識(shí)和能力水平明顯提升。

（三）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局繼續(xù)組織開展了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建509個(gè)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作更加重視，多部門協(xié)作機(jī)制更加完善，農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)更加夯實(shí)。廣西自治區(qū)黨委政府高度重視并充分肯定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，對(duì)在安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻(xiàn)的30個(gè)單位、40名監(jiān)管人員分別記集體和個(gè)人二等功，支持創(chuàng)建的“平安農(nóng)機(jī)”示范縣占到全區(qū)總縣數(shù)的45%。江蘇等省區(qū)市下沉工作重心，積極推行送檢、送考、送安全知識(shí)下鄉(xiāng)、一站式服務(wù)等便民措施，讓農(nóng)民在更多的獲得感中接受安全管理。

（四）監(jiān)理惠農(nóng)政策實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大

全國共有807個(gè)縣開展了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理減免費(fèi)試點(diǎn)，北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、湖北、海南、陜西、青海、寧夏、大連、寧波、青島等12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）和計(jì)劃單列市實(shí)現(xiàn)了減免費(fèi)管理全覆蓋；北京、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、廣東、陜西、寧夏、新疆、寧波、大連等14個(gè)地區(qū)結(jié)合各自情況開展了農(nóng)機(jī)保費(fèi)補(bǔ)貼；河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島等17個(gè)地區(qū)開展了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼；內(nèi)蒙古等30個(gè)地區(qū)開展了農(nóng)機(jī)安全防護(hù)性能提升試點(diǎn)；甘肅省建立了農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼與牌證管理銜接工作機(jī)制?；蒉r(nóng)政策的實(shí)施，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了與農(nóng)民群眾的關(guān)系，提升了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管效果。

（五）安全監(jiān)理文化建設(shè)形式不斷豐富

各地積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，宣傳形式不斷創(chuàng)新。廣西組織開展“農(nóng)機(jī)安全文化鄉(xiāng)村行”、江蘇和安徽通過“平安農(nóng)機(jī)通”信息平臺(tái)宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)、云南開展“小手拉大手”等活動(dòng)，形式新穎、效果明顯，受到群眾歡迎。各地通過編印安全宣傳教材、舉辦培訓(xùn)班、開展知識(shí)和技能競賽等多種形式，積極開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，宣傳教育不斷深入，受眾面不斷擴(kuò)大，廣大機(jī)手安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，形成了各具特色的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理文化。

“十二五”期間，全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。2015年農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)與2010年相比，分別下降了27.6%、37.9%和49.6%。拖拉機(jī)“三率”（上牌率、持證率、檢驗(yàn)率）綜合水平超過70%，比“十一五”末提高了30個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平大幅度提升，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的機(jī)遇期。農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不斷強(qiáng)化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展提出了新要求

十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)作出了一系列重要指示?？倳浿赋?，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求必須堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)；必須深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)安全監(jiān)管工作；必須強(qiáng)化依法治理，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平；必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移；必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力?！笆濉币?guī)劃綱要中提出要建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為全國17個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)之一，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和國務(wù)院統(tǒng)一部署，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的歷史重任。

（二）簡政放權(quán)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作賦予了新內(nèi)涵

近年來，中央加快了轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的步伐，國務(wù)院先后作出了推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作部署，要求在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極響應(yīng)和主動(dòng)探索，取得了初步成效。但與中央的要求和廣大農(nóng)民群眾的期盼相比，安全監(jiān)理工作還有一定的差距。一些地方在拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、駕駛證申領(lǐng)、安全技術(shù)檢驗(yàn)工作中，依然存在責(zé)任主體不清、程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多等問題。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作更加便民高效。

（三）新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織快速發(fā)展，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來了新機(jī)遇

企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。過去農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的主體是千家萬戶的個(gè)體農(nóng)機(jī)手，點(diǎn)大面廣，安全監(jiān)管難度大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效步伐加快，機(jī)械智能化、經(jīng)營規(guī)?；⒎?wù)社會(huì)化的特征日益明顯，家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)從業(yè)者的內(nèi)在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，給精細(xì)管理帶來了新的機(jī)遇。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必須適應(yīng)新形勢、新情況，把握新趨勢、抓住新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和精細(xì)管理。

（四）農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，給強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)化發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)期，給安全監(jiān)管提出了新課題。一是機(jī)手安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，無牌行駛、無證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在。二是很多老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰更新速度較慢。三是新機(jī)具和大型復(fù)式機(jī)型不斷出現(xiàn)，但對(duì)其安全性能認(rèn)識(shí)和監(jiān)管措施相對(duì)滯后。四是投入不足，安全監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理裝備建設(shè)滯后。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)隱患排查和違章治理，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，加快報(bào)廢更新步伐，爭取財(cái)政投入，改善裝備條件，提高監(jiān)管能力和水平。

綜合判斷，“十三五”期間，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的任務(wù)更重、要求更高、挑戰(zhàn)更大。必須準(zhǔn)確把握行業(yè)內(nèi)外形勢發(fā)展的深刻變化，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的發(fā)展方向。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十三五”期間，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢固樹立安全發(fā)展觀念，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)水平為中心，以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)化服務(wù)為主線，以建立安全責(zé)任體系、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，改善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

一是必須堅(jiān)持依法監(jiān)理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是行政執(zhí)法工作，堅(jiān)持依法監(jiān)理，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，更好地維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和監(jiān)管秩序。各地要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步完善工作制度，理清行政權(quán)力清單，公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，依法及時(shí)糾正和制止部分地區(qū)給變型拖拉機(jī)發(fā)放牌照的違法行為。

二是必須堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，更加密切與農(nóng)民群眾的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利開展。各地要深入踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，秉承以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安理念，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，通過送檢下鄉(xiāng)、宣傳到村、服務(wù)到戶等方式，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，提高農(nóng)民群眾遵章守法的自覺性和主動(dòng)性。

三是必須堅(jiān)持政策引導(dǎo)。一系列惠民政策的實(shí)施，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，促進(jìn)了“三率”水平的大幅提高，減少了違法違規(guī)等現(xiàn)象，消除了安全隱患，化解了事故風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，必須爭取并實(shí)施好農(nóng)機(jī)安全的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮法律和政策雙重作用，將執(zhí)法與疏導(dǎo)、便民與惠民結(jié)合起來，才能有效引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展。

四是必須堅(jiān)持綜合治理。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與”的長效機(jī)制，運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控三大防線，才能有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（三）主要目標(biāo)

“十三五”期間，全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)力爭達(dá)到以下目標(biāo)：農(nóng)機(jī)事故減少10%以上，嚴(yán)格控制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平提升5個(gè)百分點(diǎn)以上，監(jiān)管覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；創(chuàng)建一批全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市縣和崗位標(biāo)兵，“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步深化；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)體系進(jìn)一步完善；基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

四、發(fā)展理念

（一）改革驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作要不斷適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新要求，創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段和服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作不斷邁上新的臺(tái)階。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要順應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展的需要，樹立全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合治理的系統(tǒng)觀，補(bǔ)齊短板，縮小差距，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

（三）節(jié)本增效，綠色發(fā)展

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要圍繞發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型機(jī)械化，擴(kuò)大報(bào)廢更新試點(diǎn)范圍，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新步伐，淘汰落后機(jī)型；加強(qiáng)機(jī)務(wù)管理技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，改善機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，提高利用效率和生態(tài)效益。

（四）凝心聚力，開放發(fā)展

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)涉及社會(huì)方方面面，必須轉(zhuǎn)變“就監(jiān)理論監(jiān)理”的封閉式思維方式，開放式積聚安全監(jiān)理資源和社會(huì)力量，積極爭取政府支持，尤其是加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通等部門的密切協(xié)作，形成合力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。

（五）惠民利民，共享發(fā)展

共享安全發(fā)展成果是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，在加強(qiáng)監(jiān)管為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造安全有序的生產(chǎn)生活環(huán)境的同時(shí)，積極推行惠民政策和利民措施，讓廣大農(nóng)民和機(jī)手共享安全和諧的發(fā)展環(huán)境。

五、主要任務(wù)

（一）完善責(zé)任體系，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強(qiáng)化政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)綜合治理體系。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)列入安全生產(chǎn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，納入各級(jí)安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。通過簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式，落實(shí)農(nóng)機(jī)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民機(jī)手等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（二）健全法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法監(jiān)管

按照深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，制修訂農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)章、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全法規(guī)建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步健全和完善與農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，按照分類管理、簡化內(nèi)容、優(yōu)化程序和提高效率的原則，探索研究新機(jī)免檢的實(shí)現(xiàn)途徑，研究改革現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)制度。把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作放在全面推進(jìn)依法治國大局中來謀劃，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，自覺運(yùn)用法治思維處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，用法治方式貫穿于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的全過程。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員要帶頭學(xué)法尊法守法用法，帶頭崇尚法治、堅(jiān)守法治，做依法辦事的表率，依法維護(hù)農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手的合法權(quán)益。嚴(yán)格依法辦理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，健全規(guī)章制度，公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持廉潔履職，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管依法履職、依法監(jiān)管水平。

（三）落實(shí)惠農(nóng)政策，推進(jìn)免費(fèi)安全監(jiān)理

積極爭取和創(chuàng)設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管扶持政策，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理減免費(fèi)政策落實(shí)，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。貫徹李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告和財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》精神，做好監(jiān)理經(jīng)費(fèi)保障，確保免征“拖拉機(jī)號(hào)牌（含號(hào)牌架、固定封裝置）費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)”的政策落到實(shí)處。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快老舊和高能耗機(jī)械淘汰及報(bào)廢更新速度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展；積極爭取將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，通過開展政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，研究探索具有農(nóng)機(jī)特色的保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險(xiǎn)保障能力；通過進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)防護(hù)性能提升試點(diǎn)工作，減少農(nóng)機(jī)安全隱患，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故防范能力。

（四）保障安全投入，提升監(jiān)管服務(wù)能力

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取各方面支持，依法保障農(nóng)機(jī)安全投入。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，積極爭取實(shí)施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保障工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程，配備必要的適用的安全檢驗(yàn)、執(zhí)法車輛、事故勘查、培訓(xùn)考試等裝備設(shè)備，強(qiáng)化科技支撐，不斷改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，努力構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備和微信客戶端，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與服務(wù)信息化。積極開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的政治理論、業(yè)務(wù)技能、廉潔從政和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，打造一支履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。

（五）構(gòu)建長效機(jī)制，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建

進(jìn)一步加強(qiáng)與安監(jiān)等部門緊密合作，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建深入開展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要與安監(jiān)等部門緊密合作，繼續(xù)抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。創(chuàng)建活動(dòng)要突出“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”主題，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，提升創(chuàng)建效果。進(jìn)一步健全基層特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，解決最后一公里問題。創(chuàng)建一批代表性強(qiáng)、示范效果好、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的“平安農(nóng)機(jī)”示范市（縣）、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)兵和農(nóng)機(jī)監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。要按照農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局關(guān)于“十三五”平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作方案的要求，因地制宜抓好創(chuàng)建工作，將該項(xiàng)活動(dòng)打造成平安創(chuàng)建的一大品牌。

（六）加強(qiáng)宣傳教育，提升機(jī)手安全素質(zhì)

結(jié)合“十三五”規(guī)劃綱要提出的“全民安全素質(zhì)提升工程”的實(shí)施，廣泛開展群眾性農(nóng)機(jī)安全文化活動(dòng)和“六個(gè)一”、“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)機(jī)安全咨詢?nèi)铡钡刃麄鹘逃顒?dòng)，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和駕駛操作知識(shí)，推動(dòng)安全知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)，營造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的實(shí)際操作水平和安全素質(zhì)。創(chuàng)新宣傳教育方式方法，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和感染力，創(chuàng)作和推廣一批群眾喜聞樂見的農(nóng)機(jī)安全文化產(chǎn)品，用豐富的農(nóng)機(jī)安全文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品去滿足農(nóng)民群眾日益增長的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)生活需要。

六、重點(diǎn)工程

（一）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工程

開展以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題的創(chuàng)建活動(dòng)，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，提升創(chuàng)建效果。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，每年創(chuàng)建一批代表性強(qiáng)、示范效果好、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市（縣）、示范鄉(xiāng)、示范村、示范合作社（戶）和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)兵、農(nóng)機(jī)監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵。

（二）執(zhí)法能力提升工程

加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及大專院校的合作，研究開發(fā)和推廣應(yīng)用可靠性高、適應(yīng)性強(qiáng)的安全檢測、駕駛?cè)丝荚?、事故勘查處理（?yīng)急救援）等技術(shù)與設(shè)備；建設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械登記信息數(shù)據(jù)庫，推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備和微信客戶端，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法的科學(xué)化和信息化進(jìn)程。

（三）農(nóng)機(jī)安全惠民工程

落實(shí)國家惠農(nóng)政策，將農(nóng)機(jī)號(hào)牌、行駛證、駕駛證、登記證書和安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有的企業(yè)和個(gè)人。全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，加快報(bào)廢更新速度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展。研究探索農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，爭取將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，提出適合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)特色的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)模式和機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)防護(hù)性能提升試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)事故防范能力，減少事故發(fā)生。

（四）安全素質(zhì)提升工程

積極參與“全民安全素質(zhì)提升工程”，努力提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全素質(zhì)。開展安全操作主題系列宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全文化建設(shè)。每年確定一個(gè)主題開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡刃麄骰顒?dòng)，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和安全操作知識(shí)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全素質(zhì)和操作水平。

七、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，大力弘揚(yáng)生命至上、安全發(fā)展理念。明確職責(zé)分工，認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理部門要盡快完善政策法規(guī)體系，加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)機(jī)工業(yè)等部門的溝通，發(fā)揮好協(xié)調(diào)、服務(wù)和保障的作用，抓緊制定規(guī)劃具體實(shí)施方案，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)。要結(jié)合本地實(shí)際建立工作責(zé)任制，加快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程，不斷創(chuàng)新管理手段與方法。加強(qiáng)與公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門溝通協(xié)作，鞏固聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能科技裝備改進(jìn)工作手段，推動(dòng)與相關(guān)部門信息互通共享，構(gòu)建重預(yù)防、抓治本的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。

（二）爭取政策支持

突出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的重要性和公益性，保障財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的投入，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，改善裝備條件。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，積極爭取各級(jí)財(cái)政支持，保障免費(fèi)管理、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)安全防護(hù)裝置安裝與安全技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)等扶持政策持續(xù)深入穩(wěn)定實(shí)施，并逐步提高補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大受惠范圍。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，充分發(fā)揮社會(huì)各相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的輔助支撐作用。進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)扶持政策體系，大幅降低農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的根本目的。

（三）做好銜接落實(shí)

做好本規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、安全生產(chǎn)等相關(guān)國家規(guī)劃的銜接，確保總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致；地方規(guī)劃要做好主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目與國家規(guī)劃的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)國家規(guī)劃的統(tǒng)一部署，并針對(duì)本地區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)際，確定發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施。各地要針對(duì)本規(guī)劃制定具體措施，明確實(shí)施要求，合理分解工作計(jì)劃，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)逐一落實(shí)。針對(duì)重點(diǎn)工程編制工程專項(xiàng)實(shí)施方案，提出建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)和進(jìn)度安排，以及各級(jí)財(cái)政資金籌措方案。

（四）強(qiáng)化評(píng)估指導(dǎo)

發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，健全并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施效果與政績考核掛鉤，加大失職追責(zé)力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。在規(guī)劃實(shí)施中期階段開展全面評(píng)估，跟蹤形勢變化和風(fēng)險(xiǎn)演化，科學(xué)評(píng)估農(nóng)機(jī)安全發(fā)展進(jìn)程，定期形成評(píng)估報(bào)告。圍繞主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等實(shí)施總體情況進(jìn)行評(píng)估和目標(biāo)考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮示范帶頭效應(yīng)，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

第五篇：十三五規(guī)劃綱要全文,學(xué)習(xí)十三五規(guī)劃全文內(nèi)容

十三五規(guī)劃綱要全文,學(xué)習(xí)十三五規(guī)

劃全文內(nèi)容

最近發(fā)表了一篇名為《十三五規(guī)劃綱要全文,學(xué)習(xí)十三五規(guī)劃全文內(nèi)容》的范文，感覺很有用處，看完如果覺得有幫助請(qǐng)記得收藏。

十三五規(guī)劃建議綱要在重點(diǎn)領(lǐng)域、重大政策的制定方面可謂“眾望所歸”，未來更重要的是如何迎接挑戰(zhàn)、完成規(guī)劃。

1、十三五維持中高速增長。其中消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大、產(chǎn)業(yè)邁向中高端。專題十三五(4)中已詳細(xì)討論了政策、轉(zhuǎn)型、實(shí)際三者之間的關(guān)系。政策底線與目標(biāo)均不低，而轉(zhuǎn)型傾向于更注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、實(shí)際穩(wěn)增長政策面對(duì)的則是累積不確定性。

2、將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展的核心位置，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享等發(fā)展理念中居于首位。包括：(1)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略，將互聯(lián)網(wǎng)+、分項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等寫入公報(bào)；(2)產(chǎn)業(yè)方面，以“中國制造2025”構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系；(3)涉及金融業(yè)的要求表述為“有利于創(chuàng)新的投融資體制……改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”；(4)價(jià)格領(lǐng)域提出“全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格”。

3、將協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展置于更加重要的位置。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、四化同步發(fā)展、物質(zhì)與精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)融合、富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。綠色發(fā)展方面，熱門思想?yún)R報(bào)對(duì)環(huán)保的要求更加鮮明，構(gòu)建美麗中國與四大格局(城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、自然岸線)，建立綠色低碳體系、構(gòu)建主體功能區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保制度等。

4、規(guī)劃共享的社會(huì)目標(biāo)更加明確，全民共建共享、共同富裕。堅(jiān)守底線、注重公平，增加公共服務(wù)供給，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全科學(xué)的工資

水平?jīng)Q定機(jī)制。其中包括保險(xiǎn)的全民統(tǒng)籌、健康中國、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、食品安全戰(zhàn)略、全面二胎應(yīng)對(duì)老齡化等具體政策措施。

5、提出更高水平的開放、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，提高全球治理中的話語權(quán)、構(gòu)建廣泛的利益共同體。具體還包括培育先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)、準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單、一帶一路、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，深化港澳大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展等。同時(shí)規(guī)劃與十八大、國企改革一樣，同樣強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。據(jù)國家發(fā)展和改革委網(wǎng)站消息，10月30日，國家發(fā)展改革委召開黨組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)和全體黨員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)精神。發(fā)改委黨組副書記、副主任、直屬機(jī)關(guān)黨委書記何立峰強(qiáng)調(diào)，編制好“第十三個(gè)五年規(guī)劃”《綱要》是發(fā)改委當(dāng)前

和今后一段時(shí)間工作的重中之重。工作總結(jié)發(fā)改委已經(jīng)成立《綱要》起草小組，專項(xiàng)規(guī)劃已報(bào)國務(wù)院。

受發(fā)改委黨組書記、主任徐紹史委托，何立峰在傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全委各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要按照中央精神和委黨組部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在全會(huì)上的重要講話精神，把思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，把《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》確定的各項(xiàng)決策部署和工作要求落實(shí)到發(fā)展改革具體工作中。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好學(xué)習(xí)貫徹。全會(huì)《建議》及說明等有關(guān)文件將逐步公布，各級(jí)黨組織要按照已經(jīng)制訂印發(fā)的發(fā)改委學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的工作方案，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)，逐字逐句理解，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，不折不扣抓好落實(shí)。

二要勇于擔(dān)當(dāng)盡心盡責(zé)，編制好“十三五”規(guī)劃《綱要》。編制好《綱要》，是發(fā)改委當(dāng)前和今后一段時(shí)間工作的重中之重。發(fā)改委已經(jīng)成立《綱要》起草小組，專項(xiàng)規(guī)劃已報(bào)國務(wù)院。必須把《綱要》研究好起草好，同時(shí)高質(zhì)量高效率編好專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與《綱要》銜接。

三要以全會(huì)精神為指導(dǎo)，做好今年余下兩月發(fā)展改革各項(xiàng)工作。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜，做好今年最后兩月工作至關(guān)重要。必須振奮精神，真抓實(shí)干，確保完成“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)，為“十三五”開好局、起好步打好基礎(chǔ)。

四要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，為落實(shí)好全會(huì)精神提供堅(jiān)強(qiáng)保障。切實(shí)把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任放在心上，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站扛在肩上，抓在手上，落到實(shí)處，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

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